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随着我国经济发展,环境污染越来越严重,政府环境审计工作越来越受到重视。政府环境审计构建绩效审计能实现现代民主化社会,提高政府工作效率,提升环境治理能力。在市场经济作用的今天,各级政府环境审计以经济工作为中心,以经济性、效率性、效果性为目标,减少环境审计的,为国家节省人力、物力、财力,利用有限的资源创造经济效益的最大化。本次研究主要是基于责任政府的视角,对政府环境履责绩效审计进行研究。
[关键词]
环境审计;责任政府;审计构建;履责绩效审计
近年来,随着审计署将资源环境审计司从原来的农业与资源环保审计司中独立出来,环境履责绩效审计工作成为一项重要问题。政府环境履责绩效审计的目的是确保政府受托环境责任能全面有效履行,通过积极探索和推动履责绩效审计的开展,分析评价环境管理者的绩效水平,找出提高环境管理水平的办法,对并环境保护提出整改意见,从而提高政府整体环境管理效益。审计政府环境职责履行成效,提高环境监管能力和污染治理能力,降低污染物的排放量,将环境质量改善切实落到实处,在财务的范围内对相关策略进行规划,提高效应费用比,其意义是实现经济结构转型,为可持续发展提供有力的保障。
1分析政府环境履责绩效审计与经济发展和环境保护的关系
开展环境履责绩效审计对经济发展和环境保护具有双重促进作用,政府环境绩效审计是国家审计部门对受托环境责任承担者进行系统性的总结审查,依据目前相关的评价标准对环境保护责任履行进行审计,并且提出改善环境绩效管理措施,提高其履行受托环境绩效责任的能力。政府环境审计侧重考查、评价、分析环境管理者的情况,通过相关专家或者专业人士对环境责任进行综合性评判,可以提高对环境整改的科学性。环境绩效审计能提高社会的可持续发展能力,在考虑经济和环境的承载能力下,对经济和社会发展具有双重好处,能促进生态环境与经济发展系统持续、稳定、健康发展。环境审计有非常重要的意义,其能改变我国审计证据不足的弊病,在相对确定的评价标准下,对环境审计工作提出客观的、有效的整改意见。但是政府审计毕竟是一个比较庞大的组织,其审计整改需要调动各个部门[1]对其职责进行划分,对职责的分配有多重要求,审计工作是一项发展长远的规划任务。绩效审计能从经济发展角度对审计工作进行规划,降低政府片面追求经济增长而让环境做出巨大牺牲的局面,从可持续发展方面着手政策建设,重建良好的政府形象。
2环境履责绩效审计的主体、对象、目标以及评价标准
2015年1月1日,新修订的《环境保护法》中明确规定“地方各级人民政府负责本行政区域的环境质量”,规定要加大对生态保护、资源环境、环境治理等指标的考核,实行终生追责制度保护资源、环境、生态,明确规定地方政府对其所在区域要负总责任。政府环境履责绩效审计的主体是相关负责机构和从业人员,主要是以政府绩效工作方式审计主体,政府审计机关联合社会审计组织和内部审计机构,相互配合对环境进行精心计划、整改。政府环境履责绩效审计须以人民群众的利益[2]为主体,审计过程中通过政府体制改革,把环境保护绩效列入政府官员政绩考核当中。政府在环境履责绩效审计过程中要对相关部门、人员、组织进行督责,审计对象包括政策制定者、监督者、环保基金的提供者、环境治理者等范围。环境绩效审计的一项标准化活动是依靠标准的参照物对审计工作作出相应规划,政府环境审计的主要内容是将资源消耗、环境损害、生态效益等问题建立终身追责审计制度,地方政府环境责任离任后仍然受生态文明政策追责。审计的主要内容是督查环境政策的制定和相关任务的执行情况,考量政府拨付的环境管理资金的使用情况和产生的效果,衡量政府环境投资项目的使用效果和经济性。
3环境履责绩效审计的实施路径
环境履责绩效审计主要包括四个方面,即制定环境审计准备、实施、报告、反馈四个活动,将从环境政策制定、实施、监控、评估等工作方面履行绩效审计成效,提高政府环境保护和管理工作效率。[3]环境履责绩效审计首先应确定环境审计工作目标,在审计工作开展的基础上改善环境管理机制,督促政府管理职能全面落实,保障环境管理的效率性、经济性、科学性,针对环境保护提出改革意见。
3.1环境保护资金审计和环境项目审计
环境保护资金掌管环境工作的未来规划、建设、运行,体现环境政策的执行整改方向,是相关政策制定执行的主体,对整个社会的发展具有重要作用。在履责绩效审计中应对环境项目审计进行责任问责,重点保障环境保护资金的来源、使用、管理、分配,做到资金使用科学合理及政策落实真实有效,通过评价指标分析环保资金的效益性,对资金的效果进行评定。发现资金不到位、分配不合理、使用不符合规范能及时纠正,对挤占、挪用、浪费资金可以做到有账可查,确保环保资金使用效率。审计过程如对排污费审计时从政府排污费征收、管理细节方面督查,通过履责绩效审计对其进行检查分析,提出更完善的排污治理方式,从外部聘请专家加入到环境审计活动当中,提高专项资金审计和环境项目审计能力。
3.2多元化审计和问责主体
环境审计涉及多个部门,包括环境监管、项目资金管理、干部管理、纪律管理,这种模式造成审计监督权限分散在各个部门,权力分散化不利于责任追查。履责绩效审计明确各部门、人员的职责范围,协调各部门的任务形成多元一体化审计主体,提高政府环境审计效率。目前我国有多项法规涉及环境保护方面,对执法要求力度比较高,履责绩效审计通过信息平台将处理的信息传送至审计机关,能切实将审计责任落实在制度执行活动中。在发现违纪违法行为后对环境事故责任人有清晰的惩处法规,提高审计信息的交流与合作。环境绩效审计分为对政府的绩效审计和对企业的绩效审计双层层面上,由国家审计机关对政府和企业环境绩效审计管理,也是从第三方对环境保护进行细分。
3.3审计责任政府的方式优化
环境履责绩效审计是一项交叉领域,其工程复杂而且综合性较强,审计的理论研究和实践处于探索阶段,对环境责任的审计界定处于综合性评定过程中。履责绩效审计是将审计指标建立成一个系统性、动态性、适用性的设计活动,在考虑审计领导职责情况下,对审计工作进行总体评价,结合事前审计、事中审计、事后审计工作,对政策制定和实施进行在线监控,以卫星遥感定位方式取得环境问题的第一手资料,深入分析、评价、总结并找出问题的源头,结合各环境管理专家的建议不断优化环境责任审计方法。
4新常态下政府环境履责绩效审计的建议
我国经济发展长期以粗放型经济增长模式为主,其对环境资源的浪费比较高,不利于我国环境保护和经济可持续发展,我国每年在环境保护方面的资金逐年攀高,但是环境问题却没有根本性改善,环境保护资金浪费也比较严重。实际开展审计绩效工作,从实际问题出发对环境有综合性的考量,提高环境、生态、经济的循环发展态势。
