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一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和全省加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设电视电话会议精神,以农村环境综合整治为突破口,以改善农村面貌为目的,以治理农村“脏乱差”和建立长效管理机制为重点,动员全社会各界力量,开展农村环境综合整治活动,使整治后的村庄环境优良整洁,乡村风情浓郁,农民素质得到明显提高,农村风尚得到有效改善。
二、整治范围
本次整治范围重点是各乡镇政府驻地,各乡镇上报的20xx年纳入整治的行政村(297个)。
三、整治内容及标准
农村环境综合整治主要围绕“六清三化”,加快建立农村环境长效管理机制。“六清”即:清垃圾、清粪便、清污水、清路障、清危房、清乱堆乱搭乱建,“三化”即村庄绿化、亮化、美化。
(一)清垃圾。以消灭污染源为重点,对道路两侧、村内外、院内外、室内外的各类垃圾进行彻底清除,及时清运到村垃圾集中堆放点(场),能利用的进行()资源化处理,不能利用的进行安全填埋。严禁垃圾随意倾倒、随意堆放。
(二)清粪便。对畜禽实行圈养,及时清理人畜粪便,冲刷厕所和圈舍,并消毒灭菌。清理出的粪便要运送到村外,定点管理。没有堆放场的村,农户要将粪便运送到自家承包田地头,确保农户庭院、村内外道路无粪便,清洁卫生。养殖场要集中处理好畜禽粪便污染问题。
(三)清污水。积极规划完善村庄排水设施,搞好沟河、坑塘综合治理,从源头上解决农村生活污水排放和村内积水问题。有条件的村规划建设村内排水道。杜绝污水乱泼、横流现象。
(四)清路障。平整路面,村与村之间及村内道路平坦。疏通村内断头路,清理占道树木、堆放物、建筑物等。
(五)清危房。全面拆除村内所有破旧危房。拆除村内所有废弃的残墙破壁,正在使用的要及时修复。
(六)清乱堆乱搭乱建。开展柴草搬迁会战,村内的柴草统一堆放,摆放整齐,远离住房,安全防火。全面清理村内外的一切乱搭乱建的建筑物,清理村内外占道厕所等。杜绝柴草乱垛、杂物乱堆、违规乱建等现象。
(七)绿化。主要道路建有绿带和行道树,整齐、美观;因地制宜建设公共绿地;庭院尽可能栽植花果树木,达到省“绿化生态示范村、镇”标准。
(八)亮化。乡镇所在地主街道要全部安装路灯,每乡镇必须要有一条“亮化路”,有条件的乡镇次干道也要安装路灯亮化。各村“明亮工程”要能正常使用。
(九)美化。主街道两侧建筑物尽量统一外粉,配以宣传墙字、宣传画等。全面清理乱帖乱画现象。
四、时间安排
本次综合整治活动时间安排30天,分三个阶段进行。
(一)动员阶段。从3月13日至3月17日为动员布置阶段。各乡镇要按照方案要求,认真制订出本乡镇的农村环境综合整治活动方案,做好动员部署,广泛发动,充分调动广大群众和社会各方面的力量,开展好整治工作。包村市领导、包村市直单位主要领导和抽调的包村干部参加乡镇动员会。
(三)验收总结阶段。从4月8日至4月12日为检查评比总结阶段,由市委督查室、市政府督查室、市新农村办公室、市新农村建设驻村帮扶办公室联合组织验收,对工作成效明显的乡镇评出一、二、三等奖,评出先进包村市直单位,进行表彰和奖励;对工作不力,成效不明显的后进乡镇给予通报批评,电视曝光,并对乡镇及包乡镇、村的市直单位主要领导实行责任追究。
五、保障措施
(一)加强领导,精心组织。本次农村环境综合整治活动由市新农村建设工作领导组统一领导,市新农村办公室、市新农村建设驻村帮扶办公室具体负责。市四大班子领导()成员按包乡(镇)分工落实任务。各乡(镇)为此次整治活动的责任单位,党委书记为第一责任人,要成立领导组织,建立领导班子成员分包整治村责任制,加强乡镇干部包整治村的力量,按包片、包村分解任务,并成立专门的“六清三化”小分队,协助各村搞好整治工作。实行市直单位包村督导、协助开展整治活动责任制,每个市直单位根据分包村庄的数量,按照每村不少于2人抽调人员,并明确一名科级领导干部带队入乡进村,在所在乡镇党委、政府的领导下开展工作。每乡镇要为所整治村派1名干部协助市直驻村工作队开展工作。市委、市政府对乡镇、村和包村市直单位“捆绑”考核,联动责任追究。各乡(镇)、各村和市直单位要按要求、按进度、保质保量完成整治任务接受考评。市里将适时召开全市农村环境综合整治工作现场会,交流经验,推进工作。
(二)全面发动,广泛参与。各乡(镇)要动员全社会的力量,迅速掀起农村环境综合整治的,形成政府主导、农民主体、多方参与的社会氛围。开展讲文明、树新风、创环境活动,提高村民的环境意识,清理环境死角,告别不良陋习。各村要建立一支工作负责的环卫专业队伍,建立一套行之有效的环卫专项制度,配置简易环卫设施,逐步建立“组保洁、村收集、乡(镇)运转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。要通过《村规民约》等手段落实“门前三包”制度,积极研究制定保持环境整洁的长效治本机制。
同志们:
上午,我和夏副书记、蒋副书记及有关部门负责人实地踏看了仙岩镇西鲍村、甘霖镇下路西村全面小康新农村建设现场,刚才,市小康办对前阶段工作作了总结汇报,看了听了之后总的印象是认识高、决心大、动作快,我基本满意。就下阶段工作,国土、建设、财政、组织等有关部门都谈了想法,夏副书记提出了明确的要求,希望大家按照要求认真抓好落实。在此,我再谈四点想法,供同志们参考。
一、要从全局性、系统性的高度充分认识全面小康新农村建设的重要性
去年年底以来,市委先后召开了读书会、市委十一届三次全体(扩大)会议和三级干部大会等三次会议,对我市建设全面小康社会和统筹城乡发展进行了全面部署。会议提出的“一个主题,两个率先,三步走战略”,是XXX新一轮发展的总定位、总目标和总要求。建设全面小康社会和统筹城乡发展,重点在农村,难点是村庄。全面小康新农村建设既是统筹城乡发展的总抓手,也是加快推进全面小康社会的好载体。对这项工作,中央有要求,群众有愿望,外面有典型。因此,各级各部门必须从全局高度出发,提高认识,全面发动,全力推进。
二、要以现代化、城市化的理念系统谋划、合理布局全面小康新农村
为进一步统筹城乡发展,加快推进城乡一体化,市里提出了“一个中心,三大板块,一条绿色走廊”的市域城镇一体化规划框架。各地各部门必须在这一总体框架下,合理规划村庄布局,按照“做强中心镇,整合中心村,建设示范村,整治一般村,迁移高山村”的思路,扎实推进全面小康新农村建设。要按照现代化、人性化的要求精心设计,体现前瞻性、科学性、整体性、特色性和可操作性,不同的村庄类型要确定相应的户型、层高、色调,形成各自的风格。
在推进全面小康新农村建设过程中,要正确处理好四对关系:一是点与面的关系。在抓好示范点的同时,要与全市面上的农民建房管理结合起来。二是当前与长远的关系。既要立足当前,更要着眼长远,按照可持续发展的要求,保护好生态环境,体现丰富的文化内涵,做到实用性与前瞻性的统一。三是共性与个性的关系。要坚持实事求是、因地制宜,对大村、中心村,重在“推陈出新”,填平修补、功能配套、改善环境;对小村、散村,要实行整村搬迁;对山区村,要鼓励搞点式生态型别墅,做到整体性与特色性的统一。四是保护与建设的关系。要牢固树立保护历史、保护生态、保护耕地的意识,特别是对历史遗产、文物在建设中能保护的要保护,并尽可能做好“借题发挥”的文章,难以保留的零星物品也要统一管理,切不可毁了历史。当然也不能以此为由而影响建设。
三、要从体制、机制上着力探索全面小康新农村建设的新路子
