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一、全县交通运输工作现状
(一)交通重点工程建设进展顺利。今年以来,县交通运输部门按照“对外升等出口路、对内实现多循环、县乡道路黑色化、村级道路等级化”整体思路,深入开展“交通固本超越年”活动,交通建设掀起了热潮。谷竹高速、龙王垭隧道建设圆了竹溪人多年的梦想;水兵路建设、鄂洪路改造、兴界路复修如火如荼;县乡干道建设全面铺开,水毁公路复修扎实推进。通过现场视察,委员们看到了施工现场热火朝天的场面,看到了交通重点工程建设给全县人民带来的巨大变化,看到了交通人苦干实干的精神面貌。全长1898米的龙王垭隧道,自年月动工建设,采取双向进洞、三班倒挺进的办法,目前洞身已掘进50米,可望在明年底竣工通车。潘口电站水兵公路复建一期工程路基已完成总工程量的0%,11座公路桥已完成8座,另3座正在进行上部构造施工,路面硬化正在全面铺开。
(二)交通运输项目建设卓有成效。通过视察,委员们切身感受到了交通运输项目工作很主动、很扎实、很有成效,项目争取力度大,项目建设成效十分明显。“十一五”期间,全县共完成交通建设投资14.7亿元;今年至月,已完成交通建设投资2.2亿元,占年计划2.5亿元的88%,全年可望突破3亿元。
(三)“十二五”规划编制在全市处于领先水平。年月,县交通运输局在全市率先启动了“十二五”交通发展规划编制工作,在开展外业勘察的基础上,编制了《交通发展规划》、《“十二五”交通(干线路网)发展规划》、《交通(旅游公路)发展规划》、《“十二五”交通(农村公路)发展规划》草稿。县委召开“四家”联席会议,对规划方案进行了认真研究。根据会议提出的意见,县交通运输局及时进行修改完善,现已形成正式的《“十二五”交通发展规划方案》呈报到市交通运输局。与此同时,注重做好《规划》的对上衔接、立项、申报、争取工作,“十二五”计划申报一级公路项目3个、二级公路项目6个、三级公路项目8个、隧道项目3个,计划总投资120亿元。目前,襄关公路城绕城段一级公路申报工作,经多方争取得到了省交通部门主要负责人的首肯,有望纳入省市“十二五”规划和年拟开工计划;水向路提档升级为二级路已做好了项目前期准备工作,对上申报也有了明显进展。
(四)交通运输管理工作比较规范。一是注重公路养护管理。县交通运输部门以推进养护体制改革为重点,严格落实养护责任制,不断提高公路养护水平。全县列入国家正式养护公路539公里(其中:干线225公里),干支线好路率完成78%,其中干线公路好路率完成87.4%。二是注重交通行业管理。以运输市场整顿为重点,着力抓好运输市场的规范管理工作,客运市场、货运市场、维修市场和从业人员培训市场运行比较规范。三是注重抓好安全管理。以生产安全和质量安全管理为重点,着重加强项目调度、资金运作、工程监督、施工安全、运输安全、质量安全等管理,保证交通运输行业安全稳定。全县道路、水路运输无重大安全责任事故发生,龙王垭隧道等县内重点工程建设实现了零事故。四是注重交通队伍管理。以政风行风评议为契机,以作风建设为抓手,做到廉政监督与质量监督同步进行,廉政合同和工程合同同步签订,廉政建设与工程建设同步验收,做到了交通建设质量不降,交通运输干部队伍不倒。
二、面临的困难和问题
(一)交通不畅是制约我县加快发展的最大瓶颈。一是等级公路少。全县现有公路总里程3279公里,公路密度仅为0.86,每万人拥有公路为79.7公里,处于全省末位;全县二级以上公路只有208公里,占全县总里程的6.2%,仅占全市一、二级路1680公里的12.4%;而四级公路、等外公路高达2878公里,占全县公路里程的87.8%。二是出行十分不便。我县通往武汉和西安东西向的等级公路只有305省道,南北向的交通通道还没有,从竹溪到省城武汉辗转需要多个小时,从向坝乡到县城需要近8个小时。许多投资兴业者望路退却,众多观光旅游者望路止步,交通已成为制约我县经济社会发展的最大瓶颈。前不久,我县6位老干部致铁道部领导的一封信,短短几天就有上万人踊跃跟帖,一个侧面反映了竹溪人热切希望改变交通闭塞现状的强烈心声。三是列养公路少。全县列入国家正式养护公路539公里,仅占公路总里程的16.5%,县乡道路主要依靠地方维护。四是年年修路年年没有好路走。近几年,随着水电开发的升温,公路复修任务十分艰巨,致使南部山区乡镇常年难有好路走,当地干部群众盼有好路犹如久旱盼甘霖。
(二)交通设施建设不够配套。一是站棚建设不配套。全县现有客运站9个,其中二级客运站1个,三级客运站1个,五级客运站7个,候车站棚115个。目前城乡公交车尚未开通,候车棚及招呼站还是个摆设。二是货运站场建设滞后。货运站场建设还在酝酿之中,因无固定停放点,货车、面的、麻木车沿街随意停放,秩序混乱。三是安保防护工程少。目前安装了安保防护设施的公路仅有71.2公里,险段、险桥较多,多数公路带病运营。四是备水沟建设没跟上。县、乡公路普遍没有修备水沟,致使公路排水不畅,一遇暴雨或连阴雨,公路就成了排水沟,好路被冲成了坏路。
(三)客运市场管理有待加强。目前从事短途客运的多数车辆档次低、车况差、设施简陋,安全系数不高,加上经营主体多、小、散、弱,抗风险能力低,经营行为不规范,拉客、宰客、甩客现象时有发生。从事短途客运的个体业主,一方面享受政府购车补贴并拿着政府的燃油补贴,一方面想涨价就涨价,致使国家的好政策在群众面前大打折扣,老百姓得不到实惠。
