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1、实行教育督导制度是我国教育法规定的一项基本制度,是落实教育在社会主义现代化建设中的战略地位,保障教育事业优先发展,实现教育改革与发展目标的有效保障机制。
2、必须从全面落实科学发展观,加强执政能力建设的高度出发,全面贯彻落实《国家教育督导条例》,进一步提高对教育督导重要性的认识,按照建设教育强县的要求,切实加强和改进我县教育督导工作。
二、进一步明确教育督导的职责和任务
3、县人民政府教育督导室代表县人民政府依法行使教育督导职能,主要职责是:对县直有关部门、乡镇人民政府及其有关单位贯彻执行教育法律、法规、规章和党的各项教育方针、政策,履行教育职责,推进教育强县建设的情况进行监督、检查、评估和指导;对全县中等职业技术学校、普通中小学校、幼儿园以及县教育行政部门批准的社会力量举办的教育机构进行综合或专项督导评估;对教育工作中的重大问题进行调查研究和专项督导,向县政府及教育行政部门报告、反映情况,提出意见和建议;培训督学,开展教育督导研究;承办县人民政府和上级教育督导机构交办的其它事项。
4、全县教育督导工作要坚持以科学发展观为指针,坚持督政与督学并重、监督与指导并重、提高与规范并重、制度与机制并重,充分发挥教育督导对教育工作的监督、保障、导向和激励作用,更好地推动教育改革与发展。
三、切实加强对教育督导工作的领导
5、县人民政府定期听取督导工作报告和建议,并在政府统筹下,建立财政、教育、编办、人社等有关部门参加的教育督导工作部门联席会议制度,及时研究解决督导工作中的重要问题。县委、县政府在进行教育决策时,要把教育督导部门的意见作为重要参考;在实施教育管理时,要把教育督导作为重要手段;在检查教育工作时,要把教育督导作为重要内容;在评价乡镇人民政府和学校教育工作时,要把教育督导结果作为重要依据。
6、努力营造有利于教育督导发展的良好环境。县教育局要把教育督导作为一项重要工作来抓,主要领导亲自负责;要简化归并各类教育检查、评估、验收项目,将其统一归入教育督导部门组织的综合督导和专项督导之中,实行统筹管理和组织实施。县财政局要足额预算教育督导专项经费,每年不低于30万元,并保障教育督导专项经费的增长与财政对教育的投入增长同步。
四、进一步建立健全教育督导制度
7、健全并完善对乡镇政府和县直有关部门教育工作督导评估考核制度,将督导评估结果列入乡镇人民政府与县直有关部门绩效考核及主要领导政绩考核的重要内容;健全并完善对各级各类学校办学水平督导评估制度。
8、建立和完善县督学责任区制度。根据实际情况划分县级督学责任区,聘请县级责任区督学,县级督学对责任区内的学校进行经常性督查;责任区督学应对责任区内的教育工作进行随机督查,对重点、难点问题进行专题调研,并及时向教育督导部门报告督查与调研情况,提出处理意见和工作建议。
9、建立督导结果通报制度、限期整改制度、约谈制度。教育督导机构组织的督导活动,要按规定程序进行,并反馈督导结果,下发整改意见书。重要督导活动要向县人民政府、教育行政部门和上级教育督导机构报告督导结果,提出改进教育工作的意见和建议。经县政府同意,督导结果向社会公布。对问题较多的单位要求限期整改,并实施跟踪督查和回访督导;对于问题长期得不到解决的个别单位,县级督导部门可以直接约谈其主要负责人。形成化解重点、难点问题的工作机制。对于成绩显著的单位和个人,应给予表彰和奖励。
五、进一步加强督导队伍建设
10、县人民政府教育督导室是县人民政府的工作机构,代表县政府履行督政、督学职能,由县编制部门下发人员编制、领导职数配备文件,由县人民政府任命专职主任督学、副主任督学。
一、开展履职晋级培训。采用送教下乡和城区集中培训相结合的方式进行履职晋级培训。
二、做好新一轮民族地区教师综合素质培训。到2011年止,按省、市教育主管部门要求,做好辅导及报告册的审核工作。
三、全员性信息技术教育培训。按照省教育厅及市教育局的安排,各县要在XX年以前完成第一轮中小学教师计算机应用基础的培训(初级培训),并于XX年开始启动第二轮中小学教师信息技术教育培训(中级培训)。由于种种原因,我县至今未完成第一轮中小学教师计算机应用基础的培训,没有启动第二轮中小学教师信息技术教育培训。在计算机已大量走进中小学的今天,尽快启动计算机培训显得十分必要和迫切,因此,可以利用各乡镇、学校已配备计算机的有利条件,采用送教到校、送教下乡的方式开展计算机应用基础培训。
四、启动全县的小学校长培训。
根据1999年12月30日实施的中华人民共和国教育部令第8号《中小学校长培训规定》第一章第三条“各级人民政府教育行政部门根据教育事业发展的需要,按照校长任职要求,有计划地对校长进行培训”的规定,为了提高我县中小学校长队伍的整体素质,全面推进素质教育,促进基础教育的改革和发展,结合省、市关于加强中小学校长培训的相关精神和要求,于XX年年10月开展培训。全县各乡(镇)、学校共有197位中小学校长,分四期培训,每期50人(第四期47人),培训时间五天。
五、小学教导主任培训。为进一步深化基础教育改革,更新教育理念,树立正确的教育发展观、课程观、评价观,切实提高教学管理人员的管理水平、教育科研水平和课改理论水平,进一步提高教导主任的业务素质,明确教导主任的职责与具体的业务范围,了解新课程背景下做一个优秀教导主任的要求,提高教导主任在新课程背景下教学常规管理的水平,促进我县中小学教育教学质量稳步提高。决定于XX年年11月至12月对全县中小学教导主任进行培训。培训分四期,每期50人(第四期47人),培训时间五天
六、小学班主任培训
为深入贯彻国家教育部、云南省教育厅和普洱市教育局关于开展中小学班主任培训的通知要求,提高我县小学骨干班主任队伍的整体素质和能力,于2011年7月至2011年1月开展培训。培训小学班主任100名培训,全程为半年,分三个阶段进行。
七、开展县级骨干教师培训。根据《云南中小学中青年骨干教师培训实施方案》(云教师[2000]2号)、《云南中小学中青年骨干教师培训指导意见》(云教师[2000]15号)和《思茅地区中小学中青年教师培训实施方案》、《思茅地区中小学中青年骨干教师培训选拔使用的实施意见》(思行教[2001]47号)的有关精神和规定开展骨干教师培训,每期培训教师100人(语文骨干50人,数学骨干50人),培训时间为一年,连续三年开展培训,共培训县级骨干300人,为我县培养造就一支高素质的骨干教师队伍。
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八、开展教师轮训。学习外市、县的做法,每学期或每学年抽调30-50名教师到教师进修学校进行为期半年或一年的脱产学习,全面学习新课程背景下的方法、理念,进行新课程设计,提高课堂教学水平,促进教师专业发展及教育教学质量的提高。
九、开展校本培训。在骨干教师、小学班主任、小学校长、小学教导主任培训的基础上,于2011年启动全县各乡、校的校本培训,立足课堂及当地实际,全面提高教师教学水平和科研能力。
一、指导思想
深入贯彻党的十精神,在镇党委、政府的统一领导下,加强机构机制建设,充分发挥相关部门的职能作用,组织动员社会各方力量,加大打击整治力度,夯实基层基础,强化源头治理,广泛开展创建“无传销乡镇”活动,切实维护人民群众的根本利益。
二、组织领导
成立永安镇创建“无传销乡镇”工作领导小组
组长:
副组长:
成员:综治办、派出所、工商所、财政所、民政办、各中小学校、各村(社区)负责人
三、工作目标
争取三年内,在达到“无传销乡镇”创建标准的基础上,在创建辖区内:
1、无传销活动窝点;
2、无传销人员聚居;
3、无网络传销活动;
4、无重大传销案件;
5、无经常性传销举报;
6、无居民参与传销。
四、工作步骤
(一)实施第一阶段(7月15日-9月15日)。各成员单位要制定方案,落实工作措施,全面安排部署,印制宣传标语、一封公开信等宣传品进行发放。要注重充分发动基层组织和群众的作用,全面展开打击传销宣传发动工作,做到有序、有力、有度,营造良好的打击传销声势及环境。
(二)实施第二阶段(9月15日-10月31日)。按照“无传销”创建工作的具体要求,对辖区内出租房屋建立台帐,做到房主清、情况明,并签订打击传销责任内容的治安责任书。对可能存在传销人员居住和活动的场所进行排查,如发现传销活动及时联系辖区工商所、派出所组织查处,并根据排查情况建立排查登记表。
(三)实施第三阶段(11月1日-11月30日)。各单位对案件查处、集中整治和宣传教育工作情况进行总结、自评和上报。
五、职责分工
工商所:配合公安部门查处在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住地非法聚集并限制其人身自由的行为和无商品的“拉人头式”的传销行为;对涉嫌犯罪的传销案件,及时移交公安机关立案侦查;协助司法部门调查处理有关涉嫌传销犯罪案件。
