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一、充分肯定安全工作取得的成绩
一年来,各单位对安全工作都非常重视,从加强领导,到队伍建设;从健全制度,到落实责任;从安全检查,到隐患整改;从安全投入,到安全教育;从档案建设,到完善工作机制,安全工作得到了全面加强。在人员密集场所多、经营易燃易爆商品多、设施老化隐患多、安全生产责任大、任务重的情况下,各单位按照提出的“安全之时抓安全,稳定之时抓稳定”的安全理念,坚持技防不足人防补,物防不足管理补,加强制度建设,实行24小时值班,定期进行检查,重视宣传教育,付出了大量的心血和艰苦的努力,克服了许多困难,巩固和保持了省社直属单位安全生产形势的大局稳定,确保了直属单位没有发生一起重大安全责任事故,为供销社改革发展创造了良好的安全环境。在安全档案建设上,从去年开展第一次安全档案评比以来,各单位对安全档案工作给予了高度重视,档案建设取得了明显的成效。一是安全档案从无到有,各单位已普遍建立起了安全管理档案;二是档案内容日益丰富,基本包括了按照有关规定应纳入档案管理的所有内容;三是档案建设水平逐步提高,初步走上了制度化、规范化、标准化轨道。但是,安全档案建设还存在一些问题:一是还有少数单位没有建立起安全档案;二是部分单位的安全档案内容简单,涵盖不全。三是档案建设的标准化程度有待进一步提高。
二、要高度重视安全档案管理工作
安全档案管理工作是安全工作的重要内容,是业务建设的重要组成部分,各单位要深刻认识安全档案建设的重要性、必要性,对此项工作要加强领导,高度重视,切忌漠不关心,敷衍应付。它的重要性、必要性表现在以下三个方面:一是国家法律的规定。关于安全档案建设工作,《安全生产法》、《消防法》、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》中都有明确要求,不是可做可不做的工作,而是必须做又必须做好的工作,否则,就是违反了法律法规,各单位要把此项工作提高到法律的高度来认识。二是安全管理的基础性工作。安全工作牵涉面广,责任重大。从一定意义上说,安全档案就是从事安全工作人员的“生命线”。在日常安全工作中,有大量重要的文件材料、法律文书、检查记录、消防设施记录、照片等资料,这些“原始档案”构成了安全工作的基础信息,是执行政策、了解事实、掌握情况、明确责任的重要依据。确保这些原始资料完整、齐全地归档保管,是做好安全工作的重要基础性工作。三是提高安全管理水平的需要。安全档案记载着单位的概况和有关消防资料,记载着安全管理的工作情况,便于及时为领导提供决策信息,有助于全面掌握单位消防工作情况,有利于改变企业安全管理"无据可查"的混乱现象,有利于全面提高安全管理水平。
20*年省社直属单位的安全档案建设工作,总的要求是普及、提高,规范、完善。目前还没有建立安全档案的单位要按照要求,全部建立起安全档案,并参加检查评比;已建立安全档案的单位,要按照有关法律法规规定的安全档案项目和内容,对照检查,充实完善,做到完整齐全;各直属单位都要按照档案规范化管理的要求,认真梳理,科学分类,全面提高标准化建设水平。
三、要认真做好春节期间的安全工作
一是搞好节前安全检查。各单位要重点对人员密集场所、各类物资仓库、物业出租、承包经营场地等重点场所、重点部位进行一次全面的安全检查。查消防,重点是查消防设施、隐患整改、安全人员值班等,防止发生火灾事故;查治安,重点是仓库、财务及机要、档案等重要部门的防范措施,防止发生被盗事故;查车辆,重点是加强车辆管理、司机安全教育,严格要求,防止发生交通事故;查卫生,重点是学校食堂、宾馆、饭店,防止发生食物中毒。二是狠抓整改措施的落实。各单位要将隐患整改放在突出位置,坚持边检查边整改,以检查促整改,狠抓整改措施的落实,彻底消除各类隐患。对省社检查和自查中发现的隐患,能立即整改的要立即整改,不能当场整改的重大隐患,要明确专人看守,落实有效的防范措施,坚决防止安全事故的发生。三是做好节日值班工作。各单位要严格执行领导带班的值班制度,坚持重点部位24小时值班和定时巡查制度,确保安全生产信息渠道畅通,及时发现和报告各类重大事故和险情。对值班脱岗、漏岗、酒后上岗等行为,发现一起,严肃处理一起;对漏报、瞒报或拖延报告的,将给予通报批评,并追究有关人员责任。让我们共同努力,确保广大干部职工过一个欢乐、祥和的新春佳节。
关键字:档案管理;项目档案;制度建设
2015年9月份,五十所迎来了两个固定资产投资项目的档案验收,在领导的重视与档案工作人员的努力下最终顺利通过验收。档案验收工作是固定资产投资项目管理的重要环节,且验收要求也越来越严格。我作为固定资产档案管理的新手,从最初的手足无措到现在的从容应对,经历了很多阶段的学习与思考。
1 制度建设是工作的指引
根据《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》,结合我所实际情况,制定了《五十所军工固定资产投资项目档案管理办法》,明确了项目档案的管理职责及管理要求,确立了各个部门在固定资产投资项目档案管理中所扮演的角色。009和012两个项目建设过程中,在档案部门的指导下,技改办、计量中心、工程科同步开展了仪器、设备、软件、基建等档案的收集和整理立卷归档工作。
项目档案的收集、整理、立卷归档分为综合类、基建工程类、设备仪器软件三大类,针对每一类档案的不同特性,划分了收集范围与保管期限,并制定了《五十所基本建设项目档案管理实施细则》和《五十所设备仪器档案管理实施细则》,保证了项目档案的准确性和系统性,并根据集团公司要求,修订了《五十所档案分类编号方法》,细化工程类、设备仪器及软件的分类标准。
2 细化流程是提高效率的保障
