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一、开展活动的基本情况
(一)高度重视,加强领导。我支行党组站在贯彻落实科学发展观、推进社会主义核心价值体系建设、促进改革发展、维护和谐稳定的高度,充分认识到开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的重要意义,把此项工作作为推进道德建设的具体途径,作为深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育的有效抓手,作为深化群众性精神文明创建活动的重要任务,高度重视,摆上重要日程,研究制定了实施方案,通过精心组织,确保落实到位。
(二)齐抓共管,形成合力。因道德领域突出问题专项教育和治理活动涉及多个部门,我支行的日常工作由办公室负责牵头,其他部门共同参与,密切配合,齐抓共管,形成合力。支行通过定期召开会议,研究工作,部署任务,加强组织协调能力,确保了活动有序、有效的开展。
(三)结合实际,务求实效。支行结合自身实际情况,制定具体实施方案,明确指导思想、目标任务和有关要求。坚持从实际出发,广泛征求意见,着力解决突出问题。加强督促检查,务必抓紧抓实,抓出成效。
二、自查自纠中发现的问题
通过对本行开展自查自纠,发现支行窗口部门还存在一些问题,具体为:
(一)服务设施不够完善。我支行营业厅装修改造已经有十余年,柜台等配套设施较为老化,营业厅外侧较为狭小,难以满足目前服务的需要。
(二)服务水平还不够高。因支行大部分员工年纪偏大,在为客户服务时,经常不能使用标准的普通话交流,也较少使用礼貌用语,使得服务水平不够高。
(三)征信、外汇管理业务不在营业厅办公。因我支行营业厅面积较小,坐不下过多的工作人员,使得征信、外汇管理业务不能在营业厅办公,办理征信、外汇业务的人员只能到2楼和4楼办理业务,造成客户不便。
三、整改措施
针对自查自纠中发现的问题,我支行及时提出了整改措施,整改措施具体为:
1 资料与方法
1.1 一般资料
收集2015年1月~2018年5月期间在我院会进行会阴型尿道下裂伴阴囊转位的病例资料37例,全部均有不同程度的下弯,均为第一次手术,年龄0.5~7岁,平均(3.52±0.24)岁,尿道缺损长度4~8 cm,平均(5.20±0.31)cm。手术前均常规行性染色体检查及腹部B超检查,染色体全部为46 XY,B超显示均无女性内生殖器。
1.2 手术方法
在头纵向缝4-0滑线牵引,尿道口插入F6或F8号导尿管至膀胱,标记笔画标记线,于冠状沟0.5 cm处,沿标记线切开包皮至Buck筋膜,保留足够宽度尿道板,暂不切断尿道板,绕尿道口行U形切开,U形底部据尿道口0.5 cm,两侧距尿道口0.3~0.5 cm,形成尿道板宽约0.8~1.2 cm,向远侧至冠状沟环形切开部位,暂不游离,视伸直情况处理,其余包皮常规剥离至根部,注水做试验,视情况切断尿道板,松解尿道板下方纤维粘连充分使伸直,此时尿道板向后退缩。如包皮材料较少不够形成全部短缺尿道,则游离保留的尿道板两侧,包绕尿管形成尿道,可用的平均长度约3~4 cm,如包皮材料足够,则不必先将尿道板卷管,测量其远端至头距离,视包皮材料情况斜行由包皮背侧向根部腹侧截取包皮,使皮瓣长轴与纵轴呈45°~65°角不等,带蒂皮瓣近端靠近腹侧中线旁。游离皮瓣务必保证腹背两侧血供,使新尿道皮瓣血供充分。皮瓣的处理分三种:①皮瓣质量好,而尿道板质量卷管可能较难,则选择皮瓣卷管加only术式;②尿道板质量较好,皮瓣供血质量较差,则选择尿道板卷管多一点,皮瓣血供好的部分卷管;③尿道板和皮瓣质量均好,视情况选择。包绕F6-8号导尿管,从近端皮瓣向远端用7-0单丝强生线缝合两边形成新尿道,用小剪刀剪去头尖部分相当于正位尿道口上皮及深面海绵体组织,于腹侧冠状沟向远端分离形成隧道,旋转皮管使缝合面面向尿道海绵体,将皮管自隧道穿出,形成正位尿道开口,将其缝合形成新的尿道口,对于发育较差者,也可直接纵行劈开,将新的尿道植入,形成正位尿道口。将支架管及尿管拔出,尿管从正位尿道重新插入新形成的尿道,部尿道一端修成斜面,与近侧尿道对应吻合,形成完整的新尿道。游离新尿道两侧带血管组织覆盖新尿道,重建海绵体,可以使尿道的血供增加,降低尿道狭窄及尿瘘的发生。纵行劈开背侧包皮,裁剪修复包皮,交叉缝合覆盖创面,将尿道两侧阴囊斜行向两侧游离斜行至阴囊上部,使阴囊上部适当下移,用阴囊组织覆盖会阴尿道板,缝合两侧阴囊,修复阴囊分裂,吸水纱布加压包扎。术前灌肠,术后保持大便通畅,7~9 d拆除纱布,11~12 d拔除导尿管[6]。
2 结果
2.1 手术效果
手术时间平均(125.23±11.45)min,手术成功率78.38%(29/37),其中25例Ⅰ期愈合,无尿瘘,无憩室,无狭窄,外观满意,尿道外口纵向裂隙状,所有病例术后无下弯发生。延期愈合4例,术后3~4周自然脱痂。
2.2 并发症情况
