文明创建考核奖惩办法精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的文明创建考核奖惩办法主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：文明创建考核奖惩办法范文

一、用科学发展观引领企业的文明创建工作

在文明创建方面，企业应始终认真贯彻科学发展观，注重从三个方面加以把握：一是把握好文明创建的定位，确定“创建全国文明单位、构建文明和谐企业”的创建目标，建立起责任目标考核机制、监督考核机制、奖励约束机制、会议机制以及创建活动保障机制。二是把握好发展与文明创建的关系。科学发展是推动文明创建、促进企业和谐的前提和基础，和谐企业是实现科学发展的重要保证，二者相辅相成，有机统一。因此，我们坚持发展是第一要务，坚持以人为本，充分尊重职工家属的基本权益和要求，用企业发展战略引导和推动企业的文明创建，构建和谐企业，鼓舞和凝聚企业广大职工，以市场化运作、企业化经营、精细化管理、社会化发展为方向，以“做专、做精、做优、做活”为要求，逐步建立以市场化服务为导向的企业管理体制与机制，让职工共享企业改革与发展的成果，共享社会和谐生活，实现企业与职工的共同发展。三是把握好文明创建工作的系统性、渐进性和动态性。文明创建是一项长期而又艰苦的工作，是不断消除不和谐因素、增进和谐氛围、逐步实现在新的状态下达到和谐的过程。因此，企业要全面思考影响和谐的因素，系统推进企业的文明创建。

二、新形势下企业文明单位创建原则

(一)坚持企业创新促进企业文明单位创建

一是进行思维理论创新，始终坚持“发展为了职工，发展依靠职工，发展成果让职工共享”的原则，注重人文关怀和心理疏导，搭建每个职工都能成才的平台，维护职工权益，实现职工的全面发展。二是不断丰富企业文明创建的内涵，创新载体，做好典型引导。如开展月度好事通报、季评文明职工和年度十佳好事评选、对先进个人进行表彰，做到典型引导、激励先进，培养职工在社会上做个好公民，在企业里做个好职工，在家庭中做个好成员。

(二)坚持科学管理促进企业文明单位创建

一是坚持实施企业全面精细化管理。在经营职能单位实施以市场运行机制为主导的市场化精细管理，在管理职能单位实施以“双标”建设为主导的标准分配比例精细管理。两种模式的有机结合，形成后勤系统全面精细化管理模式，理顺核算、结算、考核、仲裁、信息反馈等各环节的业务流程，加强对经济运行状况的监控和考核，完善各项管理制度，规范管理，使企业保持了经济平稳运行和职工队伍的稳定。二是创建特色企业文化。企业紧紧围绕目标愿景，通过挖掘、整合、提炼，确立了企业方针，培育了企业员工精神和具有特色的企业文化，提升创建标准，延伸达标范围，建立拓展培训机制，逐步实现由理念灌注、制度约束向培养职工岗位标准化、行为规范化转变。三是以创建安全企业为载体，完善企业服务功能，建设好安全、和谐、平安企业。以确定“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文化丰富、本质安全、入际和谐”的企业文明目标。

三、加强企业文明单位创建的方式

(一)加强道德建设，着力夯实文明单位建设基础

提高员工队伍的思想道德素质是文明单位建设的核心内容。企业把加强思想道德建设作为文明单位建设的基础性工作，以实现企业与员工的共同发展。一是与解决实际问题相结合。在加强政治理论和思想道德教育的同时，做到尊重人、理解人、关心人，及时掌握员工队伍的思想动态情况，针对可能影响员工发挥积极性的倾向性、苗头性问题，研究解决措施，并落实承办部门。二是与严格管理相结合。在全面实施标准化管理的的基础上，树立“小题大做、抓小防大”的理念，强力推动效能提升工作，制定服务承诺制、责任追究制、厂务公开制等基本制度，对员工遵守职业道德、履行岗位职责、遵章守纪等情况不定期进行效能提升督导，在企业内部形成了纪律严明、敬业奉献、作风过硬、执行有力的良好风尚。三是与表彰激励相结合。企业应开展评选“每周上镜人”、“每月双星”等激励活动，既注重发挥先进典型的示范引导和辐射效应，又通过集中学习、主题教育、专家授课等形式，加强员工队伍整体思想道德教育。

(二)创新丰富载体，不断提高文明单位建设水平

创新是社会发展的灵魂。只有创新，才能使企业文明刨建又好又快地发展。一是创新领导机制，落实创建责任。企业应建立健全创建领导体制和工作机制，成立由党委书记、总经理任组长的文明单位创建领导小组，下设办公室，负责日常具体工作。工作中，企业要坚持以党委为核心，以行政为单位，党政工团分工负责，层层抓落实，将创建活动纳入每年工作目标，做到“五同步”，即与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，形成了人人参与、齐抓共管、共同创建的格局。二是创新方法载体。深入开展“文明单位、文明部门、文明班组、文明员工”联创活动，扎扎实实地从员工、班组、部门抓起，使文明“细胞”由点到面扩展延伸，最终达到强化广大干部职工的创先争优意识，形成文明单位建设常态机制，实现“文明单位”建设目标。三是丰富活动内容。结合行业特点，找准文明单位建设的“切入点”，使文明单位建设紧贴时代要求、紧贴中心任务、紧贴基层实际、紧贴职工生活。如开展“讲文明、树新风”活动、结合弘扬奥运精神，开展“责任铸金牌”主题系列活动、结合安全生产，开展“爱心活动、平安工程”活动。通过开展一系列丰富有效的主题教育和实践活动，使文明单位建设与公司中心工作协调发展，互为基础，相互促进，共同提高。四是建设特色文化。注重理念引领，建设特色文化是文明单位建设的最高境界。企业应始终把特色文化建设作为文明单位建设的重要内容，提炼出“敬业爱岗，脚踏实地干事业”、“团结一致，只争朝夕创一流”等企业理念，形成颇具自身特色的企业文化体系，增强了企业凝聚力，强化职工的认同感、归属感和感恩心。

(三)履行企业责任，树立文明单位良好外部形象

企业应始终坚持把服务经济社会发展，弘扬企业新风尚作为文明单位建设的主要任务来抓。一是加强行风建设，搞好优质服务。制定出严格的考核标准和奖惩办法，做到有诺必践、违诺必究。不断强化服务意识，完善服务机制，改进服务方式，简化服务流程，提高服务效率，重点服务重点项日和社会弱势群体，以得到社会各界的支持。二是积极履行社会责任，参与社会公益事业。如援建希望工程、结对帮扶新农村、军民共建等活动。以彰显企业干部员工队伍特别负责任、特别能奉献、特别能战斗的服务精神，树立公司服务反馈社会的良好企业文化形象。

第2篇：文明创建考核奖惩办法范文

全力打造新时期创新型文明交通行业

XX交通局

20__年是“十一五”的开局之年，也是交通创建文明行业活动站在新起点、再创新辉煌的关键一年。年初以来，我们承接“十五”交通发展的良好势头，按照“人人是形象、点点是窗口、处处都闪光”的要求，喊出了“新起点、新跨越、新形象”的响亮口号，立足XX实际，创新活动理念，发挥科技优势，改革创建模式，全力打造新时期创新型文明交通行业。主要抓住三点：

一、强化组织领导，更新思想观念，全力营造众志成城谋创建的良好氛围

针对创建文明行业活动要求，我们进一步加强了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、窗口单位具体抓”的领导机制，确保层层有人抓，事事有人管，上下联动，密切配合。继续推行了创建活动责任制，依据业务范围和工作分工，将创建目标任务层层分解落实。修订出台了考核奖惩办法，将创建文明行业活动列为全局工作目标管理绩效考核的重中之重。在此基础上，组织中层以上干部和骨干力量到苏、沪、浙、陕以及青岛、济南等地学习先进经验，开拓工作视野，打破思想桎梏，实现了“出新题、学新招、走新路、立新功”的预期目标，在全局营造出“人人谋创建、事事促创建”的良好氛围。

