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中图分类号:F5 文献标识码:A
收录日期:2014年10月17日
铁路是中国长期发展以来最基础、最广泛使用的一种运输方式,铁路运输为地域辽阔但资源分布不均的中国经济协调发展发挥着不可替代的重大作用。伴随铁路运输能力的不断提高,城市之间的距离缩短,区域间的辐射能力得到很大的扩展,加快了生产要素的快速流动和产业转移,利于实现资源的优化配置,促进区域经济发展的变革。不过,为保障与促进铁路运输和区域经济的协调发展、可持续发展,这还需要人们理清两者的关系,并提出有效建议来促进两者的协调发展。
一、铁路运输与区域经济的关系
铁路运输加大了城市之间的融合程度,铁路运输的发展为区域经济的发展带来了积极意义,两者之间存在着互助、互制的关系。首先,铁路运输是区域经济发展的基础设施,为区域经济发展提供有效供给,先进的铁路运输系统拉动与促进着区域经济的不断发展,反之则制约及阻碍着区域经济的顺利发展。其次,在铁路运输的支持下,区域经济获得了快速发展之后,区域经济又反过来影响着铁路运输的发展,区域经济发展对铁路运输的需求会随之发展变化,进而影响与制约着铁路运输系统的发展规模及水平,若违背区域经济发展实情来扩展铁路运输建设,则会造成交通资源的闲置而无法实现资源的最优化配置,甚至会拖累区域经济的持续发展。由此可见,在经济和社会动态发展的过程中需要重视铁路运输与区域经济的协调关系,积极采取有效政策与策略来处理两者的平衡,促进两者的协调发展。
二、铁路运输与区域经济协调发展分析
(一)协调发展应防范的问题
1、负溢出效应的防范。我国铁路的发展是顺应时展需求的产物,铁路的发展始终要配合与适应生产力的需求,因而在利用铁路运输来促进区域经济发展的过程中,需要注意对负溢出效应的防范,即铁路运输系统的扩展需要和区域经济科学对接,防止因超前的铁路运输而加重区域经济的负担。目前,我国仍有许多区域经济的发展还相对较弱,物质条件与基础设置还不够成熟、完善,铁路的建设与发展能够促进这些区域经济的发展,但在规划与布局区域铁路运输系统时需要着重考虑和区域经济发展的合理对接,缺乏科学性、合理性的对接就会造成区域经济负溢出效益的发生,进而制约与阻碍着区域经济的持续发展。
2、替代效应的防范。近些年,我国铁路运输的建设在不断完善,高速铁路的建设与开通大大提高了铁路运输能力,相比较公路、航空等其他交通运输工具来说,铁路运输具有较高的替代性,但反过来铁路运输在发展的过程中也需要防范其他交通运输工具对其的替代性。铁路的建设与完善需要从整个国家的战略视角上进行科学分配、合理规划,需要在考虑经济发展需求与交通运输资源优化配置的基础上来充分发挥铁路运输的作用,以此来防范替代效应的出现。所谓的替代效应,就是避免重复建设与资源浪费,协调规划与布局铁路的建设,以实现铁路运输和其他交通运输工具发挥各自优势作用促进区域经济发展。
(二)促进铁路运输与区域经济协调发展建议
1、加强铁路运输与区域经济建设可持续规划,实现双赢目标。鉴于铁路运输与区域经济具有相互促进、相互制约的关系,因而为促进两者之间的协调发展这就需要加强铁路运输与区域经济建设的可持续规划,以双向的契合来实现双赢的发展目标。铁路运输的发展能够为区域经济提供更大的供给,以此满足区域经济的发展需求,促进区域经济发展的转型与优化,但区域经济的发展水平又影响与决定了铁路运输建设的发展程度,铁路运输的建设与规划要和区域经济发展相对接。因此,从科学性、可持续发展角度出发,加强对铁路运输与区域经济建设的合理规划,以最大限度发挥铁路运输与区域经济相互促进的作用,实现铁路运输与区域经济发展的双赢目标。一方面推动区域经济的转型,在铁路运输的大力支持下提高区域经济发展水平;另一方面完善与优化铁路运输建设,积极发挥铁路运输优势来促进区域经济的协调发展。
2、建设高效完善的高速铁路网,促进区域经济协调发展。随着区域经济的逐渐发展壮大,其对铁路运输提出了更多、更高的要求,为满足区域经济发展需求,我国铁路运输开始优化路网结构,大力发展建设高速铁路,提出“四纵四横”的高速铁路建设构想,以此大幅度提高我国铁路运输的速度与能力。发展建设高效完善的高速铁路网,扩大路网规模与覆盖面,这是促进与实现区域经济协调发展的有效途径,通过提高铁路运输的综合效率,加强铁路运输的辐射能力,以此来缩小区域间的发展差距,推动区域经济的协调、互动发展。由于我国资源分布不均,区域经济发展存在着较大的差距,而发展建设完善的高速铁路网,连接贯通西部与中部、中东部地区,实现东西、南北的沟通,完善各地区的铁路运输网络结构,促进铁路网综合运输能力的提高,为区域经济协调发展提供更加强有力的支持。
三、结语
铁路作为我国国民经济与社会发展的重要载体和基础产业,铁路运输的发展为区域经济发展带来了新的机遇,为区域经济发展创造了有利条件。通过上述分析可知,要想实现铁路运输与区域经济的协调发展,就应当重视铁路运输与区域经济发展的科学对接,优化配置铁路运输与区域经济之间的要素和资源,加强对协调发展过程中防范问题的重视,科学处理铁路运输与区域经济之间的协调关系,最终实现双赢目标。
主要参考文献:
[关键词]房地产;投资;可持续发展;区域经济
[中图分类号]F293.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)16-0103-02
1 房地产投资对区域可持续发展的影响
可持续发展,从字面上理解就是能够让某事物能够一直延续下去,不因现在的某项事业而导致子孙后代不能使用该资源。具体到房地产行业,可持续发展的具体含义:房地产行业的产物既能够满足当代人的需求,同时房地产行业在得到产物的整个过程不危害到后代人的利益,不对该区域和其他区域的经济、生态环境、社会稳定产生不利影响。可持续发展具体表现在对下面几个方面的影响:生态环境、经济、社会系统。
1.1 对生态可持续性的影响
生态环境质量是人们能够正常生活的基础。生态可持续发展是区域可持续发展的必要条件。房地产行业要想发展,必不可少的两个关键因素:土地资源和空间资源。土地的用途十分之多,且它是不可再生资源,一旦占用就不能再生长出新的土地,而许多行业的发展需要用到土地资源,如农业、牧业等,因此资源的合理配置和协调是实现生态可持续发展的前提条件。
