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本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求编制。全文包括政府信息工作基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、工作人员和政府信息公开经费支出情况、咨询处理和复议、诉讼及申诉情况、存在问题和改进措施以及其他说明的事项。本报告中所列数据的统计期限自20*年至20*年止。
一、工作基本情况
(一)机构健全。成立了*县农经局政府信息公开领导小组,组长由局党委副书记周瑞祥担任,组员为局办公室裴佳、信息中心陈大根及相关科室负责人组成,局信息中心负责信息公开日常工作,政府信息公开工作保障机制健全。
(二)制度完善。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和县政府办公室《关于印发*县贯彻实施<中华人民共和国政府信息公开条例>配套制度的通知》,县农经局结合本局实际情况,出台了盐农[20*]140号文件,制定并下发《*县农经局政府信息公开保密审核制度(试行)》、《*县农经局政府信息公开责任追究办法(试行)》、《*县农经局政府信息公开考核制度》、《*县农经局政府信息依申请公开管理办法(暂行)》等四项制度或办法,从而为确保我局政府信息公开的规范和正常进行提供了制度保障。
(三)措施到位。2月20日全县政府信息公开工作暨《条例》学习培训后,我局由信息中心就涉及本系统相关科室的信息公开内容进行梳理,制订了*县农经局政府信息公开指南,并于2月28日召开由各相关站办负责人和信息员共35人参加的县农经局政府信息公开学习培训班。大家结合指南要求,就所在科室信息公开内容进行了探讨和交流,对一些不明确,具体操作人员又一时拿不定的,及时和县信息公开办公室及有关部门进行沟通,从而使县农经局政府信息公开工作在时间紧,任务重,要求高的情况下,于4月25日前提前5天完成20*年信息公开,6月30日前完成20*-20*年,12月底前完成20*年公开信息上网。
二、主动公开政府信息情况
县农经局政府信息主要公开单位机构设置,单位职能职责,行政执法法律、法规依据,农业、农村发展规划,业务内容及服务职能、服务项目、服务承诺,农业行政许可审批事项,农业工作动态信息等内容。公开形式以主动公开为主,同时执行依申请公开。主要通过政府信息公开网站、*县农业信息网等媒介对我县农业、农村工作信息进行公开。*年共计公开各类信息660条(篇),其中在政府信息公开网站上68条(篇),在县农业信息网上592条(篇)。
三、依申请公开政府信息情况
我局已在《*县农经局政府信息依申请公开管理办法》中明确了依申请公开的受理机构和程序,并在网站上公开了受理程序,但目前暂未受理过依申请公开信息。
四、工作人员和政府信息公开经费支出情况
我局政府信息公开工作领导小组办公室设有1名兼职工作人员,专门负责信息公开的整体规划和日常工作事务。硬件上通过电子政务网络专线为政府信息公开工作提供必要的设备和办公条件。政府信息公开工作做到领导落实、机构落实、经费落实、人员落实,工作内容和任务明确。目前,我局政府信息公开没有出现对相关公民、法人和其他组织的收费情况。
五、咨询处理和复议、诉讼及申诉情况
由于全县目前信息公开工作尚属起步阶段,公众认识还不够深入,因此我局今年来暂未出现过信息举报、投诉情况,没有发生行政复议、诉讼及申诉情况。
六、存在问题和改进措施
(一)存在问题:
1、对政府信息公开工作重要性的认识还不够,组织制度、落实制度及监督考核制度还有待进一步完善,宣传力度有待加强。
2、主动公开力度还需进一步增强,政府公开信息有时更新速度较慢,不能让群众及时了解最新农业动态。农业工作信息大多数局限于在农业部门网站和办公媒体上公开,而在政府信息公开网站上公开的数量较少。
3、工作人员不足,同时缺乏对其培训的后续投入,使政府信息公开工作总体水平不高。
(二)改进措施:
为进一步做好政府信息公开工作,把政府信息公开工作做到制度化和规范化,我局下一步要着重从以下几方面进行改进,从而更好地做好政府信息公开工作:
1、加强对《条例》的宣传贯彻和学习,进一步提高对政府信息公开工作重要性的认识,加强政府信息公开的责任感,按政府信息公开制度的要求完善各项工作制度。
2、加强组织领导监督,强化对信息公开工作的督促检查,进一步规范工作流程,确保信息公开的质量和效率。
__县科技局领导高度重视政府信息公开工作,成立了__县科技局政务公开领导小组。由局党组书记、局长张乐任组长,局办公室主任邵满良任副组长,信息员由杜选锋、杨素丽担任。领导小组下设办公室,由局办公室负责政府信息公开的日常工作。我局将政/!/务公开工作纳入重要议事日程,将目标分解到科室,责任到人,为政务公开工作深入推进打下了坚实的基础。
(一)认真落实__县政务公开的的具体要求
