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冯忠武说,在经济发展进入新常态的背景下,兽医工作也有了新定位。兽医工作关注领域必须从家畜家禽向人、动物、自然环境转变,兽医的职责也应从保障养殖业安全向保障粮食、食品、公共卫生、生态共同安全转变。当前兽医工作的重点主要是兽医立法、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理、兽药行业监管、屠宰行业监管。
完善法规制度 贯彻已定政策
冯忠武指出,目前我国兽医法律体系框架已基本形成,但兽医法制建设仍存在一些亟需解决的问题,例如:个别领域还存在法律空白,一些早期制定的法律法规不能完全适应形势发展需要。因此,农业部将围绕人(兽医)、物(兽药、医疗机构)、事(防疫检疫)三个方面构建起全面、合理、协调、有力的兽医法律体系;未来5 年,推进农业立法工作安排将重点围绕动物防疫法的修订,兽医法、畜禽屠宰管理条例的制订三方面;今年兽医局重点工作主要是研究启动《兽药管理条例》修订工作。
冯忠武说,当前动物疫病防控面临着严峻的困难和挑战。因此,要认真贯彻《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020)》,明确防控重点:优先防治16 种国内动物疫病、重点防范13 种外来动物疫病;实施三大策略:重大动物疫病和重点人畜共患病防治策略、畜禽健康促进策略、外来动物疫病风险防范策略。做到控制重大动物疫病(口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫)、控制主要人畜共患病(布病、奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病)、消灭马鼻疽和马传贫、净化种畜禽重点疫病、防范外来动物疫病传入,努力提升动物疫情监测预警能力、突发疫情应急管理能力、动物疫病有计划控制能力、动物卫生监督执法能力、动物疫病防治信息化能力和动物疫病防治社会化服务能力。
冯忠武强调,要继续加强病死畜禽无害化处理工作,贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,从明确责任体系、收集处理体系建设、配套保障政策、打击违法犯罪四个方面入手,努力不发生乱抛病死畜禽造成危害环境和食品安全的现象,确保病死畜禽基本实现无害化。
冯忠武指出,当前生产、经营、使用兽药的行为不规范,兽药管理机构不全、监管力量不足,监督执法手段欠缺。因此,需进一步完善相关制度,加大监管力度,规范兽药市场秩序。首先,开展兽用抗菌药专项整治,从生产、经营、使用环节规范兽用抗菌药的使用;实施兽用处方药管理制度,规范养殖用药;深化兽药产品标签和说明书规范活动;开展养殖安全用药宣传培训;狠抓兽药监督执法工作,严惩违法违规行为;实施兽药产品追溯监管。
加快标准体系建设 配套落实屠宰监督
冯忠武说,自2013 年商务部的生猪定点屠宰监督管理职能划入农业部起,截至2015 年2 月底,省级划转率已完成97%,市、县分别为75% 和56%。因此,要进一步加快畜禽屠宰法规标准体系建设。
从国家层面上,一是重点做好《畜禽屠宰管理条例》制订工作 根据新的职责适当扩大调整范围、实行畜禽屠宰许可制度、畜禽屠宰分级管理制度、畜禽屠宰GMP 制度、兽医卫生检验制度和畜禽屠宰风险分级监督管理制度;二是要制订出台一批管理办法 《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》、《畜禽屠宰企业分级管理办法》、《畜禽屠宰统计信息管理办法》、《畜禽屠宰证章标志管理办法》、《畜禽屠宰风险分级监督管理办法》;三是要加大标准体系建设力度 制订《畜禽屠宰企业质量管理规范》、《畜禽屠宰兽医卫生检验规程》、《家畜屠宰企业兽医卫生风险评估技术规范》、《家禽屠宰企业兽医卫生风险评估技术规范》。
从地方层面上,一要研究制定乡镇小型生猪屠宰场(点)监督管理办法、牛羊禽屠宰管理办法等地方性法规和政府规章;
其次要抓紧开展国家已出台法律、行政法规的地方配套立法工作;国家立法时机尚不成熟的,地方可先行先试,为国家立法积累经验,创造条件。
另外,要做好屠宰行业管理重点工作。
(一)职责调整要尽快到位 推进市县两级屠宰监管职责调整,积极与机构编制等部门沟通协调,注重畜禽屠宰监管职责调整质量,同步推进畜禽屠宰监管职责移交与强化畜禽屠宰监管能力建设,尽早建立上下贯通的屠宰监管体系。(二)专项整治要更加有力 继续组织开展生猪定点屠宰资格审核清理工作,加强生猪定点屠宰企业驻场兽医监管,打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等各类违法犯罪行为,健全屠宰环节病害猪无害化处理监管制度,组织做好屠宰环节“瘦肉精”监督抽检。
一、社区卫生
(一)进一步完善社区卫生服务政策措施。加大督导力度,推进地方政府落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》及其配套文件。规范社区卫生服务机构内部管理制度,完善全科医师执业注册管理办法。协调相关部门推进城镇居民医疗保险与社区卫生服务有效衔接的制度建设。
(二)加快社区卫生服务机构建设。按照深化医药卫生体制改革重点工作实施方案要求,配合有关部门制订印发《社区卫生服务机构建设标准》,认真实施《社区卫生服务机构建设规划》,启动并实施中央支持社区卫生服务中心新建、改扩建项目,加强社区卫生服务中心规范化建设。采取多种措施,推动地方政府解决社区卫生服务站业务用房问题。
(三)落实社区公共卫生服务。配合有关部门制订国家基本公共卫生服务项目,制订并完善社区公共卫生服务规范,建立社区公共卫生考核评价体系,完善社区公共卫生服务补偿机制,推进基本公共卫生服务均等化。
(四)完善社区卫生运行机制。以全国社区卫生服务体系建设重点联系城市工作为抓手,积极推动社区卫生服务运行机制改革,探索总结各地社区卫生服务机构收支两条线管理、基本药物零差率、与医疗保障制度有效衔接、与公立医院分工合作等方面的经验,完善相关政策措施。
(五)加强社区卫生能力建设。利用协会、研究机构等力量继续研究和推广社区卫生服务适宜技术,提高社区卫生人员技术服务能力;通过举办培训班、研修班等形式加强卫生行政人员、社区卫生服务管理者能力建设。
