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一、指导思想
坚持以科学发展观统揽全局,以“商贸兴区”战略为指导,以提高服务业的财政贡献力为目标,以推进服务业重点集聚区、重点项目、重点企业发展为抓手,以加快发展现代服务业,促进工贸分离为突破,推动全区服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善,确保完成全年工作目标任务,努力促进全区服务业又好又快发展。
二、考核内容
(一)指标考核。
1.各涉农镇街考核服务业税收、服务业增加值、服务业法人企业增加值、服务业城镇固定资产投资、新增限额以上商贸企业数、工贸分离数等指标。
2.各非涉农街道考核服务业税收、服务业增加值、服务业法人企业增加值、新增限额以上商贸企业数等指标。
3.城北物流园区考核服务业税收、服务业法人企业增加值、服务业城镇固定资产投资、财政总收入、新增物流企业数、物流营业收入、货物周转量、工贸分离数等指标。
(二)重点项目考核。
区服务业重点考核项目,重点考核项目本年度投资计划完成情况、形象进度完成情况和定期上报项目报表情况。
(三)招商引资考核。
重点考核各镇街(园区)服务业招商活动开展情况、招引注册资本500万元以上服务业企业数两个方面。
(四)日常管理工作考核。
包括统计工作、目标考核、季度分析、调查研究、日常工作等方面。
三、考核依据
根据区委、区政府对全区服务业发展的总体要求,以区服务业发展领导小组确定的全区服务业指标和服务业集聚区、重点项目发展建设目标为考核依据。
四、考核办法
服务业目标考核实行百分综合计分的方法,主要指标60分、重点项目10分、招商引资15分,日常管理工作15分。
(一)主要指标计分方法。单项指标得分=当年完成实绩/当年计划数×单项基本分。超额完成目标的适当加分,加分不超过标准分的10%。同性质的考核对象,若有超额比例达到10%以上,则对超额最多的考核对象加标准分的10%,其他考核对象以超额比例占该考核对象超额比例的相对数分别计算加分。
(二)重点项目计分方法。其中完成市区重点考核项目年度投资计划4分,完成项目形象进度年度计划4分,定期上报重点考核项目月报表2分。其中投资完成额以新增注册资本、缴纳的建筑营业税和中介机构评估作为主要依据。
(三)招商引资计分方法。服务业招商活动开展情况5分,具体要求见附件;招引注册资本500万元以上服务业企业数基本分10分,指标得分=当年完成实绩/当年计划数×基本分,超额完成的,超额一个加1分,加分最多不超过5分。
(四)日常管理工作计分方法。其中统计工作5分,目标考核3分,季度分析3分,调查研究2分,日常工作2分,完成的得基本分,没有完成的不得分,具体要求见附件。
(五)统计数据的收集与上报。
1.各镇街(园区)数据由区统计局进行汇总审核后,报区发改委。
2.对市区服务业重点项目制定的考核目标,实行定期过堂制度。重点项目单位按月报送进度情况,各镇街(园区)负责汇总本单位重点项目进展情况,汇总后按月上报区发改委服务业科。
五、督查与奖励办法
1.为了确保考核目标的完成及上报数据的准确性,区发改委会同有关部门,定期对各单位服务业各项指标完成情况、重点项目实施情况、日常管理工作开展情况及统计数据收集上报情况进行监督检查。
2.本意见中的工贸分离指标在全区三个文明考核中采取加分考核,完成的在百分外加2分。
3.鼓励非涉农街道拓展服务业税源,对非涉农街道招引服务业企业进行一定奖励,奖励额度为新招引服务业企业年度入库税收区财政留成的30%,用于街道服务业发展工作。
4.设立年度服务业目标考核奖。按照服务业工作目标管理评定标准(见附件)进行综合打分,根据综合得分高低,设一、二、三等奖若干名,给予适当奖励。
5.设立先进个人奖若干名,对在服务业工作岗位中业绩突出、有重要贡献的个人进行适当奖励。
一、工作原则
(一)加大执行力度,优化金融服务。以科学发展观统领金融工作全局,把落实积极的财政政策贯穿到工作的各个方面,把落实适度宽松的货币政策贯穿到工作的全过程,把贯彻执行情况作为考核工作指标,充分调动各方积极性。全面提升金融服务水平,加大金融支持力度,不断满足全省经济社会发展对资金的需要。
(二)明确工作重心,提供资金保障。以保增长、保发展、保稳定为中心,为全省生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长的经济社会发展目标提供金融保障。
(三)创新工作思路,深化金融改革。完善与经济特区相适应、与*发展相协调的金融格局。随着一批大项目的启动,*下一轮发展的基础将更夯实、空间将更广阔,各金融机构要有充分的思想准备,创新工作,抢占先机。
(四)着力攻坚克难,破解热点难点。金融工作力争在中小企业和“三农”融资难、农村信用社改革、农业保险、资本市场发展等四个关键领域取得突破。
二、工作重点
(一)确保基础设施和重大工业项目建设资金需求。基础设施和重点项目资金需求量大,而且风险高度集中,单一银行往往无法满足。各监管部门要大力协调各金融机构加大信贷投放力度,确保不因资金问题影响工程进度;各金融机构要对基础设施和重大项目资金需求进行排序,加强营销;*银行业协会要协调各银行增加贷款规模和授信额度,组织各银行之间开展银团贷款,为基础设施和重点项目特别是要为洋浦保税港区建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心及出口加工基地的目标提供充裕的资金。同时防范信贷风险,积极引导基础设施和重点项目投保有关保险产品。鼓励和支持基础设施和重点项目通过发行债券、经营租赁、信托理财等多种方式解决资本金缺口问题。