要加快推进全面小康新农村建设,必须在体制、机制上寻求突破。一是宅基地整治要与新农村建设有机结合,做到先规划再拆迁,拆旧建新补偿费必须全额到村,乡镇不得提留。二是乡镇要在经营性出让土地收益中提留10%左右用于新农村建设。三是市财政从净土地出让金中提取1%用于新农村建设。四是对市里重点抓的高档次示范村,可考虑在不影响土地市场的前提下切出少量经营性用地用于出让。五是要进一步完善规划管理、资金使用管理等办法,做到规范透明。
四、要靠方法、作风来保证全面小康新农村健康发展
1.抓领导。市里已成立了全面小康新农村建设领导小组和办公室,各乡镇也要相应成立班子,落实专人负责。相关部门要明确分工,落实职责,形成合力:市建设局要重点抓好全市村庄布局的一体化规划;国土资源局要负责调整好新农村建设所需土地,市里规费一律减免;市财政局要加强资金使用管理,明确资金用途,严格审批手续,做到年初有预算、年终有决算,并列入政府审计;线路管网问题,采取“谁家的孩子谁抱走”的原则,由各职能部门负责落实。
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各位领导、同志们:
今天,县政府组织召开全县农村公路建设调度会,县长解杰昂,常委副县长邓超、县人大,县政协等领导亲临会议指导工作,这充分说明了县领导对农村公路建设的高度重视。刚才,交通局梁局长为大家回顾了2007年农村公路建设情况,总结了成绩和主要做法,分析了差距和不足,并对今后的工作提出了很好的意见。会议表彰了2007年度全县农村公路建设的先进集体和先进工作者,在此向获得先进集体的单位和个人表彰热烈的祝贺。
近年来,我县交通发展取得成绩是显著的,这一点大家是有目共睹的,县委县政府是给予肯定的,群众是非常满意的。刚才,梁局长已进行了全面总结,我这里不再重复。在肯定成绩的同时,我们也要看到农民出行难、生产资料进出难和农业产品运出难的问题没有得到根本解决,质量差、等级低的农村公路仍然是制约我县农村经济社会发展的“瓶颈”。
在去年的农村公路建设工作中,我带领交通局负责人,到全县多个乡镇进行调研摸底。在座谈中,发现大多数乡镇积极性高,工作思路明晰,对组织发动群众、投工投劳等方面有信心、有干劲。但也有极个别的乡镇还存在信心不足、抱怨大,害怕干事、怕干事的现象。尽管农村公路建设中确实存在发动群众难和建设资金严重不足等问题,但无论困难有多大、问题有多少,我们的决心和信心都不能动摇,要放下包袱,轻装上阵,理直气壮地干,义无反顾地干,坚决打破“等、靠、要”的思想。各乡镇、各相关部门务必把思想和行动统一到县委、县政府的正确决策上来,坚定信心,知难而进,不等不靠,广泛动员和组织群众,千方百计克服公路建设中的困难和问题,建好我县的农村公路网络,实现农村“村村通”目标,全力突破农村公路的“瓶颈”制约。并且,我们已经有了象丹城等乡镇的成功经验,我们还有什么理由不全力以赴呢?别的乡镇能干好的事,我相信其他地方一样能够干好。
今年,我县计划建设260公里的农村公路建设任务,涉及全县几乎所有乡镇,国家投资2600万元,加上群众备料投劳,预计总投资将突破7000万元。面对建设战线长、工程量大、任务艰巨的实际,要实现农村公路建设目标,必须聚合力量、真抓实干,以必胜的信心,大打一场农村公路建设攻坚战。为确保全年目标任务的完成,要求大家务必抓好四项重点工作:
(一)坚持因地制宜,率先突破目标。修什么样的农村公路,具体要求是:一要经久耐用。主要是打好基础,铺好水泥硬化面子。油路路基宽度不少于3.5米,厚度20厘米,铺水泥路面宽度3.5米,厚度18厘米,桥涵档、排水防护工程基本配套,满足晴雨通行和会车要求。二要经济适用。对“村村通”公路建设标准不搞“一刀切”,不强求一律,不贪大求功,坚持一切从实际出发,适当简化程序,标准和线型选择要因地、因路制宜,不搞大改大拆大建,土方、砂石料等地材尽量就地取材,在符合基本的技术要求基础上,最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。三要量力而行。各乡镇要结合新农村建设,充分考虑到本乡镇的人力、财力和群众的承受能力,建成后的村道辐射面,是否有长远的价值,是否属于住户集中的地方。
(二)充分发动群众,全民参与建设。各乡镇一定要树立机遇意识,把发动群众作为核心和关键,迅速在全县掀起群众会战修路。充分调动群众的积极性。各乡镇要把工作做细、做实,向群众讲清农村公路建设的原则、补助政策,充分调动群众积极性,变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”,引导群众自愿投身到农村公路建设中,用实际行动来改变自己的生存、生活条件。
(三)多方筹资筹劳,强化资金管理。要开动脑筋,想足办法,多方筹集资金。一是要广泛宣传发动农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员和外来办企业的老板、客商捐资修路,鼓励外来企业、投资客商建设专用道路。特别是农村党员、村组干部以及家在该村的机关干部、教师等事业单位人员要带头出资,给群众做出表率。二是各有关部门要主动找准新农村建设的结合点,如革命老区建设,农业发展项目等,努力争取省、市项目和资金对我县农村公路建设的更大支持。三是尽可约使用资金,坚持精打细算、从俭节约,严格控制非工程性支出,把有限的资金用在刀刃上,确保补助资金足额用到农村、用到项目。
自去年开始,我区以百村整治工程为龙头,把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来,开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设,提出了“一年试点,三年推进,五年完成”的建设目标,排出了21个示范村、159个整治村。到目前为止,全区已经完成3个示范村,23个整治村建设,并代表我市参加省里的“千村示范,万村整治”工作2003年度考核,获得了优胜奖,整个工作得到了省、市领导的充分肯定。村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现,开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善,老百姓得到了实惠,整治工作得到了广大农民群众的欢迎,村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。
在村庄整治和生态村建设中,主要有三个方面的经验值得总结:一是领导高度重视。今年,区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一。各乡镇也高度重视村庄整治工作,年初有计划,工作有部署,年终有考核,党委、政府班子专题研究,并确定了一名领导具体抓村庄整治工作。各整治村千方百计想办法,积极筹措资金,主动处理一些难点问题,为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础。二是部门密切配合。区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划,并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作;区林业局根据自己职能,开展了送苗木下乡活动,帮助有关村绿化2000余平方米;区水利局在农村河道整治中也做了大量工作;区农业局结合沼气池建设,对农村污水处理进行了有益的探索和实践;区委组织部、宣传部,区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能,对示范村、整治村进行了帮助和指导。三是取得成效明显。从目前的整治情况看,工程进展顺利。截止到9月份,各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元,完成年度投入任务的94.1%。硬化道路21.3公里,新增绿化面积4万平方米,新增农村公厕8座,新增自来水使用人口2861人。