4.1继续削减煤炭消费总量,调整能源消费审计模式
煤炭消费会增加环境的二氧化碳、酸性气体含量,形成温室效应和酸性雨水,对环境具有很大的破坏性。而且煤炭是不可再生资源,我国人口基数大,如果不控制煤炭消费对国家日后将形成不可估量的环境危害和经济制约。需建立煤炭预测预警机制对煤炭质量进行管控,各电厂和大型工厂使用优质煤炭减少污染物的排放,同时加大清洁能源的开发和利用,扩大风能、核能、地热能、水能等清洁资源的使用,逐渐取代煤炭、石油等重污染能源的使用,降低污染型能源的占比,通过审计活动促进清洁生产,提高环境和经济的绩效。开展清洁生产审计预防性审计活动,减轻环境治理成本并提高经济效益。
4.2加大机动车尾气污染的审计力度
随着我国经济的发展,汽车在城市当中的作用越来越大,私家车数量不断攀升,汽车行业虽然拉动了我国经济的发展,但汽车对石油依赖性比较高,属于日常消费中污染严重的物品。各级政府应加大对汽车用油的改造,公家车和出租车实施“油改汽”“油改电”等措施降低污染型能源的使用,双燃料改造私家车实行燃油方式,在适应阶段中逐步提高汽车清洁型能源的使用比例。加快公共交通中清洁型[4]交通的建设,例如,加快水上公交、双轨道交通的建设,以提高城市道路通行能力,从一定层面上化解、抑制私家车的数量,解决道路改造缓慢和机动车数量增长的矛盾。我国汽车排放尾气标准与先进国家有很大差距,因此其改进发展空间比较大,借助于国外管理城市交通运输方法和措施也是比较可行的方法,在研发中提高公共交通的出行舒适程度是审计工作的方向。
4.3在治理沙尘暴方面寻求新的审计突破方法
沙尘暴近年来成为我国污染比较严重的环境问题。沙尘暴提高了道路扬尘清扫工作任务量,造成土地沙漠化,增加了空气中灰尘吸入物,增加了我国哮喘等疾病患者数量,是影响比较广的环境问题。治理沙尘暴停留在治标不治本的工作情况上也引发很多争议,使用环境履责绩效审计应从污染的来源进行控制,对沙尘暴的外来输入来源进行调查分析,有利于针对具体问题寻找责任管制的目标,对提高环境保护责任具有重要意义,环境审计是一项比较模糊的工程,其对环境效益效果是一项不断累积的工作过程,环境项目审计积累有很长远的路要走,履责绩效审计联合优秀的审计人员设立科学的审计标准和活动,从审计权限的使用方面逐步提高环境治理能力。
5结论
我国环境履责审计要想形成统一、规范的体系尚需要长远的努力,不能仅仅将环境治理停留在理论层面,而要结合实际的环境治理问题,采用科学的环境治理方法,对环境履责审计进行全面的研究,在目前的审计框架下对政府环境治理投入绩效进行科学和可操作性的实践,实现环境治理与经济成本双重得益的局面,以取得较高的治理效果。
参考文献:
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[2]张瑞萍,杨肃昌.低碳经济下环境审计实现的逻辑路径[J].甘肃社会科学,2014(2):170-173.
[3]黄溶冰,李玉辉,陈耿,等.基于环境审计的节能减排规制模型[J].运筹与管理,2014(1):249-255.
2021年,为贯彻落实中央、省、市关于全面推行河长制湖长制的决策部署,推动河长制湖长制“有名”向“有实”转变,我县不断创新工作思路和方法,扎实开展河湖管理保护和治理重点,现将工作开展情况报告如下。
一、县级河长履职情况
截止5月底,因人动等原因,我县县级河长共计18人,应巡93次,已巡94次,共计发现问题问题20个,其中倾倒垃圾2个、河面漂浮物等10个、水库周围养鸡场1个以及其他问题7个,目前均已整改完毕。全县召开专题会议2次,组织学习了《水利部进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》,审核通过了《市县经济社会发展生态环境用水战略合作框架协议》。河长批示15余次,下发重点工作提示2次涉及相关重点工作推进4个。
二、水资源管理保护进一步加强
(一)推动最严格水资源管理落实。
截止目前已完成2019年最严格水资源考核工作任务,共计完成取水工程设施整改工作27户,配合税务部门完成上半年水资源税征收工作。
(二)推动水利建设扶贫工作。
一是实施镇安家村供水管网安装工程。投资19.6万元,项目建成将惠及77户(约245人)居民生活用水,改善项目县群众健康水平和生活质量,从一定程度上提升项目县群众饮水安全状况。二是实施农村集中供水工程维修养护项目。投资81.37万元,致力于解决我县8个已建成的农村饮水工程供水设施及配套管网的维修养护工作,预计19483人受益。三是开展农村饮水安全大核查工作。进一步摸清全县农村建档立卡贫困人口饮水安全现状,认真查找薄弱环节,查摆存在的主要问题和困难。根据核查的具体情况,制定整改措施,于6月30日前全面完成整改。
三、水域岸线管理进一步规范
(一)有力推动河湖管理范围划定。
2019年,我县投入资金174.95万元,对辖县内9条河道开展了河湖管理范围划定工作,目前、凯江划定工作已基本完成,正在进行告示牌制作,后续将开始进行桩牌埋设;凯江已经完成成果修改并待交专家复核确认,其他7条规模以下河道成果正在修改中。
(二)加快推动河湖岸线保护与利用规划编制。
根据安排,我县积极开展该项工作,前期已根据《水利规划编制工作费用计算办法》进行测算并向县政府申请资金45万,待资金批复后,我县将尽快完成后续程序,抓紧时间落实规划编制。
(三)持续抓好河湖清四乱。
积极协调各级河长履职尽责,持续抓好河湖日常巡查,充分发挥河长制办公室问题分办、交办、督办职能职责,积极督促相关责任单位抓好问题整改。截至目前县镇两级河长共计开展河道巡查583次,巡查发现问题35个,均已整改完毕。
四、水污染防治进一步加强
(一)持续推进小水电站清理整改工作。
根据省水利厅《关于印发〈省长江经济带小水电清理整改综合评估指导意见〉的通知》要求,我县已完成县级综合评估报告编制、小水电清理整改管理平台电站信息填报、县级综合评估报告审查等工作。经分类汇总,长江经济带小水电清理整改工作涉及我县共有7座小型水电站,其中列入整改类6座、退出类1座。截止4月底,6座整改类电站已全部编制完成水电站清理整改“一站一策”实施方案,1座退出类电站完成水电站退出实施方案。
(二)分类施策统筹推进“厕污共治”。