(二)确保“三农”发展和县域经济的资金需求。落实省委五届四次全会精神,促进农村金融机构不断发展,推进农村金融产品和服务方式的不断创新。国家开发银行、农业发展银行、农业银行要加大对“三农”的信贷投放,农业银行要加大推广“惠农卡”的力度;农村信用社要加快改革,发挥支农主力军作用,力争完成10亿元的小额信贷任务;邮储银行要扩大涉农业务范围。推动村镇银行、贷款公司、资金互助社以及小额贷款公司的设立,逐步完善农村金融组织体系,为新农村建设提供充分的金融服务。探索开发农业信贷保险等险种,逐步扩大农业保险覆盖面。我省县域经济活力日益增强,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,随着县域城市化步伐加快,资金需求量不断增加,同时也为金融机构发展提供广阔的市场,金融机构要在服务县域经济中发展壮大。
(三)确保国际旅游岛重大项目的资金需求。国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成,今年要推进4家市内免税商店建设,加快与旅游配套的公共服务设施建设。提升旅游国际化水平和加强旅游基础设施建设需要大量的资金,金融机构要着重满足*、*、*等在建及拟建大型国际化旅游景区的资金需求,为旅游消费提供高效优质的服务。
(四)确保社会事业等重大项目的资金需求。改善民生是保增长的根本出发点和落脚点,金融机构要履行社会责任,在解决民生欠账等方面有所作为。要为保障性住房、城乡医疗中心及文化体育设施建设提供金融保障;要大力开展生源地信用助学贷款,为下岗人员、农民工及高校毕业生自主创业提供资金支持。
(五)全面支持中小企业发展。一是加强信用担保体系建设。搭建省级信用担保平台,帮助市县政府做大做强担保机构,促进银行业金融机构建立完善中小企业贷款机制,扎扎实实开展中小企业贷款业务,切实为解决中小企业融资难问题提供支持。把对企业贴息、对担保机构补贴和对贷款银行奖励工作落到实处。二是支持中小企业拓宽融资渠道。要发挥创业投资引导基金作用,争取设立产业投资基金;引导股权投资基金和创业风险投资基金更多进入中小企业,鼓励信托公司和金融租赁公司来*开展业务;三是鼓励中小企业借力资本市场发展。有计划、分步骤推动优势企业、行业龙头企业在中小板和创业板上市。鼓励和支持符合再融资条件的上市公司通过配股、增发、发行公司债券等方式筹措资金。鼓励和引导优秀中小企业发行企业债券筹集资金。支持2家证券公司通过并购重组的方式,协调解决其注册地与管理总部两地分离问题,争取其总部迁回*。
三、主要措施
2009年的金融工作任务繁重而艰巨,必须充分调动各方面的积极性,发挥政府的组织增信优势和银行的融资优势,采取有力措施保障各项重点工作的落实。
(一)建立完善重点项目融资需求沟通协调机制。打破政银之间信息沟通不够及时顺畅、信息资源共享不充分的局面,进一步健全畅通的项目建设融资信息沟通协调机制。定期召开有关政府部门和金融机构参加的重点建设项目融资需求政银恳谈会,交流行业动态、发展战略、结构调整、信贷政策和金融服务产品等信息。拟每季度召开一次政、银联席会议,省发展和改革委、省农业厅、省海洋与渔业厅、省建设厅、省国资委、省旅游局、省工信局等部门通报新增项目、在建项目建设资金需求情况,各银行机构向政府有关部门通报金融政策、信贷服务信息,双方就需要共同解决的问题进行商谈,改变项目找不到资金和资金找不到项目的状况,实现项目和资金的快速高效对接。重大问题及时报省政府研究解决。
(二)努力创造更加宽松、良好、有效、优惠的金融环境。以财政资金的杠杆效用带动适度宽松的货币政策的有效落实,促使积极的财政政策和适度宽松的货币政策有效结合。从我省实际出发,建立促进金融业发展的激励机制,研究制定对金融机构的年度奖励办法、农村信用社发展奖励办法、引进金融机构奖励办法、中小企业成长性奖励办法等具体措施,鼓励各银行机构加大信贷投放,为保持全省经济增长提供有效支撑。
(三)根据经济形势的变化,全面深化金融改革,创新金融产品。农村信用社要加快发展。一是用好央行20.96亿元专项票据,大力增资扩股,壮大支农实力;二是推进农村信用社市县统一法人改制工作,探索将初具条件的农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行;三是继续清收欠款,2009年力争完成5亿元欠款的清收任务。农业银行要在经营理念、产品创新上有突破。政府各有关部门要为农行的改革创造良好条件,同时大力支持国家开发银行的改革。
20*年贯穿全年的工作主要有以下几项:
1、继续强化学习,切实提高科室人员政治业务素质和服务水平。
2、继续推进投资体制改革,深入贯彻执行投资项目核准、备案管理办法。
3、充实、完善**市“*”、“1468”战略布局建设项目库。
4、对省“861”行动项目进行跟踪服务,及时掌握各项目进展情况,按时完成月度报表;根据项目发展状况对考核我市的项目进行中期调整;
5、认真落实项目管理各项制度,督促项目单位加快建设进度;对存在问题的项目及时加强与省发改委衔接、加大与县区和市直各部门的协调,督促项目单位对存在问题进行整改,推动项目建设;
6、针对国债和财政预算内资金投向,编制上资金申请计划,加大项目前期工作力度,积极争取上级资金扶持;
7、以年度建设计划项目为重点,跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况,完成国债项目和年度建设计划项目季度投资完成情况报告,掌握详细进展情况,提出针对性建议;
8、完成领导交办的其他工作。
20*年具体工作按季度安排如下:
一季度
总结20*年投资工作,制定20*年初步工作计划;
