推进文化改革精选(九篇)

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第1篇：推进文化改革范文

出席此次会议的有：福建省社科联副主席谢孝荣，福建省礼科联学会部张文光，福建省教育学院《福建基础教育研究》主编、“闽派教育研究所”所长邹开煌，《福建基础教育研究》副主编赖一郎，福建省教育厅关工委德育中心副主任黄山仁，浙江《语文新圃》副主编金新，福建教育出版礼教育理论编辑室主任成知辛，福建省语文学会顾问孙绍振、陈日亮，福建省语文学会王立根会长以及副会长、常务理事、省内各地中学校长、小学校长等，近60人。

会议由福建省语文学会副会长、福州中语会会长、福州屏东中学校长朱之琳主持。

王立根作2009年工作报告及2010年学会工作计划报告。王立根说，2004年，福建省语文学会就提m建设具有海西特色的“闽派语文”，近年来，其“求实、去蔽、创新、兼容”的特色已得到全国语文界的认可。“闽派语文”在八闽语文教上已深入人心。2009年，福建省语文学会主要做了以下几项工作：(1)创建开发《书香校园》刊物，不断扩大我省读书活动的影响和水平，促进文化强省的建设。(2)成立“福建省语文学会小学语文教学专业委员会”。(3)与全国中语会在泉州一中联合举办“全国中学语文‘文本解读’研讨会”。(4)组织名师百校行公益讲座。(5)在新课程背景下大力开展评课活动。(6)编辑出版《福建省第二届“闽派语文论坛”论文选集》。为庆祝60周年，学会首次在省社联领导下表彰了100名优秀语文教师和优秀语文教育工作者。

关于2010年福建省语文学会的工作思路，王立根归结了如下4项：(1)举办“闽派语文”第四届论坛。(2)“闽派语文”系列图书出版与推广活动。(3)开展“书香校园”活动。(4)举办第三届海峡两岸中学生演讲大赛。

孙绍振在会上作专家发言。他说，“闽派语文”在全国已形成影响，全国中语会对闽派语文的工作充分肯定，给予很高的评价。“闽派语文”通过举办会议，教学研讨，影响很大。福建省语文学会能紧密团结广大教育工作者，形成理论体系，有系统地展开活动。他指出，语文教学要做好“文本解读、写作、口语交流”这三方面工作。将“闽派语文”发扬，真正深入下去，语文教师需要做好扎实的基层工作，一是上课，二是研读闽派名师的著作。

谢孝荣在会上代表福建省社科联致辞。他说，福建省语文学会成立以来，在编撰语文教材、推进语文改革、开展语文宣传、探讨语文教育、总结教学经验、推动两岸交流等方面取得了显著的成绩，现已形成阵容强大、特色明显的学科优势，希望省语文学会继续学习科学发展观，通过理事会和全体会员的共同努力，续写新的更加辉煌的篇章。(全文另发)

邹开煌就如何进一步建设“闽派语文”作专题讲话。他对《福建基础教育研究》在2010年做强做优“闽派语文”提出了设想和建议：(1)充分与全面解读“闽派语文”，包括“求实、去蔽、创新、兼容”内涵、形成、实践和发展、系列研究等。(2)刊登“‘闽派语文’人物谱介绍”，介绍与宣传“闽派语文”领军人物的主要业绩、贡献、教育思想。(3)对孙绍振主编的福建省首套“国标”中学教材――教育部初中实验语文课本，做全方位解读，宣传“闽派语文”教材的理论基础、指导思想和优点。(4)充分总结闽派教育教学经验，提炼、提升闽派教育思想，宣传闽派名师名校，探讨闽派教育教学理论，弘扬闽派教育风格，做强做大“闽派语文”。

黄山仁受吴永禄主任委托，代表福建省教育厅关工委德育中心、福建省读书援助协会致辞。他说，福建省教育厅关工委德育中心、福建省读书援助协会自2005年起，向社会各界倡议开展“捐书助学献爱心”活动，5年多来，我省已有3000多所中小学校得到图书援助，建立了“爱心图书室”，有十几个县(市)建立了“读书援助示范县”。2010年，福建省教育厅关工委将在全省中小学继续开展创建“书香校园”和评选“阅读之星”活动，编辑出版《福建教育系列丛书》，组织“书香校园”大讲坛活动，继续开展援助“爱心示范图书馆”等。(全文另发)

陈日亮作专家发言。他提出，福建省的广大教师是“闽派语文”的共同建设者、参与者，众人拾柴火焰高，涓涓细流汇流成派。广大语文教师应当以“求实、去蔽、创新、兼容”为指导思想，结合自己的实际经验，积极关注福建的语文教育，积极投入课程改革，以自己的教学特色丰富“闽派语文”，共同繁荣发展福建省的语文教育事业。

福建省语文学会小学语文教学专业委员会副会长、海峡文艺出版社副社长林玉平向与会者汇报了小语会成立与发展情况。福建省语文学会小学语文教学专业委员会会长、福州实验小学语文特级教师钱本殷结合自己多年教学经验，就福建省小学语文与中学语文教学衔接问题 、小学语文教学效率问题、小学作文教学等方面，介绍了自己的教学心得。

第2篇：推进文化改革范文

建立以稳定低生育水平为核心的利益导向政策体系

依法维护和保障农村育龄群众合法权益，建立稳定低生育水平的内在机制。规范农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放和社会监督的“四权分离，整体联动”的奖励扶助运行机制。整合部门资源，实施综合治理，加快建立和完善奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向新机制。进一步抓好“三结合”、“少生快富”等示范工程，探索建立长效节育奖试点，为贫困计生户提供致富信息、技术、项目、物资等多方面服务，并借助实施“幸福工程”、“春蕾计划”、“希望工程”，协调解决贫困计生户生产生活和子女上学等困难。改革完善农村独生子女保健费制度，积极筹建计划生育奖励专项资金，依法落实好独生子女家庭奖励优惠政策。充分发挥计划生育政策导向效应，使“少生优生光荣”真正成为全体社会成员的共识，使人口计生事业真正成为造福于人民的事业。

建立以提高出生人口素质为主导的科普知识传导体系

进一步加强计划生育科普知识和优生优育知识教育，围绕生育、节育、不孕不育、生殖健康，大力推进出生缺陷干预工程和生殖道感染干预工程。坚持把人口国情和人口理论教育、人口与计划生育政策法规教育、计划生育科普知识教育，覆盖到各级党委中心学习组，各级党校、成人学校、人口学校普遍开展人口理论和人口计生国策教育，各级各类学校普遍推行青少年性健康教育。利用广播、电视、报纸、网络“四位一体”媒体宣传平台，进一步巩固和提升新的婚育观念和生育文化。继续大力推进新型生育文化品牌建设，结合全省开展的百镇千村文化工程建设，建设生育文明示范园地。力争在人口文化长廊、人口文化阅读场所等方面有新的发展。进一步创新“婚育新风进万家”活动，建设新型人口文化和生育文化为主体的人口计生宣传文化工作机制。

建立以村民自治为基础的民主管理制度体系

把计划生育民主管理、村务公开纳入村级民主政治建设的重要内容，充分发挥村委会在计划生育自治过程中的主导作用、村计划生育协会的基础作用以及广大农村育龄群众的主体作用。充分发挥协会会员的群体优势和参与、监督的职能，组织和引导群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，提高群众参与计划生育工作的积极性、自觉性，推进基层“三个文明”建设。