一年多来,虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩,但我们应该看到,与省、市的要求相比,特别是与整治工作力度较大的县市相比,还存在着不少薄弱环节,差距还很大。主要体现在四个方面:一是工作开展不平衡。村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡。据区百村整治领导小组办公室统计,截止今年九月份,投入大的村已经投入资金几十万元,如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村,工作取得了明显的成效。进度慢的村则投入不大,进展缓慢,个别村还停留在原来的建设水平上;二是资金筹集渠道比较单一,办法不多。村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金,一些村眼睛向上,存在等、靠、要的思想,筹措资金的办法不多。三是区域布局规划比较滞后,特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成。四是农村环境长效管理机制没有形成。一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强。
从存在的问题看,我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性,各乡镇和有关部门一定要提高认识,进一步坚定村庄整治工作的信心。一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性。农村环境是全面建设小康社会的重要内容,也是反映全面小康社会的重要指标,要全面建设小康社会,必须落实科学的发展观,加快推进城乡一体化步伐,关键是要解决农村落后的生活状态,改善农村的生产生活环境。村庄整治工程是改善农村环境的重大措施,也是一项科学的发展道路,必须坚定不移的抓好落实。二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作。这届省委、省政府提出,要用5年时间,在全省范围内开展“千村示范,万村整治”工程,区政府每年从财政按排500万元专项资金,用于村庄整治和生态村建设,这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的。三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作。经过50年的发展,特别是在改革开放以后,农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高,农民对生活质量的要求也提上了重要位置。从我区实际情况看,经济社会发展到了一定程度,人均GDP超过1000美元,又位于城郊,开展村庄整治,改善农村生活环境尤为迫切。各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性,进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施,扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作。
二、严格标准,进一步明确“百村整治”工程建设的工作重点
去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年,今年是扎实推进年。目前,我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平,各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题,采取更加扎实有效的措施,激发广大群众参与工程建设的热情,全面推进“百村整治”工程和生态村建设。当前主要要做好五个方面的工作:
(一)要进一步加强村镇规划体系建设力度。根据市委、市政府要求,市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架,全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制,明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制。根据这一要求,我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架,为下一步乡村布局调整打好基础。全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制,明年年底前全面完成180个整治村的规划编制。各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间,尽快编制完成村镇布局规划框架。区规划部门要加强规划队伍建设,确保“人员、措施、责任”三到位,采取有效措施,把规划编制好、论证好。
(二)要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治。按照区委办()24号文件精神,今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核,根据考核分数补助资金,考核分达不到70分的,一律不给予补助。所以,各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治,认真抓好“两改四化”工作。“二改”就是改水改厕,要加强村内给水、排水设施建设,有条件的村可以考虑建设集中污水处理池,对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理,村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准。各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底,逐步进行清理,特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除。“四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化。村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化,要积极筹集资金,在公路硬化过程中,要严格按照规划实施,使村庄道路布局合理,主次分明,避免不必要的重复建设。各乡镇、行政村要根据本地实际情况,切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节,要动员群众实行卫生包干,对可以利用的,结合农村清洁能源推广和有机物还田处理,引导和鼓励建设农村沼气池。各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施,做好日常的卫生保洁。在环境美化方面要按村庄规划搞建设,纠正乱搭乱建行为,村内要建有公共绿地,并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化,有条件的村,还应结合新村规划,实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造,使村庄布局合理,建筑实用美观、房屋错落有致,具有明显的地方特色和乡土风情。各乡镇、村要结合实际,合理安装路灯,方便村民出行,特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上。