参与20*年全市发展改革会议准备;制定20*年**市项目建设投资计划;
调查了解城市在建基础设施国债项目进展情况,完成20*年年报上报省发改委;
为贯彻亳政【20*】1号文件,制定《**市项目建设考核奖励办法》(已通过市政府常务会议研究,以(亳政【20*】2号)文件下发);
上报20*年度全市项目建设考核方案,市政府审批同意后进行20*年度全市项目建设考核评比工作,上报考核结果,准备表彰会议;
制定20*重点项目市领导分包实施方案,上报市政府同意后以政府名义下发执行;
做好特殊病犯监区项目前期工作,上报实施方案;
做好迎接省“861”行动计划办公室对我市列入“861”行动计划执行情况进行考核的准备工作;
二季度
以年度建设计划项目为重点,跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况,完成国债项目和年度建设计划项目二季度投资完成情况报告,掌握详细进展情况,提出针对性建议;
筛选符合我市经济发展需要的项目,用好项目前期工作经费,完成项目前期工作;
针对国债和财政预算内资金投向,编制上报**20*年城市基础设施国债申请计划、20*年城市污水管网国债申请计划、20*年公检法司建设项目国债申请计划,加大项目前期工作力度,积极争取上级资金扶持;
针对我市列入省“861”行动计划项目进展情况和其他项目发展状况,向省861办公室申请对考核我市的项目进行中期调整;
三季度
总结上半年工作;
完成年度建设计划项目上半年投资完成情况调查,掌握详细进展情况,提出针对性建议;调查了解20*年上半年城市在建基础设施国债项目进展情况,按要求上报省发改委;
针对我市投资形势和对全市经济的影响开展调查研究,撰写调查报告供领导参考;
按省发改委要求对全市公检法司建设项目和城市在建基础设施国债项目进行专项检查并上报结果,发现问题及时督促整改,为进一步争取国家扶持打好基础;
四季度
以年度建设计划项目为重点,跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况,完成国债项目和年度建设计划项目前三季度投资完成情况报告,掌握详细进展情况,提出针对性建议;
进行年度建设计划项目全年投资完成情况调查,掌握详细进展情况;调查了解20*年全年城市在建基础设施国债项目进展情况,进行20*年年报编写工作;
开展20*年全市项目投资计划编制的准备工作;
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕区委、区政府建设“品质城区、精致城区、魅力城区、文化城区”的目标定位,全力以赴、凝心聚力,克服宏观政策趋紧、房地产调控继续、企业利税空间压缩等不利因素影响,不断加快发展步伐,巩固原有传统优势产业,加快发展新兴特色行业,以组织收入为中心,以加强重点项目推进、重点企业管理及加快招商载体建设为切入点,加快税源建设,强化税收征管,加强纳税服务,切实服务区域经济的转型发展,确保全区财政收入稳定增长。
二、工作目标
2012年财政收入工作目标安排如下:
(一)一般预算收入增长15%;
(二)建设工程项目税收45000万元;
(三)协税护税30000万元;
(四)引进规模企业60家;
(五)楼宇经济税收增长20%。
各项工作目标具体细化落实到各职能部门和街道,有关财力分成和工作奖励在街道财政管理体制和职能部门工作考核办法中予以明确。
三、工作重点
面对当前从紧的宏观调控形势,房地产市场趋冷、重点项目推进放缓,以及企业利税空间的压缩和退城进园的持续影响,财政收入的平稳增长受到了严峻挑战。因此我们必须认清形势,强化征管措施,加快税源建设,确保各项税收应收尽收。
(一)围绕支撑税源,加快重点项目推进
目前,项目税收的支撑作用虽然有了一定的减弱,但在我区产业升级的调整期间,其作用仍将十分明显。因此,仍然要集中各方力量和资源,加快对全区重大项目的推进和服务。一是依托前期项目,做好税源储备。抓好杰能科地块、造漆厂地块、民丰停车场、东风木业等前期项目的整理工作,加强在手、在谈项目客户的招商落户,争取挂牌出让,及时补充我区后续税源的项目储备。二是抓好新开项目,争取早日出效。新开工项目的推进直接影响到我区的可持续发展,紧盯江南工具厂地块、茅泾浜地块、一百改扩建、太平洋商业广场、通惠商务大厦等新开工项目,全力以赴做好服务、协调工作,促其早日开工或加快建设进度,争取早日开盘销售。三是依托结转项目,确保平稳增长。我区的结转项目众多,如金太湖国际城、凤凰城、欧风新天地、蔚蓝观邸、梧桐水岸、火车站北广场等,这些项目体量较大,是我区项目税源的基础,加强对这些项目的沟通联系,不断跟踪项目的推进、销售及纳税情况,确保项目税收的平稳增长。四是抓好结尾项目,加快清算工作。对盛世新城、富城湾一期等结尾项目加强跟踪,如符合土地增值税清算条件,则立即开展清算评估工作。
(二)围绕基础税源,加强重点企业管理
近年来,由于受退城进园、规模企业外迁等多种不利因素影响,企业税收的平稳增长受到挑战,所以确保并稳固我区现有基础性税源,显得尤为重要。一是加强重点企业服务,确保基础税源平稳。根据去年的税收产出情况,对一般预算收入超50万元的272家企业作为今年协护税工作的重点服务对象,加强走访服务,关注其生产、销售及税收增减原因等动态信息,帮助企业协调生产经营、长远发展和纳税中的一些实际问题,确保税收平稳增长,提升基础税源比重。二是加强招商引企工作,争取更多优质税源。各街道要把招商引资工作放到突出位置,转变招商理念,主动出击,多方联络,加强与市、区各有关层面的对接,充分利用各种信息,依托区各种优质载体及各项产业扶持政策,争取规模型、税源性企业的落户。三是关注退城进园企业,尽力争取多留税收。加强沟通协调,鼓励企业进行产业结构调整,通过工作确实不能留住的,尽可能地留下企业总部或多体现税收,同时做好企业迁出前的清算工作。四是加强无根企业服务,着力做好稳心留根。在调查摸底的基础上,实时掌握企业的经营发展状况,全面归集企业涉税信息,筛选有迁出意向的企业,对其中的优质企业开展有针对性的稳心留根工作,对符合我区产业导向的企业,争取无根变有根,使其真正落户。五是关注外贸出口企业,及时清理加以规范。做好外贸企业的调查摸底工作,尤其对注册地和经营地不一致和出口退税大于实缴税收的外贸企业,进一步进行清理,加以规范,动员其外迁。
