水环境治理报告精选(九篇)

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第1篇：水环境治理报告范文

蓝天碧水寄托着MQ百姓、XC职工乃至公司全员对美好生活守护与憧憬。当前，XC上下围绕公司“生态环境问题整改推进”这一中心任务，积极参与公司生态保护和修复治理各项工作，推动环境问题治理已成效初显，但依然面临一些严峻问题和挑战。以水环境治理为例，可概括为政府主导、企业主打的工程治理模式，面临着治理方向深层次系统化转变。

一、治理主体由一元转向多元

水环境治理不仅涉及公司发展存续与全员利益关切，更是事关MQ乃至黄河水源地生态安全效益的公共性事务，省州县院各级领导与职能部门充分重视，如此重大的系统治理工程，其社会化外溢效果愈发显著，需要多元主体的广泛协同。

整体的水环境治理行动结构化安排合理，企业治理主体与行政治理主体紧密关联，确责分明有序。行政治理主体依循上一级权属组织的政务逻辑而动，治理主体则依循市场逻辑而动，治理主体的行动逻辑各不相同，通过科学的组织架构将各自执行逻辑进行制度化分工与协作，治理过程呈现一体化趋势。受行政治理资源强力驱动，政府职能部门为企业治理主体提供强有力地政策、资金、技术引导等全方位支持，从而积极推动形成保护治理并重与治理主体深度融合的良好局面。

二、正确处理环境治理与产业转型的关系

水环境污染，问题在水里，源头在岸上，根子在产业。水环境治理涉及公司生死存亡，关切职工养家糊口，也涉及MQ非牧支柱产业的存续问题。产业的背后则关系县域经济发展、转型升级等诸多问题。

例如，浙江省杭州市余杭区此前曾大力发展水产养殖，形成了颇具规模的“温室甲鱼”养殖产业。而当时代的主题从解决温饱转向高质量发展时，曾经得到政府大力支持、污染严重的“温室甲鱼”产业不得不面临关停的命运，与之相伴的还包括温室拆除、土壤修复、甲鱼塘复耕等资金需求、社会影响、环境影响都很大的工程。

在水环境治理过程中，既要坚定原则，又要充分考虑公众生存发展的基本需求，必须采取有效手段引导企业产业转型升级，避免“一关了之”或“自生自灭”。

三、建立环境考核断面，提高治理的层级

一是建立环境断面考核机制，厘清责任归属。例如，可将生产排水好于河道入水作为目前水治理工作的核心标准。可依据区域内的环境质量，对相应属域的环境治理情况进行考核。例如，为治理横跨皖、浙两省的新安江，财政部、生态环境部以及皖浙两省建立了新安江流域水环境补偿基金，根据两省交界处的新安江断面水质变化情况决定归属：水质变好，浙江1亿元资金归安徽；水质变差，安徽1亿元资金归浙江；水质不变，则互不补偿。辽宁、河北、江苏和淳安、开化等地也建立了依据断面水质考核扣缴或者奖励生态基金机制。两场（厂）环境治理冗余资金可依据治理成效考评、环境风险评估、综合治理投入等进行制度层级分类，形成互为补偿与协同整体治理机制。

二是创新治理制度，建立两场（厂）环境治理相适应的制度。例如，生环问题现场督导制，就充分解决了“谁来负责，怎么负责”的难题。现场督导制建立了县委（政府）牵头、公司为主体、两场（厂）执行、具体部门（人员小组）为基本依托的责任体系，以及日常巡查制度、动态监管制度、责任追究制度等管控制度。每项问题的整改责任落实到人，同时又由督导组综合指导部署相关工作，肩负起重点重大问题的决策与指挥，企业作为治理主体也相应联动，圈中环境问题整改治理靶心，高效保质推进各项工作落到实处。

三是促进全员共治共享。水环境治理最终必然是“共同体治理”，协同治理不仅需要公司不同部门与两场（厂）协作，还要广泛动员发挥企业、政府职能部门、社会民间资本等多方力量。实践表明，信息化、智能化可以助推水环境治理。通过移动互联网等现代技术手段，大幅降低公众参与环境治理的门槛。例如，杭州推出的“五水共治”移动网络应用系统，让每个市民都成为治理的行动者。通过“杭州河道水质”APP，公众随时可以拍下水质差、污染严重的河道，并上传图片和具置。“零门槛”让所有公众都可以参与到治水监督中。公众投诉可以直接提交到相关负责人员，由河长领办，督促相关责任部门处理。这一制度创新突破了“有治理，无监督”的困境。通过线上线下双向互动，实现共同监督，共同治理。

引导鼓励各界力量参与治水，构建群策群力、共建共享的社会行动体系，形成多部门联合、全社会联动的治理机制，发挥多元治理主体的环境治理优势。我国多地在水环境治理过程中积极推广排污权交易制度，发行项目的相关债券，广泛整合市场、社会力量共同参与环境治理。例如宁波率先采取政府购买环境养护服务模式，借助第三方力量提升河流水质。诸暨采用公私合作的PPP模式，较好解决环境治理的资金来源问题。