随访时间在6~12个月,平均(6.21±1.84)个月,术后并发症发生率为21.62%(8/37),其中尿瘘5例(13.51%),2例为双尿漏;吻合口狭窄2例(5.41%),狭窄部位为尿道板尿道与岛状皮瓣尿道吻合口;尿道口狭窄1例(2.70%)。尿漏均经一次修补成功。尿道口狭窄发生在术后第4周,均经规则尿道扩张和应用莫米松软膏获得治愈。
3 讨论
由于尿道下裂的分型分类较多,导致尿道下裂术式繁多,已报到的手术方式多达300多种[6,7],其中以带蒂包皮卷管成新尿道,Duckett术式为标准手术。此类手术新尿道血供来自浅动脉背侧支,有经验的医师操作损伤小,基本保证了血供,使新形成的尿道大多数不会挛缩、坏死、狭窄、尿瘘形成。但是由于横裁包皮术式形成的带蒂皮瓣,血管蒂相对较长,供血距离远,加上从背侧旋转至腹侧也会形成血管的牵拉、压迫等,必然影响血供,增加并发症的发生。本文的斜裁包皮使皮瓣近端靠近腹侧与纵轴呈一定角度,取材范围更大,增加了来自腹侧的血供,而皮瓣血管蒂长度較横行皮瓣短,减少了扭转,能更好满足皮瓣血供,保证了手术的成功率,减少了尿瘘的发生[8,9]。
会阴型尿道下裂伴阴囊转位患儿,大多是阴囊分裂的,其尿道口位于会两阴囊之间,其周围皮肤应该属于尿道板,与阴囊皮肤有明显差别,我们对15年前行手术患儿成年后进行随访并未发现尿道有毛长出就说明了这问题。会阴尿道口周围皮瓣一般血运丰富,保证了成型尿道的血液供应,同时会及近端尿道,可以用血运丰富的阴囊肉膜覆盖保护,作为尿道板处理有充分的解剖和生理依据。该组病例无1例会新成型尿道狭窄、尿瘘发生,表明会尿道口周围及远侧皮肤是较好的尿道皮瓣选择,为会阴型尿道下裂一期手术创造了条件。
各位领导:
为迎接近期生态环境部城市黑臭水体整治环境保护专项督查,及进一步提升我街水环境质量,现将我街工作情况汇报如下:
一 、基本情况与主要工作
我街道现有一级河道2条,二级河道3条,黑臭水体河道7条,通过对辖区内拉网式排查新发现有问题河道12条(目前已基本填埋完毕)。截止目前针对街域内24条河道,清淤560余车,拆除违章建筑1200㎡、厕所6座、沿河垃圾池8个,清理工程垃圾1100余车,清理占用河道绿地6亩余地,树立围挡12000余延米,封堵排污口门43个。
二、提高整治站位 强化责任意识
我街以河长制为抓手,以本次生态环境部专项督查为契机,提高政治站位将黑臭水体治理工作提上重要议事日程,街道主要领导挂帅,层层传导压力,级级落实责任,坚持问题导向,分管负责同志精心组织实施,确保各项工作落实到位。将金钟路、跃进路、杨北公路及河道两岸有企业的区域列为重点检查对象,加强与区水务局、环保局等有关部门协调联动,确保治理工作有的放矢。
三 、加强组织领导
我街已成立专项领导小组,由主要领导及相关科室负责人组成,同时成立生态环保办公室由22名工作人员组成负责具体工作,近期共召开专题会议5次,针对水环境方面存在问题,层层推动解决,强化事中事后监管,不断推动我街黑臭水体治理工作落实见效,确保河湖水环境质量和面貌显著改善。
四、 深入开展舆论宣传
加强舆论引导工作,在街域内显著地点悬挂横幅标语98条,深入重点企业82家宣传讲解水环境治理的法律法规提高企业经营者对水环境治理工作的责任意识和参与意识,引导社会各界关心、支持、参与水环境保护工作,创建全民参与、和谐共享的水环境保护的浓厚氛围。
xx河位于xx江的东上游,是xx江的一级支流。由东北向南流经汇xx的xxx、xx、xxx、xxx村汇入xx江河,河道全长10.15Km,流域面积48.2Km2。流域内汇xx境内有1座小(一)型水库,xxx 76口、小水电站1座、机组 2台(总装机容量 7200 千瓦)、石河堰 2 座。
二、组织体系建设情况
县发改局为xx河河长制联络员单位,成立了河长制工作领导小组,有序开展相关工作。沿河村支部、村委会高度重视,根据河流自然属性,完善本行政区域xx河的基本信息,确定了辖区内河流段各分级名录乡、村级河长,设立了以村主任为河(段)长、库长。设置河长制办公室,落实办公室工作人员。乡、村二级河(段)长公示牌设置到位,明确了乡村二级管理职责。为改善河道垃圾污染严重的现状,设置河道保洁人员共 31 名。
三、制度建立情况
1.河长制工作会议制度。根据工作需要,结合实际,由领导小组组长主持召开河长制工作领导小组会议,河段长会议由乡级河段长主持召开。
2.巡河制度。乡制定了《河段长巡河制度(暂行)》,乡级河段长每月巡河三次,村级河段长每10天巡河二次,并结合实际情况不定期进行巡河。河道保洁员每天开展巡河,发现问题及时报告处理。
3.明确河道保洁员,加大河道保洁力度。设置河道保洁人员共31名,河道保洁员专门负责巡河以及河道漂浮物和垃圾的清理。
四、工作任务细化实化情况
(一)开展了问题摸排。联络员单位与我乡一道坚持问题导向,加强了摸排。目前,由各村报备以及xx河河长制办公室摸排的xx河流域的污染点源 2 处,主要涉及生活污染、企业污染二大类,初步形成xx河问题清单。其中,生活污水5处,生活垃圾2处,工矿企业2家。
(二)加强了巡河督导。市级河长带队巡河2次,县级领导带队巡河5次,县发改局巡河7次,乡主要领导不定期对河道进行抽查。