(三)要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色。有特色才有生命力和吸引力,各乡镇和有关部门结合当地实际,创出特色、形成有知名度的品牌效应。要在两个方面创出特色,一个是要在村庄规划建设上创出特色。村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式,我们提倡根据每个村的不同环境和特点,搞出特色,村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一,历史性与前瞻性相协调,充分体现地方特点、文化特色和时代特征,努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色,反映田园风光、融合现代文明的农村新社区,形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村。另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色。要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制,特别是农村的保洁员、卫生员,要做到人员、经费、责任“三落实”。乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所,对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置,原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站,远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场,同时对中转站、填埋场要做到专人负责,定时清运、定时清理。各乡镇、行政村要积极筹措资金,确保中转站、填埋场按期建设到位,区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇,将给予一定的资金补助。各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方筹措村庄整治和生态村建设资金。村庄整治和生态村建设要立足自力更生,充分利用好村集体自有资金,挖掘潜力。同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策,如宅基地整理政策(用地指标)、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策。要积极探索“政府主导,市场运作”的投入机制,广开思路,大胆引进外力,扩大融资渠道,通过市场运作方式,以经营的理念,组织实施“百村整治”工程和生态村建设。
(五)全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治。根据市委、市政府的要求,今年要结合我市创建省级文明城市的机遇,全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治。各乡镇要在春节前,统一开展一次农村环境卫生集中整治,重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作,禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物。同时,各行政村要组织和发动农民投工投劳,参与村内垃圾大清除,彻底消灭卫生死角,对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞,杜绝向河道乱倒垃圾,特别是对农村烂桔要进行一次整治。
三、加强部门之间的协调,形成村庄整治和生态村建设的合力
“百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作,要做好这项工作,单靠一个部门,一个单位是不能做好的,要集中有限资金,把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用。从目前的情况来看,部门的认识已经非常到位,下一步部门和乡镇要统筹好项目,做好项目的结合文章,在编报项目过程中,力争做到“下面怎么做,上面怎么争取”。要加大班子工作力量。实施“百村整治”工程,工作量大且繁杂,日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责。为此,各乡镇要本着“精干、高效”的原则,抽调4—5个精干人员,落实必需经费,明确责任,进一步加强“百村整治工程”的工作力量。各部门要加强服务,坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范村、整治村规划在哪里,相关部门的项目、资金、服务就跟到哪里的要求,顾全大局、形成合力,主动对接,主动服务,做好工作。同时,要坚持“谁主管,谁负责”的原则,切实将各项任务、责任落到实处。省有关部门对欠发达地区实施“百村示范千村整治”工程非常支持,各有关部门要像抓其他工程建设一样,抓项目、抓投入、抓引进,借力发展,千方百计包装项目,向上争取支持,使整个工作整体推进,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
下面,我借这个机会,对当前农业和农村的几项工作再强调一下。
第一项工作:要采取有力措施抓好秋收冬种生产工作。昨天,省、市政府召开电视电话会议,专门落实秋收冬种工作,今天上午,区农业局召开了全区秋收冬种生产现场会。各乡镇要结合当地实际,鼓励农民发展经济作物和油菜、小麦,不能种植经济作物和粮食作物的,要种上绿肥,培植地力,重点是要解决国道、省道、县道两旁的耕地抛荒和连片抛荒问题。各乡镇和有关部门要抓紧做好种子、化肥、农机等冬种物资的组织供应。
第二项工作:抓紧掀起秋冬季农田水利基本建设。各乡镇要充分发动群众,开展冬春季修水利工作,突出解决好抗旱排灌设施建设,排出一批水利工程建设项目,特别是要集中一定资金解决病险水库加固,尽快在全区形成兴修水利的良好氛围。
第三项工作:要严防死守地做好森林防火和动物防疫工作。今年是我市森林火灾高发年份,全市森林火灾发生率超过省定的1‰。全市森林火灾发生率达到1.4‰,也造成了人员死亡事件。当前,我区已进入秋季森林火灾高发期,又逢月国庆和重阳、中秋等节气,各乡镇和区森林防火指挥部要切实加强森林防火的宣传,特别是旅游区、重点公益林区要加强对游客和村民的防火宣传,防止森林火灾的发生。同时,高度重视动物疫病防治工作,加强对畜禽及其他产品的检查,防止外地疫病畜禽流入我区。
总结前一阶段的村内道路硬化工作,其特点主要表现在以下几个方面:
一是乡镇领导思想重视,组织有方。四镇百村内道路硬化工作中,泄湖镇、三里镇、蓝关镇、华胥镇主要领导亲自主持,召开专题会议研究道路建设工作,切实履行“第一责任人”的职责,身体力行,抓协调,抓指导,精心设计工作方案,层层召开动员会,进行具体安排部署。泄湖镇党委确定今年的工作重占是:“修路、招商、栽樱桃”,他们将修路放在全镇各项工作的首位,同经济工作一并安排,一并督促落实;三里镇针对资金短缺制约村内道路硬化的突出问题,镇主要领导积极协调资金,跑项目,争取多方支持,加快了工程进度,确保了工程质量。华胥镇、蓝关镇主要领导亲自协调指导,现场解决实际问题,确保工程顺利进行。