建立以技术服务为重点的优质服务质量体系

加强县乡两级计划生育技术服务机构能力建设，把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，构建以县站为龙头、乡（镇）中心站为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带的计划生育服务网络。重点建设好市生殖健康服务中心和14个县级计划生育服务站，提高各级服务机构的服务质量和服务水平；根据功能定位和区划设置，重点抓好乡镇中心服务站硬件和软件建设，配齐配强医疗设备，切实发挥区域示范和带动作用；坚持村卫生室和村计生服务室“两室合一”，不断改善村计划生育服务室条件，加强村级计生服务队伍建设，进一步提升计划生育优质服务水平，努力促进社会主义新农村公共服务体系的逐步完善。

建立以群众满意为标志的目标管理评估体系

以构建和谐的人口环境为总目标，以人口调控和优质服务为导向，以群众满意为标志，大胆探索个性化管理、综合性评估的目标管理责任制考评新机制。年度责任目标建立基础建设指标、机制创新指标和否决指标三大指标体系。创新考核评估方法，形成目标管理与项目管理相结合、定量考核与定性评估相结合、与统筹解决人口问题相适应的人口计生目标管理责任制及其考核评估体系。充分发挥考核评估的引导、评估、激励、警示和奖惩作用。充分发挥信息化建设在日常工作和目标管理中的重要作用，完善市、县、乡三级网络和WIS系统建设，大力推广村级信息化建设试点经验。

第3篇：推进文化改革范文

【关键词】金融改革；资本账户；人民币国际化；监管

随着我国经济不断向前发展，越来越多的企业不断开展国际投资和并购业务，人民币在国际资本市场上的影响力不断增加，在我国深化经济体制改革的过程中，必然要涉及资本账户开放的问题，本文主要从资本账户开放的必要性及利弊角度做一论述。

一、资本账户及资本账户开放的含义

资本账户是指用于资本项目收支的账户，包括贷款（外债及转贷款）专户、还贷专户、发行外币股票专户、外汇资本金账户、投资款临时专户、资产变现专用外汇账户、B股交易专户等。

资本项目业务主要包括外债、境外投资和外资企业外汇业务的管理。其中外债管理主要指审核申请借用外债、审批开立有关外债及其偿还的外汇账户、监督对外债资金使用情况、监测对外债进行统计；外商投资企业外汇业务管理主要指对外商投资企业的资本金账户和结算账户的开立、再投资、转让、清盘、年检、外汇登记等进行管理。境外投资包括境内机构审查境外投资进行外汇风险审查和外汇资金来源，以及监督、管理投资资金的汇出和回收、投资利润和其它外汇收益汇回。

资本账户开放通常是指一国允许其资本账户中的各种资本自由流动，即居民可以在国际金融市场自由地进出进行投资和筹资，非居民也可以在国际金融市场自由地进出进行投资和筹资。开放资本账户是发展中国家金融自由化中力度最大的开放措施。为了更好地利用国际资本，弥补其工业化进程中的“资本短缺”，发展中国家在实行利率自由化、金融业务和机构准入自由化的同时，也采取开放资本账户的方式。开放资本账户使发展中国家获得了许多潜在的经济效益。

在1996年之前，按照国际货币基金组织《汇兑安排与汇率限制年报》的定义标准，只要没有“对资本交易施加支付约束”，就表示该国基本实现了资本账户开放。1997年亚洲金融危机爆发后，国际货币基金组织将原先对成员国资本账户开放的单项认定，细分为11项。如果一国开放信贷工具交易，且开放项目在6项以上，则可视为基本实现资本账户开放。2007年国际金融危机爆发后，资本账户开放标准进一步放宽。

二、我国资本账户开放的程度

目前，我国资本账户不可兑换项目有3项，主要集中于非居民参与国内货币市场、集体投资类证券和衍生工具的出售和发行；部分可兑换的项目主要集中在债券市场交易、股票市场交易、房地产交易和个人资本交易等方面。可以发现，在经常项目下以及在直接投资领域，中国政府对外汇的流出基本没有限制；但对短期资本的迅速流出以及对外套利是存在管控的。世界各国频繁爆发的金融危机表明，热钱在制造金融危机中发挥了导火索和助推器的作用。

参考国际货币基金组织的2011年《汇兑安排与汇兑限制年报》，目前中国资本账户中不可兑换项目有4项，占比10%，主要有非居民参与国内货币市场管与基金信托市场、买卖衍生工具。部分可兑换项目有22项，占比55%，主要集中在四大类：债券市场交易、股票市场交易、房地产交易和个人资本交易。基本可兑换项目有i14项，主要集中在信贷工具交易、直接投资、直接投资清盘等方面。因此整体看，我国目前资本管制程度仍较高，与资本账户开放距离较大。

目前中国对中长期性质的双向直接投资与贸易融资已经基本放开，但在证券投资、跨境借贷与衍生品交易等短期资本流动仍存在较为严格的管制。因此，进一步开放资本项目，主要的开放内容是短期资本流动。

三、资本账户开放的必要性

1.国际收支账户中经常项目已开放

我国经济发展前景良好，经济开放度越来越高，贸易依存度达到70%左右，经常账户持续顺差，由于资本账户管制，大量经常账户顺差所产生的对外债权由中央银行集中持有，而这种对外债权通过民间主体进行运作是最有效的，由政府来做有很多困难，效率也低下。资本账户开放后，资本流出规模不大，经常账户顺差完全能够抵补资本流出的逆差。我国资本账户开放后的资本流出风险基本可控。同时，我国金融市场容量巨大，外汇储备数额巨大，监管体系比较健全，能有效缓冲资本账户开放的风险，保持汇率的稳定。在经常项目已经可兑换的条件下，很多资本可以通过变通的办法躲避资本管制措施。与其这样，还不如放松管制，让藏在地下的资本流动浮上水面，以此提高跨境资本流动透明度，让监管更加有效。

2.人民币作为国际支付手段和结算货币

我国已是全球第二大经济体和贸易国，为节省贸易双方的成本，越来越多的国家选择人民币为贸易结算的货币。

资本账户开放可以推动跨境人民币使用及香港人民币离岸中心建设，推进人民币国际化。从2009年7月起，跨境贸易使用人民币，并且试点范围不断扩大，跨境贸易人民币结算量发展迅猛。2011年银行累计办理跨境贸易人民币结算金额达2.08万亿元，比2010年增长3.1倍。同期，香港人民币离岸中心建设也卓有成效。适时开放资本账户，拓宽人民币流入和流出渠道，不仅将进一步提高人民币在国际贸易结算及国际投资中的地位，而且将进一步促进香港离岸市场建设，加快离岸人民币金融工具创新。可以展望，随着人民币逐步实现国际计价、国际支付以及国际投资等职能，人民币成为国际储备货币将指日可待。要真正实现人民币的国际化，中国就必须深入金融及汇率的改革。否则即使人民币加入特别提款权（SDR），也将仅具备象征性的意义。要实现货币国际化，就必须进行资本账户开放；与此同时，必须要形成一个具有流动性的货币市场，进行人民币的买卖，不仅是债券还有中国的其他衍生品。人民币国际化进程受制于离岸人民币规模有限、全球范围内以人民币计价的金融产品供给不足等，而资本账户开放则有望缓解上述约束、进一步推进人民币的跨境使用。