二、改革工作模式，创新管理理念，把创建文明行业活动持续推向新

一是强化服务品牌建设，适时推出“4+1”管理模式。按照“和谐·畅通·发展”服务品牌创建规划，结合“前站后所”建设，分批实施了、街道交管所基础设施改造。积极争取区政府支持，设立了__、__交管所，并于8月份对__、__、__交管所（客运站）开工建设。继续推行了首问责任制、导向服务制、承诺限时服务制和职位AB角制度，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”。将各科室岗位的工作责权、工作程序、工作时限和服务标准等内容量化分解，建立了“督查日志”，有效防止了“中阻梗”现象的发生。同时，主动适应新形势需要，突出抓好工作过程管理，创新性地建立了“4+1”管理模式。根据各科室职能区别和创建需求的不同，把交通日常事务和行政许可等业务，按照目标、任务、规程、责任、执行、绩效、考核、奖惩、评价等内容，分别列出单子，建成一个格式相对固定统一的“4+1”（4W+1H）工作台帐。即：把每一项日常事务工作中要做什么事（What）、为何做（Why）、何时做（When）、谁来做（Who）以及怎样做（How）等要素，用统一格式予以书面明确，并向服务对象公示，使每个环节、每个岗位、每个人环环相扣，实现了“业务工作互相协作、岗位效能共同监督、服务质量一起提高”。

二是大力培育创建亮点，全速推进网络信息化建设。多年来的创建工作实践，让我们深刻认识到，随着时代的前进和社会的发展，只有依靠理念创新、发挥科技成效，才能带动创建文明行业活动破题发挥、再创辉煌。为此，我们把交通信息化建设确定为新时期创建文明行业活动的支点，全力打造创建闪光点。投资6万余元，安装了指纹考勤机、电子政务公开仪以及网络闭路监控系统。投资20余万元，委托专业设计编程公司，采用B/S三层体系架构，通过VPN网络以点对点的方式，设计开发了基于浏览器模式并支持PDA的规费征收网络管理系统，实现了业务工作处理的科学化、规范化和流程化。同时，利用开放、先进的信息处理集成技术，着手建设了交通YH_0A办公自动化系统。设计开发了交通邮局、短信公告、工作日志、流程安排、人员管理、督查考核、网络会议、投诉举报、交流讨论、实用查询、电子政务等功能模块，实现了信息资源共享和流通。充分利用因特网在信息、形象展示、互动交流、电子政务、实时查询、便民服务等方面的独特优势，申请注册了国内顶级域名，建立了__交通网。目前，网络征收系统、OA办公系统以及门户网站的规划设计、编程开发、网络铺设及设施购置已全面展开，预计年内将实现联网开通。此外，还建立了城区办公电话局域网，在全局30余部办公电话上开通了固话悦铃业务，录制了宣传推介个性化铃声，实现了创建文明行业活动的深入有效延伸。

三是创新员工管理机制，着力提高交通队伍素质。人是生产力的第一要素，也是创建文明行业活动成败与否的瓶颈所在。我们从改革员工管理机制入手，着力提高队伍素质，力求从根本上解决问题。按照精简、统一、效能的原则，对职能岗位进行了重新设置，先后撤销了1个内部科室，调整合并了3个职能科室，砍掉13个虚设岗位，明确了50余个岗位的工作职责，有效解决了有人没事干、有事没人干和因人设岗、职能交叉、权责不清等现象，实现了“在越位中退位，在错位中复位，在缺位中补位”。在此基础上，把每一项工作的过程统一划分为计划、实施、检查、总结四个阶段，分别定出工作目标，制订具体落实措施，按照一定时限予以细化量化后执行，严格检查实际执行结果，并对存在的问题设法加以解决，有效解决了工作“等靠拖”问题。同时，建立了“绩效日志”，让每名员工不定期提出每个阶段的工作目标、方法、对策、建议、问题、总结等，使其不断提出新的目标，产生新的动力，实现新的价值，树立新的形象。此外，注重凝聚力建设和绩效导向，定期组织开展了“树典型、学先进”活动，评选树立了一批工作标兵和先进典型，在全局形成了昂扬向上的精神状态和争先创优的工作氛围。

三、牢把发展主旨，发挥联动作用，推动交通事业在创建中不断跨越前进

在创建文明行业活动中，我们始终坚持立足实际，谋划发展，实现了以创建促发展的有机结合，全局上下的凝聚力、向心力和干事创业的积极性得到了进一步增强，对外形象得到了不断改善和提高，各项事业实现了跨越发展。一是以服务中心展示文明。坚持立足本职，选准位置，定好角色，突出重点，把全局上下的思想和行动迅速落实到全力服务经济社会发展上来，得到了

区委、区政府和社会各界的一致认可。其中，招商引资已到位资金5000余万元，预计年底将突破8000万元。二是以路网改造塑造文明。配合园区建设和招商引资进程，进一步加快了农村公路建设和升级改造步伐，以实际行动反哺农业、扶持农村，全力推进社会主义新农村建设。目前，农村公路改造工程已基本完成，养护管理体制改革已全面启动。__*路（__段）改建工程路基、防护工程均已竣工，路面硬化工程正在加紧推进当中。三是以行业管理构建文明。坚持从加强宏观调控、完善运输服务体系和强化市场监管上入手，全面加强市场准入监管，经常性地开展清理整顿活动，运输市场秩序日益规范，行业服务水平不断提高，安全生产形势持续稳定。此外，通过加强源泉管理、创新征管方式、强化稽查力度、实行“招车引费”等方法，实现了规费征收同比增长12%。四是以自身建设传递文明。积极适应行政许可改革需要，狠抓规范化服务建设，审批服务质量得到全面提高，群众满意率达到96%以上。全面落实执法责任制，自觉接受社会监督，强化行风督查管理，及时改进执法工作，没有发生一起行政复议、诉讼案件，继续保持了所有公路基本无“三乱”的治理成果。分别与区委宣传部、区文联、团区委、区妇联等部门联合举办了各类全区“交通杯”演讲比赛、诗歌朗诵会等活动，陶冶了职工情操，增强了队伍凝聚力，展示了交通风采。此外，积极参与社会公益活动，开展了“一对一”困难业户帮扶、慈心一日捐和针对老党员、困难群众、贫困学生的送温暖活动，组织实施了“春蕾计划”、“圆梦行动一日捐”和帮扶贫困村活动，累计捐款捐物价值10余万元，交通社会满意度和认可程度得到持续提升。

第3篇：文明创建考核奖惩办法范文

关键词： 克拉玛依市；“六五”普法 ；改进措施

中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：2095-0829(2012)03-0074-03

普法工作是全面推进依法治市、创造良好法制环境的基础性工作。做好克拉玛依市“六五”普法工作，应在过去普法工作成功经验的基础上，查找工作中的不足之处，创新工作机制，提高普法成效，为克拉玛依经济社会发展提供法律保障。

一、“五五”普法工作中存在的问题与不足

通过“五五”普法，宪法和国家基本法律在克拉玛依市得到广泛宣传，社会主义法治理念不断深入人心，法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法治六进”活动进一步深化，依法治理和各项法治创建工作深入推进，市民的法律意识、法律素质不断提高，全市依法治理的水平逐步提高，法制宣传教育在服务经济、维护社会和谐稳定方面发挥着重要的作用。但是，法制宣传教育的某些方面也存在一些问题和不足，在今后的法制宣传教育工作中必须高度重视。

一是重视程度不够。一些基层领导和干部由于各种原因对普法工作的态度是“想起来必要，说起来重要，做起来不要”，把法制宣传教育当成软任务，缺乏主动性和积极性，法制宣传教育流于形式。比如有些中小学虽然也聘了法制副校长或法制辅导员，但是通常情况下只见其名不见其人，造成事实上的长期缺位，没有真正开展法制宣传教育工作。

二是普法力量薄弱。过去的普法工作主要是由基层综合办和司法所或者是油田公司的各二级厂处承担，由于这些部门承担的职能过多，人员缺少的矛盾突出，致使其心有余而力不足。尤其在社区居委会这方面表现更加突出，工作人员整天忙于处理各种文字资料和繁杂事务，无暇顾及法制宣传教育事务。

三是现有普法体制不够完善，属地管理和垂直管理的矛盾突出，普法工作难以协调和沟通。比如中小学法制副校长的聘任是根据属地管理的原则，一般通过区政法委进行聘任，而中小学的行政管理部门又是市教育局，市普法和依法治市领导小组办公室又很难对法制副校长进行考核管理。同时克拉玛依市、新疆油田公司一个党委领导下的两套普法体制也存在协调问题，部分单位普法工作的组织机构和办事机构有名无实，工作落实不够。如新疆油田公司二级厂处的普法工作职能有的挂靠在党办，有的挂靠在计划科，有的挂靠在保卫部门，有的挂靠在行办，成了机关科室的“副业”，缺乏统一的设置和管理，致使其职责不清，出现“上面不查，下面不干”的现象。

