环卫运营模式精选(九篇)

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第1篇：环卫运营模式范文

（长春市公共关系学校，吉林长春130052）

摘要：本文对如何构建高星级饭店运营与管理专业“3111”双循环人才培养模式进行阐述，并以长春市公共关系学校高星级饭店运营与管理专业为例系统阐述具体方法。企业全程参与的“3111”双循环人才培养模式对其他同类学校进行人才培养模式改革有着一定的借鉴意义。

关键词 ：“3111”双循环人才培养模式；中职；高星级饭店运营与管理专业；评价模式

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.06.048

中图分类号：G712文献标识码： A 文章编号：1671—1580（2015）06—0104—02

收稿日期：2014—10—08

作者简介：王兰（1975— ），女，吉林长春人。长春市公共关系学校，中教高级，研究方向：酒店服务与管理教学。

一、中职高星级饭店人才培养模式存在的弊端

中等职业学校高星级饭店运营与管理专业大多数采用“2+1”的人才培养模式，即在校学习两年，在企业顶岗实践一年。这种培养模式存在以下问题：

（一）学校专业教育不能满足酒店企业的需求

素质与技能的提高是中等职业学校高星级饭店运营与管理专业面临的最大挑战，传统“2+1”模式不能满足酒店对人才素质的需求，毕业生酒店专业知识不足，实际操作能力、工作协作能力存在缺陷，需要再次培训，这严重浪费了企业的人力和财力，从而产生了中职高星级饭店运营与管理专业人才培养模式以及酒店行业企业需求的错位和酒店人才缺乏的双重窘境。

（二）实习岗位设置不合理

一般中职学校每年会给学生安排一年的顶岗实习。按照学生的想法，经过在校两年的系统学习，有了一定的理论功底，希望能将自己所学知识运用到实际工作中，同时也希望酒店能给自己提供在酒店各个部门学习的机会。但到酒店后根据酒店的需要，80%的学生分布在餐饮部和客房部等从事一线的服务工作，酒店为了企业利润的最大化，很少给学生提供轮岗的机会，这影响了学生对未来岗位的选择。

（三）学生进入工作岗位后后劲不足

通过实习，大多数学生深切地体会到自己的专业理论知识缺乏，管理能力不足，需要重新进行专业知识与管理能力的提升，根据自己的意愿和实际情况，专门学习某一领域的知识，但却不能重返课堂系统学习，所以在毕业后三到五年的时间里，大多数学生依然奋战在基层工作岗位，很多学生无法忍受长时间的煎熬，毕业后会转行到别的行业，或在酒店工作一段时间之后转到别的行业。

二、“3111”双循环人才培养模式

无论从企业的需求还是中职学校专业发展考虑，都应对中职酒店服务与管理专业人才培养模式进行改革，以更好地满足酒店行业和企业的需求，实现学校与企业的无缝对接，提高学生的综合职业能力。

根据酒店的需求现状，通过对双元制和学徒制人才培养模式的研究并结合我市中职高星级饭店运营与管理专业的现状，我们提出了“3111”双循环人才培养模式。这里的“3111”是指学生学习的六个学期，“双循环”即指从“学校—企业—学校—企业”的两个循环过程。这种人才培养模式是以市场和社会需求为导向，通过中职学校与行业企业之间的互动合作，了解和掌握市场职业技术等方面的信息，及时调整专业设置，改革课程方案，创新评价模式，提升学生职业素养，校企双方共同构建一种相互渗透、循环灵活的中职高星级饭店运营与管理专业人才培养模式。

三、高星级饭店运营与管理专业“3111”双循环人才培养模式的运行

下面以长春市公共关系学校（以下简称“长春公关学校”）的人才培养模式为例加以阐述。

（一）“3111”双循环人才培养模式的建设

长春公关学校按照以“服务为宗旨，以就业为导向”的原则，深化与企业的产学合作，共同构建企业全程参与的“3111”双循环人才培养模式，即前三个学期在校学习：在与企业合作的基础上，将专业教学标准与行业标准、服务要求有机融合，进行理论、实践一体化教学，为学生搭建职业素质平台、专业基础平台和专业技能平台。根据企业的岗位要求开发工作任务，设置课程，开发实训项目，构建教学模式及教学评价模式，共同建设教学资源。

前三个学期还会依据学生特点确定培养方向，进行分层培养——开设精英班，选拔学生进行酒店基层管理的培训与学习，培养学生的管理能力。

第四学期下酒店参加实习：由专业课教师带领学生下酒店参加实习，并进行至少一次轮岗实训，使学生的知识、技能充分得以实践和运用，全面接触工作岗位，为未来的就业做准备。

第五学期返校学习，按岗位定向培养：实习指导教师根据实训情况，参照学生岗位实习状况与企业用人要求，有针对性地对学生进行业务指导，根据不同岗位的具体要求，精细化培养前厅部、餐饮部、康乐部、商务中心等岗位人才，培养管理能力。

第六学期到酒店顶岗实习。根据学生的就业取向和学生的实际工作能力，分配学生到不同的工作岗位进行顶岗实习。

为了更好地实现教学与企业需求对接，专业可开设准订单班，即按照企业的用人需求、人才规格、岗位标准，校企共同制定人才培养方案，开发适应岗位要求的课程，企业派专家定期到学校指导教学，学生到企业参加实训、实习，企业与学校共同考核学生的专业技能，企业全程参与人才培养的全过程。

（二）“双线交融，层级递进”课程体系的建设

以职业能力为本位，突出岗位能力与职业素质，培养既胜任本职工作又爱岗敬业、受企业欢迎的酒店从业人员。以职业技能和职业素质作为两条主线，构建公共基础模块、专业基础模块、专业技能模块、特长选修模块、职业提升模块。层级培养有知识、会操作、有特长、懂管理的技能型人才。

（三）“情境—达标”教学模式

在课程的建设过程中，学校组织专业教师、酒店专家以酒店工作中典型任务为导向，以职业岗位标准为出发点，改变传统的教学模式，创设“情境—达标”教学模式。所谓情境包括真实情境、仿真情境、虚拟情境等，变“被动学习”为“主动学习”，在情境教学中提高职业认知、职业技能。“达标”即按照岗位标准制定教学目标，备课定目标、教学把握目标、分层落实目标，建立达标手册。