3.金融业已全面开放，资本账户开放是金融改革的必经之路

金融改革分两个层面：第一个是宏观金融政策即货币政策框架的改革，包括汇率的自由化、资本市场的开放、货币政策的制定和利率的市场化；第二个是微观方面包括银行业资本市场、保险业改革和加强监管。我国的金融服务业已经全面对外开放，这种开放必然会引起资本大量流动。随着外国的商业银行、保险公司以及投资银行能够给境内的中国居民、企业和政府部门提供一系列金融产品和服务的时候，必然会极大地促进跨境资金流动。此时资本账户还被严格管制，不仅管制的实际效果会很差，而且会妨碍我们可以在金融服务业开放中获得益处。

4.自贸区成立的必然要求

自贸内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。浙江大学经济学院教授、博导史晋川看来，“自由贸易区一个最大的功能就是开放。能做到贸易的便利化、金融的自由化，以及服务贸易和投资管理进一步的开放。”上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策，探索对国际人流、资金和货物的全面开放制度。新一轮金融改革初步方案已形成，以实现自贸区与上海国际金融中心更好联动，重点要在资本项目可兑换和资本市场建设方面有更大的作为。

5.资本账户严格管制会扭曲市场行为

资本账户管制实质是政府干预市场，是一种变相的金融保护主义，容易产生道德风险。管制的结果或者是国内金融市场竞争过度，或者是国际金融市场竞争不足，或者两者兼而有之。该管制行为常常导致“输入型”通货膨胀或通货紧缩，比如过去几年中国贸易顺差较大，央行需要将流入的美元兑换成人民币，从而形成输入型通货膨胀。

四、资本账户开放的利弊分析

1.资本账户开放有利于实现跨境资金流动的平衡管理。长期以来，中国政府对跨境资本流动采取了“宽进严出”的管理策略，该策略在中国国内外汇资金短缺时固然发挥了重要作用，但当市场环境变化后，该策略导致中国外汇储备攀升、央行冲销压力巨大、国内流动性过剩，因此，通过放宽对资本流出的管理，既有助于降低央行的资本管理与冲销压力，也有助于缓解人民币升值压力。

2.通过加快资本账户开放来倒逼国内结构性改革。由于中国经济体制改革已经进入存量改革阶段，在既得利益集团的限制下，各种结构性改革举步维艰。通过开放资本账户来倒逼国内结构性改革，或许能够发挥2001年通过加入WTO来倒逼银行业改革相似的作用。

3.全球金融危机的爆发为中国开放资本账户提供了一个“战略机遇期”，特别是发达国家公司估值处于低位、对外部资金的需求较为强烈，这为中国企业的海外投资提供了良机。

4.现有的资本管制措施很难真正管得住资本流动。在经常项目已经可兑换的条件下，很多资本可以通过变通的办法躲避资本管制措施。与其这样，还不如放松管制，让藏在地下的资本流动浮上水面，以此提高跨境资本流动透明度，让监管更加有效。

5.开放资本账户有利于我国经济结构调整。当前我国经济运行中的一个突出矛盾是，储蓄高，GDP中消费占比较少，主要靠投资拉动经济，产能过剩。近年来，我国劳动力成本上升，劳动密集型产业竞争力优势减弱。开放资本账户有助于将部分低附加值的产能转移到劳动力更具比较优势的国家和地区，以提升我国产业的整体附加值水平。其次，我国家庭投资渠道相对缺乏，大量储蓄资金不能保值增值。开放资本账户，拓宽家庭海外投资渠道，可以促进家庭财富积累，提高我国消费水平。

不过，在看到上述有利方面的同时，我们也要充分认识到，短期资金的大进大出，会对国内市场产生一定的冲击，甚至爆发金融危机，这要求我们监管当局必须建立风险应对机制和提升应对能力。

五、护航资本账户开放

在开放资本账户的过程中，我国需同步建立全面的资本账户开放下的风控框架和风险应对机制。首先，加快推进国内金融改革，进一步推进利率市场化改革，增强汇率弹性，提高金融系统的深度和效率，增强对跨境资本的吸收能力，发挥市场在优化资源配置以及自我化解风险中的基础性作用。其次，提高监管机构的监管能力。在发展国内金融市场的同时，应加强相应的监管水平，构建微观审慎和宏观审慎相结合框架来降低经济金融风险。 再次，对重点跨境融资项目，需要密切关注境外融资规模、币种和期限，防止外债的膨胀和币种错配，关注衍生金融产品市场，防范出现外债危机。最后，如果出现大规模资本流动异常，需要提前制定好稳妥的应对措施。

参考文献：

[1]马君潞，陈平，范小云 .国际金融.高等教育出版社，2014

[2]中国人民银行调查统计司课题组. 我国加快资本账户开放的条件基本成熟.2012

[3]施建淮. 中国开放资本账户的意义.经济观察报，2007

第4篇：推进文化改革范文

XXX办公室：

今年以来，我公司根据全县深化改革的总体部署，坚持以深化投融资体制改革为动力，以建立“借、用、管、贷、还”一体化企业实体“XXX投资运营集团有限公司”为载体，认真分析和研究国有资产管理改革任务推进落实中的新情况、新问题，并针对这些新情况和新问题，采取积极有效的措施，强化国有资产管理改革任务的推进和落实，取得了显著效果。

——国有资产清理取得新突破

XX公司按照XX县有关政策和集团公司的职责出台了《行政事业单位业务用车使用管理办法》《行政事业单位通用办公家具、设备配置标准》等政策措施，认真开展产权界定、清产核资和资产评估，累计清查行政事业单位公务用车441辆，资产总额6672万元；核查房地产11.8亿元、设备2.75亿元、文物和陈列品183万元、图书档案661万元、家具物品4468万元、无形资产36万元、经营性资产1.22亿元，资产总额达到15.1亿元，基本摸清了全县行政事业单位资产家底。

——国有资产经营实现新突破

xx公司对国有资产进行了界定，多次对国有资产进行了清查核实，对全县经营性资产和非经营性资产实施分类管理。全县由政府投资形成的经营性国有资产全部划归xx投资运营有限公司统一经营管理，根据用途逐步将部分行政事业单位的闲散办公用房变性为经营性资产，划归xx公司，实行市场化公开竞租，确保实现国有资产保值增值。目前，xx公司已整合xx代建交易大棚、亲水嘉苑政府代建商品房等30余处国有经营性资产，资产总额30多亿元，实行市场化经营，有效盘活了国有资产、激活了国有资本。

——国有资本运营实现新突破

xx公司组建全资子公司xx公司，整合现代农业发展基、劳动创业担保基金、妇女创业担保基金、科技扶持基金等各类担保资金5000多万元，扩大规模，多元使用，集中力量，重点解决“大众创业、万众创新”、产业发展、中小企业融资等瓶颈问题。组建全资子公司xx服务有限公司，出台《城市公共停车场、交通划定车位市场化经营改革方案》，分期注资200万元，对全县公共停车场及城市市区街道路段交通划定车位实行市场化经营管理。重组供水服务有限公司，按照投资建设和经营管理分离的原则，对贺兰山东麓葡萄长廊供水工程实行企业化经营。逐步推进行政事业单位办公用房租赁使用制度，将全县行政机关事业单位办公用房全部划归xx公司，转为经营性资产，实行租赁经营，有偿使用，实现国有资产向资本转化。购买陕商总部大厦，与浙江义乌幸福里市场开发有限公司签订义乌幸福里跨境电商园品牌特许经营（加盟）合作协议书、招商协议，组建全资子公司中阿幸福里跨境电商产业园运营有限公司，负责产业园招商、宣传、运营、管理、组织项目论证、审定入园项目等。目前，中阿幸福里跨境电商产业园以投入运行。