派出所:组织、指导、协调在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居住地非法聚集并限制其人身自由的行为和无商品的“拉人头式”的传销行为。立案侦查涉嫌传销犯罪案件;严厉查处阻碍执法部门依法查处传销、聚众抗法的违法犯罪行为;加强对流动人口和出租房屋的治安管理,有效地监控传销活动的生存空间、维护社会稳定。
综治办:指导协调全镇打击传销工作,将打击传销工作纳入年度社会管理综合治理考评;纳入社会治安重点整治内容,严格责任追究。
各中小学校:做好学生和教职工的宣传教育,防止传销活动向学校渗透;参与解救被困参加传销活动的学生。
财政所:提供打击传销工作经费。
民政办:与工商、公安等部门配合,参与指导和督促村(社区)做好传销活动的预防和查禁工作,对传销活动及时发现、及时报告;加强对流动人口和出租屋的监管;配合公安部门做好被骗参与传销活动的人员救助工作。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导
各村(社区)、相关单位要充分认识传违法犯罪形式和打击传销整治行动的重要意义,充分认识传销违法犯罪的严重性和危害性,牢牢把握破案、整治、创建、宣传四个重点环节。
(二)明确职责,密切配合
各村(社区)、相关单位要做好摸底排查工作及集中整治行动,积极开展创建活动,夯实打防管控等基层基础工作,铲除传销活动土壤。
(三)规范执法,维护稳定
工商、公安部门要坚持打击与维稳并重,排查化解矛盾纠纷和不稳定因素,积极预防,妥善处置涉稳事件。
身为人大常委,县人大常委会开展的每一次专题调研,她都能积极参加,做到本职和人大工作合理兼顾。每一次的人大常委会会议,她都认真对待,提前做好功课,并在常委会上积极发言,提出符合实情切合实际的意见和建议。
作为人大代表,每年的人代会,她都要提交一至两条建议,并基本上得到了落实。在2014年初召开的县十五届人大四次会议上,她领衔提出的“关于进一步加强宝塔河河道整治与管理的建议”,被列为2014年度县领导重点督办的代表建议。县政府顺应代表和群众期待,将河道整治列入了当年工作重点,并结合“三线三边”环境整治工作,大力开展江河湖沿线环境整治行动,加大对宝塔河的整治力度,并委托安庆市水利水电规划设计院编制完成了《__县宝塔河城区段防洪工程初步设计》,该工程已于近期开工建设,工程完工后不但能改善河道的整体环境,还将成为城区一道亮丽的风景线。此外,她提出的“关于切实保护农村饮用水水源地的建议”也得到了县人大常委会的高度重视,及时交县政府有关部门进行办理。县环保部门迅速行动,多次调查了解影响农村饮用水安全的行为并督促及时整改,为推动问题进一步解决,县人大常委会还组织调研组实地走访,座谈听取有关方面的意见和建议,并在县人大常委会会议上听取审议县政府关于环境保护工作情况报告时,要求相关部门齐抓共管,加大执法力度,严格处理影响农村饮用水安全的行为,责令有关企业限期退出。
孩子是明天的希望。__代表高度关注青少年的身心健康,在去年年底县人大常委会组织开展的组成人员联系代表活动中,她深入选区走访代表和选民,认真倾听基层的声音,当了解到一些孩子由于青春期的叛逆做出了一些极端的行为造成了不良的影响,一些孩子由于埋于学习忽略了自身健康而过早离开了校园……她的心情异常沉重,于是结合走访了解的情况认真撰写了“关于加强青少年身心健康教育的建议”,提交到今年年初召开的县十五届人大五次会议上,会后被交办到县教育局。教育局高度重视该建议的办理,今年4月她受邀参加了由县教育局举办的青少年身心健康教育专题研讨会,与来自多个学校的校长、心理老师等教育工作者一起,共同探讨青少年如何健康成长,助推学校、家庭,乃至整个社会共同关爱青少年身心健康。
水是生命之源,生产之要,生态之基。兴利除害,功在当代,利在千秋。身为水利人,她不仅把水利当职业来干,更是当作事业来追求,有着较强的使命感和责任感。她任县水利局设计室主任、农水所所长之职时,对每一个[,!]项目规划、每一个工程设计都认真把关,努力优化规划、设计,使项目效益尽可能地最大化。她负责实施过的五期农村饮水安全工程,布局合理,质量优良,解决了约10万人、2万多农户的农村饮水安全问题。她提议对农村困难人群特别是五保户、低保户优先解决的方案,得到局领导和乡镇领导的赞同,并顺利地给予了解决。
刚才,同志就2015年全县教育体育工作进行了安排部署(提出的“七个三”行动计划,内容多、涉及广,思路清晰、措施有力),我完全支持赞同,一会康部长还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,就做好今年及今后一个时期的教育工作,我讲三个方面的意见:
一、要振奋精神,发挥三大优势,切实增强做好教育工作的信心和决心
2014年,我县教体工作取得了显著成绩,学校办学条件全面改善,各项改革积极推进,队伍建设得到加强,教育质量稳步攀升,成就的取得,源于我县教育的三大优势。
一是有一支刻苦钻研、安贫乐教的师资队伍。长期以来,经过几代教育工作者的不懈努力,在我们每一位教师身上都体现出了一种爱岗敬业的执着追求,这是不畏艰难、自强不息的自主创业精神,是爱校如家、甘于清贫的无私奉献精神,是扬长避短、做精做细的求真务实精神,在这些精神的鼓舞下,广大教师牢记党和人民赋予的神圣使命,传道授业解惑、育智育德育人,用真情和真心,真诚地教育引导学生,努力成为学生的良师益友和健康成长的引路人,为全县教育事业发展注入了生机和活力。
二是有一个务实创新、勤奋努力的管理团队。教体局作为全县教育行政主管部门,具备很强的管理能力和业务能力,务求实效,把更多的精力用在建设管理、教研指导和教育改革上,以进一步提高教育质量、打响教育品牌、创建教育强县为己任,做到尽心尽力尽责;加强学习,做到学习工作化、工作学习化,让书香滋润心灵,全力营造心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围;落实责任,把责任体现在每一个工作细节,使认真、严谨、负责成为教体局干部职工的鲜明标记,真正形成“事事认真、人人尽责”的良好干事环境。教体局在县直各单位也是标杆,各学校校长牢记使命、认真履职,充分发挥了学校的“灵魂”作用,做到潜心办学、静心治校、真心为民,带出了好的校风、好的教风、好的学风,为教育事业的长足发展提供了有力保障。
三是有一种合力扶教、全民助教的浓厚氛围。我县教育事业有较好的发展基础,教学理念全省推广,课堂改革效果明显,教学质量逐年攀升,校园特色日益彰显,连续七年被市政府评为教育发展先进县;有群众的高度重视,一直以来,我县广大人民群众都热情关心、大力支持教育事业,积极为教育改革发展建言献策,在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围;有党委政府的全力支持,县委、县政府高度重视教育工作,把教育放在优先发展的位置,主要领导多次听取并认真研究教育事业,出台政策、强化保障、鼎力支持,为教育改革发展创造了良好环境(主要领导帮助研究解决问题,在资金投入、项目摆布、矛盾化解等方面给予大力支持)。
在肯定优势的同时,我们也要看到目前所面临的一些劣势,主要存在以下几个方面,一是教育理念和人才培养模式仍然较为陈旧,应试教育倾向依然突出(县内经验虽在全省推广,但有些学校依然固守田园、思想陈旧);二是教育投入仍然不足,资源配置依然不尽合理(县财政财力有限,教育投入与其他县区差距很大);三是内在活力问题仍然没有根本解决,学校、师生的积极性依然没有充分发挥(教师厌教弃教的多、爱教乐教的少,想回城的多,愿下乡的少);四是城乡和校际间仍然存在较大差距,公平教育的矛盾依然没有根本解决(县城基础资源短缺,班容量大,教师想进县城转岗位的多,到农村、去一线的少);五是教师整体素质仍然需要提高,结构短缺现象依然存在(应付心理、惰性思想、懈怠作风)。当前,随着经济社会的快速发展,人民群众对教育的期望越来越高,教育事业既面临新的发展机遇,也必将迎来新的严峻挑战。我们要认清形势,准确判断,眼界要高,目光要远,不能把目标局限在县,要放眼全市、全省,乃至全国。目前,教育正处于前有标兵、后有追兵的状况,并且标兵越来越强,离我们越来越远,追兵越来越多,离我们越来越近。因此,我们要有只争朝夕的紧迫感,时不我待的责任感,攻坚克难的使命感,保持清醒的头脑,坚定信心、奋发有为,不断推动教育工作观念创新、机制创新、管理创新,使之更加适应我县经济社会发展需要(子不孝父之过,徒不教师之过,误人子弟就是罪人,无功就是过、平庸就是错。教育是祖国的未来、家庭的希望、学生的命运)。
二、要深化认识,突出四个重点,促进全县教育事业均衡发展
2015年是全面实施中长期教育发展规划的关键之年,也是县委、县政府“十二五”规划各项部署的落实之年,做好全年教育工作具有十分重要的意义。