(六)促进地区间经验交流与研讨。针对全国社区卫生服务不同的发展进程和特点,组织多种形式的经验交流会、研讨会、片区会,促进不同地区间的经验交流和学习,推动全国社区卫生服务整体发展。
二、妇幼卫生
(一)进一步加强妇幼卫生法制建设,规范妇幼保健服务。加强《母婴保健法》和《母婴保健法实施办法》的贯彻落实,加大宣传力度,完善配套文件。与相关部门协调,积极促进《助产技术服务管理办法》、《妇女常见病防治工作管理办法》、《托幼机构卫生保健管理办法》和《儿童保健工作规范》的出台,进一步组织论证《孕产期保健工作规范》和《中国先天梅毒防治行动计划》,争取早日下发。继续抓好《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》和《妇幼保健机构管理办法》的落实。
(二)加强妇幼保健机构能力建设。组织制定《妇幼保健机构建设规划及标准》,促进妇幼保健机构基础设施建设。加强基层妇幼保健人员培训,提高服务质量。深刻领会深化医药卫生体制改革的精神,坚持妇幼卫生的公共卫生属性。建立妇幼卫生工作评价体系,积极开展监督、检查和评估,推动妇幼卫生工作深入开展。
(三)推进农村孕产妇住院分娩工作。在中西部地区孕产妇住院分娩补助项目的基础上,落实《关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》和《农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理办法》,督促项目的实施。切实提高住院分娩率,加强产科建设,提高服务质量,促进千年发展目标和两纲目标的实现。
(四)继续深入做好“降消”项目。进一步加强项目的人员能力建设;开展新扩展项目县的启动和社会动员宣传;继续通过专家蹲点、人员进修等形式,提高基层助产技术水平,强化妇幼保健管理;进一步加强项目督导工作。
(五)大力推动出生缺陷防治工作的进一步开展。推动《国务院关于加强出生缺陷防治工作的指导意见》的公布和实施,健全出生缺陷防治的服务网络。继续落实三级预防措施,积极推广免费婚育健康咨询及免费婚检等,努力提高群众参加婚检的自觉性,不断提高婚检率;加强孕产期合理营养与膳食的指导,继续实施出生缺陷防治项目,推广叶酸等营养素添加;建立健全产前诊断网络;贯彻落实《新生儿疾病筛查管理办法》,开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗。加强专业队伍建设和人才培养,推进出生缺陷防治工作的进一步开展。
(六)深入开展新生儿窒息复苏工作。继续加强新生儿窒息复苏培训工作,逐步开展乡级培训,扩大产儿科医生、助产士及相关人员的培训覆盖率;开展建立以医院为基础的新生儿窒息复苏小组试点工作。
(七)加强爱婴医院管理,促进母乳喂养。根据《爱婴医院监督管理指南》切实加强对爱婴医院的管理和监督。以各种形式宣传母乳喂养,提高6个月内婴儿纯母乳喂养率。认真落实《母乳代用品销售管理办法》。
(八)开展妇女常见疾病防治工作。继续开展生殖道感染防治项目,推广项目经验;重点开展妇女宫颈癌和乳腺癌防治;开展妇女常见疾病调研,规范服务行为,提高服务质量。
(九)加强预防艾滋病母婴传播工作。进一步扩大工作覆盖面。积极探索将预防艾滋病母婴传播项目和先天梅毒防治工作整合的有效途径,为孕产妇提供廉价、便捷的服务。
(十)继续加强妇幼卫生信息工作。强化妇幼卫生监测网络直报和出生缺陷人群监测的人员培训,制定妇幼卫生监测、妇幼卫生年报工作指南,加强质量控制和部门间协调,不断提高工作质量,确保数据的科学性、时效性和准确率。
(十一)继续推动灾后妇幼卫生重建工作。关注灾区孕产妇和儿童健康的主要问题,整合国际国内灾后重建项目,争取资金配备必需的医疗设备,促进灾区妇幼卫生服务网络的恢复和重建,进一步加强灾区妇幼保健人员培训,提高灾区妇幼卫生服务能力。
(十二)继续实施国际国内合作项目。结合妇幼卫生工作主要问题,在重点领域开展合作项目。努力提高项目地区妇幼卫生服务能力,加大人员培训力度,促进妇幼卫生服务的均等化。继续实施世界卫生组织、联合国儿基会、联合国人口基金等合作项目,积极推广项目经验,利用项目平台,争取更多的合作项目。
三、健康促进与教育
(一)贯彻落实《中国公民健康素养促进行动工作方案》。结合中央补助地方项目,依托“行动”和“相约健康社区行”两个平台,加大公民健康素养宣传推广力度,深入开展全国城乡健康素养促进工作,进一步加强健康促进与健康教育能力和品牌建设。
随着县公司全部产权无偿划转,成
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随着县公司全部产权无偿划转,成为省公司全资子公司,尤其是今年1月15日,按照“三集五大”体系建设要求,同步完成市县公司机构、业务调整,为市县公司一体化管理、同质化发展奠定了基础。通过体制机制的变革,县公司已经成为国家电网公司、省市公司各项工作的执行主体、服务社会和广大客户的基层组织和县域电网的管理主体,是国家电网公司、省公司各项政策在县域的最终落实和体现主体。但个别县公司对“三集五大”体系建设的情况理解不够透彻,对个别职责界面认知不是很清晰。 构建“农电综合协调、专业分工负责”的专业管理模式
在横向协同、专业延伸方面,按照专业化工作方向,坚持“主网谁负责、农网谁负责”的原则,重点解决公司农电综合管理与规划、建设、运行、运维检修、营销、安全管理之间的分工与协作关系,明确主管部门和配合部门职责分工,细化工作流程和工作界面,全面贯彻公司决策部署及农电管理要求。
在纵向贯通、分级管理方面,坚持“分级管理,逐级负责”的原则,统筹省、市、县公司集权与分权关系,避免越级管理,突出市公司对县公司的管理主体责任,推进市、县公司一体化运作。市公司负责计划指标分解并组织贯彻落实,县公司负责执行落实、改进提升。 全面提升企业管理水平,保障核心能力充分发挥
1.明确各部门管理职责。按照公司《加强县公司规范管理工作的指导意见》要求,将“需由省公司审批、需有市公司审批后报备省公司和需由市公司直接管理”的三大类286项事项,落实职责到每个部门,实现管理无缝对接、工作整体同步。明确了部门管理职责,保证管理要求传递到位、执行到位。审计部积极履行职责,针对县公司习惯性违章时有发生现象,建立了定期审计机制,打破了以往只有离任、专项审计的传统模式,每季或半年对县公司进行一次常规审计,发现问题,及时整改,减少习惯性违章的发生,推进依法治企。