二是村级干部乐于奉献,敢于负责。硬化村内道路不单取决于有钱无钱的问题,关键要看有没有一个好班子,有没有一个愿意和敢于承担责任,为群众办好事、办实事的好干部。修路过程中,难免会遇到一些地上附属物,比如树木、房子、电杆,以及占用土地等涉及个别群众利益的问题,这时就需要一个有为群众服务意识、有苦于奉献精神的干部出面解决问题。在四镇百村村内道路硬化过程中,涌现出了不少这样的好干部,例如大寨、杨坡头、宋家庙、薛河等村的党支部书记,正是因为有这样一些好的村干部,村内道路建设工作才能得以顺利进行。
三是群众积极参与,热情高涨。创建区域内的广大干部群众对修路、建垃圾台等创建活动在思想认识上发生了质的飞跃,为改善农村生产生活条件,提高农村文明化程度提供了思想基础,并且在连片创建区域内形成了一级带着一级干,村村组组争样板,你追我赶比贡献的良好扭转。通过镇与镇、村与村之间的相互竞赛,掀起了“四镇百村”道路硬化,推动连片创建工作不断向纵深发展。
四是相关部门密切配合,大力支持。为了把村内道路硬化工作任务落到实处,县委宣传部、文明办组织省、市、县级文明单位,积极主动与帮扶的乡镇、村组联系,为创建活动出主意、想办法、倾真情、办实事,提供资金和物资帮助,有力地促进了创建工作。县委宣传部、组织部、交通局、建设局、公安局、水利局、教育局、电信局、计委、地税局、民政局、供销联社等单位,为帮扶村组提供资金20多万元,水泥500多吨,有力地支持了四镇百村道路硬化工作。同时在道路硬化工作中,各乡镇、各村组也积极想办法、筹资金,采取上级拔一点,在外乡党资助一点,施工队垫一点,村民自行组织集一点的办法,千方百计解决道路硬化中资金短缺问题。
针对我们的工作中还存在措施落实不到位,全县村内道路硬化工作发展不够平衡,建设和养护工作不协调等问题,我再讲几点意见:
一要思想重视,切实加强领导。道路通、百业兴,农村道路硬化是解决“三农”问题、加快小康步伐的战略性工程。涉及面广,投资大、任务重,各乡镇思想更加重视,将村内道路硬化工作当作全面建设小康社会,打造亲民爱民政府,提高党的执政能力的大事来抓。成立领导机构,明确工作职责,宣传部、电视台、新闻宣传中心要开辟专栏跟踪反馈各乡镇工作进燕尾服情况,激励先进,鞭策后进,促进全县村内道路硬化均衡发展。
二要确定重点村,精心组织施工。各乡镇要结合各自实际,制定符合各自情况的村内道路硬化工作实施方案,确定好重点村、重点工程,选准各自村内道路硬化的切入点和突破口,做到“开工日期、完成数量、完工时间、领导责任”四落实,并把村内道路硬化当作一项硬仗来打。今冬每个乡镇最少完成一个村村内道路硬化,要把此项工作作为精神文明建设年度考核的一项硬指示,年终进行检查总结。凡没有完成任务的乡镇要向县委、县政府说明情况。
撰写人:___________
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xx年乡镇社会主义新农村建设工作总结
新农村建设
建设社会主义新农村,是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体实践,也是构建和谐社会,破解当前“三农”问题的一项有效举措。自从xx年xx月召开全县新农村建设动员大会以来,今年xx月份新农村建设实施以来,xx镇按照市、县两级提出的“村村整治千村达标暨示范工程”的总体部署,立足本地实际,实行重点突破,强力推进社会主义新农村建设,经过将近半年时间的努力,取得了明显成效。现将xx年新农村建设工作中取得的成绩及不足总结
一、新农村建设工作概况
我镇共有29个行政村,306个村小组,农村人口5.6万人。在新农村建设工作中,我镇围绕增加农民收入、改善农民生产生活条件这个根本目标,以农村基础设施建设为主线,以培育新农民、发展新产业为支撑,以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点,以“三清七集中”和“四改四化五有六好”为突破口,狠抓各项任务的落实,推动了全镇新农村建设的深入开展。
(一)村容村貌明显改观。
随着以“三清七集中”为主要内容的整治工作的不断深入,农村面貌发生了根本性的好转,脏、乱、差现象明显改观。自xx月份以来,全镇共出动劳力1万人次,动用机械车辆4000台次,清理生活垃圾5700方,拆除临时建筑280间,新栽绿化树木3200棵,农民群众的居住环境得到优化。
(二)路容路貌实现亮化。
在县委县政府的具体指导下,我镇对八官线公路沿线的10个行政村共8.9公里路段进行了以垃圾清理、违章拆除、外墙粉刷、门楼美化、广告治理、排污疏通等为内容的路容路貌专项整治工作。共清运垃圾150余方,拆除违章建筑190间,粉刷临路墙面xx0平方。目前,此项工作已经结束,整齐划一、干净美观的整治效果已给过往路人留下了一种“车在路上行,人在画中游”的感觉,令人赏心悦目。
(三)公共设施更加完善。
在市县包村帮扶单位的大力支持下,全镇新硬化村内道路12500米,新建村部5个,新建卫生所2个,新建文化大院2个,新建超市商店4个,新建培训场所2个,新建健身活动场所2个。这些公共设施的建成,极大地方便了群众文化生活。
(四)庭院环境逐渐好转。
随着沼气建设的逐步推广,全镇新建沼气近520个,带动了广大群众改厕、改圈、改厨和改院的全面开展,使庭院环境更加清新健康,水冲厕所、太阳能洗浴、花花草草等城市元素已经进入寻常百姓家,群众庭院明显提升。
(五)群众面貌涣然一新。
环境改变人的思想。随着周围环境的不断美化,人们的生活习惯也在悄悄改变。各村实现了生活垃圾集中处理,生产用品整齐摆放,邻里之间和睦相处,休闲娱乐文明适度,社会环境稳定和谐的新景象,使广大干群对小康目标的实现充满了信心。
(六)基层组织得到加强。
在各项整治活动中,广大党员干部起早贪黑,冲锋在前,义务劳动,不讲报酬,付出了艰辛的劳动。小城镇建设时期的精神再次得到了体现。新农村建设的不断深入使干群关系更加融洽,党群关系更加稳固,基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。
二、主要措施和做法
(一)宣传先行,层层发动,当好“宣传员”。
一、加强组织领导,落实工作责任
岁末年初,除雪防滑保畅工作是冬春季公路养护的首要任务,区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位是第一责任单位,责任人要落实岗位责任,全面安排部署,组织实施好冬季乡镇公路除雪防滑保畅工作,为全区广大农村群众安全便捷出行提供良好的道路条件,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习工作做好践行,区交运局成立了除雪防滑保畅领导小组,实行包片区工作机制,将责任落实到具体人员,全力抓好工作落实。出现降雪冰冻天气影响农村公路通行时,区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位要及时处理,消除安全隐患。根据具体分工和具体农村公路路段特点,做好防范,制定应对措施,做好工作任务落实。
二、做好调查分析,制定保畅措施
各乡镇公路管理所,村组社各负其责,要结合交通事故频次,历年冰雪防滑保畅情况制定冬季养护保畅方案。各项目施工单位要结合实际情况做好冬季养护和保畅工作。S217线要增设规范道路临时标识标牌,制定清理规范道路标线为重点的冬季养护安全保畅方案;G341线、S209线在保通保安全的前提下,注重便道与干线公路交叉口的整治,制定切实可行的冬季养护安全保畅方案;特别是水四公路临崖、临渠、急湾陡坡和长大下坡、冬季雨雪天气极易结冰,安全隐患风险大,镇农村公路管理所、镇农村公路管理所要做好日常巡查,做好巡查记录,在做好冬季雨雪天气的安全保畅工作的同时,遇雨雪冰冻、特殊天气要落实好应急报告制度,做好封路和协助交警开展道路交通疏导工作。