(三)突出了立行立改。结合现状问题,制定了《汇xxxx河环境治理整治作战图》,制发了《xx县汇xx河长制工作四张清单》。坚持立行立改,按照时间节点开展初期治理,取得初步成效。启动了金林煤矿、杉树坪、月台煤矿污水处理、河道护坡拦截煤碴,投入资金杉树坪煤矿近50万元、月台煤矿近70万元、金林煤矿80余万元。乡建立河面漂浮物打捞、河岸垃圾清理等工作机制。
五、开展河长制宣传活动情况
1.强化宣传教育。xx河流域各村组织召开了河长制工作专题会议,组织学习了《xx县贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》、《xx县全面推行河长制工作会议制度(暂行)》等重要文件,在交通要道、河道旁悬挂河道环境保护标语30余幅,并通过会议等多种形式对河长制工作进行宣传,营造浓厚宣传氛围。通过乡、村、组的河长制专题会议,增强群众爱护环境、保护环境的意识,逐步形成共同关心河流保护和水环境整治的良好氛围。
六、信息报送情况
xx河流域联络员单位及各村均按照相关文件及时、准确的报送信息。先后报送了《关于成立河长制工作领导小组的通知》、《xx河流域河长制工作开展情况的汇报》、《xx河作战图》、《xx河四张清单》等,同时积极上报相关简报。
七、存在的问题
一是xx河流域内4个村没有建成污水处理站,污水无法处理。二是农村面源污染问题还不同程度存在,虽然xx河流域各村组织人员对河道漂浮物打捞、公路沿线垃圾清运、保洁、秸秆等农作物和垃圾焚烧、农药化肥薄膜使用等逐步建立了长效机制,但由于群众环保素质和生活习惯在短时间内难以根本扭转,环保监管面宽量大,任务还比较繁重。三是一河一策编制工作尚在启动中,没有进入编制环节。
八、下步工作
1、加强宣传引导势头。以村为单位,以村民为载体,做到全面参与,要多形式、多角度积极做好宣传引导工作。通过对沿河村民发放公开信、倡议书、宣传资料等方式,增强居民爱河护河的自觉性,让群众及时了解河长制开展情况,引导更多的人参与到河长制管理中来,形成“共管、共享”的良好氛围。
2、加快建章立制步伐。继续按照总河长办公室相关工作要求,在学习借鉴先进经验的基础上,积极探索,深入研究,建立健全部门联动制度、信息报送制度和工作督察督办等一系列制度,以制度管人,靠制度管事,确保河长制管理落到实处。加快一河一策的编制工作,力促河长制工作进入具体实施阶段。
“现在河里的水葫芦都清理掉了,河水清清爽爽,小鱼也看得见。吃好晚饭到河边白相白相,真惬意啊!”日前,笔者随嘉善县人大常委会督查组在姚庄镇督查河道保洁工作时,看到了一幅幅河中碧水盈盈、河岸杨柳依依的水乡美景图。
当笔者也沉浸在这如画般的乡村水景中时,怎么也不敢相信在两年前,这里的河道竟然挤满了水葫芦,航道阻塞,水污染严重,成了当地百姓的心头之痛。
同样的变化,如同旋风般席卷了嘉善县境内所有的河、湖,包括1697公里河道、2.97万亩湖荡、132.5公里外港航道。
如此变化,离不开嘉善县人大代表对水葫芦整治工作的高度关注,更离不开县人大常委会当年高密度、高强度的专项监督,以及3年来不间断的跟踪监督。
代表痛心为民呼
“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝。能不忆江南?”这首诗,总是把人们的思绪牵到风景如画的江南。
嘉善地处杭嘉湖平原,是典型的江南水乡,境内河湖交错,水网纵横,小桥流水,水趣盎然。可近年来,由于一种叫“水葫芦”的害草,把这如诗如画的水乡美景给吞噬了。
2007年,嘉善县境内几乎所有河道、湖荡水面,都被水葫芦侵占,不仅影响水上运输,阻碍泄洪排涝,还严重破坏了水底生物链。
当地百姓更是深受其害,晚稻收割之际,想走水路运谷出村,但水葫芦横霸河中,船只通行不得;渔民因此无法进行捕捞,导致生计无着落,怨声载道;水葫芦腐烂之时,水环境严重恶化,河边臭气熏天,沿河百姓叫苦不迭……
在此期间,政府也进行过多次打捞治理,可往往第二年又卷土重来,收效甚微。
水葫芦泛滥成灾,嘉善县的人大代表看在眼里,急在心里。2008年2月16日,在县十四届人大二次会议上,周引春、高宏彪等18名县人大代表,分别提出了要求加大水葫芦整治的建议。
“2007年底,许多选民向我反映,水葫芦堵塞河道,农用运输船难以航行,要求政府及时打捞。”周引春告诉笔者,当时选民向他反映的意见相当集中,这让他感到了问题的严重性,为此他立即与干窑镇的其他人大代表一起去现场进行实地调研。
“云溪河曾经是条美丽的小河,站在桥上眺望,两岸杨柳依依、绿草茵茵,可现在,疯狂繁殖的水葫芦把河道遮盖得严严实实,看不见一丝河面,上面几乎都可以走人了。”云溪河的变化让参与调研的代表扼腕叹息。
调研组到丁栅镇沉香村时,一位在河边劳作的妇女回家拿来了他儿子的作文簿,这位小学三年级学生的描述让代表心情沉重:“有一次去舅舅家,我发现水面上漂满了水葫芦,远远望去一片绿色,看不到河面。用竹枝拨开水葫芦,看到的是一片黑乎乎的水面,我惊呆了,心想:小河一定在哭泣。听妈妈说,在他们小时候,小河清澈见底,家家户户都在河里洗衣服、淘米,河里全是小鱼小虾……”