在原有农村沼气池覆盖面广、使用率高,卫生厕所建成率较高的基础上,完善农村生活污水治理专项规划,以“改厨、改厕、改卫”推进“厕污共治”。推进上:坚持新建与改造相结合,抓住脱贫攻坚“五改三建”、农村危房改造、新村聚集点建设等契机,按照污水集中收集处理要求同步建设管网和处理设施,对于新建的乡村公共厕所和旅游厕所实行污水处理一步到位,对农户新建房屋非冲水厕所和三格化粪池一律不予审批,对老旧非卫生厕所改建给予补助。治理上:采用三种模式治理农村污水。对于地处偏远,对排放要求不高的独居户,采用分散单户模式,运用新(改)建三格化粪池处理后,排放水作为农业灌溉用水。对化粪池进行增补,对沼气池进行功能提升和改造。对于景县、水源保护地等水质排放较高的县域,独居户采用一体化生物处理设备进行处理,3-5户的采用小院散居模式。直接利用现有沼气池、化粪池、厕所坑等收集池,再用管道收集污水进入微动力小型净化槽分散式处理设备进行处理;对于水源保护地、景县等水质要求较高县域的大中型院落(15户左右),采用院落集居模式,通过建设污水管道直接收集农户沼气池、化粪池污水,采用污水处理站(点)集中处理或者“三格化粪池+小型湿地生态”两种处理方式,确保一般地县水质排放达到一级B,核心景县、水源保护县和重点流域达到一级A标准。截止2019年底,全县农村户用卫生厕所普及率达96.65%,已有95个村37666户生活污水得到有效处理,生活污水得到有效处理村占比达87.16%。
(三)化肥农药零增长见成效。
2019年全县推广测土配方施肥53万亩,有机肥改良土壤10000亩。严格农业投入品的使用,实施柑桔、贵妃枣绿色防控,全县化肥农药施用量逐年减少,实现化肥农药零增长。
(四)废弃农膜回收利用持续推动。
在2019年废旧农膜回收利用工作基础上,2020年农膜回收利用率稳步提高,农膜回收利用率达91%,农村群众生产生活环境得到明显改观。
(五)土壤污染防治。
2018年以来,我县连续三年开展农产品产地环境重金属污染防治工作,寻找污染原因,积极探索治理措施,为我县土壤重金属污染治理工作提供有效依据。建立了四个耕地质量长期定位监测点,在农业大学专家的指导下,完成了《县农业地土壤环境保护工作方案》、《县受污染耕地安全利用方案》初稿。另外,完成了《县耕地土壤环境质量类别划定方案》。
(六)加快推进畜禽资源化利用。
根据国家和省安排,县纳入了2020年省畜禽资源化利用整县推进项目县之一,项目《实施方案》备案总投资7139.73万元,建设任务为119个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升、建设2个沼液收贮运专业合作社、2个有机肥厂,项目计划实施周期为二年。目前已完成规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目86个,已开工的110个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目粪污收集池、沼气池、沼液贮存池、干粪棚等土建项目2020年计划项目已经全部完成,正在抓紧进行利用设施设备安装,2021年计划项目已经完成40%。
(七)抓好城镇污水处理设施及配套管网建设。
我县城镇污水处理设施及配套管网建设项目由市政府通过BOT模式统一打包给市旌辉公司负责实施,计划投资15981.45万元,新建污水处理设施7座,污水管网125公里(三级管网72公里)。截止2019年底,各个污水处理站已建成完毕,目前正在推进实施入户污水支管道的连接,预计2021年7月完成建设任务,7座污水处理站(厂)均能投入试运行。
(八)逐步改善城市道路配套雨污水管网。
城市雨污水管网建设主要包括我县太平路和西山路,不仅对老旧的城市道路进行改造新建,同时也对老旧城市雨污水进行改造和新建,即节约了建设成本,也进一步完善了城市排水体系。截止本年度6月上旬,县已完成了太平路、西山路配套雨污水管网以及综合市场雨污治理,完成雨污水管网改造约4km,进一步完善了我县城市排水体系。计划在下半年启动镇团结路、土桥东路等道路沿线的雨污水管网新改建1.2km。
(九)城市雨污混流县域集中治理。
我县综合市场是我县城县重要的城市日常生活用品交易市场,不仅人口流量大、入驻商户多,而且我县的护城河从综合市场穿过,每日综合市场产生的生产生活污水基本上都是直接排入护城河中,不仅污染我县的城市水体,还容易造成城市内涝。对此我县启动了综合市场基础设施整治工程,对市场范围内所有排水管道进行改造,将市场内错接混接的雨污水管道从新分流,分别接入市政雨污水管道中,基本解决综合市场雨污水混流的问题。
五、水环境质量进一步改善
(一)深化农村垃圾处理“五步走”模式。
按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”五步走的垃圾处理“模式”,通过环卫设施覆盖到户、保洁队伍延伸到组、回收站点设置到村、中转设施覆盖到镇,使垃圾分类处理全域覆盖。通过实施“城乡垃圾处理设施建设三年推进方案项目”对全县主要垃圾收转运设施设备进行了升级改造。新增对接式垃圾车4辆,村组垃圾转运车103余辆、垃圾清扫工具1000余套,升级改造镇垃圾中转站7座,全县农村生活垃圾无害化处理率达到100%。除设施升级外,不断深化以户为单位开展的垃圾“三分类”(即把农村垃圾分为可卖钱、可堆肥、不可回收三类),通过院落培训示范、编排顺口溜、广播天天讲等多种渠道加强垃圾分类知识培训,以分类促减量;每个村设置再生资源回收站点,通过回收站(人员)定点收、到户收,让可卖钱垃圾(再生资源)“归好位”“回各家”;按照“六个好”标准大力开展“乡镇场镇及过境段、公路沿线、四好新村(景县)为重点和村抓组、组抓院落为示范”的“三重点两示范”环境集中治理。将每月28日确定为“全民清洁卫生大扫除日”,设立并全面推广卫生院落整治基金,开展星级卫生户评选,推动100个幸福院落和1000户卫生文明户建设。同时,进一步完善“631”经费投入机制,保障长效运行。即:60%由县财政兜底、30%由村民每月“一元钱”解决、10%农村垃圾产生大户(如农家乐、商家)缴纳;完善“4个一”撬动机制。即:一元钱知责任,村民通过缴纳每人每月“一元钱”清洁费,清楚垃圾处理有责任;一块牌给荣誉,每年评选一批星级卫生文明户并悬挂奖牌带动示范;一张表评结果,由村民每年对保洁员工作进行无记名考评,决定保洁人员奖励补助和是否续聘;统一挂勾抓督促,将环境治理(主要是垃圾处理)作为年度重点工作进行考核,与综合考评排名和相关经费挂钩,通过月晒、季考、年评+曝光、问责、奖惩等手段,督促乡镇主官抓环境整治,通过不断强化责任落实落地,提升了全域环境治理效果。
(二)强化河湖水环境治理。