第2篇：水环境治理报告范文

“攻坚月”的努力，德阳市水环境整治工作在创建“五十百千环境优美示范工程”示范市的基础上，继续坚持“以人为本，标本兼治”的原则，进一步巩固落实，取得了丰硕的成果，水环境更加宜人，人水更加和谐。现将我市“攻坚月”水环境整治工作报告如下：

一、统一思想，提高认识

接到省、市相关要求后，我局立即组织职工认真学习领会省委、省政府以及市委、市政府的有关精神，并对水环境整治工作开展以来存在的问题进入深入剖析，并对攻坚月水环境整治工作进行全面研究和部署。

攻坚月水环境整治工作继续按照省委、省政府、省水利厅关于“环境治理工作要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”抓好贯彻落实，努力实现“四无”：河渠水面无垃圾漂浮、城乡河道无污泥堆积、堤岸范围无三乱、河道畅通无障碍，河渠环境明显好转。通过采取控源、截污、清淤、引流冲污、工程整治等多种手段，重点是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障碍、整治河渠，对河渠环境进行集中整治。通过“四到位”：责任到位、工作到位、督查到位、宣传到位，保障城乡结合部专项治理工作全面顺利完成。

二、健全机构，落实责任

攻坚月水环境整治工作机构和责任继续沿用城乡结合部环境整治的机构和责任。领导小组由局长任组长，纪检组长任副组长，机关各科室、直属事业单位负责人为成员，并成立了领导小组办公室，由乡村水环境整治领导小组办公室负责日常工作，河管处、水电处各司其职。水保办（乡村水环境治理办）主要负责与省水利厅及市治理办衔接、协调；河道管理处负责全市河道整治督查和市本级河道的整治工作；水电处负责全市渠道整治具体落实、监督检查。在攻坚月活动开始后，各县（市、区）水务局也给予了高度重视，并各自成立了领导小组及办公室，落实了专职人员负责此项工作，为攻坚月活动的圆满完成奠定了组织基础。

三、加强宣传，营造氛围

为使攻坚月活动深入人心，形成良好氛围，市、县两级通过各种形式，持续抓好宣传工作，市、县两级水务部门除通过职工大会、局务会、工作总结、科室学习等形式进行广泛宣传以外，还通过在媒体设置宣传专栏，在公共场所设置宣传栏，组织群众性宣传活动和编发治理工作简报等方式进行广泛宣传。

第3篇：水环境治理报告范文

根据Xx省、市、区城乡环境综合整治工作的有关精神，为切实有效推进城乡环境综合整治工作，街办按照治理“七乱”的相关要求，结合本辖区实际，认真落实上级下达的各项目标任务，今年以来，我们在城乡环境综合整治工作中，共动用装载机11台次、农用车26车次、一般小货车40车次、直接参与整治的工人（含当地群众）3300人次，已投入资金50余万元，清理、清运各类建筑垃圾、工业垃圾、废土等350余吨，清理农家院落生活垃圾30余吨、疏淘沟渠3850米，打围3850米，覆盖拆迁工地等450亩（含同处重复覆盖），撒种草籽52亩。整治工作取得了一定成绩，其主要做法是：

一、领导重视、机构完善、制度健全

1、成立了Xx街道城乡环境综合整治领导小组；

2、制定了Xx街道城乡环境综合整治工作方案；

3、对本街道城乡环境综合整治工作进行了任务分解；

4、落实本街道领导干部及相关科室责任片区；

5、街办与各村、社区签订了城乡环境综合整治工作目标责任书；

6、成立街道城乡环境综合整治巡查组，并配备照相机，坚持每日巡查，对环境卫生、市容秩序、扬尘整治、户外广告、燃煤整治、违法建设等方面工作中存在的问题做好记录。

7、坚持每周五召开街道城乡环境综合整治工作例会，对取得的成绩进行总结，对存在的问题进行分析并制定整改计划，并采用会议和现场交流相结合的方式，不断推进整治工作。

二、宣传到位、全民参与

1、发放《Xx市民书》14000余份。

2、动员各村老年腰鼓队敲锣打鼓并举着“城乡环境综合整治横幅”到企业、小区、院落、商业街道、人员密集处进行大力宣传，并发放各类宣传资料。

3、开展各种群众性义务环境整治活动3次，共计12000人次参与。

4、Xx市管理文明劝导队伍12支，共200余人，Xx市管理的各类问题进行劝导，协助各相关管理部门进行管理。

4、各村召开各种宣传会议，包括坝坝会、党员会、居民小组会、单位职工会等各种形式的会议，大力宣传城乡环境综合整治工作的目的、意义。参会人员达到2万余人。

5、在辖区主要干道书写固定式墙体标语40余幅进行宣传。

6、及时向区城乡环境综合整治办公室及区级各相关业务部门报送各类信息25篇，其中被各级媒体采用的有7篇，由媒体主动正面采访的有4次。

三、大力开展各项整治深化和巩固整治成果

（一）治违工作方面

1、调整充实街道治违工作领导小组成员，进一步明确责任单位职责，制定违建长效管理实施方案、招用违建信息员11名、设立违建信息员有奖报告制度，切实将违建巡查落到实处。