及时部署我局政府信息公开工作;收集了国务院关于政府信息公开的法律法规和陕西省、西安市、__县关于政府信息公开的规范性文件;安排有关科室人员参加市政府举办的政府信息公开业务培训。
(二)加强政府信息公开工作的制度建设
建立信息公开管理制度。根据市政府加强信息公开工作的要求,我局及时制定了政府信息公开管理办法,对信息公开的内容、方法和程序、监督和考评等事项进行了规范。
编制信息公开目录。局办公室牵头,各处室积极配合,及时编制政府信息公开目录。在编制过程中,将涉及到群众切实利益的和群众特别关心的内容加以重点落实,做到应公开尽公开,并对相关责任部门和公开时限做了具体规定。
完善信息公开工作机制。我局把日常工作管理融入政务信息公开,及时政务动态,及时反馈咨询信息,促进与服务对象的紧密联系。
(三)完善了政府信息功能
扩大了服务类信息的提供和查询,为群众提供更为便捷的服务。根据阶段工作重点,设置相应专题集中信息。
(四)及时做好政府信息公开报送,落实信息公开跟踪检查管理工作
指定专人负责本局政务信息及时填到成都政务公开系统上,对公开的政务信息落实跟踪检查管理,确保的信息无误。
(五)加强监督检查,定期进行考核
我局将政府信息公开工作情况纳入局目标考核体系之中,对各部门信息公开任务的完成情况定期进行检查,每季度进行公示和考核。在加强内部监督考核的同时,我局还通过各种形式,及时听取和广泛征求社会各界的意见,不断提高信息公开工作质量和服务水平。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开的内容
1、概况信息。如《__县科学技术局主要职能》、《下设各科室》、《主要领导简介》等。
2、法规公文类文件。例如:《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国科学技术进步法》等文件。
三、政府信息公开机构人员及经费情况
(一)机构人员情况
成立政府信息公开机构1个,落实人员4人。
(二)经费情况
全年政府信息公开工作经费5万元,其中设施设备3万元,资料印刷1万元,业务培训1万元。
四、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施。
存在在问题
1、全局职工对政府信息公开工作的认识程度还不够,主要是工作人员对政府信息公开工作的操作能力较差,以后将加强对工作人员的培训力度,以提高政府息公开工作的质量和效率。
2、对政府信息公开工作的宣传力度还不够,许多群众还不知道可以通过申请公开相关政府信息,以后将加大宣传力度,提高群众对政府工作的关注、支持和监督。
一、概述
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,着力推进政府信息公开工作,根据市政府下发的《*市电子政务网络平台管理办法》、《*市政府信息公开保密审查暂行规定》等关于做好政府门户网站内容保障工作系列文件和会议精神要求,安监局把政府信息公开工作当作一件大事、要事来抓,结合安全生产监管工作的实际,强化组织领导,创新工作机制,加大电子政务和信息公开力度,达到了政务信息公开、及时、准确的目标和要求,取得了一定的成效。
1、机构建设
我局领导高度重视政府信息公开机制的建立健全工作,成立了以局长为组长的政府信息公开领导小组,明确政府门户网站内容保障工作由局办公室负责,确定了专职信息员。制定印发了局政务信息主动公开、依申请公开、公开预先审核、保密审查等政务公开工作制度。
2、《指南》和《目录》编制情况
为了方便公民、法人和其他组织对本机关属于应当主动公开范围的政府信息进行查询,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,按照《*市人民政府政府信息公开目录编制说明》,编制了《*市安全生产监督管理局信息公开指南》,并根据本单位的职能特点编写了《*市安全生产监督管理局政府信息公开目录》。
3、健全机制
(1)不断加强对推行政府信息公开工作的领导,并明确区分公文类政府信息和非公文类政府信息公布的审核工作每个政府信息产生时就由局主要领导审批审核。
(2)不断明确推行政府信息公开工作的时限,按照“合法、全面、准确、及时”的要求公开政府信息,并对已公开的政府信息发生变化或失效时,必须及时更新。
(3)不断规范推行政府信息公开工作的流程,使得各科室参与政府信息公开工作的流程进一步规范有序。
(4)学习贯彻