(四)项目建设经费不足。一是项目前期经费短缺。目前,规划编制、项目前期工作等均需大量资金投入。经匡算,“十二五”规划编制及项目前期费用需要500万元,仅襄关公路竹溪绕城线一级公路项目五大要件、设计勘测、评审费等项目前期费用就高达300万元。二是项目建设资金紧缺。因地方财力有限,交通项目建设难以落实配套资金,工程建设普遍存在“小马拉大车”的现象。如龙王垭隧道项目建设,因页岩勘察不够准确,加之地方配套资金到不了位,项目缺口资金近2000万元。
三、建议意见
(一)坚持把“交通先行”落到实处。我县“飞机无场、轮船无港、火车无轨”,公路交通是全县人流、物流的唯一通道。特殊的县情决定了交通的发展是最现实的发展,交通的变化是最直接的变化,交通的共享是最广泛的共享。交通问题不仅是经济的,也是社会的,发展交通事业就是更好地改善民生。全县上下应围绕“公路加速成网、干线提档升级、出行通达通畅”的总体目标,坚持把交通放在优先发展的位置,真正形成“党政重视交通、社会支持交通、全力发展交通、共同振兴交通”的强大合力,举全县之力大办交通,办大交通。
(二)抢抓“十二五”规划编制机遇,多做打基础、管长远的工作。“十二五”交通规划编制应统筹考虑打通省级通道、完善干线网络、提升综合运力等因素,进一步完善交通建设布局,确定发展目标和建设重点,以科学规划引领建设、引领资本、引领发展。一是应把便捷交通作为“十二五”重中之重的课题。要深入研究,大胆实践,让山里山外的老百姓出行都有一条便捷、安全、通畅的道路。在发展重点上应突出打通省级断头路、现有公路的提档升级,重中之重应抓好襄关公路绕城段一级公路、305省道升国道、水向二级公路、龙旬二级公路建设。二是规划编制既要立足竹溪,又要放眼周边。通过编制大项目、上报大项目、争取大项目,想过去不敢想的,干过去不敢干的,力争竹溪在“十二五”期间实现竹溪通高速、通铁路、通一级路的“三通”目标。三是要强化协作配合。交通部门要与建设、规划部门肩并肩、心贴心、手拉手地搞好交通建设规划,避免各自为政、无序建设、先建后拆现象发生,推动和谐交通建设。
4月25日,交通运输部召开视频报告会,揭晓“2016年感动交通十大年度人物”评选结果。中国交通通信信息中心王淑芳等10人荣获“2016年感动交通十大年度人物”称号,四川省交通运输厅公路规划勘察设计院副总工程师牟廷敏等36名个人和集体荣获“2016年感动交通年度人物”称号,“东海救101”轮等4个集体和个人荣获“2016年感动交通年度特别致敬人物”称号。交通运输部党组书记杨传堂在会上勉励获奖者再接再厉、再立新功,号召全行业持续深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,发扬“感动交通年度人物”模范精神,学习先进典型,大力加强行业精神文明建设,团结一致向前走,撸起袖子加油干,加快推进交通运输强国建设,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。交通运输部部长李小鹏出席会议。中华全国总工会党组成员尹德明出席会议并讲话。
杨传堂向获奖者表示祝贺,他指出,在获奖者身上看到了交通人热爱祖国、服务人民的可贵品质,爱岗敬业、诚实守信的优良品德,兢兢业业、孜孜不倦的职业追求,刻苦钻研、勇于攀登的新精神,他们是全行业大力培育和践行社会主义核心价值观的生动典范。
杨传堂指出,伟大的事业需要伟大的精神,崇高的事业永恒不变,伟大的精神历久常新,要抓住“十三五”交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,继承行业优秀传统,积极投身交通运输改革发展,为全面建成小康社会提供有力保障。
杨传堂强调,要以榜样的力量为引领,让“两路”精神的“老传统”绽放综合交通的“新光芒”,发扬先进典型的优良作风,汇聚干事创业的强大正能量;要以榜样的力量为号召,教育引导全行业广大干部职工把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,心系群众、勤勉做事,努力建设好人民满意交通;要以榜样的力量为鞭策,学习先进典型坚定的理想信念、无私的奉献精神、顽强的革命斗志,立足本职、胸怀大局,自觉将理想抱负融入到行业的进步、事业的发展中;要以榜样的力量为鼓舞,用新发展理念引领改革实践,指导发展实践,抓住黄金时期,实现黄金发展,为我国从交通运输大国向交通运输强国迈进奠定坚实基础。
“感动交通年度人物”推选宣传活动由交通运输部和中华全国总工会共同举办,中国交通报社、中国海员建设工会联合承办。“2016年感动交通十大年度人物”推选宣传活动自启动以来,得到了交通运输行业的积极响应,涵盖了铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域。经过初评、网上投票、终评等一系列评审过程,诞生了这些平凡中蕴含伟大的人物。
结合当前工作需要,的会员“dsfhdnmmkf”为你整理了这篇交通运输局2020年水污染防治行动自查报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年,我局认真开展水污染防治工作,对今年以来开展的污染防治行动工作进行了自查,情况如下:
一、全面部署,落实责任
对通航水域、船舶防污等措施进行细化,并实施目标化管理。日常工作中,通过走访船舶业主、下发文件、召开会议等方式全面部署水运行业环保工作,督促船管站全面落实环境保护主体责任,进一步完善防污染应急预案和工作机制,落实环保工作新部署新要求。
二、突出重点,加强巡查
对辖区内4艘客渡船安装了油水分离器,有效防治了船舶油污排放到水中。同时,区地方海事处还稳步推进码头环保治理工作,日常安全检查到辖区渡口、码头开展环境保护检查,切实做好环保工作。大力开展码头扬尘治理工作,要求船员不定期进行垃圾清除、废油污收集等措施,对检查中发现的问题按要求及时整改。
三、全面清理,督促整改
对管辖内船舶的防污染设施、设备配备使用情况进行全面清理,对防污设施设备不完善的,列出项目清单,规范配备。
四、严把关口,分类治理
鼓励符合条件的老旧船舶和报废更新。对1艘淘汰的废旧船舶进行了报废拆解,对现有船舶按照新修订的船舶污染物排放相关标准进行检验,符合要求的才准予营运。
一、工作开展情况
2021年6月1日,州交通运输局局长、总工对高速过境段、国道318线过境段环保问题进行全面检查,针对检查中发现的问题,要求相关责任单位务必于6月4日前完成整改工作。
同日,州交通运输局总工召集州交城投集团公司总经理及相关处室负责人,就抓好州交投责任范围内的交通运输领域生态环境问题的整改工作进行部署,提出具体整改要求。
2021年6月4日,州交通运输局局长、总工再次深入两个项目现场,检查整改落实情况,结合厅下发的通知要求,就通知中反馈的具体问题,向交通和城乡建设投资集团有限公司、公路建设服务中心、市交通运输局等三家责任单位发出书面整改通知,要求:一是提高思想认识,狠抓整改落实;二是强化责任分工,明确整改时限;三是立行举一反三,建立长效机制。
二、下一步工作计划
(一)结合厅下发的通知要求,加强工作指导,落实跟踪督办,对存在的问题逐项落实责任、细化措施,全力整改,确保生态环境突出问题得到有效防治;
一、主要工作完成情况
(一)公路建设。高速公路建设。征地组卷工作动员会7月20日召开,目前,勘测定界、附着物清点、土地组卷、工程招标已完成,施工单位准备进场。一般干线公路建设。沿海高速刘台庄连接线9月16日建成通车,20__年完成投资4988万元;沿海公路石河桥至冀辽界段新建工程,已向省发改委上报项目建议书,省交通运输厅初步同意给予资金支持。蛇刘线卢龙段改建项目开工建设;援建四川灾区的青平公路已开工,土方、管涵工程已完成50%;农村公路建设。全年计划建设农村公路520公里,10月底已全部完工。4条旅游路30.6公里,7月初全部完工。
(二)公路养护。205国道昌黎县城至滦河桥段、出海路老观峪至杜庄段;出海路马蹄岭至石河桥、出海路青龙县城至逃军山段、京建线干沟至辽宁界、青乐线昌黎县城至姜各庄桥大修工程和 102国道西出口至京哈连接线路口、平青乐线逃军山至冷口、出海路石门寨至老观峪中修工程全部完工,完成投资2.08亿元;栽植苗木160.6万株,清理拆除不规范交通标志616块,施划标线718.5公里,路政案件139起全部结案。同时,各县区进一步加大农村公路养护工作力度,完成绿化594公里,栽植苗木121万株,路面维修6.5万平方米,取得较好养护效果。以点带面,积极推进300公里农村公路样板路建设,示范带动作用比较明显,在全省公路联查中得到检查组的充分肯定。
(三)公路治超。路面执法与源头治理相结合,坚持高压严管,累计检查车辆23.9万辆,处罚7.02万辆,卸载货物44.1万吨,超载车辆明显减少。
(四)交通运输。全市全年完成公路货运量3608万吨、货运周转量109.3万吨公里,完成公路客运量1812万人次、旅客周转量10.96亿人公里;地方铁路完成货运量443.5万吨,完成货物周转量8113.3万吨公里;水运企业完成货运量15.6万吨,周转量1.9亿吨公里,水路运输服务企业完成货运量370吨,船舶9167艘次,港口企业完成吞吐量2.494亿吨;完成民航旅客运输6.17万人次,飞行974架次。城市公交截止11月底完成运营里程3613万公里,客运量12356万人次,实现票款收入12712万元。同比均有增长。
运输站场建设稳步推进,抚宁、卢龙、青龙、山海关运政大厅基本完成,运通物流中心年内可投入使用;继续巩固打黑成果,查扣各类违规车辆150余台,运营秩序进一步规范。
(五)民航管理。新机场建设本文来源:文秘站 项目可研已经上报国家发改委,总体建设规划基本完成,候机楼初设方案基本确定,环评和土地组卷工作正在积极推进,项目前期工作进展比较顺利,预计明年5月份具备进场施工条件。
(六)费税改革。今年1月1日,根据国家政策,我市涉及的公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费和水运管理费4项规费停止征收;4月30日,4个二级公路收费站全部撤销。目前改革人员安置方案已初步形成,待市政府批准后开始实施。有关单位正在有序开展学习培训活动,干部职工思想稳定。
(七)港口总体规划编制。8月26日,市政府召开西港东迁工程办公会后,我局及时将上述精神转达给交通运输部规划研究院,并邀请课题组于9月3日来我市进行了当面沟通,商定了港口总体规划的主要修改方案,并于9月15日上报市政府审定。11月2日,市政府批复修改方案,交通运输部规划研究院按照修改方案要求进行修改,12月10日市政府常务会议原则通过,近期上报省政府和交通运输部联合审批。