四是普法的形式创新不够。反映在基层专兼职普法工作人员既没有掌握完全传统的普法形式，也没有掌握新的普法形式，不能适应新的信息传播方式，不能满足广大市民的法制需求。大多数单位的法制宣传教育依然是在特殊的日子里挂个横幅、请位普法讲师团成员搞次讲座了事，没有采用老百姓喜闻乐见的形式进行日常的法制宣传教育。

五是特殊人群的普法工作不到位。“特别是乌鲁木齐‘7·5’事件的发生，也暴露出我区法制宣传教育工作还存在一些薄弱环节”[1]。这些薄弱环节或多或少在克拉玛依市同样存在，如流动人口、宗教人士和“两劳”释放人员等特殊人群的法制宣传教育，尤其是广大青少年的民族团结教育和基本法律教育。

二、“六五”普法工作改进的相应措施

为全面落实克拉玛依市《关于在各族公民中开展法制宣传教育、全面推进依法治市工作的第六个五年规划》的任务，实现《规划》确定的各项目标，必须巩固“五五”普法成果，解决“五五”普法中存在的问题与不足，在工作内容、形式、方法、机制等方面应有所创新。

1.坚持以人为本，创新法制宣传服务

人民群众是法制宣传教育中的主体，只有从人民群众的切身利益出发，满足人民群众需要，一切为了群众，一切依靠群众，在服务中教育群众，在教育中服务群众，法制宣传教育才会有广泛的社会基础，才会有生命力，所以要把法制宣传教育融入到管理和服务的每个环节中。

同时还要创新法制宣传教育的方式方法，利用互联网、手机通讯等现代媒体，采用老百姓喜闻乐见的方式进行法制宣传教育，激发人民群众的学法兴趣，提高法制宣传教育的效果。法制宣传教育工作者应充分利用好群众身边的事、身边的案例组织大家讨论，现身说法。也可以在每个单位的网站开辟法律互助专栏，如“我有法律问题想问您”、“您有问题我帮您”等栏目。

2.重视重点对象的宣传教育

根据国家“六五”普法规划的要求，领导干部和青少年是法制宣传教育对象的重中之重。对领导干部要采取集中培训、辅导学习、考试考核等方法提高其法律水平和依法办事的能力，推进领导干部学法的经常化和制度化，将领导干部的法律知识水平和依法决策、依法行政水平作为领导干部考核的重要内容。如克拉玛依区采取在政府主要领导工作例会前十五分钟集中进行普法学习的方式，每次设定不同的主题，请法律专业人员进行辅导学习，每个领导认真做好学法笔记，效果很好。

要在青少年中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，着力宣传《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》和《治安管理处罚法》，以宪法和国家基本法律为基础，结合新疆实际广泛开展反暴力、讲法制、讲秩序的“一反两讲”主题活动，激发青少年学法兴趣，增强遵纪守法、维护民族团结和社会稳定的自觉性。学校应根据中小学生不同的心理特点和理解接受能力采取不同的教育方法，设定不同的法制宣传教育目标和内容，落实法制教育的计划课时、教材、师资，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，对于有不良行为的青少年和社会闲散青少年适当采取必要的警示教育。如克拉玛依市第二中学组织有不良行为的学生到监狱接受警示教育，取得比较好的效果。

根据《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的规定，政府各相关部门必须依照职责做好重点人群的法制宣传教育工作。例如民族和宗教管理部门必须做好宗教人士的法制宣传教育，教育他们依法进行正常的宗教活动，自觉抵制非法宗教活动；司法部门必须做好“两劳”释放人员的法制宣传教育工作，在解决“两劳”释放人员的实际困难中做好法制宣传教育服务，帮助他们重返社会，重新做人，重拾责任。

3.坚持做好普法工作中的“三结合”

一是将法制宣传教育和依法治理工作与克拉玛依市中心工作相结合。紧紧围绕“打造世界石油城”的战略目标开展法制宣传教育，营造良好的法治环境，服务克拉玛依市经济跨越式发展和社会的长治久安。

二是将普法工作与依法行政相结合。建立健全中心学习组学法制度和领导班子依法决策、依法行政工作机制，对政府工作人员加强宪法和国家基本法律的学习，同时加强相关行政法规的重点学习，提高其依法行政的能力，坚持和完善公务员的法律知识考试考核制度，将公务员依法行政意识和依法办事能力作为其任职、晋升的重要依据。

三是将普法与解决人民群众关心的热点和难点问题相结合。普法教育要着眼于满足不同对象人群的实际法律知识和法律服务的需求，同时注意依法解决人民群众关心的热点和难点问题。在和人民调解中要引导群众依法表达利益诉求，依法维护自身权益，依法解决矛盾纠纷，按照处理一起矛盾、知悉一部法律、教育一批群众、稳定一片民心的目标化解矛盾，稳定社会，实现在解决矛盾中普法、在普法中解决矛盾的工作局面。在调解中还应做到既要依法调解，又要多一些法外柔情，多一些人文关怀，最终让当事人满意，让人民群众满意，使社会稳定得到维护的同时又普及了法律知识。

4.加强组织领导，确保“四个到位”

《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的颁布实施，为新疆普法工作的法制化、规范化和制度化提供了法律保障，但要真正做好“六五”普法工作，还必须加强组织领导，确保“四个到位”。

一是组织领导到位，完善普法工作的组织机构配备。克拉玛依市虽然从市到区分别成立了主要领导担任组长的依法治市、依法治区领导小组，设立了办公室，市政府各部门和新疆油田公司各二级厂处也设立职责明确的组织机构和法制宣传教育专职人员，全市构建起了相互联系的组织领导体系，但是体制尚需进一步完善。当前需侧重解决属地管理和垂直管理的矛盾，特别是要明确中小学法制副校长的聘任、考核、管理职责，做到谁聘任谁考核、谁使用谁管理。要进一步完善协调机制，充分发挥司法行政部门和领导小组办公室的监督管理和协调作用。

二是普法措施落实到位。一要加强对基层普法专兼职人员的培训，使其全面领会法律精神，掌握法制宣传教育的技能；二要做好法律的灌输教育，重点做好讲座、培训等课堂主渠道的教育，充分利用好司法宣传日、宪法学习月；三要创造良好的法制宣传教育氛围，利用横幅、黑板报、互联网、手机等手段和方式加强引导、宣传，形成浓郁的法治文化氛围；四要积极开展法治实践，宣传教育的目的不仅仅是学法，还要守法和学会用法解决生产、生活中的实际问题。因此要积极开展“法治六进”和“一反两讲”等主题活动，营造遵守法律、崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。

三是普法工作的考核奖惩到位。根据《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的规定，应将普法依法治理工作纳入年度绩效管理和目标管理体系，作为精神文明创建和社会治安综合治理的考核内容，并实行一票否决。应结合克拉玛依市的实际制定考核内容和考核标准，尽快出台具体的考核奖惩办法，加大检查、督办和考核力度，使普法和依法治理工作由过去的“软指标”变成“硬任务”，保证普法工作责任的落实。“六五”普法已经一年有余，现尚无全市统一可行的考核奖惩办法，目前仅乌尔禾区制定了考核奖惩方案，并在去年年底按照方案对辖区各个部门进行了法制宣传教育的考核。

四是经费保障到位。法制宣传教育是政府提供的一项公共服务，服务中必然会消耗一定的人力、物力和财力，这些开支理应列入政府的公共开支，列入政府的预算。因此，只有将普法和依法治理工作经费纳入财政预算，足额拨付，专款专用，才能保证普法工作的正常进行。

总之，法制宣传教育和依法治理工作是全社会共同的责任，只有政府各个部门、社会各个组织齐抓共管，齐心协力，各尽其责，才能确保克拉玛依市“六五”普法规划的顺利实施，才能确保各项事业的顺利进行，才能确保社会的全面进步。