纵观我国房地产行业的发展,发展速度十分快,但水资源的利用,电力资源的使用方面都采取粗放的方式,导致资源严重消耗,对土地资源的合理规划和空间资源的有效利用和配置方面缺乏重视,导致一些房屋业主不喜欢且不必要的空间设计出现。对此相关部门应该提高重视,加强监督,实现区域的可持续发展工作的落实。
1.2 对经济可持续发展的影响
区域的持续发展的主要问题是:经济的可持续发展。一个地区只有经济得到发展,社会才能得到快速的发展,所以说,地区经济的发展也是实现社会可持续发展的前提。国家政策对房地产行业的发展影响深远,因为国家的宏观调控对宏观经济的发展起决定性作用,而宏观经济能够决定房地产投资的方向和投资方式。同时房地产投资反作用于国家的宏观经济,能够促进我国宏观经济的增长,让经济更加的繁荣,国家更加昌盛。要想实现区域经济与房地产业协同发展,笔者认为对房地产投资有以下几点要求:①区域经济可持续发展要求合理有效地进行房地产投资开发;②区域经济可持续发展要求房地产投资开发建设有超前的环保意识;③区域经济与房地产业协同发展要求有畅通的融资渠道;④区域经济可持续发展要求房地产投资开发创造人与环境有机融合的居住环境。
同时,一个地区经济的发展水平,一个地区的经济特点和功能都会影响到房地产投资的方向和投资力度,如经济发展良好的上海,会建设高楼大厦;如旅游城市就会建设有该地区特色的房屋,且一般都是楼梯房。所以一个地区的经济和定位对房地产投资结构影响深远。在同一城市定位下,发展阶段不同也会产生房地产投资需求比例的不同,只有根据实际情况,确定适当的房地产投资结构,才能与宏观经济发展相协调。
1.3 对社会可持续发展的影响
社会系统是区域可持续发展系统的主体,其中人是生产与消费的统一体,是整个系统主体的核心因素,也是系统中最为积极活跃的因素。在宏观经济快速发展的同时,房地产投资对社会可持续发展的影响鲜为人知和有所考虑。许多极富文化底蕴和民族特色的城市在现代化建设中忽视了对人文环境的建设,拆毁大量具有历史意义和乡土特色的房地产建筑,城市的民族特色和文化特色逐渐消退,房地产品与周围的社会环境格格不入,城市规划呈现短期性。在物业管理中采用封闭式管理,在注重个人隐私的同时却忽视了开放性,不利于建立正常的邻里关系和情感沟通。房地产品作为人类社会环境的组成部分和人类文明的具体体现,房地产投资应充分尊重和结合社会方面的具体要求,才能实现真正意义上的社会可持续发展。
2 房地产投资促进区域可持续发展的对策
研究房地产投资对区域可持续化发展的影响的最终目的在于:如何实现资源的合理最有效的配置。实现对经济、人文环境、自然生态环境的合理利用和保护,达到对后代人的危害降到最低,对该地区和其他地区的经济发展的影响降到最小,同时达到社会可持续发展的目的。
重视房地产投资对生态环境的影响。房地产行业存在的基础是土地资源可利用,而土地是人们赖以生存的基础。在决定房地产投资的方向之前,首先要考虑所有生产要素的有效利用,考虑环境保护,只有以良好的环境为基础,才能实现经济的发展,社会的进步,后代人长久繁衍。所以,相关部门要重视房地产投资带来的影响,加强监督,努力使房地产行业的投资向资源集约利用的方向转变,尤其是提高土地和空间资源的利用效率。
其次就是房地产投资对经济可持续发展的影响。经济的发展需要良好的环境质量和自然资源的支援,所以发展经济的前提就是:保持自然资源的质量和提供服务,最大程度增加经济的净利益。在房地产投资对经济可持续发展最大的影响就是:融资,融资方式在房地产投资中起到了主要作用,由于我国的金融制度正处于由计划经济体制向市场经济体制的转化过程,对于出现的一些缺陷和不足,应不断加以改进和完善。当前政府部门的直接投资已经趋于饱和,民间投资明显滞后,存在较大的开发潜力,但是民间资本向投资转化的渠道不畅,没有形成有利于民间投资增长的体制和环境。所以在融资方式上应提供适当可靠的房地产金融工具,完善房地产融资制度,大力扩展民间投资的投资领域,减少中间环节,降低投资风险,吸引民间资本进入房地产投资领域,由政府和民间共同投资来拉动经济的可持续发展。
3 房地产投资过热阻碍区域经济可持续发展
3.1 房地产过度开发导致环境质量低下
在进行房地产开发时就要考虑具体的规划问题,要了解到投入能够得到的收益是有限的,对经济带来的效益影响也是有限的,所以要控制投入,避免盲目的投入。近年来,在城市中随处可见房地产开发,房屋拆迁,许多城市几乎变为“混凝土森林”,城市建筑增多,而绿化却不受重视,导致环境的自净能力下降,城市氧气减少、噪声倍增、热岛效应和疾病增加。由于房地产开发疯狂,导致许多的土地都被征用去开发,又不重视土地资源的合理利用,房地产开发过程中需要用到大量的水资源,导致水资源严重消耗,环境质量下降,对人类造成身体和心理上较大的伤害。这种以牺牲环境质量为代价获得的经济效益必然会降低人民的生活质量,妨碍资源的有效利用,进而导致社会效益的低下,从而影响区域经济可持续发展。
3.2 房地产过度开发导致城市运转效率低下
随着城市化脚步的推进,许多城市房屋的价格上涨,导致许多的工薪家庭买不起房,许多家庭选择在距离市中心较远的地区买房,导致每天在上下班时间,路面上的交通堵塞,甚至瘫痪,给市民上班和学生上学带来诸多不便,使得城市运转效率低下,从而影响区域经济健康快速发展。
3.3 房地产投资结构的变化影响区域经济协调发展
土地资源和空间资源是稀缺且不可再生的资源,过分偏重于某一种物业都会影响其他物业的建设,比如偏重于建设宾馆、饭店等会在一定程度上影响住宅和其他生产型物业的建设,导致市场上某个行业出现供不应求而其他行业出现供过于求的局面,而且也会引发整个经济的动荡,从而影响区域经济的协调发展,进而导致区域经济向不健康甚至扭曲的方向发展。参考文献:
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[2]陈蓓.浅谈房地产投资与区域可持续发展[J].山西财经大学学报,2006(4).