政府信息公开领导小组坚持每月工作例会制度,研究部署政府信息公开工作,重点抓贯彻落实,起到了良好的推动作用。通过把政府信息公开置于促进和谐、增强动力的高度组织学习,使全局干部充分认识到政府信息公开对建设和谐*、营造安全生产氛围、提高群众安全生产意识的重要意义。
二、主动公开政府信息情况
我局根据上级文件要求对20*年本局的政府信息进行梳理,共公开38条,包括机构概况、政策法规、业务工作及其它四类。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
本年度没有依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况
四、政府信息公开的收费及减免情况
本年度没有政府信息公开的收费及减免情况
五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
本年度没有因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况
六、工作存在的主要问题
通过对政府信息公开工作的初步实践和探索,我局该项工作中有以下几个问题需要进一步改进:
(一)进一步规范政府信息公开工作的规范化操作,严格编审制度,严防泄密事件发生。
一、强化组织领导,健全工作机构
结合规划工作实际,把政府信息公开工作列入重要议事日程,局长办公会专题研究我局政府信息公开工作实施方案,成立了由杨俊梅局长任组长,杨鸿副局长、办公室蒋仕海主任为副组长,各股室负责人及下属单位主要领导为成员的政府信息公开领导小组,并明确由倪曼莉副股长具体负责政府信息公开的日常工作。从而使我局政府信息公开工作做到了有领导分管、有工作机构负责、有专人承办,切实保障了我局政府信息公开工作的顺利开展。
二、完善相关制度,加强监督考核,不断拓展公开形式
我局结合本部门实际情况,一是制定、完善了《__县文化局电子公文交换和信息化电子政务管理办法》,指定专人负责承办,明确职责分工,推进政府信息公开建设。二是进一步健全和完善内外监督机制。将政府信息公开工作纳入软环境建设日常考核和年度工作目标考核,加强对单位股室及其工作人员落实政府信息公开制度以及工作作风、服务质量和效率的监督。三是建立信息反馈机制,不定期向社会各界尤其是文化市场经营场所发征求意见函,进一步完善日常工作。确保政府信息公开的工作部署和规章制度落到实处。
三、进一步加强政府信息化公开网站和县政府门户网站建设
1、在全省政府信息化公开网站和县政府门户网站上完善了《政府信息公开目录》和《指南》。
2、认真梳理,逐步扩大公开内容
进一步梳理局机关以及局所属单位应以公开的信息和内容。对原有的政府信息公开目录进行补充完善,保证公开信息的完整性和准确性。及时提供和维护具有依法行使行政职权的单位所掌握的政府信息,确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作,公众能够方便查询。
3、系统整合,提高网站服务功能
从方便公众查询的角度,进一步整合基层单位网站信息资源和服务资源。一是合理设置信息公开栏目界面,在主页上建立查找政府信息的快速通道,在较为显眼的位置设置相关连接,方便查找政府信息。二是建立好信息间的关联。按照信息内容的相关性,做好信息标题与信息全文之间、信息与信息之间、各信息内容类别之间的关联,尽量减少点击层次,提高网上服务效率。
一、网站建设
本着统筹规划,集中建设,分级管理、上下互补的原则,初步建立以省局网站为龙头,市、州局网站为主体,与地税系统现行管理体制相适应的地税网站群。不断强化功能、优化服务、规范管理,将地税网站办成全省政府部门优秀网站。
(一)进一步修改、完善、丰富省局网站内容,进一步拓展网站各项服务功能,更好地为纳税人服务。
(二)完成市州子站群建设。按照省局《外网网站子站群建设方案》,于一季度全面完成市州局子站建设工作,二季度正式运行。
(三)制定完善地税外网网站管理制度。完善信息管理办法、纳税咨询管理办法、局长意见箱管理办法、频道子站内容保障办法、网上留言管理办法、网站联络员管理制度、网站安全应急管理办法等相关配套制度,形成综合配套、环环相扣、严谨规范的制度保障体系,使网站的建设、维护和管理做到有章可循,有规可依。
(四)探索建立网站绩效科学评估内容和指标体系,将网站运行质量纳入工作综合考核,开展优秀网站评选活动,定期通报市州局子站考核情况。
(五)做好总局网站地方频道更新维护工作。
(六)加强与网通网站技术管理人员的沟通,建立顺畅的技术协调机制和安全管理机制,确保网站安全运行。
二、办税服务中心建设
(七)进一步深入抓好纳税服务规范的贯彻落实工作。结合全省地税新岗责体系建设,进一步明确税收服务岗位、职责,工作流程,服务标准等服务规范,规范统一办税服务厅标识,全面落实办税服务规范化建设措施。