根据所见所闻,周引春等代表在提交的建议中,以沉重的语句陈述了水葫芦的危害,要求政府部门加大治理力度和经费投入,并建议与上海、江苏开展联合治理,对水葫芦的入口采取拦截。
专项督查抓突击
18名代表的强烈呼声,引起了县人大常委会领导的高度重视。2008年2月底,建议尚未交办,嘉善县人大常委会就提前与县政府进行沟通,要求抓住三四月份水葫芦枯萎期的有利时机,动员全社会力量,清除水葫芦,进一步美化城乡水环境。县政府有关领导当场表示,县财政拨出专款,在全县范围内开展水葫芦整治工作。同时,根据县人大常委会的建议,以姚庄镇为试点,从3月1日起先行一步开展整治,探索清除水葫芦、实施河道长效保洁的有效办法。
2008年3月21日,县政府又下发了《关于嘉善县河道专项整治和长效保洁实施方案》,明确了专项整治和长效保洁的目标任务、经费补助办法;
3月24日,县政府召开“全县防汛暨河道保洁专项整治工作会议”,决定投入1000万元,全面开展以清除水葫芦为重点的河道保洁专项整治工作;
3月25日起,各镇、各有关部门周密部署,层层发动,利用水葫芦打捞良机,全面打响水葫芦“歼灭战”。
…………
在政府部门扎实开展一系列行动的同时,县人大常委会也毫不放松。
2008年3月底,常委会在姚庄镇召开“全县人大工作暨河道保洁专项整治工作督查会议”,视察和听取了姚庄镇试点工作情况。
在北鹤村踏看现场时,只见河道整洁,水面如镜,间或还可以看见村民驾着小船在河面上转悠,用网兜打捞上游漂下来的水葫芦。“以前河道里都是水葫芦,船也没法开,河水更是脏得不能用。现在治理后,河面干净了,船可以出行了,水也能用了。”在姚庄镇市河边停靠着一排渔船,62岁的渔民唐为芳正在船上用河水洗衣服。而在渔船不远处,一道用钢材制作的电动拦污栅正牢牢地为市河把“关”,阻止水葫芦再次入侵。
“姚庄镇改‘突击攻坚’为‘日常打捞’的做法很好,要全面推广。”“采用人工捞和拦污栅拦相结合的办法蛮好。”视察现场、听取汇报后,在肯定姚庄镇做法的同时,会议要求各镇人大积极学习借鉴先进经验,督促各地全面整治水葫芦。
4月16日至18日,县人大常委会又兵分6路,对全县河道保洁专项整治工作进行督查“验收”。16日上午,县人大常委会主任盛玉良带领督查一组到魏塘镇网埭港、虹桥等5个村的9个整治点进行实地察看。
“至4月15日,全镇涉及河道整治的21个村里,已有15个村完成计划任务的80%以上,其中3个村已经全部完成河道整治任务,设置拦污栅70个。”魏塘镇相关负责人汇报了进展情况。
傍河而居的村民张福宝开心地说:“现在河面干净了,河水变清了,你看小鱼在水里游得多欢!”
5月12日,县人大常委会召开督查情况交流会,听取了全县整治工作情况汇报。结果显示,经过一个月时间的艰苦奋战,这场水葫芦“歼灭战”终于取得了阶段性胜利,完成河、浜清理1500多公里,内港河道基本控制了水葫芦的生长,实现了河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾物的“三无”整治目标。
持续发力保成效
然而,2008年8月下旬以来,由于处于生长旺季,外港河道水葫芦开始猖獗蔓延,严重威胁内港河道治理成果。
9月中旬,县人大常委会副主任姚家明带领城建农经工委调研北部水域水葫芦泛滥情况。其现状触目惊心,丁栅镇、姚庄镇等区域河道内又出现了满浜成片的水葫芦,太浦河、红旗塘、塘港等外港水域也到处是水葫芦,它们随着河水潮汐徘徊漂浮。
“不能让老百姓空欢喜一场,不能让治理的钱打了水漂,一定要巩固整治成果,彻底清除这一公害!”面对再次来势汹汹的水葫芦,县人大常委会迅速召开会议专题研究,决定将水葫芦清除工程一抓到底。
会后,嘉善县、镇两级人大联动,先后组织了县、镇人大代表659人次,开展了59次视察活动,对全县11个镇的所有大航道、小河浜,进行了一次“地毯式”的视察和督查。
从各组督查情况看,总体状况令人喜忧参半:
魏塘、干窑等镇内港河道整治成效显著;
惠民等镇水葫芦基本得到整治,但河水隐隐发黑,水质较差;
丁栅、西塘等镇受外港区域水葫芦影响严重。尤其是丁栅,作为典型的江南湿地,湖荡连片,长白荡、沉香荡、白鱼荡,一个个充满诗意的湖荡在让人流连忘返的同时,也为外港水葫芦提供了栖息的“乐园”,给河面保洁带来了难度;
…………
看来长效保洁难度很大,县人大常委会在督查过程中还召开了各个层次的座谈会,征求参与一线整治工作的人大代表、基层干部、保洁员对长效保洁工作的建议。
“关键是要探索建立河道长效保洁的机制问题。”县人大常委会副主任马国强一语中的。
“内港保洁要属地化,镇、村两级,以村为主。”姚家明副主任提出建议。
“要加强督查和考核力度,将河道分段标号,明确保洁员责任,由水利局、各镇联合组织经常性检查,补助资金与考核结果挂钩。”
在督查后的一次主任会议上,大家又提出了许多有针对性的建议。会后,县人大常委会还向县政府提出了严防死守,防止区域性反弹;强化考核,完善长效管理机制等建议。
紧盯三年促长效
虽然,2008年的水葫芦“歼灭战”取得了阶段性胜利,水乡河面又恢复了平静,但见识过水葫芦多次猖獗来袭的嘉善县人大常委会组成人员心有余悸,纷纷感叹:“突击之战,终非长久之计。长效保洁,不能悬在半空!”