(三)围绕新兴税源,加快各类载体建设
加快各类载体建设,调整优化产业结构,促使新兴园区经济、现代楼宇经济税收等新兴税源产出的规模化、效益化,使其成为我区稳定的税收增长点。一要加快光电材料园区建设,突出发展新兴产业。利用元亮科技、蓝星电子等光电新材料龙头企业产业链效应、集聚效应,引进产业链相关企业及配套服务业,做大做强光电新材料产业,实现新兴产业的规模发展、裂变发展。二要加快文化旅游载体培育,提升区域文化底蕴。加快推进惠山古镇、运河公园、江尖公园、金太湖特色餐饮街区等优质载体的文化旅游产业培育,尽快集聚人流、物流、商流,使其成为我区文化旅游产业的特色载体,从而加快凸显我区深厚文化底蕴,助力我区产业结构转型。三要加快总部商务园区建设,着力发展企业集群。除了加快工程的推进建设外,要贯彻重总部、引名企的招商工作思路,以重点发展的现代服务业、高端制造业及现代商贸业等产业为导向,以生产业的集聚为抓手,更注重引进总部企业、行业龙头、知名企业,以总部带动产业,以龙头带动集聚,确保引进高质量的企业,使园区成为我区生产产业的高端集聚区。四要加快北创科技园区建设,着力推进产业转型。充分发挥北创科技园区作为国家级科技创业园的孵化、培育和辐射作用,引进一批能形成产业集群、带动力强、资源集约利用水平高的大企业,使我区科技产业向产业链高端、高附加值延伸转型。
(四)围绕管理税源,加强税收纳税评估
配合好税务各征管部门,依法开展纳税评估工作,进一步巩固现有税源。地税二分局加强对全区重点项目的服务,尤其做好对新开工项目的涉税服务,确保项目税收的平稳增长。对现有房开项目做好排查,符合土地增值税清算条件的项目及时进行清算评估。地税五分局加强对交通运输企业、事务所等中介业企业的税源管理,重点做好对金南物流等一批龙头企业的跟踪服务,以及为物流外包基地入驻企业提供优质的涉税服务。地税六分局加强中小企业的调研走访,密切关注企业发展动态,做好相应涉税服务,特别是强化新办企业和迁入企业的服务,积极培育税源。国税五分局、地税四分局加强对重点规模企业的服务和扶持,不断壮大重点税源;继续做好对退城进园企业的税收清理,防止税收流失。各征管分局还要对重点行业和风险较高的行业、税收负担率偏低的企业,开展日常纳税评估工作,确保各项税收应收尽收。
(五)围绕零星税源,加强协税护税工作
各级协护税组织要适应地税系统专业化调整及征管秩序规范的要求,继续加强协护税工作。一是加强联合协作,实现信息共享。继续发挥财政、工商、税务与街道等部门的联动合作、协同配合、齐抓共管的协护税工作机制优势,实现涉税信息的共享,为监督税源、加强征管提供充分的信息支持。二是加大税源调查,堵塞征管漏洞。借助税务征管部门的力量,加强对隐藏税源、零星税源、压欠税源、漏管税源的管理力度,以进一步堵塞征管漏洞。三是争取多引税收,力求更大突破。各街道借助各方面的信息资源,力争企业资产权属转让、拆迁补偿金、小税种征收、货运代征点征收、个人所得税(年收入满12万元)申报等项目上有更大的突破。四是克服不利因素,加强代征工作。各代征工作站要克服个体工商户营业额起征点大幅提高的税收调整的不利影响,积极开展各项工作。加强发票管理,特别是起征点以下个体工商户的发票管理,严格控制用量;加强定额调整工作,尤其要加强调查摸底,在此基础上科学调整定额;另外,进一步规范各项工作流程,提高效能,为辖区内个体户提供快捷、便利的优质服务。
(六)围绕补充收入,抓好非税收入征管
进一步加强非税收入征管,确保应收尽收,为财政增收发挥补充作用。强化非税收入目标考核,分解目标,落实责任,拓宽非税收入征收渠道,做到依法征收,应收尽收。继续加强对各类行政性收费项目和标准进行清理,挖掘非税收入的增收潜力。关于加强非税收入征缴管理工作的有关要求,区政府将另行发文予以明确。
四、相关政策
1、关于无根企业稳心留根工作经费奖励
为鼓励各街道做好对税收达一定规模以上的无根企业(2011年税收超20万元)的稳心留根和相应服务工作,巩固我区重点及基础性税源,防止企业非正常流失,给予街道一定的稳心留根工作经费,如果发生无根企业迁出,则相应倒扣工作经费,工作经费奖励如下:
2、关于引进规模企业奖励
为鼓励引办规模成熟型企业,对引办的街道给予奖励,具体奖励办法按《区政府关于进一步完善街道财政管理体制改革工作的补充意见》的规定执行。
3、关于协护税奖励
为进一步调动街道协护税工作的积极性,以2011年完成实绩为基数,超实绩部分按2%给予工作奖励,超目标部分按5%给予工作奖励。
4、关于楼宇经济奖励
为进一步加快楼宇经济发展,建立发展楼宇经济的财政扶持机制,对发展楼宇经济有突出贡献的街道给予专项奖励,具体奖励办法按《区政府关于加快发展楼宇经济的意见》的规定执行。
五、工作措施
(一)统一思想增信心
各级协护税组织面对国家宏观政策调控,房地产市场萧条、中小企业发展受到制约等不利因素,要克服各种畏难情绪,统一思想,充分认识到协护税工作对我区财政收入稳定增长的重要性;要振奋精神,增强信心,大力弘扬求真务实、严谨细致的工作作风,力保财政增收目标的完成。