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摘要:专业设置是高职院校与社会联系的纽带,是高职教育适应区域经济的契合点,是解决高等职业教育问题的重要环节。通过详细剖析高职教育与区域经济协调发展的作用机理,阐明专业结构调整是社会经济发展的必然要求,并依据相关专业设置原则,提出了适应区域经济发展的高职教育专业结构优化对策,从而使高职教育能够灵活适应区域经济发展和社会需求,保证了高等职业教育的健康可持续发展。
关键词 :高职教育;专业设置;区域经济;社会需求
基金项目:2013年江苏省高等教育教改立项研究课题“专业群视阈下专业设置的动态适应优化研究”(项目编号:2013JSJG010);江苏省教育厅2013年度高校哲学社会科学基金资助项目“竞争战略视野下高职专业设置与区域经济的耦合机制研究”(项目编号:2013SJB880003)
作者简介:张耘,女,常州纺织服装职业技术学院教授,主要研究方向为商务英语翻译、高等职业教育;蒋心亚,女,常州纺织服装职业技术学院院长,主要研究方向为高等职业教育。
中图分类号:G712文献标识码:A文章编号:1674-7747(2015)21-0018-04
在《2010-2015年国家高等职业教育发展规划》中,教育部就当前高等职业教育所存在的主要问题做了总结,其中第一条就是“高等职业教育的专业设置和人才培养质量难以完全适应区域经济社会发展需要。”[1]由此可见,专业设置是高职教育主动、灵活地适应社会人才需求的关键环节,是密切联系高职教育与区域经济发展的关键纽带。但是近几年来,在专业设置方面,我国一些高职院校普遍存在着比较严重的问题,如:人才培养目标定位不够准确,培养模式的特色不够鲜明;对专业发展的顶层设计不清晰,过于随意设置专业;部分专业设置缺乏市场调研和严格的科学论证,与区域结合不够密切;许多专业设置缺乏前瞻性和可持续性,短期行为明显;专业变化繁复,缺乏相对的稳定性,缺乏骨干、特色专业;专业设置“一边倒”,雷同现象严重,等等。[2]这些问题足以说明专业设置已成为制约我国高职教育发展的瓶颈,并已影响到学校招生、学生的就业与创业,甚至关系到高职院校的生存与发展。因此,贯彻“以就业为导向进行专业设置创新,优化专业结构提升专业内涵”,将是高职院校发展的生命线。
一、高职教育与区域经济协调发展的作用机理
(一)高职教育是区域经济稳定发展的助推器
高等学校在社会经济发展中承担着传承文化、培养和造就适合市场需求的高素质技能型人才的任务,而专业建设是履行高校职责、实现目标的基本载体。随着我国社会逐步进入工业化和信息化,社会分工的越来越细化,将加速各产业内部劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变。地方高校主要是为地方服务的,区域社会的发展越来越需要掌握科学技术的大批人才,从而使各产业内部的劳动生产率和经济效益得到提高,并促进经济发展方式的转变。各高职院校的高水平专业建设、高质量人才培养将会对区域经济增长方式的转变和产业结构的调整升级产生直接作用和影响,并成为区域经济社会大力发展的助推器。
(二)高职教育为区域经济发展提供智力支持
经济的转型升级需要人才作为支撑,而高职院校担负着重要使命,即为区域产业转型培养高素质的技能型专门人才。随着时代的变化和经济的高速发展,即使一个地区的经济比较发达,也会逐渐走向退化,需要转型升级。产业结构优化升级必然要求地方高职教育做出协调发展响应并作为驱动器,把地方高职教育的人才培养和专业设置纳入到区域产业结构的规划中,力争保持专业结构与区域产业结构相对接。通过高职教育提升与产业结构优化升级能够产生高度耦合作用,区域产业能够得到其所需要的人力资源的智力支持,推动高新技术产业化,从而保证经济竞争力的不断增强。因此,随着科技的迅速发展,职业结构也产生不断的变化,与区域经济紧密对接的高职教育就成为推动区域产业发展最有活力的增长极。
(三)区域经济的增长决定高职教育发展的规模
区域经济的发展不仅决定着职业教育的发展规模、速度和质量,同时,也影响到该地区的办学规模和层次。高职教育以服务区域经济社会为宗旨,在为区域社会服务的过程中,高职院校会根据当地的产业结构及时调整自己的服务内容、手段,不断优选人才培养方案、进行专业设置,改革课程体系、重视技术研发,先导性地开发前沿或潜在的专业,使自身处于不断变革与调整中,实现规模、质量、效益、结构的协调发展。可以说,区域经济发展使其有能力为高职教育提供更多的投入,而高校的办学规模和发展速度必然要在区域经济所能承受的范围之内。因此,更好地为区域经济发展、社会进步服务是高职院校生存的价值所在,是其自身不断发展的动力源泉,也是其获得企业、地方政府、社会各方面支持的重要保障。
二、专业结构调整是社会经济发展的必然要求
对于以服务地方经济和社会发展为目标的职业教育的专业结构调整,应与地方经济发展、产业结构、技术结构相耦合。高等职业院校开设什么专业是受经济产业结构所决定的,专业必须符合社会生产的需要。专业是根据地方经济和社会发展对高等技术技能性人才需求情况来设岗,而产业结构的不断调整,必将造成很多原有技术领域、职业、岗位的消失,许多新技术领域、新职业、新岗位的涌现,这就使社会所需的人才结构不断发生变化。2010年,全国高等职业教育改革与发展工作会议指出,在今后10年中,高等职业教育的改革与发展要主动适应区域经济社会发展需要,坚持以市场为导向、以服务为宗旨,走产学研结合发展道路。伴随着我国经济体制的革新,高等教育管理体制改革得到稳步推进,工业经济、农业经济也逐步向知识经济发展,高职教育与区域经济的发展之间的关联正逐步从疏离状态走向紧密对接。一方面,高职教育为区域经济社会发展不断输送高素质、技能型专门人才;另一方面,区域经济的高速发展又为职业院校输送了充沛的人力、大量的物力和财力支持,两者相互作用,并推动着高职教育健康有序发展。
在西方发达国家,职业院校的专业设置均以适应本国和地区的经济发展需要为出发点,以提高劳动力的整体素质为目的,进而满足市场的需求。加拿大、美国和澳大利亚设立了与社区服务相关的专业,各社区学院的专业和课程设置均立足于社区,以社区的长短期需要及就业趋势为依据,充分利用社区所有资源,努力使教学内容与当地社区情况相吻合。这种方式体现出各类在职人员更新知识、提高能力的需要,也体现出失业人员、转岗人员学习新技术以寻找新的就业机会的需求。因此,高职教育目前迫在眉睫的任务就是,其专业结构调整必须为区域经济服务并与区域经济发展相适应。这种服务程度越高,高职教育发展就越持续,发展空间就越广阔。
三、适应区域经济发展的高校专业设置原则
(一)要保持专业相对的稳定性
学校开办专业应保持相对的稳定性,这对专业设置的稳定形成和完善是至关重要的,也关乎着学校人才培养质量的提高。一个专业从调研、设计、筹办,到办成雏形、规模、特色,需要大量的财力、物力和人力,需要相当的时间和过程。所以,高职教育的专业设置必须考虑教育的连续性和周期性,设置和调整专业既要积极又要稳妥,必须事先做好充分的调查研究。在保持专业相对稳定的情况下,学校和企业才可能在师资队伍建设、实验设备建设、实习基地建设等方面有较大投入,以确保所需人才的培养。
(二)要使专业具有一定的灵活性
高职教育以专业为基石,以职业、岗位为先导,强调培养学生的专业技能,充分体现了职业教育的特殊性,并因此有了更多的灵活性和多样性。高职教育的专业设置必须考虑教育的连续性和周期性以及专业的相对稳定性,这是对人才培养质量和教学工作有序运行的有力保证,但若专业设置采取多年一贯制,则是教育落后于经济、停滞不前的表现。当然,随着社会的不断发展,产业结构急剧变化,新兴的职业岗位层出不穷,必然要求高校遵循产业发展、社会需求和教育规律,结合学校自己的办学资源及学科建设,建立灵活的反应机制,在主干专业、长线专业设置的基础上,增设与之相关的短线专业、新兴专业以及热门专业,进而提升学校的核心竞争力。
(三)要重点发展具有特色的专业
声誉是学校的无形资产,办出有特色的专业是学校的关键。[3]专业设置是一个系统工程,要在学校总体发展规划指导下进行科学规划,要与学校办学定位和发展目标相一致培育优势,竭力形成特色专业,以特色取胜,进行有重点的发展,并以培养的人才为评判依据。在专业建设中,通过培育特色形成自己的优势,做到“人优我特,人特我新”。要依托若干特色专业的建设带动发展其他相关学科专业水平的提高,并与行业产业紧密结合,使学校教育资源发挥最大效益,最终优化整个学院的专业结构。