（四）多元化评价模式

1.学生考核评价

围绕专业能力目标要求，改革传统考核方式，变单一的终结性考核为多元化的过程评价机制。通过笔试、口试、操作相结合的方式对学生成绩进行评定；建立学生考核手册，包括德育考核、技能考核、实习考核，明确考核内容，制定考核标准，校企共同对学生进行综合评定，纳入学分管理体系；在每学期组织学生互评，鼓励学生积极参加职业技能大赛、职业资格鉴定，形成“行业、企业、学校、学生”多元化的评价方式。

2.教学质量保障评价

通过建立企业专家对教师进行评价的制度，教案、作业等常规教学检查制度，开展达标课、优质课、示范课教学评比，通过学生信息反馈、学期末同行评价等完善教学质量评价体系。

为了培养高素质、高技能的中职高星级饭店人才，从培养模式上要破除先校内学习再企业实践的单一循环模式，采用双循环模式。这样才能使校内学习的知识和技能在企业得以充分运用，使在企业实践后的感悟和操作再度与理论相融，从而更好地促进学生的全面发展，让学生真正学有所获，实现真正意义的学校培养与企业所需无缝对接。

［

参考文献］

［1］唐永泽，卢兵，霍雄飞.以工学结合为主线，构建高职人才培养模式［J］.中国高等教育，2009（1）.

［2］马树超.职业教育发展的新理念新模式［R］.2009.

［3］冯晋祥.中外高等职业技术教育比较［M］.北京：高等教育出版社，2002.

第2篇：环卫运营模式范文

［关键词］PPP模式；环卫行业；海口市

1项目模式

海口市政府购买公共服务，将环卫服务外包。政府部门与环卫公司签订环卫一体化项目，合同期限为15年，以琼山区为试点，逐步向龙华区、秀兰区、美英区铺展开来，实现全市各区覆盖。政府部门在合作项目中只负责监督与打分，职能转变到规划与指导上来，将具体工作交由环卫公司执行。

2项目运作进程

2.1琼山区（2015.11.13）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立了海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。该项目合同金额为2.03亿元/年，按季度付款。总面积约1219万平方米。项目初始设备投入约4500万。前期盈利少，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。2.2龙华区（2016.01.01）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同合资成立海口龙马环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额为2.33亿元/年，按季度付款。总面积约1681万平方米。按季度付款。项目初始设备投入设备9000万。前期盈利少甚至负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龙马公司自身生产环卫设备，环卫一体化PPP需要大量环卫设备投入，公司可以做到以服务促销售，实现双赢。2.3秀英区（2016.03.23）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同成立了海口玉禾田环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.19亿元/年，按季度付款。未来实际执行合同金额有望达到2.3亿，总面积约1912.5万平方米按季度付款。项目新投入约1亿，前负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。预计净利润平均水平达到5%-8%。2.4秀英区（2016.04.21）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.267亿元/年，按季度付款。总面积约为1820万平方米。

3项目实施效果

在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清扫，作业方式落后，以人工扫把和推车为主，工人劳动强度大，存在安全隐患，并且清扫不彻底。海口市政府采用PPP模式将环卫工作外包之后，机械化作业率达到60%，投入数千万元，购买车辆及设备300多辆。海口市环卫PPP项目的成功，对其他城市的环卫外包及公共服务可以起到一定借鉴作用：（1）PPP特许经营模式合同期限为15年，一般常规的城市环卫项目为3-15年，这种长期的战略性合作，不仅合同金额高，而且实施地点特殊、项目内容一体化，对于公司开拓环卫市场服务、扩大全国影响具有重大的战略性意义，对于政府来说，长期稳定的合作，也有利于城市环卫面貌的改进和提升。（2）海口市四个区实施PPP项目的共同特点是环卫设备投入大量增加，模式由人工作业向机械清扫转化。这是人口红利消失所带来的结果。（3）对与生产环卫设备的公司与政府进行PPP项目合作，有利于其设备的输出，实现以服务促销售。例如与龙华区签订PPP协议的福建龙马环卫，虽然其PPP项目服务利润点低于环卫外包（环卫行业平均价格为7.8元/平方米，可达8%-12%的利润水平），但由于可以实现其设备大量输出，促进销售，对企业来讲反而是一种受益，因此，会有大量企业愿意与企业进行合作。（4）据统计，我国财政部PPP示范项目第一批仅30个，第二批增加到206个。随着PPP项目在全国范围内的迅猛发展，越来越多的环卫公司都将目光瞄准PPP市场，因此市场竞争不断加剧，大型环卫公司凭借其规模优势将会占据大量市场份额，未来环卫市场PPP模式将会更加成熟，市民也将进一步感受到公共服务质量提升带来的好处。（5）环卫一体化理念将进一步得到深化。环卫一体化包括：作业方式一体化、垃圾分类一体化、城乡环卫一体化。首先是作业层面上，由于过去的作业方式，在多个环节上不停地发生污染。因此，从清扫、保洁、运输、中转，到最终处理，全过程最好都是密闭运输，实现一体化。其次还有垃圾分类一体化，垃圾分类一体化就是垃圾要从源头开始分类，到终端末端的时候要分类处理，资源化利用，从而实现绿色循环。最后是和城乡环卫一体化，城乡环卫一体化就是要在解决城市问题的同时，以同等标准解决农村环卫问题。

[参考文献]

[1]记者胡鹏.PPP模式破解资金瓶颈[N].宜宾日报,2014.

第3篇：环卫运营模式范文

一、指导思想

以科学发展观为统领，以改善城镇和农村卫生条件和人居环境为目标，坚持以人为本和“生态、环保”原则，借鉴外地环卫工作市场化运作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保洁公司一杆到底，清运管理相互分离，垃圾清运全面覆盖，乡村美丽长效保洁”的标准，选聘专业保洁公司，对镇、村环境卫生进行全面托管，实现城乡垃圾统一收集运输处理全覆盖，从根本上解决镇、村环境卫生“脏、乱、差”现状，有效提升城镇和农村环境卫生管理水平，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、目标任务

按照“管理”、“作业”分离、市场化运作的原则，自2014年7月1日起，将镇驻地和全镇37个村庄的环境卫生保洁及生活垃圾清运任务整体打包，委托专业保洁公司管理运营，建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式，实现“垃圾运输全封闭、日产日清不落地”的目标。镇政府负责对保洁公司服务质量的日常监管、检查和考核，保洁公司提供有偿服务，强化内部运营管理，提升服务质量与水平，建立起科学长效的环卫一体化管理机制。