2.完善协调沟通机制。市公司建立了县公司管理综合协调机制,每月召开县公司综合管理协调评价工作会议。同时,充分发挥周一早调会平台作用,以及市县公司月度、季度经济活动分析会等制度,及时安排部署重点工作,通报进展情况,研究解决存在的问题,督促工作落实到位。各专业建立了工作例会制度,及时分析、点评工作完成情况,布置下月重点工作,推动工作进度。在智能表安装等重点工作落实上实行了每周通报制度,晒进度,比贡献,效果明显。
3.完善激励约束机制。修订完善县公司企业负责人年度业绩考核管理办法,将重点工作、主要指标与负责人年度业绩和经济利益挂钩。为增强考核时效性,每月进行业绩考核,并将县公司专业工作考核情况与专业部门相挂钩。建立纵向管理“说清楚”制度。根据每周专业工作排名,后三名县公司部门负责人、主管领导要向市公司部门负责人、主管领导“说清楚”。根据每月专业工作评价,处于末位的县公司主要负责人、市公司部门负责人要向市公司主要负责人“说清楚”。
4.完善提升保障机制。落实专业管理延伸制度保障,及时修订了安全生产责任制办法,出台了加强线损管理办法,完善了包括低维费计划在内的综合计划实施细则等制度,规范了各部门和县公司专业管理职能和流程。注重改革前后制度梳理衔接,运检专业根据剩余电流动作保护器有关文件,推进了农村“三级”保护建设。建立专业分析评价体系,以指标评价业绩,强化专业执行到位情况监督,变事后补救为事前预控。以县公司、供电所同业对标为抓手,紧紧围绕“两个提升”工程,控指标、促管理,形成衡量县公司管理提升成效统一标准和办法,促进县公司争先进位。充分发挥优秀统一企业文化推动作用。开展“道德之星”评选、“中国梦、国网情”系列活动,实施“五统一”企业文化落地工程,加强员工思想教育,以文化凝聚人心,实现市县公司发展理念融合,上下同心,同质、同步发展。
5.强化过程管控。加强工作过程管控,建立县公司工作常态分析制度,制定并实施市、县公司两级安全生产、经济运行、优质服务等系列分析模版,规范县公司日常生产、经营管理、优质服务等活动。加强重点领域风险防控,充分发挥财务、审计、纪检监察等作用,组织对“八项规定”、依法治企、优质服务等情况开展专项检查或明察暗访,严肃处理触碰红线的问题,注重从检查暗访中发现专业管理深层次问题,强化风险防控。
一、加快安全生产基础管理体系建设,尤其是安全生产管理标准化、信息化、规范化、制度化建设,努力实现安全生产的专业化、精细化管理。
二、突出安全生产超前管理,抓实抓细公司常态化专业管理和定期检查评比,强化安全生产的事前预防、事中监督、事后总结整改的全过程安全保障体系。
一是结合电网十八项反措及相关生产管理标准,加强对基建工程及改造工程设计、设备招标选型、监造、安装验收的把关,在基建工程及设备改造时彻底杜绝装置性违章,实现关口前移;并高度重视电网建设期输变电工程投产前的人员组织、电网及生产运行准备、标准化管理,确保一大批重点工程投运后电网管理、运行维护的顺利进行。
二是2006年开始全面加强输、变、配电及通讯、自动化专业标准化创建工作,恢复变电站“达标”工作机制,制定严格的标准化考评考核管理办法,要突出各基层的日常专业标准化管理,逐级推动、责任上肩,加大公司层面的标准化抽查,2006年内从严、高标准对公司所有生产班组组织进行“达标”验收;并以此树立各专业“样板班站”,以点带面,着力提高各专业及班组的标准化水平和生产技术自主管理水平。11月份将集中组织进行变电标准化检查评比,并进行通报及奖励考核。
三是从各单位到公司都应在安全生产中时刻树立电网意识,逐级高度重视电网停电计划的管理,突出通盘考虑、强化停电计划的严肃性,并加大可靠性指标的管理和考核,尤其是3-5年内公司电网建设、设备改造任务繁重,电网安全可靠及运行管理面临许多问题,各基层单位应建立停电及检修计划预评估分析制度,结合停电计划分析把关,加强重要改造检修工程施工的安全组织技术措施和方案的审查把关,切实实现责任下移。
四是建立生产技术管理的工作计划体系、工作督导问责机制。
其一是建立科学的生产技术工作计划体系,以年度生产技术重点工作安排、季度专业生产技术重点工作计划、月度生产技术重点工作计划为主线,辅之以年度检修及预试计划、年度反措执行计划、月度设备检修计划及设备消缺计划等,使各项常态工作、例行工作纳入计划体系,减少事务性管理,借助生产管理信息系统进行实施,建立生产技术计划的闭环管理平台。
其二是职能部室通过周期性专业检查、“突击式、不打招呼检查”和“回头看”等针对性检查,重点督察安全生产任务的组织落实情况及基层生产管理到位情况、规程制度制度执行情况,从班组抓起、从基础抓起,检查评估计划及重点任务的执行情况,加大计划执行的闭环管理和督导问责,对基层单位例行工作或重点工作开展不力,通过重点工作任务通知书进行警示,要加强规程制度落实和纪律执行的考核、决不能姑息迁就,体现100刚性,对执行生产指令不力或出现管理断层、管理弱化单位要加大考核力度和责任追究,以形成群策群力、齐抓共管的生产管理常态机制,以此逐步推动安全生产管理重心和安全生产关口的逐级下移。
一、加强政府立法工作,促进经济社会
发展
围绕中心工作,我市今年确定了×项地方性法规和×项政府规章项目,目前已审查完成《**市地名管理条例》、《**市学前教育管理条例》等×件地方性法规草案,目前均以议案的形式提交市人大常委会审议;出台了《**市再生资源回收利用管理办法》、《**市公园管理办法》等×件政府规章。目前,《**市电子政务建设项目管理办法》正在进行前期的调研工作。
二、严把审查备案环节,提高规范性文件质量
今年,市政府法制办不断加强对规范性文件审查备案工作的力度。按照《关于进一步做好规范性文件审查备案工作的通知》,明确规范性文件审查备案工作的具体要求,确立了规范性文件年度审查备案通报制度。一是认真审查市政府、各县区、各部门拟出台的规范性文件,截止×月×日,共召开市政府规范性文件征求意见会×次。今年,经我办前置审查后,市政府出台了《**市医患纠纷调解处理暂行办法》、《**市贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的意见》、《**市公共租赁住房管理办法》、《**市困难群众殡葬救助暂行办法》等×件规范性文件,二是做好规范性文件备案工作,截止×月×日,共向省政府和市人大常委会上报备案×件。确保了我市出台的规范性文件的合法性和有效性。
三、开展规范性文件清理工作,确保法制统一