按照属地原则,各镇及县综合执法局积极对境内河湖水环境问题进行清理整治,截止目前共计出动人力800余人次,出动打捞船350余次,累计打捞、清理水生植物等杂物50余吨,有效控制了水生植物的生长蔓延,确保水面干净整洁。
六、水生态功能进一步提升
水土流失治理有效防控。全县始终把预防监督作为水保工作的生命线,全面落实水土保持“三同时”制度,严把水保方案审批关,依法征收水土保持补偿费。2021年一月至今,全县完成生产建设项目水土保持方案审批13个,做到了审批规范、无偿服务、要件齐备。积极开展长江经济带水土保持执法检查,全县生产建设项目检查32余次,发现问题9个,并通知业主尽快整改完成,督促各类生产建设单位开展水土流失综合防护;加强镇幸福村的国家水土流失监测点日常管理,监测数据每季度上报省水土流失监测总站,能有效为水土流失监测提供科学的数据。上半年共征收水土保持补偿费64.5万元,并全部缴解入库,做到了审批项目应收尽收。
七、执法监督机制进一步健全
(一)河道砂石盗采乱点乱象整治“红黄绿”挂牌警示工作。
一是及时督促镇抓好落实河道砂石资源属地管理主体责任,强化网格化管理,建立分级监管机制,设置镇级监管人1名,村级监管人5名,组级监管人15名。二是严格按照巡查制度开展日常巡查、建立台账,2021年至今共开展巡查56次,其中夜间巡查8次,开展联合执法5次,及时封堵下河车道4条。三是巡查发现镇盗采砂石案1件,共计盗采量2立方米,给予1万元行政处罚,已结案。四是利用“世界水日”“中国水周”、农村饮水专项排查、日常巡查期间对群众宣讲《省河道采砂管理条例》,大力宣传我市、县打击砂石盗采整治工作的重要性和必要性,以求最大发动群众力量进行监管。
(二)推行河道砂石采运管理单制度。
我县境内河道全面实行河道禁采,现仅有市县段(、镇)河道治理工程及省市县镇河防洪治理工程2处在建工程,为保障河道砂石采运规范,及时印制并向承建方发放《河道砂石转运证明》《省河道砂石采运管理单》共计200份,要求凡是未开具采运管理单及转运证明的河道砂石一律不得转运,一经发现全部视为非法盗采,将严肃查处相关人员的责任。
广州20xx年底前要基本消除全市黑臭河涌据悉,广州自20xx年建立市、区、镇、村四级河长制以来,至今已落实河长1938名,设立河长公示牌3141块,培训河长2935人次,召开现场会19场,组织河长集中巡河,开发水务微信投诉系统接收市民投诉900多件,建立河道管理Q群,并完成20xx年度河长制考核。
根据最新出台的《广州市全面推行河长制实施方案》,广州将在全市江河、湖泊、水库、山塘等全面推行河长制,到20xx年6月底前,广州将实现全市河湖河长制全覆盖。
近年来,广州把河涌整治与生态修复作为水生态文明建设的着力点和重要抓手,以城市建成区黑臭水体治理为重点,全力开展河涌水环境治理工作,截止目前,部分河涌治理已初见成效。
20xx年,广州新建污水管网367公里,年度建成公里数是20xx年的3.3倍;新建龙归污水厂二期等6座污水处理厂,新增污水处理能力30万吨/日;新建108个行政村农村生活污水处理设施。
此外,国家挂牌督办的广州市35条黑臭河涌水质总体上稳步提升,其中地铁B涌等6条河涌已达到不黑不臭的标准,中心城区的沙河涌、猎德涌的水质也明显好转;国考鸦岗断面实现水质达标。
20xx年广州市全面推行河长制实施方案即将印发现场走访:基层河长手机号涌边公示 市民监督治水更便捷
昨日(27日)上午,笔者来到黄埔区乌涌的护林路段,这里已经竖起了一块广州市河长制公示牌,公示牌上明确标明该河段的起点、终点、长度,区级、镇(街)级和村(居)级河长的具体人员及联系电话,以及三级河长的具体职责等。据悉,广州实行市、区、镇(街)和村(居)的四级河长制,市、区级河长由市、区两级政府有关主要领导担任,像该段乌涌的区级河长就是广州市委、黄埔区区委书记陈志英,河长公示牌上公布有他的座机电话;而镇(街)、村(居)负责人担任辖区内河段的河长,河长公示牌上有这两级河长的手机电话。
笔者现场拨打乌涌村级河长电话,但电话提示关机;再拨打镇(街)级河长电话能够接通,而且该河长在电话里非常了解自己作为河长的相关职责。黄埔区水务局水务设施管理所所长赵经龙告诉记者:目前黄埔区已经在18条河涌竖起了64块河长公示牌,按标准如期100%完成市治水办下达的任务。镇(街)级的河长多为街道办主任担任,村(居)级河长则多为村经济联社的社长。市治水办相关负责人则表示,由于镇、村两级基层河长刚刚确定不久,有些河长还不太适应,可能存在电话不通的现象,欢迎广大市民监督,接下来也会加强对基层河长的培训。同时,河长制公示牌上还公布了广州治水APP二维码,目前正在调试运用中,欢迎市民和社会各界试用多提宝贵意见。
而在海珠区海联路附近的海珠涌,同样式样的广州市河长制公示牌也已经竖立起来。海珠区水务工程设施维护管理所副所长傅文通作为管理单位责任人,他的手机号也被写在了公示牌上。傅文通告诉记者:公示牌竖起来后,工作量是有所增加,前一段因为下大雨,有颗大树倒在了河涌里,就有市民立即打电话给我了。他还透露,6公里长的海珠涌连通珠江前后航道,沿途涉及8个街道、33个居委,所以仅海珠涌一条涌就设立了33块河长制公示牌。
此前,市水务局在网上公布了广州51条河涌区级河长的名单和联系方式,本次河长制公示牌的竖立,进一步为公众监督河涌治理提供方便。天河区市民陈先生就表示:河涌有问题就找河长嘛,以前还要上网找电话,现在涌边看到垃圾、污水偷排拿起手机就可以投诉,比以前投诉方便多啦!按照市治水办的要求,全市各区7月中旬要完成第一批35条河涌312块河长公示牌的设置,截止昨日的统计数字,目前全市已经竖起了210块,100%完成任务的有海珠、黄埔、增城和荔湾四个区;按市治水办通知要求,7月底前各区还要完成第二批152条河涌的河长制公示牌设置。
河长方案:四级河长责任各不相同 部门联动提高河道管理水平
河长制公示牌已经竖起来了,那么,各级河长的职责究竟有哪些呢?根据《广州市河长制实施方案》,市级河长职责包括:指导责任河道水环境整治;推动河道重点工程建设;协调解决河道整治的重点难点问题;督促市相关责任单位和下级河长履行职责。
区级河长职责包括:组织编制、实施责任河道水环境治理方案;督促责任单位按时完成水环境治理工程的征地拆迁任务;推动责任单位按时完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程,以及整改排水管网错、漏、混接问题等任务;按标准落实河道及排水设施维修养护经费和人员;协调解决河道整治中的重点难点问题。