1、村庄保洁。纳入托管的村庄37个，保洁范围为村庄内的道路、街巷、广场、坑塘、路边沟、绿化带及道路上的附属公共设施，以及村庄周边100米范围内的区域。由保洁公司按照每100户1名保洁员、每1500户1名村庄管理员的标准配备保洁员和管理员，实行常态化保洁。按照每15户配备1个240升垃圾桶，人均日产垃圾0.8公斤、每车每天运输8吨垃圾的标准配备垃圾清运车，实现垃圾日产日清。村内道路及进出村道路保持路面干净，村内坑塘、排水沟、绿化带、路边空闲地、墙角等无杂草、垃圾和漂浮物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。

2、镇驻地保洁。保洁范围为镇驻地的主要道路、辅路、人行道、绿化带以及道路上的附属公共设施，保洁公司按每1.2万平方米1名保洁员、12万平方米1名管理员的标准配备保洁员和管理员。主干道路实行机械化吸尘、洒水、冲洗，辅道、人行道实行人工保洁。保洁公司按作业面积配备洒水车、高压冲洗车、清扫车，按镇街驻地人口垃圾产生量配备垃圾收集设施。镇驻地道路保持卫生整洁，绿化带内无垃圾污物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。

3、垃圾中转站运营。由保洁公司接管镇区内现有1处垃圾中转站，由保洁公司配备工作人员，保障中转站正常运行。站内外保持环境整洁，站内定时消毒，不影响周边环境。

三、资金筹集

城乡环卫一体化所需资金实行统筹制度，遵循“政府主导、分级负担”的总体原则，卫生托管费用由镇、村居（村民）共同负担，原则上村级保洁员工资和垃圾桶配置费用由村居（村民）负担，垃圾清运、转运和无害化处理的费用，以及对应的人工、机械等费用。根据省人民政府《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，“已实行城乡生活垃圾一体化处理的镇村，由县(市)、乡(镇)政府参照城市居民收费标准确定垃圾处理费的征收标准和办法”，经县物价局核准，按照“谁收益、谁负担”的原则，以2013年统计年报村庄人口数为准，村民每人每月缴纳2元保洁费用，（由各村负责筹集）。

四、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2014年5月1日至6月5日）。对全镇城乡环卫一体化基本情况进行调查摸底，确定环境卫生托管范围，制定工作实施方案。对保洁公司进行资质认定，选定保洁公司，签订镇、村环境卫生托管合同书。

（二）宣传发动阶段（2014年6月6日至6月10日）。召开动员会议，深入做好宣传发动工作，做好人员培训，做好现有环卫人员思想工作，确保平稳交接。

第4篇：环卫运营模式范文

一、高位推动，抓落实

在县委、县政府高位推进下，全力抓好农村生活垃圾治理工作落实。一是强化组织领导体系建设。调整了县农村生活垃圾治理工作领导小组成员和县农村生活垃圾治理办公室成员，抽调专人负责办公室工作；二是压实治理工作责任，印发了《县农村生活垃圾治理考评细则》。县政府与各责任主体签订目标责任书；三是落实工作机制。建立“县指导，镇（园区）负责，村为主”的农村生活垃圾治理工作机制。镇党委书记、园区管委会主任为农村生活垃圾治理工作的第一责任人，分管负责人为直接责任人，强化责任担当；四是加大工作调度。县政府制定了一体化推进农村生活治理工作方案。五月份召开了全县农村生活垃圾推进会。结合全域环境整治，县委、县政府相关负责人多次调度农村生活垃圾治理工作，对治理工作升温加压。

二、聚力攻坚，抓行动

依据制定的一体化农村生活治理工作方案结合县全域市场化工作，开展了以清除积存垃圾为内容的“百日行动”，在全县范围内组织开展了清理农村积存生活垃圾“大会战”。会战期间县委、县政府相关负责人多次调度、职能部门明查暗访、突出排查、清理、验收三个环节。“广排查”全县八镇两个园区，共110个村进行拉网式排查，发现陈年垃圾3000余处。“抓清理”采取人机结合，引进专业化公司等多种方式开展集中专项整治6期，对自然村村庄、河塘沟渠、房前屋后，乡村道路沿线，林带边坡等区域全面清理，共清理陈年积存生活垃圾6326吨，建筑垃圾1910吨，废弃秸秆420吨，其他杂物1436吨，出动人力16242人次，出动机械2177次。“消盲区”，清理结束后，镇（园区）对村陈年垃圾进行了自验，县组织了全面验收确保清理效果。通过专项整治补齐历史欠账短板，农村人居环境得到极大地改善。

三、督查考核，抓效能

市由文明办牵头，对全域环境整治工作每月下旬组织督查，考核排名，考核结果通报曝光，县、镇（园区）都出台了对村考核办法，和资金奖补办法，把农村生活垃圾治理成效纳入干部绩效考核，并出台严格的问责措施。由县文明办牵头、县督查办、县城管局等单位每月对全县全域环境整治工作开展明查暗访，对督查出的问题派单整改跟踪问效抓整改，对督查结果以压实责任，推动工作为导向，予以运用。

四、立足改革，抓长效

根据县委、县政府的要求，紧紧抓住县全域生活垃圾治理市场化这一主题，推进城乡环卫作业一体化建设，自四月份先后会同财政、公管等单位实地考察了和县农村生活垃圾治理ppp项目，外出考察学习浙江金华、山东昌邑、巢湖等先进地区的经验做法，结合县情在调查研究的基础上拟定了《县全域生活垃圾综合治理项目市场化采购实施方案》并于6月16日经县深改组会议通过。方案确定了全域城乡环卫一体化作业指导思想，目标任务、运营方案，保障和推进措施。依据方案，县城管局牵头组织实施，编制招标文件，推进项目招投标工作。8月11日项目开标，东莞家宝园林绿化有限公司中标。项目中标价为2658万元，于10月1日正式运营。

项目运营以来以六大体系建设推进城乡环卫一体化工作，努力走进“城乡统筹、技术支撑、监管有力、环保达标、保障跟进、群众满意”的全域生活垃圾治理新时期。

围绕补短板，抓设施体系建设。十月份通过市场化竞争机制引进中标企业投入近1800万，新购压缩转运车、洒水车、洗扫车、电动快保车、割草机、水面打捞船、垃圾桶及垃圾集中点建设等环卫设施。使全域环卫设施基本配套、改变了靠垃圾池收集、拖拉机、农用车转运、环卫设施短缺、落后、陈旧现状。