“我们人大的监督要有力,更要绵延不绝,只要‘不放弃、不抛弃’,定能促使政府造就‘河畅、水清、岸绿、景美’的城乡水环境。”自此,县人大常委会把河道保洁作为本届人大民生监督的重点,连续三年紧盯水葫芦不放,并专门成立了以城建农经工委为主的督查小组,在水葫芦枯死期、疯长期等关键时期,深入全县内河外港开展视察。
2009年,根据县人大常委会“巩固内港整治成果,并向外港和航道延伸,健全长效保洁机制”的建议,嘉善县政府还出台了河道长效保洁实施方案和长效保洁资金拨付办法,并投资60多万元购置全自动作业清洁船,对外港航道实施长效保洁管理。
终于,嘉善县又有望重现“绿如蓝”的水乡美景了。姚庄镇西河村村民杨美玲告诉笔者,她家有3亩稻田,以前收割时用机船运输比较方便,后来由于水葫芦堵塞,家里的机船已有两三年没用了,现在河道畅通了,机船又可以派上用场了。
“我们踏勘了全县的大多数河道、湖泊,已经看不见以前水葫芦满浜、成片的现象。”“看来嘉善县境内已然没有了水葫芦的踪影,这次执法检查有没有必要把水葫芦整治作为检查内容?”2010年3月28日,嘉善县人大常委会主任会议讨论水污染防治执法检查实施方案时,在听取了调研小组有关水葫芦调研情况介绍后,大家就是否把水葫芦整治作为检点之一进行了讨论。
“水葫芦生命力顽强,我们又处在太湖水系下游,外港水葫芦蔓延严重,我们不能掉以轻心,要持之以恒,反复抓,抓反复!”4月2日,县人大常委会水污染防治执法检查实施方案出台,水葫芦整治依然被作为4个重点之一列入检查内容。
2010年6月,经过一个月的执法检查,检查组发现水葫芦的整治情况令人欣慰,无论是湖荡还是小浜,河面上都干干净净,猖獗多年的水葫芦终于销声匿迹。可是,外港主要航道还时有少许水葫芦过境,如稍有放松,积少成多,很有可能会造成水葫芦再度泛滥。对此,县人大常委会在执法检查报告的审议意见中再次强调,一定要加强区域协作,巩固长效。
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张晓萌
宝坻区宝平街道白鹭湾社区负责望月渠白鹭湾河段,位于望月路西侧,南起朝阳大道北至泽润居委会界,河道总长约0.3公里,我自2019年开始担任望月渠白鹭湾段河长以来,牢固树立尊重自然、保护自然的理念,加大宣传和检查巡查的力度尽职做到守水尽责、守水有责、守水负责,保护我们共同的家园。努力实现水清、河畅、坡净、岸绿的河湖治理目标而奋斗。白鹭湾望月渠的治理主要从以下几个方面:
抓河流环境保护宣传。为了更好的把河道环境保护好,仅仅巡查是不够的,唯有从根源上解决居民对河流保护的意识,才能减少河流的污染。白鹭湾社区通过定期开展河流环境保护宣传活动,提高居民的环境保护意识,同时也邀请居民加入到河道巡查的队伍中,倡导居民发现河道垃圾及时向社区汇报,加强了居民的责任意识。
抓日常监管巡查制度。自担任河长以来经常在休息日、上下班的途中、工作之余带上巡河记录本和手机沿着望月渠认真巡查。对每一处岸坡漂浮物及岸坡垃圾详细记录,并督促相关责任人限期整改,直至达标。
抓群防群治。社区每季度组织志愿者集中开展一次大清理活动。活动中,白鹭湾社区志愿者、网格员共分为2个组,一方面向望月渠周边居民发放明白纸,宣传保护河流知识,劝导居民不要随意乱扔垃圾、在河边洗衣等,增强居民河流保护意识;另一方面沿着望月渠两岸,有的拿着铁锨,有的拿着扫帚,有的手持夹子,将路面和环湖周边的饮料瓶、塑料袋、枯枝落叶、烟头等废弃垃圾清捡干净。在志愿者的努力下,一处处垃圾被清理出来,周边环境变得更加清爽整洁。志愿者用自身的实际行动和积极示范让周边群众深刻体会到保护河道的重要性,从而形成浓厚的爱河、护河氛围。
抓好大保护,共保国考水质断面稳定达标是一项重要的政治任务。根据年初工作安排,成立专题调研组,进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:
一、国考水质断面达标整治取得的成效
我市设有高邮湖“湖心区”、北澄子河三垛西大桥两个国考断面,其中“三垛西大桥”断面为国家考核江苏省南水北调水质的14个断面之一。近年来,我市严格落实责任,将国考断面水质达标作为碧水保卫战的主攻方向,围绕影响断面达标的重点问题进行逐项梳理,创新治理思路,排定整治方案,狠抓措施落实,取得了一定成效。
1、坚持精准施策,达标治理方案系统完善