为保障法制统一性、科学性和严肃性,提高立法水平,准确掌握法规、规章在实践中的运行状况,按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求,今年,
市政府法制办牵头建设、房管等部门对《**市物业管理规定》进行了立法评估并提请市十四届人大常委会第二十七次会议废止。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省政府法制办《转发关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》(皖府法〔×〕×号)的精神,认真开展清理工作,提请市政府第×次常务会议讨论决定废止《**市城市房屋拆迁管理办法》,同时废止市政府及其部门规范性文件×件,修改×件。同时认真开展了招投标领域规范性文件的专项清理工作。
四、服务中心工作,发挥参谋助手作用
今年,市政府法制办紧紧围绕市委市政府中心工作,主动为我市的旧城改造、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务,充分发挥参谋助手作用,依法保障重点工作顺利推进。受市政府委托行政诉讼案件×起,组织政府法律顾问办理有关涉法事务×起,其中先后对《**市政府与三安光电股份有限公司、emcore corporation合作协议之补充协议》、《关于**市教育主题公园建设框架协议》、《**市政府与禄恒能源千兆瓦级纳米晶硅柔性薄膜太阳能电池项目投资框架协议》等重大涉法事务出具审核意见,为市政府依法科学决策把好法律化、事实关,确保重大决策的合法性。
五、强化措施,部署年度推进依法行政重点工作
年初,市政府法制办按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》要求,对依法行政的各个环节进行了深入细致的调查研究,针对工作中的细节问题,从强化政府行政责任,保障科学决策,维护群众合法权益,加强社会管理,促进经济发展等方面入手,在广泛征求意见的基础上,结合省政府依法行政工作会议精神,印发实施了《关于进一步加强基层站所建设的意见》、《**市协同和联合行政执法试行办法》、《**市行政执法案卷评查办法》等多项制度。同时为进一步规范管理,强化依法行政,我们精心研究制定《关于印发**市2011年度推进依法行政工作安排的通知》(淮依法〔×〕×号),对年度推进依法行政工作做出具体安排,确定×项重点工作任务,并明确了各责任单位的工作任务、相关责任及工作进
度,做到目标具体明确,任务分解落实,为进一步推动我市依法行政工作全面发展奠定基石。
六、规范行政执法行为,加大政府法制监督力度
年初,市政府出台了《**市行政执法案卷评查办法》,将行政执法案卷的检查、
评查,从常规式向灵活式转变,由一年一次的抽查式评查转为三个月定期、不定期评查,由全面评查转为重点部门评查,由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。同时,制定了详细的执法案卷评查标准。×月份,市政府法制办与市监察局联合印发了《关于开展全市行政处罚工作检查的通知》(淮监〔×〕×号),明确我市行政处罚工作检查的目标、措施、职责分工和工作任务等。×月上旬,市政府法制办牵头从市直有关部门抽调了业务能力强,工作经验丰富的法制科科长组成联合督查组,对全市县级以上政府所属具有行政处罚权的行政执法部门,尤其是与我市经济社会投资发展环境密切相关部门的行政执法案卷进行专项评查,对在评查中发现的问题,及时下发《行政执法督查书》向各单位反馈,并提出近×余条意见和建议,要求有关单位整改落实。
创新督查方式,加大政府法制监督力度。一是启用了市政府行政执法督查专用章。市政府授权由市政府法制办保管使用,并在全市范围内印发了《关于启用**市人民政府行政执法监督专用章的通知》,规定市政府对下级行政机关以及法律、法规授权组织在行使行政管理职权中存在的违法或不当的行政执法行为,依法实施的监督、检查和处理时可以使用行政执法监督专用章。市政府行政执法监督专用章的启用,将切实加强市政府对各级各部门行政执法活动的监督,进一步促进全市依法行政工作的顺利开展,为我市各项建设营造良好的法治环境。二是积极受理群众咨询投诉,加大检查处理力度。自行政执法监督专用章启用以来,我们接到多起咨询、投诉电话,对涉及交通、工商、农业、城市管理等方面群众投诉的×起行政违法案件,进行了深入调查,提出督查意见,及时预防和纠正了行政违法案件的发生。三是为了促进行政执法机关合法行政、合理行政,市政府法制办除了对国土资源、环保、水利、地税、安监、旅游六部门开展全面细致地督查外,还连续印发了×
期《行政执法督查通报》,对在行政执法工作中敢于创新、勇于创新并取得成效的先进典型进行推广,同时也对行政执法工作不力、行政执法中实体、程序等方面的问题提出了多条整改意见,有效推动了行政机关规范化建设,为我市经济社会发展营造良好的投资服务环境。
【关键词】 综合评价; 管理办法; 供电企业
一、引言
2010年12月,广东电网公司制定下发了《广东电网公司财务工作综合评价管理办法(征求意见稿)》。该制度的出台,打破了原来以财务报表编报质量为单一衡量标准的年度考评机制,为衡量、评价各分子公司、中心机构及直属单位财务工作的管理水平提供了制度规范。本文立足于供电企业的现状,探讨在“一体化”财务管理背景下如何实现对下属企业真实财务管理水平的有效评价,以期对实际工作有所裨益。
二、供电企业财务工作综合评价的现状分析
(一)现行的综合评价管理办法
目前,广东电网公司对下属单位财务工作综合评价的内容及权重如下:财务基础工作评价(55%)、财务风险管理评价(5%)、财务重点工作完成情况评价(30%)、创新类(10%)和扣减类。其中,财务基础工作评价直属各单位落实财务一体化管理的情况,包括一体化财务组织架构的设置和运作情况,一体化财务管理制度、流程、作业标准和工作表单的执行情况,一体化财务信息系统的应用情况,财务人员的培训情况等。该评价体系为广东电网公司量身定做,与南网的中长期发展战略息息相关,财务指标和非财务指标、定量分析与定性分析相结合,内容丰富、覆盖面广、权重合理,为考核、评价直属各单位的财务管理水平和工作成效提供了一个蓝本。
(二)现行财务工作综合评价体系存在的问题及不足