三、统筹协调,做好各项应急准备工作
冬季公路养护和安全保畅工作是近期道路交通重点工作,区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位要全面做好除雪防滑保畅准备工作,对应急配备、设备、物资储备进行安全摸底检查,做好人员安排、设备调整配备和防滑料、融雪剂、冷补料储备。要切实发挥好劝返站,交通警务室职责,做好冬季公路养护和安全保畅工作。一是要结合乡镇公路管理所,劝返站,交通警务室,选择在距离保畅路段最近的地方,设置应急值守点。二是要优化应急队伍建设,加强重点路段的巡查,值班值守工作,遇到特殊气象预警,要及时向相关部门报告,做到全体动员,随时准备开展应急处置工作。应急力量要做到集中和分散相结合。三是应急人员设备配备要充分。结合区农村公路特点施行普通干线公路以机械除雪为主,人工除雪为辅;要充分利用现有设备,通过对装载机及运输车辆加装推雪板,对养护车辆加装甩盘等方式解决除雪设备不足的问题;同时,要提前联系当地社会力量,确保设备满足应急需要。对乡道、村组道路实行乡道乡管、村道村管的原则。四是要做好物资储备工作,要选用环保型融雪剂,减少对路面、结构物和田地的损坏及污染;防滑料宜选炉渣及粗砂,粒直径不得大于5毫米;同时储备充分的冷补料,路面破损后及时修补,保障公路安全畅通。
四、服从指挥,全面做好除雪防滑保畅工作
出现雨雪冰冻天气,区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位要迅速向上级汇报,区交运局牵头,区公路养护站要及时组织相关单位、人员开展打冰除雪、防滑保通工作,最大限度减少交通拥堵、封路等现象发生。一是对长下坡和结冰、积雪段应采用机械除雪、人工除雪、防滑料相结合的方式。二是做好防滑料储存、堆放、回收、补充。防滑料宜集中储存,要做好防雪防水,保持干燥,严禁以土代砂;易结冰路段宜选用炉渣,其他路段可选用中粗砂;外场堆放的防滑料要做好防雪覆盖;积雪消融后要及时回收撒布的防滑料,恢复路容路貌、避免造成环境污染;防滑料使用后应及时补充。三是加强易结冰路段保畅。要加强冬灌路段特别是边沟与农灌渠合一路段、易结暗冰路段巡查,发现结冰立即处置;要加强对沿线居民倾洒污水、倾倒积雪路段巡查,发现后及时告知予以制止;要提前对路基边坡渗水、边沟长流水路段采取可行的措施,防止路面结冰影响行车安全,要及时清除涎溜冰。四是要加强对在建项目和未完工责任期内公路项目的除雪防滑保畅工作,及时发现问题及时督促整改处置。出现极端天气及严重车辆滞留时,要及时汇总上报,各乡镇公路管理所要及时进驻应急现场,组织应急处置工作,保障除雪防滑工作切实有效,确保公路畅通。
五、加强值班值守,确保信息报送及时准确
各乡镇公路管理所,相关项目施工单位要树立落实巡查制度是义务,做好值班值守和信息报送工作是职责的理念,一是要进一步加强道路巡查和应急值班工作,做好管辖路面的巡查信息记录、信息报送。二是要进一步加强气象信息收集,遇到极端气象预警后,及时转发,并做好应对准备。同时要建立与上级应急部门及气象机构的实时联络机制,确保及时掌握准确的预警信息。发生极端天气后,要到岗到人,随时做好应急处置准备工作。三是要充分利用公路沿线劝返站,交通警务室,及时气象及路况信息,引导公众及时调整出行计划和行驶路线。四是各乡镇公路管理所要安排专人负责信息报送工作,在保证时限要求的基础上,信息内容要保证全面、准确、简洁、规范。尽职免责、失职追责。
六、树牢安全意识,做好养护生产安全工作
冬季是交通运输安全生产的关键时期,低温、雾霾、冰冻雨雪、大风等极端天气频繁发生,各类安全风险随之增大,区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位要深刻认识抓好当前安全生产工作的重要性,始终紧盯事故多发易发的重点环节、重点路段,抓好安全生产管理。一是要切实履行好安全生产岗位职责,真正从思想上、行动上高度重视安全生产工作,切实把安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。二是各乡镇管理所要查源头、重预防,从根本上防止安全事故的发生,结合正在开展的“平安交通”专项整治行动,真正把隐患排查制度化、规范化、常态化。把安全隐患排查治理工作做实、做深、做细。三是要对危险管辖路段加大巡查频率,严格施行动态监控,做到勤观察、多检查、早发现,及时增设必要安全警示标志和防护设施,确保安全畅通。要对管养公路进行一次集中摸排,特别是对长大陡坡、危旧桥梁、隧道、临水临崖等路段进行详细排查,发现问题立即报告。四是加强作业路段监控管理,实时监控并及时提醒,保证作业人员安全,行车安全;各种养护作业必须布设作业区,作业区要增加防撞桶等防撞隔离设施,提高养护作业现场安全防护等级;养护机械设备要统一标识,无警示灯的设备作业时前后要有移动标志车;人工撒防滑料时不得影响行车。要提高养护作业效率,缩短作业时间。在长大陡坡、急弯路段作业时一定要加强观察和指挥引导。夜间作业必需要有照明设备,作业车辆要加挂防滑链。
七、加强道路养护,认真做好扬尘管控工作
扬尘污染管控重点对施工工地落实“六个百分百”、渣土拉运及运输车辆落实遮挡覆盖及轮胎清洗、城区道路落实机械化清扫清洗、城内及周边企业厂区等用地落实防尘措施、采砂(石)场落实物料堆场抑尘措施等情况进行督查。区公路养护站,各乡镇公路管理所要加强督促检查。项目施工单位要加强养护施工车辆遮挡覆盖及轮胎清理、施工用地和砂石堆放场地防尘抑尘,养护道路清扫及洒水抑尘。特别是对G109线附近施工、217线、G341线及其他农村公路,要加强道路清扫、洒水抑尘措施,管控好路面扬尘污染及二次污染。
八、齐抓共管,加强协同联动
区公路运输管理所、区公路养护站、各乡镇公路管理所、相关项目施工单位要充分发挥联勤联动机制的作用,与交管部门及乡镇政府加强沟通,信息共享,随时掌握路况信息积极做好协同联动工作。一是要发挥好联勤联动工作机制,积极联系联勤单位紧密配合,现场处置等事宜形成互动工作机制,共同处置冬季保通保畅公路各类突发事件。把养护巡查与路政管理、交通疏导等深度融合,配合交警做好拥堵路段车辆疏导,协调执法部门采取间断放行、执法车辆带道、分流绕行等措施,科学组织疏导,在确保安全的前提下尽量不封路,提升农村公路通行能力和突发事件处置能力。二是要与邻近乡镇管理所沟通联系,实现信息互通共享,确保渠道畅通,信息获取及时,为决策提供准确依据。同时,要积极配合做好相邻路段除雪防滑保畅工作。三是当出现大暴雪、冰冻极端天气,车辆严重受阻时,要及时向乡镇和上级主管部门汇报,及时建议启动预案。
一要真真切切地认识到加快农业农村发展的重要性和紧迫性。总结过去五年,在全县广大干部群众的艰苦努力下,我县政治、经济、文化、社会等各个方面都取得了令人瞩目的显著成就,无论是从经济总量讲、综合实力看,还是城乡面貌、群众生活的改变,和过去相比,都发生了翻天覆地的变化,我们都真正感受到了发展带来的实惠。这些成果的取得,取决于县委、县政府的正确领导,也得益于各级各部门的共同努力,特别是大家到市赴省进行项目跑办争取,克服了许多困难,做了大量的工作,迎得了上级对我们的大力支持,特别是对“三农”的支持力度更是前所未有,有了很大的跨越。但由于我们自然条件的限制,基础较差、底子比较薄,坐下来冷静的一分析,从经济总量看,从发展的质量看,我们都还是粗放型的。我们的经济总量仍然很小、经济结构还不尽合理,财政收支矛盾还十分突出,2010年我们的县本级财政收入才4300万元,仅占全县财政总支出的二十分之一,特别是农业农村基础还十分薄弱,贫困人口多、群众增收难的问题仍然突出,与群众的期望和要求还有一定的差距。说到底,我们近年来取得的快速发展,主要还是靠争取各级的项目支持,可以说是一个典型的“项目经济”。作为一个农业大县来讲,农业农村这块占到了县域经济总量的绝大比重,如果这一块跟不上,不增强自我发展能力,扯了“后腿”,那么要总量、要速度就很难。所以说,我们今后发展的根本基础和最大潜力仍然在农村、仍然在农业。各级各部门一定要清醒认识全县发展的形势,一定要充分认识到农业农村工作在全局工作中的权重,站在推进全县经济社会跨越发展的高度,抢抓新一轮历史机遇,高度重视和认真谋划好今后一个时期的农业农村工作,扎扎实实抓好落实。