(四)要坚持拓宽专业口径
拓宽专业口径,淡化专业界线,是高校专业设置改革的一项重要内容。宽口径专业指所设置的专业面宽,口径大,覆盖广泛的职业岗位,能带来很大的想像空间,具有较强的综合性、复合性和交叉性的特点。若专业划分过细,尽管针对性较强,但是不利于培养适应性强的人才。特别是在科技日益发达的今天,在新兴产业不断出现、新科技开发的背景下,学生只会某种特定的技能已经不能满足社会发展的需求。社会更需要的是适应性强的,具有广博知识、综合素质的复合型人才,他们能获得更多的就业空间,胜任更多的工作岗位。
四、适应区域经济发展的专业结构优化若干思考
(一)以社会需求为导向,根据产业发展设置专业
社会经济的发展与高等教育的发展是相互促进的,宏观经济结构决定了经济发展是教育发展的物质基础,高等教育反过来对社会经济的发展又起到了推动作用。高职院校的生源主要来自本地区,人才培养目的也主要是服务地区经济,在经济全球化的新形势下,高等学校必须及时跟踪区域产业需求的变化,灵活主动适应区域经济社会发展的需要,坚持以区域产业结构转型和地方经济发展的实际需求作为学校专业结构调整和专业内涵建设的重要指标,使专业建设的社会经济发展需求驱动模式日趋完善。
除此以外,在宏观专业结构与产业结构相契合的大框架下,更需要注重加强微观专业结构与产业、行业的适时吻合度。例如,作为省示范院校的常州纺织服装职业技术学院,密切结合产业结构发展趋势,主动服务区域经济社会发展,在当地行业和企业专家的咨询指导下,顺应企业发展方向设置专业,形成了灵活的专业设置调整机制,构建了以省重点品牌专业为核心、相关专业为支撑的省重点专业群4个,这些专业都是与区域内信息、机电、模具、物流、旅游、纺织、服装、管理、创意等主导产业、支柱产业和新兴产业紧密对接的龙头专业。学校坚持围绕产业办专业,从而实现了为区域经济建设和产业发展及结构调整培养有实际需求的高素质劳动者的目标。
(二)以区域经济发展为机遇,提升专业设置的前瞻性
学校实施专业教育的基础是专业设置,它是实现高职院校人才培养功能的载体,是连接学校与社会、市场的一个重要纽带。[4]随着经济方式转变和产业结构转型,其对职业技能人才的新需求给职业教育带来了重大影响,必然导致区域内劳动力类型需求结构的变化,对职业教育的人才培养、专业设置与调控提出了新的要求。教育主管部门应积极推进职业教育专业设置战略性调整,增强高校自主办学的能力和活力,通过适当下放专业设置权,允许高校结合行业和区域经济发展规划,适当增设一些专业目录外的专业,并对一些发展潜力大、符合产业结构变化趋势的专业予以经费和政策上的支持。高校在专业设置上,应树立全新的多元化人才培养理念,从省情、地情出发,不能仅考虑当下某专业就业形势宽松、社会需求大就匆忙设置某专业,应以前瞻性的眼光和态度,根据自己的办学定位和办学特色合理地利用有限资源,科学地、辩证地分析某专业长远的发展趋势,使专业设置始终保持超前性,既可以实现更好地促进经济发展,又可以有效地促进学生充分就业。
(三)以专业设置论证为机制,保障人才培养的区域适应性[5]
专业设置、招生等是高校面向社会、面向市场办学的最基本的权力。依照教育部的有关要求,区域教育行政主管部门应以《高等职业院校人才培养工作状态数据库》为依托,根据江苏省产业经济发展现状及趋势,明确规范专业建设制度,依据专业人才需求状况,引导高职院校根据自身发展现状及社会需求,促进学校专业结构的有序变迁。
首先,通过规范工作程序进一步改进学校专业评审方式,定期聘请政府相关部门、用人单位、学生、第三方教育评价机构以及其他高校的代表参加专业设置的论证和评审工作,对拟设置专业的人才需求、办学定位、专业结构现状以及未来专业发展趋势等进行充分的论证,并寻求新的专业生长点,形成学校专业发展优势,推动全省范围内专业建设的规范化及重点专业、特色专业的形成,使设置的专业能更好地服务社会经济发展需求。
其次,建立统一的高职院校专业信息资源库,至少每年一次有关全省各高职院校的专业设置、专业布点及学生招生就业等情况的相关信息。强化高职专业柔性管理制度和社会舆论监督机制,为学校专业结构与地区产业结构的实时匹配,为学校服务地方经济、立足地方提供准确的信息服务。
另外,积极推行专业退出机制,运用优胜劣汰原则,依据综合评估结果,对办学质量不高、社会声誉低、毕业生就业率过低的专业,给予“黄牌”警告,限期进行改革、调整乃至淘汰,形成专业发展的动态反馈机制,[6]以促使高校更加重视专业内涵建设,以便更好适应社会经济发展对人才的需求。
(四)以区域经济特色和企业资源为源泉,打造“双师”型师资品牌
师资质量是职业教育健康快速发展的重要保障因素之一,当前,育才、引才、聚才和用才已成为重大而紧迫的任务。地方高职教育应以区域产业升级和就业市场的人才需求作为依据,在政府、企业、高职院校三方合作机制下,借鉴发达国家办学经验,建设高水平的“双师型”教师培养机制。
首先,采取校内“导师制”提升教师教学能力;并安排教师到生产第一线进行岗位实践和挂职锻炼,以提升实践操作能力;鼓励教师积极参与企业技术推广、产品研发和技术服务工作,并不断积累实际工作经历和经验。
其次,面向社会开通招聘渠道,征集具有实际经验的职业教育专业师资和实习指导教师,并制定一系列优惠政策,广泛吸引社会有关人士报考、应聘。由专兼职教师共同参与教学,促进人才培养模式改革的顺利实施。
第三,制定职业教育师资“回炉”培训规划,鼓励教师参加各种职业技能培训,担任“访问工程师”,甚至出国学习先进经验。通过完善职业教育师资继续教育证书制度,促进职业教育师资定期完成有关培训,不断提升终身教育体系。
最后,通过资源共享实现集团化办学模式。无论是不同类型的行业企业,还是不同层次的职业院校,均可成为职业教育的办学主体,并以互惠共赢为原则,双方或多方实行集团化办学。进而实现集团内教师资源的无障碍共享,使校校之间、校企之间、中高职之间师资的互补和有计划流动成为必须,力争做到人尽其才。
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关键词:公共交通;区域经济;公路交通;影响
中图分类号:C913文献标识码: A
当前,世界流通规模迅速扩大,流速加快,进入流通物的形态也在时时更新,流通的速度与效率己经成为一个地区经济运行速度和质量好坏的决定力量。而随着我国社会经济的不断发展,我国的交通建设事业也进入了快速发展阶段,在所有的通事业中,公路交通建设更加如火如荼。在我国的内陆地区,有很多地区铁路交通无法到达、而航空由于费用和地区又被大大限制,所以只能完全需要依靠公路交通,为了客观发展需要必须重点发展公路交通。据了解,截止2010年,全国公路总里程已达到210―230万公里(2000年是140万公里)。并预计到2020年,全国公路总里程达到260―300万公里。而在公路建设过程中,必须要重视公路交通对区域经济发展的影响。本文不仅分析公路交通对区域经济的有利影响,也会相应的指出其所产生的不利影响。
一、公路交通对区域经济发展的作用
公路交通与区域经济的发展,这两者之间都是紧密联系在一起不可分割的,它们相辅相成、相互影响。公路交通的发展是促进区域经济发展的必然因素,公路交通的发展,大大提高了沿线地区间人流、物流和信息流的运转速度和相互作用,促进了沿线地区大城市的增长,小城镇的快速发展,从而保证整个区域经济持续而快速地增长。公路交通和交通运输业的发展,有力地带动了相关产业发展,创造了大量就业机会,为国民经济发展提供重要战略资源,保障国家经济安全
此外,公路交通对区域经济的发展具有更为深层次的意义,因为它是全面改善民生的重要内容和根本保障。
二、公路交通对区域经济发展的影响
作为沿线地区生产力布局及区域经济开发的重要组成部分,公路交通运输的建设会对沿线地带经济和社会的发展产生极其深远的影响。这些影响主要表现在以下几个方面:
(一)积极影响
1.推进地区产业结构转变与调整
首先,作为第二产业,公路交通建设事业的迅猛发展等同于第二产业的不断发展,同时对于当地各种产业发展上也是一个不断转变与调整的过程。另一方面可以促进当地第三产业的发展,因为流通、服务业、旅游业等第三产业是以第一、二产业为基础的,并为第一、二产业的发展服务的,它们与公路交通事业的发展是紧密不可分的,通过大搞公路建设,就能加快第二产业内部结构的调整,从而为第三产业的发展奠定基础。