2、建立街办、村、社区三级联动机制，建立健全村、社区违建巡查上报制度，对新增违建，发现一宗、坚决制止、拆除一宗；并坚持实行每周违建巡查报表制度，积极与上级相关部门协调处置各类违法建设，发现违建及时上报，确保违建巡查不留死角，将违建消除在萌芽状态。

3、完成存量违建拆除任务2万平方米。

4、完成出入城通道两侧违建拆除工作共拆除点位三处，整改一处。

（二）大气和水环境治理

1、为保证辖区燃煤污染整治工作能顺利开展，街办大气和水环境综合治理领导小组高度重视，在辖区进行了燃煤污染摸底调查工作，辖区内燃煤污染工业企业74家，经营性燃煤污染196家，常住居民燃煤污染2039家，低保户燃煤污染户62户，事业单位燃煤污染1家。

2、全年共整治在建工地9个、烟囱冒黑烟14起、经营性燃煤污染345户、企业和经营户清洁能源改造78户、辖区中小街道56条。

3、加大了对辖区河道两旁污染源的监控力度，全年共查处河道两旁的9家农家乐，责令其立刻落实水环境污染控制措施，并对影响水环境的15家排污工业企业进行了综合整治，拆除影响水环境的直排式厕所6个、沿河违章搭建400平方米、河道清淤2000立方米、整治河道排污口10个、整治洗车场5家、关闭养殖场3家,并认真做好重点工业企业，危化品企业和医院等水污染源监控工作，防止发生水环境污染事故。

（三）环卫工作

1、加大对三创作业公司的指导、检查和考核力度，进一步完善和提高对公司的考核和奖惩制度，促进环卫工作质量进一步提高；加大对中小街道和背街小巷的清扫保洁力度，道路清扫做到横到边、纵到底、不留死角；垃圾清运做到高效、及时，确保日产日清，对企业、人员居住较集中的场所要加大布桶力度，防止垃圾乱倾乱倒，全年新增公用垃圾桶1200个。

2、制定了切实有效的奖惩措施，加大对垃圾处置费的收取力度，杜绝非法票据的使用，为全面完成上级下达的收费任务，街办在上半年对各村、社区的垃圾进行核量，按垃圾量下达目标任务，力争做到垃圾处置费应收尽收。

3、继续深化“门前双五包”工作，进一步提高签订率，上半年在去年签订的基础上查漏补缺，新签订门前五包3600余份，签订率100%，履约率95%。（四）Xx市场

1、Xx市场达标标准，Xx市场管理，巩固整治成果，采取有效措施确保整治后不反弹。Xx市场内煤炉56个，取缔遮阳伞80把，Xx市场内出摊占道1200余处。

2、Xx市政府目标要求，Xx市场（Xx市场）配置了标准电子计量器120台，达到100%配置。

（五）绿化

按照区城管局下达的绿化目标任务，上半年种植乔木17810株、灌木89540株、草坪植绿7000㎡、新增绿化面积191760㎡，共投入人员600余人次、资金181余万元，并做好现有植绿地块、游园、行道树等的管理工作，查处乱砍乱伐行为，完成了区城管局下达的全年绿化目标任务。

（六）实施亮点街道打造

共投入资金30余万元完成滨河路a段、c段整治工程。

（七）爱卫工作

1、动员辖区内广大群众积极参与“爱我武侯、清洁家园”全民活动，并进一步整治院落环境卫生，指导有物管小区的按照院落整治“九个好”的标准严格管理，对农村散居院落确保有专人进行卫生保洁，为广大群众营造一个良好的居住环境。

2、配合区相关职能部门深入开展食品安全专项整治工作，Xx市场、小作坊、小商品、小餐馆、学生食堂和农家乐为重点的整治工作，严把生产和流通流域的食品安全关，为广大群众提供健康放心的食品。同时加大对群众食品安全的宣传力度，提高居民食品安全意识。全年共查小食品店300余户、农家乐20户、学生食堂6所，对不合格的单位进行现场指导，要求工作人员必须持健康证上岗。

3、积极配合区卫生局进行无证、无照清理，加大对本辖区非法诊所的查处，做到发现一家，清除一家，全年共查处非法行医21户，出动80余人次，并配合区药监局加大对辖区各医疗机构的药品监督检查，发现问题及时上报。

4、广泛开展爱国卫生运动的宣传教育，充分利用各种现有媒介手段，通过宣传橱窗、宣传栏等集中宣传爱国卫生、爱护环境等常识，共计发放健康壁报200余份。

5、坚持开展以灭鼠、灭蝇、灭蟑螂、灭蚊为重点的“除四害”工作，组织好培训，开展宣传，发放宣传资料1000余份，号召辖区居民积极行动起来参加活动，指导投放，并大规模消杀、消除四害滋生环境，全年发放鼠药1000公斤，其中春季500公斤、秋季500公斤。

6、组织应急献血队伍26人，顺利完成献血任务。

（八）基础设施建设

1、与区交通局、区建设局密切配合，及时掌握辖区内的基础设施状况，对桥梁、道路路面、人行道彩砖、窨井盖、路灯、电桩等基础设施破损进行及时维修维护。全年共对110处破损、缺失进行了报损，并得到及时维修，维修率100%。