针对高邮湖断面达标,委托省环科院编制了高邮湖断面水体达标方案,方案共涉及沿湖堤防临水侧污染物拦截工程、高邮湖渔港清理建设、渔民搬迁、退渔还湖、入湖河道整治、环湖景观生态林建设、水质自动监测站建设、农村环境整治、湖西污水处理厂改扩建、湖西片区污水管网建设、禁养区畜禽养殖场关闭、沿湖污染企业关闭、农业污染控制、港口和船舶修造厂污染防治等14项工程。针对三垛西大桥断面水质达标,市主要领导和分管领导均多次召集相关职能部门和沿线乡镇专题研究治理方案,市政府下发了《北澄子河沿线环境整治任务分解表》、《关于下达北澄子河三垛西大桥断面水质达标整改工作任务的通知》,市污染防治联席会议办公室印发了《高邮市提升北澄子河三垛西大桥断面水质实行强制污染减排实施方案》,明确整治措施,落实相关责任,推动常态化整治和应急预警管控。2018年,三垛西大桥断面年均水质为Ⅲ类水,达到考核目标,今年3、4月份已连续达标。今年3月份高邮湖“湖心区”为Ⅲ类水,各项指标达到考核目标。
2、坚持问题导向,重点治污工程序时推进
结合全省开展的“263”专项行动,我市将“治理高邮湖”作为高邮特色化的一个子行动在全市统筹推动,对规划的14项断面水体达标工程细化分解,明确责任时限,定期督查催办。目前沿湖堤防临水侧污染物拦截工程、环湖景观生态林建设、湖西污水处理厂改扩建、禁养区畜禽养殖场关闭、沿湖污染企业关闭等9项工程已基本完成,其余5项正在实施,计划今年全部完成。
3、坚持常态长效,监测监控体系健全严密
密布监测点位。围绕国、省考断面水系,增设34个乡镇水环境质量监控断面。同时为监控高邮湖在高邮境内治理情况,在上游设置7个入湖断面、出湖支流设置3个监控断面,建立定期监测、定期通报机制。强化入河(湖)排污口全过程管控。完成高邮湖、北澄子河入河排污口排查建档,对涉及的排污口采用公示牌明确管控措施和责任人。对断面沿线两侧1公里、支流河道上溯5公里范围内畜禽养殖场等污染源和北澄子河沿线的72个排污口、污水管网148个拍门严防死守。构筑监管“五道防线”。建立了乡镇(园区)环保监管队、环保义务巡查员、志愿者巡查队伍、多部门联动监管、曝光巡查组等五道防线,构筑严密的巡查监管体系。
二、国考断面达标整治存在的问题
我市国考断面达标整治虽然取得了一定的成效,但在肯定成绩的同时,我们更应该清醒地认识到,水质稳定达到国家考核目标还有一定的难度,工作中很多突出问题和薄弱环节亟待解决,主要表现在:
1、断面达标的稳定性不够
根据国家地表水采测分离结果,2018年,高邮湖“湖心区”全年全项目均达到Ⅲ类水质标准的只有5月份,年均水质为IV类水,未能达到Ⅲ类水质标准,超标因子均为总磷;今年目前仅3月份达到考核目标,1、2、4月总磷仍未达标。2018年,三垛西大桥断面全年共8个月出现12次因子超标,主要为氨氮、溶解氧、总磷和高锰酸盐指数,年均水质为Ⅲ类水,险达考核目标,今年1-2月氨氮仍未达标。
2、上游客水状况不可控
高邮湖正常流向由北向南,我市境内属下游,其水质受上游来水水质影响较大。每年泄洪期,上游大量生活和工业污水更是随洪水而下,流经高邮湖,对我市境内高邮湖水质造成较大影响。另外,高邮湖考核指标也有差异。高邮湖除总磷外,其它指标已达Ⅲ类水,但湖泊Ⅲ类水质总磷的标准为河流标准的1/4,两个标准相差较大,而高邮湖属过水性湖泊,因此即使入湖河流水质达到河流Ⅲ类水质标准,也难以保证高邮湖达到湖泊Ⅲ类水质标准。
3、上游段水质差距较大
北澄子河中上游段是比较典型的城市河道,根据生态环境局跟踪监测结果,盐河、新河与北澄子河交汇处水质常年在IV-V类水之间,导致北澄子河未出城区就已超过Ⅲ类水质标准。主要原因有:上游段城市污水处理能力不足。我市城区一、二水厂日供水量近10万吨,而承担城区主要污水处理工作的海潮污水处理厂去年才将处理能力由5万吨/日提升至6万吨/日,今年实际处理量5.4万吨/日,远低于处理需求。管网建设不均衡。随着东部新城快速发展,相应管网配套比较完善,但人口相对集中的老城区管网建设滞后,部分生活污水收集的支管网没有铺设到位,接管进入污水处理厂,导致老城区污水收集不到位,如马饮塘河上游沿线居民的生活污水直接进入城河,加上河道保洁管控不力,河面遍布垃圾。雨污不清。由于历史原因,我市城建、水利(水投)部门均参与雨污管网建设,管网衔接存在盲区,一些区域还在沿用雨污合流制管网,没有实现雨污分流。如怡嘉天下小区的污水被接入雨水管网,通过通湖大桥下盐河岸边的雨水排口直排入盐河,碧琅秀水苑小区的污水同样接入雨水管网,排入新河。城区部分餐饮等服务单位将经营废水、生活污水直接倒向路面流入雨水管网,流入河道。海潮污水处理厂尾水排口设在北澄子河。由于其一级A排放标准与三垛西大桥断面Ⅲ水质标准存在较大差距,特别是当海潮污水处理厂出现异常情况停运时,在短时间内可能造成污水集中排放,形成风险源,对断面水质产生不利影响。
4、沿线环境整治不彻底