第4篇：文明创建考核奖惩办法范文

一、领导重视，保障有力，为城管执法工作创造良好的发展环境

在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，关系到城市的长远发展，关系到人民群众的根本利益。市委、市政府对此高度重视，积极运作，保证了此项工作在我市的顺利开展。一是从快组建机构，充实壮大队伍。在考察论证的基础上，并报省政府批准，于20*年成立**市城管执法局，是全省组建城管执法局比较早的城市之一。市委书记**亲自出席揭牌仪式作了讲话，并多次到我局视察工作。市五大班子领导也多次到我局检查指导工作，现场办公，帮助解决工作中遇到的困难和问题，并从人员和政策上给予积极扶持。通过部门划转、整合、面向社会招考等方式，充实城管行政执法队伍。20*年7月，按照“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的要求，市委、市政府果断决策，对原城管执法体制进行了调整，设立了**两个执法分局，城区办事处设立城管执法所，将综合执法的触角延伸到基层，形成了纵到底、横到边的城管执法体制，建立了层次分明、上下贯通、高效运转的城管执法网络体系。五是强化新闻宣传，营造良好氛围。积极借助、发挥各新闻媒体的作用，大张旗鼓的宣传有关法律、法规及有关规定，促使社会各界和广大群众认识、理解进而支持城管执法工作，产生了积极效果，为城管执法工作的开展创造了良好的社会环境和舆论环境。

二、强化措施，加大力度，形成城管执法的强大声势

**是一座山城一体的著名旅游城市，每年迎接数以万计的海内外游客，是世界认识**、观察中国的一个重要窗口。从某种意义上讲，**的建设管理水平，不仅关系到**的形象，而且关系到国家的形象。工作中，我们坚持以规划执法、市容执法为重点，采取有力措施，加大执法力度，加强协调配合，理顺体制机制，克服困难，探索前进，推进了城市管理水平不断提高。

（一）监管到位，拆罚并举，有效破解规划执法这一难题

随着城市建设速度的加快和城市规模的不断扩大，违法建设、乱搭乱建也进入了高发期，特别是城乡结合部、山城结合部、重点工程周围成为违法建设的重灾区。针对这一现象，我们把规划执法作为工作的重中之重，确定了“全员抓规划、重点抓规划”的工作思路，采取多种措施，加大执法力度，规范建设行为，及时查处违法违章建设。

一是明确各级各部门在制止违法建设中的责任，建立联合执法工作机制。今年市委、市政府出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《**市城市市区及**区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》等规范性文件，对制止违法建设提出了严格要求，明确了各级各部门的责任。确定**政府为制止所辖区域违法建设的责任主体；市城管执法局为制止市直及以上单位违法建设的责任主体，全面负责查处违法建设的综合协调和违章建设的认定工作，并负责对区政府制止违法建设进行检查、指导和监督；规划、建设、国土资源、房管、公安等部门在制止违法占地、违法建设方面各负其责，建立了部门联动、上下配合、齐抓共管的联合执法工作机制。通过政府信息网和互联网建立信息平台，对发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况、建设项目放（验）线通知、“双违”案件建议书以及土地、建设、规划、房产等有关证件的发放情况实现信息互通。建立制止违法建设联席会议制度，定期研究部署查处违法建设的阶段性工作和重大违法占地、违法建设案件的处理，通报违法建设查处及认定情况。

二是严格奖惩，强化违法建设责任追究措施。建立违法建设备案登记制度，由市城管执法局负责及时将违法建设的查处情况向区政府通报，作为违法建设备案，规定时间内做工作拆除或配合市城管执法局拆除的，核销备案。对区里新出现的违法建设未按期拆除的，经市城管执法局核实并出具书面认定意见后，按照《**市制止违法建设奖惩办法》，由市财政部门相应抵扣土地出让收益中应返还区级的出让金，或通过财政体制扣缴。区里所辖区域内未新出现违法建设或出现违法建设在限期内拆除的，市政府年终给区政府一次性工作奖励。区里按照责权利相统一的原则，制定面向区直部门、乡镇办事处、村（居）委会的具体奖惩办法。坚持重奖重罚，奖惩重心下移，对村（居）委会主要负责人的奖励占全部奖励数额的80%以上。区里还制定了对乡镇（办事处）、村（居）委会的“一票否决”办法，以强化基层责任，充分调动基层特别是村（居）委会预防、查处违法建设工作的积极性。对制止违法建设不力的单位和个人，纪检监察机关根据情节轻重和造成的后果程度，依照有关程序进行查处，追究有关责任人的责任。

三是加大巡查密度和执法力度，严厉查处违法建设行为。在城区范围内开展违法建设普查工作，基本摸清了底数，分类纳入监控，目前纳入监控的各类建设项目1100余处，100多万平方米。对重点地段、重点路段，以控制住为原则，加大巡查力度，及时采取强制措施。对违法建设立足一个“拆”字，加大拆除力度。用足用活现有法律、法规所赋予的行政强制措施，采取及时填埋基槽、拆除续建部分、查封施工机具等行政强制措施，对主次干道沿街的乱搭乱建及违法建筑坚决予以拆除。加大监控力度，立足一个“早”字，对违法建设做到早发现、早制止、早处理，不使新的违法建设形成气候，消除在萌芽状态。主动介入批后管理工作，对已取得“两证”的工程，进行跟踪检查，认真负责地核对图纸与公示牌，对改变原审批要求的工程及时进行查处。对罚款案件从重处罚，实现严管重罚。建立执法责任制，明确各执法所、中队规划执法任务，分片包干，责任到人，严格考核。对不能发现或未采取有效措施、致使违法建筑建成的，及时给予通报批评。对通报三日内未答复且未采取措施的，全年累计通报三次以上的，追究执法责任人员和单位领导责任。对、造成严重后果和重大不良影响的，按照市行政效能监察有关规定严肃处理；对工作成绩突出的，给予表彰奖励。对分局积极采取强制措施进行拆除，使违法建设未能形成的，一处奖励200元；对未能查处，监控不力，未能及时采取措施致使违法建设形成且没有拆除的，发现一处，从奖励资金中扣除200元。城管执法局成立至今，先后组织大规模行动20余次，依法300余处，近12万平方米。

（二）堵疏结合，长效管理，美化净化市容环境

牢固树立“搞好市容环境就是优化**城发展环境”的理念，加大执法力度，美化净化市容环境。

一是将日常执法与集中整治相结合，开展综合整治。以“三城联创”、“**环境综合整治”、“集中整治占道经营”、**山争创“全国文明风景旅游区”等活动为契机，加大执法力度，重点对占道经营、占道停车、乱贴乱画等行为进行整治。在正在开展的争创“全国文明风景旅游区”活动中，实行领导带队蹲点制度，对火车站周围等重点部位实行了领导带队蹲点，主要领导靠上抓，进行检查督导，及时发现问题，并督促整改。严格落实“三督察”制度，分局对各执法所、督查机动大队对分局、各局长对分工单位工作及时进行督察。通过督察，发现执法工作中存在的问题，及时进行查处和解决。

二是堵疏结合，从源头进行治理。针对市民反映强烈的占道经营、占道停车问题，采取错时执法、延长执法时间等方式，先后清理了乱摆乱卖现象严重的**路等7处马路市场，清理流动摊点64100余处，店外经营15900余处，占道洗车500余次，查处违法占道停车17500余辆次，拆除铁屋棚厦293个。加大户外广告治理力度。在做好日常执法的同时，认真研究违法现象出现的原因以及从根本上解决的途径，确定了堵疏结合的方针。为满足群众需要，积极建议市政府建市场，先后建立了**等多处市场，较好的解决了占道经营问题。结合**环境综合整治，积极协调沿路、沿街经营业户，由我局制定统一标准，业户出资，在开展环境综合整治的6条道路设置了车辆停放护栏，这些地段基本实现了车辆停放整齐、有序、规范。目前设置车辆停放护栏的工作正在全市重点路段逐步推开。鉴于占道停车多为货运出租车且有一定市场需求，积极建议由规划、建设部门制定停车场规划，建设停车场地，采取“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，鼓励社会各方多渠道、多形式参与建设，保证出租货车有序停放。在治理乱贴乱画行动中，通过与社区管理部门协商，在小区内设置专门的广告栏，给需要张贴广告的经营者提供专门场所，既满足了经营者宣传的需要，也便于居民了解掌握信息。前段时间召开现场会推广该社区的经验，号召**城各街道办事处（乡、镇）、社区、村（居）委会等单位清除乱贴乱画，责成产权单位清理本单位设施上的乱贴乱画，并做好长效管理工作。

三是实行路段分级分段管理，落实岗位责任制。对城市道路实行分级管理，制定了一、二、三级道路分级管理标准。按照建设“目标、考核、奖惩”机制的要求，推行岗位责任制，通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”，将执法工作分解细化，落实到路段，落实到每一名执法队员，既明确职权，又分清责任，形成权责一致、责任到人、奖优罚劣的执法岗位责任制。同时，制定了《考核奖惩办法》，严格落实奖惩。市与区、区与所层层签订目标责任书，层层量化考核指标，实现了以制度管人管事，解决了“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题，极大地调动了干部队员的积极性。