2、积极配合区交通局做好道路硬化工作，对道路设施的破损情况及时上报。

全年共硬化道路35071平方米，确保各种道路路面平整完好，无坑坑洼洼和雨、污水积存现象。

二、存在的问题

（一）垃圾处置费收取困难。

（二）新增违法建设没有完全杜绝，巡查力度不够、发现问题不够及时。

三、明年工作打算

继续积极开展城乡环境综合治理工作，在抓好辖区内日常环境卫生的基础上，Xx市容秩序、大气和水环境治理、基础设施建设、Xx市场、公共防疫、违建治理等各项工作的整治力度。

（一）继续加强“沿线”（公路沿线、河流沿线）治理工作，要加大对三创环卫作业公司的监管力度，进一步完善和落实考核措施，确保辖区内街道道路卫生、河道卫生、居民院落卫生得到进一步提升；加大对环卫设施的配置，科学合理布放集装桶，杜绝垃圾积存，确保垃圾日产日清落到实处。

（二）继续完善“门前双五包”的签订和商家的履约工作，对新开门面要及时补签，确保签订率保持在95%以上；进一步落实好“双五包”中所承诺的对商家店铺的服务内容，提高商家对“门前双五包”的认同感和支持度，促进街面日常管理工作，提高管理水平。

（三）Xx市场进行管理和整治，Xx市Xx市场达标要求对其进行整改和管理，使各项指标尽快达标；对自发形成的路边摊、Xx市Xx市场本着疏堵结合的原则，进行引导、规范，结合城乡环境综合整治的要求，把满足群众日常生活需求与治理脏乱差结合起来，Xx市场秩序良好、卫生整洁、管理到位，更好地为广大群众的生产生活服务。

（四）加大违建巡查力度，拟增违建巡查人员4-6名，力争全年无新增违建，各村要进一步加大自查力度，做到发现及时、上报及时、处置及时。

（五）加强对辖区内基础设施的维护和巡查检查工作，发现问题及时与相关责任单位联系并得到尽快处置，确保辖区内路面、水蓖子、下水道、人行彩砖、行道树等得到有效地维护。

第4篇：水环境治理报告范文

根据文件《检察建议书》要求，现将2011年水利工程建设领域专项治理预防工作和县重点工程八渡河水环境综合治理项目建设情况简要汇报如下：

一、狠抓水利工程建设领域突出问题专项治理工作，预防职务犯罪

1、加强对专项治理工作的组织领导。根据市、县工程建设领域突出问题专项治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，水利局长同志任组长，水利局总支书记、纪检组长任副组长，水利局副局长水利局总工，以及水利局工程股、水政股、综合股、水勘队、水保站、安装队等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在工程股，具体负责专项治理日常工作。

2、夯实责任，狠抓落实。领导小组成立后，立即开展工作，先后印发了《县水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，《关于规范工程建设项目决策行为和招投标活动指导意见等八项工作指导意见的通知》、《关于全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作第一、二阶段的安排意见》等文件。明确了水利系统各单位的工作职责和任务，安排了具体时间，水利工程建设领域突出问题专项治理工作在水利系统全面展开。首先深入开展自查工作，要求各股室、单位对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、设计、批复、工程招投标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设等重要部位和关键环节进行查找存在的突出问题，重点对灾后恢复重建以来所建的八渡河水环境综合治理项目、八渡河左岸水灵路、体委段河堤、县城水源工程及徐家坪、白水江等19处农防河堤工程和小型农田水利工程、农村饮水安全工程进行全面自查，未发现有违法违纪现象发生。

水利工程建设领域突出问题专项治理的开展，为水利工程顺利建设起到了保驾护航作用，给水利系统领导干部职工打了一支很好的预防针，在水利工程建设中起到了有效的预防作用。

二、工程建设中具体工作措施

在县灾后恢复重建重点工程八渡河水环境综合治理项目建设工作中，主要采取了以下工作措施：

1、认真执行工程建设项目管理程序

（1）、狠抓项目前期工作质量。八渡河水环境综合治理项目是我县灾后重点工程，时间紧、任务重、投资大，要求严，项目前期工作非常重要，因此，该项目前期工作主要由曹正中局长牵头，总工王志文负责，选择具有相应资质的湖南省水电（闸门）建设工程公司完成翻板闸坝工程的可研和初步设计工作，该公司具有水利水电施工总承包贰级和水利行业丙级设计资质企业。公司拥有水力自控翻板闸坝自行研制专利技术成果，其设计理念与技术达到了国际领先水平，该项技术2010年被水利部科技推广中心认定为“水利先进实用技术”并在全国范围内予以推广应用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水电建筑勘测设计院承担设计任务，该院具有水利水电设计乙级资质，在设计过程中，我局积极配合设计单位，及时提供相关资料，严格要求各设计阶段工程设计标准和规范，确保勘测设计工作达到规范要求深度。根据我县实际，为科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价。2012年10月16日，由县发改局组织在象山宾馆三楼会议室召开了八渡河水环境综合治理项目评审会，邀请省市水利、城建、规划专家对该工程进行了评审，从规划布局、工程设计方案比选论证，进一步优化了工程建设方案。