一是以提高质量为要务,推动教育优质发展。教育事业的发展离不开质量的稳步提升,全县教育工作者要牢固树立以人为本、全面实施素质教育的理念,认真贯彻党的教育方针,树立科学的质量观,将实施素质教育作为自觉追求,将提高质量贯穿于各级各类教育、渗透到学校管理的方方面面。要深入推进学前教育三年行动计划,着力提高幼教师资水平,普及科学保教方法;要不断增强高效课堂研究的力度和广度,继续保持和扩大中考、高考在全市的领先优势(一个目标是优教、教好;两条主线是教学教研教改、育德育才育能);要大力推进研究性教学,将培养创新精神和实践能力落实在课堂上,体现在生活中;要强化实践性教学,推进产学结合、校企结合,组织职校生顶岗实习,强化职校毕业生与市场需求的有效对接;要全面推进“阳光体育”运动,加强科技教育、艺术教育和心理教育,为学生终身的健康幸福奠定基础(教育部对高校体育一票否决,学生锻炼少、体质差,要深入推进体育教学,培养学生的完全人格、健康体魄)。
二是以促进均衡为追求,推动教育协调发展。总理在教育工作会议上指出:“教育公平是社会公平的重要基础”。在这方面,社会的期待极为迫切,我们的任务异常繁重。要抓好全县《中长期教育改革和发展规划纲要》及《教育“十二五”发展规划》的实施,以迎接全国义务教育均衡发展县评估验收为契机,进一步调优教育事业布局;要整合城区教育资源,探索城区学校与镇郊学校联合办学,严格实行就近入学,稳定招生秩序;要加快教育信息化进程,促进优质教学资源、优质学习资源的推广应用(公办教育与民办教育一视同仁、一并管理,实现共同发展、共同提高,防止恶性竞争、恶性循环)。
三是以科研兴教为抓手,推动教育内涵发展。实施科研兴教战略是坚持教育事业科学发展、深入推行素质教育的内在要求。县教体局要不断拓展科研兴教管理视野、完善科研兴教工作机制、提升科研兴教技术含量,构建具有特色的高效课堂体系,打造领先全市乃至全省的优质教育资源,让研究的思想影响到每一位教师,让研究的精神渗透进每一节课堂,形成独具地域特色的教育科研品牌;要表彰奖励教学科研成果,更加有效地发挥教研的导航和引领作用;要组织教研交流活动,通过活动的开展,让校长、教师、学生在交流研讨中感受差距、取长补短,互相学习、共同提高(要培养典型,创新教学模式,分配研究课题,拓展延伸巩固提高,成功经验、典型做法、先进模式)。
四是以加强管理为保障,推动教育和谐发展。教育关系千家万户,每一所学校、每一位教师、每一个学生,都是展示教育形象的窗口。教体局和各学校要树立生命至上、安全第一的意识,时刻抓好学校的安全工作,要在开学前认真开展一次拉网式安全隐患大排查,重点清查学生乘车、校舍建筑、食品安全、消防安全、用水用电等方面存在的安全隐患,并跟踪整改,确保师生安全,要上好“开学安全第一课”,开展“开学安全第一周”安全教育活动(安全无小事,责任重于泰山、细节决定成败,抓好学校安全,严防群体性、伤害性事件发生);要加强学校周边环境的综合整治,创建和谐的校园内外环境,健全学校传染病防治、疫情报告管理等制度,预防传染病在学校流行;要加强干部作风建设,引导教师成为教育智慧的学者、人格修养的楷模,坚决抵制有偿家教、体罚学生、收受礼物等失范行为;要完善教育工作机制,强化责任落实,讲究工作艺术,维护好职工利益,疏导好职工情绪,化解好各类矛盾,为全县教育的持续健康发展营造和谐氛围。
三、要创新思路,强化五项保障,努力开创教育工作新局面
教育事关千家万户,事关经济社会发展大局,等不起,慢不得,形势逼人,不进则退。全县上下务必认清形势,抢抓机遇,强化措施,狠抓落实,不断开创教育新局面,促进教育事业大发展、快发展。
一是强班子,重管理,打造一流管理队伍。火车跑得快,全靠车头带。教育管理队伍的战斗力、凝聚力,直接关系到教育事业的兴衰成败,实现教育事业加快发展、提质增效的目标,必须要配齐配强教育管理班子。全县加快教育发展的各项政策已出台,关键在执行,执行就是人的问题,是干部问题,是班子建设问题。从教体局到各中小学校,都要着力构建“学习型、发展型、服务型、法纪型、廉洁型”领导班子(班子形成核心,工作形成合力),打造一流的教育管理干部队伍,为全面深化教育改革、加快教育发展创造条件、提供保障(人员编制、职数配置,抓好文件落实、制度执行)。
二是建机制,破瓶颈,增强教育发展活力。全面落实“以县为主”的教育管理体制,加强乡镇党委、政府对教育工作的领导,建立运转通畅、权责分明、优质高效的教育管理体制。要从乡镇教师资源配置、教学业务管理入手,建立教育督导评估考核机制,把教育工作纳入各乡镇和部门重要议事日程,强化乡镇和部门教育职责,落实教育优先发展的战略地位,让全社会都来重视教育、关心教育,从而带动社会各界关心教育、支持教育,形成齐抓共管的良好氛围;要坚持激励与约束相结合的原则,在教育系统内继续推行绩效考核制度,将工资与个人工作业绩、工作水平相结合,切实解决“干多干少一个样、教好教坏一个样”的问题,真正使弱者变强、强者致胜,切实做到“人尽其才、才尽其用”,实现“优胜劣汰、适人适岗”的目标(真正体现优者多给、能者多得,拉开工资档次、拉大收入差距,体现“知识改变命运、人才就是财富”的教育观和价值观)。
三是重培训,引人才,培育优秀教师队伍。教育质量如何,教师是关键。要进一步完善教师补充机制,加强教师培训和人才引进,努力造就一支师德高尚、数量足够,素质优良、业务精湛,甘于奉献、充满活力的师资队伍,为教育发展提供根本保障;要实施教师继续教育工程,利用教育资源平台,促进教师专业成长和课堂教学能力的提高,针对紧缺薄弱学科,采用“走出去、请进来”相结合的培训模式,培养县级骨干教师和学科带头人,切实提高我县教师专业水平;要践行教师誓词,整顿师德师风,培养教师爱岗敬业,树立“学高为师,身正为范”的良好形象;要利用教师职称改革、绩效工资制度、教师岗位设置等工作的推行,逐步理顺职称改革、岗位聘用、年度考核、绩效管理、工资分配等各个环节,把职称评聘分离,实行在岗聘用、转岗让出(特别是由一线教师转为管理岗位的,不再进行职称评聘),重点向一线教师、农村教师和骨干教师倾斜,真正使之有效对接,形成教师人事管理五位一体格局(由职称管理、聘任工资向岗位管理、绩效考核转变)。
四是抓项目,增投入,努力改善办学条件。坚持“抓项目就是抓投入,抓项目就是抓发展”的思路,积极向上争取项目,快速增加硬件投入,不断改善办学条件。要强力推进教体园区建设,年内启动实施薄弱高中改造、逸夫小学迁址新建项目,缓解县城教育资源紧张问题;要积极实施校舍安全工程、薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设等项目,实现义务教育办学条件均衡发展;要努力推进公办幼儿园建设,县教体局要加强乡镇公办幼儿园建设统筹力度,充分利用义务教育闲置校舍改建村级幼儿园,在城市建设中配套建设城镇社区幼儿园。采取以奖代补的办法,鼓励和扶持民办幼儿园规范化建设(今年项目较多、任务较重,要科学设计、公开招标,安全施工、有效利用,抓管理、抓质量、抓效益,真正打造成阳光工程、民心工程、放心工程,将好事办好、实事办事)。
按照省、市、县委党的群众路线教育实践活动领导小组提出在教育实践活动中开展惠民政策落实不到位及缩水走样问题专项整治工作的相关要求,以维护广大人民群众根本利益为出发点,对落实惠民政策情况进行清查、整治,着力解决惠民政策落实中的突出问题,构建落实惠民政策的长效机制,保证各项惠民政策落实到位。
二、工作目标
通过开展专项整治,加大惠民政策的宣传力度,强力推进政务公开、村务公开,着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位,群众应得的实惠没有得到得全等问题。进一步规范涉农收费行为,坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村民组织和农民专业合作社负担的问题。坚决纠正在城乡低保工作中,错保漏保,搞人情保、关系保、重复保;严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利的问题;严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、的行为;坚决查处乡镇干部在征地拆迁、救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等方面的监督检查力度,坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标准发放的现象,确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。
三、工作任务及责任分工
(一)整治突出问题
1、重点整治惠民政策宣传力度不够的问题。着力解决落实惠民政策不公开、不公正,不及时、不到位,群众应得的实惠没有得到得全等问题。加大惠民政策的宣传力度,强力推进政务公开、村务公开,如实公开公示各项惠民政策享受范围、标准和审批程序等内容,确保惠民政策家喻户晓。
2、重点整治加重农民负担的问题。深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理,取消违规收费项目,纠正超标准收费,撤销违规收费文件,清退违规收费。督促各级各有关部门落实国务院、省委省政府和市委市政府明确要求的各项农民负担监督管理制度。