围绕无盲区，抓保洁体系建设。按照全域城乡一体化生活垃圾治理目标，以环卫工人职业化、保洁网格化、作业分类化为核心，推进保洁体系建设。环卫工人职业化即环卫工人工资依据工作性质按不低于省最低工资标准发放，并配备环卫工作服装、专业劳动工具；保洁网格化即将集镇建成区、村庄、沟渠、塘、坝、路等作业内容划定区域，将保洁任务落实到1050名环卫工人；作业分类化即“靓”集镇：集镇建成区实行机械化清扫，人工保洁模式，每周一冲洗，适时洒水降尘。“洁”村庄：保洁员配套保洁电瓶车巡回对村庄保洁。“净”道路：省道、县道、乡道按每5km配备一名保洁员和保洁车辆，巡回捡拾垃圾。“清”水面：河道、水面配备船只及时打捞水面漂浮垃圾。

围绕日清率，抓收运体系建设。遵循“无害化，减少垃圾落地”的清运原则，实行“桶装、车载、桶换桶”直运模式。桶装：按10户左右配一只240升垃圾桶。集镇街道按50m左右配备垃圾桶，农贸市场等垃圾产生量大的区域配备660升垃圾箱，立足垃圾不落地；车载：全县八个镇只保留偏远镇两座中转站，其余中转站全部关闭。依据垃圾产生量、路况新配不同吨位垃圾压缩转运车近40辆，并科学规划清运路线，形成清运责任区，落实到每辆清运车，做到清运块状化，实现垃圾日产日清；桶换桶：对道路窄、路况差区域，采取人机结合桶换桶模式作业。

围绕市场化，抓监管体系建设。按照“政府主导、市场化运作、企业化经营、社会化服务、属地化监管”的原则，9月份全县以全域为范围，各镇打捆招标，吸纳优质实力型环卫企业。通过公开招标，东莞家宝园林有限公司中标，中标价2658万元。该公司在县设立分公司，在镇设置项目经理，村设保洁队长。建数字化管理平台，实行扁平化管理，与县城管局签订合同，接受城管局业务指导。镇作为采购人与中标公司签订卫生作业服务合同，落实监管责任。

围绕增和谐，抓保险体系建设。符合购买社会保险条件的环卫工人应保尽保，不符合条件的环卫工人购买意外保险，把依法办事和维护环卫工人权益落到实处，维护社会稳定。

围绕满意率，抓评价体系建设。实行“双线双向”考核评估。扎紧明查暗访考核线，责任向基层传导。建立“县指导、镇负责、村为主”的全域环境卫生治理工作机制，县考核镇、镇考核到村，通过通报排名、约谈、组织处理等措施，压实基层组织全域生活垃圾治理工作责任。织牢项目监督线，压力向企业传递。实行中标公司自查、镇督查相结合。县城管局督查中标企业自查情况。镇依据合同对中标企业监督考核，采用日巡查、月汇总等措施，利用“互联网+”建立镇包村干部、村两委干部微信群、村民大管家、垃圾有奖举报平台等形式，按照招标文件约定的作业标准、质量、规范进行动态考核。通过奖惩、派单整改等措施，跟踪问效，提升项目服务质量。“双线双向”评估体系的建立使镇村两级在生活垃圾治理工作中工作重心转移到服务于企业，培育农民环保意识、推动垃圾分类等工作上，既防止了实行市场化镇村两级干部当“甩手掌柜”，一化了之现象，又激发了中标企业履约的内生动力，提高了企业自律意识。政府与企业在全域环境治理工作中做到互动有为，分工不分开，把服务外包、责任不外包落到实处，全力提升群众满意度。

第5篇：环卫运营模式范文

【论文摘要】 所谓垃圾不暴露，是指市民倾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人们的视线里。过去，无论生活还是医疗等垃圾，人们都将这些污染严重的残剩物倾倒在垃圾池，甚至随意倾倒在路边、河边甚至房前屋后。随着城市的发展，人们生活质量的提高，垃圾被越来越严厉地“管制”起来。如何治理暴露垃圾也成为一项艰巨的任务。

一、暴露垃圾的简介

1、暴露垃圾的分类

暴露垃圾是指在居住区、城市道路、公共场所、城乡结合部等处随意弃置的影响市容环境卫生的各类垃圾。

根据暴露垃圾性质，可以分为：生活垃圾、装潢垃圾、建筑渣土、道路施工残留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等；

根据暴露面积，可以分为：零星暴露，指污染面积在0.2m2以下的零星堆点；成堆暴露，指垃圾已经形成堆积，面积超过0.2m2，少于5 m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面积超过5 m2的垃圾暴露

2、暴露垃圾的产生

暴露垃圾是由少数单位和个人乱弃废物行为所造成。

3、暴露垃圾的危害

破坏整洁、优美的城市容貌，影响城市整体形象；暴露垃圾裸露堆积，易产生恶臭，孳生蚊蝇，造成环境污染；影响市民的清洁、适宜的生活、工作环境。

二、暴露垃圾的责任划分

暴露垃圾区域管理责任的划分，体现“两级政府、三级管理”模式的管理效应，以块为主、条块配合治理的办法，明确责任边界范围，集中力量管好社区、管好公共区域，全面实现暴露垃圾治理机制有效运行。

按行政属地化明确管理责任：暴露垃圾治理由区域政府负责，相应的区域市容环卫管理部门具体履行管理责任。下一级失职由上一级承担责任，相应的区域市容环卫部门必须履行管理责任，保证暴露垃圾治理达到无缝隙管理；暴露垃圾乱弃者不明，由所在地的市容环卫管理部门承担清除责任。承担清除责任的管理部门应组织查明乱弃者，并按有关规定处罚。

三、市容管理现状和问题

1、历年来市场化的探索。市容环境卫生管理通过几轮事权下放，形成了目前以市、区（县）两级管理的职责分工，在推进市场化进程方面取得了初步成果。一是管理层与作业层分开。市和区（县）所属作业服务单位积极推进“政企、政事、事企、管理和作业”四分开。二是探索服务市场开放。各区在生活垃圾收集运输和公共保洁领域已开始实施内部招投标选择作业服务单位，适度引入竞争机制。三是社会资本加入。已建成运营垃圾中转站。四是国有企业改革取得一定进展。在法人治理结构、产权制度、公司运行机制和内部管理制度等方面进行了改革探索和实践。或转制为保洁服务责任有限公司，或实行民营化改制。