——国有资产融资实现新突破

xx公司积极发挥平台作用，努力开展多元化政府融资，为重点项目建设提供资金保障。以推进“棚户区改造项目”为重点，加强联系协调，扎实做好基础资料工作，10月份完成了“洪广镇洪鑫苑”、“习岗镇和平社区”5.37亿元棚改项目融资，已完成支付2.6亿元；“金贵镇江南中心村4.5亿元棚改项目”已通过国家开发银行评审，正在进入国家开发银行评审阶段；购买“陕商总部大厦”按揭贷款1.5亿元已与回商银行签订借款合同，正在办理抵押登记、房产过户等工作；“贺兰县农村道路连接工程1亿元融资项目”已完成基础资料上报工作，正在协调落实抵押物；宁夏生态纺织产业园厂房建设3000万元流动资金贷款已落实并发挥了经济效益；自治区财政厅宁夏银行1500万元贷款转债券已落实到位；完成地方债融资1亿元。截止10月底共申报项目6个，申报融资总额13.82亿元，已落实融资6.82亿元，超额4.82亿元完成全年融资任务指标。

——国有资产管理创新实现新突破

公司严格落实《公司法》和公司章程，认真执行县委、县人民政府制定的《国资公司专项资金（含国债、地方债资金）审核支付流程》《国资公司融资项目申报制度》《国资公司项目督察制度》等规章制度。在公司管理运行管理方面，制定并落实《公司例会制度》、《重大事项请示汇报制度》以及财务管理、财务审批、资金拨付、会计核算、设备采购、资产运管、收支管控、审计核查等制度，坚持“集中管控、专款专用、审核报批、审计监督、增收节支、保障运行”的管控原则，为公司步入正常运行轨道，发挥国有资产管理、运营、融资职能提供了制度保障。

第5篇：推进文化改革范文

一、深化中小学校整体改革的主要任务

学校整体改革是以教育方针为指导，运用系统理论和方法，有目的、有计划地调整学校教育系统内外部诸要素、各层次的关系，优化学校教育结构，放大学校整体功能，全面提高学校立德树人水平和教育质量，促进全体学生健康和谐、全面个性发展的改革实践。现阶段，深入推进中小学校整体改革的重点任务是：

（一）创造适合学生的学校教育。促进学生健康成长是推进学校整体改革的出发点和落脚点。每所学校应该基于自身的历史传统、地理环境、办学条件、生源情况等实际状况，认真研究不同年龄、不同性别、不同层次的学生发展的需求，尊重教育规律和学生身心发展规律，落实“卓越课堂”五年行动计划、“2+2”项目、“1+5”综合实践大课堂等项目，尝试“走班制”“翻转课堂”等新的教学、管理方式，深入推进课程教学、实践活动、学生评价等方面的改革，因校制宜、因材施教，努力创造适合学生发展的教育。

（二）促进学校之间的均衡发展。近年来，随着义务教育均衡发展工作的推进，学校之间的差距有所缩小，但应该看到校际之间的不均衡现象依然存在。目前，正处于均衡发展的攻坚阶段。推进学校整体改革，要通过合理规划、捆绑发展、一校多点、集团办学等方式，促进优质资源共享，实现“共振效应”，办更多的好学校。在此过程中，市、区县内的一些好学校要有明确的示范引领和责任担当意识，在办学模式改革、人才培养模式改革、师资队伍建设等方面创造更多的先进经验，探索切实有效的支援帮扶工作机制，辐射带动更多的学校改革发展，促进校际间的均衡。

（三）变革学校整体的文化生态。文化是教育之根。从某种意义上说，教育是人与文化之间的双向建构。在建设文化强国的背景下，中小学校在文化的传承创新中将扮演重要的基础性的角色。推动学校整体改革，要以优秀文化作为引领，从整体上变革学校的文化生态。值得注意的是，学校的文化建设一定要避免价值选择的随意化、理念表达的口号化、环境建设的浅表化、行动开展的形式化等倾向。深入挖掘本校、本地区、本民族的优秀传统文化内涵，选择性吸纳国外的先进文化，融入学校管理、课程、教学、活动等各方面，彰显学校的价值追求。

（四）满足人民群众的教育需求。当前人民群众对教育的需求，主要体现在公平教育和优质教育两大方面。推动学校整体改革，一方面要解决人民群众关心的入园、择校等问题，特别要解决好边远农村地区的校点布局和办学条件等问题，逐步实现基本公共教育服务的均等化，努力办好每一所学校，不让每一个学生因家庭经济困难而失学，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利；另一方面，要提高全体教师的道德素养和专业能力，杜绝侵害学生身心健康发展的一切行为，科学减轻学生过重课业负担，全面提高学校教育教学质量，满足人民群众对优质教育的需求。

学校整体改革是一个深刻的、复杂的、渐进的过程。学校整体改革要努力寻求改革的最佳合力点，力求从整体上、全局上把握对象，全方位、多角度寻求变革的途径。

（一）问题导向。问题是学校整体改革的起点。学校改革绝不是为了改革而改革，而是为解决学校现在和未来发展的问题而改革。在推进改革时，要对学校的现状作出科学诊断，对同行的情况进行比较分析，对未来的趋势作出敏锐判断，进而发现自己的问题与不足。学校在梳理问题时，要对问题的重要程度、难易程度进行分类，善于抓住主要问题，并形成问题链。比如，影响学校发展的是学校价值方向的理念性问题，还是课程教学改革等实践性问题？是学校管理的问题，还是教师队伍的问题？在对学校的问题进行诊断分析后，进而确定一个阶段的改革主题，制定清晰的变革目标和具体的任务，并据此来调整学校教育要素的新结构、新关系，规划学校改革发展的新方案。

（二）系统设计。学校教育的复杂性、长期性，决定了局部的变革已经不能解决发展过程中出现的问题，而且容易出现“头疼医头，脚痛医脚”的短视行为。推进学校整体改革，需要整体思考、系统设计，确立不同改革阶段的重点任务。坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，进一步优化改革整体布局。要按照教育基本规律，对照最新的教育政策和现代学校制度的基本要求，通过专家评估和自我评估相结合，对现有的办学理念、办学目标以及育人目标、教育教学实践、管理制度和组织架构进行重新审视。从主题确立、方案设计、推进方式、过程监督、总结提炼等方面构建一套系统的学校整体改革程序体系，可以研制《学校教育发展整体策划》《学校课程实施纲要》《学校教学实施指南》《学校德育实施指南》《学校教育环境设计》等一系列文本，指导学校改革实践。

（三）多元推进。每所学校发展的阶段、水平存在差异，因而推进学校整体改革的模式不尽相同。学校整体变革需要考虑推进策略的多元化。从改革的路径来看，可以“理念先行，实践跟进”，也可以“先实践行动，后理论提升”。从改革的层次来看，对于具备较高办学水平的学校，可以“系统优化，全面升级”；对于办学基础一般的学校，则可以“错位发展，特色成长”。推进学校整体改革，并非是不分层次、不分重点的“整齐划一式”改革，而是基于学校实际情况，综合改革与专项改革相结合、重点突破与全面改进相协调的“立体多元式”改革。在推进改革的过程中，还要定期加强评估和反思，考虑不同基础，制定发展性评价体系，开展多元评价。