根据已经制定的制度,项目档案管理流程环环相扣,从档案的收集、整理、组卷到编目、装订、装盒,每一个环节的要求都有据可循,大大提高了兼职档案员的工作效率。在009项目中,新所区的生产研发楼是项目建设的重点,也是项目档案验收的重中之重,由于新建楼房属于建安工程,且工期紧张,对于我所来说是个巨大的挑战,档案工作更是如此,基建工程的管理流程非常复杂,势必造成基建工程文件收集的复杂性。档案员在不同阶段有不同的收集要求,工程准备阶段、施工、监理阶段、竣工阶段都必须保证文件的齐全完整,根据专业的不同,还要对桩基、土建、安装等不同的文件进行分类组卷,工作量之大可想而知。制度的制定及流程的细化很好地指导工程档案员的收集工作,在项目开始签订合同时,就在合同中注明工程各个阶段需要收集的档案,以提高施工单位及监理单位对档案的重视程度。
012项目的重点是设备仪器,对档案员来说,大型设备及精密仪器档案的收集完整程度显得格外重要,如果资料收集不全,今后设备仪器的维修及保养将无据可寻。制度及严格的流程要求设备仪器开箱时档案员必须到场,严格清点开箱材料,对照合同中的条款及装箱单一份份地对照相应资料,保证档案收集的完整性。
项目综合管理文件的收集也是全过程的,如项目建议书、可行性研究报告的请示与批复、初步设计的请示与批复、项目投资计划、三同时文件、竣工验收的批复等,都是项目建设的依据,这些文件在财务审计及最后的现场竣工验收中起着至关重要的作用,在注意收集整理的同时,这些文件的密级都很高,还要注意密级文件的保存。
在这两个项目的建设过程中,各业务部门档案员兢兢业业,对照收集范围及整理要求,细致认真地做好每一项工作,有时还需加班加点赶进度,大家都抱着既然是工作就必须认真、负责、仔细完成的信念,为我所的档案工作贡献力量。
3 迎接档案验收认真整改遗留问题
9月下旬,我所终于迎来两个项目的档案验收,这是集团在技改项目档案验收中第一次实行打分制,各位专家在听取项目档案汇报后进行了现场审查,核验了生产研发楼及所内新增的大型设备仪器,在档案室审阅了档案的基础管理工作,随后就开始两个项目档案的审查工作。009项目共形成档案案卷94卷,888件。012项目共形成档案案卷71卷,1281件,各位专家在肯定了我单位档案工作进步的同时,也指出了很多不足之处。
项目档案验收后,相关业务部门一同讨论了验收过程中的不足之处,根据每一条扣分点制定整改措施。对于我来说,每一次的检查都是学习的机会,大家集思广益,有时候把固定的思想模式打破,便豁然开朗了。
档案管理是一项基础性管理工作,它看似琐碎平凡,但在一代代档案人的努力下,留给后人的是一个真实可信的世界,对于一个单位来说,档案的价值不言而喻,它反映了这个单位的历史,见证了这个单位的发展轨迹,无论岁月如何变迁,只要档案还在,我们便能追根溯源,它是历史、现实与未来的纽带,带给我们无限的启示与思考。
作为一名档案人,我将继承前辈们的精神,在平凡的岗位中默默奉献自己的力量,在档案工作中不断地学习与探索,争取学到更多,获得更大的进步。
一、主要做法
(一)高度重视,落实责任,确定责任制
我所档案管理工作的发展与业务建设,既有上级业务主管部门的支持,又有局领导的关心和重视,更有全所工作人员的努力。首先是成立了档案工作领导小组,确定了领导责任制,并明确工作人员,划定阶段性任务、目标,规定档案工作人员实行目标管理,实现了档案管理制度化、规范化。同时,认真学习贯彻国家档案局第八号令和《*省工商行政管理系统工商所档案管理暂行办法》,提高所内的档案管理水平,列入了我所工作的重要议事日程,对档案工作进行了多次的专题研究,重点查找了档案管理工作中存在的薄弱环节,制定整改措施,研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施,对相关工作进行认真的部署安排,促进工作的落实。
(二)完善各项规章制度,加强档案宣传工作。
为了把档案工作落到实处,我们将档案管理员的职责纳入责任制考核范围之内,进一步完善了档案的接收、整理、修改补充、保管、借阅、统计、保密、鉴定、销毁制度,同时,档案工作是一项基础性工作,许多人对档案工作比较陌生,不够了解,不够重视,为此,我们加强学习了国家档案局第八号令和《*省工商行政管理系统工商所档案管理暂行办法》,取得了较好的效果,全所档案管理法律意识明显加强。
(三)严格做好档案收集、保管、利用、设备管理工作。
严格按照国家有关档案工作的法律法规,对应归档的文件材料,做好文件的收集、归档工作。对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。所内现有文书档案、业务档案(注册登记档案、监督管理档案、执法案件档案)、声像档案(照片档案)等。档案室面积20平方米,同时,配置了档案柜,配备了电脑、照相机等自动化管理系统,基本实现了档案管理工作现代化、整理规范化、排列标准化。
(四)严肃纪律,确保档案安全。
建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、利用、保护、保密等方面的规章制度,真正做到责任到人,措施到位。档案室内配有温度计,目前未发现霉变、虫蛀现象,确保了档案的安全。增强了档案利用的安全意识,正确处理好档案安全保管和方便利用的关系,既保证档案不丢失、不损坏,又保证了档案信息不失密、不泄密。
(五)做好服务利用工作。
档案工作的目的就是为了方便提供利用,我们对于前来查档利用者,热情接待,不怕麻烦,想法设法为其排忧解难。
二、存在的问题和困难
我们虽然为档案工作的发展和进步做了一些工作,也取得了一定的成绩,但是离领导的要求、形势发展的需要及兄弟所的工作相比,还有相当大的差距,还存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在1、专职档案员少,工作中只是疲于应付,难以在档案管理的高层次上出思想、求进步。2、基础设施还不够完善还有薄弱环节。3、工商所的档案管理工作进展还比较缓慢,与档案规范化管理要求还有一定的差距。
三、今后档案工作目标。