(二)完善措施落责任
各街道主要领导是街道协护税工作第一责任人,要结合街道自身发展特点、优势,迅速形成具体工作实施方案,通过明确工作目标,落实有效措施,落实责任主体,将这项工作切实抓紧抓好,抓出成效,同时认真排查梳理工作中的薄弱点,认真加以整改和完善。
(三)把握重点求实效
各级协护税组织在工作推进中,在不同阶段、不同时期,工作重点要有所侧重,分轻重缓急,重要工作要全力以赴抓进度,以进一步提高工作效率,其他工作也不放松,始终将“保增长、促发展”作为全年的工作中心。
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【正文】
今年以来,我中心紧紧围绕乡村振兴战略,推动全市金融机构进村入企,积极开展“金融干部三服务”、“政银企”、“银会企”等对接活动,将金融服务落实到“最后一纳米”,为乡镇、企业提供真正的“妈妈式服务”。
一是政策引导,推动全市金融机构落实乡村振兴工作。落实《关于调整<温岭市金融机构(组织)评优和绩效奖励办法>》,将“加大乡村振兴金融供给”作为金融机构考核加份项目,引导金融机构加大乡村振兴工作力度,将金融资源持续导向基层一线。同时,动员全市金融机构行长、经理深入基层,进村入企,开展政策宣讲,普及金融知识,对接融资需求,推广特色产品。通过“零距离接触”,进一步增强金融机构的群众观念、责任意识和服务理念,有效提升金融与实体经济融合发展、良性互动。
雨湖区以工业园区为载体,产业集群为龙头,规模工业做支撑,项目建设为手段,充分发挥工业扩大经济总量、增加财政收入、拓宽就业渠道的主支撑作用。从五个方面推进新型工业化进程。
多思路走出“新工业”
走产业集群化之路。把平安矿山装备产业集群作为新型工业化的龙头来打造。加快产业集群平安大道建设。完善产业区内水、电等配套建设。促进项目落实,8月份全面投产与浙江威尔公司签订的高强度无缝风筒合作项目。开工建设新引进的工业及井下除尘项目。抓好规划引导,拓展发展用地。积极引导区内同类企业、产业到产业区发展,扶持平安电气集团上市和引进战略投资者。
壮大规模工业。把支柱产业做大。1~7月,机电制造业完成工业总产值10.34亿元,同比增长32.6%;冶金化工业完成工业总产值3.15亿元,同比增长60.6%。把骨干企业做强。一方面扶持9家标志性企业年产值过亿元;另一方面重点扶持20家成长型企业。1~7月,有平安电气、恒盾集团2家产值过亿元,一格制药、鑫湘锰业2家产值过9000万元。扩大产品知名度,重点打造平安、恒盾、恒源等一批知名品牌。
依托工业园区载体。拓宽发展空间,长城乡上新村部分山地纳入先锋工业园后续发展范围,作为平安矿山装备产业集群规划用地和大学科技园高新技术产业孵化基地。依托江南机器集团的产业裂变和闲置厂房、土地资源,加快建设楠竹山工业小区,重点发展汽车配套、矿山机电、钢结构件产业。组建鹤岭工业小区,积极承接长沙市企业外迁和沿海产业转移。优化发展环境,理顺园区体制,建立健全“一园多区”的投入机制、利益机制、“一门式”服务机制和考核机制。加快园区建设,引进一些基础设施建设项目。在规范发展、投入开发、政策激励上作文章。
推进项目建设。一是加快项目库建设。今年全区计划开工建设的工业项目有92个,着重围绕“新型工业化”、“产业集群”策划包装工业项目8个。调整充实重点建设项目。二是加大要素聚集力度。紧扣重点项目节点,促成各种资源要素向企业集中,朝产业集聚,在园区集成。今年已有10多家大财团和知名企业洽谈投资事宜。如我国台湾地区的国产实业集团带项目来选址办厂,和众路桥机械有限公司扩产经营,浙江浪莎控股集团、长沙唯客多纸塑包装公司产业转移等。三是加强项目建设调度。落实时间分解,强化重点项目督察制度,确保各项目按时落实到位;强化区级领导、区直部门联点项目的责任。先锋工业园内有平安电气、恒盾集团、麓安化工等11个投资项目累计投资2.78亿元;金属材料市场、平安矿山装备产业集群、碧云光触媒新材料基地、恒欣机械扩产等重点项目均有突破。
(二)要切实加强领导,加大工作力度,抓好各项工作的落实。l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组,下设办公室,以加强对服务业的引导和服务工作,研究支持服务业发展的措施。同时,要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度,协调解决存在的问题和困难,以推进服务业迅速发展壮大。2、各镇、街道,区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义,切实加强领导,协同各方,抓好引导,热情扶持。各镇、街道;区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组,负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项,落实责任,并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。
(三)落实优惠措施,加快服务业发展步伐。
l、政府服务
(l)区政府各职能部门要为服务业重点企业提供优质服务,在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制,简化办事程序,限期予以办理和答复。
(2)坚持和完善服务业企业收费一张卡制度,任何有权收费单位对企业收取任何费用,应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准,企业对超范围、超标准收费有权拒交,并有义务向区监察局、物价局举报;坚持和完善"一个窗口"收费、"一个窗口"办理外来人员"三证"制度(就业证、计生证、暂住证)。