（四）人本着力。人是学校整体改革的手段和目的。学校整体改革的一整套设想、方案，如果不从全体师生发展的需要出发，不调动起全体师生的参与热情，都不可能成功地转化为教育改革实践。推进学校整体改革，必须要坚持以人为本，将管理者的管理行为、教师的教育行为和学生的学习行为这三股力量汇合成为强大的教育改革实践合力。动员和组织改革的相关群体参与改革实践，防止改革过程只有少数人知晓、个别人参与，争取绝大多数人的支持。要落实、做好各项培训工作，提高校长推进学校改革的领导力和教师的执行力。

（五）多校联动。推进学校整体改革，不仅仅是一所学校内部的改革，而且可以是多所学校联动、内外互动的整体改革。一段时间以来，重庆围绕城乡教育均衡发展的战略，开展了校地互动、捆绑发展、领雁工程等探索，取得了良好的效果。以区县、片区、学区为单位的连片发展、校际联动、区域带动逐渐成为学校整体发展的常态。因此，学校整体改革要主动出击，向区域内外的优秀学校学习，组建学校发展共同体，实现联动中的资源共享、信息共通、发展共享，实现学校发展的“群雁齐飞”。

三、深化中小学校整体改革的支持系统

学校整体改革不仅是学校内部的改革，而且要受到政治、经济、文化等外部环境的影响和制约。推进学校整体改革，需要整合各方力量，构建政策、专业、学校自主发展的支持系统。

（一）重政策保障，加大学校整体改革的支持力度。教育行政部门的政策引导和支持，是推进学校整体改革的重要前提。一是要深入推进教育均衡发展。搭建学校之间的改革交流平台，特别是加大农村学校、薄弱学校的经费投入力度，提升学校的办学条件、师资水平。二是要探索对学校改革的技术支持。教育现代化是学校整体改革的重要方向之一，可以充分利用云技术、互联网技术改变现有的教育结构形式，促进区域学校教育改革资源共享。三是要加强督导评估。鼓励学校制定推进整体改革的计划或方案，增强学校改革的规范性和操作性。

（二）重专业引领，构建学校整体改革的指导体系。推进学校整体改革，离不开系统的专业指导和理论提升。一是要加强教研机构的研究能力、组织能力建设，做好学校整体改革的相关评价体系研究，帮助学校做好改革的研究工作，指导学校更加科学地制定改革方案。二是要充分利用高校专家资源，协助参与问题诊断、方案设计，帮助学校提升改革的理论水平。

第6篇：推进文化改革范文

一、指导思想

认真贯彻实施《*市改革创新促进条例》，坚持体制机制创新，完善、巩固、推广成功的改革经验和做法，积极、稳妥、务实推进重要领域和重点环节的改革创新，倡导敢闯、敢试、抢抓机遇的改革锐志和创新精神，在全市形成人人关心支持、积极参与改革创新的社会氛围，促进我市科学发展，率先发展。

二、主要任务

（一）按照科学发展观的要求，建立促进经济发展方式转变的体制机制。以加快科学发展，实现率先发展为目标，加快政府管理体制、财税体制、投融资体制、资源要素价格体制、环境保护及节能减排等方面的改革，从根本上实现经济发展由主要依靠投资、出口推动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对我市经济总量偏小、自我发展能力不强的问题，着重通过优化产业布局等方式做大增量，通过中省军工企业资源调整和优化与我市经济融合等方式来激活存量。

（二）按照基本经济制度的要求，着力推进国企改革和大力发展非公有制经济。进一步增强公有制经济的活力，继续加快国有大中型企业股份制改革步伐，继续完善国有资产监管制度，实行出资人依法监管、授权经营，完善公司治理结构，落实国有资产保值增值责任，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，在更大范围推进国有经济的战略性调整，培育一批有核心竞争力的大集团、大公司。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域参与国企改革。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

（三）按照统筹城乡发展的要求，加快城乡一体化进程。以体制创新为突破口，不断深化农村改革。稳定和完善家庭承包经营制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。建立健全农业科技和社会化服务体系，推动农业产业化和农民专业合作经济组织发展，促进分散农户和大市场的对接。进一步建立健全农业的支持和保护体系。构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。建立健全既体现城乡一体，又反映农村特点的农村社会保障制度，合理配置城乡教育、科技、文化、卫生等资源，把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。真正实现公共资源和公共服务城乡均等配置。创新缩小地区差别、统筹城乡发展的管理体制。（四）按照发挥市场配置资源的基础性作用要求，健全现代市场体系建设。大力发展资本市场，引导和鼓励企业在国内外证券市场上市。进一步优化金融生态环境，大力推进金融创新，加快*金融中心建设，充分发挥金融在促进经济社会发展中的支持作用。规范发展土地市场，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，建立维护被征地农民合法权益的长效机制。加快发展技术市场，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制，加快科技成果的商品化、产业化和国际化。加快建立城乡统一的人力资源市场，消除限制劳动力自由流动的体制，解决现有人力资源市场的分割性和分层性的问题，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。积极稳妥地推进资源性产品及各类要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

（五）按照构建和谐社会的要求，加快社会管理体制改革。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障制度。深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。继续推进教育体制改革，促进教育公平。深化科技管理体制改革，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制。继续完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，继续推进经营性文化事业单位转企改制。健全城镇住房建设体制和供应结构，完善城镇住房保障体系，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。继续深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。

（六）按照建设创新型城市的总体要求，加快科技体制创新。深化科技体制改革，发挥高等院校、科研机构和开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以制度创新为引领，使企业成为技术创新和成果应用的主体；以机制创新为核心，加强部门与地方、院校（所）与企业、军工与民用之间的统筹协调；以培育龙头企业、发展产业集群和壮大产业规模为重点，加强创新要素配置和优化；以项目为纽带，推动科技资源、产业基地和创新型人才的有机结合。建立和完善加快科技创新的配套政策体系，加大激励科技成果转化的政策力度，支持科技型中小企业技术创新，强化科技中介服务机构的组织功能；加强科技与金融的结合，广辟科技企业融资渠道，利用风险投资基金、吸收社会资金和上市融资等形式，推动企业快速发展。争取国家财政性资金设立基金的支持，为企业自主创新与成果产业化提供贴息、担保；建设科技创新支撑服务平台，实行开放共享的机制，提高资源效率；积极培育创新文化，努力营造“勇于创新、尊重创新、激励创新、崇尚创新”的文化氛围，使创新成为一种社会风尚。

三、组织领导*市人民政府成立*市改革创新领导小组，市长任组长，各位副市长任副组长，市级有关部门领导为成员。领导小组下设9个改革工作办公室。

（一）综合改革办公室：负责制订全市性改革创新工作规划和年度工作安排，加强总体指导和协调推进经济体制改革。市发改委主任任办公室主任，办公室设在市发改委。

（二）国有企业改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市企业改革和国有经济战略性重组等工作。市国资委主任任办公室主任，市经委、市财政局、市劳动和社会保障局、市商贸局等部门领导为副主任，办公室设在市国资委。