2、市场化进程中存在的问题。从总体上看，本市市容环卫行业市场化改革的进程仍相对滞后，体制机制上的问题制约了市场化改革的推进和管理水平的提高。一是市、区（县）职责和事权调整滞后。生活垃圾产生、收集、运输、处置产业链被管理体制分割，区（县）的积极性未能充分发挥，源头减量动力不足，统一、开放的环卫作业服务市场尚未形成。二是作业单位的事业性质，难以形成市场竞争。绝大部分作业单位仍为事业性质，尚未成为真正的市场主体，缺少竞争与淘汰机制。同时，环卫行业的特殊性又使得现有作业单位富余人员现象严重。三是环卫作业服务市场相对封闭。缺乏统一的公平、公开、公正的交易平台，现有的部分作业招投标仅局限区域内部范围，垃圾清运、道路保洁作业服务招标的比例不足5%，垃圾水运作业服务则是独家经营。四是市场监管仍沿袭传统模式。市、区两级市容环卫部门的市场监管职能不明晰，职责界面不清。由于环卫作业分散性、流动性、时效性，面对市场化运作的新格局，管理部门缺少管理经验，缺乏监管手段，相关的法规和规范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的实施方法

（一）完善市容环卫作业服务的市场监管机制

1、建立完善各项制度。建立和完善市容环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招投标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等。通过面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。

2、建立作业服务交易有形市场。在市市容环卫局建立市容环卫作业服务招投标办公室，加强招投标的管理工作。各区（县）根据实际情况，推进和建立作业服务交易市场，有计划地提高向社会公开招投标的比例。

3、加强政府对作业服务市场的监管。确定专门部门负责对市容环卫质量监管和环境监察的综合管理；同时，制订和完善市容环卫设施项目的咨询、评审制度，推动设施建设市场规范、有序的运行。

（二）暴露垃圾的治理步骤

暴露垃圾治理实施步骤，原则上先生活垃圾、装潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性质垃圾；先内环和中环，再外环以内，最后其他区域；先市政道路（不包括弄堂，社区内道路等），再居住区；先市级层面启动，再区级层面启动，然后街道、镇级层面。具体步骤如下：

第一步：生活垃圾、居民装潢垃圾等城市垃圾；区域范围为内环线以内。

第二步：扩大到近期产生的全部倾倒垃圾；范围扩大到中环线以内。

第三步：再扩大到一年左右所产生的暴露垃圾；范围扩大到全市城市化地区。

第四步：对历史上形成的垃圾堆点、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆点进行治理。

（三）推进建立生活垃圾收费制度

根据国家发展改革委等四部委通知，结合实际，分步实行生活垃圾收费制度，拟先征收单位生活垃圾处理费，然后逐步在居民中推行，促进源头减量，推进本市生活垃圾处理产业化、市场化进程。

（四）暴露垃圾治理实施归口管理

1、暴露垃圾信息处理，市级行政由市容环卫局(环卫管理处)负责、具体行政事务由市废弃物管理处实施。

2、市局环卫管理处与废弃物管理处对暴露垃圾信息处理采取信息在线对接。

3、在信息处理中，超出废弃物管理处处理权限的部分信息，应及时报告市局环卫管理处，由市局环卫管理处按照快速处理原则，视情况请示市局领导后处理。

4、对重大的、敏感的处理结果信息，由市废弃物管理处报市局环卫管理处或市局办公室请示市局领导后处理。

（五）加强市容环卫管理部门的信息处理

1、对暴露垃圾专项信息，各区县市容环卫管理部门与市废弃物管理处直接对接。

2、区领导对暴露垃圾处理批注意见的信息，应报市局办公室或市局环卫管理处，同时转市废弃物管理处的，应注明已报市局办公室或市局环卫管理处。

第6篇：环卫运营模式范文

在这个销售为王的时代，穷其所能占领渠道市场实乃企业迅速做强的不二法门，从很大程度上来讲，“劲旅环卫”能有今时今日无疑正得力于此。然而在幕后，真正执导这出好戏上演的，当属该公司的副总经理于晓娟。

作为主管渠道的营销总裁，于晓娟是公司名副其实的“女二号”。多年来，她带领“劲旅环卫”所有的销售精英们一路开疆破土、攻城拔寨，不断壮大着自己的商业版图，在竞争激烈的环卫设备销售市场，她让众多的男性同行甘拜下风、自叹弗如。

“做任何事情都离不开‘执着’二字”，多年历练，让于晓娟多了一份切身的人生感悟，绝不轻言放弃理所当然地成为其12年来职业生涯的真实写照。

12年前，初涉商海，她还带着略显青涩稚嫩的脸庞，12年后，怀执着之念，她在环卫设备销售领域内已然绽放成一朵靓丽的奇葩……

两翼齐飞

3月3日，在合肥市劲旅环卫设备有限公司的经理办公室内，当《徽商》记者见到从外地匆匆赶来的于晓娟时，已经比预定的采访时间晚了半个钟头。

这些日子，她很忙。除了在全国各地视察销售市场外，于晓娟还得为公司新厂的筹建四处奔波。其实随着近两年销售业绩的蒸蒸日上，为“劲旅环卫”扩充更大规模的生产基地已经成为亟待解决的现实问题，在综合考虑各地区位优势的基础上，于晓娟决定在合肥经济开发区附近开辟新的疆土。

“我们规划了近200亩土地用于新厂建设，目前项目的启动阶段已经全面展开。合肥经开区附近的加工制造类企业比较多，基地建成后我们的物流、配送和上下游配套都不会存在任何问题”，而至于新厂的营运模式，于晓娟显然也有自己更深的考量。

“主机装配和核心技术仍然会在我们这里进行，但是基础的构件或者专业的配件，我们会采用外包的形式由其他企业贴牌生产，新厂将会改变过去主抓生产的方法，把业务更多的向研发和销售两头倾斜。”

今后，在两翼齐飞的带动下，“劲旅环卫”或将迎来新一轮的跨越。

采访于晓娟，销售是个永远难以绕过的话题。过去的十几年间，正是在她的努力下，“劲旅环卫”创造了令业内为之瞩目的佳绩：如今，“劲旅”牌产品已成功覆盖华东、华北、西南、江南等15个省区，并逐步完备了在国内市场中的网络布局。而感召于公司良好的信誉，每年新增客户依旧在源源不断地增长……

成功只属于过去，在新的经济形势下，在变化的市场环境中，“劲旅环卫”会做出怎样的营销抉择？

“当前我们首先立足于把日处理量过千吨级的大型垃圾转运站做好，在国内争取做到行业领先，同时在民生工程和环境连片整治上要做大文章。”在于晓娟看来，伴随国家十二五节能减排任务的步步落实，城市垃圾处理问题业已成为各级政府关注的重中之重，如果“劲旅环卫”能抓住这次机遇，销售业绩则会在短期内有突飞猛进的增长，而这也为公司的下一步的扩张创造条件。