二要抓实抓牢事关大局的一些重点问题。今年农业农村工作的重点,刚才范县长已经讲的很到位,我完全同意,在这里,我着重就几个具体问题作以强调。一是要抓紧完善农口“十二五”规划。各级各部门要按照县委十二届十次全会明确的“十二五”发展思路和奋斗目标,尽快完善好本地本部门“十二五”规划中的涉农工作规划。在规划的完善工作中,各涉农部门要于近期到市赴省进行一次汇报,一定要把国家和省市的投资方向掌握准,结合县上的工作实际,完善好相关规划,既要宏观,又要在微观上便于实施和操作,特别是一些关系今后发展的指标问题,要站在有利于岚皋长远持续发展的角度,根据发展的需要和中省项目安排的需要,算好数字帐、算好系数评估帐,真正做到科学准确。二是要强化涉农项目的策划包装和跑办争取。今后,农业农村稳步突破发展的关键仍然将是项目的争取。因此,各级各部门要紧紧抓住现在中省涉农项目逐年增多的有利机遇,从现在起,就要多方灵通信息,认真研究政策,掌握好中省的投资方向,着手策划包装申报一批涉农项目,挤进上级的计划盘子,争取各级给我们更大的支持。农口部门在项目策划包装时,要建立项目编报会商制度,互通情况,从便于连片治理和区域开发的角度出发,在项目策划时就进行整合捆绑,集中力量解决一些重点问题。同时,要把项目实施好、管理好,只有这样,加快发展才有基础和条件。三是要高度重视业务考核。各涉农部门始终要把省市的相关考核指标牢牢抓在手上,从年初就要开始上手,制定出过硬的工作措施,不折不扣地完成好各项考核指标任务。同时,在此基础上,各级各部门要立足自身的工作实际,充分挖掘和培育工作亮点,创出特色,起到以点带面、典型示范的作用。四是要加快推进统筹城乡发展。要切实加强调研论证,充分借鉴外地经验,尽快制定出台推进统筹城乡发展的实施意见,并加快制定基础建设、城镇建设、产业建设、土地利用等一系列子规划。各乡镇和相关部门都要立足各自的实际,围绕统筹城乡发展这个目标和县上确定的统筹城乡发展“三大工程”,去谋划和落实好各项工作,特别是城关、花里两个试点镇,要有硬措施,尽快见成效、出经验,便于在全县推广。
三要制定过硬的措施保证完成各项任务。各级各部门特别是各业务主管部门,会后要迅速的将今年的各项任务进行分解细化,逐一落实牵头领导和包抓人员,切实将工作责任层层夯实。特别是一些关乎全县大局的重点工作和各自确定的亮点工作、创新工作,更要层层签订责任书,制定出过硬的奖惩措施,切实将工作责任靠实靠牢。各业务主管部门要在元月30日前将今天会上确定的目标任务下达到各乡镇和相关部门。各乡镇、各部门都要围绕工作落实,进一步建立和完善权责清晰、有效管用的责任体系,明确目标,细化任务,严格追究,形成目标倒逼落实、时间倒逼进度的“倒逼机制”,真正形成人人有担子、个个有压力的落实氛围,以严格的责任来保障工作成效。同时,要创新工作方法,突出重点,抓点示范,强化宣传,在抓好面上工作的同时,选择基础好、见效快、立得住的样板,积极争取县上和各部门的支持,集中打造在全县、全市,乃至全省都有一定影响力的亮点工程。县委办、政府办要继续加大对农业农村工作的督查督办力度,根据每一个时期的重点,按月进行督查通报,严格考核奖惩,全力确保各项重点任务的圆满完成。
为了深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,全面总结20*年农村和农村基层组织建设工作,安排部署今年全区农村和农村基层组织建设各项工作任务,表彰先进,激发干劲,动员全区各级党政组织和广大干部群众以崭新的面貌和奋发有为的精神状态投入新一年的工作,促进全区农村经济社会全面持续快速发展,区委、区政府决定召开这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议。
会上,区委副书记杨保珍同志、副区长谢筱会同志分别对20*年全区农村党建和农村经济工作进行了全面总结回顾,对今年农村党建和农村经济工作进行了安排部署;部分乡镇、村和重点龙头企业负责人作了很好的发言;会议还对20*年农村工作和农村基层组织建设工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰奖励;最后,区委蒋书记作了重要讲话,对当前我区农村工作和农村基层组织建设面临的形势和任务进行了深入透彻的分析,对我区如何发展现代农业、扎实推进新农村建设和加强农村基层组织建设,提出了十分明确具体的要求,对推动全区农村经济社会实现跨越式发展具有十分重要的指导意义。
这次会议时间虽短,但准备充分,组织严谨,主题明确,会议开得很好,很成功,达到了预期目的。各乡镇、村和各部门、单位一定要认真贯彻好这次会议精神,通过多种形式,迅速把会议精神传达到全区广大干部群众中,把会议的总体要求、目标任务、各项措施向干部群众讲清楚,切实把全区广大干部群众的思想统一到蒋书记讲话精神上来,统一到区委、区政府的决策部署上来,进一步振奋精神,凝聚力量,强化措施,狠抓落实,推动全区农业和农村工作迈上新台阶。下面,我就如何贯彻落实好会议精神,再讲三点意见:
一、统一思想,认清形势,全力以赴加快农业和农村经济发展
近年来,区委、区政府坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,全面贯彻落实中央、省、市关于加快农村经济发展和农村基层组织建设的一系列重大决策部署,大力调整农业和农村经济结构,加快发展壮大优势产业,持续改善农业基础条件和生态环境,扎实推进社会主义新农村建设,全区农业和农村工作取得了显著成效,呈现出了良好的发展势头,一些工作创出了特色和亮点。但是,我们也应看到,如果把*农业和农村经济的发展放在全省、全市的大格局中来审视,我们还存在不小的差距和问题,比如:农业基础设施条件较差、特色产业规模不大、科技创新与推广滞后、农民增收缓慢、农村公益设施和公共服务欠帐较大,等等。这与*在全省、全市所处的位置还不相符,与人民群众的期望还有较大差距。我们既要看到取得的成绩,更要认识差距和不足;既要解决眼前的吃饭问题,更要考虑长远发展问题;既要全力以赴加快发展,更要保持农村社会大局稳定。我认为,在农业发展方面,我们*区至少有四大优势:一是我区作为传统农业大区,发展农业有比较扎实的基础;二是我区是全省农业立地条件最好的地区,农林特产质优品繁的优势比较明显,发展条件得天独厚;三是近几年乡村两级做了大量工作,干了不少实事,打下了比较坚实的工作基础;四是乡村干部整体工作能力普遍比较强,干事创业的劲头很足。这些都为我们进一步加快农村经济发展步伐,创造了良好的基础条件。我们一定要充分发挥各方面优势,深入挖掘发展的潜力,调动一切积极因素,全力以赴加快农业和农村经济发展。在果品产业发展上,要切实做好“花牛苹果”这篇大文章,城郊南山万亩优质花牛苹果基地要在通过两年建设实现三年万亩目标的基础上,进一步扩大规模,强化果园管理,完善配套设施,以中心规划区主干道沿线为重点,力争今年新增建园4000亩,建成兴旺山提灌二期上水工程,逐步将其建成省市有较大影响的果品产业示范基地,带动和促进全区果品产业快速发展。在畜牧产业发展上,要积极促进畜牧业由分散型向集中型转变,大力发展规模养殖,向规模要效益,要把重点放在三新阳地区,今年突出抓好中滩镇嘉信畜牧实业有限公司2000头荷斯坦奶牛生产基地建设,维亚实业有限公司2万头仔猪生产基地建设,带动促进三新阳地区及全区畜牧产业快速发展。在龙头企业建设上,要大力扶持培育长城果汁、康晟食品、众兴菌业等一批高起点、规模大、带动力强的农产品加工销售龙头企业,延长产业链,提高附加值,实现农产品增产增效。在新农村建设上,要全力抓好“十村示范,百村带动”工程,突出抓好中滩镇国家农业综合开发新农村建设示范项目,这一项目在我区布局,充分表明省、市对我区的高度重视和大力支持。各有关方面要精心组织,全力实施好这一重大项目,为全市、全省乃至西北地区探索经验、创造典型、树立样板。今年重点要实施好中滩镇张白、蒲甸、缑杨3村道路硬化、蔬菜大棚、新村住宅、校舍等建设工程,抓好中低产田改造、设施农业建设、改善村容村貌、编制村镇规划,确保完成550万元的国家投资建设任务。在农业基础设施建设上,要突出抓好农村安全饮水、农田水利、退耕还林、流域治理、农村能源建设等重点项目,持续改善农业生态环境和基础条件。各级干部特别是领导干部要进一步解放思想,提高认识,创新思路,求真务实,全力促进我区农村经济社会持续快速健康发展。