镇(街)级河长职责包括:负责或配合河道水环境治理工程的征地拆迁,按时提交施工用地;落实河道、排水设施的日常巡查和维修养护,河岸和水面保洁;实施各类污染源、违章建筑的查控工作等。
村(居)级河长职责包括:配合河道水环境治理工程征地拆迁;协调本村(居)自建污水管接入污水管网系统;开展各类污染源及违法建筑日常巡查,及时发现、劝阻并上报各类污染、违法建设行为;落实河道和排水设施一日一查,做好巡查记录,及时发现、上报河道污染和排水设施问题;组织做好本村(社)保洁,防止垃圾进入河道和排水管网;协助执法部门查处各类污染源、违法建设案件,封堵违法入河排污口。
有关业内人士告诉记者,实施河长制后,河涌两边的日常维护、管养、保洁等都下沉到街镇村居,效果会更加好,过去河涌维护主要靠水务部门,但涉及的事情很多、面很广,尤其是村里的事情,由水务部门去协调难度较大,但街道、村里居委会去做工作,解决起来就顺畅多了。海珠区水务工程设施维护管理所副所长傅文通也表示:河长制实施后河涌管理制度会更加完善啊,有利于加强各部门联动,提高河道综合管理水平。
正是《广州市河长制实施方案》中明确要求,在河道的显著位置树立河长公示牌,畅通举报渠道,主动接受群众监督。同时要求各级河长要定期巡查,镇(街)级河长巡查每月不少于1次,重点巡查各类河道污染源、违章建筑。发现问题,做好巡查记录,及时上报、处置,巡查情况做到可查询、可追溯、可问责。而市治水办每季度组织一次检查,督促河长及相关责任单位按时完成工作,检查情况及时向市委、市政府报告。
此外,对河长工作不力,履职不到位,存在《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》及其他问责制度中规定问责情形的,则由有关部门对相关责任人员予以问责。
整治情况:各区积极行动起来 持之以恒铁腕治水
目前,全市各区都积极行动起来持之以恒铁腕治水,河涌整治都在稳步推进之中。白云区积极推进流溪河白云段综合整治工作,目前摸查出的沿线36家农家乐已全部停业,堤内的8家已全部清拆,对堤外的28家开展分类整治行动。此外,已关停河道管理范围内非法养殖场16家,对5家下发了限期整改通知书。与此同时,严厉打击流溪河沿线小散乱环保违法企业,共查封环保违法企业6家,立案查处环保违法行为15宗。白云区还启动了城中村截污治理工作,目前确定大源村、永泰村为城中村截污治理工作示范点,编制了工作方案,开展前期工作。
从化区也对流溪河沿岸的农家乐进行整治,督促乱排污的农家乐档主自行出资修建过滤池对污水、废水进行收集过滤,并建污水管接入市政污水管网。对治污整改不达标或拒不执行整改措施的农家乐给予停业整顿或取缔。目前,已经清拆停业的农家乐有5家,有2家向河道排污的农家乐已按照环保局要求拆除直排管道,自建三级沉淀池,张挂环保设施标识牌。同时属地街道还组织挖掘机、斗车等对河滩地内生活垃圾和建筑垃圾等进行了清理。
近日,番禺区还召开水污染治理动员暨河长培训会议,重点解读了各级河长的职责要求及责任追究实施意见,番禺区领导班子全体成员、各级河长、各镇街及职能部门主要领导约350人参加了会议。会议指出,要清醒地认识到番禺区水污染治理形势依然十分严峻,全区仍有部分河涌水体黑臭,离市下达的任务目标和市民群众的殷切期盼还有较大差距。全区黑臭河涌治理工作任务重,时间紧,标准高,各级河长务必高度重视黑臭河涌治理工作,确保各项任务顺利完成。
今年是实施“十二.五”规划的起步之年,为开好局、起好步,创优发展环境,促进经济社会又好又快发展,市委决定开展“环境创优年”工作,按照市、县委有关部署及要求,**乡党委、政府高度重视,精心组织,健全机构,建立方案,加强领导,重抓“四个结合”,扎实推进了“环境创优年”各项工作。
一是将“环境创优年”工作的开展与干部作风建设相结合,加强干部教育管理,转变作风,提高效能。进一步建立和完善干部管理及考核长效机制,加大力度,强化督查和考核;着重树立正反两方面典型,开展警示教育,规范干部行为,转变作风;从源头抓起,预防和惩治腐败,提高机关干部服务项目建设、服务基层、服务群众的能力和水平。
二是将“环境创优年”工作的开展与城乡环境综合治理相结合,确保城乡面貌焕然一新,扎实推动新农村建设。乡主要领导带头亲自参加环境治理责任区域的“五乱”治理,同时,加大力度对场镇卫生死角、建筑垃圾、乡村公路及周边环境等重点区域不定期进行督查,发现问题,及时通报,限期整改,将督查通报结果纳入年度目标进行考核,确保环境治理工作制度化、规范化、常态化。
三是将“环境创优年”工作的开展与文明创建相结合,确保文明乡镇、文明村创建取得新成效。今年,我乡已向上级申报创建县级文明乡镇和一个县级文明村,乡党委、政府抓住开展“公民道德建设宣传教育月”活动之机,采取领导作辅导报告、设宣传站、印发宣传资料、上法制宣讲课等方法,教育全乡干部群众和中小学生倡导文明、讲正气、树新风,讲文明话,办文明事,做文明人,切实创优发展环境。
四是将“环境创优年”工作的开展与“创先争优”活动相结合,推动各项工作,确保提速升位。为实现“开门红”目标,乡党委、政府抢抓机遇、攻坚破难,真抓实干,突击抓好招商引资、项目建设、农业产业化发展、民生工程等重点工作。。通过努力,全乡招商引资初见成效;乡政府办公楼建设、乡文化站建设、智尚苑开发、智永大桥建设、第二轮村级活动场所建设等项目建设有序推进;已发展小米辣种植XX亩。“富士康”员工招募等工作名列全县前茅。同时,不放松基层组织建设和党风廉政建设,全体党员、干部分别对照上级要求和年度工作目标采取不同方式进行了“创先争优”公开承诺、年度工作目标承诺和廉政承诺。自觉接受群众和社会各界的监督。
今年是实施“十二.五”规划的起步之年,为开好局、起好步,创优发展环境,促进经济社会又好又快发展,市委决定开展“环境创优年”工作,按照市、县委有关部署及要求,乡党委、政府高度重视,精心组织,健全机构,建立方案,加强领导,重抓“四个结合”,扎实推进了“环境创优年”各项工作。
一是将“环境创优年”工作的开展与干部作风建设相结合,加强干部教育管理,转变作风,提高效能。进一步建立和完善干部管理及考核长效机制,加大力度,强化督查和考核;着重树立正反两方面典型,开展警示教育,规范干部行为,转变作风;从源头抓起,预防和惩治腐败,提高机关干部服务项目建设、服务基层、服务群众的能力和水平。
二是将“环境创优年”工作的开展与城乡环境综合治理相结合,确保城乡面貌焕然一新,扎实推动新农村建设。乡主要领导带头亲自参加环境治理责任区域的“五乱”治理,同时,加大力度对场镇卫生死角、建筑垃圾、乡村公路及周边环境等重点区域不定期进行督查,发现问题,及时通报,限期整改,将督查通报结果纳入年度目标进行考核,确保环境治理工作制度化、规范化、常态化。