3、重点整治落实惠农补贴政策不到位的问题。认真落实中央和省委、省政府165项惠农补贴,重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放,确保及时、足额发放到位。严肃查处在发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作假、的行为。
4、重点整治救灾救助款物发放不透明的问题。重点抓好救灾款物的分配使用是否公开透明,程序是否合法规范,通过完善救助对象民主评议制度、救助资金一卡通发放制度、救助结果网上公开制度等,确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能医。坚决查处救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中办事不公、优亲厚友的行为。
5、重点整治城乡低保工作的问题。在全县开展农村低保大清查,进一步摸清农村低保工作情况、农村低保对象的实际生活状况,实施分类救助,依法救助,坚决纠正在城乡低保工作中,错保漏保,搞人情保、关系保、重复保的行为。对不符合农村低保条件的对象一律取消低保资格,进一步完善应保尽保工作,强化管理、规范操作、保障公平,切实提高农村低保的准确性、公信力。
6、重点整治强农惠农资金使用管理不规范的问题。加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排、惠农补贴资金发放方式、账户设立和基础数据管理、信息公开和备案制度、发放纪律执行情况等方面的监督检查力度。重点检查中央、省明文规定实行“一卡通”发放的51项惠农补贴资金,确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全运行、有效使用。
7、重点整治征地拆迁中损害群众合法权益的问题。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益的行为,进一步明确主体责任、细化征收程序、规范拆迁行为、到位补偿安置和落实保障政策,多渠道解决被征地农民生产生活问题。
8、重点整治危房改造中违规操作的问题。认真纠正和严肃查处在农村危房改造中对象确定把关不严、违规操作的问题;违反规定,弄虚作假,骗取、截留、挤占、挪用农村危房改造资金的行为;利用职权贪污受贿、优亲厚友等违法违纪行为,着力构建制度健全、操作规范、对象准确、标准合理、群众满意的农村危房改造工作新格局。
(二)责任分工
1、县委农村部、县农村党风廉政建设领导小组办公室:负责对全县落实惠民政策突出问题专项治理工作的牵头抓总,做好组织协调、督促检查等工作;对群众反映的侵害群众利益问题,做到认真受理,及时查处,确保问题得到有效解决;公布举报电话8218190(县农廉办),受理相关举报。负责人:彭海怀、肖吉安
2、县经管局、县减负办:负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的具体组织实施,突出整治宣传教育不到位和加重农民负担等问题,并受理相关举报。公布举报电话:。
3、县委宣传部、县信息中心:负责对全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的宣传报道和公开公示,及时推介典型。
4、县监察局:参与全县落实惠农政策突出问题专项治理工作的检查督促,负责对在落实惠农政策中违纪违规人员立案查处。
5、县财政局:负责惠民政策宣传力度不够和强农惠农资金使用不规范问题的整治。
6、县民政局:负责救灾救助款物发放不透明和城乡低保工作问题的整治。
7、县住建局:负责危房改造中违规操作问题的整治。
8、县国土局:负责征地拆迁中损害群众合法权益问题的整治。
四、工作步骤
此次专项整治工作从今年7月中旬开始到9月底基本结束。分三个阶段进行。
(一)制定整治方案(7月中旬—7月下旬)。对照第二批教育实践活动“”突出问题专项整治工作实施方案的部署要求,各责任单位要逐一制定详细具体、责任明确、有针对性和可操作性的实施方案,确保各项整治措施实在、管用、有效。各责任单位具体实施方案于7月底前报县委农村部。各乡镇和县直部门要按照县里的统一部署,结合本地实际制定具体实施方案,组织实施专项整治工作。
(二)解决突出问题(8月上旬-8月下旬)。本阶段在全县范围内开展全面排查,发现问题并抓好整改,着力建立长效监管机制。
1、查找问题。各级各部门要对近年来所承担中央、省、县惠民政策的基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等逐条进行梳理,并通过《阳光三农网》、《公众信息网》等有效方式向社会进行公布,接受群众监督。同时,按照即知即改、边查边改的原则,从自身出发,先行一步,分析查摆各项落实惠民政策落实过程中是否存在困难和问题,深入查找原因,认真进行自查自纠。
2、督促检查。在自查自纠的基础上,由各责任单位对各级各部门惠民政策落实情况进行专项督查。要深入承担惠民政策单位,深入受益群众中,采取实地查阅相关政策文件、资料、账册和听取群众意见建议等形式,对相关惠民政策逐项进行核实,全面掌握各单位、部门惠民政策的种类、落实情况及存在的困难和问题。县农村党风廉政建设领导小组办公室牵头各责任单位对在落实惠民政策过程中存在的突出问题组织开展一次集中检查。
3、认真整改。各级各部门要针对查摆出的问题,制定行之有效的整改方案,明确整改落实的具体措施和目标时限要求,明确责任人。要重视检查中发现的问题,紧紧抓住整改这个关键环节,按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求,认真抓好整改工作,能立即整改解决的,要抓紧立即整改,对短时间内难以完成整改的,要制定详细推进计划,积极创造条件整改落实,需要有关方面协调落实的,要主动协调落实。
4、建章立制。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节,尤其是带有普遍性、反复性的问题,乡镇和各有关部门要深入研究分析,建立科学、管用、有效的管理机制和落实机制,确保各项惠民政策得到不折不扣落实,群众真正受益。
(三)确保整治成效(9月份)。整改工作结束后,各乡镇各单位要对整改落实情况、建章立制情况等进行认真总结归纳,形成专项整治总结报告,并于9月1日报县党风廉政建设领导小组办公室。县农廉办和相关责任单位要采取重点检查和明察暗访等形式,对专项整治工作进行检查验收,及时发现问题、配合纪委通报情况、曝光典型,进一步增强专项整治工作的成效。强化正风肃纪,对工作中发现的违纪违法问题,一律严肃查处。9月底前县里对专项整治任务完成情况进行全面评估,有关情况在全县进行通报。
五、工作要求
(一)加强宣传,提高认识。各责任单位和各乡镇要深刻认识到“”存在的危害,更加牢固树立“一切为了群众”的为民理念,以教育实践活动为契机,把改善民生作为专项整治工作的立足点,坚决纠正损害群众利益的行为,提高新形势下做群众工作和为民服务的能力。各乡镇各责任单位要按照中央、省委、市委和县委对专项整治工作提出的“准、狠、韧”的要求,把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重,进一步加强专项整治工作的宣传教育工作,深刻认识到惠民政策落实不到位和缩水走样问题的严重性,营造落实惠民政策关心群众利益的良好氛围。
(二)强化领导,落实责任。为加强领导,深入推进整治工作,成立县整治落实惠民政策突出问题专项整治工作联席会议。各责任单位和乡镇党委政府对专项整治工作负全面领导责任,党政主要负责人为第一责任人,各乡镇党委政府、各部门(单位)主要领导要亲自挂帅,亲自安排部署,亲自过问专项整治工作自查自纠情况,认真抓好专项治理工作。各责任单位要明确各自的职责,把专项整治工作作为当前的一项中心任务,切实细化措施,加强指导,强化监督,密切配合,务求实效。
一、强化宣传教育,提高全民安全素质
(一)加强全民安全教育。各部门、各单位要切实加强安全生产宣传教育工作。负有安全监管职责的部门要根据各自行业特点编印《市民安全常识手册》免费向市民发放。公安部门要认真开展好交通安全知识“五进”和消防安全知识“四进”活动。教育部门要在中小学开设安全知识课,在中小学生中开展“我将安全带回家”活动,将中小学生遵守安全法规情况纳入综合素质考核,提高青少年的识灾和防灾能力。新闻媒体要把安全生产宣传教育纳入年度宣传报道工作计划,辟出专栏,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全常识,宣传安全生产工作的先进典型,对严重事故隐患和事故典型案例予以曝光。工会、妇联、共青团组织分别负责落实企业职工、妇女、青少年安全常识普及工作。相关部门和单位也要结合自身实际,通过宣传栏、讲座、知识竞赛等行之有效的形式,开展安全常识普及教育活动,增强全民安全意识和安全素质。