近年来,我市虽然花大力气对北澄子河沿线环境开展了综合整治,取缔沿岸的砂石码头、搅拌站等生产场点,关闭搬迁了畜禽规模养殖场,削减了罗氏沼虾养殖面积。但是北澄子沿线的点源和面源污染还比较严重。目前北澄子河沿线还存在家禽散养、水面围网、垃圾乱丢等现象,生活污水直接入河现象比较普遍,沿线乡镇种、养殖废水最终排入北澄子河,特别是罗氏沼虾的大量废水都排入北澄子河。
5、内源污染不容忽视
高邮湖存在围网养殖面积较大、围网养殖过程中投喂饲料未全部利用而进入水体、鱼虾蟹排泄物污染湖水以及秋冬季节湖内菹草大量枯萎腐烂沉积等内源污染问题。目前,湖泊内围网养殖面积达11.5万亩,占境内湖面总面积的15.8%。
6、水利、航运影响不可避免
高邮湖流域建有多处闸坝等水利设施,北澄子河“五改三”工程正在实施,断面周边正在清淤,作业面的生活、施工产生的废水、垃圾直接排河。同时,高邮湖和北澄子河都是重要水上交通航道,过往船舶对底泥的扰动作用也是影响水质的重要因素。
三、相关建议
为确保我市国考断面长期稳定达标,根据上述存在问题,提出以下达标保障建议:
1、加大清水活水流量,提高水体自净能力
“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,要加大清水活水流量,让整个北澄子河“活起来”,提高北澄子河水环境容量,增强对污染物的稀释降解能力;在建修沿线河堤时尽量采用“生态河堤”而不用水泥等完全硬质化的方式,让水体生态系统更加稳定。
2、加强面源污染治理,减少入河污染物质
在龙虬试点百亩尾水净化技术的基础上进一步扩大处理面积,并探索其它生态式的适用大规模面积的尾水收集处理方式处理养殖尾水。同时加大对北澄子河沿线畜禽养殖场整治力度,控制水产养殖面积,减少养殖污染;推行测土配方施肥,控制化肥农药施用量,减少农业面源污染。
3、加速城区管网建设,扎实推进雨污分流
提高城区生活污水收集处理率,最大程度地降低城区生活污染对北澄子河水质的影响,这是解决北澄子河污染问题的关键所在。针对目前管网建设滞后的状况,从布局规划、实施方案、资金安排、实施进度等各个环节进一步加强工作协调和监督检查,通过治污工程的刚性需求推动城市建设改造进程中治污管网及时铺设到位。充分发挥海潮污水处理厂已具备的治污效能,加快三垛、卸甲、临泽、珠光等区域污水处理厂和农村生活污水处理设施及配套管网建设,保证质量,保证投运达效。在实施海潮污水处理厂迁址扩建工程时,提升中水回用率,减少尾水排放,充分论证尾水排口设置在其它水系的可行性,重设尾水排口。
4、加快清淤疏浚进度,降低水体内源污染
通过截污,断绝外援污染物的汇入,在这个前提下,再实施清淤疏浚工程,推行河道生态清淤,提高河道清淤疏浚工程质量和进度,加强圩堤、坡面的水土保持,做到河道疏浚与堤防加固、填塘固基、河道清障、农田林网相结合,减少内源污染,进一步改善水质,提高流域水环境。加强高邮湖生态红线区监管,落实“河长”责任机制,强化入湖河流水环境综合整治,强势推进退渔还湖等工程项目建设,控制入湖排放水质,确保主要入湖河流水质稳定达到Ⅲ类水标准。
一、工作开展情况:
1、召开“河长制”工作布置会。11月1日我社区召开了“清河行动”工作布置会,会上河长强调:要切实加深对“河长制”管理工作的认识,理清工作思路,明确责任。此次“清河行动”主要对派河、祁小河污染源排查、水域岸线整治和水面漂浮物等突出问题进行全面排查。
2、全面展开,突出重点。一是开展污染源排查,我社区按照要求,组织巡河人员徒步查看区域内河道,登记河道基本概况、河岸企业工厂排污口、水质等,实行“一河一档”,建好河道“户口本”,因河制宜,因时制宜,科学制订综合治理方案,排出综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、进度等定性和定量指标,积极组织实施。二是开展水域岸线整治,我社区迅速展开摸底调查,主要调查乱占、乱采、乱堆、乱建情况,经过排查目前我社区未发现此类问题。三是水面漂浮物及水草打捞整治,我社区巡河人员对河道进行排查,经排查派河河道没有水面漂浮物及水草等杂物。
三、下一步打算
今天这次河长制工作调度会主要任务是,认真贯彻落实党的*届*中全会关于强化河湖长制的部署要求,总结前段工作,安排下步任务,动员全县上下进一步提高认识、压实责任、强化措施,全力推动河长制工作不断深化,为“十四五”时期进一步改善我县水环境质量、实现绿色生态发展提供支撑和保障。下面,就进一步强化河长制工作,持续改善提升我县水资源和水生态环境建设水平,我强调三点意见。
一、充分认清水资源和水生态环境面临的严峻形势,切实担当起全面推进河长制的责任和使命