二、统筹兼顾,突出重点,全力推进各项工作顺利开展
今后五年,是我区加快发展的重要战略机遇期,也是我们打造经济强区、构建和谐*的关键时期。新的五年,国家将继续深入实施西部大开发战略,积极推进社会主义新农村建设,大力发展现代农业,在政策、资金、产业等方面进一步加大对西部地区的支持力度,这对于促进我区农业和农村工作持续快速发展创造了十分有利的条件。各级各部门一定要抓住机遇,锐意进取,求真务实,加快发展,在全面抓好各项工作的同时,更加关注“三农”问题,更加关注民生问题,更加关注新农村建设,不断夯实农业和农村工作基础,努力实现全区农业和农村工作的新突破。关于今年农业和农村工作,蒋书记已提出了明确具体的要求,谢区长也作了全面安排部署,请各乡镇、村和各部门、单位认真抓好落实。下面,我就几项重点工作,再强调几点意见:
1、关于春耕生产。各乡镇、村要抓住春季有利时机,组织抓好小麦田间管理,适时追肥、浇水、喷洒农药,确保今年夏粮丰收。要早动手、早安排、早部署,尽快落实整地、积肥、种粮、化肥、农药调运等工作。农技部门要加强协调服务和技术服务,各有关部门要全力以赴配合,保证春播物资供应,确保今年春季农业生产的顺利开展。同时,由于去冬今春,雨水较少,气候干燥,火灾隐患较多,各乡镇、道北办事处、各村特别是林区、林缘区乡镇、村组和林业、公安、消防等部门、单位要切实做好春季防火工作,对一些重点区段、重点林带和景区景点要加大巡查力度,及时消除火灾隐患,确保不出问题。
2、关于农村道路建设。目前,天宝高速公路建设已进入实施的关键阶段,沿线各乡镇和各有关方面要一如既往地做好协调服务保障等工作,确保工程建设顺利进行。社棠渭河3号大桥和元龙码头至石咀战备公路等重点交通建设工程,省、市已列入今年实施计划,有关乡镇和交通等部门要全力以赴做好征地拆迁及协调服务保障工作,保证工程按计划开工建设,确保完成年度计划。石佛至中滩通乡油路改造工程,近期要启动征地拆迁,确保年内竣工。农村通达工程年内要全面完成市列通村公路156条350公里的建设任务。同时,各乡镇要结合各自实际,组织实施一批农村道路改扩建和新建工程,努力改善交通基础条件。
3、关于劳务输出工作。加强劳务输转,发展劳务经济,是转移农村剩余劳动力,增加农民收入的有效途径。各乡镇、村和各有关部门要把劳务输出作为富民强区的第一产业和一号工程来抓,坚持以技能培训、组织输转、宣传引导、维权保护为重点,充分发挥当地能人示范带动作用,进一步加强组织、引导和服务,积极开拓劳务市场,培育劳务品牌,促使劳务输出由苦力型向技能型转变、由分散型向组织型转变、由创收型向创业型转变,实现劳务输出的超常规发展。力争年内输转劳动力10.7万人次,创劳务收入2.68亿元。
4、关于小城镇开发建设。目前,全区建制镇的小城镇总体规划和详细规划大部分已完成,但城市规划区内的马跑泉、社棠、花牛三镇和渭南镇及6乡目前还没有具体规划,要尽快启动规划编制工作,并严格执行规划,保证小城镇开发建设有序进行。尤其要把天宝高速公路我区境内5个出入口的开发建设作为重点,年内完成建设规划,并按规划储备土地,尽早启动开发建设,确保天宝高速公路开通时沿线开发建设到位。要精心组织实施好花牛村二期、赵崖、曹埂小康农宅、玉兰市场搬迁等以新农村建设为主的小城镇开发建设项目,完成伯阳镇保安村和元龙镇佃儿村110户507人的易地扶贫搬迁项目,力争年内小城镇开发建设能迈出大的步伐。今年区财政将列支100万元,重点用于新农村建设规划编制,年内30个市列、区列示范村的规划编制必须全部完成,140个带动村中乡镇政府所在村、公路沿线村及重点发展村要完成规划编制,条件具备的村要启动建设。5、关于加强农村社会保障体系建设。要切实抓好新型农村合作医疗工作。这项工作自去年正式启动以来,运行平稳,取得了初步成效,群众看病难、看病贵的现状得到了一定的缓解。今年初,区委、区政府又根据运行中的新情况,及时调整了《实施方案》,进一步降低了参合门槛,扩大了定点医疗机构,提高了报销比例,更加方便了农村群众就医。各乡镇、道北街道办事处、各有关部门、单位要认真贯彻执行调整后的新型农村合作医疗工作实施方案,进一步健全机制,加强管理,优化服务,提高效率。乡村两级要切实加大宣传力度,宣传政策,讲明程序,不断扩大农民群众的参合面,使广大农民群众切切实实享受新型农村合作医疗带来的实惠,真正解决农民群众看病难、看病贵的问题。要进一步建立健全农村困难群众救助机制,不断提高农村“五保户”、特困户保障标准,启动实施好农村困难群众最低生活保障工作,实现“五保户”财政统一供养。要全面落实农村义务教育“两免一补”政策,认真组织实施好7所农村中小学校舍维修改造项目,确保秋季开学前竣工使用。
6、关于计划生育工作。针对当前计划生育工作中存在的出生漏报和虚报多、节育手术及社会抚养费征收欠帐大、经常性工作开展不足等突出问题,各乡镇、村和计生等有关部门、单位要以落实计划生育全员管理责任制为手段,切实摸清新婚、怀孕、生育、节育等各种底子,进一步核准各种统计数据,减少出生漏报和虚报;要积极开展计划生育集中整治活动,突出一孩放环和二孩结扎,狠抓各项节育措施落实,提高节育措施落实率、及时率;要坚持依法行政、文明执法,严格按照有关政策、法规规定的标准和程序,加大社会抚养费征收力度;要大力实施关爱女孩试点活动,落实奖优免补政策,不断提高农村计划生育工作水平。
7、关于充分发挥农民在新农村建设中主体作用的问题。新农村建设是一项系统工程,是一项长期而艰巨的历史任务,不能也不可能一蹴而就。我区自然条件复杂,山川差异性较大,村与村、乡镇与乡镇之间经济基础、产业特点差异明显,发展条件不尽相同,加之我区财政十分困难,能够用于新农村建设的资金十分有限,新农村建设的任务很艰巨,压力很大。在这种情况下,要实现全区新农村建设工作的新突破,除了切实加强政府引导外,更重要的就要充分发挥农民的主体作用,千方百计调动广大农民的积极性,激发他们参与新农村建设的主动性和创造性。一要认真开展新型农民培训工程。要采取多种形式,以农村新型实用技术、务工职业技能为主要内容,切实提高广大村民的科技知识和创业本领,为新农村建设提供人才支撑。二要积极推进政务、村务公开。让广大群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权,新农村建设干什么、怎么干,要和村民充分协商,项目决策要经过村民民主讨论,实施过程和结果要接受群众监督,争取群众对各项工作的理解、支持和参与,掌握工作的主动权。三要逐步建立村民自主筹资筹劳机制。进一步完善“一事一议”等各种制度,通过民主议事,积极筹措建设资金,真正形成政府、社会、村民多元化的投融资渠道,切实提高资金使用效益,解决一些农村公益性建设资金不足的问题。
三、强化督查,狠抓落实,确保各项工作任务全面完成