（2）、严格执行项目审批程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序。水利局于2012年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2012年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复，项目批复工程概算总投资3200万元，其中翻板闸坝1600万元，排污箱涵1600万元。

根据文件《关于城区八渡河污染治理翻板闸工程初步设计方案的批复》内容要求，翻板闸坝工程勘察设计采用了特定专利技术，根据《省实施<中华人民共和国招投标办法>的办法》第十六条规定，原则同意该工程免于招标。因此，水利局于2012年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2012年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2012年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。

2、认真依法履行招投标程序

根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,以及文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督，在招标会议前一天下午，我局邀请县监察局同志前往市水利局抽取评标专家，在市水利局纪检组长和县监察局工作人员的共同监督下，在市水利局会议室现场随机抽取了水利评标专家。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式、标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。

3、加强工程建设管理和质量安全管理

（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。

（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。

（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。2012年元月18日，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。

（4）、加强财务管理。该工程为灾后恢复重建重点工程，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。

第5篇：水环境治理报告范文

1中国环境检测和治理技术现状

1.1环境检测和监管有待加强

据了解，城市污染物项目众多，各个种类的污染物监管方式也五花八门，然而中国现在的相关监管水平还难以达到高标准，监管方式单一，缺乏和忽视对部分污染物的及时高效的监管处置。

1.2监管信息不精确

目前中国的监测方式还处于较低阶段，多领域的手段和技能尚不成熟，导致得到的相关数据不精确，因此所得结果不具有可信力，难以作为城市治理的基础数据。

1.3部分检测技术还待提升

目前我国的环境监测的主要技术包括：一是无线传感器网络技术。这一技术的应用，有效地提高了环境监测工作的时效性、针对性，促进了环境各项工作效率与准确性的提升。工作人员只需向基站相应的工作指令，基站会将相应的数据信息传回到控制中心。此外，控制中心人员也可以直接访问基站的数据库，从中提取有价值的信息。这两种方式都节约了信息数据获取的效率，精简了不必要的工作流程，提高了环境监测与治理的工作效率。二是物理、化学技术。物理科学技术、高分子化学技术的发展，使得物理化学技术在环境监测与治理中得以有效应用，促进了环境工作技术的提升。其中应用效果最好的物理化学技术为DOAS技术，这项技术主要应用在空气环境监测中。利用这项技术可有效检测出空气中各项气体的浓度，通过对比空气质量标准判断当前空气质量与空气污染程度，从而制定相应的治理措施。此外，物理化学技术中的动态模压法检测技术常被用于水体质量检测中，利用这项技术对相应水体的表层进行检测，以此分析该部分水体的污染状况。三是生物技术。环境技术人员将生物领域的细胞学、微生物学与生物学等内容与环境工程、计算机、化学等综合一起，有效的生物技术，被广泛应用于环境监测与治理中。主要的生物技术为PCR技术与生物大分子标记技术：PCR技术与其它应用技术相比，具备良好的准确性、快速性与简便性，有效地提升了环境监测的准确性与工作效率。生物大分子标记技术利于分析生物与环境的关系，从而引出相应的环境问题。因此，这项技术可对环境的问题进行明确警示，环境人员则根据生态相关性对其进行有效预防与治理，降低问题发生的几率并提高解决问题的能力。所以生物大分子技术具有较强的实用性。虽然目前这些技术有一定的优势，但随着社会的发展，人工智能技术在环境监测中需要进一步创新与应用。

2在测量环境参数中，改变评测结果的可能

2.1物样品质的作用

物样品质高低影响环境评测的数据。各异的物样容器甚至不一样的运输、保存流程都会改变物样的品质。此外，需要布置采集点，且采样方式对应特定环境，即使其它因素相同，环境要素的异样也会影响布置方式。

2.2联系的物件如科学仪器也会改变监测结果

监测信息一般需要昂贵的高级设备对物样作专业比对。监测仪器是用于观察整体环境影响因子而准备的设备，它以相关因数的因子数作标准，判定出环境优劣和变化方向。

3当前环境监测与治理中的主要应用技术

3.1环境监测与治理中的信息技术

就当前环境监测与治理技术的总体发展情况来看，应用到的主要信息技术有PLC技术与无线传感器网络技术。信息技术的应用提高了环境监测与治理的安全性与准确性，极大程度上促进了环境工作质量与水平的提升。其中PLC技术的耐热性、防尘性及抗震性等性能极好，适合应用于条件较为恶劣的监测环境中，有效降低了环境监测人员工作的困难程度，并提升了工作的安全性。PLC技术可以应用在水环境监测如水质、水位、水速，及对降水情况远距离监控，这对有关部门积极制定旱、涝灾害的处理措施具有重要作用。要加强环境监测与治理中的信息技术提升，需要建设水、固、气各领域形成全面的监控网。这同时侧面反映了环境监测行业的规模是巨大的。据中国产业信息网数据，监测行业“十二五”增速19%，预计“十三五”复合增速16%。按照16%的增速估计，2019年市场空间超过400亿元。