(八)安全稳定。全面开展安全生产大检查活动,及时处置安全隐患,重点路段、桥梁24小时专人看护;危货运输车辆、长途班线客车全部安装gps定位系统;全系统坚持24小时值班制度,保证了政令畅通;实行领导包案,圆满解决29件案件,确保了全系统、特别是60年大庆期间的安全稳定。
(九)学教活动。按照上级部署,全系统深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动,突出“队伍素质过硬、公路上档升级、服务优质高效、交通科学发展”的主题,高质量完成阶段目标,创造性推出“运政信息管理系统”和“惠民之声”等特色服务活动,我局学习实践活动群众满意度测评满意率达到100%,在省、市委和省厅组织的6次检查中均受到肯定;进一步深化行政审批制度改革,对原有38项行政审批事项削减合并为11项;开展执法作风建设年活动,法制监督得到加强;民主评议行风工作稳步开展,系统各参评单位正在全力做好年底测评前各项准备工作,确保“争一保三”目标实现;不断加强党风廉政建设,落实工程建设领域纪检监察派驻制度,完善工程建设“七公开”,推进行政权力运行监控机制建设,保证行政权力公开透明运行,建立起教育有效、制度规范、监督有力的防控体系。
二、存在问题
一年来,虽然交通发展取得了一定成绩,但是,距离现代交通运输体系的要求还有较大差距,仍面临 许多困难和问题。主要表现在:交通基础设施建设不均衡,高等级公路里程少,交通结构不尽合理;农村公路投入不足,落实地方配套资金难度大;治理超限超载任务十分繁重;缺少有效的交通融资平台;行业内部一些矛盾依然存在。
三、20__年交通运输工作安排
20__年交通运输工作思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实十七届四中全会精神,以加强党的建设为保障,以交通运输体制改革为动力,围绕市委、市政府“一个中心三个基地”产业定位,全面服务于“旅游立市”发展战略,开拓创新,奋力拼搏,埋头苦干,理顺港口管理体制,加快基础设施建设,构建现代交通运输体系,增强行业管理能力,提高综合服务水平,为××*经济社会发展当好先行。
20__年,我局将重点加强交通运输基础设施建设,预计完成投资251.4亿元,可争取上级补助资金111.9亿元,地方自筹139.5亿元。其中高速公路建设139.5公里,投资132./,!/8亿元;干线公路改造935公里,资金414.9亿元;农村公路建设180公里,旅游景区大通道建设131.6公里,投资4.6亿元;场站建设四项,投资1.2亿元;机场建设4.87亿元;港区建设34.4亿元;地铁改线投资2.85亿元;为城建争取资金29.2亿元。20__年重点抓好以下工作。
(一)加快推进交通运输基础设施建设。建设承秦高速公路,谋划好京沈高速公路二通道和承秦高速青龙支线;即按时完成六条迎国检路段大修工程,开工建设承秦高速公路的三条连接线工程;积极争取秦抚快速路、北戴河新区抚南连接线、北戴河新区昌黄连接线、卢昌公路、新机场路的上级补助资金;力争新机场5月1日前具备开工建设条件。各项工程将明确牵头部门、责任人员和工作时限,盯住跟进,积极跑办,确保20__年取得阶段性进展。
(二)提高管养水平,实施干线公路畅、安、舒、美工程。按照“旅游立市”战略和“三年大变样”工作要求,加大管养力度,确保龙源大道、滨海大道等重点路段绿化效果,保证景区间连接道路景观优美路况良好;按时完成干线公路改造工程,做好迎国检的各项准备工作。
(三)完善乡村路网,提高农村公路服务水平。明年计划实施农村公路改造180公里,桥梁新改建50座。新建乡村旅游路131.6公里。改进和完善农村公路管养机制,推动安全防护设施建设,推进样板路示范工程,积极扩大养护覆盖面,重点解决断头路、危桥改造、自然村通畅问题,使农村路网与干线路网有机衔接。
(四)加强综合整治,确保道路安全畅通。加强宣传,把握源头,落实奖惩,优化队伍,继续有效开展治理超限超载工作;进一步加大公路环境综合治理力度,增加养护设备和养护人员的投入,实现暑期路线干净整洁,路况良好,标志标线齐全规范;对公路沿线违章建筑、非交通标志、集贸市场、侵街占道、平交道口、公路抛洒等现象进行整治并有效保持;逐步实施农村公路防护工程,增强群众出行的安全性。
(五)规范行业管理,提高交通运输服务水平。一是继续强化客运市场监管,重点监控火车站、汽车站、星级酒店、宾馆等重点区域的出租车运营情况,巩固 “利剑行动”成果,依法打击黑车;二是加强公交从业人员教育培训,不断提高从业人员服务水平,同时积极关注公交管理职能划转后的行业动态,确保行业的稳定;三是认真研究北戴河旅游中巴车、城市区出租车异地营运等热点问题,力争在20__年暑期前取得较好的管理效果;四是加速推进场站建设,年内完成市长途汽车站、青龙、山海关汽车站新改建和运通物流二期建设任务,有效发挥我市公路运输枢纽的作用;五是履行好港口管理职能,按照港口法的要求,尽快从根本上理顺引航机构改革后续工作,要站位全局,依法监管,尽职尽责开展港航管理工作;六是积极推进地方铁路改线工程,力争20__年8月竣工,同时做好市区地方铁路线路拆除工作;七是开展执法监督检查,进一步规范执法行为,树立文明执法、优质服务的交通运输队伍形象;八是全面做好系统安全稳定工作,特别做好两节、两会、暑期等重点时期的安全生产和稳定工作,排查隐患,快速处置,做到事前控制。