(二)加强安全管理人员教育。加大对安全生产管理人员的教育培训力度,严格培训、考核制度。各单位安全生产监督管理人员和分管负责人都必须经专门的安全生产资质培训取得上岗资质证书,全县安全管理人员持证上岗率达到100%。
(三)加强企业安全教育。各生产经营单位要严格执行《安全生产法》、《省安全生产条例》等有关从业人员安全培训的规定,先培训,后上岗,使从业人员明确法律法规赋予的权利和义务,具备必要的安全生产知识,掌握安全操作规程和岗位操作技能。严格执行特种作业人员持证上岗和企业职工“三级安全教育”规定,特种作业人员持证上岗率要达到100%,企业职工“三级安全教育”率要达到100%。
二、强化源头管理,实现关口前移
(一)严格执行安全生产行政许可制度。新开办的矿山、建筑施工和危险化学品等生产企业,必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件,依法申请、办理安全生产许可证。凡未取得安全生产许可证的,不得从事生产经营活动。有行政许可职能的政府部门,要把安全生产条件作为重要审查内容,坚持“谁审批,谁负责”的原则,严格有关证照的审批发放,提高高危行业生产企业准入门槛。
(二)严格执行建设项目“三同时”规定。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过“三同时”审查验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,不得提供相应的生产条件;未通过“三同时”验收的新建、改建、扩建道路工程,不得通车使用。
(三)强化安全生产检查和事故隐患整改。各单位要在重大活动及元旦、春节、“五一”、国庆等重大节日期间开展安全生产大检查。要根据季节特点适时开展防高温、防严寒、防火、防汛等专项检查。各有关部门(单位)除参与政府统一部署的大检查外,每季度组织安全生产检查不少于一次,检查情况书面报县安委会办公室。
三、落实主体责任,完善企业安全生产条件
(一)健全安全生产管理组织。矿山、建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位要依法设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,从业人员在300人以下的至少配备1名,从业人员超过300人的至少配备3名,从业人员超过1000人的至少配备8名。其他生产经营单位,从业人员在300人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员;从业人员超过300人的,应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。
(二)建立健全各项安全生产规章制度。生产经营单位必须建立健全安全生产教育培训、安全检查、安全奖惩、危险作业管理、劳动保护用品配备和管理、事故报告和处理以及生产经营场所、设备、设施的安全管理和其他保障安全生产的规章制度。重点完善安全生产责任、统计分析、安全技术标准和操作规程等制度,建立安全生产会议、安全生产检查、安全教育培训、特种作业人员、特种设备、事故隐患和危险源管理、事故管理等基础台帐。
(三)加强对设备设施的管理。生产经营单位必须使用标准化设备,不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。要加强对在用设施、设备的检测、检验,对不符合安全生产要求的,应当及时维修或者更新,确保设备设施安全运行。
(四)加强对重大危险源的监控。生产经营单位要加强对重大危险源的监控,制定重大危险源应急预案,配备应急救援器材,建立重大危险源管理档案,至少每半年向安监部门报告一次监控情况。要定期对重大危险源进行安全评价;定期检大危险源的安全状态;定期组织应急演练。
(五)建立企业提取安全生产费用制度。生产经营单位要依法设立安全生产专项经费,用于淘汰危及安全生产的落后工艺和设备,改善安全生产条件。安全生产专项经费要做到专户存储,专项用于安全生产。
(六)建立企业安全生产风险抵押金制度。矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等危险性较大领域的生产经营单位,要按国家规定实行安全生产风险抵押金制度。生产经营单位发生安全生产事故时,安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。生产经营单位未发生安全生产事故的,转作下一年度安全生产风险抵押金。风险抵押金的缴纳标准、管理部门和使用办法,按照有关规定执行。
(七)强化生产经营单位安全生产制约机制。生产经营单位必须将安全生产纳入劳动合同和集体合同,不得以任何形式与从业人员订立非法协议,以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任;对从事有职业危害作业的从业人员要定期进行健康检查,防止和减少职业危害。必须依法为从业人员提供劳动防护用品,为职工依法办理工伤保险,及时为从业人员缴纳规定的保险费。对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位,在工伤保险的基础上,推行人身伤害商业保险制度。依法提高对受到安全生产事故伤害的员工或家属经济赔偿的金额,建立促使生产经营单位自觉加大安全投入,努力减少事故的自我约束机制。
四、落实监管责任,深化专项整治
(一)落实责任。各有关部门要认真履行安全生产监管责任,切实抓好职责范围内的安全生产监管工作。县安全生产委员会办公室要认真承担安全生产综合协调职能,指导和督查全县范围内的安全生产工作。举办重大活动的单位,要按照“谁主办、谁负责”的原则,制定确保安全的应急预案,并报公安部门审批,落实重大节庆活动的安全责任。具有安全生产行政执法职能的部门,要加大安全生产行政执法力度,坚持事前执法与事后查处并举,做到公正、严明。具有安全生产行政审批职能的部门,要落实审批责任制,审批前严格把关、审批后严格督查。
(二)突出重点。县开发区和各乡镇要按照属地管理的原则将辖区内企业纳入正常的管理范围,加强对企业的安全监管。负有安全生产监督管理职能的部门要明确重点监管单位、重点监管部位、重点监管设施和重点监管时期,确保监管到位。安监部门要重点加强对煤矿“一通三防”、危险化学品的生产经营、烟花爆竹经营和作业场所职业卫生等的监管;国土部门重点加强对煤矿、非煤矿山的规范化开采的监管;公安部门要重点加强对事故多发路段、危险路段以及“三超一疲”的监管;消防部门要重点加强对人员密集场所的疏散通道和出口、“多合一”生产生活场所的监管和治理;交通部门要重点加强对旅客运输、危险化学品货物运输、渡口以及道路施工的安全监管;建设部门要重点加强对建筑施工、市政工程施工和城市燃气等的安全监管;质监部门要重点加强对锅炉、压力容器、管道和起重机械等特种设备的安全监管;药监部门要加强对食品、药品安全的监管。教育、农机、文化、卫生、水务等部门也要明确各自的安全监管重点,有的放矢地开展监管工作。
(三)深化整治。重点开展好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工等重点行业和领域的安全生产专项整治,各有关部门要牵头组织好本行业的安全生产专项整治工作,做到目标明确,责任落实,措施过硬,各项专项整治每年都要力争解决2-3个突出问题,通过专项整治促进重点行业和领域安全生产状况稳定好转。
五、落实政府责任,确保履职到位
(一)完善全员安全生产责任制。各乡镇要与所属村和企业签责任状,明确安全生产目标任务和工作职责。各职能部门、单位也要层层落实安全生产责任制,通过各级安全生产责任制的落实,形成自上而下的安全生产责任网络。
(二)强化监管体系建设。各乡镇要按照已出台的关于乡镇成立安监办的方案,尽快做到编制到位、领导到位、人员到位、办公场所到位、工作开展到位。并提供电话、电脑、照相、防护用品等必要的设施、设备,安全生产管理人员工资和安监机构工作经费要列入财政预算,予以保障。行政村要配备专职或兼职安全生产管理人员。
(三)加大安全投入力度。县开发区、各乡镇要建立安全生产专项资金,用于安全生产信息系统的维护、事故应急救援、危及公共安全的较大以上事故隐患的整改、隐患举报奖励、安全技术推广、安全培训和配备必要的装备设施等,确保安全生产工作的需要和安监部门正常履行职责。
(四)加强应急救援体系建设。加快全县安全生产应急救援体系建设,完善全县安全生产应急救援预案,整合现有的应急救援资源,加大消防救援装备的投入,建设以消防队为主体的,具有快速反应能力的专业化救援队伍。县政府每年都要进行1-2次应急救援演练,增强安全生产事故的抢险救援能力。全面开展重大危险源登记建档,严格执行重大危险源信息更新和定期安全评价制度,建立以企业为责任主体的,由县、乡镇安监部门分级监管的重大危险源监控体系。