3.2环境监测与治理中的3S技术

3S技术即将GIS（地理信息系统）、RS（遥感技术）、GPS（全球定位系统）三项技术整合应用到环境监测与治理工作中，对相应的环境进行高精度、高效率的监测工作。3S技术的应用不仅有利于提高环境监测工作的效率与精准度，也利于促进工作的整体性与连续性。这是因为使用该技术不仅可以对环境指标进行有效的监督与测量，还会利用3S技术综合系统对所获得的数据进行有效的分析与评价，通过调用相应的模型进行有效对比，从而得出较为精准的环境质量分析报告。如将3S技术应用到水环境监测中，可有效得出水生生态环境现状、水资源质量及水域变化等情况的分析报告。这对工作人员制定有效的治理措施，提高环境治理综合效果具有重要作用。

3.3全面完善环境法规和治理规范

环保部门应加大环境审计的力度，完善相关的环境检测和治理规范，监测是方式，改变是目标。有关部门需要按照污染物排放标准和环保要求程度等扩充法规规范，确保当环境监测查出污染物的排放超标违规时，即以相关法律举措依法处置污染源头。全面完善环境法规和治理规范要结合环境监测数据来进行。生态环境部对环境监测数据提了三字要求——“真”“准”“全”，即真实、准确、全面。在顶层设计层面，新环保法及两高关于环境犯罪的司法解释中对“篡改、伪造监测数据”作出了明确规定，轻则惩处，重可入刑。地方政府如出现干预环境监测机构和人员的情况，将被“留痕记录”。更为值得注意的是，环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。近几年来，环境监测相关标准频繁落地，如2018年出台了大气PM2.5网格化监测系列的点位布设、技术要求和检测方法、系统质保质控与运行、系统安装和验收技术指南；污染源源强核算系列的钢铁、水泥、制浆造纸等技术指南；土壤和沉积物11种元素的测定碱熔-电感耦合等离子体发射光谱法等。

第6篇：水环境治理报告范文

关键词：水污染；治理历程；对策建议

Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.

Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions

中图分类号: X131.2文献标识码：A文章编号：

前言

水是人类赖以生存的基础，是人类持续发展必不可少的因素，我国是一个水资源紧缺的国家，而河北省尤甚，水污染的存在更加剧了这种紧缺性。回顾石津总干渠水污染出现、发展与治理的历程，分析治理过程的经验和教训，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水资源发挥更大的作用。

2石津灌区概况和污染原因

河北省石津灌区是以农业灌溉为主,兼发电、城市工业与环境供水效益的大型灌区,受益范围包括石家庄、衡水、邢台三个市（地）的14个县（市）。灌区的水源工程为滹沱河上的岗南水库和黄壁庄水库，水质达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5级固定渠道。总干渠引水口在黄壁庄水库，途经鹿泉、石家庄市郊，向东经过藁城、晋州、辛集、衡水，灌溉灌区农田，总干渠全长134.24km,渠首设计流量114m3/s,最大流量可达125m3/s。

渠道工程本身无污染物排放，其主要水污染问题是沿输水总干渠的工业废水和城市生活污水以及垃圾等对渠水的污染，使渠水水质恶化，从而污染环境，危害农业生产。

3总干渠污染发展治理历程

按照污染的治理情况，可划分为三个阶段：无污染阶段，低标准治理阶段，和高标准治理阶段。

3.1无污染阶段

上世纪七十年代以前，石津渠水质很好，清澈的渠水中，鱼虾可见。除灌溉农田外，还直接为下游七个县（市）的36万余人提供生活饮用水。此阶段的特点是无污染，也不需治理。

低标准治理阶段

从上世纪七十年代开始出现污染问题，特别是七十年代末开始，随着城镇规模的扩大和工业生产的发展，总干渠沿线的鹿泉、石家庄、藁城、晋州、辛集等市，产生大量工业废水和生活污水，未经处理直接排入石津总干渠，形成了一个沿渠的污染带，使渠水水质遭受严重污染，沿渠及下游地区群众身体受到不同程度的危害，水利工程设施遭到严重破坏。1993年春灌时，衡水市部分用石津渠水灌溉的麦田发生小麦受损事件，受害面积千余亩。

1996年河北省人民政府办公厅主持召开了“石津渠治理还清方案论证会”，决定对石津渠进行还清治理，确定近期治理目标：总干渠水质在放水期间和非放水期间分别达到地面水环境质量标准（GB3838-88）Ⅴ类标准和农田灌溉水质标准（GB5084-92）III类标准（蔬菜类）。

高治理标准治理阶段

经过还清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城区三地大片麦田因污染而受害，说明治理标准和力度不够。

2000年灌区管理单位多次向省政府、省环保局、省水利厅等有关部门报告灌区的水污染情况，请求解决水污染问题。在多方努力下，石家庄市的污水改排进入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。

2003年晋州市建成亚太污水处理厂，但处理后的污水仍排到向石津总干渠，在渠道流量较小时，仍发生污染。2004年至2006年间亚太污水处理厂因故障多次向石津总干渠排放未处理污水，造成污染。

2008年省会开始实施“三年大变样”，对环境质量有了更高的要求。石家庄市水环境治理规划确定石津渠水质要求达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。晋州市制定了污水系统改造规划，不再向渠道排放污水。