四是发动全社会力量，走城市管理社会化路子。在执法实践中，我们认识到要建立城市管理长效机制，必须调动社会各界的力量，动员他们参与到城市管理中来。为此，积极探索与业户、社区、企事业单位等共建的路子，最大限度地发动市民参与城市管理。20*年，我们与市实验学校合作成立了省内第一所“少年城管学校”，组织学生参与城市管理，培养城市意识。这一活动《光明日报》作了专题报道。20*年，在**路对固定经营户试行了档案式管理，在此基础上，今年3月，与市文明办、市工商局、市质量技术监督局联合下发了《关于开展争创“文明经营户”活动的通知》，在**部分主要道路沿街各类经营业户中开展争创“文明经营户”活动。由单向执法变为双向互动，使经营业户参与到城市管理中来，由他律变自律，提高其遵守法律法规的自觉性。此项活动现已在**大街、等十条街道展开，向沿街经营业户发放了《文明经营管理服务卡》，由四部门联合定期检查，将检查结果记录在卡，年底根据服务卡的记录情况，评选出“文明经营户”，颁发荣誉牌匾。

（三）坚持严防死守，解决社会、群众关心的热点、难点问题

针对近年来**周边建筑垃圾形成的“垃圾围城”现象，把清理乱拉乱倒垃圾作为工作重点之一，对问题特别突出的**路等地段进行了重点整治，协调清运建筑垃圾200余处，10万多立方米。为巩固整治成果，抽调精干力量组成夜间值勤小组，对重点地段蹲守监控，截获偷运垃圾车辆8辆，查处乱拉乱倒222处，计3400余立方米，较好地解决了“垃圾围城”现象。对群众反映强烈的噪声扰民问题，联合市环保局、市建设局、市教育局，对各类噪声加大了监管和处罚力度。尤其是在中高考期间，对建筑工地夜间施工噪声和卡拉ok噪声开展了夜查行动，切实保障考生有一个良好的学习休息环境。在做好日常执法的同时，对于市委、市政府部署的各项突击性任务，发扬敢打必胜的优良作风，坚决保质保量的完成。在以整治超限超载为重点的集中整治交通秩序行动中，克服人手紧张的困难，按要求派出40余名队员，与公安、交通等执法部门密切配合，设岗日夜查堵，打击了超限超载运输的势头。20*年4月联合**办事处，将位于南门的170余处占道交易的古玩马路市场搬迁至红门文化市场，解决了这一存在了20余年的“马路市场”；与市工商局、市建设局、市公安局等紧密配合，对**路花鸟鱼虫市场进行了集中整治。五一、十一“黄金周”、登山节，以及各重大活动期间，集中力量对重点窗口路段和场所进行了重点治理。配合交警等部门对**城的交通秩序进行集中整治，促进了《道路交通安全法》的贯彻落实。

三、加强管理，锻炼队伍，塑造城管卫士良好形象

以“内强素质，外树形象”为目标，以党风廉政建设和文明创建活动为总抓手，以行风评议为切入点，努力建设学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关和执法队伍。20*年，我局被授予“**文明城管监察队伍”荣誉称号。

一是转变执法理念，推行人性化执法。城管执法局成立后，明确提出要打破传统思维模式，转变执法理念，按照在执法中管理、在管理中服务的思路，全面推行人性化执法。要求执法人员依照法律规定的职权和程序，尊重相对人的人格，维护其权利，体恤其需要，顾及其感受，促使其自觉参与城市管理，配合解决矛盾和问题。在执法理念上，彻底摒弃“执法就是处罚，处罚就是罚款”的错误观念，实现了由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变；在执法实践上，努力做到“无情执法，有情操作”，既严格执法干成事，又文明执法不惹事。执法中，我们坚持做到严格执法与文明执法相结合，即使行政处罚案件做到事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，同时又增进与群众的交流，拉近与群众的距离，保障了执法工作的顺利进行。违法建筑的拆除是一项硬仗，是暴力抗法的多发领域。对此，我们提出并实施了硬仗软打的策略，采取事先张贴公告、发放明白纸、主动登门进行说服教育等方式，对违法建设当事人发动强大的思想攻势，使当事人主动拆除违法建筑120余处。

二是加强教育培训，开展队伍正规化建设。局党委始终将教育培训作为队伍建设的重要内容。建局伊始，立即组织了全员参加的为期7天的集训。着眼长远，我们提出了建设学习型执法队伍的要求。制定了学习培训制度，明确规定每年进行一次全员培训，每半年一次业务考试考核，每月制定统一的学习计划，每周至少安排半天时间学习，为建设高素质的新队伍奠定了制度基础。开展队伍正规化建设，按照实行准军事化管理的目标，要求“进门看内务建设，出门看队伍风貌”，规范日常行为和礼仪动作。20*年年初，按照省建设厅的统一部署，组织开展了“思想、作风、纪律”三整顿活动。去年8月份，结合行评代表给我局提出来的问题和建议，以执法局成立一周年为契机，在全局开展“回头看”活动，在总结工作经验的基础上，重点查找问题和不足，找出解决问题的途径和办法。20*年11月，以提高执法能力为重点，在全局开展了学习贯彻党的十六届四中全会精神活动。20*年，多次举办建筑视图专题培训班，聘请相关专家对50余名规划执法业务骨干进行培训，提高了队伍规划执法水平。基层执法单位还先后开展了执法征文比赛、业务知识竞赛、每月执法之星评选等活动，提高了执法队员严格执法、文明执法意识，提升了城管执法水平。

三是严格内部管理，建立健全激励约束机制。为倡树文明执法理念，设立了“文明执法特别奖”，对执法中打不还手、骂不还口，坚持文明执法的队员进行表彰奖励。连续两年专门召开会议，对获得“文明执法特别奖（委屈奖）”的执法队员进行表彰。专门下发文件，在全局开展争创“十佳执法队员”和“十佳执法先进集体”活动。在发生我们执法队员受委屈的事件后，召开科级以上干部会议，对队员顾全大局、忍辱负重的做法及时进行表彰。在强化激励的同时，建立健全了目标责任、百分制考核、内部纠察、外部监督等规章制度，以制度管人、管事。推进执法程序化，出台了《城市管理综合执法工作程序规定》，对案件的立案、取证、处罚和送达等执法步骤和时限都作了明确具体的规定。

四是实施阳光执法，接受社会监督。建立社会监督员制度，面向社会聘请了40余名社会监督员，去年7月29日专门召开了社会监督员座谈会，局里的重大活动、重要会议邀请社会监督员参加，主动征求他们的意见。去年以来我局先后三次参加了“行风热线”大型直播节目，与市民直接对话，倾听市民的意见和建议。我局行风建设领导小组先后走访了10家企业，就执法局在履行职责、政务公开、依法行政、优质服务等四个方面征求企业意见。对企业和群众提出的意见和建议，进行了认真研究，制定了切实可行的整改方案，并逐个进行了回访和答复。专门设立了投诉举报中心，开通了城管投诉举报电话。建立了**城管执法网，设立了网上城管论坛、投诉信箱，进一步拓宽了接受社会监督的渠道。共接听各类投诉2200余起，已处理回复2000余起，移交其他部门157起，其中网上投诉24起，已处理回复18起。

四、正视问题，克服困难，推动城管执法工作再上新台阶

第5篇：文明创建考核奖惩办法范文

镇党委、政府决定今天召开全镇农村工作会议，主要目的是全面贯彻落实当前省、市、县相关会议精神，着力抓好春耕生产，研究部署我镇的农业农村工作，促进农业稳定发展，农民持续增收。下面，我就全镇一季度经济运行基本情况以及当前要重点抓好的几项工作讲三方面意见。

一、一季度经济运行基本情况

总的来看，我镇一季度经济工作受国际金融危机和冷冻灾害的影响，经济社会又快又好的发展步伐开始放缓。各项工作逆水行舟、知难而进，经济运行较上年同期发展态势有所下滑，总体表现为“一个力争、两个确保、三个加大”。

（一）力争经济总量增长。截止3月底，全镇实现生产总值5.13亿元，与上年同期基本持平。其中第一产业生产总值完成1.05亿元，第二产业生产总值完成2.32亿元，第三产业生产总值完成1.76亿元，第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为21%、45%和34％。