《广东电网公司财务工作综合评价管理办法(征求意见稿)》的出台,是省公司职能部门对直属单位职能部门工作进行考评的大胆尝试和有益实践,为夯实财务工作基础,提高基层单位财务管理水平发挥了积极作用。但是由于经验不足等原因,该评价体系在实际应用过程中,也存在着一些有待商榷的问题,优化完善的空间大。
第一,评价体系偏重于非财务指标,财务指标不足。纵观目前的综合评价体系,不论是财务基础工作评价还是重点工作评价,非财务指标内容占据了较大的幅度,而针对资产经营考核、经济技术指标的内容寥寥无几。财务指标作为评价一个单位资产运营效率和盈利能力的重要依据,在综合评价体系中没有得到足够的重视和体现。
第二,评价体系偏重于定性分析,定量分析不足。综合评价体系模板在完成情况一栏多数是以“是否完成”作为“得分”判断依据,而在实际工作中,直属各单位均开展了相关工作,但是对各项工作开展的广度、深度不一,导致完成的进度、质量、效果参差不一。定性分析内容过多容易造成主观随意性,不利于对直属单位进行横向比较。
第三,评价体系内容丰富广泛,但重点不突出。综合评价体系对直属单位的财务工作进行了全方位、多层次的考评,内容详细丰富,有利于引导各单位扎实开展各项工作,避免顾此失彼。但是也带来了面面俱到、重点不突出的问题,加大了考核的工作量。
第四,评价结果的星级标准定义不够细化。综合评价体系以“五星级、四星级、三星级和无星级”作为评分结果,对激励直属单位争先创优具有极大的鼓舞作用,然而,现有评价体系对星级标准的定义较为粗简,没有十分明确的可量化、可衡量的尺度和标准。
三、优化供电企业财务工作综合评价的建议
(一)借鉴平衡计分卡的原理,引入关键财务指标
平衡计分卡理论将企业的愿景、使命和发展战略与企业的业绩评价系统联系在一起,它把企业的战略转变为具体的目标和测评指标,以实现战略和绩效的有机结合。平衡计分卡以企业的战略为基础,并将各种衡量方法整合为一个有机的整体,它既包含财务指标,也包含顾客角度、内部流程、学习与成长的业务指标,使企业能够一方面追踪利润结果;另一方面可以关注能使企业提高能力并获得未来增长潜力的无形资产的状况。目前,广东电网公司对地市供电分公司的绩效评价体系主要包括《广东电网公司目标考核责任书》及《广东电网公司直属企业绩效合约》,其设计基本符合平衡计分卡的思路,即包含财务指标、安全生产、营销服务、行风、廉政建设、企业稳定等多方面因素,对推动供电企业的发展起到了积极的作用。财务部作为资产经营指标考核的责任部门,在省公司对地市供电分公司的考评中扮演着重要的角色。在综合评价体系中加入资产经营指标、绩效考核指标,既符合财务部作为领导的参谋者和重要助手的角色定位,也能够客观公正地评价财务部的资产管理水平和工作成效,发挥财务综合评价工作的导向,从而促进企业战略的有效实施。
财务指标的引入,一方面要坚守战略相关性原则;另一方面要结合可控性原则,同时还要考虑各单位“先天的条件”和“后天的努力”,既要表彰先进,又要鼓励落后单位迎难而上。根据《广东电网公司经营业绩指标评价管理办法(征求意见稿)》,省公司通过建立《经营业绩评价管理综合指标库》对各单位(部门)的年度经营目标完成情况、经营管理情况及专项任务完成情况提供管理指标进行量化评价,为纳入绩效合约管理及进行其他经营管理综合评价提供数据支撑。通过指标库的建立、指标的选取和动态维护,达到确立导向、鼓励先进、合理评价的目的。地市供电局纳入绩效合约的经营业绩评价的可选指标为:总资产内部报酬率、万元固定资产购电量、利润总额、售电量、主要经营指标预算准确率、供电单位成本、可控单位供电成本下降率、收入支出户余额、应收电费余额、线损率、全面预算管理和资产全生命周期管理创先工作任务,以及财经纪律方面的扣减项等评价事项。作为供电企业财务工作综合评价的指标,一方面该指标的设置要以支撑公司战略目标为重点,以衡量公司战略实施及运营状况的一级战略指标为导向,结合当前的管理基础和管理水平,综合考虑指标设置的必要性、指标数据的可得性和指标管理的经济性;另一方面所选指标应精简、易测,定义明确清晰,并应在地市供电局财务部职责可控范围之内。
建议在财务重点工作完成情况中增加指标类的考核,具体包括:总资产内部报酬率、主要经营指标预算准确率、可控供电成本节约率、收入支出户余额、竣工决算完成率、资金计划完成准确率和审计整改完成率。
(二)精简审核要点、突出重点,整合基础工作评价模板
1.精选审核要点,删除旁枝末节、保留主干,设置分数权重,理清评价的主次和轻重。一个科学、有效的评价体系体现在是否找准了被评价对象最重要的因素进行评价。过于面面俱到、繁琐的评价内容既增加了工作量,又会使评价目标模糊不清,反而很难达到预期的效果。
以表1为例,该表共有21个要点,其中“是否按时按质编制财务快报、月报、季报和年度财务报告?财务报告内容是否真实、准确、完整?”与其他要点诸如“是否按规定开展财务信息化的应用管理?”等比较,显然,财务报告信息的真实、准确、完整体现了会计基础工作管理的核心,但其重要性在评价得分上却与其他要点一致。另外,“是否建立会计监督管理制度并有效运行?”、“是否建立内部会计管理制度并有效运行?”属于制度建设范畴,而根据财务管理一体化的要求,供电局属于制度执行层,将制度建设列入考评内容显然不合理。建议对审核要点进行去粗取精、去伪存真处理,提炼管理精华,设置分数权重,使《基础工作评价表》主次分明、简约务实。
建议整合基础工作评价模板,重新梳理24张《财务基础工作评价表》,精简各评价表中的审核要点,去掉内容重叠、繁琐的审核要点,将审核要点控制在10个项目以内,设置要点分数权重,以便突出考核重点。如表1,控制点5“是否按公司会计核算实施细则进行核算,是否按权限维护会计科目?”与控制点8“是否按时按质编制财务快报、月报、季报和年度财务报告?财务报告内容是否真实、准确、完整?”是财务基础工作评价的核心,可在考核过程中提高分数权重来凸显其重要性;控制点10“是否按规定开展财务信息化的应用管理?”与控制点11“财务管理信息系统数据质量是否超过95分、业务的同步率是否为100%,财务管理信息系统是否通过省公司验收?”的表述则不够清晰,如财务管理信息系统是指新的会计信息化建设项目,那么该任务可在财务重点工作评价中体现,如否,远光财务核算系统经过多年的磨合运用,十分成熟,与控制点的表述存在出入;另外,控制点13“是否建立会计监督管理制度并有效运行?”和控制点14“是否建立内部会计管理制度并有效运行?”属于制度建设范畴,超出地市供电局财务部的管理职能,可删掉。此外,部分关键控制点与表单使用之间的内容是重合的,如控制点9“是否按规定办理会计档案的立卷、归档、保管、移交和销毁?”与表单使用19“是否编制《会计档案销毁清册》?”之间的内容是重合的,那么对表单19的要点考核是否必要?值得深入思索。