(五)强化目标管理。完善县政府和行业主管部门、乡镇、村四级安全生产目标管理体系,把安全生产列入全县经济社会总体发展目标,并作为单位年度考核和干部政绩考核的重要内容。县安委会要完善目标管理考核工作,每季度进行一次安全生产督查,年终对照目标考核细则进行严格考核,确保全年安全生产目标任务的顺利完成。
六、精心组织实施,扎实开展“安全生产基础建设年”活动
(一)周密制定方案。县安委会要认真制定“安全生产基础建设年”活动方案,明确指导思想、工作目标、具体措施和实施步骤,并制定配套的考核细则,务求实效。各有关部门和单位也要结合本单位实际制定活动方案,方案要严密细致,操作性强。
衡发展,狠抓校舍安全工程,加强教师队伍建设、基础设施建设、和谐校园建设、党风廉政建设,使我县的教育事业持续快速、健康、协调发展。现将2009年工作总结如下,并提出2012年工作计划要点。
一、2009年工作总结
(一)全县教育基本情况 一年来,我县始终以全面贯彻党的教育方针为宗旨,积极应对经济社会发展对教育提出的新挑战、新任务、新要求,走科学发展之路,不断巩固提高“两基”水平,深化教育改革,更新教育思想,深入教学研究,推广使用现代教育信息技术,有力地促进了全县教育教学质量的稳步提高。一是高考再创佳绩。全县参加普通高校招生考试2316人,上线人数2253人,上线率达97.28,比去年上升了0.24个百分点;600分以上高分人数占全州的15,比去年提升了3个百分点;本科上线1265人,上线率达到54.62;并作为全州唯一实现万人应届生高考参考率达到州平均水平,完成年度初中毕业生升学率指标和高考上线率居全州前三名的两个县市之一,被州教育局表彰为“2009年高中教育教学管理先进单位”。县职业高级中学参加“三校生”高考51人,上线人数43人,上线率为84.31,名列全州中等职业学校“三校生”高考第二名。二是初中、小学教育教学质量稳步提升,“两基”成果不断巩固。全县中考考生达4953人,参考率达90以上,位居全州前列;中考600分以上人数达817人,比上年增加157人,占考生总数的16.54,高分段人数均衡分布,初中教育平衡发展;小学教育呈现出良好的发展态势,教育教学质量不断提高;民办幼儿教育蓬勃发展。
(二)切实加强机关效能建设
根据县政府的安排部署,我局结合责任政府“四项制度”的要求,认真抓好阳光政府四项制度的落实和机关效能建设工作,全面推进法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉洁机关建设。一是成立了贯彻实施阳光政府四项制度工作领导小组,并制定实施办法,切实加强组织领导、统筹协调和监督检查。二是及时召开了贯彻落实“四项制度”动员及工作部署大会,进一步加强干部职工的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法制意识,干部职工的工作积极性、主动性、创造性明显提高,机关的服务形象进一步提升。三是要求各股室、乡镇中心学校和县属各学校结合“四项制度”的要求和本部门工作实际,遵循行政效能更高、服务更优、群众更满意的原则,对部门的职能进行科学分解,进一步明确、完善、修改和细化岗位职责,明晰责任主体,把责任落实到人,提高了机关行政效能。
(三)加大减负力度,走科学发展之路
省教育厅、省监察厅出台关于减轻中小学生负担、全面提高教育质量的相关规定后。为落实“减负”工作,切实减轻学生的学习负担、经济负担和思想负担,我局大力宣传减负精神,明确“减负不减质”的相关要求,并聘请特派监察员25名;要求义务教育阶段各学校不得利用周末、法定节假日、寒暑假补课;要求校长提高对课堂教学的领导能力,在提高教师的业务素质上想办法,在科学管理上下功夫;号召广大教师创新和变革教学方法,革新课堂教学模式,着力加强学习指导,切实提高教学效果;以“三生教育”为切入点,将社会主义核心价值体系融入教育教学的全过程,努力提高德育工作的针对性、实效性。由于观念明确,措施得力,“减负”工作稳步推进,教育质量不断提高,真正实现了“减负不减质”的目标要求。 我局坚持育人为本、德育为先的思想,采取多种形式,从多角度,不断加强学校德育工作。一是在××职中启动了“律师进校园”活动,并进延伸到各中小学校,引导师生养成自觉学法、守法的良好习惯,为创建平安和谐校园营造良好的法制环境。二是2009年6月,全县4所县属中学,1所民办中学,18所初级中学,143所小学,3所
公办幼儿园重新聘请了法制副校长(法制辅导员),进一步明确了工作职责,为更好地创建平安和谐校园打下了坚实的基础。三是结合 (五)强化常规管理,规范办学行为
一是在年度目标管理中明确了创建常规管理优秀学校的工作要求,引导和激励学校不断提高常规管理水平。二是进一步强化责任制,将做好常规管理的工作责任落实到校长和教师身上,同时采取逢会必讲、进校必查等措施,形成了常规管理工作处处有人关注、有人负责、有人用心去做的工作氛围。三是进一步加强完善了学籍管理,实现了学籍管理的科学化、规范化和制度化;对流动学生的去向进行跟踪监控,并实行定期报告制度,以此增强控辍保学力度,促进了普及九年义务教育水平的全面提高。四是积极配合县人事部门做好招聘教育系统专业技术人员和“三支一扶”人员的相关工作和教育系统各类专业技术人员晋升职务的资格审查、评审、推荐、聘任、年度履职考核等相关业务工作。本年度共考核招聘高中教师25名,考核招聘中小学教师60名。五是精心组织、广泛宣传,圆满完成了2009中考体育、艺术类考生专业考试、自学考试、普通高考、“三校生”招生考试、高中中专招生考试、成人高考等的报名工作和信息采集工作,并确保严肃考风考纪,各种考试顺利进行。六是配合好教育部实施招生“阳光工程”,严格管理考生纸质档案,严把考生录取通知书质量关,做到录取通知书不验证,不出具招办证明,不办理纸质档案的转档工作,严格杜绝假录取通知书流向考生。七是切实加强全县中小学“普实”后的巩固提高工作,对全县中小学进行了“普实”年检,强化了中小学图书室管理工作,使全县中小学实验室的管理资料进一步规范,实验开出率和图书借阅率进一步提高。
(六)抓好教育教学督导评估工作
一是做好新学期学生入学、巩固的调研、督促工作,确保“两基”巩固提高工作收到实效。二是完成了州教育局对我县教育目标管理的自评工作。三是组织完成了对普高、职高、中心学校、初级中学教育目标管理考评方案的修订工作。四是完成了××县人民政府教育督导评估年度自评及全县普通中学、职业高中、小学的体育卫生专项督导评估工作,并接受了州教育局的考评。五是对全县17所小学、5所幼儿园进行了办学水平督导评估。六是对义务教育阶段学校公用经费使用情况进行了专项督导评估。
(七)强化结对帮扶机制,促进城乡教育协调发展 (八)积极推进高中教育改革,职业教育健康发展
为整体推进高中教育改革,我局一是继续在三所高完中和职业高中实施校长聘任制、负责制、年薪制、目标奖惩责任制和教职工全员聘任制,进一步加强学校内部管理,充分调动了高中教师的工作积极性、主动性、创造性。二是通过座谈会、教研会、公开课等形式,引导学校和教师进一步转变教育观念,强化校本教研,并加强了校际之间在考前学生心理辅导、高三年级“课改”教学新问题研讨等方面的横向交流。三是加强了高中教师队伍建设,注重中青年骨干教师和学科带头人培养,对教学成绩优异的教师给予表彰奖励,教师队伍在数量上得到了充实,质量上得到了提高。四是继续实施学校后勤社会化改革,着力改善硬件设施,加强对后勤工作的监管。五是从办人民满意的教育出发,从推动××教育走可持续发展之路出发,着眼长远目标,继续扩大高中办学规模。2009年6月,××四中被省教育厅认定为云南省一级三等高级中学;2009年8月,××二中被州教育局评定为云南省二级一等高级中学。高完中办学水平的整体提升,标志着我县高中教育进入了崭新的发展阶段。
××职中坚持以市场为导向、以质量为重点、以就业为根本的办学理念,坚持走“上挂、横联、下辐射”,“长短结合,灵活多样”的办学之路,形成了职业中专为主,职业高中、函授中专为辅,容大学本科、专科、各类成人教育和职业
一、基本情况
今年上半年全县共有各级各类学校279所,其中:普通中学12所(初级中学10所,完全中学1所,高级中学1所);小学251所(学校193所,教学点58个),幼儿园14所,职业中学1所,教师进修学校1所。各级各类在校生38047人(女生17961人,少数民族8676人)。其中:普通中学高中1758人,初中8791人,职业中学高中1273人,小学在校生22397人,幼儿园(含学前班)3828人。各级各类学校教职工共2876人(在编2845人,聘用教师30人),其中:普通高中专任教师160人,普通中学初中专任教师648人,职业中学高中专任教师72人,小学专任教师1632人,幼儿园教职工202人。全县高中、初中、小学专任教师的学历合格率分别为72.5%、87.8%、97.43%。全县有各级各类学校校舍建筑面积230958平方米,中学和小学的生均校舍建筑面积分别为7.7平方米和6.2平方米。其中:经城建部门鉴定为D级危房有153间校舍33462平方米。
二、主要工作
(一)重视和加强学校德育工作。