(八)总结推广“一站式”服务模式。按照“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,定岗定责,理顺工作流程,明确服务标准,量化考核指标,强化考评和责任追究机制,切实落实“一站式”办税服务,减轻企业办税负担,更好地为纳税人服务。
(九)全面落实公开办税。认真贯彻落实《国家税务总局关于进一步推行办税公开工作的意见》和省局《办税公开工作实施办法》,增加工作透明度,实行阳光税务。坚持依法公开、规范公开,凡是制度允许公开的都要动态持久地进行公开,特别是纳税人最关心、最直接、利益关系最密切的税务事项要重点公开。今年继续把税额核定情况、税务违法处罚情况、税收优惠政策、享受税收优惠政策的纳税人名单、欠税企业名单作为公开重点。规范办税服务中心公开的内容形式和时限。深入推进办税公开制度化,强化公开责任。
(十)配合有关部门做好大厅网上申报工作
(十一)开展规范化办税服务中心建设达标活动。
三、12366纳税咨询服务平台建设
(十二)进一步完善12366数据库。全面整理文件法规,逐一确定增删内容,根据实际需求,对软件进行合理修改,优化查询方法。在原数据库的基础上,进一步完善各地区以征收管理措施办法为主要内容的个性文件库,及时解答和回复纳税人咨询的具体征管问题。
(十三)进一步拓展和完善服务功能,完善发票查询功能、手机短信提醒功能,为广大纳税人提供更为便捷、高效的服务。
(十四)加强坐席员培训和管理。坚持自学、专家授课、岗位实习相结合的方式,不断提高人员素质。完善全程录音监控功能。对坐席员的服务质量,通过后台统计分析进行管理考核。定期组织业务考核、绩效考核。
(十五)开展走进企业活动。拓展和完善热线和外网网站服务功能,强化在线咨询解答。开展12366与重点、纳税信誉好的企业直通车对话活动,为企业排忧解难。加强新办企业办税咨询辅导,实施税收入门等个性化服务。在网上开设企业精英之窗栏目,对纳税信誉A级企业进行网上免费宣传,树立诚信纳税企业形象,提高纳税遵从度。
(十六)加强对12366咨询问题的收集、整理,定期编印简报,为税收决策和提高征管服务质量提供有益的参考。
四、加强税收服务队伍建设
(十七)强化纳税服务理念。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予以满足的理念,做到依法、公正、文明服务,促进纳税人自觉主动依法纳税。
(十八)强化办税服务人员的素质培训。通过有组织地集中培训、轮训、自学等多种形式,重点强化对办税服务中心管理干部和一线服务人员的职业道德、业务知识、工作纪律、服务礼仪等方面的培训,使广大干部熟知岗位职责和服务规范,提高业务技能和工作效率,在人员素质上为优化服务提供可靠保障。
(十九)加强对办税服务人员的爱岗敬业和精神文明教育,增强他们的事业心和责任感。大力开展业务练兵和纳税服务创名牌、当明星、出精品活动,创一流服务环境、一流税务形象、一流业务素质、一流业务管理、一流质量效率,大力弘扬先进典型的事迹,充分调动广大服务人员争先创优的积极性,增强税收服务工作的生机和活力。
五、强化税收服务监督考核
(二十)建立纳税服务岗位责任制。以征管业务流程为主线,与税收征管岗责体系密切衔接,合理设置服务岗位,制定服务职责、服务内容、服务时限,细化、量化服务标准。
(二十一)建立完善纳税服务考核监督机制。在将纳税服务工作纳入全系统目标管理、纳入执法责任制的基础上,制定一套科学、有效的考核评价标准,将服务工作的优劣之分,建立在严格、规范、科学的考评基础之上。
(二十二)加强明查暗访,防止税收服务中的作秀、弄虚作假行为。
(二十三)建立健全税收服务外部监督机制。在企业和社会各界聘请税收服务义务监督员;开展现场座谈、走访和网上问卷调查、接受投诉举报,广泛征询纳税人和社会各界对税务机关纳税服务的意见和建议,对税收服务质量进行评价。
二、根据中办、国办《关于进一步推行政务公开工作意见》(年3月24日)第五条:“实行垂直领导和双重领导的部门要按照本系统的要求,在当地党委和政府的领导下开展政务公开工作。地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关委托行使行政权力的组织,是实施政务公开的责任主体”;办发〔〕57号《区进一步推行政务公开方案》文件:“实行垂直管理的部门,要积极组织其直属机构按照当地政府的统一安排和要求开展政务公开工作”精神。部门大厅采取本部门和区政务中心双重管理方式进行,区政务服务中心将部门大厅的运行情况纳入区年度目标考核。
三、部门大厅应自觉接受区政务中心的管理,自觉接受社会各界的监督评议。
四、部门大厅须明确部门领导分管,并由一名中层干部负责主管,制定管理制度和考核办法,按照“优质、高效、廉洁、务实”的服务宗旨运行。