（二）确保农业经济稳定。受霜冻灾害及水稻立、青枯病的影响，全镇第一季度农作物损失较为严重。受灾后，党委政府高度重视，按照“小春损失大春补，农业损失工业补、农村损失城市补”的指导思想和“优粮、旺畜、扩菜、壮果、稳桑、育林”的发展思路，全镇上下及时组织开展生产自救工作，充分调动全镇人力、物力和筹集救灾资金15万元用于抗灾减灾。目前，各项灾后扫尾工作已全部结束，确保农业经济平稳增长。

一是春备耕生产顺利进行。2009年，计划全年粮食总播面积37755亩，总产量1665万公斤，其中计划大春粮食播种面积27000亩，产量1399.2万公斤。

二是蚕桑生产稳定发展。全镇现有桑园面积6205.7亩，其中新植桑园15亩，去冬今春，改造低产桑园350亩。2009年全年计划养蚕20000张，计划收购蚕茧400吨，实现蚕桑收入1000万元以上，其中春蚕计划饲养2500张。

三是烤烟生产继续做精。按照标准统一的原则，全镇共建商品化育苗基地两片，分别由3个大户承包育苗502池，实现集中连片育苗，品种以nc102为主，漂浮育苗率和商品化育苗达100%，培育100%适龄无病壮苗。烤烟农用物资钾肥就位34吨，复合肥就位840吨，地膜已用32吨。2009年全镇计划种植烤烟1667亩，收购烟叶5000担，中上等烟等级合格率达100%，实现产值500万元。

四是蔬菜水产进一步扩大。2009年，计划蔬菜、水产、水果总产值达4860万元。全年蔬菜种植面种17000亩，第一季度完成9000亩，占53%；水产养殖面积2130亩，第一季度完成1500亩，占70%；水果栽种面积5450亩，低产果园改造250亩。

五是积极发展养殖业。计划全年肉猪出栏165569头，肉牛出栏704头，肉羊出栏5500只，一季度肉猪出栏25693头，肉牛出栏165头，肉羊出栏1035只，实现畜牧业产值7600万元，畜牧业收入3949.75万元，2008年狂犬病预防工作我镇成效显著，按责任书规定，每捕杀一只狗补助5元，到6月份由畜牧站组织兑现。

（三）加大招商引资力度。进一步扩大招商引资领域，鼓励投资者参与市场建设、中介服务、物流配送等各项事业投资，使我镇招商引资工作逐步延伸到经济社会的各个方面。正在争取省、市规划立项范围的菜园至中纪农村公路建设、农业综合开发二期工程、社区服务站建设和土地整理4个项目。目前，使用面积460平方米的文化活动中心和面积460平方米的计生服务中心已正式改造并即将投入使用，引进投资达4000多万元的云南惠滇物流项目也落户西桥并开工建设。

（四）加大非公经济发展。全镇完成个体私营企业发展总数达5198个，从业人员达15191人；全镇劳务输出达811人，其中县内劳动力转移503人，县外输出308人，实现劳务收入240万元，为我镇经济的发展注入新的活力。

（五）加大固定资产投资。国家农业综合开发整合支农资金统筹支持新农村建设项目二期工程已进入验收阶段，能保证春耕前完成，受益农田有望达10000多亩；同乐大道南延线拆迁完成，环城小学新建教学楼主体工程也顺利完工。

二、当前要抓好的几项重点工作

（一）着力抓好全镇中低产田地改造

一是统一思想，充分认识中低产田地改造的重要意义

党的十七届三中全会明确提出，要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田地改造。今年中央1号文件又明确强调，要大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整理，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田地改造，提高高标准农田的比重。今年以来，省、市、县分别召开了相关的工作会议，对加快中低产田地改造工作进行了安排部署。可以说，当前和今后一段时期，加快中低产田地改造，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，贯彻落实中央扩内需、调结构、保增长政策措施采取的一项战略性、全局性、基础性的重大举措，也是确保粮食安全和农业稳定发展、农民持续增收的一项德政工程、惠民工程。

目前，全镇现有的42000亩常用耕地中，仍有28000亩的中低产田地，占全镇耕地的74％。这些中低产田产出效益低下，无法适应现代农业生产需要。近年来，我镇粮食生产已连续多年保持稳定增长，去年粮食总产量达到了1830.6万公斤。但随着人口的增长，生猪、肉牛、肉羊等为主的畜牧业的加快发展，以及食物消费结构的不断改变，对粮食生产提出了更高的要求，粮食需求量在不断增加。要在耕地面积有限，粮食和经济作物争地的种植结构性矛盾日益突出的情况下，确保粮食安全，要求我们必须加快中低产田地改造。

从今年开始，市委、市政府决定，每年改造中低产田地40万亩以上，到2020年完成中低产田地改造400万亩，使全市高稳产农田地达到800万亩。对*、特别是*而言，这是一次难得的历史机遇，是贯彻落实科学发展观，不断转变发展方式，解决“三农”问题，推进新农村建设的切入点。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的工作部署上来，更加完善政策措施，更加突出工作重点，更加创新体制机制，稳步推进实施。镇、村两级要协同配合，迅速行动，把中低产田地改造工作提上农业农村工作的重要议事日程，把这项促进农民持续稳定增收的德政工程、民心工程着力抓细抓实抓好。

二是提高认识，明确中低产田地改造的要求和目标

目前，我镇28000亩的中低产田地，普遍存在土壤肥力质量较差，灌排基础设施薄弱，耕作层浅薄贫瘠、坡度大、等障碍因素，特别是城外几家社区的部分中低产田地形复杂，耕作困难，生产条件差，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，成为了制约全镇农业和农村经济快速发展的主要瓶颈。在过去的中低产田地改造中，虽然我镇和县农业、国土、农开办等部门做了大量工作，取得了一些成绩，但目前还存在着一些突出问题，需要我们强势推进，大手笔、大连片规划。

贯彻落实市、县工作部署，加快推进中低产田地改造步伐，必须立足我镇的耕地资源现状，改进以往的工作思路、工作方法，才能真正取得实效。当前和今后一段时期，我镇中低产田地改造的总体要求是：深入学习实践科学发展观，按照发展现代农业的要求，坚持以农业增效、农民增收为核心，以大连片、大规模、高效益为突破口，坚持治水、改土并重，工程措施和农艺措施相结合，以水利为基础、城外社区为重点、农民为主体、投入为保障，以社区为单位，科学规划、因地制宜、分类指导、统筹安排、连片推进。通过逐步治理改造，把中低产田地建成“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的高产稳产农田，稳步提高农业综合生产能力，确保全镇农业农村经济持续稳定增长。按照市、县的总体规划，经镇党委、政府研究，初步确定的目标是：从2009年起，坚持用10年两个阶段的时间，完成中低产田改造28300亩。其中第一阶段2009年—2012年完成中低产田改造23500亩；第二个阶段2013年—2020年完成中低产田改造4800亩。

三是强化措施，加快推进中低产田地改造步伐

要实现既定目标，任务艰巨、工作繁重，各级各有关部门必须抢抓机遇，乘势而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低产田地改造。

首先要坚持原则。一要坚持高标准规划、大配套建设的原则。按照高标准、高起点、大手笔的要求，以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准进行高规格、大连片规划，实行项目大集中、资金大整合、群众大参与，把农业、国土、水务、扶贫、烟草、农业综合开发等各级各相关部门项目资金整合起来，切实做到各尽其力，各尽其责，各记其功，合力推进。二要坚持因地制宜、分类指导的原则。针对城郊和城外不同的特点，本着“强化城外社区、完善城郊社区，突出重点、效益优先”的原则，分坡耕型、缺水型、溃涝型三种类型，因地制宜、分类指导，一地一策、多措并举，综合运用工程措施、生物措施和科技措施，进行山、水、林、田、路综合治理，实现坝区园田化、山区台地水浇化、作业机械化、水渠管网化、区域生态化的改造目标。三要坚持政府引导、农民自愿的原则。认真总结借鉴新农村建设的机制和经验，按照“政府大投入、社会大参与、群众大建设”的要求，以政府补助为引导，以各级各部门相互配套，集中资金投入为主；同时，要建立科学的激励机制，广泛动员广大群众积极参与，并吸纳社会资金共同参与改造。四要坚持统一部署、分别实施的原则。把各级各有关部门项目实施的要求与我镇的实际情况结合起来，加强部门上下和社区之间的协调统一，坚持统一规划、统一标准、统一资金、统一实施、统一验收，分项负责、分别实施，形成统分结合、上下协作、部门协调、全面推进的良好格局。