(六)稳步扎实推进,妥善完成费税改革人员安置。尽快完成费税改革人员方案的报批,继续做好费税改革人员转岗前的学习教育和法律法规培训;按照责任清晰、运转顺畅、效率提高、利于工作的要求,积极稳妥的完成费税改革人员的安置。
(七)搭建融资平台,增强交通持续发展后劲。利用交通自身资源构建“融资平台”,整合交通运输优良资产组建投资公司,融入一些市内企业优良资产壮大实力,最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局,减轻政府投入基础设施建设的压力。20__年,重点谋划沿海路昌黄线至唐秦界段改建工程、102国道改建工程、205国道改建工程、承秦出海路改建工程为一级收费路;争取京沈高速公路二通道作项目业主,以高速公路路产路权和未来收益作抵押,贷款修建并经营,基本搭建起交通基础设施建设“融资平台”。
20__年,我们将在市委、市政府和省厅的坚强领导下,开拓创新,求真务实,围绕市委、市政府“一个中心三个基地”产业定位,全面服务于“旅游立市”发展战略,实现交通运输事业更好更快发展,为××*经济社会发展当好先行。
一、工作落实情况
(一)加强宣传教育,提高思想认识。一是召开三项制度专题会议。在机关干部学习会、执法人员工作例会、执法人员专题培训会等会议上多次学习及部署落实,要求进一步明确各职能岗位和工作岗位职责,切实推进三项制度工作的落实。局属各执法单位也加强对三项制度实施的组织工作、学习培训,通过宣传和学习,强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识,做到人人熟知三项制度,人人遵守三项制度,人人自觉执行三项制度,为此项工作的贯彻实施营造良好的氛围。二是加大三项制度的宣传力度。充分利用民乐政务网站、政务服务中心业务窗口、公示栏公示服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项,向社会和公众作出公开承诺,接受社会公众的监督。
(二)进一步确立执法权限和明确执法责任。交通运输行政执法法定的行政职权分为行政许可、行政处罚、行政强制和交通运输行业行政监督检查。目前,我局交通运输行政执法人员通过培训考核均取得交通部和甘肃省行政执法证,具备行政执法资格。取得甘肃省行政执法证的执法人员并于2019年11月15日参加了县司法局组织的岗前通用法律知识及行政执法“三项制度”培训学习。在从事交通运输行政执法工作中,严格按照行业执法规范,开展交通运输行政执法活动,切实做到依法行政、文明执法。并按照法定职能,强化道路运输、公路建设与养护管理,依法打击交通运输违法违规行为,切实做到依法履行职责,认真落实责任。此外,根据县法制办《关于印发开展行政执法三项制度自查工作实施方案的通知》要求,落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度,确保了交通运输行政执法阳光透明。建立健全了《行政执法责任制》,《行政执法公示制》,《行政执法监督制》,《行政执法错案和执法过错责任追究制》,《行政执法全过程记录制度》等制度,并将制度执行情况列入年度目标管理综合考评内容,发挥了交通运输行政执法制度的保障作用,有效地维护了行业稳定,促进了行业发展。
(三)落实三项制度,提高服务水平。
一是行政执法公示制度。根据省市县行政执法工作要求,我局积极拓展行政执法公示工作,规范操作,注重实效。根据行政执法工作相关的要求,在执法信息公示采集系统公示了本系统行政执法自由裁量标准。需在政务服务窗口公示的相关内容,由政务大厅规范标准,所需材料由我局制作提供给政务大厅相关工作人员。同时建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,制定了行政执法公示具体办法,明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。
二是执法全过程记录制度。根据执法全过程记录制度要求,我局在执法过程中全程拍照留证。绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项。推行执法文书电子化,并逐步推广应用说理式文书,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录,实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。
三是重大执法决定法制审核制度。成立以分管领导为组长,局机关相关人员为成员的法制审核领导小组,对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项,由本部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核,出具书面意见。通过严格、规范的法制审核,确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。截至目前,我局共审核6起重大执法决定事项,同时已上报县依法行政领导小组办公室备案。