（三）社会保障改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进养老、医疗、失业、工伤、生育、救助等社会保障体制改革。市劳动和社会保障局局长任办公室主任，市卫生局、市民政局、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市劳动和社会保障局。

（四）农村综合改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进农村综合改革。市财政局局长任办公室主任，市农业局、市教育局、市编办等部门领导任副主任，办公室设在市财政局。

（五）投融资体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市投融资体制改革。市金融办主任任办公室主任，市发改委、市财政局等部门和人行*分行营业管理部领导任副主任，办公室设在市金融办。

（六）科技体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市科技创新和科技成果转化工作。市科技局局长任办公室主任，高新区管委会、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市科技局。

（七）教育体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协—6—调推进全市教育体制改革。市教育局局长任办公室主任，市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市教育局。

（八）文化体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市文化体制改革。市文化局局长任办公室主任，市新闻出版局、市广电局、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市文化局。

（九）行政管理体制改革办公室：负责制定实施方案，指导和协调推进全市行政管理体制改革、事业单位分类改革、公务员制度创新等。市编办主任任办公室主任，市监察局、市发改委、市财政局等部门领导任副主任，办公室设在市编办。领导小组不定期召开工作会议，研究决定重大问题，审定各领域总体改革方案和实施意见，确定和部署阶段性改革重点工作。各改革办公室，原已设立的只作调整和完善，未设立的要成立和健全。各改革办公室负责制定各有关领域改革创新的实施意见，审定各有关单位改革创新方案；定期或不定期召开工作会议，指导、检查各部门改革创新工作；协调处理改革创新工作中出现的矛盾和问题。发展改革部门作为各级政府总体指导和协调推进经济体制改革的职能部门，对市人民政府部署的年度改革创新意见，要积极推动，及时跟踪，总结报告。

四、建立改革创新督查考评和激励机制

（一）严格考核工作。各区县、各部门要认真组织实施年度—7—改革创新的各项重点工作，市目标考评办将对各区县、各部门承担的重点工作目标完成情况进行考核，考核结果纳入全市目标考核体系。

第7篇：推进文化改革范文

2008年7月2日，北京市体制改革工作会召开。市委常委、常务副市长吉林出席会议并强调指出，今年北京要一手抓举办奥运与援建什邡，一手抓发展改革，两手抓两手都要硬。会上，市发展和改革委员会副主任宋宇介绍了2008年重点推进的“十大改革任务”。

一、积极推进政府管理体制改革，建设服务型政府

根据中央精神，研究提出本市深化行政管理体制改革的实施意见；研究制订市和区县政府机构改革方案；精简和规范市属议事协调机构和临时机构及其办事机构；研究拟定本市事业单位分类改革的实施意见；深化文化领域事业单位管理体制改革，研究提出教育、体育等领域事业单位管理体制改革方案；积极推进六大高端产业功能区管理体制创新等。

二、深化财政和投资体制改革，完善公共财政体系

健全财政转移支付制度；进行政府向社会组织购买公共服务试点；推行非税收入收缴管理改革；完善行政事业单位国有资产管理办法；开展固定资产投资项目审批制度改革试点；完善政府投资向郊区县倾斜的政策机制；扩大政府投资项目公示和后评价试点；开展社会领域投融资体制改革试点等。

三、加快完善自主创新体制机制，建设创新型城市

探索金融与科技有效结合途径、人才支撑和知识产权保护等改革试点，争取中关村科技园区成为国家自主创新综合配套改革试验区；研究建立海外学人中心，搭建海外高端人才的聚集和服务平台，研究制定高层次人才吸引机制和使用政策；进行中小企业创业投资引导基金试点；深入开展百家创新型企业试点；完善本市自主创新产品的政府首购和订购制度；深化科技管理体制改革；完善科技投入机制；总结推广北京生命科学研究所的成功经验，探索新的科研管理体制和运行机制；深化市属公益类科研院所体制改革等。

四、增强市场主体活力，健全现代市场体系

加大国有资本重组整合力度，积极推进国有一级企业战略重组，鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造；探索组建国有资本运作平台，加快国有资产布局和结构调整步伐；继续规范国有资本经营预算管理；设立市级中小企业再担保机构；研究建立促进企业上市联动机制；推动中小企业在创业板上市；完善产权交易、技术交易、知识产权交易相关制度建设；优化各类中介服务组织成长环境；研究提出产业投资基金试点方案；研究建立失信惩戒和守信激励机制；探索建立城市生活必需品综合保障机制；制定奥运会期间相关商品和服务的价格调控预案；完善食品药品安全监管体系等。

五、加快健全节能减排体制机制，提高可持续发展能力

实施本市节能减排统计、监测、考核实施方案及办法；理顺资源价格形成机制，按照国家统一部署，落实资源性产品价格调整和垃圾收费、排污收费等政策；积极探索水源保护区等生态补偿机制；研究推进供热体制改革；研究探索“碳中和”机制和碳交易平台；研究建立与周边省市在大气污染治理、生态环境保护等方面的长效合作协调机制等。

六、继续推进农村综合改革，统筹城乡发展

建立区县互助共赢、合作发展机制；开展乡镇机构改革试点；开展清理化解乡村两级公益性债务试点；研究制订推进农户土地承包经营权流转的意见，促进土地适度规模经营；扩大农村集体建设用地流转试点，开展集体土地征地留用地安置、实物补偿等多元化补偿试点；完善绿隔地区科学发展的推进机制；研究建立设施农业的帮扶机制；加快新城、城乡结合部地区农村集体经济产权制度改革；推进集体林权制度改革；建立金融支农联合工作机制；在昌平区东小口镇开展城乡结合部地区综合配套改革试点；研究完善石景山区整建制农转居的配套政策等。

七、进一步推进文化领域改革，促进文化大发展大繁荣

研究探索整合广播影视、新闻出版等文化资源；加快推进文化、体育事业单位改制；推进文化创意产业投融资体制改革；在奥林匹克中心区探索创新体育场馆、赛事的运营机制；创新文化、体育与旅游产业的融合发展机制，完善文化创意产业集聚区的相关政策机制；完善“9+10”区域旅游合作机制等。

八、稳步推进医药卫生体制改革，逐步缓解群众看病就医问题

研究制订本市医药卫生体制改革的具体方案和措施；研究探索市属医院管理体制“政事分开、管办分离”改革方案；开展二、三级医院的资源整合试点；研究制定鼓励社会资本举办医疗卫生机构的优惠政策；以海淀区为试点探索政府购买公共卫生服务的有效形式和机制；实行无保障老年人和低保人群社区首诊制试点；扩大按病种收费试点等。

九、完善城乡社会保障体系，保障和改善民生

落实新型农村社会养老保险试行办法和城乡无社会保障老年居民养老保障办法；推进“居家养老”，探索“机构养老”等社会化养老新途径；落实劳动年龄内无业居民参加医疗保险的政策；完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策；完善廉租房、经济适用房等政策保障性住房的管理机构和管理办法等。