强化服务意识,创新档案管理机制;积极开发档案信息资源,充分利用现代化手段,为我所提供更方便、快捷的服务。重点做好以下几项工作:
1、继续学习宣传、贯彻执行《*省工商行政管理系统工商所档案管理暂行办法》,提高档案管理水平。
2、做好档案日常管理工作。采用科学先进的管理手段管理档案,逐步实现档案管理、检索微机化。
3、加大声像实物档案的收集力度。
我局历来对档案管理工作非常重视,近几年来我局档案工作大局党委领导下,在区档案局的指导下,一步一个台阶,逐步走向科学化、规范化,实现了档案管理的跨越发展,2004年被省档案局评为全省档案工作先进集体。现将有关情况汇报如下。
一、高度重视,落实责任,确定责任制
我局档案管理工作的发展与业务建设,既有上级业务主管部门的支持,又有局领导的关心和重视,更有全局职工的努力。首先是成立了档案工作领导小组,确定了领导责任制,并明确工作人员,划定阶段性任务、目标,规定对各股室、各基层单位档案工作实行目标管理,实现了档案管理制度化、规范化。同时,局党委和局长办公会把学习贯彻《档案法》和《档案法实施办法》,提高机关的档案管理水平,列入了机关工作的重要议事日程,对档案工作进行了多次的专题研究,重点查找了档案管理工作中存在的薄弱环节,制定整改措施,研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施,对相关工作进行认真的部署安排,促进工作的落实。同时从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持,确保档案室的正常运转和安全。
二、完善各项规章制度,加强档案宣传工作。
为了把档案工作落到实处,我们将档案负责人的职责纳入经济责任制考核范围之内,进一步完善了档案的接收、整理、修改补充、保管、借阅、统计、保密、鉴定、销毁制度,制定了“三同步”、“四参加”制度,并在有关领导的负责下贯彻落实。同时,档案工作是一项基础性工作,许多人对档案工作比较陌生,不够了解,不够重视,为此,我们加强了档案宣传工作,在全局职工大会上多次强调对档案的管理、使用和爱护,并组织全局干部职工结合“四五普法”学习了《档案法》、《档案法实施办法》,取得了较好的效果,全局档案管理法律意识明显加强。
三、严格做好档案收集、保管、利用、设备管理工作。
严格按照国家有关档案工作的法律法规,对应归档的文件材料,做好文件的收集、归档工作。对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。
对于各基层单位的档案管理,我们经常深入基层,要求严格按照国家有关档案工作的法律法规,对应归档的文件材料,做好文件的收集、归档工作,对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。
全系统现藏有档案4万多卷(册),地图1.5万张,其中:文书档案11000卷,照片档案102本,声像档案150盘。档案室面积570平方米,档案库房面积475平方米,同时,购置了实物档案柜和密集架,配备了电脑等自动化管理系统,基本实现了机关档案管理工作现代化、整理规范化、排列标准化、检索科学化。水利系统已有12个单位的档案室达到了省级档案管理一级标准,4个单位达到了国家二级管理标准。
局机关档案室藏有自1957年以来47年的档案4000多册,其中:文书档案1961卷(永久856卷,长期623卷,短期482卷),科技档案1017卷,照片档案17本,声像档案80盘,财务档案1000多卷,档案室保存了建国以来的水文年鉴历史资料和水利建设、旱涝灾害等珍贵资料。这些资料在历年的防洪抗旱、工程建设中发挥了很大的优胜。1992年局机关档案室达到了省级档案管理一级标准;1999年被市委、市政府评为全市档案工作先进集体;2004年被省档案局评为全省档案工作先进集体。
四、加大投入,严肃纪律,确保档案安全。
档案安全是档案工作的重中之重,我们要求档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度,深刻认识档案安全的重要性,自觉从思想上、行动上确保把档案安全放在首位,要求时刻牢记“档案安全,责任重于泰山”,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,坚决防止和克服松懈、侥幸心理,确保档案安全万无一失。把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。在自查的基础上,对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患,采取了有力措施,及时整改,坚决堵塞危及档案安全的漏洞,防止各种危害档案安全事故的发生。建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度,真正做到责任到人,措施到位。档案室内配有灭火器、防虫剂、温度计等设备,达到档案库房“八防”标准的要求,确保档案安全,目前未发现霉变、虫蛀现象,确保了档案的安全。增强了档案利用的安全意识,正确处理好档案安全保管和方便利用的关系,既保证档案不丢失、不损坏,又保证了档案信息不失密、不泄密。
五、做好服务利用工作。
档案工作的目的就是为了方便提供利用,我们对于前来查档利用者,热情接待,不怕麻烦,想法设法为其排忧解难。2005年已经接待利用者人次,查阅档案资料卷册,出具证明份,复印档案资料页。为全区水利建设做提供了重要依据和可使节借鉴的资料。
六、今后档案工作设想
今后档案工作的目标是,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻执行党和国家有关档案工作的法律、法规,坚持依法治档,依法监督;立足现实,着眼未来,强化服务意识,创新服务机制;积极开发档案信息资源,充分利用现代化手段,为水利建设提供更方便、快捷的服务。重点做好以下几项工作:
1、继续学习宣传、贯彻执行《档案法》,坚持依法管理档案。
2、做好档案日常管理工作。采用科学先进的管理手段管理档案,逐步实现档案管理、检索微机化。
3、加大声像实物档案的收集力度。
一个企业的档案管理没有一个归口管理部门就会一盘散沙。例如,作者所处企业前身是平顶山高压开关厂档案室,改制后更名为平高集团档案馆,由原来分散管理改为集团公司统一管理。为了使公司档案管理走向正规化、法制化道路,编制各门类档案管理标准26项,并将国家档案法律法规、档案行业标准编入《平高集团公司档案管理标准汇编》。同时组建了平高集团档案工作网络系统。公司档案管理工作由公司总经理负责,公司档案馆是公司档案管理工作的归口管理部门,负责统筹、协调、组织、集中统一管理公司档案工作,并对有关业务部门及所属子公司进行档案业务工作的培训、指导、检查和监督。
2 做好企业档案收集
2.1 文件材料收集难。①集团与子公司之间的档案管理权责未明确,造成双方在交叉业务方面的权、责、利无法明确,多头管理、审批无序、效率低下,严重制约档案的收集、利用和发展。②档案员身兼多职。由于多项工作繁忙,很难抽出空来专门关注档案的收集工作,久而久之,越来越多的企业文件材料保存在单位和部门人的手中,收集工作越收越难。随着人员的变动和部门的分组调整,企业材料丢失风险很大。还有部分人将重要文件材料锁在自己办公室资料柜中,信息资料不能共享,文件材料得不到及时收集。
2.2 企业档案收集工作建议。①集中统一管理。近几年来由于多种原因造成公司部分档案分散管理,严重制约档案利用和发展,建议公司明确将股份公司形成的科技、文书等档案和其他子公司、注销子公司的档案统一移交公司档案馆,便于档案的查阅利用。档案人员应按照档案管理的有关规定,对各类档案进行鉴定、分类、整理立卷、归档、保管、销毁、统计、提供利用。②文件收集纳入企业考核目标。按照公司《档案归档范围和保管期限规定》收集并制定奖罚措施,同时建立企业文件材料收集工作行政监督机制,对企业各部门提出明确要求,分级负责,层层督导,加大企业文件材料收集工作监督力度。对重大文件材料丢失或由此造成企业合法权益严重损失等采取问责制度。③加强对基层档案室监管力度。企业档案馆要定期检查与监督下属档案室对企业文件材料的收集情况,对检查情况进行网上公布,要求制定相应整改措施并考核。
3 提供档案服务职能。
档案工作虽然不能直接创造经济效益,但它却在企业中发挥着不可替代的作用,档案不能用简单的数据、指标来衡量,它发挥的作用渗透在整个经济社会活动之中,企业档案工作服务机制不完善,提供的档案信息服务质量不高,都会抑制企业的发展。因此准确地提供档案信息,对做好档案服务工作极为重要。
4 提高档案人员素质,加强培训学习。
根据档案工作的性质,企业要确定专人管理档案工作,不断提高档案意识,强化教育培训工作。针对管理人员素质差的情况,企业领导要积极选送档案人员参加档案专业知识培训,提高档案人员业务素质,同时要稳定档案专业队伍,做到奖罚分明。档案事业的发展、服务质量的提高就在于档案人员整体素质的不断提高。要建立良性的运行机制,建立和健全继续教育的管理制度,档案人员要主动参加定期的继续教育及培训,更新知识,不断提高业务能力及水平,适应新时期档案事业的发展。同时还要建立一个档案管理组织的领导体系,加强对档案工作的领导、检查、考核及监督,不断提高档案管理工作水平。
5 搞好企业档案业务,加强组织领导。
企业只注重直观的经济效益,忽略了档案在企业发展中的作用,其根本原因是,档案没有为企业直接创造价值。这就要求档案人员必须从自身出发,提高档案服务质量,赢得领导重视,保证档案事业健康发展。首先要有一个积极的工作态度,工作热情,爱岗敬业,使领导对工作满意,让大家对服务满意。其次,经常向领导汇报档案工作的情况,提供档案服务企业的信息,使领导不断增强档案意识,提高重视档案事业的观念。
6 积极提供档案利用,保障企业发展。
【关键词】工程档案、管理、控制
中图分类号:G271文献标识码:A 文章编号:
【正文】工程档案资料是指工程项目竣工时形成的反映施工过程和项目真实面貌的工程文件,主要由施工文件、竣工图和监理文件组成。工程档案资料管理是工程管理的一部分,工程档案资料管理的过程控制是非常重要的,在档案管理中起着重要的基础作用。
工程项目档案资料的概念和热点
工程项目档案是从项目提出立项、可行性研究、设计、决策、招投标、施工、质检、监理、设备采购安装、试运行、竣工验收等全过程管理中直接形成的,对国家和社会具有保存价值的应归档的各类文字、图纸、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。建设项目档案主要包括基建文件、监理文件、施工文件和竣工文件。基建文件是由建设单位在上述项目建设全过程中形成并收集整理的具有归档保存价值的文书档案和各种形式与载体的记录。监理文件主要是监理单位在工程建设监理过程中形成的监理管理资料、施工监理资料、竣工验收监理资料等向建设单位移交的档案。施工文件主要是施工单位在工程施工过程中形成的资料,包括施工技术文件、施工物资资料、施工测量监测记录、施工记录、施工试验记录、施工验收资料、质量评定资料、竣工图等向建设单位移交的档案。竣工文件包括工程规划验收、消防验收、人防验收、环保验收、档案验收文件、工程竣工验收备案文件等。
工程项目档案是一个有机载体,其特点主要有三:
(1)成套性。它记载和反映建设活动的全过程和成果,与总体的基建程序和专业内容衔接,构成项目完整的成套性整体;
(2)专业性。不论是生产性建设项目档案,还是国防性建设项目档案还是民用工程,它都是专业技术活动的真实记录,包括了从工程的酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成使用的全过程;