(3)加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座;要编发专刊、简讯,定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息,赠送有关企业经营管理方面的业务书刊;区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。
(4)鼓励服务业重点企业认真实施人才战略,积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件,优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。
(5)服务业重点企业列为公安部门重点内保单位,企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破,保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定,确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇、街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动,确实需要的,经请示区分管领导同意方可进行。
(6)服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等,外事、公安等部门优先报批。
(7)要充分利用我市户籍改革的有利时机,用好用活相关政策,各相关部门要积极配合,相互支持,提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件,以此吸纳更多的人口入户丰泽,拉动消费增长和房地产业的健康发展。
(8)要加快服务行业协会的建设步伐,既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用,为企业的发展创造更为宽松的环境。
2、资金扶持
(l)鼓励服务业重点企业加快科技兴企步伐,其科技进步项目按《关于扶持**重点项目的若干规定》优先享受重点扶持的优惠政策。
(2)服务业重点企业科技进步奖励办法,按《关于扶持**重点项目的若干规定》的有关标准执行。
(一)已开工建设项目进展情况
2、中电投玛依塔斯4.95万千瓦风力发电一期项目总投资5.3亿元,现已开工建设,目前实现到位资金20万元,计划10月底资金全部到位,工程完工并网发电。
3、绿乡玉米制品公司玉米深加工项目总投资6000万元,分三年建设,去年累计到位资金1450万元,今年计划投入资金1000万元,目前1-6月份实现到位资金900万元。
4、新疆广汇液化天然气有限公司天然气入户及汽车加气站建设项目总投资6000万元,去年累计到位资金2000万元,今年计划投资1000万元,目前1-6月份实现到位资金 600万元。
6、额敏益安矿业投资有限公司喇嘛昭煤矿塌陷区治理项目总投资4000万元,计划分三年完工,目前已实现到位资金200万元。
7、金驼乳业科技有限公司骆驼养殖及乳品加工项目总投资3000万元,目前已实现到位资金350万元。
8、成都英集电子高科技有限公司无线数字机顶盒安装项目总投资1100万元,去年累计到位资金300万元,目前1-6月份到位资金185万元。
9、新疆中基城乡建设有限公司房地产开发项目计划总投资16000万元,项目分三期,共5年完成,开发房产总建筑面积10万平方米,去年累计到位资金300万元,目前1-6月份实现到位资金800万元。
12、塔城宏鼎房产“启丰综合楼”项目、宏源房产“宏源大厦”项目、九鼎房产“农行综合楼项目”、中药集团药材种植项目、食品公司产权转让项目、免烧砖生产线项目等已完工。 (二)计划开工建设项目
1、华安生物制品有限公司酪蛋白生产线项目总投资3000万元,现已签订投资合同,目前正在办理土地报批手续。
2、恒丰塑业塑料编织袋及节水滴灌生产线项目总投资3000万元,合同已签订。
3、中粮塔原红花有限公司厂址搬迁项目计划总投资5000万元,现正在办理相关手续。
4、屯河额敏水泥分公司扩建项目总投资8000万元,计划7月动工建设,年底完成土建等工程建设,2011年4月设备安装完毕投入使用,产能由目前的年产15万吨增加至年产60万吨。
(三)正在洽谈项目
1、中广核玛依塔斯风力发电项目计划投资5.3亿元建设4.95万千瓦风力发电场。
2、大唐新疆新能源有限公司秸秆发电项目计划总投资4亿元,建设2×1.5万千瓦发电项目。
3、蔬菜深加工项目计划总投资4000万元。
二、责任单位招商引资工作完成情况
今年是我县第二年推行全民招商,责任单位增加至56个,包括乡(镇)场、县直单位、企业,签订责任状总金额7亿元,进一步完善了招商引资奖励措施。
1、乡镇场招商引资工作开展情况 全县17个乡(镇)场累计完成招商引资到位资金3060万元,其中,有到位资金的5个,正在洽谈的1个。
(2)玉什喀拉苏乡共有项目2项,免烧砖生产项目、沙石开采项目,总投资500万元,现已完工。
(3)二支河牧场共有项目4项,滴灌带扩建项目、造粒生产线项目、农家乐园、苯板加工生产线,总投资850万元,已到位资金560万元。
(5)上户乡共有项目2项,日处理300吨玉米烘干生产线项目和滴灌带生产线项目,总投资800万元,已到位资金300万元。