2.增加定量指标,减少定性指标,在《基础工作评价表》中增加“评分依据”一栏,为评分提供更客观、可衡量的依据。“评分依据”一栏应明确该审核要点的分值和计算方式,包括最高分和最低分,满足加分和扣分的事项。
以《成本管理》表中要点“直属各单位是否制定成本均衡开支目标,各类成本在年度预算内是否保持均衡支出,是否杜绝人为的成本集中发生?”为例,该要点属于定性指标,对“均衡性”并没有提供一个量化的标准,不利于考评工作的顺利开展。建议采用供电成本预算完成率指标来评价各单位成本支出的均衡性,在评分依据一栏中明确供电成本预算完成率一季度的标准值为18%、二季度为40%、三季度为65%、四季度为97%,假设每季度均达到标准值得5分,低于标准值5%以内扣1分,低于5%~10%扣2分,低于10%以上或者年度供电成本超预算则该指标不得分。
以表1中控制要点“是否按时按质编制财务快报、月报、季报和年度财务报告?财务报告内容是否真实、准确、完整”为例,可在评分依据一栏明确该要点的分值计算方式,对于没有及时上报、漏报、重报、错报财务报表的次数进行扣分,上报报表数据出现重大错误(偏差率3%)、疏漏的(运算关系、表内与表间稽核关系、逻辑平衡关系错误、数据漏填)按照次数进行扣分。
另外,以《工程财务管理》表中要点“竣工决算是否按时完成?”为例,该要点可采用竣工决算完成率指标进行考核,以完成率100%作为满分的标准,对延迟上报的次数和延迟的时间进行相应的扣分。
(三)完善财务风险管理评价,增加内控体系完善性和有效性指标
综合评价管理办法规定:财务风险管理评价参考《广东电网公司财务风险管理办法》中《风险动态跟踪表》的评分结果,对财务管理风险库的各风险点,按照规定的监控办法、监控指标和监控周期进行动态跟踪分析,主要包括预算管理、资金管理、资产管理、国有产权管理、电价管理、收入管理、工程财务管理、会计核算管理、税务管理、经济活动分析、内部控制共11个领域的环节风险。《风险动态跟踪表》提供了一个有效监控财务风险点的量化考核表,针对性强且实用高效。美中不足的是,该表缺乏对直属各单位财务风险管控能力的总体评价,即单位内控体系的完善性和有效性。建议在财务风险管理评价中增加内控体系完善性和有效性指标,其分数可直接引用各单位年度《内控体系审计评价报告》的考评结果。
《内控体系审计评价报告》是依据《广东电网公司内控体系考核评价管理办法》的规定,由内控体系考评组负责对直属各单位内控体系的完善性和内控管理的有效性进行评价。内控体系完善性评价按照内控体系整体架构,包含内控目标、内控基础环境、内控运作机制、绩效考评以及内控管理信息系统5个维度。内控管理有效性情况评价包含14个评分指标,关注内控管理工作的质量、效率和效果。该评价报告引用会计师事务所等独立第三方的审计结论,具有客观、公正和准确等优点。
(四)树立标杆单位、标杆指标,为星级标准设置典范
标杆管理的理论核心就是向业界或其他行业的最佳企业学习,以他们作为标杆和基准,将本企业的产品服务和管理措施等方面的实际情况与这些基准进行定量化的比较与评价,结合自身实际加以创造性地学习借鉴,从而改进提高企业的竞争优势。选择合适的标杆对象是标杆管理的重要环节,很多标杆管理的实施者都把标杆对象锁定在行业甚至世界最佳上,然而,过犹不及的标杆对象只会浪费组织的资源和精力,选择适合自己的标杆对象才是最好的。国家电网公司较早引入了对标管理机制,并形成了比较系统的对标指标体系和工作制度保障体系,通过对标评价、分享学习,将先进单位在经营管理中的优良措施和方法进行推广。
广东电网公司在对直属各单位进行财务工作的综合评价中,可综合运用标杆管理的思想。鉴于广东省区域经济发展的不均衡,各供电分公司资产规模、质量、盈利能力千差万别,在综合评价中,可以根据供售电量的情况对各供电分公司进行一个区间分类,在各个区间选择一至二个财务基础工作扎实、口碑较好的供电分公司进行试点,确定试点单位的星级标准。通过树立五星级、四星级、三星级标杆企业的方式,为综合评价体系在广东电网公司系统全面铺开提供一个可衡量、可比较的标准。
(五)建立PDCA循环,加强对工作计划的修订和后评价工作
PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序,特别是在质量管理中得到了广泛的应用。P(Plan),即计划,包括方针和目标的确定以及活动计划的制定;D(DO),即执行,具体运作,实现计划中的内容;C(Check),即检查,总结执行计划的结果,分清哪些对了,哪些错了,明确效果,找出问题;A(Act),即行动或处理,对总结检查的结果进行处理,成功的经验加以肯定,并予以标准化,便于以后工作时遵循,失败的教训也要总结,以免重现。在综合评价管理中,建立PDCA循环机制,在执行过程中不断地进行分析、总结、处理、改进至关重要,尤其是财务重点工作完成情况评价。
综合评价管理办法规定:年初省公司财务部下达年度财务工作计划,直属各单位据此制订本单位财务工作计划并上报省公司审批。每季度结束后5日内,各单位对相关指标类、任务类完成情况进行自评,填写《年度重点任务考评表》上报省公司。省公司财务部对各单位的完成情况进行考核评价,并《季度财务工作简报》,对完成情况予以通报。然而,计划赶不上变化,由于政策环境、经济形势和上级工作安排的变化、调整,年初制定的工作计划往往存在许多变数,部分工作计划目标、内容、进度、责任人、完成时间均有变化,需进行滚动修编。建议在省公司《季度财务工作简报》,总结各单位开展情况、分享优秀成果和经验的同时,对各单位的财务工作计划进行修订,使《年度重点任务考评表》更贴切、合理,发挥前瞻性和指导作用。
四、结束语
财务工作综合评价体系是基于财务管理一体化的背景下提出的,为考核、评价直属各单位的财务管理工作起到提纲挈领的作用。在实践中,笔者认为应当通过引入关键财务考核指标、精简审核要点、整合评价模板、增加内控体系整体评价指标、树立标杆企业、加强工作计划修订等方法来加以完善。
【参考文献】
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[2] 丁宏伟.平衡计分卡在我国国有企业绩效评价中的应用[J].山西财经大学学报,2006(2).