(3)现实性。它具有较强的现实使用性,是全面考核建设工作设计质量、工程质量的重要环节,是竣工验收的依据,是工程建设、使用维护和技术改造的不可缺少的现实性依据。
二、工程项目档案资料管理的过程控制的三部曲
1. 工程档案资料管理的事前控制
事前控制,是指工程档案资料的质量管理关口前移,建立工程档案资料质量控制机制。要从工程档案资料材料形成开始,把好档案档案资料来源即档案资料的质量关。把好档案资料材料的质量关,其关键是建立健全质量控制机制,从组织上保证工程档案管理工作的顺利进行。
加强工程档案资料的前期管理控制
(1)首先要做好工程项目编码的划分和编码系统编制,确定本合同工程项目中单位工程、分部工程、单元工程的划分。
(2)编制统一的工程质量验收及评定有关信息记录表格,工程信息记录表格格式一经确定,就不要轻易更改,以免给工作造成不必要的麻烦。
(3)编制工程项目档案资料归档范围、要求、以及档案资料的收集与整理办法。
建立档案管理机构和工作制度
(1)建立档案管理机构,即档案管理工作领导小组,制定档案管理工作制度,加强对工程档案业务工作的统一领导和管理。
(2)建立档案管理网络。明确专兼职档案管理人员,并将工程文件材料、档案资料质量管理纳入相关人员的岗位职责,明确工程档案管理工作程序和各部门在档案资料收集、整理、立卷、审核、归档、移交过程中的工作职责,并建立考核奖罚制度。
(3)建立岗前培训制度,将工程档案资料管理技能培训作为档案人员上岗前的必修课。
2.工程档案资料管理的事中控制
事中控制,是指对工程正在进行过程中的档案资料的形成进行同步检查,实施工程档案资料质量的全过程跟踪管理。就是监理档案或资料管理人员在工程建设过程中,依据前期制定的各项档案管理标准对相关单位的档案形成、积累、整理归档工作进行监督指导。
施工档案资料是施工过程的记录,是每一工序、单元工程、分部工程的实体质量合格的档案资料。事中控制就是要根据工程实际进度对工程项目资料进行同步检查和经常检查。
所谓同步检查就是要求档案资料检查与工程建设同步,尤其要抓住工程建设的几个重要环节和阶段,如隐蔽工程验收阶段、中间验收阶段、交工验收阶段等等,检查工程原始资料是否真实、齐全、完整、准确、系统,质量是否规范,满足业主要求。
所谓经常检查就是工程档案资料质量检查要进行经常性检查。每周或每月检查一次,能够及时发现问题,进行及时纠正。
3.工程档案资料管理的事后控制
事后控制,是指在工程建设完工后,对工程竣工档案资料的整理、组卷、移交进行同步检查,实施工程档案资料质量的最终管理。就是监理档案或资料管理人员在工程建设结束后,依据前期制定的档案整理细则对承包商的工程档案整理、归档、移交工作进行监督指导。
在工程竣工验收时,工程档案验收要同步进行,为确保工程竣工档案顺利通过验收,应对工程竣工档案进行初验,检查各项合同项目档案是否完整准确,整理是否符合规范和业主要求,对所存在的问题提出整改措施并限期整改,在工程总验收前检查整改结果,提出验收意见。对于在工程档案验收中发现的问题要进行收集整理,造成档案丢失或不按时按质进行移交的要进行处罚,同时要及时纠正。 档案资料编制与档案整理组卷需要和业主统一标准和要求,对工程施工档案资料的严格要求也需要争取业主的理解和支持。否则工程档案资料的管理工作很难开展。
一、高度重视,加强领导
为了适应新时期发展要求,进一步加强我乡档案工作,我乡在年初把档案工作列入党建、经济目标考核,列入全乡工作计划和发展规划,准备用1—2年时间,从管理入手,以培训为重点,逐步规范乡综合档案管理。积极向广大干部职工宣传有关档案工作的法律法规,并收到较好的效果,例如干部职工都能自觉配合档案管理工作人员提交有关资料、信息等,站办所都能将各自的存档资料归档上交档案室。在档案工作中我们深深地体会到,领导重视是做好档案工作的关键。
二、建立健全档案管理制度,强化档案管理工作
为使我乡档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化。我乡结合实际情况,建立健全和完善了档案管理的制度。制定了档案工作人员岗位职责、档案保密、档案保管、档案查阅、档案鉴定销毁等制度,为档案工作进入科学规范的管理创造了有利条件。我们在实际工作中,严格执行档案工作的各项制度,保证了我乡档案工作的有序开展。使我们更加清晰地认识到档案工作的重要性。
三、加强制度建设,完善管理措施,认真抓好落实,严防泄密
继续加强工作人员岗位职责的建设,贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策,定期做好档案工作的法规、制度、规定的宣传工作,增强各单位工作人员的档案意识。依照相关法规,切实加强对文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理,使我乡的档案管理更趋合理化、规范化、科学化。我们制定并实施了较为有效的措施:一方面,加强对归档文件材料的保管以及保密力度,由档案人员统一集中管理,任何个人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件资料,认真做好传阅和保存工作;另一方面,做到以人为本,努力提高档案管理人员的业务素质,积极参加档案专业技术和业务知识培训。档案工作人员认真做好文件的收、发工作,做好档案的收集整理工作,保证归档文件材料完整、准确、系统;做好档案的统计、利用工作,对各类档案库存、接收、销毁、利用等进行准确统计,有计划、有步骤地进行档案史料汇编,积极做好档案信息资源的开发利用,保证办各项工作提供优良的服务;严格按照保密法和档案法管理档案,保证档案的安全和利用。主动接受主管部门的业务指导和督促检查,积极完成与档案相关的其它工作。
我们充分认识到档案工作的最终目的是为了提供利用,今年我们继续坚持档案工作为全乡发展服务的宗旨,遵循档案资料查(借)阅制度,主动对外界提供服务,积极开发档案信息资源,为领导决策提供依据,为现实工作提供参考、借鉴、凭证作用。