五、部门大厅要根据本单位职能要求,遵照《行政许可法》和《区进一步加强政务公开工作意见》(办发〔〕57号)精神,公开审批职能和办事程序,规范服务方式,简化办事环节,规范行政行为。在“普及、巩固、规范、深化、提高”上下功夫,努力提供优质政务服务。
六、部门大厅项目设置与调整、管理办法制定与实施,应征求区政务服务中心意见并报政务中心备案。区政务中心实行联合办件过程中,需部门大厅协办事项,部门大厅要给予充分配合,自觉接受中心协调,并积极参加区政务服务中心组织的政务服务有关的学习活动。
七、实行部门大厅向区政务服务中心述职制度。部门大厅负责人向区政务中心汇报本大厅工作每年不少于一次。部门大厅每月要向区政务服务中心报送工作报表,并每月提供两条以上动态信息。
八、部门大厅须在办证大厅设置监督投诉箱,公布监督、投诉电话,接受社会监督。区政务服务中心将会同区纪委、监察局、区投诉中心对部门大厅的领导重视程度、工作运行质量、便民服务态度、廉洁办公情况等采取不定期抽查、测评和征询服务对象意见等方式进行监督,监督检查情况作为考核评比和政风行风评议的依据。
一、概述
政府信息公开是转变政府职能、提高服务效率、提升政府形象的一个重要举措,贯彻实施《条例》,对于建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权利,监督政府依法行政具有十分重要的意义。按照政府信息公开的有关要求,我局认真组织,精心准备公开内容,创新公开形式,完善公开制度,及时在网上和更新可以公开的政府信息,各项工作不断规范,进展顺利。
(一)强化组织领导,健全工作机构
我局把做好政府信息公开工作列入重要议事日程,召开会议专题研究我局政府信息公开工作。为加强对我局政府信息公开工作的领导,确保工作顺利推进,我局成立了由局长任组长、各分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组,并以文件形式下发了《关于成立区环保局政府信息公开工作领导小组的通知》。领导小组下设办公室(设在局办公室),负责政府信息公开的日常工作。领导小组定期召开会议,研究、部署政府信息公开工作,切实保障了各项工作顺利开展。
(二)落实配套措施,抓好网上公开
一是由办公室牵头,组织各相关科室依据国家和省、市有关法律、法规,对行政执法事项和工作指南进行了全面梳理,确定可以公开的文件,及时在局网站上公开。二是建立政府信息公开网页,及时公布公开指南、规章制度和依申请公开流程,并根据日常文件信息是否公开性质,及时在网上更新、可以公开的文件信息,方便群众查阅。
(三)健全各项制度,确保工作实效
开展政府信息公开工作以来,我局建立健全了政府信息公开制度,明确了各科室报送政府公开信息的责任和义务,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室抓落实”的工作机制,及时协调解决工作中的问题。为了提高信息公开的效果,让更多的群众掌握我局政府信息,了解我局的工作动态,除了建立网页进行网上公开以外,我们还积极利用政务公开栏以及新闻媒体,及时重点工作动态。
(四)开展环保宣传活动,确保宣传到位
加强政务公开宣传力度,结合开展环保宣传活动,通过现场咨询、网上互动、印发宣传材料等形式,向社会公众广泛宣传政务公开工作。仅六五世界环境日,法治宣传周等活动,现场接待群众咨询300多人次,发放各类宣传资料30000余份。
二、主动公开政府信息情况
(一)我局组织专人对年以来的文件进行了认真梳理,确定了可以公开的政府信息和文件,并予以及时公开。
(二)年度,我局主动公开政府信息178条,主要为网站公开。
(三)我局年度主动公开的政府信息主要涉及机构领导、机构职能、部门动态、人事信息、法规标准、规范性文件、业务公开、规划计划、财政预算决算报告、招投标信息、公告和新闻、其他、政府信息公开指南、政府信息公开年报等14个类别。
三、依申请公开、不予公开政府信息情况
按照区政府要求,指定市环保局行政审批窗口为政府信息依申请公开受理机构,明确了依申请公开程序,公民、法人或其他组织向环保局申请公开政务信息,可采用互联网申请、书面申请、现场申请等方式。落实专人保证随时受理网上信息公开申请,其中,属于主动公开信息的申请,尽可能当场答复和办理;属于依申请公开信息的受理,严格按照市局信息公开有关规定,在10个工作日内予以答复。年度,我局未收到依申请公开的申请。
四、政府信息公开的收费及减免情况
当前,我局对政府信息公开实行免费服务。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