随着农村旅游逐渐兴起,交通条件的改善,可以带动当地旅游业的发展,比如:农业生态蔬菜园基地、农村历史文化遗址的开发等,以满足城市居民的旅游要求,从而成为增加当地农民收入的途径。公路交通的建设也可以带动农村商业的发展。农村商业运作下的集、市等形式,一般会沿公路形成,公路建设的增加,可以扩大集、市规模,丰富其农产品。
2.降低企业交易成本和生产成本
交通运输、通讯设施、水等基础设施是企业经济活动投入的中间要素,这些基础设施提高了市场的运行效率,交通、通信增加了货物和服务的流动性。而基础设施服务成本的降低将有利于企业扩大生产,从而增加企业的利润。
改善后的交通设施的建设和运输状况,可以缩短运输相对距离,降低企业的运输成本,尤其是交通运输作为主要成本发生点的企业,交通运输降低其运营成本的状况更为明显。同样的要素投入,有了更多的产出。由于基础设施服务可以增加其他生产要素的获利能力,因而它被称为没有投资回报的生产要素。当某地区具备良好的交通状况时,资本和人才就会就会流入,本地生产要素的成本就会降低。
交通设施服务同样降低了交易费用,便利的交通状况可以使企业间的物资、信息、人才、商品等的交流更为快捷、方便。交通运输和通讯技术的进步大大降低了企业的仓储费用,从而使生产者在商品贸易中对消费者的需求变化做出更快速的反应。
研究资料表明,交通状况的改善能够降低一定产量的成本或者在其他投入一定的情况下增加产量,影响企业的利润率,从而将更大程度上吸引投资。
3.积极促进“三农”问题的解决
公路交通建设的发展,改变了农民的生产方式,提高了农业集约化程度,促使农村经济向集团化和优质、高产、高效发展,为农副产品转化为商品创造了条件,;且还加速了农村剩余劳动力的转移,加快了农村中农副产品、生产物资以及农村信息的流动,加快农产品商品化的速度。村级公路的建设促进新农村的建设,对改变城乡二元结构起着重要的作用,加快了城镇化的步伐。
4.推动企业技术创新
交通运输的发展促使企业与更大市场之间的联系,不仅开拓了市场开放,也促使企业之间进行竞争,为企业的发展提供了有利的前景。各种种类的生产要素之间的结合,改变生产力布局,使产业分工细化,分工协作程度提高,有利于企业聚集与生产规模的扩大,提高企业进行实践与技术创新的投入。交通运输推进了不同地区的人才,资本和信息等创因素的流动与融合,有利于新技术,新方法的产生。
另外,交通运输还通过改善企业的生存环境和影响企业的需求来影响企业的技术创新活动。作为创新的关键因素,资金在交通设施上面的投入使用,使企业生存环境得以改善,吸引了外部投资的同时促进了企业的创新。随着交通运输进一步发展,企业的市场范围进一步扩大。由于扩大了企业的接触范围,产品的需求数量和种类都会产生相应的变化,而这些都直接或间接地影响着企业进行技术活动,以提高自身竞争能力。
5.促进资源合理开发利用,改善沿线地区的投资环境
公路的建设,尤其是农村公路的建设,完善了城镇公路网,便捷的交通促进了当地经济的发展;公路交通的建设增加了通行能力和改善了行车条件,这就大大降低了运输费用,使得大批外来企业在此投资。比如,沿公路的建设在郊区或农村一些大面积土地上,可以建造制造厂和工程,节约了土地成本的同时也可以获得廉价的劳动力;一些交通困难的山区,含有相对丰富的自然资源,公路交通的建设可以吸引投资商,开发并利用这些资源,从而将当地自然优势转化为经济优势。这就影响了企业的物流规划和生产布局,提高资源的整合度,加快了工业化和现代化进程。
(二)消极影响
当然公路建设也会对区域经济会产生一定的消极影响,虽然这个影响比较小,但是我们必须也要给予充分的重视。
由于工程占用沿线土地或临时用地,改变沿线生态环境,路线经过的居民住房需搬迁,供电、通讯设备及水利、灌溉等设施必需迁移,浪费了大量的人力、财力、物力。同时,工程施工会严重破坏植被和土壤,造成水土流失,绿色植被覆盖率降低,土地生产率下降。这些都不利于区域的可持续发展。在面对具体问题的时候综合分析,给予高度重视,做好统筹与协调发展。建设之前,制定好规划建设以及相应的应对措施,把对自然界和人类造成的破坏尽可能地降到最低。
结语
综上所述,区域经济发展的重要条件之一就是交通条件,公路交通促进了经济发展,是全面改善民生的重要内容和根本保障,拉动区域经济增长的动力;另一方面其对区域经济发展也有着消极影响。因此,要想促进区域经济的发展,拉动区域经济的增长,就应先修建公路交通;而要保证区域经济得以正常健康的发展,则应建立起高效、安全、统一的综合交通体系,减少或降低公路交通对区域经济发展的消极影响,协调好它与区域经济发展直接的关系,从而促进综合国力与社会的发展。
参考文献
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关键词:城镇;城镇规划;管理
Abstract: urban planning, construction and management is a strategic, comprehensive very strong business. Under the trend of global economic integration must frame city alliance coordination institution, the implementation of the plan to establish and perfect the management mechanism, highlight key, increasing investment, to speed up the pace of urban construction.
Keywords: town; Town planning; management
中图分类号:TU984文献标识码:A 文章编号:
1 城镇规划的要求
“可持续发展”要求必须紧紧围绕加强基础设施建设,发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作,用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路,努力强化中心城市功能,提高城镇集聚能力和建设水平,积极发展小城镇,形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1.1 系统协调
系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中,必须重点强调城镇与区域发展的协调,资源、基础设施与城镇发展的协调。
1.2 镇与区域发展的协调
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少、实力弱和城镇多规模小等特点,因此城镇发展方针必须合理发展核心城市,积极发展地区中心城市,改善提高小城镇,以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点,使城镇发展与经济和社会发展相适应,加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。
1.3 资源与城镇发展的协调
资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出,地表水资源比较丰富,但地域之间分配不均,因此,城镇规划时需考虑各省市自身情况,根据不同特点和实际,使资源与城镇发展相互协调。
1.4 基础设施与城镇发展的协调
区域基础设施的重点在交通,交通是联系着各地经济发展的枢纽,因此,要发展城镇经济,必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点,加快铁路和公路的出省通道建设,将核心城市建设成为综合通枢纽,中心城市建设成为区域通枢纽,加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络,促进协调、合理的城镇体系的形成。
1.5 科学整合
⑴空间的整合。就全国范围而言,城镇特别是沿海城镇的发展战略,应充分利用各地区位条件,立足于发展外向型经济和强化合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市,另一方面要改善提高小城镇,大力扶持中心城镇发展,优先发展中心城镇;