三是将“环境创优年”工作的开展与文明创建相结合,确保文明乡镇、文明村创建取得新成效。今年,我乡已向上级申报创建县级文明乡镇和一个县级文明村,乡党委、政府抓住开展“公民道德建设宣传教育月”活动之机,采取领导作辅导报告、设宣传站、印发宣传资料、上法制宣讲课等方法,教育全乡干部群众和中小学生倡导文明、讲正气、树新风,讲文明话,办文明事,做文明人,切实创优发展环境。
四是将“环境创优年”工作的开展与“创先争优”活动相结合,推动各项工作,确保提速升位。为实现“开门红”目标,乡党委、政府抢抓机遇、攻坚破难,真抓实干,突击抓好招商引资、项目建设、农业产业化发展、民生工程等重点工作。。通过努力,全乡招商引资初见成效;乡政府办公楼建设、乡文化站建设、智尚苑开发、智永大桥建设、第二轮村级活动场所建设等项目建设有序推进;已发展小米辣种植亩。“富士康”员工招募等工作名列全县前茅。同时,不放松基层组织建设和党风廉政建设,全体党员、干部分别对照上级要求和年度工作目标采取不同方式进行了“创先争优”公开承诺、年度工作目标承诺和廉政承诺。自觉接受群众和社会各界的监督。
结合当前工作需要,的会员“aiwo”为你整理了这篇街道生态建设和环境保护工作总结范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
街道生态建设和环境保护工作总结
一、2020年工作情况
在区委、区政府的正确领导下,在生态环境临安分局的精心指导下,锦北街道紧紧围绕《2020年度镇街生态文明建设目标责任书》的各项工作要求,强化环境执法监管,严密环境风险防控,不断提高生态环境建设工作的系统化、科学化和精细化水平,坚决打赢污染防治攻坚战。
1.筑牢生态本底,强化源头管控。推进无污染街道创建。重拳出击非法排污乱象,开展联合执法行动8次,关停城区废品回收站1家,整治油烟污染严重类餐饮单位5家。集中摸排餐饮行业排水情况,对218家未办理排水证的餐饮企业,发放责令整改通知书,完成92.83%,圆满完成本年度“无污染街道”创建工作。加大日常巡查监管力度。聘请第三方机构,组建扬尘巡查管控小组,与网格巡查相结合,形成多渠道监管信息获取机制,对长西线、新横线、陈市线等重点线路,扬尘重污染企业以及重点拆迁地块落实常态化巡查工作,累计整治秸秆焚烧536处,扬尘未带水作业42处,保证扬尘污染第一时间发现,第一时间处置到位。扎紧项目环评审批口子。对不符合产业导向的重污染高耗能企业在环评阶段予以否定,1家水泥厂新建项目被否定。严格落实环境准入相关规定,禁止不符合区域功能定位和发展方向的项目立项。
2.夯实生态理念,推进重点攻坚。高度重视,即查即改,全面落实第二轮中央环保督察整改。成立工作领导小组,由党工委书记任组长,办事处主任任副组长,相关班子成员为成员,综合信息指挥室抓面上统筹,整合街道各办、各中心、驻街站所力量,形成一股绳,有序推进上级交办的各类督察整改问题。落实一案一专班的整改工作模式,全面保障督察问题及时有效开展整改,12件交办督察件已完成整改10件。精细管控,长效治理,全面推进百日攻坚行动。细化量化工作责任,将任务层层分解落实到人,做到责任分工、标准要求、完成时限三明确、三到位,形成了主要领导亲自抓,主管领导靠前抓,分管领导主要抓,相关职能部门配合抓的良好格局。通过全域大排查,累计排查问题3079处,协调移交283处,村社自行整改2596处,2次进入杭州市级优胜榜,逐渐形成“人人参与,人人受益”的环境整治氛围。
3.完善生态事业,落实多点共进。全力推进垃圾分类。全域化纵深推进垃圾分类,结合物业公司、业委会多个主体,推广定时定点投放、小绿桶等模式,完成27个小区的推广工作。竹林社区春天华府小区创建成为省级垃圾分类示范小区,创建市级垃圾分类示范小区10个、示范村2个。全力推进五水共治。开展“碧水亮剑”行动,落实河长制提档升级,双林溪、泥沟溪、马溪、民主溪等河道水质全年在Ⅲ类标准及以上,马溪河道成功列入省级“美丽河湖”名单。双林溪综合整治项目完成治理1.5公里,“污水零直排区”创建通过验收,在杭州市61个创建镇街中排名第一。全力推进三改一拆。加强网格化管理巡防,严格管控新增违法建筑,积极创建“无违建”示范村社和工业集聚区,全年累计拆除违建556处,共计23742.5平方米。
二、存在的主要问题
一年来,街道生态建设和环境保护工作虽然取得了一定的成效,但与上级党委政府的要求,群众的殷切期盼相比还有一定差距,主要体现在:
1.大气污染管控难。目前我街道PM2.5年均浓度为32μg/m3,全年空气质量优良率总体在90%及以上,但同兄弟镇街相比PM2.5指数依然居高不下,主要原因有两个:一是辖区内项目多、拆迁多、工地多,部分工地在施工时未能带水作业导致扬尘污染,部分地区的渣土无覆盖措施导致风起扬尘;二是由于地理位置、地形等因素的特殊性,大气输入性污染不易扩散,进入冬季后,由于冷空气盘踞,空气对流减弱,大气污染难以扩散导致10-12月以来PM2.5指数有所回升。
2.垃圾偷倒处置难。随着城市化进程的加快,锦北已成为建筑垃圾偷倒乱倒行为的多发区和重灾区。面对大范围、多时段、突发性的偷倒乱倒行为,街道范围虽已安装监控探头,但是还是很难及时发现,很难追根溯源。即使发现偷倒乱倒现象,街道和村社没有执法权限,无法采取强制措施,无法确保违法车辆驾驶人与单位配合调查、接受处罚。
3.环保氛围提升难。部分居民对环保概念没有明确的认知,最明显的表现是辖区冬季依然是火盆到处摆的现象。街道在推进环保宣传方面投入了大量的财力物力,但居民参与意识不强,缺乏环保自觉性。
三、下一步工作打算
1.大气管控再强化。严格按照上级要求,围绕PM2.5减降、空气质量优良率提升,统筹推进大气污染防治工作。进一步深化常态化巡查管控机制,在现有基础的标准上夯实责任,针对大气污染的重点地区、重点时段开展重点巡查,加强环境监督力度,对屡教不改、敷衍应付的主体及单位坚持从严执法,以法警民。
2.环保整改再落实。围绕督察问题清单,认真分析,街道提前开展“回头看”,对督察问题按照整改报告逐字逐句进行落实,坚决杜绝责任单位“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”的情况,确保按照上级要求把问题整改落实到位。深刻分析问题背后的成因,查找工作中的薄弱环节,建立健全管长远、管长效的体制机制,确保“回头看”工作经得起检验。