二、狠抓四季度收入组织与协调,确保完成全市地方财政收入141亿元的奋斗目标。进一步加强与国地税部门、市级有关部门的衔接沟通,做好税与非税收入的征管和缴库工作,确保全年收入奋斗目标的完成。
三、做好2009年全市财政收支预算编制工作。按照《市级财政专项资金管理暂行办法》和《市级项目支出预算管理办法》以及《西安市市级财政项目库管理暂行办法》,在2009年预算编制中落实项目预算和采购预算编制工作。安排布置20*年全市财政总决算工作。
四、加大支持国企改革工作力度,重点抓好政策性破产和依法破产企业财政财务管理工作。争取中央财政补助唐华集团政策性破产补助资金尽快到位,协助做好唐华集团及其所属企业政策性破产费用清算、职工安置等相关工作。积极主动会同市级相关部门做好扶持产业专项资金和加快西安发展专项资金项目推荐、审核考察和资金拨付工作。
五、继续支持民生工程建设。加快落实已经确定的“民生工程”项目和市区(县)配套资金,尽快完成“工程”的补充项目,确保实施到位。
六、继续落实好促进社会事业发展的各项财政政策。重点完成以下工作:完成民生保障三年规划的编制工作;研究制定我市集体企业养老实施办法;做好各类破产和困难企业职工参加医疗保险工作;做好城乡低保对象和五保供养对象冬季取暖补助资金的落实,保证困难群众安全过冬。做好震后中小学校舍加固、改造、重建资金保障工作。研究完善小额担保贷款补充意见、研究我市加快就业再就业资金使用及政策落实的有关措施;做好参与省再担保公司的组建、市政府出资的政策性担保公司增资扩股等相关工作。加大廉租房建设资金筹集力度;继续做好住房分配货币化补贴资金的审核发放工作。
安排并落实好年底前市委、市政府在改善民生等方面的财政资金投入,切实为民办实事、好事。
七、认真落实各项强农惠农财政政策。主要包括:进一步加快财政支农专项资金支出进度;做好扶持我市奶业发展资金的保障工作;做好农业综合开发项目国家三年验收准备工作;做好新农村建设资金新管理办法的拟定及相关工作。
八、继续推进财政各项改革。重点完成以下工作:
国库改革方面:积极推动公务卡改革,完成第二批扩面工作;积极推动区县国库集中支付制度改革。
行政事业单位国有资产管理方面:制定明确资产处工作职责;制定《市级行政事业单位国有资产管理财政审批程序》等管理办法。
政府采购改革方面:加快采购各环节的执行进度,重点完成政府采购电子化软硬件招标采购试点工作,完成市级单位小额办公家具、机动车辆、车辆定点维修测检、会议定点饭店等的采购招标工作。
绩效评价工作方面:完成20*年所选11个重点项目绩效评价工作。督促市科技局、市农业局完成绩效自评有关工作。同时做好对未纳入绩效评价试点范围的专项资金的跟踪问效工作。
财政信息化建设方面:完成市级重点部门收费罚没管理系统的扩大联网、工商部门的罚没收入网络实时缴库管理系统的调试、全市行政事业单位资产管理信息系统试点和契税征管软件安装、调试及培训工作。
农村综合改革方面:完成省综改办下达的年度人任务;以农村义务教育“普九”债务为重点,积极化解“两政一教”县乡政府债务。
九、继续做好财政监督管理和会计管理工作。做好迎接省监督检查局对我市“两政一教”债务化解复查工作;做好“小金库”清理整顿工作和“民生工程“资金、抗震救灾资金的监管工作。继续加强会计管理工作,认真组织会计从业资格和会计职称考试报名工作;组织区县财政部门开展财政评审业务培训。
十、全局财政管理其他重点工作
做好年度全局目标管理责任制年终考评工作。
【关键词】物流 问题对策 管理创新
徐州矿务集团有限公司物资供销公司在徐州市内,地处苏、鲁、豫、皖交汇地带,是淮海经济区中“城市、江苏省规划建设的特大城市和重要的物流枢纽城市,是上海经济区与环渤海经济区的结合部,拥有广阔的经济甩地和市场空间,区位条件优越,京沪、陇海两大铁路干线宅此交汇,拥有4条高速公路、4条国道、5条省级干线和京杭运河黄金水道,已经构成了铁路、公路、水运、航空、管道“五通汇流”的交通格局和立体交通运输体系,被普遍认为是国内最佳的物流枢纽城市之一。徐州市制定的《徐州市现代物流发展规划》也明确提出要借助地处淮海经济区中心城市地位和极其广大的市场辐射空间来大力发展现代物流,构建承接东西、对接南北的区域性场流中心,为徐州市国民经济的快速发展,为东陇海线产业带的建设与发展提供物流支持。从徐州市高速发展现代物流的角度上看,完全符合徐州市发展物流产业的需要。??从集团公司企业自身发展对物流的需求来看,迫切需要对目前的物流体系进行创新整合与建设物流中心,建立强大的信息系统,以此来完善整个徐矿集团物流系统运行状况,降低物流费用和生产本,提高企业经济效益。
一、目前物流公司存在的问题与挑战
一是煤炭行业经营环境非常不利。煤炭市场持续低迷,对徐矿集团和我们公司经营环境的巨大影响短期内不会实现根本性好转。
二是部分重点工作组织不力,没有实现预期目标。一些遗留问题的处理没能完全解决,对标找差对标攻坚没有取得质性进展,园区标准化建设效果不太明显。
三是集团公司改革力度逐步加大。2014年是全国企业改革之年,中央成立了全面深化改革领导小组,省政府工作报告中72处谈及改革。集团公司出台了一系列改革措施,力度之大前所未有。随着煤炭市场的深度调整,企业变革的矛盾更加突出。
四是设备材料投入大幅度减少。由于受整体经济形势的影响,集团公司大型设备材料的投入肯定不会像往年那么多,对全面完成今后应税收入和利润指标增加了难度。
五是少数管理人员执行力不够。有些事情在会议上,强调多次,但相关单位和部门没有很好地落实和执行。
二、对策
在困难面前,也应看到,企业在发展过程中面临着许多机遇:
一是集团公司战略转型仍处于大开发大建设阶段。集公司明确提出要积极与央企、地方国企、民企、个人资金,融资工作,提升非煤产业层次,为我们赢得更多的经营商机和更大的发展空间。二是集团公司就《招标管理办法》和《融资集中采购供应管理办法》等文件公开征求意见建议,进步规范集中采购管理,对强化异地集中采购供应工作提供强有力的制度保证。三是经过机构改革调整后的职工队伍更加精干高效,特别是在经历了改革的洗礼,应对挑战的自身能力显著增强。
(一)以创新精神促改革,激发企业发展活力
改革创新是集团公司今年工作的主基调。按照集团要求,今后我们改革要做好以下几件事:
(1)建立目标倒逼机制。按照优胜劣汰、能上能下的用人原则则,在宝通物流园区管理和招商引资等工作中试行中层管理人员任期制契约化管理,签订任务责任状,让完不成全年目标任务的中层管理人员自咎辞职。
(2)建立动态竞争机制。对所有管理岗位人员,都要进行动态考核,竞争上岗,大浪淘沙,优胜劣汰。创新机制,创造条件,让懂经营、会管理的优秀有机会施展才干。
(3)积极试行混合所有制经济模式。按照十八届三会全面深化改革精神和集团公司工作会议要求,率先在宝通物流配送业务试行混合所有制经济模式。公司领导班子带头参与入股,实行管理层、员工持股,充分调动干部积极性,增强企业发展活力。
(二)巩固集中采购成果,在打好主动仗、争取主上下功夫
经过近三年的努力,集中采购供应工作取得了明显成效,我们绝不能有丝毫的松懈,必须全力以赴,打好主动仗取主动权。
(l)坚定异地集中供应信心,集团公司异地集中采策已是板上钉钉。要结合自身实际,应势而动,顺势而将异地集中采购工作做得更扎实,更完美,最大限度地团公司领导放心,让生产单位满意。
(2)严格按照快速反映机制和生产单位材料计划要迅速组织货源。大型设备材料可直接从厂家送到使用单实行点到点、厂到点的供应。低值易耗材料可以在异地采购,保证及时供应,满足安全生产需要。
(3)认真做好区域性备品配件代储工作。集团公司域性备品配件代储工作提到了议事日程,先后多次召开题会议,体现出集团公司主要领导的高度重视。要采取不断发现问题,持续改进问题,是提高企业管理水平重要举措。
根据公司当前管理实际,我们要做好以下几个方面的工作:
一是要坚持以问题为导向,强化内部管理。发扬钉钉精神,对发现的问题盯住不放,一抓到底,发现一个处理个。突出重点工作,加强目标考核。抓住重点工作这个牛鼻子,按照节点进度计划,不断完善考核机制,以点带面推动各项工作全面完成。
二是要完善供应商考核机制。认真梳理、分析供应商理工作中存在的不足和问题,制定切实可行的考核管理办法,把产品价格、产品质量、服务质量、诚实守信等容入其中,定期公示供应商考核结果。将出现严重质量问题,诚信问题的供应商列入黑名单,每年要淘汰一批不合格应商。建立业务人员工作,实行检查考核制度。深入学习淮南经验,全力提升基础管理水平。要全面深入地向淮南学习,推进内部管理创水平、上台阶。
参考文献:
[1]刘庆萍.浅谈新形势下如何做好企业物资供应工作[J].商情,2013.