四是执法案卷评查制度。行政执法案卷是实现公平公正执法的有效载体,也是衡量行政执法机关执法活动的综合体现。我局领导班子对案卷评查工作高度重视,每年举行一次执法案卷评查工作。严格按照执法案卷评查标准,对行政处罚案卷从立案、调查取证、告知、决定、送达、执行、案卷归档等七个方面对整个执法案卷的规范性,合理性、合法性进行评查。
二、存在的不足
一是“三项制度”在具体实施上不够深入,在公示执法结果的内容、方式上有待完善,在影像资料的入卷方面不够规范。
二是需要提高执法人员的专业素质和业务能力,在法律专业知识上明显缺乏、缺少培训,执法经验不足的情况较多。
三、下一步工作打算
一是进一步提高认识,加强领导。充分发挥局贯彻落实“三项制度”领导小组办公室的领导职能,充分认识实施“三项制度”的重大意义,增强贯彻落实“三项制度”的自觉性和主动性,增强执行“三项制度”的责任感和紧迫感,确保在改进我局工作作风、增强服务意识、提高办事效率、树立良好形象上取得明显成效。
二是进一步加强学习和宣传。组织学习三项制度的相关规定及有关文件,更加深刻地领会实施三项制度的重大意义、基本原则和主要内容,加强对三项制度的学习理解和把握,确保三项制度的正确实施。加大宣传力度,通过报刊、网络等多种宣传载体,全方位、多角度、多形式地进行宣传。
运输统计机构是实施运输统计工作的职能单位,是运输统计工作的承担组织。随着我国社会经济的发展,公路运输统计工作量非常巨大,发挥统计职能的专职人员很少,基层统计人员基本是兼职,统计力量的薄弱与工作量的繁重产生很大矛盾。因此参照美国和欧盟的运输统计经验,在各级运输管理机关建立专职的运输统计机构,充实统计力量,才能完成繁重的运输统计工作。
1.1国外运输统计机构的现状
美国运输统计局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的职责,是努力获取数据并客观地分析解释数据,这些数据有利于提高人们对运输的深入理解,将用来帮助政府决策和管理。为了达到这个目标,BTS致力于3项中心活动:创造、管理和共享运输统计知识[5]。(1)创造运输统计知识。运输统计局设计和管理运输调查,收集、解释来自于私人组织和政府部门组织的运输数据。(2)管理运输统计知识。运输统计局提取和编辑的数据来自于许多资料源,以提供专业、最新的运输信息。(3)共享运输统计知识。每个年度出版运输统计报告和有关分析报告,使得BTS的合作者以及私人和政府组织能够共享这些运输统计知识。欧盟统计局(Eurostat)是欧洲联盟的一个统计机构,它的任务是提供给欧盟高质量的统计信息。它收集和分析来自欧盟国家统计部门提供的统计数据并且在欧盟内进行数据的对比和分析,更为明确地实施和分析欧盟的政策。欧盟统计局主要统计的内容为:常规和地区统计;经济与财政金融;人口和社会发展;工业、商业和服务业;农业和渔业;对外贸易;交通运输;环境和能源;科学和技术。欧盟统计局的框架为:法律;欧洲统计系统(ESS);统计委员会;在线共享数据系统(RSS)。欧盟统计局将交通运输统计和环境报告统计编撰在一个年度统计报告中。而且利用RSS系统及时更新每个成员国的运输统计信息。同时也不断出版新的有关运输统计数据分析,运输统计方法探索的出版物。
1.2我国运输统计职能部门的现状
交通运输部综合规划司下设统计处。运输统计机构的级别较低,人员配备极少,难以应付全国繁重复杂的运输统计任务。主要是从各司局那里直接获取数据信息,加工整理的力量薄弱。各司局则从各省厅的对口部门内获得数据信息。基层的运输统计人员力量就更为薄弱。省级运输管理局综合规划处其中的一项职责是负责全省道路运输行业统计报表及抽样调查报表的下达、汇报及上报,统计工作很多是单人负责,最多配备一个帮手。各地市(县)的运输管理处(所)中的运输统计人员基本就是单人,而且多数是兼职,人员更换频繁。基层单位统计是统计数据的源头,基层统计工作的好坏直接影响到统计数据的质量。总之,承担公路运输统计具体工作的运输管理部门,从人员配置上很难满足运输统计工作的要求。
1.3建立各级公路运输统计机构
要建立运输统计工作的长效机制,必须对现有的统计管理体制进行改革。在大部制改革的背景下,交通运输部应整合综合规划司统计处的职责范围,将水运局的统计职能纳入统计处。建议在统计处内部成立道路运输统计中心、水路运输统计中心,分别负责全国道路、城市道路和城市公共运输以及内河、港口、远洋运输数据信息的收集、处理、管理、。省、市两级交通运输管理部门对口成立运输统计处、统计科,分别负责本省、地市的道路、水路、港口运输统计工作,进行运输统计数据的逐级收集、处理、管理、上报工作。根据目前基层运输管理现状,县级运输管理部门负责协助统计工作,而运输统计主要由交通运输部和省厅、地市负责完成,可以最大程度地保证统计工作的质量。建议将交通运输部统计处的工作职责定为:①负责调大运输统计项目。如全国公路水路运输量专项调查[6]。②运输统计信息的收集。收集交通运输部各职能司局的运输业务数据;开展与交通运输部之外统计机构的合作,获得相关统计数据。③运输调查的组织。将涉及行业外的运输调查项目外包给社会调查机构,不亲自调查,而主要负责检查、监督调查工作,回收、处理、分析数据,调查结果。省级运输统计处和地市级运输统计科的工作职责是配合部里的运输统计工作,完成本省、市的重大运输统计项目;收集省运输管理局、地市运输管理处职能处室的业务数据;监督检查本省外包给社会调查机构的统计项目。这种统计管理模式除了尽可能保证运输统计工作的成效外,也可减轻基层统计人员因工作经验、兼职繁忙、工作调动等因素造成的基层统计工作薄弱的问题。