审计实践的发展对审计基本概念的影响
论我国高等学校教育成本的补偿与分担
机构投资者持股、内部控制与审计质量
海洋资源环境审计:一个概念框架
环境治理领域机会主义行为的识别与治理
公共受托责任、政府审计与中央部门预算调整问责
公共政策审计基本逻辑:理论框架和例证分析
经济责任审计对地方政府治理的促进效果研究
法家思想影响下的国家审计及路径选择
政府审计对于上市中央企业的治理效应研究
大数据背景下的审计监督体系平台构建研究
会计准则模式、会计专业能力与盈余管理行为
上市公司并购重组相关财务会计问题研究
从公司治理看国家治理:政府审计独立性视角
基于“一带一路”战略的基础设施项目审计问题研究
国家审计项目的审计质量评价研究
经济责任审计若干重大问题
管理层盈利预测、信息披露质量与审计验证
美国政府财务报告审计的特点、成效及对我国的启示
Benford定律在财务审计中的实证研究
探讨影响审计质量的因素及提高对策
军队审计的国际比较与经验借鉴
内部控制视角下货币政策与债务融资成本关系研究
我国上市企业更换会计师事务所的动机及特征分析
国家审计促进提高金融监管绩效与防范系统性金融风险研究
审计委员会信息权与内部控制缺陷研究
董事会特征、股权结构与营运资本管理效率
国家审计促进国家治理现代化:基于系统论的理论框架和案例分析
审计整改问责机制构建:路径与实施安排
基于改进熵值法的我国各省份工业财务环境绩效评估研究
政府购买公共服务、合同治理与审计监督
基于国家治理视角下的国家审计制度创新探讨
国家审计推动完善国家治理的路径分析
政府审计反腐败效果研究——来自地方审计机关的经验证据
审计标准选择和审计成果应用:以经济责任审计为例
公共物品、信息公开与政府审计报告改革
中国概念股诚信危机与跨境审计监管合作机制设计策略
基于国家治理的我国国家审计与专业经济监督形式的协调
美国政策绩效审计特征与借鉴——以联邦矿工尘肺福利项目审计为例
公共经济组织绩效审计评价模式研究——基于公共受托责任的理论框架
我国经济责任审计研究:现状与展望——基于图书、期刊等文献视角
薪酬委员会组成对董事薪酬适当性之影响:电子产业之实证结果
跟踪审计效果的制度性抑制因素研究:理论框架和实验检验
国有控股、薪酬激励与公司业绩——来自中国股票市场的经验证据
公共支出、支出效率与经济增长——基于252个城市面板数据的实证研究
会计准则国际化对资本市场的影响研究——基于分析师盈利预测的视角
公共权力控制模式和国家治理现代化:系统论视角的理论框架和例证分析
一、开展节能减排审计面临的难题
(一)法律依据不充分
按照依法行政的要求,审计机关实施审计是依据审计法及实施条例所赋予的职责。2006年修订的审计法第三章规定了审计机关的职责,共计15条,如规定对本级各部门和下级政府预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督,但没有明确规定环境审计的条款,更没有涉及节能减排审计。2003年5月1日起实施的审计署关于内部审计工作规定也没有关于内部环境审计、节能减排审计的明确条款。与之紧密联系的《中华人民共和国节约能源法》也没有对节能减排审计做出明确规定。因此,节能减排审计缺乏有效法律支撑。
(二)管理体制存在障碍
依照现行审计管辖层级和范围,开展节能减排审计存在体制上的障碍,制约工作的有效开展。审计法规定,审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系,确定审计管辖范围。节能减排工作是按一个地区为单位来进行考核评价,涉及辖区内不同类型、不同性质的部门、企事业单位和团体,同时这项工作也具有持续性和综合性的特征。而现行审计管辖和审计范围的规定,使得审计无法进行驻地央企、外企、民企、集体企业、股份制企业的节能减排审计。内部审计工作接受审计机关业务指导和监督的也仅限于属于审计机关审计监督对象的单位,涉及面也非常窄。这种审计管理的格局将导致审计计划制定不完整、审计业务开展不统一、审计单位协调很被动,从一个地区总体节能减排审计的效果看,很难达到预期目标。
(三)制度建设亟待完善
2011年审计署公告了对河北等20个省、自治区、直辖市电力、钢铁和水泥等行业节能减排情况审计调查结果。这是国家审计署的第一份节能减排审计情况的公告,是国家审计机关开展节能减排审计的实务范例。从地方审计机关来看,一是没有全面开展;二是各地开展的不平衡。虽然个别大型企业有开展内部审计的案例,但受客观条件的限制,涉及这方面审计项目很少。如何审、审什么、采用什么样的审计方法、审计的标准如何确立、审计的内容有那些、审计报告是否需要有所调整等,目前没有统一操作的模式。有的审计项目尚停留在专项资金审计模式下,未能对耗能数据进行分析;未能从效益审计的角度查找问题;未能进行综合分析评价。基于以上现状,相应的制度建设亟待完善,同时更需要不断推出系统化、体系化的的专业规范和较好的实务范例用于推动节能减排审计进程。
(四)专业人才储备不足
众所周知,无论是国家审计机关还是内部审计机构的审计人员专业知识结构主要以审计、会计知识为主。从事节能减排审计工作的人员不但需要具备审计业务方面的专业技能,更重要的是需要掌握和熟悉有关能源管理、能源节约、循环经济等方面的法律法规和制度规定。就企业内部审计而言,审计人员不仅要了解能源采购、存储、管理、传输、使用的传递流程,并能对能源种类实物量和折标量进行结构性分析,对企业的主要工艺过程、能源系统、主要耗能设备、一线人员执行企业内部能源管理规定的情况也要掌握,这样才能在审计过程中发现存在的问题,并提出合理化整改建议。目前具备这种专业知识背景和能力的审计人员可以说是少之又少,尤其是基层审计机关和规模较小的企业更加缺乏。
二、完善节能减排审计的建议
(一)完善法律制度
目前虽然没有明确的,全国范围内关于节能减排审计的法律法规,但审计部门决不能停滞不前,而要借助专项资金审计、效益审计、审计调查、政府交办审计的方式开展工作。通过调查研究、总结已有的审计成果,出台有关节能减排审计地方性法规,或者结合节能减排任务制定各地规范性文件,使这项工作开展具有初步的制度性保障,使之成为整个节能减排环节链的关键节点。这样也能同时达到通过制度性安排,在审计人力资源储备和审计工作协调上消除或减少不利因素,取得良好效果。如同经济责任审计一样,通过若干年广泛而深入的工作促进,伴随节能减排向纵深发展,再充分吸收各地成熟有效的经验做法,形成体系化理论用于指导审计工作,并保障节能减排取得明显成效。一旦条件成熟,就可以进行审计法的修订,增加包含有节能减排审计内容的环境审计条款,从而把节能减排审计上升到法律层面。