近年来,县委、县zf高度重视水资源和水生态保护工作,大力实施群众饮用水安全、*河堤坝加固、海堤修复、河道清淤、污水处理厂建设以及农田水利灌溉等水利设施建设工程,有力提升了我县水资源和水环境质量,保证了水安全和人民群众用水安全。但不可否认,随着经济社会发展和自然生态变化,水资源和水环境面临着严峻的形势。
从水资源总量和质量上看,正在呈逐年下降的趋势,以往很多河流水清河畅、鱼虾成群,现在几乎“十河九干”,即使不干的,也成为季节性河流,总量正在减少;另外,除了上游来水,一些自然水体质量堪忧,有的甚至成为黑臭水体。从面临的任务看,我县河流数量相对其他县区较少,但由于河道长期干涸、年久失修,河道淤堵、违法建设等问题多、数量大,有的甚至影响河道行洪,清理难度大。
从群众直接感受上看,很多河流已成为干涸的沟渠,生活垃圾、畜禽养殖粪便、污水随意排入河流等现象时有发生,成为污染源,有河无水现象十分普遍。另外,地下水水位下降现象也很普遍、很严重,遇到干旱年份,也发生过灌溉和饮水紧张问题。
可以说,保护水资源和水生态环境刻不容缓、迫在眉睫。我们必须严格贯彻中央、省市要求,以对发展、对人民负责的态度,进一步落实河长制,通过明确目标、理顺机制,把责任落到人、把短板补到位,全面提升水资源和水生态环境保护工作水平。
二、切实以河长制提升河流治理成效,持续改善全县水资源和水环境质量
要统筹抓好水环境整治与城乡建设,全面提升美丽乡村建设水平。水清岸绿的河流既是富有诗情画意的乡愁记忆,也是城乡生态环境的安全屏障。各级各单位要把管水治水与美丽乡村建设紧密结合起来,统筹规划,科学管理,扎实做好岸线保护、污染物排放管理、水体治理、沿岸绿化等工作。
要严格水生态空间管控,结合河道违章建筑、违法占地清除专项治理,重点抓好违章建设、随意侵占河道、破坏河岸堤坝、违规挖沙采沙等突出问题,打造健康自然的河流岸线风貌。
要结合美丽乡村建设,教育引导农村居民改变污水、垃圾直排入河的传统习惯,抓实沟渠坑塘清理、岸线植绿等工作,把每条河流都打造成景色怡人的生态美景。要加强*河水质、*河水系生态治理,为*新区建设、为打造*河休闲文化旅游景点提供有力支撑。要扎实做好沿海水污染治理和修复,确保沿海资源可持续利用和开发。
要全力抓好水污染治理与转型升级,从源头上根本上解决污染问题。河流污染表面在水里,源头在岸上。各级河长不能就水管水、就污治污,必须坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,紧盯重点行业及主要污染物源头,综合施治,标本兼治,从根本上杜绝各类污染源入河。要扎实推进“十大”重点涉水污染行业专项整治,全面排查污染水环境的企业、项目,该整治的要整治到位,该清理的要全部清理,特别是对水源地周边、重点监测流域实行最严格的水污染排放标准,严禁出现新的污染排放源,坚决杜绝边治理、边污染的现象发生。
当前,要着力抓好*河、*河水质污染整治。各级河长、主管县领导、相关乡镇和主管部门要密切配合,迅速沿河实地踏查,查找污染源,封堵排污口,解决污水和畜禽养殖场粪便直排问题。环保部门要加大执法检查力度,严肃查处污染问题。河长办要拿出具体整治方案,县委督查室、县zf督查室要加强督导,及时汇报工作进展情况。
要统筹抓好网格化监管与“零容忍”执法,确保管水护水治水取得实效。实现监管和执法全覆盖是进一步落实河长制的关键一环,目的就是解决监管不到位、执法投机的不健全等问题,把河流治理纳入法制化轨道。各级各单位、各级河长要严格落实日常巡查监管机制,明确巡查责任,落实技术设施,加强对重点河流、水域岸线的动态监控,做到不留盲区、全天覆盖。
要严厉打击破坏岸线的乱采乱挖、乱倒乱排、私设纳污坑塘等涉水违规违法行为,特别是对网箱养鱼、非法采砂、偷排偷放、超标排放及破坏水源地生态、盗采地下水行为,要保持高压态势,依法严厉打击,坚决保障河道安全和水质安全。
另外,还要积极探索新的河流管理体制机制,在水污染防治、水生态修复、监督管理、争取上级支持、社会管理等方面大胆创新,形成我县特色,确保河长制工作高效推进、持续深化。
三、切实扎实履行河长制各项职责责任,全力推动河长制工作落实见效。
要进一步明确责任、传导压力。各级河长要切实肩负责任,知晓河长干什么、怎么干,熟悉掌握河流基本情况,及时调度治理保护工作,着力解决好存在的问题,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。河长办要发挥牵头揽总作为,迅速研究制定方案,进一步落实责任、明确时限,确保各项工作快速推进。