(6)喇嘛召乡正在洽谈项目2项,矿泉水生产线项目、免烧砖生产线项目,矿泉水生产线项目统一集团、娃哈哈集团、康师傅集团已对该区域水质进行取样化验。
2、县直单位及企业招商引资工作开展情况 全县签订招商引资责任状的县直单位共有24家,企业15家,截至目前,除广电局续建项目和个别企业自身扩建或续建项目外均无新项目引进。
(2)中粮(新疆)塔原红花有限公司厂址搬迁项目总投资5000万元。
(3)屯河额敏水泥分公司扩建项目总投资8000万元。
(4)广电局成都英集电子高科技有限公司无线数字机顶盒安装项目总投资1100万元,今年已到位185万元。
3、责任单位招商引资工作存在的问题
(1)下达招商引资任务的县直单位,对招商引资工作重视程度不高,目前均无新项目引进。
(2)部分乡(镇)场单位缺乏招商引资的主动性和创新性,思维仅局限于本乡(镇)场范围内,不能够以全县的资源为基础开展招商工作。
(3)有到位资金项目的乡(镇)场,虽有引资,但项目单一,规模较小,绝大部分都是规模较小的滴灌带生产项目及玉米烘干项目。
(4)下达招商引资任务的企业对招商引资工作不够重视,没有发挥企业以商招商的优势。
三、主要工作措施
1、强化目标管理责任制
年初将招商引资责任单位增加至56个,扩大了全民招商范围,签订了《额敏县2012年度招商引资目标责任状》,调整了招商引资考核办法和奖励办法。每月对责任单位进行电话询问,了解最新进展情况,对有落地的项目进行现场核实并建立相关台帐。
2、加大项目包装储备,争取各类项目抓招商 年初,我局将招商项目册发放发改委、国土局、经贸委、农业局、旅游局、畜牧局等相关部门,征求各相关部门意见和建议。认真梳理各相关部门意见和建议,分析县情和经济形势,立足县域经济发展比较优势,突出优势产业,对招商项目进行了修改。同时汇总全疆其他县市招商项目册,借鉴其符合我县资源条件的项目,对项目做了充实和更新,精心编制了《额敏投资指南》,内容涉及农产品加工、畜产品加工、旅游开发、矿产资源勘探开发等36个符合国家产业政策、市场前景广阔、经济效益好的项目。
3、加强项目对外宣传力度
(1)积极利用网络平台宣传额敏,推介项目。积极加强与政府网站的沟通和联系,及时将最新招商项目和招商动态在政府网站上进行公布,介绍投资环境,推介招商项目。
(2)积极利用电视进行宣传。不定期将招商引资奖励办法通过电视游标形式对外宣传,激发全民招商热情。
4、充分发挥平台作用,大力开展会展招商
充分利用西洽会等契机在内地农副产品加工企业集中的县市采取蹲点招商。按照县委、政府的安排部署,我县在参会之前,制
订了参会方案以及会后招商工作方案,确定了参会人员,对我县各项参会工作进行了周密部署,做到了组织到位、领导到位、工作安***排到位。到达西安后,合理安排人员分工,在积极参加地区组织的各项活动的同时,充分利用内地网络畅通有利条件,积极开展网络招商,安排专人集中时间在网上搜索联系企业,重点搜索了陕西、山西、山东、江苏、河北等省近400余家农业产业化龙头企业,与陕西英考鸵鸟股份有限公司、山西森泰牧业有限公司、山西山田园食品有限公司等企业进行了洽谈。充分利用山花节开展项目推介,邀请浙江商会等企业代表来我县实地考察。
5、积极开展以商招商 6、加大与商会等组织的联络工作。我局积极与地区在北京、上海设立的招商联络中心加强联系推介项目,充分利用招商联络中心这个平台开展招商工作,3月中旬向联络中心邮寄《额敏投资指南》50本,并将有关项目积极对接。积极在疆内开展招商工作,到工业经济较为发达的区域寻商,同时加大以情感商、亲朋招商力度,加强与自治区招商局、自治区工商联、驻疆商会的联系。3月中旬,参加了地区组织的项目推介会,与江苏、浙江、山西等商会进行了项目对接,发放《额敏投资指南》100余本。
7、搭建网络平台招商
去年7.5事件发生以来,我区外网不能使用,限制了我局利用网络对外联络渠道,自5月中旬外网全部开通以来,我局积极利用网络开展招商工作,并结合今年年初工作安排,对人员分工和联络范围做了新的调整。一是将全国重点省市进行划分,全局人员每人负责几个省的招商联络工作,避免了重复联络,提高了工作效率。二是将招商联络重点做了调整,***去年我局重点联络全国重点农业产业化龙头企业、全国行业500强、中国500强等国家级重点企业,今年,我局的工作重点放在各省市以及各省市下的县级企业和疆内企业上,并建立相关企业信息库,为今后开展重点专题招商活动奠定良好的基础。
三、存在的问题
1、受金融危机的影响,部分企业投资欲望、扩张欲望减弱,特别是对于投资回收期较长的农产品加工项目更是缺乏投资兴趣,影响招商项目的落地和建设。
2、企业投资规模小,科技含量不高,附加值低,除金风科技风力发电项目外,其他项目基本为加工业中的低端项目或农业项目,带动效应不明显。
3、企业用地困难,由于财政能力等方面的原因,政府土地收储能力弱,导致企业征地时间长,征地成本高。
4、全县招商引资氛围还不够浓厚,绝大部分目标责任单位任务完成不理想。其主要原因是客观上认为自己的职能工作也是做的发展的事,招商引资条件差,是全县的事情能做点就做点。其次不熟悉项目工作,没有具体研究能推出什么,去对接洽谈什么。因此主动招商引资的积极性不高,没有形成人人参与的全员招商引资的局面。 5、部门配合及工作方式不够灵活,引资企业在办理土地使用证期间涉及部门多,办理程序复杂、繁琐,企业在办 理完所有手续要取得土地使用证往往要等待数月甚至半年之久,而在未取得土地使用证之前,相关执法部门不允许企业动工建设,严重延误企业投资时间,
四、下步打算
1、抓机遇,促发展。自2011年起,辽宁省每年对我县进行数千万元的资金援助,在人才、技术等方面也将给予帮助和支持,我们将充分利用辽宁对口支援机遇,改善投资环境,筑巢引凤。