为认真培养德才兼备的社会主义建设人才,教育局在总结往年成功经验的基础上,继续把德育工作放在首位认真抓好落实,全县各级各类学校以养成教育、法制教育和心理健康教育为主要内容,三月文明礼貌月主要开展了好人好事、慰问军烈属和孤寡老人、植树造林、绿化家乡等系列活动;六·一国际儿童节广泛开展座谈会、报告会、文艺演出等活动。在教师中认真开展向“黄、赌、毒”告别和以“爱岗、爱校、爱生、敬业、奉献”为主的师德教育活动。学校积极开展文明学校的创建工作。认真做好省州县级“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班级体”的评选认定工作。同时,教育局还结合解放思想大讨论教育活动,启动实施了行政问责等“四项制度”,广泛开展了师德教风教育活动。教育局站在全县教育主管部门的高度,通过周密细致的组织、指导,各项活动得以有序开展,取得了明显成效,广大中小学生的日常行为日益规范、法律意识不断增强,教师综合素质不断提高,热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌已成为学生精神世界的主流。
(二)严抓系统行风建设。
一直以来,教育局都本着以预防为主的原则,采取以会代训的方式开展对干部职工的宣传教育,坚定政治立场,原则办事,提高工作效率,树立廉洁奉公的作风,为基层学校树立了良好形象。一是教育局继续在机关实行上班签到制度,明确工作职责,完善工作规章制度,加大对干部职工的监督检查,在机关和学校启动实施问责制和“三项制度”,提高了机关工作效率。二是开展教育收费专项和经常性检查,监督教育经费使用,减轻群众负担,保证有限的经费用到刀刃上,半年来学校没有出现乱收费和违规使用义务教育经费现象,2010年上半年得到“两免一补”资金517.59万元,其中:免费教书138.38万元(小学22397套,补助金额75.8万元,初中8791套,补助金额62.58万元);补助寄宿生活费379.21万元(小学补助人数6117人,补助资金152.93万元,初中补助人数6034人,补助资金226.28万元)。得到中央、省补助农村义务教育阶段公务费(含免杂费资金)416.8万元(中央333.44万元,省83.36万元),其中:补助初中8791人,资金164.8万元,补助小学22397人,资金252万元。已全部按要求落实到学生手中。三是跟踪监督好对县二中教学楼、逸夫中学综合楼、职中实训楼、各中心校危房改造等教育项目的招投标等程序,防止暗箱操作,保证了项目的正常启动实施。四是做好各种考试试卷的保管保密及监督工作,保证各种考试的顺利进行。五是严肃办案规则,做好各种案件的查处工作,上半年以来,教育局纪委共接受群众来信来访9件,全部作出了答复和处理,维护了广大教师和群众的权益。
(三)认真组织并顺利通过县级人民政府教育工作督导评估检查。
按照云南省人民政府教育督导团的通知要求,县被列为2010年县级政府教育工作督导评估县之一,教育局按照《云南省县级政府教育工作督导评估标准》和《云南省县级政府教育工作督导评估办法》的规定,当好县委政府的参谋助手,按照6项A级指标20项B级指标的要求,依照县乡人民政府和各级各部门的法定职责,对照检查落实,逐一完善各种档案资料,将“四个一票否决”作为工作重点,狠抓各项工作的落实,以县为主的教育管理模式得以巩固,政府办教育、全社会关心支持教育的融资模式基本得到建立,各项指标达到了要求。并经报州人民政府复查通过。2010年6月14日至17日,省政府教育督导团按照“听、看、查、议、反馈”等6个督导评估检查程序,对县人民政府教育工作进行了督导评估检查,认为县各级党委、政府、社会各界、人民群众的重教意识强,教育地位得以提升,教育优先发展得到落实,教育面貌发生了显著变化,各项指标已达到要求,教育发展水平迈上了新台阶,认为县人民政府的教育工作督导评估已达到合格县标准。
(四)全面组织实施农村现代远程教育项目。
今年以来,教育局在去年组织实施农村现代远程教育项目的基础上,组织人员安装调试项目设备,继续组织了5批100余人次参加省州组织的培训,提高项目管理人员的操作能力,充分发挥项目设备在教学工作中的功用。健全和完善了各种内部管理制度,检查整改学校在设备使用过程中存在的问题,维护保养各种设备,并根据州上的要求,建立了县教育局网站平台。今年4月初,州现代远程教育项目领导小组组织人员按照项目要求对全县263个项目点进行了全面检查,认为我县领导重视,设备安装调试使用正常,充分发挥了设备的功用,通过了验收。
(五)促成举办“爱心圆梦”捐资助学活动。
随着社会经济的发展,高中教育质量越来越受到人们的关注,成为了社会的热点和敏感话题。全州2004年进行教育综合改革后,我县由于受到经济发展水平、自然资源和地理环境等方面的因素限制,许多优秀教师和学生都外流,致使我县高考质量滑到了最低谷。今年以来,我县采取了较为有力的措施,把发展高中教育作为工作的重中之重抓好各项工作的落实。在抓好高中管理、教学研讨等课程管理的基础上,深入调研,在大量掌握第一手资料的基础上,当好县委政府的参谋助手,促成举办“爱心圆梦”捐资助学工程,积极动员全社会捐资助学。同时,教育局还积极修改完善各种奖励方案,调整学校内部分配制度,大面积奖励优秀学生和教师,拉开教师收入差距,刺激学生学习兴趣,吸引我县优秀学生就地入学,用资金、感情留住优秀教师。
(六)继续举全力抓好“两基”巩固提高工作。
教育局以高度的责任感,采取多种措施始终把“两基”巩固提高作为工作的重中之重抓紧抓好抓落实。一是深入调查研究,准确掌握学生入学情况,及时采取措施,积极争取各级政府及有关部门的支持,认真做好“两基”巩固提高工作。二是为确保“两基”各项指标达标,年初,教育局与各乡镇中心学校签定“两基”工作目标责任书,县人民政府与各乡镇人民政府签定教育工作目标责任书,同时加强管理过程的督查与指导力度,配合县人大、县政协对教育工作进行视察监督、指导,有效促进各项工作的开展。三是努力抓好农村成人教育、扫盲工作、职业教育,开展了“无文盲乡村”活动,促进协调发展。通过努力,全县2007学年有7--12周岁适龄儿童22094人(含隔年招170人),已入学21894人,入学率99.86%,巩固率99.04%;13--15周岁适龄少年9294人,初中阶段在校学生9323人,毛入学率100.31%,巩固率97.83%,相关硬性指标达到国家有关标准。
(七)努力抓好教师队伍建设。
教师作为学校教育工作的主力军,教师整体素质的高低直接关系到教育事业的发展。半年来,教育局通过多种措施,加大教师培训力度,充分发挥教师在教育工作中的主导作用。一是抓好教师履职晋级培训考试的准备工作;二是认真抓好学历教育培训,积极动员教师参加成人高考和高等教育自学考试,同时与云南师范大学、省广播电视大学联系在县职中设教学点,方便教师就读,为我县初、高中合格教师提供条件。三是开展骨干教师培训,我县在积极开展对教师全员培训的同时,加大骨干教师培训。四是为了切实发挥现代远程教育项目设备的作用,提高教师运用现代教学手段的能力,教育局从今年5月份起,开展了计算机全员教师培训,目前已组织培训5期116人。
(八)狠抓教育科研管理,提高教育教学质量。
教学质量是教育活动永恒的生命线,教育局把教学管理纳入中心工作认真抓好落实。一是继续采用教学目标管理,与学校签订目标,细化目标和责任,在教育系统基本做到了个个有任务,人人有指标,增加考核的可操作性和客观性。二是认真组织人员下乡开展送课下乡,讲座,听课、评课活动,规范教学常规管理指导。三是加强中、高考的研究与指导。制定了本县中考复习工作意见,组织教师参加了省中、高考研讨会,组织了全县的中考模测,出台了本县高考的复习备考工作意见,加强了高三复习迎考工作的研究和管理,召开了本县两次高考研讨会,组织高三学生参加了省两次模拟统测,并对统测进行了认真的分析研究,有效地指导了本县的高考复习备考工作。三是加强教学用书管理,开齐课程,订齐教材,严禁非法出版物流入课堂。四是积极推广普通话校园语言工作,要求学校要充分重视普通话的推广工作,要把这项工作作为常规性工作来抓,要有制度和措施,努力使普通话成为校园语言。由于工作思路清晰,目标适当、跟踪检查到位,今年普通高中取得了优越成绩。今年毕业生报考普通高校学生有577人,全县高考上线328人,上线率55.6%。其中:上本科线124人(一本18人,二本58人,三本48人)。高考文科状元573分,理科状元568分,均属一中考生;上专科线204人(一专44人,二专84人)。职业高中毕业生报考高等职业技术学校的有116人,上线60人,上线率51.7%。
(九)抓好学校安全工作,创建良好的教育发展环境。