其次要科学规划。规划是大规模开展中低产田地改造的“龙头’’。编制规划，一是要彻底搞清需要改造的28000亩中低产田地分布及土壤状况，在此基础上本着田、地、水、路配套的原则，对综合治理、产业选择等做出详细建设规划。二是规划的编制要以镇为单位，由农业部门牵头，会同发改、财政、国土、水务、扶贫、烟草等相关部门，统筹考虑田网、水网、路网、林网和产业建设，制定全镇中低产田地改造规划和相应的技术规程、建设标准，确保中低产田地改造目标任务落实到村组、落实到农户，此项工作要求8月份以前完成。三是规划要重点选择在土地增产潜力较大，交通较为便利，生态环境良好，并具有一定水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设。四是要按照“先易后难、集中连片、竞争择优”的原则，充分考虑实施难易程度、组织领导措施扎实程度、群众积极参与程度、投资效益优良等情况进行规划。

最后要加强领导，整合资金。中低产田地改造时间紧、任务重、难度大，要切实加强领导。镇党委、政府高度重视中低产田地改造工作，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，相关站办所（中心）为成员的领导小组。要求各社区和镇农业、扶贫、国土、水务等所涉及的部门要相应建立中低产田地改造的综合协调机构和联系机制，全力抓好中低产田地改造的各项工作。同时，领导小组工作机构要组织研究制定中低产田地改造实施意见，做好宣传发动工作，制定完善中低产田地改造配套管理办法、考核激励机制，加强督促检查，确保全镇中低产田地改造顺利推进。在工作中，要细化明确镇、社区两级在中低产田地改造中的职责，形成条块结合、统分结合的工作格局。镇上要做好“统”的工作，统一部署、统一标准、统一指导、统一验收；各相关部门要做好“合”的工作，整合项目，整合资源、整合资金；各社区要做好“分”的工作，分项目、分地块、分区域，高标准、高质量、高效率改造中低产田地，确保建一片、成一片、受益一片。

镇党委、政府对中低产田地改造的补助，采取“统分结合”的办法。“统”，就是把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门的资金有效整合起来，积极争取省级财政新增预算资金投入，县、镇、社区三级也要进行财政和群众投工投劳折投入以及社会捐资，形成建设合力，共同推进。同时，每年市财政安排不低于500万元的专项资金。“分”，就是按照规划任务要求，根据部门职能以及工程性质、资金多少分解到各部门牵头落实，由烟草、国土、农业综合开发、农业、发改、水务、扶贫部门负责完成。各级各部门要认真掌握这些政策，根据市、县的整体部署，分门别类积极与市直、县直部门对接，争取项目，争取资金。争取到的项目和资金，集中投入到规划建设的项目，不零星安排，不零星使用，坚决摒弃撒胡椒面的片面做法，要优先整合，重点使用，切实提高资金的使用效益。

（二）切实抓好当前春耕生产各项工作

开春以来，全镇各级各部门认真贯彻落实中央l号文件，省、市农业农村工作会议精神，按照2月3日全县春备耕生产动员大会的安排部署，深入调研，研究出台了指导农业农村工作的一系列文件，将任务分解落实到位、责任明确到位，真正做到早发动、早准备、早部署。目前，全镇共发放支农资金1660万元，农用物资2342吨，种子45吨，新购置各类农机具26台，完成耕作面积8000亩。总体上来看，全镇春耕生产主动扎实，思路清晰，特点显明，总体形势较好，但是也要看到，当前的春耕生产面临诸多困难和问题，千万不能掉以轻心、疏于应对。一是3月13日的霜冻灾害给全镇的小春生产造成极大损失，预计减产60％，直接经济损失达2000多万元，完成全年农业生产各项任务的压力加大。二是据、气象部门预测，今年全县的雨季将于5月中旬前后相继开始，尽管这几天出现了部分降水，但初夏可能会发生中等偏重干旱。三是农产品价格下行，农民增收压力加大。目前，我镇除粮食因政策扶持价格小幅上扬、蔬菜价格上涨较大外，生猪和其他一些农产品价格持续下滑，加之去冬今春以来，农民外出务工收入减少，投入春耕的能力明显减弱。四是金融危机影响加深，社会资金投入农业步伐放缓。随着国际金融危机的蔓延，国内经济形势日益严峻，对我镇农业农村经济的影响不断加深，部分农产品市场前景不明朗，工商资本和社会资金进入农业领域步伐放缓，部分农产品加工和基地建设投资项目建设缓慢。五是种粮比较效益不高，个别地方对粮食生产重视不够。我镇粮食连续多年增产丰收后，个别地方盲目乐观的情绪有所抬头，加之今年经济工作任务十分繁重，抓粮食生产的精力有所转移，对春耕生产的重视不够。

对于上述问题，希望全镇各级各部门必须在思想上弓|起高度重视，工作上做好充分准备，把面临的不确定因素尽可能研究得更透彻一些，各项应对措施准备得更充分一些，并且要逐一抓好落实，确保全镇春耕工作不误农时地全面推进，确保全年粮食产量达1650万公斤。

一是要着力加强分类指导。抓好小春的中后期管理，尽量使小春少减产，没有受灾或受灾较小的社区，要尽量不减产或多增产。我镇3月中旬遭受了严重的自然灾害，给农作物造成了巨大损失，各社区和镇直涉农部门要分不同作物、不同的损失情况，采取措施抓好补救，加强中后期管理，尽量少减产。

二是要着力抓好“三苗”管理。要确保烟苗、秧苗、树苗(以泡核桃为重点)质优量足，苗齐条壮，以满足烤烟、粮食以及的经济林果的需要。要实行全面的层层督查，按照缺什么补什么、差多少补多少的要求抓落实，抓到位、抓到地块田头。

三是要着力抓好粮经作物的适时栽插。抓住了节令就抓住了关键，失去了节令就失去了一切。农业生产的一切措施都要以节令为基础。各社区和涉农部门要把服务春耕生产作为义不容辞的责任，想农户之所想，急农户之所急，帮春耕之所需，形成推动春耕生产的整体合力。镇农科部门要加强春耕生产技术培训指导，搞好春耕生产技术服务。水务部门要做好水的调度，确保人畜饮水、小春抗旱和春耕生产用水三不误，以水促栽、以水控栽。农业、供销、工商、安全环保等部门要认真组织化肥、种子、农膜等农资供应，加大农资市场监管和农资打假力度。新闻媒体要加强对各项强农惠农政策措施、春耕生产等方面的深度报道和广泛宣传。并积极协调县气象部门加强干旱、洪涝等自然灾害的监测预报，为全镇春耕生产提供准确及时的决策依据。确保粮烟作物在最佳节令内满栽满插，确保5月20日前基本完成，特别是烤烟要缩短移栽时间，4月下旬至5月5日前要基本完成。

四是要着力抓好良种良法的普及推广。目前，全镇的良种良法普及还比较粗放、不到位，潜力就在于提高普及的质量。已经普及的要提高普及的质量，要使粮烟良种良法做到全普及。在良种落实上，马铃薯主要以合作88、会-2号为主；包谷以宣黄单、会单和靖单系列为主；水稻以云粳优15号、滇杂和楚粳系列等为主。同时，要认真落实并完成推广粮食间套作任务。这项工作请镇农科部门认真研究，要把好事办好，组织到位，要快、要准、要实。今年要确保大春粮食良种覆盖率达100％，确保户均有一个科技明白人，确保不误节令、不发生大的病虫害。

五是要着力办好各级各类样板。今年，全镇各级各部门要围绕以省部级万亩水稻示范高产创建为实施重点，整体推进高产创建活动。要求社区领导要亲自协调、亲自指挥、亲自落实、亲自干。通过层层举办高产、优质示范样板，使示范样板成为对农民推广、普及良种良法的培训基地，成为大面积提高生产技术水平的示范基地，调动农民的生产积极性、种植积极性。