2、全力以赴抓好重点项目的跟踪落实工作。对重点项目紧盯不放,保证项目落到实处,使签约项目尽快落地实施。对已落户的项目及时做好跟踪服务工作,及时解决项目进展过程中的困难和问题。重点做好金风科技股份有限公司玛依塔斯地区风力发电场二期项目、中电投、中广核玛依塔斯地区风力发电场项目等重点项目的跟踪落实工作。
3、继续依托资源优势,开展招商工作。2012年新编招商项目册已经编制完成,我们将继续依托资源优势针对农产品深加工、畜产品深加工、旅游开发、矿
产资源勘探开发等项目积极与内地大企业、大集团进行沟通和联系,全力以赴做好招商工作,为下半年招商工作打好基础。
一、重大办职责任务完成情况
2007年纳入市计划的重大项目有78个,其中:重大建设项目47项,总投资710亿元,年度计划投资158亿元,今年竣工的项目有17个,开工的项目有22个;开展前期工作的重大预备项目31项,总投资2437亿元,正在开展前期研究有23个,已完成前期研究、正在报批的项目有8个。
2007年我办负责各项重大项目获得的主要成果有:
(一)广珠铁路获得国家批准并正式开工。
(二)与中石油签订全面合作协议,2000万吨炼油项目推进工作取得重大突破。
(三)江珠高速公路正式建成通车。
(四)中化高栏8万吨级化工码头投入试运行。
(五)珠海电厂3、4号机组投产,5、6号机组前期工作取得进展。
(六)BP二期PTA设备安装完毕,开始调试,12月中投产。
(七)LNG接收站项目正在按计划推进。
(八)广珠城际轨道建设顺利。
(九)金凤路、金海大道等拓宽城市的骨干道路推进工作进展顺利,城市道路改造全面提速。
二、采取的措施和主要工作
(一)以科学发展观为指导,谋划规划重大项目。
2007年我市重大项目建设推进的安排,按照社会经济协调发展和落实科学发展观的有关要求,除了过去主要安排的交通基础设施、能源和重化工业项目外,增加了服务业项目、水利及排洪工程、环保生态项目、文化教育项目等,涵盖了社会经济的各个方面。推进的重大项目从2005年的35个、2006年的44个,上升到2007年的78个,进一步拓展了重大项目推进工作的广度和深度。
(二)明确重点,形成推进重大项目工作的新思路
在深入调查研究,准确判断形势和认真总结经验的基础上,形成推进重大项目的工作思路。一是推进“一桥”、“两港”、“两铁”、“四高速”等重大交通基础设施,推动珠海由交通末梢向交通枢纽转变,加快建设现代化区域中心城市。二是建设PTA、LNG接收站、大型炼油和大型修造船等项目,承接国际重化工业和高端制造业产业转移,打造珠江口西岸重化工业和先进制造业基地,优化调整产业结构。今年以来,我们按照这一思路,积极推进港口、轨道、高速公路和能源项目等重大项目建设。投入40亿元用于园区基础设施配套,重点完善高栏港经济区和高新区的配套,提升园区承接国际产业转移的能力。
(三)加强领导,实行四套班子牵头负责推进重大项目的工作制度。
市委、市政府出台了重大项目推进工作的新举措,实行四套班子分工牵头负责重大项目推进工作。使每一个项目的推进做到了“三个一”:一个分管市领导、一个责任单位和责任人、一套工作方案和工作措施。四套班子领导的参与、协调和督办,极大鼓舞了干劲,加大了问题和困难解决力度,有力推进了重大项目的进展。
(四)健全机制,重大项目推进工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
1、制定了重大项目工作的考核激励机制方案。根据市委市政府放入安排,市重大办、市委组织部牵头起草了《重大项目推进管理考核奖励办法》初稿,对重大项目实行目标管理和考核奖励,经过多次讨论和征求意见,形成初稿于今年7月上报市政府。市机关作风办草拟了《2007年珠海市机关、事业单位年终考核办法》,将重大项目等工作情况纳入部门年度量化考评内容。
2、强化了重大项目工作的决策督查督办与行政效能联运机制。市委办、市府办和市监察局共同草拟了《决策督查督办与行政效能监察联动机制工作办法》初稿。有利于将包括重大项目在内的市委、市政府重大决策和工作部署的贯彻落实情况纳入行政效能监察的全程监管之内,对重大项目推进过程中职能部门工作效率、工作作风的改善将起到重要的推动作用。
3、建立了重大项目联席会议和联合督办制度。市委办、市府办、市重大办进一步加强了沟通协调、力量整合、工作联系,对重大项目工作力量进行合理分工、资源共享和有效配置。
4、正在组建重大项目工作网络和办公自动化系统。将进一步提高全市重大项目工作的效率,扩大覆盖面。
(五)加强宣传,重大项目不断深入人心。进一步加大重大项目推进工作力度,在“十七大”胜利召开之际,市重大项目办和珠海广播电视合主办的《新的跨越—喜迎“十七大”珠海重大项目巡礼》大型主题采访报道于2007年9月20日正式启动,取得了良好的宣传效果。使实施重大项目带动战略,突破发展“瓶颈”,加快发展步伐,已成为全市上下的共识。
(六)突破难点,为重大项目建设创造良好的条件。加强用地用海工作,确保重点项目建设用地用海。成立重大项目征地拆迁工作领导小组和重大项目用海领导小组,规划、国土、海洋、林业等部门与重大办、项目主密切配合,确保了项目的推进。
三、重大办机作风建设情况
(一)加强领导,明确责任
我办高度重视机关作风建设活动的开展,将其视为推进重大项目的有利保障,我办以杨润贵主任为领导,从组织上、人力上、措施上保证了机关作风建设的扎实进行和顺利开展。
(二)狠抓教育,不断强化服务意识
我办召开各种专题学习讨论会,通过学习教育,我办全体人员进一步认识到开展机关作风建设的重要性和必要性,进一步树立了正确的人生观、价值观,端正了心态,增强了为重大项目服务的意识和工作责任感。
(三)积极探索,不断创新服务方式