半年来,我们把学校安全管理当作工作的重中之重,坚持大小会议必讲安全,干部下乡必查安全,目标考核必究安全。做到了学校安全稳定工作组织到位,工作到位,督查到位,经费到位,半年来杜绝了重大安全事故的发生,稳定和谐的校园环境基本形成,为教育持续健康发展营造良好的育人环境,没有发生不安全事故。一是加强领导,明确责任。为使学校安全工作做到警钟长鸣,常抓不懈,3月初制定了教育系统安全工作计划,成立了安全工作领导小组和应急工作领导小组,确定安全工作目标和安全工作重点,制定安全工作措施,形成人人讲安全,事事重安全,校校抓安全的工作局面。二是建立学习安全教育阵地,加大安全教育的宣传力度。通过学校安全简报、宣传画、宣传窗、广播、家长学校等阵地和安全例会、家长会、家访、致家长信等途径,把《国家安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《未成年人保护法》、教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和省、州、县的安全检查制度等相关工作的法律、法规和安全教育知识宣传到学生、学生家长和广大人民群众。据不完全统计全县共发出宣传材料9000余份、张贴宣传标语、宣传画4000余份、悬挂横标30余条,提高了社会、群众对学校安全工作重要性和必要性的认识,使学校安全教育形成校内外强大合力,上下齐抓共管,共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善学校安全管理制度。建立和完善各项管理规章制度,即建立了安全工作领导责任制、安全工作检查制、安全工作教育制、安全工作报告制,下发了《安全事故应急处理预案》。充分发挥部门的积极性,主动争取部门对学校安全工作的管理和监督,使安全工作落到实处。四是开展丰富多彩的教育活动。充分利用“安全教育日”和“六月安全生产月”开展安全常识教育,进一步推动了全社会关心重视安全,全面构筑社会化安全防范体系。五是齐抓共管,群防群治。为使学校有一个宽松安全的育人环境,积极主动与公安、卫生、工商、文化、综合治理等部门配合,三次深入学校开展了食品卫生,传染病防治、手足口病专项检查,对学校小卖部和学校周边商店,对“三无”产品、过期霉变食品、学校从业人员健康证、卫生许可证、上岗证及传染病防治措施的落实情况进行全面检查,有效杜绝了师生食物中毒等安全事件的发生,为学校创造良好的育人环境。六是立足防范,变“睹”为“疏”。在抓好学生的养成教育,提高安全防范意识的基础上,开学初,组织人员对全县安全工作进行全面检查,重点检查了寄宿制学校、各中小学危房、再建工程,食堂、供电设施、消防、交通安全、传染性疾病、实验室、师生宿舍、学校周边环境等设施和场所,摸清学校可能存在的安全隐患和潜在的矛盾,真正做到防范于未然,把安全事故消灭在萌芽状态之中。七是结合季节和地区的特点,针对我县安全工作实际,拟定下发、转发了17个安全文件,切实督促,指导学校扎实开展好学校各项安全工作。
(十一)严格规范组织完成招生考试工作。
各种考试活动是对学生进行教育学习情况的检测,也是对教师教育过程检测的重要依据,因此,组织好各种考试活动,是稳定教育秩序,客观评价教师工作成绩的关键。在各种考试之前,全县各级各类学校加大招生宣传力度,组织学生学习招生政策,利用电视、广播、简报、黑板报等形式进行招生工作宣传,让社会、家长、考生了解今年的招生政策,在中、高考报名和组织各种考试中长期挂出举报箱、专设举报电话和招生咨询电话,坚持按政策、规定、简章要求办理,严格把关。为使考务工作有章可行,教育局制定了《县各级各类考试考务管理处罚规定》,并把各种考务职责编印成册,发放到考务人员手中。在体检工作中严肃纪律,坚持标准,采取封闭式体检,减少干扰,坚决杜绝、错检、漏检现象。由于坚持原则,规范操作,使得全县今年上半年的成人高考、自学考试、高考、中考、中小学非毕业年级统测都得以顺利进行。
(十二)大力加强学校基础设施建设。
一是认真抓好县二中搬迁、逸夫中学扩建、职中实训楼和县一中规划改造建设,通过大量有力的规划、图审及相关前期工作准备,委托云南文山五兴公司邀标,于5月30日对逸夫中学综合楼、二中教学楼和职中实训楼项目进行开标,中标价分别为969.56万元、575.26万元、340.84万元,目前已完成各种前期工作准备,正在进行施工。县一中规划改造工作目前正在由文山规划设计院进行规划设计,待规划方案报经县委政府讨论后组织实施。二是要积极争取资金,全面规划逐步排除危房,确保学生安全。组织实施2007年危房改造项目共投入资金367.07万元,其中:指令性计划302.57万元,指导性计划64.5万元,排除我县江牛小学等11所学校危房,排除危房5189平方米,已全部竣工交付使用;2010年危房改造项目计划投入资金259.54万元,规划排除县一中等8校危房,计划排除危房3701平方米,现在鸡街乡太坪小学、魁龙小学、兴街大梁子小学已改造竣工交付使用,洪水沟小学在建中、其余学校项目还在进行前期准备。
(十三)按要求开展解放思想大讨论活动。
为认真贯彻落实县委和州教育局有关解放思想大讨论的文件精神,按照县委的统一部署和安排,县教育局从5月12日开始,在全县教育系统内深入开展了解放思想大讨论活动,通过制定方案、动员部署、制定措施、狠抓落实。目前,教育局正按照制定的方案,以“十个一”活动为载体组织开展了学习讨论阶段活动,较好地完成了第一阶段的各项学习工作任务。目前已按程序进入第二阶段开始查找问题。
教育局在抓好以上十三项工作的同时,还积极抓好扶贫、教育职称评定、教师资格认定、教师招聘的前期准备等各项工作。
三、存在问题
(一)学校基础设施建设落后,危房面积较大,难以适应现代教育发展的需要,也给学校师生生命财产安全带来严重威胁。全县共有危房面积37610平方米,约占校舍建筑总面积的25%,需投入大量的资金加以改造。特别是中学和半寄制学校校舍严重不足,这些学校房屋陈旧、木料腐朽、墙体倾斜、教室阴暗潮湿,难以适应现代教育发展的需要,也给学校师生生命财产安全带来威胁。由于我县经济起点低,基础差,自给能力低,投入严重不足,危房改造任务十分艰巨。
(二)“两基”巩固任务十分艰巨。由于县经济基础低,学生贫困面大,虽然国家对义务教育阶段的学生实行“两免一补”政策,但有部分贫困生不能安心读书,加之现在就业十分困难,读书出来很难找到稳定的工作,许多家庭感到读书无望,因此,在孩子读书方面家长不太重视,回家务农或外出打工的现象仍然突出,学生巩固任务十分艰巨。
(三)高中教育的“瓶颈”难以突破。我县的高中教育去年滑到了历史的最低谷,优秀学生和教师外流严重,高中招生困难重重,虽然教育部门和县委政府都花费了许多精力,采取了许多措施,制定出台了许多优惠政策,一、二中也加大了招生宣传,但是由于教育是一个特殊的行业,教育的发展需要相当长的周期,加之当前两所高中的校舍改造任务都很困难,特别是二中搬迁也还不能在短期内完成,因此,我县高中教育在一两年内是难有明显成效的。
(四)教师综合素质较低,教学水平不高,影响教学质量的提高。由于我县地理位置偏僻,许多优秀骨干教师外流严重,全县只有在内部将教师层层拔高使用,教师学历不高,文化层次偏低,高中教育质量难以提高。同时,许多边远山区教师由原民办教师、代课教师转正的比例较大,正规师范类院校毕业生不多,这部分转正教师缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识,这使得他们在具体的教学活动中只能“照本宣科”,所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。
(五)全县教育负债累累,影响教育正常运转。县通过“普六”“普九”和普及实验教学,负债修建学校、购买教学仪器,教育欠款累计达2300万余元,影响正常的教育教学秩序和教育局正常的工作运转。
四、下半年工作打算
下半年,教育局将紧紧围绕年初制定的工作要点,逐项对照检查各项指标完成情况,采取有效措施,以更加积极的工作态度,更加有力的工作方式争取各级各部门和社会各界的支持帮助,在抓好各项常规工作落实的基础上,重点做好以下七个方面的工作,出色的完成好今年的各项工作任务。
(一)深化教育改革。县于2004年组织实施教育综合改革,按照聘用合同时限规定,今年乡镇中心学校的校长任期已满,教育局将拟定方案报请县委政府审批后组织招聘校长、中层领导和全员聘用教师。
(二)抓紧学校基础设施建设。一是督促做好县二中教学楼、逸夫中学综合楼和县职中实训楼建设工程进度。二是监督和跟踪危房改造项目工程的进度和质量。三是积极争取资金,整合教育资源,加大寄宿制学校校舍和设备建设,扩大半寄制学校办学规模,减小城乡教育发展差距。
(三)继续加大教师培训力度。按照《县2010年至2015年教师培训规划》组织实施好培养培训,提高教师综合素质和教育教学能力。同时,要紧紧抓住当前开展的解放思想大讨论活动,抓好教师师德师风建设,发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神。:
(四)全面准备好今年教师节期间的各项活动。起草好各种表彰方案和加强教育工作的意见,认真总结几年来的成绩,提出今后五年的工作规划和下年的具体工作意见。
(五)加大“两基”巩固提高工作力度。全面做好学生情况普查,摸清底数,认真总结以前的经验,采取有效措施,营造良好的学习氛围,让广大群众自觉参与到送子入学的热潮中,确保学生入学率和巩固率两个刚性指标达到要求,全面提高人口素质。