石津总干渠现在作为河北省南水北调骨干配套工程，担负着2014年汛后向石家庄、衡水、沧州3市及沿线县（市）输供水的任务。因引江水以解决城市生活和工业供水为主，要求水质达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。

4总干渠水污染现状和对策建议

由前述的治理过程可知，经过多年的治理，确定水质要达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。这个治理标准能满足城市生活和工业供水、农田灌溉和环境用水多方面的要求。多年的治理为达到这个标准提供有力的前提保证，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染现状基础上，结合多年的治理经验，提出对策建议。

4.1水污染现状

沿线较大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因为还没有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晋州就发生因工程损坏向总干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽车拉送污水排放现象时有发生。随着城市规模的扩大，部分渠道已位于市区，这部分渠段经常出现乱排生活污水和乱倒垃圾的现象。

4.2 对策建议

石津总干渠水污染经过多年的治理取得了很大的进展，但要达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准的水质要求，还需要做大量的工作。需要上级有关部门的支持和地方政府、环保部门和灌区管理单位密切合作。

4.2.1 治理污染源头，消除污染来源

沿途工业废水和生活污水一律不准入渠，禁止在渠道上设置排污口，沿渠城镇污水应纳入城市排水管网或另找排水出路，地方政府应加快城市排水管网和污水处理厂等基础设施的建设，适应污水治理的要求。为此，严禁在渠道上新开排污口；对原有排污企业限期改造使其另辟排污途径，不再向渠道内排放污水，封堵其在渠道内的排污口。对石津渠沿线区域的新上项目，要从区域环境保护目标出发，严禁向渠道内排放污水。加大处罚力度，严惩向渠道排放污水的企业。建立垃圾处理点，严禁向渠道内倾倒垃圾。

4.2.2 加强工程措施 封堵污染源

结合南水北调工程建设，进行渠道防护栏的建设，特别是重点污染地段，用工程措施保护渠水免受污染。

4.2.3 建立组织，加强管理

由上级部门协调，灌区管理单位与环保部门密切协作，建设一支高素质、高效率的执法队伍，依法对石津总干渠水环境进行全方位观测。对排污的企业及时从严查处。加强对石津渠沿岸垃圾的管理，严禁向渠中乱倒垃圾。

4.2.4加大宣传力度，提高环保意识

加强环境教育的宣传力度,形成良好的社会舆论和公众监督氛围。利用通告、标语、宣传牌、电视台、等形式，宣传污染治理的意义，提高人们的保护水资源的意识,引导和鼓励公众参与环境管理与监督制度,促使每个公民和社会团体及时检举和揭发各种违反环保法律法规的行为,积极配合对各类污染源实施有效的监督和调查。

第7篇：水环境治理报告范文

一、过去两年以来工作进展情况

20**年以来，市政府认真贯彻落实《决议》，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，全力推进了生态环境的治理和保护工作，生态环境治理保护的责任意识进一步增强，执法力度进一步加大，减排目标超额完成，生态环境得到有效改善。

（一）以科学发展观为指导，统领生态建设实践。学习实践科学发展观必须坚持以人为本，两年来，市政府始终坚持将宣传工作摆上重要日程，将生态环境保护作为重要内容，全面加强了全市领导干部、公务员和中青年后备干部教育；以“六•五”世界环境日主题宣传为载体，以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作开展大力宣传，并在市各中小学全面开设环境教育课程，进一步加强了对公众生态环境保护宣传教育，营造了全社会共同参与的良好氛围。同时，实行了“重点排污企业法定代表人向社会公开承诺制、违法排污企业公开曝光制和作出公开检讨”的“三公开”制度。对群众关心的环境质量进行公告，不断扩大公众对环境保护与建设的知情权、参与权和监督权，引导市民树立生态环境保护意识，提高了公众对环境保护工作的认同度和满意度，使生态环境治理保护工作具备了广泛的群众基础。

（二）以落实决议为牵引，深化组织推动实施。20**年，市政府以《决议》为依据，以生态市规划为基础，结合市政府五年主要工作安排，编制并下发了《慈溪市生态环境治理保护五年规划（20**-2011年）》。两年来，市政府将实施《慈溪生态市建设规划》、《慈溪市生态环境治理保护五年规划（20**—2011年）》和各年度的《生态环境治理保护工作实施方案》进行了全面整合，通过每年层层签订《生态建设任务书》，切实将生态环境治理保护工作任务分解落实到市级各有关部门和各镇、街道；通过把生态环境治理保护工作列入了目标管理考核体系和《效益和谐新慈溪评价指标体系》，制定了慈溪市生态环境建设和生态环境治理保护工作任务督查督办工作制度》及各年度的《慈溪市生态环境保护工作任务考核意见与考核评分标准》，有效开展了对各镇(街道)和市级有关部门年度生态环境治理保护工作情况的跟踪督查，并就督查情况及时通报，进一步加大了考核力度，有力地推进了我市生态环境保护各项工作的稳步、有序开展，