（三）全面落实各项惠农政策

国家在实施粮食直补、农村义务教育“两免一补”、农村公益事业建设财政奖补“一事一议”、能繁母猪保险等惠农政策后，又启动了家电下乡，我们已经以政发[2009]8号文件印发了《*县家电下乡工作实施方案》，一是积极宣传家电下乡的政策及主要内容。农民购买家电按销售价格13%给予补贴；补贴的产品是彩电、（单价不超过2000元），冰箱（含冰柜）（单价不超过2500元），洗衣机（单价不超过2000元）和手机（单价不超过1000元）；时间为2009年2月1日—2013年1月底，为期4年。

二是强化协作。各部门和单位要加强联系和沟通，协作配合，及时解决实施过程中出现的问题，严格按照家电下乡的政策要求，切实将家电下乡推广工作做好做实。

（四）切实抓好城乡一体化建设

一是按照“产业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、土地向规模经营集中”的发展思路。科学编制规划，在农业产业方面，坚持新*以东为水稻主产区，以西为经济作物主产区的产业发展总体布局，着力发展粮食、蚕桑、畜牧、烤烟、蔬菜、林果等产业，挖掘培育一批新兴特色农产品。优化种植结构，推广优良品种，提升农业科技含量，构建“一村一品”格局；在城镇建设方面，各社区都要认真分析自身所处的区位优势，准确定位发展目标。目前，我镇有几个社区做了一些工作，4月8日，县委张副书记专门到*镇调研城乡一体化建设，在看了真理社区准备在大觉寺周围建一个农贸市场、西朝冲整村异地搬迁、西桥物流中心建设、南门社区抓住中医院新建的机遇建设农民小区、环城小学新建工程、菜园春光路街口房屋建设后。对我镇的城乡一体化建设作了充分肯定。

二是认真学习宣威和麒麟相关社区城乡一体化建设经验，充分调动群众参与建设城市、经营城市、管理城市的积极性。探索社区“一站式服务”格局，积极争取上级部门的政策和资金支持，按照“费随事转，权随责走”的要求，改变社区目前存在的“小马拉大车，有限权利，无限责任”的尴尬局面。

三是以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，全面发展第三产业，建立传统服务业与现代服务业、生产型服务业与生活型服务业、劳动密集型服务业与知识密集型、资本密集型服务业协调发展的格局。促进民营经济中交通运输、餐饮娱乐、物业管理、家政服务等一批亮点行业健康发展。促进农村剩余劳动力支持城市建设和农村剩余劳动力向“城乡自由人”的转变，力争2009年实现劳务输出和转移2080人。实现城乡统筹发展。

（五）切实抓好安全生产和环境保护工作

安全生产方面。责任重于泰山，目前，正值春耕生产大忙时节，安全生产最大的难点是拖拉机、农用车载人现象尤为突出。农机、公路、安全环保、公安等部门要联合起来，对拖拉机、农用车载人等违法违规行为进行严厉整治。各级各部门要针对安全生产中的薄弱环节，采取扎实有效措施，突出抓好道路交通、煤矿及非煤矿山、食品等方面的安全生产工作。要把安全生产“一岗双责”落实到领导、落实到部门、落实到行业、落实到具体生产环节，要强化方方面面的安全意识，包括机关、学校、居委会、办公场所的安全，不能让一些别有用心的人扰乱正常的办公和学习秩序。任何时候都不能放松安全生产这根弦，

环境保护方面。特别要要加大四河、阎芳桥、窑上、大泼、茶花、中纪新*沿岸环境卫生整治，禁止一切往河岸乱倒垃圾的行为，各社区必须认真研究制定一套环境保护长效机制，规范群众垃圾堆放点，并抽出一定费用，请县环卫站代运垃圾，做到年年讲、年年抓，月月讲、月月抓，天天讲、天天抓，

（六）切实抓好社会稳定工作

全镇要始终按照“发展为第一要务，稳定为第一责任”的要求，围绕构建平安和谐*这一目标，推进依法治镇进程，切实抓好社会稳定各项工作。

一是着实抓好群众来信来访工作。部门要前移关口，下移工作重心，规范渠道，提高依法行政能力。并继续坚持党政领导接访、下访制度，协调各方利益，化解人民内部矛盾，切实把矛盾化解在萌芽状态。

二是加大司法调处力度。司法部门要加强普法工作，实行矛盾纠纷排查制度，细致排查各类矛盾纠纷，积极探索人民、行政、司法调解三级联调路子，认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的热点难点问题，维护社会和谐。

三是加大平安建设力度。建立和完善突发事件应急联动机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。全面启动辖区单位平安创评活动，深入开展社区戒毒康复试点工作，全民动员打好新一轮禁毒防艾人民战争，坚决控制和减少吸毒人员，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会稳定。

（七）切实抓好各项社会事业

通过开展理念建设、体制改革、机制运行、重点支持和制度保障等工作，认真贯彻落实中央、省、市、县的好政策好措施，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，促进社会事业全面进步，切实保障民生。

一是把教育放在优先发展的战略地位，全面提高教育、教学质量。争取年内完成*、茶花、盘新三所小学3866平方米危房改造；盘活环城小学现有校舍资源，已完成易地新建主体工程，确保了今年秋季顺利招生。4月底前，菜园、环城必须完成环城小学门口道路和小广场的征地工作，受益的村民小组和街两旁的住户要承担50%的基础设施征地费和相关建设费。

二是严格落实计划生育责任制。以加快建立460平方米计生服务中心和流动人口管理站为平台，以城区计划生育集中整治为重点，不断提高人口素质，力争人口自然增长率控制在6‰以内，确保计生工作目标任务的顺利完成。

三是加强耕地保护，提高土地综合利用率。积极探索农村集体建设用地使用权流转试点，组建土地流转咨询服务中心，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则合作经营土地。结合旧城改造，不予审批没有进行乡村统一规划土地的建房，旧城改造区域内严禁私自进行拆旧翻新，坚决制止乱占土地行为，特别是西门片区旧城改造过程中，少数农户想钻空子、乱打乱建，下步在进行补偿工作时，坚决不予认可。落实县政府制定的被征用土地按20%留给村组集体发展经济的政策，县建设局已确定在窑上师古湾片区中兴南路延伸处征地30亩建污水处理厂，我们已争取把街面留给群众，但必须保证街面后公益建设用地的需要。

四是进一步完善新型农村合作医疗制度，实现参合率达95%以上。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进社区卫生服务站建设，健全镇、社区两级卫生服务网络，让广大居民享有安全、有效的医疗卫生服务，解决好广大群众看病就医难问题。近期，请镇人大主席团对我镇新农合工作开展情况进行调研，针对群众反映突出的问题进行督查整改。

五是深入开展群众性精神文明创建活动。完成460平方米镇文化活动中心的设计工作，目前也已顺利开工建设。支持各社区和居民小区完善文化活动场所，开展创建文明社区、文明单位、五好家庭、十星级文明户活动，开展全民健身活动，推动精神文明建设持续发展，弘扬社会正气。

六是关心弱势群体。要确保在资金、政策、信息上对贫困群众、特困家庭有所倾斜，依托镇中心敬老院做好孤寡老人的赡养和托养工作，认真落实县政府关于被征地农民养老保险的实施意见，多渠道筹集资金，解决被征地农民和失地少地农民生产生活困难和养老问题。

三、明确目标，转变作风，落实责任

一是各社区、站办所（中心）要认真思考各自的工作目标和工作重点，落实责任，狠抓落实。镇党委、政府已经制定下发了《2009党政领导联系重点工作和任务分解方案》，2009年镇党委、政府不再以责任书的形式签定考核目标，而是直接印发《*镇贯彻落实科学发展观2009年度综合考核奖惩办法》，具体明确了工作任务，这个考核办法更突出了工作的全面性和协调性，哪一项工作没抓好，对其他工作都有影响。

二是强化工作纪律。今年从4月10日到5月20日，实行无会无假月，原则上无特殊情况不外出学习，不外出考察，不开与农业生产无关的会。全体干部要加强协作，增强信心，集中时间、集中精力抓好春耕生产，要层层包保、层层分解、层层挂钩，确保良种、化肥、农药等物资及时到位，搞好资金、技术、信息服务，满足农民的需要。要求各级领导干部要多用身子指挥，少遥控指挥，多到田间地块、老百姓家中，与老百姓面对面，及时指导、及时协调解决问题，要切实做到领导在一线指挥、成效在一线体现、经验在一线积累。镇党委将组成由主要领导牵头挂帅，分管领导为成员的工作组，深入各社区对春耕生产进行督促检查，社区也要组成干部带队的工作组深入村组农户，包村包户抓好春耕生产措施落实，为春耕生产提供强有力的组织领导保障。