⑵小城镇整合。改革开放以来,我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。所以,需对小城镇加强科学整合,并加快中心城镇的发展,对中心城镇重点扶持,优先发展,将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
1.6 整体提升
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的,我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制,基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局,构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
2 我国城镇规划面临的主要问题
2.1 城镇的经济发展水平普遍低下,市场观念狭窄
我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位,农村经济型城镇在数量上占绝对多数,经济发展以农业为主,作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位,产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段,长期得不到改善。多限于与上级和下级的市场之间的交换,而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间,没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性,市场结构单一,彼此不能协同发展,反而进入恶性循环之中,导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约,“靠山吃山,靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想,安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。社会的异质性特征突出表现在从属关系上对家族和土地的依赖。
2.2 城镇规划工作滞后于城镇发展,规划思路和作用有待完善
经济全球化和信息社会的出现,对城市和区域的空间结构产生了重大影响,城市体系结构发生着巨大的变化,原有的城镇(市)体系结构被打破,世界城市体系的不断形成和发育,促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中,没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响,忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题,不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标,就区域论区域,片面追求区域城镇体系的完整,而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响,忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外,从全国情况看,不论是独立的省域规划,还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划,真正能指导城镇发展,发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面,规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自扩大,城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面,有些地方政府对区域规划重视不够,规划的宏观和长远效益未被充分认识,也严重制约了规划发挥作用。
2.3 城镇规划的难度大大增加
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈,人口、资本、技术等的流动性大大增强,不确定因素增多,城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定,城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入,流动性增强,有的地方外来人口数量要超过本地人口数量,甚至出现了移民城镇,城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。
3 一体化趋势下城镇规划管理的对策
3.1 构架城市联盟协调机构,做好保障措施
城镇体系规划就是从区域整体利益出发,促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发,突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视,缺乏规划实施必须的后续手段,对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设,城镇发展、环境保护工作的协调,协商解决发生的重大问题,确保城镇体系规划付诸实施。
3.2 建立健全规划的实施管理机制,进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用,在努力提高规划的科学性和可操作性的同时,必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时,要加强规划文本的规定性和条款性,提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施,真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道,在实践中接受各方面利益主体的评判,定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价,并及时进行相应调整。并可根据实际需要,适时编制某个地区或某个方面的专项规划,使规划随着市场经济的发展而不断深化,城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据,并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展,协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题,合理配置空间资源,防止重复建设的手段和行动依据,对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”,即城镇的发展问题,而应点、线、面结合,即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究,更要把城乡作为一个整体,纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究,根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针,尽可能达到一种利益最大化的状态,这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
3.3 突出重点,加大投入,全力加快城镇建设步伐