四、存在问题
1、档案意识淡薄,思想未到位。尽管现在把档案列入我乡责任制考核中,但部分人员对档案工作意识仍不够重视,一定程度上影响了档案工作的开展。
2、基础设施差,经费紧缺。由于财政困难,档案装具、材料、消防设施等达不到上级部门对档案管理的要求,使档案保管利用受到影响,特别是随着社会发展,办公自动化技术的应用、电子文件应运而生,传统的归档方式已不能满足社会需要,但受到经济制约,我乡的档案管理工作只能依据传统的方式进行归档。
3、档案收集不齐全。乡里许多召集会议布置工作往往只是口头形式,各办公室形成的文件材料,各自存放,特别是一些专业档案和照片档案易散落在各个办公室,收集、整理它们也就特别难,造成档案收集完整率、归档率低。
4、档案人员专业知识不强,队伍不稳定。一直来没有专业档案员,而由办公室文秘人员兼任,由于人员变动现任档案管理人员没有经过档案管理相关的业务培训,所掌握的档案知识不够,平时工作比较繁忙,工作人员变动大,档案工作缺乏连续性,致使档案管理质量不高。
5、200*年前档案管理混乱。200*年以前我乡无专兼职人员管理档案,致使有的档案遗失、有的没有按类别装订等极其混乱。由于我乡没有专职的档案管理相关人员,不具备对原来的老档案进行整理规范的能力,因此至今的档案室仍是一片混乱。
五、整改措施
1、进一步加大《档案法》的宣传教育工作,使全局职工树立“依法治档”的意识,把档案法制化建设抓好做实。
2、把档案工作列入党组考核的目标责任,统盘安排,认真落实。
3、加大对档案管理的投入。积极向上级各部门争取资金改善档案硬件设施,配齐配强专业档案管理人员,逐步使我乡的档案工作走上规范化、制度化轨道。
4、进一步开发和利用好档案。积极主动为现实工作提供参考、借鉴、凭证。同时积极对档案信息资源加以开发,使之为领导决策提供依据。
【关键词】 科研档案;管理;探讨
【中图分类号】G64.23 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2013)32-00-01
科研档案是指在科学研究管理和实践活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表及声像载体材料。而高校科研档案是高校教学科研部门师生员工在从事科学研究过程中开成的具有保存价值和开发利用价值的原始记录。科研档案详细记载了科研人员在科研中的研究思想、研究方法和研究成果,反映了高校的科研领域和研究水平,也是高校服务地方经济发展的能力重要标志之一。高校科研档案的作用是一所高校实力的凭证;对科研研究提供借鉴参与作用;既是学校尊重知识、尊重人才的表现,又是倡导科研人员、师生具有进取意识,树正气、兴学风,实现自我价值的有力措施;是考核科研人员的科学依据。然而科研档案的特征:来源的广泛性;内容的专业性和形式的多样性;形成的周期长、数量大;协作项目多,学科综合性强。
本文围绕新建本科院校自身实际情况,结合科研档案的管理现状和已有经验,结合科研档案的管理现状和已有经验,对本科院校科研档案存在问题和对策进行探讨。
一、高校科研档案管理存在的问题
1、收集归档难、收档不及时、收档不全
许多高校对从事科研工作的老师缺乏有效的管理,科研档案管理意识不强,他们往往认为,科研成果是自己辛勤劳动的成果,形成的科研成果材料属于自己,把它交给科研管理部门,自己以后查找利用不方便;因为,许多科研项目在鉴定结题后不及时归档,科研档案大多停留在科研材料和结题材料的简单收集。
课题归档,往往只重视课题的申报,立项和鉴定结项,而对于中间研究阶段往往忽略了。平时忙于科研管理的其他工作,如项目的申报、科研成果的奖励、课题的鉴定结项等工作,而忽略了科研文件档案的及时归档,导致档案的质量难以保证,数量难以保证,严重影响科研档案的完整性,不能给后人的科研活动起到很好的借鉴作用。
高校的科研人员和师生归档意识不强,认为归档不安全,认为在自己手里用起来更方面,从而造成许多科研成果都没有及时归档,归档的难度增大。
2、案卷质量差
加强高校科研档案管理应采取的措施;建立健全科研档案管理的规章制度;制定科学的归档体系,坚持科研部门和课题组立卷制度,建立系统的检索体系,坚持科研部门和课题组立卷制度;开展编研工作;加强业务培训,提高专兼职档案人员的素质。
二、科研档案服务意识不强
许多高校科研档案的利用目前只停留在记录、保存阶段,重保管,轻利用,不能充分发挥地方高校科研档案的服务社会经济的价值,只把科研档案当作一种历史材料保存。另外,高校科研档案只停留在资料归档的层面上,档案管理人员很少参与到科研成果转化工作中,缺乏科研档案信息化建设,不能充分进行“产、学、妍”结合,削弱了高校科研工作服务经济的影响力。
三、高校科研档案管理方法探讨
1、在科研档案管理部门设立专门的档案室
一般教师的科研材料都是移交学校科研管理部门,和科研管理部门收集其它材料放在一起,我们不妨尝试一种新的管理模式,在科研管理部门中设立专门的科研档案室,同时让科研管理人员来管理科研档案。一方面,科研档案一律移交科研档案室保管,将归档目录上交到校档案室进行统一编目,这样就使科研档案在形式上纳入了校级档案系统,而档案实体保存在科研档案室。另一方面,由于档案室具有相对的独立性和特殊性,利用科研管理人员来收集、管理科研档案既有科研档案的归档质量、保密性相对较好,又方便了科研人员对科研档案的查阅、利用。
2、设立专职的科研档案管理人员
可以设立专职的档案管理人员,在业务上受学校档案部门指导,经过专业训练,既具备档案工作基础知识和技能,熟悉档案管理法律法规,又身处基础管理组织中,以管理人员的身份直接参与科研管理工作,既熟悉情况又便于开展工作,是实现科研档案集中统一管理的骨干力量。
3、加强宣传科研档案的重要性,提高科研人员的档案管理意识