关于记者何为下一步扩张的疑问，于晓娟的回应是“劲旅环卫”计划在今后的五年内完成上市！

在展望环卫设备行业未来的市场策略时，于晓娟强调了“城市运营”的理念。

“现在这个行业已经不再单纯依靠生产设备来凸显你的优势，而是整合你所有的资源，通过为每个城市提供垃圾综合解决方案来体现你的价值，这就是‘城市运营’”。于晓娟告诉记者，在城市运营的市场策略下，“劲旅环卫”可以为每个城市提供全套的环境卫生治理方案，包括从城市垃圾被丢弃直到被最终消化的各个阶段所需要的相应解决办法。”

如果说当初进入这个行业时，于晓娟完全是是误打误撞，那么在今天看来，这绝对是个明智的选择。“中国在早期经济建设中欠了环境污染很多的账，后期政府在环境污染必然会有很多举措，对这个行业的前景我个人非常有信心！”

经得起摔打

任何工作都难以一帆风顺，销售这个行当更是如此。

环卫设备销售打拼的12年中，于晓娟遇过误会、遭过白眼、体味过挫折、也萌生过退意，然而最终依然坚持了下来，用她的话来说，自己是个特别能经得起摔打的人！

1996年，合肥市劲旅环卫有限公司成立。2000年，于晓娟进入这个公司。刚刚26岁的她，此时已经是一个两岁孩子的母亲。在于晓娟看来，结婚生子已是完成了人生的一件大事，剩下的人生就要努力奋斗自己的事业。

彼时，劲旅环卫设备有限公司的发展刚刚起步，因为没有什么名气，所以基本上所有的客户，都要于晓娟一个地方一个地方地跑下来。而每到一个地方，都像打一场硬仗，甚至每次介绍自己公司产品的时候，于晓娟都有一种推销自己的感觉。

但于晓娟笑称，自己是个执着的人。“我这个人，一旦投入就特别用心，会坚持到底不放弃。”

于晓娟回忆，2002年跑江苏徐州这个市场时，自己就曾屡屡碰壁。当时徐州的市容环卫处，已经在使用由江苏一家环卫厂生产的垃圾压缩机。当时国内有能力生产垃圾压缩机的企业还不多，“劲旅环卫”就是其中一家。但是由于江苏经济比较发达，相对于外地，徐州的客户更加信任江苏本土一家企业生产的垃圾压缩设备。无奈之下，于晓娟亲自登门造访，但是对方根本不予接待。

就这样，那家江苏企业依旧获得了一整年的垃圾压缩机订单。但是不服输的于晓娟此时的倔脾气也上来了：“我不放弃，人心都是肉长的，我就不信我拿不下徐州的市场！”

当时这位徐州客户患高血压生病住院，于晓娟经过多方打听找到这位客户入住的医院，跑到这家医院去看望他，于晓娟甚至每天在客户上班的地方等着他。终于，这为客户被于晓娟的执着和坚持所打动。

第二年，客户决定到合肥劲旅环卫设备有限公司来参观考察。来到合肥后，经过劲旅技术人员的详细讲解和自己实地参观考察，这位客户是彻底放心了：“劲旅环卫”的正规和专业完全有能力满足自己所需的垃圾压缩设备！遂立即下了订单，后来两家形成了多年良好的合作关系。

就这样，于晓娟一个城市一个城市地跑，一个城市一个城市地宣传，于晓娟像一个浑身充满了激情的战士，用她的执着攻下了一个城市、两个城市、三个城市……劲旅环卫设备有限公司在业界的名气也越来越响，公司规模也越做越大。

面对客户难，无人可用更难。初入公司，于晓娟手下的销售团队不过数人，以至于凡事她不得不亲力亲为，有时候还难免单打独斗，为此对人才的渴求和爱惜深植其心。

细心如斯，体贴入微，于晓娟对人才的爱护深深体现在日常生活的细枝末节里。

有一次，于晓娟给她团队的一个员工打电话，通话过程中感觉她的员工声音有点不对劲，于晓娟关切地问员工是怎么回事，原来这位员工感冒了。冬天的天气干冷异常，于晓娟立即跑到商场给这位员工买了个羽绒服。这位员工拿到羽绒服时，顿时感动不已。

于晓娟说，“我们都是把员工当成自己的家人，他们跟着我们是信任我们。每个人都很不容易，我们必须对他们负责。”在她眼中，“劲旅环卫”是大家在一起共同打造的，其中的点点滴滴都是大家共同努力得来的，所有的成功都应该共同分享和感受。正是如此细心和负责的态度让销售团队的所有员工们紧紧团结在了于晓娟乃至公司的周围。

家是永远的港湾

由山东威海到安徽合肥，于晓娟的童年经历了生长地点的转换和诸多的颠簸。因此，她似乎比一般人更渴望家的温情。

现在事业成功的于晓娟，家庭也被她经营的美满幸福。于晓娟说，“我小时候是在山东出生，所以我一直把自己看做山东女人，我们山东女人的贤惠也体现在了我的婚姻和家庭中。”

于晓娟的父母去世的早，她就把自己公公婆婆当做自己的亲生父母一样来孝顺。于晓娟到现在跟自己的公公婆婆住在一个屋檐下已经十多年了，与他们的关系相处得非常好。但是，十几年下来，生活习惯和性格的差异有时也会引起一些生活的小摩擦。

于晓娟的公公婆婆是安徽安庆人，与从北方来的于晓娟大大咧咧直白的性格不同，他们感情更细腻，又加上都是老人，有时会很敏感。于晓娟待人特别真诚，但是说话太直的性格有时会令二老有点“小郁闷”。每当意识到自己说错话或者冒犯了二老的时候，于晓娟都赶紧闭嘴，找个台阶，缓和气氛。于晓娟会跑到二老房间，跟公公婆婆认个错，每到这时，公公婆婆就不气了，全家又都乐呵呵的了。

当被问及自己如此宽大的心胸从何而来，于晓娟笑说，“在外面做销售的过程中，我接触的人很多，受的气有时也难以忍受，这些我都能咬牙忍下来。对于自己身边的亲人，这点小气小委屈又算得了什么呢？”