城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设,主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上,重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施,要加大建设力度。同时,要注意城镇基础设施的质量,城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列,进行定期不定期的质量监督和认证,未经质量监督和工程竣工验收,项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平,加快住宅建设,改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制,培育个人直接支付的住房消费市场,实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状,合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例,以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房,买得起房,买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投入问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投入,在现有资金短缺的情况下,要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴,全部用于城市建设,此外,要引入市场运行机制改革,市政公用设施经营方式,从福利服务型向经营服务型转变,改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上,寻求城市建设资金良性循环发展的路子。
【参考文献】
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[2]沈满洪,程华,陆根尧.生态文明建设与区域经济协调发展战略研究[A].北京:科学出版社,2012
(韩茜,1980年生,新疆人,博士,新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院副研究员。研究方向:生态经济。阿斯甫江阿不都热义木,1978年生,新疆人,博士,新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院助理研究员。研究方向:能源环境工程)
关键词:城市规划土地利用发展建议
中图分类号:Tu文献标识码:A
随着城市化进程的不断发展与推进,我国城市土地规划也根据《城市规划法》等相关内容做出了极大的调整,在进行城市土地利用规划时,更加贴近城市发展的实际情况,但我国城市土地规划发展还不够完善,尚处于初步发展阶段,受传统发展理念以及规划思想的影响,我国城市规划在土里利用与发展当中还存在很多不合理的地方,需要不断地加以调整和改进。为此本文针对如何有效促进我国城市土地利用与发展的相关问题进行分析。
1发达国家城市土地规划发展的基本情况
通过对发达国家的城市规划与土地利用的与发展的继承来看,发达国家城市化的发展进程先后经历了两个不同的发展阶段,第一个阶段为“单向型城镇化”,在城市规划发展过程中农业与畜牧业做出了极大的牺牲。在这一发展阶段,土地利用主要以集聚为主。当城市规划发展到一定的程度,发达国家的城市规划进入了新的发展阶段,即逆城市化阶段,城市化发展逐步向农村进行扩散与推移。此时城市土地发展规划主要倾向于扩散政策,在这一发展阶段城市土地城市更进一步的促进了城市与农村的和谐发展,实现了城市土地规划利用的科学化与合理化发展。
从国外发达国家的城市化发展进程来看,城市化发展与工业化发展时同步进行的,在城市工业化发展的过程中,加大的推进了城市化发展的进程。在城市化发展进程当中,通过科学合理的城市土地利用规划,城乡发展的二元结构逐渐被打破,城市的工业文明也极大地带动了乡村的发展,城乡发展间的差距被进一步缩小,最终促进了发达过程经济发展总体水平的全面提高。
我外发达国家已经伴随着工业化与信息化的发展进程,实现了国家的城市化,而城市化发展水平高的国家,其农业发展水平也非常高,由此可见发达国家在进行城市化发展过程中充分的体现了城市与农村的协调发展,城市土地的利用与发展充分的考虑了对农业发展的影响,发达国家的城市化道路逐步实现了农村、城市之间的复合型发展,土地的利用与发展也实现了集聚与扩散的协调发展。
2西方发达国家土地规划对我国城市土地利用与发展的启示
西方发达国家城市化发展过程中的成功经验冲的体现了城市化进程对国民经济发展的巨大的促进作用,通过城市化进程的合理发展预计城市规划中对土地资源的合理利用极大地促进了城乡的和谐统一发展,我国城市规划土地利用与发展过程中要不断地吸收国外的成功经验,并充分的结合我国城市规划发展的实际情况,促进我国城市规划土地利用的合理化发展。
2.1城市规划土地利用与发展要强调区域观念
城市土地利用与发展要具有长远眼光,并立足于我国城市发展的整体考虑,在城市规划发展过程中城市土地利用与发展不能仅从促进城市这一单一的主体进行考虑,需要从促进城市区域间的协调发展以及城乡不同区域之间的相互协调发展的角度进行考虑,促进城市土地资源的可持续发展利用。在城市发展过程中需要编制城市发展规划,通常情况下城市发展规划包括以下几方面的基本内容:立足于城市区域发展特点,结合国家城市土地利用发展的相关政策,确定土地利用开发的规模、发展方向以及城市区域发展各种建设用地布局情况;对城市各个区域发展建设所具有的相对发展优势以及个各种制约性因素进行分析,对城市内部各个区域之间的优势条件进行组合,提高城市发展的整体实力;根据城市发展的实际情况与未来发展的具体目标提出相应的土地利用空间结构重整策略。
2.2土地利用与发展要与社会、政治、经济的紧密结合
城市发展的内在动力是社会、经济的发展。城市土地利用规划必须进行城市社会、经济发展的研究,才能保证其科学性。我国城市发展建设要紧密结合宏观区域经济竞争的要求,对城市经济发展与城市发展战略选择关系的历史、现状与未来进行分析和展望,从社会、政治、经济等各个方面对城市的土地利用进行分析,提出构造适应知识经济的未来发展的土地利用规划新理念,以求在区域合作、中心城市建设、居住适宜性、历史传统保护等方面及相应的土地利用空间重整策略的编制上注重与城市社会、经济发展的紧密结合。
2.3生态优先的发展策略
针对城市生态环境质量不断下降的状况,应进行城市的合理容量和城镇建设的生态适宜性研究,在建设和保护的地区之间,建立起土地要素合理流动的市场化配置资源的机制,从而达到控制环境容量小的城市,发展环境容量大的城市的战略目的;同时应将城市土地利用规划区范围内的用地划分为城市化发展促进地区、城市化发展控制地区及非城市化发展地区,通过生态限制因素的分析,确定不可建设区及控制发展区的范围。在编制土地利用规划中,必须分析各种土地利用结构对环境影响,并提出相应的改善措施,以求将土地利用对环境的破环减少到最低限度。
2.4城市规划中的土地利用要重视实施策略的研究
土地利用规划的编制应对其实施策略进行研究。针对城市的发展和区域大型基础设施的调整,根据现行的一系列城市土地利用的空间发展、相关组织机构、资金筹措等的政策,将以往孤立的部门计划,整合为一个相互配套互为前提的战略组合,分别从空间结构、产业发展、交通系统调整等方面提出相应的土地利用政策措施,增加了城市土地利用规划的可操作性。
2.5把握发展机遇
在对我国城市发展情况进行规划时,虽然对城市土地规划利用不进行时间限制,但无论是城市化发展建设还是土地利用与发展都不能忽视各自的时间效率。城市土地资源利用与发展建设仍然需要把握住发展契机,只有抓住发展机会,才能提高城市土地利用与发展建设的速度,提高城市土地利用与规划发展建设的质量,对土地资源的利用作出适合城市土地发展利用的合理化安排。
3结束语
我国城市土地利用与发展要充分的吸收借鉴国外城市土地利用发展的成功经验,同时还要对我国城市发展建设的总体进行进行充分的了解与掌握,在城市土地利用与发展过程中编制出适合我国城市规划发展的正确方案,通过科学合理的发展规划方案,对城市土地利用进行科学的指导,在发展过程中还要把握住我国城市化发展水平不断提高的有利契机,树立长远的发展眼光,提高城市土地资源的可持续利用与发展能力,提高我国城市规划发展建设的全面性、系统性与优越性,使我国城市发展战略的选择更具理性与说服力。
参考文献:
[1] 孙田,陈龙乾.浅谈城市规划与土地规划的衔接[J].农村经济与科技,2011,(01).