第8篇：推进文化改革范文

（一）发扬攻坚战精神，推动企业改革不断深化。一是继续推进企业资产重组，促进产业结构调整和行业整合，抓好医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合工作，不断扩大重组规模。二是强化企业上市的培育工作。按照《公司法》、《证券法》的相关规定，通过引进战略投资和产业融合完善产权结构，实现产权多元化。今年以培育*佛慈制药股份公司首发上市为突破口，力争1至2户企业上市。三是继续抓好企业改制规范工作，进一步规范完善公司法人治理结构。做好国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作，促进企业又好又快发展。四是以培育“小巨人”企业集团为重点，加快国有经济布局结构调整步伐。打破地区、所有制和部门隶属界限，推动国有资本向优势产业和领域集中，向企业的核心业务板块集中，重点扶持发展*燃化集团、兰高阀等20户大企业大集团。大力实施出城入园，积极引导国有企业寻求新的发展空间。（责任单位：市国资委、市经委）

（二）完善国有资产监管体系，提高国有资产监管水平。贯彻落实《企业国有资产法》，积极推行国有资本收益收缴管理办法和国有资本经营预算制度，选择部分企业进行国有资本经营预算制度试点。完善国有资产保值增值考核和绩效评价体系，开展企业负责人任期经营业绩考核。搞好监管企业经济运行监测分析。加强企业财务监督管理和国有企业投融资风险控制。健全企业经营业绩考核体系，完善经营业绩考核办法。（责任单位：市国资委）

（三）继续推进城市市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。有条件的单位，可积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（责任单位：市国资委、市建管委、市执法局）。

（四）加快推进集体企业改制工作。研究出台集体企业改革的相关配套政策，推动全市集体企业的改革发展。（责任单位：市国企办、市非公有制经济发展服务局）

（五）大力发展非公有制经济。全面落实省委、省政府关于促进非公有制经济发展的各项支持政策，消除制约非公有制经济发展的障碍，推动非公有制企业技术改造和创新。积极鼓励非公有制企业（自然人），通过产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改制、改组和改造。加强非公有制企业的融资与信用担保工作，着力营造各类所有制经济共同发展、平等竞争的良好环境。实施中小企业成长工程，加大对中小企业服务体系的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进全市非公有制经济又好又快发展。（责任单位：市非公有制经济发展服务局）

二、围绕贯彻促进农民增收计划，深化农村经济体制改革

（一）抓好农村综合改革（省列）试点工作。继续推进永登县以税费改革为主要内容的省级农村综合改革试点。通过整合资金和财政转移支付，下放经济管理权限，加大县域经济支柱产业的扶持力度和基础设施的投入，努力缩小城乡差别（责任单位：市财政局）。加快小城镇建设和发展，抓好榆中县和平镇全国发展改革试点镇和永登县中川镇、红古区平安镇、皋兰县石洞镇、西固区新城镇省级小城镇发展改革试点镇工作（责任单位：市发改委）。实施七里河区阿干镇、西固区河口镇、红古区窑街镇、永登县苦水镇、榆中县甘草镇、皋兰县西岔镇等6个市列小城镇重点镇建设，增强小城镇的聚集辐射功能。（责任单位：市建管委）

（二）继续深化乡镇机构改革，着力推动政府职能转变，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。完善乡财县管办法。逐步探索推行村财乡管管理方式，加大财政对村级经费的补贴力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，努力提高财政运行效率。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。继续开展化解农村义务教育“普九”债务工作，研究推进乡村债务化解工作办法，探索建立农村公益事业投入新机制。（责任单位：市编办、市财政局）

（三）探索农村土地经营权流转的各种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，积极探索规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，努力形成农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县、乡实行土地适度规模化和集约化经营。加快对土地流转工作的业务引导，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（责任单位：市农办）

（四）推动和深化农村金融改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。积极争取国家支持，适度放宽我市农村地区银行业金融机构准入试点的政策条件，扩大试点范围。探索组建村镇银行和小额贷款机构，加大金融支持农业和农村发展力度。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，加快农村信用合作社改革步伐。以产权制度改革为引导，加快市、县联社体制改革，组建统一法人社，建立健全法人治理结构和内控制度。（责任单位：市政府金融办）

（五）推动农村其他改革。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策和措施，大力提高农业生产组织化程度，加快农村专业经济协会有序发展（责任单位：市农牧局）。推进水利工程管理体制改革和小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。深化粮食流通体制改革，认真贯彻落实《*市粮食流通监督管理条例》，夯实粮食安全体系，提高粮食宏观调控能力，培育和发展粮食市场体系和放心粮油进农村、进社区体系，加快焦家湾粮油物流中心项目建设，继续完善对种粮农民的直接补助政策（责任单位：市粮食局）。制定出台贯彻落实国家深化改革加强基层农业科技服务推广体系建设意见，加快建立适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系（责任单位：市农牧局）。贯彻省政府关于开展集体林权制度改革的实施意见，稳步推进农村集体林权制度改革试点（责任单位：市林业局）。继续深化兽医管理体制改革。（责任单位：市农牧局）

三、围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革

（一）加快改革和完善政府机构职能，积极建设服务性政府和法治政府。依据国务院和省、市政府新一轮行政机构改革的要求，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极推进调整行政机构和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。（责任单位：市编办、市人事局）

（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能，充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制。登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展。（责任单位：市民政局）

（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开，加强审批监督，健全部门间协调配合机制。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量。（责任单位：市监察局、市政府办公厅）

（四）稳步推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，改进预算编制方法，逐步将各类专项资金纳入部门预算。继续推进政府收支分类改革、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。推进财政国库集中收付制度改革。继续做好永登县、榆中县“省直管县”改革试点工作。改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《*市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。（责任单位：市财政局）

（五）推进区域性资本市场发展，深化金融体制改革。充分发挥政府金融办的职能作用，全方位推进银地银企合作。围绕*区域性金融中心建设，加快*银行增资扩股步伐，进一步完善公司治理结构，拓宽经营业务和发展空间，加快探索建立地方中小企业评估、放贷和监测的高效运行机制，提高其市场竞争能力和服务水平。完善多元化金融服务体系，积极争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构在兰设立分支机构和办事处，鼓励国内在兰银行和有条件的企业积极上市融资、发行企业债券，扩大资本市场筹资规模。（责任单位：市政府金融办、市国资委）

（六）继续深化投资体制改革。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。全面落实《*市政府投资项目管理暂行办法》、《*市企业投资项目核准暂行办法》、《*市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督。（责任单位：市发改委）

（七）加快落实事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事业生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。年内完成以岗位设置管理为主的事业单位改革任务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。同时，逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关财政政策（责任单位：市人事局）。积极稳妥地推进市房产经营公司“退事转企”改革的试点工作。（责任单位：市人事局、市发改委、市房产局）

四、围绕转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制

（一）健全资源环境价格形成机制。逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。（责任单位：市物价局）

（二）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。（责任单位：市经委、市财政局）

（三）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点政策的优势，积极探索和研究环*都市经济圈的规划与运行机制，努力使我市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。（责任单位：市发改委）

（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。（责任单位：市政府应急办）

五、围绕解决民生问题，加快推进社会事业领域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监督机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管（责任单位：市国资委）。贯彻落实在岗职工最低工资标准，深化行政事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。（责任单位：市劳动和社会保障局、市人事局）

（二）进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度。（责任单位：市房产局）

（三）继续推进科技体制改革。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，大力推进市属科研院所管理体制改革。社会公益类科研院所要做好分类改革的前期调研和方案制订工作。技术开发类科研院所要以理顺产权关系为重点，逐步推进股份制改革。勘察设计单位要深化内部人事、分配等制度改革，逐步改变为市场化经营的企业。（责任单位：市科技局）