我局对政府信息公开的实施情况进行监督、检查,并主动接受社会监督,设立了监督电话和投诉信箱。年度,我局未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
六、存在问题和改进措施
自政府信息公开工作全面启动以来,各项工作逐步规范化、制度化,但也存在一些问题和不足,体现在标准还不够高,内容还不很全,信息更新还需要更及时,公开形式的便民性需要进一步提高。我们将在区政府的领导下,在区政务公开办公室的指导下进一步完善信息公开制度。进一步完善信息公开评议制度,健全虚假或不完整信息澄清机制和政府信息协调机制。加强监督考核。结合机构改革及时调整信息公开职责分工,理顺内部关系,将信息公开工作纳入年度考核范围,推动工作均衡开展。进一步提高信息公开工作质量,优化信息公开目录结构,突出信息公开重点,提高信息公开的时效性和针对性
七、下一年度政府信息公开工作要点
(一)进一步规范政府信息公开程序。正确把握和处理公开与保密的关系,确保应当公开的政府信息及时公开。
(二)进一步优化政府信息公开流程。建立更加完善通畅的信息收集、审核、报送、公开运行流程,以及考核、评议、监督等长效管理办法,提高工作效率。
以政府投资和使用财政资金的项目为重点,着重解决规避招标、低价中标高价结算、项目建设手续不全等问题;规范和完善项目审批、项目管理及招标投标制度,促进工程建设公开、公平、公正;强化监督执法,加强协调配合,促进工程建设有序、快速、高效推进。
二、治理范围
深入排查2012年以来工程建设项目管理中存在的问题,进一步完善各项制度建设,创新管理方式,提高监管效率,确保我县工程建设项目健康有序开展。
(一)开展项目管理有关文件清理工作。重点清理与招标比选政策规定相抵触的文件,项目审批、结算审计、资金使用等不规范管理的规定。
(二)贯彻实施好各项文件规定。对国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》、《县人民政府投资项目管理办法》等文件规定严格贯彻落实,推动工程建设管理制度化、标准化、规范化。
(三)规范项目管理。一是项目是否按规定立项,规划、建设、国土等手续是否完善,是否突破审批范围。二是勘察设计、监理、施工单位的确定是否依法依规进行招投标或比选,加快提前项目是否报批。三是工程造价是否按规定进行评审,变更、增加、竣工审计是否按程序报批。四是工程建设合同是否合法规范,合同重要条款是否集体研究或报批。五是是否严格执行合同,重大设计变更是否按规定报批,新增工程及投资超出概算审核认定依据是否充分、工程质量是否达到设计标准等。六是资金使用管理是否按规定执行。
(四)严格执行招投标比选规定。一是严格招标事项核准。由项目审批部门对招标范围、招标方式、招标组织形式等内容进行核准。二是严格招标备案。招标人制订招标比选文件要规范标段划分、合理设置投标条件、正确使用评标办法,项目主管部门要对其审查备案。三是严格招标程序。规范招标公告行为,依法必须招标项目的招标公告必须在政府指定的媒介,委托招标的机构要进行比选确定,评标专家在规定的《省评标专家库》抽取,中标候选人要在指定的媒介进行公示。
(五)严格监督执法。充分发挥县重点项目稽察部门和各有关行政监督部门在招投标活动中的执法作用,加大对中标项目合同执行跟踪监督力度,完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制,严格查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标、违规变更合同,以及围标串标等违法违规行为。
(六)积极推进信息公开。在全县范围内严格执行五公开制度:在政府规定的媒介上公开依法必须公开招标项目的信息;公开招投标的要求和准入条件;公开评标办法及标准;公开中标结果并向社会公示;公开相关行政监督部门和纪检、监察部门的举报电话、信箱、地点和负责人,使招标投标全过程在公开、透明及社会各界的有效监督下进行。
(七)建立健全县招标投标联席会议制度、联合检查制度、查处案件和移送制度。一是定期召开县招投标联席会议。加强各有关行政监督部门的沟通协调,及时、有效地解决本县招投标领域的突出矛盾和问题,保证我县招投标市场的政令统一。二是定期组织联席会议机构成员,对投资规模大、社会影响广的政府投资项目和使用国有资金投资的项目进行重点检查,对有关违法违纪问题依法依规严肃查处。
三、方法步骤
(一)学习动员部署阶段(2014年3月18日至3月31日)
各有关单位按统一要求,开展学习动员部署工作,主要抓好三项工作:一是认真做好思想统一工作,充分认识这次专项检查工作的重要性。二是各单位主要负责人要亲自挂帅,成立本单位、本部门专项治理的工作机构,明确职责和工作内容。三是结合本单位实际情况,制定全面贯彻落实的具体实施方案。