关键词:瓦房店;生态城;必然性
随着经济社会的发展,中国这只巨轮已经驶入了城市化的快车道。人们在享受城市便利的同时,也遇到了越来越突出的城市问题,如生活拥挤、交通堵塞、环境污染等等。为了解决这些问题,人类一直在努力探索如何正确处理人与自然的关系。
1 生态城的内涵及特点
1971年,联合国教科文组织“人与生物圈(MAB)”计划中提出了“生态城市”概念,提出要用生态学的理论和方法来指导城市的研究和发展,在城市化中正确处理人与自然的关系。城市走生态化发展之路,为城市发展提出了明确的目标--建设生态城市。生态城市建设是人类文明进步的标志,是城市发展的方向。生态城内涵的实质是社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用的人类聚居地,是一个社会和谐进步、经济高效运行、生态良性循环的城市。由于生态城的内涵体现了广义的生态观,因此其评价标准也包含了自然、经济、社会综合因素。公认的环境指标主要有:人均年GDP4000~5000美元,大气环境质量SO2低于我国国家标准≤0.06mg/L,城市绿地覆盖率45%~50%,人均绿地面积16~20m2,人均住房20m2,环保和科技投资占市域GDP2.5%~3.0%。
因此,把生态市建设作为社会经济发展战略顺利推进的内在要求和有效载体,实现全市经济社会与人口、资源、环境的协调发展的必要途径和战略举措。创建生态市是瓦房店市区域经济社会发展进入新阶段的标志,是事关全市跨越式发展的全局性战略任务。
2 顺利推进瓦房店市生态城建设
2.1 生态城市建设的指导思想和目标
生态城市建设的指导思想应以城市生态学和环境经济学为理论指导,以可持续发展为主题,以城市规划为蓝本,以环境保护为重点,以城市管理为手段,建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的新机制,建设经济、社会、生态三者保持高度和谐的城市。
生态城市建设的目标是:创建清洁、优美、安静的城市,全面实现可持续发展。建设高效的生态产业和人们的需求与愿望得到满足、和谐的生态文化与功能相整合的生态景观,实现自然、农业和人居环境的有机结合。
2.2 精心编制生态城市建设规划
为保证生态市建设的顺利推进,瓦房店市市委、市政府按照大连市委、市政府的统一部署,根据《大连生态市建设规划(2009-2020)》提出的目标、任务和要求,按照国家环保部相关要求编制《瓦房店市生态市建设规划》,以确保瓦房店市生态市建设的顺利开展。《瓦房店市生态市建设规划》始终注意运用生态学原理和可持续发展理论来指导以生态经济发展模式为核心,以改善生态环境质量为重点,以体制创新和科技开发为动力,以生态安全、生态经济、生态资源、生态环境、生态人居、生态文化六大体系建设为载体,构建协调发展的生态经济发展模式、自然宜居的生态环境格局、和谐友好的生态文明,将瓦房店市建设成为环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市和滨海生态宜居城市。
2.3 瓦房店市生态城建设的必然性
2.3.1 生态市建设是落实科学发展观、高标准推进绿色城市发展的本质要求
全面协调可持续的发展要求我们全面开展绿色城市建设。绿色城市建设不仅需要有经济的增长,更需要经济、社会、环境的协调发展,需要人民生活水平的全面提升。没有良好的生态环境就没有经济社会的持续发展,就没有人民生活质量的根本改善,也就没有广大人民的绿色城市。近年来,瓦房店市不断加大了生态环境保护和整治力度,取得了一定的成效。但总体上看,随着经济社会的较快发展,全市生态环境保护的形势较为严峻,压力较大,突出表现为工业“三废”排放总量较大,生活污染加重,生态环境破坏未得到有效遏制。全面建设小康目标的实现,迫切要求我们在科学发展观的指导下,积极建设生态市,大力发展生态经济,努力保护和改善生态环境,促进经济、社会、环境协调发展,不断提高人民生活质量。
2.3.2 生态市建设是融入环渤海经济圈、辽宁沿海经济带,成为新的重要增长点的必然选择
继长江三角洲、珠江三角洲经济圈展现活力后,环渤海经济圈成为中国经济的第三个隆起地带。瓦房店生态市建设,可以在保护生态环境、发展城市的同时直接参与到渤海经济圈区域发展的分工与协作中。同时,凭借横跨“沿渤海发展翼”与“哈大沿线发展带”的区位优势和产业基础,生态市建设将进一步强化瓦房店的渤海开发开放地位,充分发挥其在辽宁沿海经济带渤海沿岸的经济作用,进而促进辽宁沿海经济带发展,进一步提升北方沿海地区发展水平,促进渤海地区与北黄海地区相互融合,形成全国沿海地区良性互动、共同发展的新局面。
2.3.3 生态市建设是瓦房店走新型工业化道路的迫切需要
目前,瓦房店为市域二级中心城市,在大连市市域11个重点镇中,瓦房店占据了一半。由此可见瓦房店市的工业具备一定的基础,但总体上增长方式粗放,单位产值能源、资源消耗大、环境污染重,工业产业结构单一,而且农产品加工业等部分产业受“绿色壁垒”的制约,在国内外市场上缺乏竞争力,经济增长的潜力远未充分发挥。经济增长与资源开发利用、环境保护的矛盾日益显现,持续快速发展面临严峻的挑战。
按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求,走新型工业化道路,是新形势下瓦房店市实施工业立市战略、加快工业发展的必然选择。因此,要适应新型工业化的要求,通过积极建设生态市,推进经济增长方式转变,大力发展生态经济和循环经济,整合和重新配置环境资源,优化产业布局,调整产业结构,不断提升产业层次和经济质量已势在必行。
2.3.4 生态市建设是建设滨海生态宜居城市的必由之路
瓦房店因路而生,长期以来忽略滨海的区位优势。同时,瓦房店拥有近千平方公里的林地资源,是大连北部重要的生态保育区,是区域内对生态环境可持续发展有重要意义的地区。通过生态市建设,可以在凸显瓦房店的区位优势的同时加强完善城市功能,加快现代化海滨生态旅游城市建设步伐,突出旅游主导产业地位,全面提高旅游业的发展水平和档次,加速与国际接轨,使生态旅游成为继工业后的另一大亮点。充分利用山环水绕的自然资源,建设生态城市,增强城市自然资源的优美度、人工环境的舒适度,提供良好的人居环境,创造良好的就业环境,使瓦房店市成为市民和省内外旅居者共同拥有的美好家园。
参考文献
[1]王钰凝.乡土建筑遗产的景观化特色与保护―以辽宁大连瓦房店复州城为例[J].城市建设理论研究(电子版),2012,(27).
[2]裴倩.瓦房店市土地利用景观格局及其生态环境效应分析[J].科技信息,2013,(6):176.