即使在外面受了千般的苦和气，善良的于晓娟回家也从不跟家人抱怨。回到家，她褪去事业女强人的外衣，老实本分地做好一个妻子、母亲、和儿媳的角色。

于晓娟说，“工作是工作，家庭是家庭。回到家我从来不谈工作的事情，我就是一个彻头彻尾的居家女人。”所有居家女人该做的事情，于晓娟也都一样不差。只要一回到家，她就打扫卫生、洗衣、做饭，甚至将饭碗端到家人跟前。即便是出差，她也会事先将家里所有事情安排好，这才放心地走出家门。

幸运地是，于晓娟的丈夫和家人都非常支持她的事业。她在外面打拼的时候，家里人也不会抱怨她陪家人的时间少，只是默默地做她坚实的后盾。

第7篇：环卫运营模式范文

一、指导思想

持续开展“打造最干净、最整洁城市”工作深入进行，以营造整洁、优美、舒适、和谐的人居环境为目标，完善覆盖城区的环卫保洁网络，推行主次干道和街巷新村全天候保洁，实现环卫保洁的长效化动态管理。

二、组织领导

由市市容市政管理局牵头，市财政局、区政府、区住房建设和市容市政局、区财政局、市环卫管理处、区环卫管理部门、街道办事处等组成的城区环卫作业管理协调小组，统一领导和组织城区环卫作业管理工作，并制定相应的政策、规则，落实经费，进行总体协调。协调小组日常工作由市环卫管理处负责。

三、职责分工

1．市市容市政管理局统一领导和协调城区环卫作业管理工作。负责组织环卫作业管理的督查；根据考核成绩序时申请经费并拨付；配合市财政局根据年度城建维护资金总盘，对区环卫作业招标工作指导审核批复年度环卫作业量和经费计划；对区环卫作业量进行核定；考核办法、标准和考核通报。

2．市财政局负责落实环卫作业市级承担部分经费（主次干道保洁经费市区两级按1∶1承担，街巷保洁经费市、区、街道按照1∶1∶1承担），并依据市市容市政管理局每月的考核成绩及人员注册情况拨付作业经费及市级考核经费；最低工资及各类补贴、慰问经费；会同市市容市政管理局审核并批复年度环卫作业经费计划。

3．区政府统一领导辖区环卫作业管理工作。区财政负责落实辖区内环卫作业经费的筹措和序时拨付，并督促检查环卫作业的招投标或合同委托工作。

4．市环卫管理处统一汇总、核对、上报区环卫作业量和年度资金计划及人员信息管理；修订环卫作业质量标准及考核办法，并报市市容市政管理局批准后实施；受市市容市政管理局委托具体实施市级检查考核。

5．区住房建设和市容市政局根据辖区内环卫作业的实际情况，编制环卫作业量分配方式、经费概算及作业方案报市市容市政管理局汇总考核。在上述作业量及经费批复后，具体组织环卫作业的招投标和合同委托管理，按照环卫作业管理标准进行管理，并组织日常的区级考核，包括对环卫保洁人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率等，根据考核办法及人员注册情况拨付经费、最低工资及各类补贴慰问经费给作业单位。

6．各街道办事处负责街道配套经费的筹措与使用管理；负责辖区内街巷新村保洁的日常管理；配合实施辖区内街巷新村保洁招投标或合同委托工作；根据合同约定和市、区、街道三级考核成绩，负责相应作业经费的支付工作。

四、主要内容

（一）环卫作业管理的内容和范围

城区环卫作业管理工作主要为姑苏区（含新城）范围内主次干道清扫保洁（包括沿线交通隔离栏和绿化带保洁）、果壳箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保洁维护管理、消杀；街巷、新村、行政村道路清扫保洁，绿化带保洁，垃圾房（桶）保洁维护管理，乱涂乱贴清理和无主垃圾清运；公共卫生间和洗刷站保洁维护管理；环卫从业人员的管理和培训；生活垃圾转运站、环卫作业车辆保洁维护管理、生活垃圾收集中转运输、建筑垃圾清运、粪便收集、转运等内容。

（二）环卫作业任务量的分配方式

在目前环卫运作机制情况下。道路清扫保洁、街巷保洁、新村保洁、行政村保洁、生活垃圾转运站管理、垃圾收集运输、粪便清运由住房建设和市容市政局会同相关部门采取公开招标和合同委托相结合的方式，公共卫生间保洁管理采取企业公开招标方式（不得采取托管方式）。优先采取主次干道和街巷新村保洁一体化的政府采购公开招标方式，按合理低价等原则择优选择作业单位。

1．政府采购公开招标的方式和要求

环卫作业经费来源于财政性资金，根据政府采购法规定，使用财政性资金采购服务的，应采取政府采购公开招标方式。公开招标采用合理低价原则，下浮率不得超过标底价的15％，标底价的制订可参照环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）。招标应对投标企业的注册资本、经营资质、用工模式、管理制度等方面进行审核。企业用工应当符合《劳动合同法》的规定，优先录用现有环卫作业人员。企业需为保洁人员缴纳养老保险、公积金等社会保险，并将纳入考核范围。

2．合同委托的方式和要求

环卫作业量和作业分配方式经核定后，除公开招标的作业外，区环卫管理部门、街道办事处可以合同的形式将其余环卫作业直接委托给国有性质的环卫作业企业，合同委托的价格可参照相应的环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）下浮15%来确定，需在合同委托金额中扣除已经测算的税金。受委托企业的用工应当符合《劳动合同法》的规定，并纳入考核范围。

（三）环卫作业定额和指导单价的形成

环卫作业定额和指导单价是相对应在目前市场和技术条件下的合理工作量和作业价格，本文件中所提及的环卫作业定额主要依据现行《省城市环境卫生劳动定额》，环卫作业指导单价主要依据现行《市城市环境卫生作业单价咨询报告书》苏仁评报字（2011）第130号。

1、其中涉及最低工资部分参照2011年劳动保障部门规定的1140元/月.人，如遇人员最低工资增长，每月市区两级将按比例统一进行补贴。

2、在作业单价中，社保、公积金支出中的集体（最低标准）支付部分单列，在招投标或合同委托中扣除该部分费用，由作业单位先行缴纳支付，经逐级审核后，由市、区财政进行全额补贴，其中社保补贴市区按1:1，公积金补贴由市级财政承担。