(二)排查阶段(2014年4月1日至7月31日)
1.自查阶段。(2014年4月1日至4月30日)
各单位要结合本单位实际开展自查,采取现场检查、召开座谈会等形式,广泛听取各有关方面意见和建议。于2014年4月30日前,将自查查出的问题和原因、下一步整改措施和工作目标等情况报县纪委执法和效能监督室。
2.重点督查阶段。(2014年5月1日至6月30日)
县招监办会同县发改局、县住建局、县审计局和县财政局将选择部分重点项目和一些关键环节,适时组织抽查。
3.归纳总结阶段。(2014年7月1日至7月31日)
各单位统一对自查情况进行归纳总结和分析,切实把存在的问题查清,把涉及问题的单位和责任人员基本情况查清,把存在的问题产生的原因分析透。并于2014年7月31日前,将排查阶段总结报县纪委执法和效能监督室。
(三)集中整改阶段(2014年8月1日至8月31日)
1.认真处理存在的问题。各单位根据排查出问题的情节轻重、影响大小完善整改措施,对没有按规定招标和规避招标的行为,给予罚款处理,对情节较重的,由县纪委监察局对单位主要负责人和责任人进行问责;对工程还未进行开工的,一律重新依法招标;对低价中标高价结算的项目,按照《县政府投资项目管理办法》有关规定执行;对建设工程没有立项但已经开工的,责成项目业主单位按程序补办相关手续,未开工的项目暂停施工,待完善手续后方可开工。对不能立即整改的要说明情况,明确整改期限。对严重违法违纪问题,要及时移送相关部门查处。
2.加强制度建设。各单位根据自查和督查中发现的问题,要认真做好总结和分析,制定长效机制。
四、组织领导
成立以县委常委、常务副县长为组长,以县监察局、县财政局、县发改局、县审计局、县住建局主要负责人为副组长,相关人员为成员的全县工程建设项目管理不规范问题专项治理工作领导小组(名单附后),进一步加强组织领导,确保专项治理工作有力开展。
五、工作要求
(一)切实加强领导。各单位要认真领会省委第一巡视组巡视情况反馈会上的讲话精神,把此项工作纳入重要议事日程,健全相应领导和工作机构。要建立各项工作制度,明确责任,切实把每个阶段工作做实、做到位,防止走过场,出现“死角”、“盲区”。
一、陕西高校内部审计信息公开的调查分析
本文以陕西省高校为例,对各高校的内部审计信息公开工作相关情况展开了实际调查,同时对存在的问题予以分析。
(一)高校内部审计信息公开的调查对象。本文选择陕西省内最著名的四十三所本科高校为调查对象,其中包含:部属“985工程”“211工程”重点高校、陕西省属高校、新升格公办本科院校、民办高校以及独立学院(第三批本科院校)。
(二)高校内部审计信息公开的调查方法。审计信息公开的调查方法主要包括:查阅可以获得的文件资料、浏览学校审计处室网站、电话邮件传真调研、专业技术人员个别访谈、同行集体交流探讨等。
(三)高校内部审计信息公开开展情况的调查结果。通过调查发现,陕西各高校目前只有少数出台了比较成熟的审计信息公开实施办法。具有代表性的院校有:西安交通大学审计部门根据本校校务公开的相关制度规定,相应地制订了《西安交通大学校务公开审计信息公开实施暂行办法》,对审计信息公开的内容、范围、对象、途径、组织领导、监督检查等方面做出了比较详细的规定。在日常审计工作中,该校审计部门也能做到公开相关内部审计信息。本文将高校内部审计信息简要分为:基本信息、工作信息、制度信息、服务信息、学习信息等种类;而将高校审计信息的公开程度分为:公开、部分公开、不公开三大类。(1)审计项目审前公示、审结公告、审计结果、审计报告、审计意见书、审计决定信息公开。陕西省高校开展的审计工作业务范围比较宽泛,在审计信息公开方面,一般常规进行的干部经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、审计调查、工程结算审计等项目基本上都有审前公示、审结公告,信息公开比较普遍。但是,高校实施的财务预算执行审计、财务决算审计、干部经济责任??计、财务收支审计、专项资金审计、审计调查、工程结算审计、竣工财务决算审计等各项内部审计工作,形成的审计报告、审计意见书、审计决定等结果、结论类审计信息,本次被调查的全部高校均未予以公开。(2)审计部门组织机构设置、审计人员配置、审计工作经费来源、审计人员培训计划信息公开。在被调查的高校中,除新升格公办本科院校、民办高校、独立学院等少数高校未设立独立的审计部门外,绝大多数高校审计部门都是独立设置的,并且组织机构设置、审计人员配备等信息都是公开的,非常容易获得相关审计信息。审计经费的来源及充足性,审计人员培训计划及经费保障等信息,各大高校均未对外公开披露。(3)学校内部审计规章制度、文件、岗位职责、工作流程、操作规范、工作动态、审计简报、办事指南等信息公开。