（四）进一步深化教育管理体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和管理工作，落实工资制度改革配套措施。继续推行教师资格准入制度。（责任单位：市教育局）

（五）继续深化文化体制改革，加快文化产业发展和经营性文化单位的改制。重点是进一步理顺文化出版、广播电视系统的宏观管理体制和微观运行机制，转变政府职能，推进结构调整，加快资源整合，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。积极落实23个文化事业单位退事转企改革工作。研究制定鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，年内完成县区文化体制改革任务。（责任单位：市文改办）

（六）加快医药卫生体制改革。适时推进医疗卫生体制改革，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能。（责任单位：市卫生局）

六、切实加强组织领导，努力构建和谐*的体制保障

(一）加强组织领导。贯彻落实市政府关于调整成立市深化改革领导小组的意见，即将市国企改革领导小组调整为市深化改革领导小组。领导小组主要任务是围绕我市年度经济社会发展需要，定期召开会议，分析改革形势，研究部署改革工作。领导小组下设企业改革办公室和体制改革办公室，国企办原领导体制不变，设在市国资委；体改办设在市发改委，全面负责协调全市体制改革工作。县区政府也要相应成立统筹协调改革的领导机构，建立改革工作联席会议制度。（责任单位：市委办公厅，市政府办公厅）

（二）积极完善深化改革的工作机制。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的总体指导和统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的改革协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委牵头抓好我市国家、省列专项改革和综合配套改革方案的试点工作，及时为市委、市政府提供全市改革动态及意见建议。

（三）加强改革的调查研究。各县区、市直各部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。

第9篇：推进文化改革范文

年经济社会主要预期目标为：生产总值增长15%，人均生产总值增长13.8%；全社会固定资产投资总额增长30%；外贸进出口总额和外贸出口总额分别增长10%；合同利用外资和实际利用外资分别增长15%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长25%；服务业增加值占GDP比重33.8%；R&D经费支出占GDP比重0.8%；单位生产总值能源消耗，单位生产总值用水量，单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量均控制在省下达的考核指标以内；居民消费价格指数控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长11.84%；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，今年着力抓好以下几方面工作：

（一）加快发展现代产业。围绕加快转变经济发展方式这条主线，推动科技创新，大力调整和优化产业结构，提高产业综合竞争力。一是加快发展现代生态农业。进一步加强粮食生产，建立健全农产品质量监督体系，实施农产品市场准入制度，积极开展农产品质量认证工作，确保粮食安全。加快现代农业园区建设，促进农业产业化集聚发展，大力发展生态旅游观光农业，努力打造国家级畜牧业产业化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地。二是加快发展特色产业集群。依托资源优势和产业基础，推进“五四三”工程建设，即打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力五个超百亿的产业集群，培育基于“三网融合”的电子信息产业、生物医药、健康产业、电池新材料四个战略性新兴产业集群，壮大机械、纺织服装、农产品加工三个优势传统产业集群。三是大力发展现代服务业。坚持优先发展现代服务业，大力发展生产业，培育服务业新业态，不断拓展服务业新领域。提升商贸服务业水平，建设现代服务业营运中心；加快发展信息服务业，推进“三网融合”建设，积极打造“三网融合”应用示范产业基地，形成新的经济增长点；大力发展现代物流业，加快新港、都骑和温氏物流园区建设，发展运输、仓储、货物装卸、中转、配送、加工、等物流业务；壮大发展特色旅游业，提升资源开发和市场竞争力，打造禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化、温泉文化等旅游品牌，推进特色旅游业发展。四是加快科技创新步伐。建立和完善自主创新体系，健全科技人才激励机制，加强产学研合作，推动科技成果在各个领域的应用，依靠科技进步改造提升传统产业；加快高新技术产业开发区建设，吸引高新技术产业落户园区，打造新的经济增长极。

（二）大力推进“双转移”工作。认真落实“双转移”的有关政策，以园区为抓手，加大招商引资力度，促进“双转移”工作取得新成效。推进四大园区组团发展，重点培育佛山（）产业转移工业园以专业机械制造、金属材料加工与制作、新型材料等为主导，循环经济工业园以港口物流、硫化工、石材、水泥为主导，佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园以电子通信、轻工机械为主导，罗定双东环保工业园以电子、五金、化工、化学等为主导的特色产业基地。加快劳动力培训基地建设，大规模组织劳动技能培训，提高劳动者素质，促进城乡劳动力就近、就地或转移就业。

（三）推进重大项目建设。今年全市安排重点项目（工程）100项，计划总投资797.11亿元，年度计划投资209.88亿元。围绕这一目标，进一步完善重点项目工作责任制，加强项目建设督查，拓宽项目建设融资渠道，鼓励社会投资，全力推进项目建设，确保完成年度投资计划任务。加快推进重大项目工作，加快风电项目建设，推进华润西江发电厂、汕湛高速、肇云轻轨等项目的立项建设，做好核电站、粤泷电厂二期、电厂D厂、郁南抽水蓄能发电站等项目前期工作。

（四）加快城乡统筹发展。按照资源环境城乡区域统筹发展的理念，大力实施主体功能区规划，加快推进城乡一体化发展。一是明确功能定位，明晰产业布局。云城区重点发展石材、电力、机械制造、现代服务业；罗定市重点发展水泥、纺织服装、电子、新能源产业；新兴县重点发展不锈钢制品、生物制药、食品加工产业；郁南县重点发展机械制造、电池、电力、农林产品深加工产业；云安县重点发展硫化工、水泥、石材、港口物流四大产业，形成各具特色、优势互补的产业发展格局，提高区域发展竞争力。二是推进生态宜居城乡建设。以美好环境与和谐社会共同缔造为载体，加强生态建设与环境保护，加快“三旧”改造，推进社会主义新农村规划建设，改善农村生产生活环境；加快推进“一江三组团”，加快云城云安同城化建设，完善和增强城市功能，做大城市规模；积极推进以市城区为重点的城市绿道和以金道、禅道、文道、同道、福道为重点的城郊绿道建设，构建与珠三角相连的绿道慢行系统。三是加快城镇化步伐。打破城乡二元结构，统筹城镇教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，推进村镇发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，深化农村户籍制度改革，引导农村人口有序向中心城镇和小城镇集聚，提高城镇化水平。

（五）推进基本公共服务均等化。以建设幸福为根本目的，加快发展社会事业，着力改善民生。一是加快文化强市建设。以“三大文化”特色文化品牌为依托，加快六祖禅宗文化产业博览园、石艺文化创意产业园、南江文化创意产业园建设，推进以“三网融合”为基础的文化信息服务业、文化生态旅游业等重点文化产业项目建设，发挥文化品牌的辐射效应，提升文化软实力。二是深入推进医药卫生体制改革。继续推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展创建国家卫生城市工作。三是优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，大力发展中等职业教育，积极发展学前教育、特殊教育和终身教育，努力提高高中阶段办学水平，全面提升教育质量。加快教育园区建设，建好市中专新校区、市技工学校农民培训和技工教育实训基地、云安凤凰高级中学、市实验学校等项目。四是完善就业和社会保障体系。积极实施促进就业的有关政策，稳定和扩大就业。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老、医疗、最低生活保障制度、住房保障体系为重点的社会保障体系建设，提高社会保障水平。继续加强双拥、物价、统计、国防动员、规划编制、国土资源、环境保护、人口计生、公共安全等社会事业建设，努力构建完善的基本公共服务体系。