3、人身意外险（含疾病）由区住房建设和市容市政局（或区环卫所）采取团购方式统一购买，市财政按最高每人每年200元给予补贴。

4、区住房建设和市容市政局及相关部门在政府采购公开招标时，标底的制定应按照环卫作业定额和作业单价进行测算。

5、年底将发放环卫工人13个月工资，由市区两级按1∶1比例进行拨付。

五、操作实施

（一）年度计划

区住房建设和市容市政局编制辖区内环卫作业量、经费年度概算及环卫作业分配方式经市环卫管理处汇总校核；市环卫管理处根据区上报情况编制年度环卫作业管理作业量及经费计划，统一报市市容市政管理局和市财政局批复。未报市局批复的扣当月市级拨付的环卫作业经费的15%直至批复。

（二）招标管理

区住房建设和市容市政局根据批复对辖区内的环卫作业按政府采购公开招标或合同委托的方式进行管理，招标文件需经市市容市政局审核，合同文书及时报市市容局备案。招标文件未经市级审核或未合用文本未报市局备案，在拨付市级经费时扣作业经费的5%。

（三）监督考核

市市容市政管理局修订《市区环卫作业管理考核办法》及《市区环卫作业管理考核标准》，对纳入城区环卫作业保洁管理的作业，建立市、区和街道三级管理考核机制，同时建立作业单位资信等级档案。人员管理将纳入考核范围，对环卫保洁人员实行人员注册制度，对人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率进行考核。

（四）经费核拨

1．根据市委苏发〔2008〕35号文关于“切实加大市、区两级财政对环卫经费的投入力度，确保按比例同步落实到位。”的精神，建立、健全环卫作业经费市区两级财政投入机制。采取作业经费与考核成绩挂钩的办法，对纳入城区环卫作业管理范围内的环卫作业均采取考核的方式对作业经费进行核拨。市区两级财政在环卫作业经费中的投入比例报市政府批准后确定。

第8篇：环卫运营模式范文

一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。20*年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，20*年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照*市人民政府令第164号《*市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。

第9篇：环卫运营模式范文

一、当前排水工作面临的形势

近几年来，我市在排水设施建设方面投入力度很大，先后建成了北戴河新区、海港区西部和北部片区三座污水处理厂和配套泵站管网，污水处理能力有了大幅提升，缓解了设施处理能力不足问题。但区域发展和配套设施建设滞后，北部片区污水处理厂进水不足、运行不稳定，部分污水厂、泵站设施设备老化损坏严重，以及市第一和第四污水处理厂进出水超标、超负荷运行等问题依然存在，构成了我市排水设施运营管理的不稳定因素和安全隐患。国家、省环保督察和国家审计署环保审计过程中均指出了这些问题，提出了限期整改的要求。可以说我市排水管理工作不容乐观，建设整改任务仍十分艰巨。

随着政府机构改革、市政公用事业改革和国有企业划转国资委工作的推进，我市排水行业管理格局发生了较大变化，市排水公司划归市国资委，四家事业单位排水管理处和第一污水处理厂从排水公司剥离出来留在了市城管执法局。按照机构改革政企分离、事企分离的要求，市城管执法局上报市政府对相关排水管理部门和单位重新赋予职能，明确职责，理顺管理体制，以推动下步排水工作健康发展。

二、排水管理部门和单位的职责划分（暂定，以市政府批复三定方案为准）

（一）局排水管理科

从燃气科抽调张跃林同志牵头负责排水管理科工作。张跃林同志是给排水高级工程师，曾担任5年秦皇岛市政设计院给排水室主任。此次进一步强化行业科室专业力量，排水管理科要加强全市排水行业管理，统筹好排水设施规划、建设和管理工作。具体做好：1.负责编制全市城市区排水专项规划。2.谋划城市区排水设施项目建设近、远期实施计划。组织技术论证，确定项目工艺、规模等建设内容。行使项目实施过程中的行业管理监督职能。3.负责全市排水许可管理工作，审批发放排水许可证。4.负责对全市排水设施维护运行管理单位行业管理，具体检查考核北控、中冶、国中等PPP项目运营绩效。5.研究排水设施新的建设模式、信息化管理模式，提出行之有效的行业指导意见。6.负责城市区监督新建公共排水设施移交、管理工作。7.完成局里交办的其他工作。

（二）海港、山海关、北戴河3个排水管理处（事业单位）

结合此次政府机构改革，赋予各排水管理处一些新的职能，具体负责：1.配合北控（秦皇岛）水务有限公司做好PPP项目范围内排水设施的运行、维护管理工作。2.管辖范围内新建公共排水设施接收、维护管理（城市区内管网、泵站）。3.履行辖区内排水管网、泵站等建设改造项目的建设主体职责。4.所在辖区公共排水设施统筹管理，接受局排水管理科行业监管。协助局排水科对接排水户办理排水入网许可，超标排水户排查和初步警示管理。5.授权收缴辖区内非自来水用户的污水处理。6.市政府、市城管执法局交办的污水跑冒滴漏应急治理工作。7.协助局排水科负责排水户自建排水设施入网前验收、核查。8.履行市政府、市城管执法局赋予排水管理处的其他职能。

（三）市第一污水处理厂（事业单位）

结合政府机构改革，由环卫管理处负责垃圾分类管理，第一污水处理厂配合环卫管理处，协调联动，积极推进。同时挂环卫管理处牌子，一套人马两块牌子。具体负责：1.配合北控（秦皇岛）水务有限公司做好PPP项目范围内污水处理厂的运行、维护管理工作 。2.配合环卫管理处履行市政府、市城管执法局新赋予城乡垃圾处理设施、垃圾分类和环卫管理职能。3.履行市第一污水处理厂改扩建项目建设单位职责。解小兵、苗祥恩副局长要召集第一污水处理厂班子，共同研究职责分工，处理好两方面工作人员安排和工作推进事宜。

（四）市排水公司（国资委）

根据市领导指示精神，经与国资委深入沟通，市排水公司应当具体负责：1.公司自有资产管理，保值增值；2.根据秦皇岛市污水污泥处理PPP项目股东协议，履行股东职责；3.排水公司企业人员人事、档案、工资等管理；4.以市排水公司为建设主体的排水设施建设项目工程收尾、移交（城市区内管网、泵站）工作；5.履行市国资委赋予的市排水公司职能。

（五）PPP项目公司（北控、中冶、国中等）

1.依照PPP项目合同，履行合同范围内污水处理厂、管网、泵站等排水设施运营、维护管理职能，保证污水处理达标，设施安全稳定运行。2、接受市城管执法局排水管理科的行业监管、指导、考核。3.配合市政府、市城管执法局组织实施的排水设施建设改造工作，服从排水调度、管理安排。4.配合完成市政府、市城管执法局组织安排的其他排水工作。