陕西各大高校均对外公开披露学校内部审计规章制度、文件、岗位职责信息,审计工作动态、工作流程、操作规范、办事指南等信息也大都是对外公开的,被审计单位、被审计人或者社会公众都能容易地查询、了解以及浏览。西安工程大学定期介绍工作动态的审计简讯,公开学校一定时期内的内部审计信息。(4)年度审计工作计划、工作总结信息、审计部门领导班子及个人述职述廉报告、年度考核信息公开。西安财经学院在本校审计工作网站上公开了审计部门领导班子及个人述职述廉报告信息,陕西理工学院在本校审计部门网站上公开了每年审计工作计划等信息,而其他高校未被发现此类内部审计信息的相关披露。 (5)审计部门办公地点、网站域名、联系电话、E-mail等信息公开。除未设置独立的内部审计部门的高校外,陕西省内绝大多数高校的审计部门办公地点、网站域名、办公电话、邮政信箱、E-mail等信息均予以公开,信息使用者可轻易获得。从总体上来看,在高校内部审计信息公开方面,教育部属“985工程”“211工程”重点高校明显优于其他各层次高等院校,而陕西省属普通高校也要好于民办高校、独立学院(第三批本科院校)。
二、陕西高校内部审计信息公开现状、存在问题及原因分析
(一)陕西高校内部审计信息公开现状及存在问题
1.高校内部审计信息公开工作尚处于起步探索阶段。经过实际调研,陕西各高校内部审计信息公开情况并不容乐观,大多高校公开审计信息的渠道和方式无相应规范可循。而从实际情况来看,高校审计信息披露和利用的效果并不理想,公开的审计信息不齐全、不及时,而且不是重点、重要信息,对于内外部的信息使用者而言,这些审计信息的参考价值很小,基本上失去了信息公开的意义。
2.高校审计信息更新滞后,公布内容过于陈旧。信息的及时性决定了信息的价值,审计信息更是这样。通过调查发现,陕西省各高校公开的审计信息都相对比较陈旧,最近几年的信息很少,而五年前甚至更早年的审计工作信息随处可见。有些高校甚至没有公开近三年的审计信息,可查询到的都是三年以前的审计工作动态、审计项目公示以及审计案例、学习资料等审计信息。
3.高校审计信息公开缺乏统一规范和适当媒介。高校审计信息公开的平台和方式直接影响信息的传播效率和受众范围,审计信息公开的统一规范则有助于信息公开的实际操作,提高内部审计信息的利用价值。陕西省部分高校采用内部的审计工作简报、简讯、通报、工作交流会等方式和媒介公开一定的审计信息,具体的审计简报内容和样式也是各式各样、不尽相同。要从不同的媒介和载体中搜寻并整理出有用的审计信息,信息使用者是需要花费大量时间和精力的,信息公开的效果自然会大打折扣。
(二)陕西高校内部审计信息公开问题的原因分析
1.高校?炔可蠹菩畔⒐?开办法尚不明确。高校内部审计信息公开是推动高校校务公开、教育改革、持续发展的重要举措。目前,国家教育行政部门并没有出台统一的高校内部审计信息公开管理办法和实务指南,也没有采取进一步措施推动审计信息公开工作。陕西高校内部审计部门要想开展好信息公开工作,一来无章可循,二来动力不足。同时,出于审计信息保密等因素考虑,陕西高校内部审计信息公开工作开始时间相对滞后,进展也比较缓慢。
2.高校内部审计信息公开的认识不到位。一般认为,高校内部审计是通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查,并进行确认、评价、咨询,旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益,从而促进学校事业目标的实现。可以看出,高校内部审计着眼点在于学校内部,传统的固有认识和功能定位决定了审计信息公开局限在学校内部很小的范围内,信息公开不受重视,工作比较被动。
3.高校对审计信息公开的重视程度还不够。陕西省高校审计部门对审计信息公开工作普遍不够重视,主要是担心本校审计工作秘密对外泄漏,造成一些负面影响,因而大多采取不披露、少披露、非重要信息披露的态度和做法。而各高校负责人也大都对审计信息公开工作未予关注,尚未充分认识到审计信息公开工作的现实意义和重要价值,不愿意大力推动审计信息公开工作。
三、高校加强内部审计信息公开的改进建议
(一)高校应参考财务信息公开办法公开非涉密的内部审计信息。高等院校公开部分非涉密的内部审计信息,可以参考我国上市公司对社会公众披露财务报告信息时必须连带公开相关会计师事务所出具的审计报告一样,各高校可以先行尝试公开本校部分非涉密的内部审计信息,比如:年度审计工作计划、工作总结信息,重点项目(包括但并不限于预决算、财务收支、基本建设、科学研究等项目)审计报告、审计部门领导班子及个人述职述廉报告、年度考核结果等内部审计信息。比如:在公开本校上一会计年度部门财务决算、当前会计年度财务收支预算时,可以同时公布学校审计部门出具的财务决算报告、财务收支预算跟踪审计调查报告。