2完善公路运输统计指标体系
目前我国的运输统计指标分布于各统计报表制度中,随着社会和运输业的发展,指标体系需要完善和整合。发达国家运输统计指标完整而成熟,其中一些指标完全可以借鉴。发达国家每年出版年度运输统计报告,统计指标和图表完整,数据挖掘分析充分,统计信息得到了充分的共享。国内运输统计机关也应借鉴国外经验,出版中国的运输统计报告,真正发挥统计数据的价值。
2.1美国交通运输统计指标体系
BTS每年出版的年度《国家交通运输统计》,依照该交通运输统计报告,获得美国交通运输统计指标体系。由于篇幅所限,这里只列出几级指标层。第一章交通运输系统:①交通基础设施;②汽车、飞机、船舶数量清单;③交通运输设施使用状况;④出行和货物运输;E.交通运输运行管理状况。第二章交通运输安全:①不同运输方式的运输安全状况;②航空运输安全;③高速公路运输安全;④货物转运安全;⑤铁路运输安全;⑥水路运输安全;⑦管道运输安全。第三章交通运输与经济:①交通运输与宏观经济;②交通运输与消费者支出;③交通运输业的营业收入、就业和生产率;④政府有关交通运输方面的财政收入。第四章交通运输、能源与环境;①美国和交通运输部门的能源消耗;②不同运输方式的能源消耗;③交通运输的能源消耗强度和使用效率;④空气污染;⑤水污染、噪音污染和固体废物污染[7]。
2.2欧盟能源与交通运输统计指标体系
欧盟运输统计局每年出版年度《欧盟能源与运输的统计数字》,这里也只列出几级指标层,总体可以看出欧盟和美国的运输统计内容基本相同,不同点只是分类和结构存在一定差异。第一部分:常规统计数据。①常规统计数据;②GDP;③就业\失业率;④不同生产部门的产值比例和就业比例;⑤人口数;⑥欧盟成员国对外贸易:进口\出口;⑦欧盟与世界其他国家统计数据的比较。第二部分:能源。①总体信息;②能源概括性信息和供应安全;③能源产品税收;④电力;⑤能源产品价格;⑥成员国能源统计;⑦候补国家和其他欧洲国家能源统计;⑧世界能源消费统计。第三部分:交通运输。①总体信息;②货物运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);③旅客运输周转量(欧盟27国以及不同运输方式);④货物和旅客运输(非周转量统计方式:航空、水路);⑤交通基础设施;⑥不同运输方式的运输工具数量;⑦运输安全[8]。
2.3我国公路运输统计指标体系的完善
截止2004年,经原交通部审批正式生效的公路交通统计调查项目一共10项,都是以报表制度的形式,由综合规划司等4个司局负责填报。现行的交通行业统计报表制度存在以下问题:第一,不同报表的一些统计指标有重叠,容易出现数据“打架”现象;第二,部分指标内容陈旧,需要更新;第三,统计报表只有表,没有图,缺乏直观性;第四,不同统计报表数据的信息是分割的,没有一个平台将报表数据放在一起,对数据进行综合分析、挖掘,数据的利用率低。发达国家运输统计主要集中在运输生产指标、运输与经济发展的关系、运输安全、运输与能源环境保护等若干方面。根据国情和数据可得性,借鉴性国外经验,完善丰富公路运输统计指标,建立具有中国特色的公路运输统计指标体系。我国运输指标体系涵盖以上5大类统计指标。通过这些基本指标还可以挖掘出更多的扩展指标。建议对现行的10项公路统计报表进行整合,将报表制度中的指标归类到5大类指标中,同时更新指标和添加部分新指标,形成更加完善系统的公路运输统计指标体系。围绕指标体系由综合规划司统计处负责统计数据的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通运输经济分析报告,年度交通运输统计报告,难度高的报告可委托行业专家撰写。
3落实运输统计信息联系制度
运输统计所需要的数据涉及政府部门、企事业单位,单靠运输统计部门实地采集数据是不现实的。因此,国内外都建立了运输信息联系制度。发达国家普及的计算机技术和完善的法律规章,保证了制度的实施。我国的运输统计报表制度并没有完全落实,尤其是与企业的信息联系制度。所以,落实运输信息联系制度是实施运输统计的保障。
3.1美国的运输统计信息联系
美国运输统计局通常数据收集的类型包括:需要调整的数据资料的收集,与行政部门合作进行数据的收集和统计调查[9]。美国运输统计局已经与美国国家普查局、能源部、环保署、劳工部、商务部、联邦公路局、国土安全部等都建立了信息交换和联系制度。另外美国典型的运输信息报告制度如:国家运输数据库(NTD),公路死亡事故分析报告系统(FARS)等。这些系统都是通过互联网和数据库技术收集运输数据和信息。
3.2加拿大运输数据库
加拿大运输部所属的运输数据处负责数据收集、维护和传播与运输系统相关的数据。为了有效地履行收集这些数据的职责,开发了数据即时通讯应用程序。运输数据处选定实施的数据库项目包括:航空运输数据电子收集系统(E-CATS),运输项目字典(TOD),国家路边调查(NRS)[10]。其中连接重要航空公司和机场的ECATS系统的数据已经作为国家管理航空运输和安全的重要参考,NRS的数据是加拿大货物运输量和货物流向的主要数据来源。
研究领域:交通运输