上世纪80年代末开始,联合国教科文组织世界遗产委员会非常关注丝绸之路沿线文化遗产的价值认定,并于上世纪90年代初组织了三次大规模的丝绸之路文化遗产考察活动。进入21世纪,联合国教科文组织世界遗产中心加快了丝绸之路研究、考察的步伐。2003~2004年,又组织两个专家考察团,分别对中国段丝绸之路进行申遗调研,并形成了考察报告,为近年实质性推进中国和中亚国家联合申报丝绸之路工作奠定了基础。
2006年8月,国家文物局和联合国教科文组织世界遗产中心在新疆吐鲁番召开丝绸之路跨国联合申报世界文化遗产国际协商会议,签署了《丝绸之路跨国申报世界遗产吐鲁番初步行动计划》,标志着丝绸之路跨国(中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦)联合申遗工作正式启动。
丝绸之路申遗工作启动以来,甘肃省政府非常重视这项工作,时任省长徐守盛在2007年政府工作报告中做了安排部署,强调要“加强文化遗产保护和开发,开展第三次文物普查,做好丝绸之路整体申报世界文化遗产和申报非物质文化遗产工作” ,并将之列入甘肃省2007年重点工作。
由此,甘肃省丝绸之路申遗工作拉开序幕。
2007年
1月,省文物局召开丝绸之路申报世界文化遗产工作协调会议。
8月,国家文物局委派中国世界文化遗产委员会专家对丝绸之路甘肃段申报世界文化遗产备选点进行实地考察,麦积山石窟、炳灵寺石窟、水帘洞石窟群、榆林窟、马蹄寺石窟群、锁阳城遗址、骆驼城遗址、悬泉置遗址、玉门关遗址、果园―新城墓群、张掖大佛寺11处遗产点被列入申遗预备名单。
9月,省政府成立甘肃省丝绸之路申报世界文化遗产领导小组,副省长咸辉任组长。
10月,省丝绸之路申报世界文化遗产领导小组召开第一次全体会议,审议了丝绸之路甘肃段申遗工作总体方案。
12月,省政府办公厅印发《关于做好丝绸之路甘肃段申报世界文化遗产的通知》(甘政办发〔2007〕168号)。由国家文物局主办、省文物局承办的丝绸之路申报世界文化遗产工作协调会议在兰州召开。
2008年
3月,省丝绸之路申报世界文化遗产领导小组召开协调会,听取相关市州和文博单位工作汇报,研究部署下一阶段工作。
4月,副省长咸辉在全省文物工作电视电话会议上就做好丝绸之路申遗工作提出了具体要求。丝绸之路甘肃段11处申遗备选点申报文本正式上报国家文物局。
10月,省政府办公厅印发《麦积山石窟保护管理办法》、《炳灵寺石窟保护管理办法》和《榆林窟保护管理办法》。
11 月,嘉峪关市人民政府印发《嘉峪关市新城魏晋墓群保护管理办法》。
12月,省丝绸之路申报世界文化遗产领导小组召开第二次扩大会议。张掖市人民政府办公室印发《张掖大佛寺保护管理办法》、《马蹄寺石窟群保护管理办法》和《骆驼城遗址保护管理办法》。
2009年
2月,副省长咸辉在全省文化局长会议上要求加大丝绸之路申遗工作力度,突出抓好文物本体保护维修、基础设施建设、环境整治等工作,确保申遗工作按计划有序推进。酒泉市人民政府印发《果园墓群保护管理办法》、《锁阳城遗址保护管理办法》、《玉门关遗址保护管理办法》和《悬泉置遗址保护管理办法》。
4月,张掖市人民政府第 29 次常务会议研究部署丝绸之路申遗工作。
8月,高台县人民政府召开骆驼城遗址申遗工作推进会议。
11 月,国家文物局和联合国教科文组织世界遗产中心在西安召开丝绸之路系列申遗协调委员会第一次会议。
2010年
4 月,文化遗产地麦积山石窟保护建设项目获得国家发改委批准立项。
11月,国家文物局和省政府在兰州签署《关于合作加强甘肃文化遗产工作框架协议》,双方提出重点合作加强丝绸之路甘肃段重要历史文化遗产保护,推动丝绸之路申遗。
2011年
7 月,炳灵寺石窟第 171 窟大佛维修工程开工。
12月,国家文物局在新疆乌鲁木齐召开丝绸之路跨国系列申遗协商会,确定由中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国以“丝绸之路:起始段和天山廊道的路网”名称先期申报世界文化遗产。
2012年
2月,国家文物局在北京召开丝绸之路申遗工作推进会,初步确定了丝绸之路申遗首批名单,甘肃省麦积山石窟、炳灵寺石窟、锁阳城遗址、悬泉置遗址、玉门关遗址、张掖大佛寺六处入选。
3 月,省文物局召开丝绸之路申报世界文化遗产工作推进会议,传达国家文物局相关会议精神,分析各申遗备选点存在的主要问题,安排部署下一阶段工作。省基础地理信息中心、甘肃星宇测绘科技有限公司启动实施各申遗备选点测绘工作。
8月,省委常委、副省长咸辉在全省文物工作会议上要求全力推进丝绸之路申遗工作,切实加强我省各申遗备选点的文物本体保护、基础设施建设和环境整治等工作。
10月,国家文物局对甘肃省六处申遗备选点进行实地考察。
2013年
1月,国家文物局公布我国22处首批丝绸之路申遗名单,甘肃省麦积山石窟、炳灵寺石窟、锁阳城遗址、悬泉置遗址、玉门关遗址入选。省政府办公厅公布《麦积山石窟管理规划》和《炳灵寺石窟管理规划》,酒泉市人民政府公布《锁阳城遗址管理规划》、《玉门关遗址管理规划》和《悬泉置遗址管理规划》。
3月,国家文物局与河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区政府在北京签署《关于保护丝绸之路遗产的联合协定》。省丝绸之路申报世界文化遗产领导小组在兰州召开第三次扩大会议。
5月,国家文物局副局长童明康对甘肃省申遗备选点进行实地考察并就申遗工作提出了具体要求。副省长张广智带队专题调研麦积山石窟、锁阳城遗址、悬泉置遗址和玉门关遗址申遗工作。
2014年
1月,“丝绸之路:起始段和天山廊道的路网”申报文本正式提交联合国教科文组织。