(二)构建符合节能减排实际需要的审计管理模式
概括起来就是“实现两个结合,发挥三观作用”。两个结合就是中央审计与地方审计相结合,政府审计与内部审计相结合;三观审计就是建立以审计署为主体的宏观审计,以地方审计机关为主体的中观审计,以企业内部审计机构为主体的微观审计的三位一体审计监督体系。具体实施应对固有的审计模式有所突破,可采取属地审计的原则,不分监督对象的性质,按照资金的流向和能源消耗数量的原则,由同级环保部门提供委托审计名单。再由审计机关审核后提交当地政府审定,纳入当年政府的审计计划。对于企业内部的节能减排、节能降耗审计应该在当地审计、环保机关的指导监督下开展工作,最终结果纳入地方整体节能减排审计成果之中。
(三)核心是建议,关键抓整改
一、工作开展情况
(一)党的政治建设工作
一是强化党员示范引领作用。疫情发生后,局班子第一时间落实省州县会议精神,安排部署医疗废物管理和人口密集区域环境管控工作,党员干部带头做好疫情监察监测、社区卡点值班、高速路口值守等工作,确保24小时在岗,并积极组织为疫情捐款活动。二是加大宣传报道力度。开通局微信公众号、微博账号,积极同县内各大媒体对接,实时和向州局报送重点工作动态,目前累计信息70余条;结合“蓝天保卫战、我是行动者”主题,组织开展“六五”环境日宣传活动,印发宣传手册150份;通过秸秆禁烧宣传活动,印发宣传环保袋500个,宣传单2000份,确保全县秸秆禁烧区“零火点”。三是提升干部队伍整体形象。加强干部队伍管理,尤其是疫情期间,所有工作稳步有序推进,在年后召开的全县工作推进会上,我局被评为全县模范单位,两名干部在扫黑除恶和驻村帮扶上受到全县表彰,绩效考核也被评定为一档。
(二)污染防治工作
一是大气污染防治方面:加强秸秆防控,组织执法人员对重点区域进行24小时不间断巡查;制定《县秸秆焚烧应急预案》,确定11192个包保网格,并层层签订责任书。在电视台秸秆露天焚烧管控工作的通告,制作宣传条幅200个,宣传单20000张,宣传手兜2000个。向6个乡镇秸秆离田补助资金78万元;按照《落实柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》要求,初步划定高排放非道路移动机械区域,与公安交管部门联合开采柴油货车路检工作。二是水污染防治方面:协调住建局、水利局处置应对、水质断面超标问题;推动完成罗子沟镇,镇,镇4个入河排污口整改;开展水功能区溯源工作,完成5个养殖场重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程项目建设;修改调整“千吨万人”水源区划。三是行政审批方面:年初以来审批环境影响评价报告表项目15个、报告书2个,网上备案109个。完成第二阶段排污许可核发工作,完成登记企业211家,发证企业9家。组织全县14家重点工业企业开展2019年环境统计填报工作。
(三)生态环境治理工作
一是推进我县农用地土壤污染状况详查成果运用。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作,全面完成国家下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务,确保土壤环境质量保持稳定,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%;进一步加强建设用地准入、重金属污染防治、农业面源污染等工作力度,积极谋划工业污染地块土壤污染修复、农用地污染治理项目,建立完善本地生态环保项目库。二是编制农村生活污水治理专项规划(实施方案)。指导农村生活污水治理工程的有效实施,完成农业农村人居环境三年计划,开展《县农村生活污水治理专项规划(方案)》编制,绘制有关图件等工作。同时编写县“无废城市”建设工作方案。三是积极开展农村环境综合整治。结合农村环境现状、问题及整治目标,从农村生活垃圾治理方面,统筹谋划全县农村环境整治项目,提前做好项目前期准备工作,积极争取省级和中央农村环境整治专项资金支持。积极整合各部门农村环境整治相关项目,对已完成农村环境综合整治的项目村,继续监督项目的运行情况。四是加大问题自查力度。督促各自然保护区开展“绿盾”及“侵占破坏生态环境问题”专项自查,确保各类问题不再反弹。
(四)环境监察执法工作
一是开展各项环保专项执法检查。持续深入推进重点环境问题排查整治等专项执法检查,开展污染源达标排放等各项环保专项执法检查,切实推进各行业领域企业环境问题排查整治。二是化解环境安全隐患。密切关注不稳定环境安全隐患,抓早抓小,及时查处群众的投诉,高度关注网络、媒体反映的涉及环保的各类民生问题,在矛盾纠纷初始阶段积极主动开展化解工作。三是提升环境应急处置能力。持续开展县环境风险隐患排查与整治,强化企业应急预案备案管理,开展环境应急演练,提升环境应急现场处置能力,努力防范各类环境突发事件。四是推进固定污染源排污许可工作。按期完成排污登记,加大监督检查力度,采取“双随机、一公开”等方式对排污单位开展日常生态环境监管执法。五是抓好环保督察整改。扎实做好中央、省环保督察及“回头看”等上级移交问题查处整改、投诉、环境安全和重点时期环境监管等执法检查工作及销号工作,确保问题不反弹。
(五)环境监测工作
一是加强环境监测质量控制。严格按照质量体系文件《质量手册》、《程序文件》等进行质量管理,按照检验监测机构资质认定的要求,定期对仪器设备进行检定和维护。定期采取在实际样品监测中加做空白实验、平行双样实验、加标回收实验以及发放标准样品,加强实验室质量控制工作。定期做管理评审和内部审核工作,对质量方针和各部门工作情况进行跟踪检查和审核,及时发现不符合项。二是提高监测人员整体素质。结合实际工作,开展监测人员的学习教育活动,以环保监测工作为主线,积极参加省州组织的技术培训,加强人员素质培训。三是抓好县域生态考核工作。根据省生态环境厅对国家县域生态考核工作的具体要求,在现有的基础上进一步做好2020年度县域生态考核工作。
二、下一步工作计划
(一)加快专项资金安排使用进度。积极向上级部门争取农村环境综合整治专项资金,统筹合理使用,科学有效整合各部门同类型项目,努力推进全县农村环境整治项目建设发展。
(二)强化监察执法工作。加强监督管理,密切关注不稳定环境安全隐患,及时查处群众的投诉,高度关注网络、媒体反映的涉及环保的各类民生问题,在矛盾纠纷初始阶段积极主动开展化解工作。