邓曾在某杂志“最佳分析师”评选中,获得2006年港口公路水运业第四名,2007年航空机场业第三名。尽管有如此殊荣,其在监测期间仍频繁失误。2008年10月26日,其给予深圳机场“增持”评级,但半年内相对沪深300跌幅达到42%。
第二名:吴莉(国泰君安)
研究领域:交通运输、仓储
吴与在本次监测中位列倒数第五名的孙利萍是工作搭档,两个人经常合作发表研究报告。受交通运输、仓储业的疲弱走势影响,很少独立撰写研究报告的她也深受其害,纳入监测的26份研报成绩不佳。
第三名:李攀(中银国际)
研究领域:交通运输、建筑业、机械设备
如果说“成功源于专注”,那么李的失败则是因为关注面太杂。作为一位高产的研究员,李在交通运输、建筑业、机械设备等领域均有涉猎,一年内有70份研究报告被纳入监测。其最大失分项来自中国铁建和中国中铁,分别5次和9次推荐买入,由于涨幅明显滞后于同期大盘而遭扣分。
第四名:朱立民(上海证券)
研究领域:金属、非金属、化工
朱所关注的有色金属领域,2009年表现出色。但就在这个牛股辈出的领域,朱在最差研究员中名列第四,原因是判断过于保守。这位一年出具80份报告的研究员偏爱“游击战”,对大多数公司只写一次报告,便再也不关注。
第五名:孙利萍(国泰君安)
研究领域:交通运输
主要关注白云机场、长航油运、大秦铁路这类的交通运输及仓储业,其纳入监测的24份公司研报,竟然只有4次判断正确。孙曾四次给予白云机场“谨慎增持”建议,但该股半年内的绝对跌幅均在20%~30%之间,相对跌幅也高达18%~37.8%。
第六名:胡文洲(中银国际)
研究领域:电力、机械、交通运输
一年出具64份公司研究报告,涉及电力、信息技术、机械、交通运输等众多领域。样样“精通”的结果是样样稀松,难以对公司进行深入研究。
以ST东航、ST上航为例,胡在2008年12月份开始,3次给予“持有”评级,结果却出现相对于大盘50%以上的跌幅。
第七名:马婴(海通证券)
研究领域:交通运输、仓储
马落败的原因是方向判断不准。其关注的个股不乏表现优异的品种,如2008年8月19日被其评为“中性”的南方航空,半年后就出现过35%的相对涨幅;而其认为应该“买入”的大秦铁路,却出现45%的相对跌幅。
第八名:徐颖真(国信证券)
研究领域:电力
徐的失误在于过分谨慎。在其出具的34份研究报告中,多达22份是“中性”评级,但这些个股要么大涨、要么大跌,反而被扣掉许多分数。以华能国际为例,徐四次将其评为中性,结果该股出现43%、-20%、-59%、-29%的相对涨跌幅。
第九名:赵雪芹(中信证券)
研究领域:社会服务业、批发零售
赵曾被评为2008年度社会服务业最佳研究员第一名,但其出具的92份研究报告中,绝大多数踏错行情。其评为“增持”的13份报告中,仅有2份预测对;评为“买入”的53份报告中,有25份预测对,但预测对的加分远远小于预测错的扣分。
第十名:毛峥嵘(国金证券)
国家发展改革委副主任张茅同志到会并作了《正确把握形势,落实(纲要>精神,促进交通发展》的报告。各地发展改革委主管交通工作的有关负责同志;公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局有关司局和总后军交部有关负责同志;有关计划单列市、有关企业集团分管规划的负责同志以及相关科研机构的专家学者参加了会议。
张茅指出,“十一五”期间是交通运输发展的关键时期,只有保持高速平稳的发展速度,才能完成《纲要》赋予的任务,才能尽快形成运输网络,改变交通运输制约国民经济发展的状况;只有切实转变增长方式,才能优化交通运输结构,加强运输方式的衔接;只有突出重点,量力而行,才能保持交通运输的可持续发展;只有处理好政府与市场的关系,才能保证区域交通发展的公平性。今后一段时期,要注意把握好以下几个方面:一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,加快推进各项改革。二是把节能降耗和环境保护作为重点,坚持经济增长与资源、环境相协调,通过严格执行政策、法律、法规和市场准入标准,限制高耗能、高污染产业和产品的发展,淘汰落后生产能力。三是转变经济增长方式,推动经济增长转向更多依靠科技进步和人力资本带动,促进经济运行质量和效益的提高。四是坚持以人为本,切实把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。公共资源配置要更多地向群众直接受益的方面倾斜,推进基本公共服务的均等化,促进社会和谐稳定。
张茅指出,转变交通运输增长方式,适应构建和谐社会总体战略的着眼点应放在三个方面:一是坚持在发展中优化交通运输结构,充分发挥各种运输方式的比较优势。做到“宜路则路、宜水则水”,最大限度地节约土地资源和能源资源。二是坚持依靠科技进步全面提高交通运输总体技术水平,最大限度地提高运输效率和能源利用率,同时尽量降低污染物排放量和运输产生的噪音等污染。三是坚持做好各种运输方式之间的有效衔接和协调,提高运输效率,降低运输总成本,进而降低整个国民经济的运行成本,提高我国综合竞争力。发展一定要突出重点,量力而行,注重投资效益。项目的建设标准要与当地经济社会的发展前景、交通运输需求相匹配,不可超大规模建设,过分提高建设标准。对近年来高速公路建设中出现的较高负债率问题,各地区各部门要引起重视。