根据高校科研人员科研档案管理意识淡薄的问题,有针科研档案管理、知识产权等方面的书籍,使科研人员、科研档案管理人员提高法对性地进行档案知识宣传,开展形式多样的宣传,多看一些档案法律法规知识,制观念,认识到科研档案管理工作对高校的重要意义,对促进高校科研工作起到的重要作用,从根本上理解、支持、参与到科研档案的归档工作,在思想上重视科研档案工作,主动履行科研档案归档的职责。进一步提高高校科研管理部门、档案管理部门、科研人员对科研档案重要性的认识,增强归档意识,切实转变老师将科研成果视为私人的传统观念,严格执地《档案法》第十条规定关于“对国家规定的应当归档的材料,必须按照埃塞俄比亚,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有”,进一步明确科研档案管理人员的法规观念。
四、做好科研档案保密工作,确保科研成果档案不泄密
首先,要完善科研档案保密工作管理制度,加强对科研档案保密工作的领导责任。使科研档案保密工作的运作有章可循。其次要紧紧抓住科研档案保密工作的管理环节,加强对要害部门的管理工作。一是对科研档案的定密、传阅、使用、存放、归档、销毁等各个环节应实行严格的管理负责制。二是坚持贯彻检查制度。由专职科研档案保密员定期对本单位或部门的科研档案保密工作巡视检查,发现问题及时提出整改措施;由主管领导定期对科研保密工作进行监督检查。三是加强对要害部门的管理,由主要领导对科研保密工作做出强调和部署,由科研档案部门负责人对档案、机要、传真等要害部位进行安全专项检查,发现问题及时纠正,防止和杜绝泄密事件。
总之,高校科研档案部门和管理人员无论是在业务工作方面,还是在管理服务方面,都要做好科研档案的管理工作,促进高校科研基础性建设,增强高校科研整体实力,促进科研成果的利用。
参考文献
[1]柯翠英.高校科研档案管理问题探讨及对策[J].科技创业月刊,2009,(2)
[2]江微.浅谈高校科研档案的管理[J].科技情报开发与经济,2010,(21)
【关键词】机关;档案;保密
随着社会的进步、经济的发展以及互联网的普及应用,档案保密工作面临着一系列新问题和新挑战。近些年,各级党政机关档案部门越来越重视档案保密工作的管理和发展,以适应新形势的任务和要求。档案部门应从组织领导、制度保障、严格管控、合理利用等环节做好档案保密工作,确保档案的完整与安全,维护国家和集体的利益。
一、机关档案保密工作面临的问题和挑战
新形势下,人们对档案信息资源的需求逐步增加,档案保密制度建设不健全、思想认识不到位、技术手段不先进等问题直接影响着机关档案保密工作的有效开展。
(一)档案保密制度建设不健全,保密监管有待加强。当今,机关档案保密管理过程中普遍存在着保密职责不明确且未能落实到位,没有明确档案保管期限和保密期限的区别,没有正确处理好档案利用和保密之间的关系,档案人员管理不完善,并且缺乏监督机制、考核机制等问题。制度的缺失使机关单位的档案保管行为缺乏正确的认知和有效的约束,各机关对本单位的档案信息保管与利用有很大的随意性,严重者会在利益的驱使下对本应保密的档案信息公布于众,使国家档案事业陷入不利环境中。
(二)档案保密思想认识不到位,保密观念有待提高。机关档案保密工作中普遍存在“重保管轻利用”的现象,大多数工作人员认为不用档案是最安全最有效的防止泄密方法。机关个别领导干部和工作人员思想麻痹,保密观念淡薄,形式主义严重,缺乏主体意识、担当意识、责任意识,在日常工作中放松了对安全隐患的警惕,放弃了对新问题、新挑战的应对。机关大多数档案管理人员具备良好的职业操守,重视档案资料的保密管理,但因受传统思想观念的影响,档案信息利用率比较低,对档案与非档案的规定和要求混淆不清,导致档案保密工作出现许多失误,并且造成利益损失,对国家秘密的安全形成一定威胁。
(三)档案保密技术手段不先进,保密防范有待改进。如今高科技的发展和窃密手段的应用,使得窃密与窃密斗争更加尖锐复杂,黑客攻击已经渗入政府机关、军事部门等各个角落,档案保密工作面临更加严峻的挑战。因此,一方面,信息网络安全的防护能力有待加强,许多档案系统软件处于不设防状态,具有潜在风险。另一方面,对引进的档案信息技术和设备缺乏保护信息安全所必须的有效管理和技术防范。再者,目前普遍存在保密技术防范装备的研制、开发和应用工作进展迟缓、投入不足、经费匮乏、措施薄弱,导致机关档案信息安全面临更加严峻的形势。
二、提高机关档案保密工作的具体措施
针对新形势下机关档案保密工作面临的问题和挑战,档案部门可从健全档案保密管理体制、开展档案保密法制教育、加强档案全过程控制、规范档案人员管理4个方面,提升档案保密工作整体水平。
(一)健全档案保密管理体制,促进档案保密工作长效发展。健全管理体制是确保档案保密工作长效发展的基础保障。机关档案部门可从组织建设、管理理念、考核机制等方面狠抓制度落实、强化主体责任、实施有效管控。
1.完善组织建设,加大监管力度。各级机关一是坚持按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁审批谁负责”的原则,严格落实领导干部档案保密工作责任制,强化档案保密工作责任追究。二是成立保密委员会和保密委员会办公室,档案工作人员加入其中。三是将档案保密工作会议列为常态工作,分析档案保密工作形势、探讨档案保密管理难点、部署档案保密工作要点。四是机关各部门要将各种安全隐患消灭在萌芽状态,首先,实行定期检查与不定期抽查、全面检查与重点抽查相结合,对检查中发现的问题,要及时提出整改措施,及时堵塞漏洞,防止失、泄密事件的发生,使保密工作制度落实到实处;其次,推进档案保密自查自评工作规范化、常态化,开展档案保密自查、自评工作专项检查,加强督促指导,抓好自查结果运用,及时消除泄密隐患。
2.区分管理理念,正确实施管控。在档案管理中准确判定开放与控制的范围、合理区分档案保管期限和保密期限至关重要。档案根据《保密法》规定划分为绝密、机密、秘密三个等级,确定档案的密级,就是让档案工作人员根据不同等级采取不同的管理措施,最大程度地提供档案利用,机关档案人员要注意档案保密的时效性,把握好开放与控制的尺度。现实工作中,档案保管期限和保密期限极易混淆,确定档案保管期限的原则是要正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用,准确判定档案的保管时限,确定保密期限的原则是在国家秘密事项确定的期限内,受国家有关保密法律法规的保护,产生法律效力的时限。
3.设立考核机制,强化主体责任。目标责任考评与考核,是落实档案保密工作责任制的重要手段。机关档案部门要做到日常考核与年终考核相结合,注重把握档案工作考核以及月度、季度和年度考核的结合点。其次要做到保密检查与日常考核相结合,详细记录检查结果以及问题整改情况,把每次保密检查结果记录纳入年终考核总评。再者要做到管理部门与人事部门相结合,把学习保密法律法规知识技能、绦斜C芗吐伞⒙涫当C茉鹑魏吐男斜C艹信盗腥敫刹垦“魏土斓几刹磕甓瓤己朔段АW詈笠做到考核结果与个人利益相结合,把档案人员履行保密工作职责情况与个人职级晋升、评功评先、绩效工资、考评奖金相挂钩,真正使考核起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。
(二)开展档案保密法制教育,促进档案保密意识有效提升。加强档案保密法制教育,是增强广大干部职工保密法制观念的重要途径。针对在档案管理工作中存在的保密意识淡薄、缺乏保密安全教育等问题,一方面要对档案使用者加强宣传教育,另一方面要从档案管理工作的内部入手,建立高素质的档案管理队伍。
1.多渠道开展保密宣传教育,筑牢保密思想防线。档案工作人员特别是各级档案领导干部,必须从高度出发,充分认识档案保密工作的重要性,充分认识到保密工作的复杂性和艰巨性。首先将保密宣传当作一项常态化工作来抓,定期制作宣传展板、张贴保密宣传教育挂图等,广泛宣传保密法律法规和保密常识,在机关单位形成保密知识人人学的风气。其次定期组织播放保密教育警示片,组织单位广大干部职工集体观看保密教育片,通过典型案例,让大家充分认识到新形势下保密工作的紧迫性和重要性,进一步提高各级领导干部保守国家秘密的自觉性。最后参加各级机关和国家保密教育的保密轮训,普及保密知识,了解新形势下国家保密面临的困难和挑战。
2.多层次开展保密业务培训,提高保密知识水平。档案部门要大力加强保密法纪教育,提高广大档案干部尤其是年轻干部的保密法纪观念。一方面可以从领导层面推动保密培训,利用单位党委中心组学习机会,组织学习保密法律法规或播放保密教育视频培训,提高单位领导保密意识,促使单位领导能够率先垂范,以身作则,严守保密法纪,带头做好保密工作。另一方面可以根据保密工作政治性、技术性的特点,邀请保密专家结合最新保密形式和规定到单位开办讲座,大力宣传党和国家的保密工作方针政策,详细解读保密法律法规的具体内涵,使档案人员能够了解到档案保密工作的新形势、新任务、新要求。
(三)加强档案全过程控制,促进档案保密制度落实到位。机关档案部门要按照保密管理规定,采取人防、物防、技防等措施,杜绝因违规操作造成泄密隐患的情况发生。
1.提高载体保密管理。机关档案人员要加强对档案管理和各类文件的印制、归档、利用、保管等工作的保密安全措施。档案的使用要严格履行审批、登记、编号、签收等手续,传递时应当包装密封,标明密级,通过机要途径或指定专人传递。汇编档案中如摘录、引用档案内容,应当按照档案的密级、保密期限和知悉范围管理。档案要选择安全保密的场所和部位保存,配备必要的保密设备,设专人管理、密码控制。档案保管场所无特殊情况不得随意进入,对因工作需要进入的人员,采取严格的保密管理措施。
2.落实信息公开保密措施。审查工作是档案开放前的一项重要环节,机关档案人员要根据领导审核情况,权衡利弊,进行综合分析、最终审查。另外,要做好档案的密级变更,档案在保管过程中,其密级不是一成不变的,而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的,其变化分为升密、降密和解密,其中升密是极少数的,也是暂时的,大多数是降密和解密。机关档案人员要遵循保密法的有关规定,国家秘密事项在保密期限内不需要继续保密的,原确定密级和保密期限的机关、单位或者其上级机关应及时解密,解密后的档案经过审查方可公开。
3.加强网络装备保密管控。严格按照“信息不上网,上网信息不”的原则,禁止在非计算机上存储、处理、传输档案,禁止在计算机上使用具有无线互联功能的设备,禁止在计算机及非计算机之间交叉使用移动存储介质。同时,机关档案部门要增强保密技术防控能力,推进保密新技术、新产品的应用和关键保密技术装备配备,提升保密技术监管水平。
(四)注重档案人员的管理,促进档案保密主体稳步发展。档案人员是档案保密管理的核心要素和重要对象,也是档案保密工作的重要主体。规范档案人员上岗、在岗、离岗等全过程管理,有利于提高档案人员管理的整体水平。
1.规范档案人员上岗管理。各机关单位要设立档案管理人员审核条件,做好任前审查,档案人员须做到诚实可靠、品性端正、作风正派、具备胜任岗位所要求的业务素质和能力,并且坚持“先培训、后上岗”的原则,做好岗前培训,确保拟任档案人员熟悉保密法律法规,掌握履行岗位职责所需要的保密知识和技能。同时,签订上岗保密协议,明确承担保守国家秘密的义务、保密管理要求以及未能履行保密义务必须承担的有关法律责任。
2.规范档案人员在岗管理。各机关单位可开展经常性的保密形势、保密法律法规和保密知识技能培训,使档案人员切实增强保密意识、养成保密习惯、提高保密技能;定期对档案人员复审,确保其符合岗位工作要求;严格档案人员因公出国(境)的审查,做好行前教育,建立档案人员管理数据库,加强档案人员动态管理,争取最大限度地推进档案人员权益保障,对因保密工作使合法权益受到影响和限制的档案人员,在进修培训、福利待遇、评奖表彰等方面给予照顾。