（三）以循环经济为核心，调整产业布局结构。为从源头上加强生态环境的治理和保护工作，20**年，市政府实施“管理工程”，不断加强产业引导，持续优化三产结构。引导工业结构逐步从低加工度、低级化转向高加工度、高级化，产品结构从低技术、低附加值为主向高技术、高附加值转变，提高产业层次、产品档次和国际竞争力，资源利用从低效、污染向高效、环保转变。重视节能降耗，严把项目审批关，严格新建项目准入，制定了《慈溪市建设项目环境保护管理若干规定》，指导企业开展清洁生产审核和ISO14001认证，20**年新增清洁生产审核企业4家，新增ISO14001环境管理认证企业17家，走资源节约化、生产清洁化之路，提高产业的竞争力。2008年，市政府进一步深化推进污染减排工作。通过实施“结构减排”、“工程减排”、“监管减排”、“源头减排”，全面落实减排指标，2008年全市化学需氧量净削减219.89吨，比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨，比上年削减5.86％，超额完成年度目标（最终数据以上级减排办核定为准）。在“结构减排”方面，慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场建成投用，33台风力发电机并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电；在“工程减排”方面，实施燃煤锅炉脱硫改造工程，25家企业完成脱硫设施改造，废水中水回用率提高到80%以上；完成宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造。在“监管减排”方面，35家重点排污企业接入污染物在线监监控系统，其中21家实现省、宁波、慈溪三级联网。四是以严格环保准入门槛为抓手；在“源头减排”方面，加强建设项目审批管理，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决否决不符合国家产业政策和布局不合理的项目，全年共否决重污染或选址不合理项目110件。

（四）以污染整治为突破口，遏制环境污染势头。20**年，市政府组织开展了“百日环境污染整治行动”，一是全面排摸了辖区内的污染源；二是部门联合执法，集中打击了一批群众反映强烈的环境违法行为；三是各镇(街道)向社会公开工作目标、主要对策及重点任务，依靠社会各界和广大群众的共同参与，20个镇、街道建立了共计3763人的“人人守望、呵护绿色家园”环保志愿者队伍，并组织开展活动53次；四是加大了对农村污水处理设施和镇级污水管网配套建设的力度；五是积极探索了农村环境污染整治长效机制，确保了农村环境持续有效的改善。此次行动，为掀起生态环境治理保护打下良好的基础。2008年，组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作。共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破，杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业已进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治工作已于2008年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地轴承企业油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，全市共取缔小印花39家。继续加大了对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处，全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，对废塑料行业的进一步治理作出了部署。目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实开展，启动梅湖水库上游污染综合整治，开展饮用水源上游5个村、5个单位生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫镇开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点工作，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物整治，完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务，通过全市1000余名污染源普查员的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。市环保局针对环境案件连年高发的严峻态势，努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，即不准把矛盾上交、不准袖手旁观、不准督办不力、不准查而无果，努力化解集体和越级上访，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100％。

（五）以水环境保护等重点项目为支撑，确保目标任务全面完成。从20**年开始，市政府全力实施了“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“清静”“四大工程”，取得了明显效果。继续推进市域污水治理工程。北部污水处理厂工程进入设备调试阶段，东部污水处理厂工程累计完成90%工程量，东部、北部污水处理厂工程湿地进入招标程序；东部、西部地区集污干管及主干线泵站工程通过竣工验收，乡镇管网工程C6包累计完成73%工程量，C7、C8包累计完成25%工程量。大力推进引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全线贯通并具备通水条件，拓疏面宽80米的八塘横江17.6公里，完成投资9800万元，市域内形成较为完整的南北引水通道，具备接纳外来水条件；姚江引水配套工程已基本完成并通过试运行。扎实开展骨干河网建设。东部三塘横江、潮塘横江二期等拓疏工程有序推进，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程全面完成。圆满完成镇村河道整治五年规划目标。2008年完成镇级河道整治及重点村三类河道整治102条、长178公里，累计完成镇级主干和二类河道整治335条、长684公里，完成重点村河道整治村297个；累计建成生态河道86条（段）、长222公里，宁波市级水环境整治示范村5个，新增沿河绿化60余万平方米。继续推进生活垃圾无害化处理工程。市环卫作业中心和粪便处理中心建成投用，镇级粪便沼气处理中心和市生活垃圾焚烧发电项目加快建设，东、中部垃圾渗滤液处理站基本完成，管线铺设工程全面完成。

同时，有效开展了新一轮城河治理。20**年，按照“治理整体化、截污彻底化、两岸景观化、沿岸生态化、项目公司化、管理制度化”的总体要求，全面实施水体生态修复工程，力保城河水质不出现富营养化。湖里头江、纤绳路江综合治理工程正有序推进，中江河道疏浚工程通过竣工验收。2008年启动实施引水环通、城区河道疏浚、城区污水管网铺设、污染源整治、河道两岸违章整治等五大工程。引水环通工程方面，抓紧开展前期调研及规划编制工作，完成《下姚江引水冲释城河引水调度》课题调研，制订城河河网水系引水配置环通工程方案，编制完成《慈溪市河道水体流动规划》；城区河道疏浚工程方面，周家路江北段及华陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗汉街道范围内的西六灶江等三条Ш类河道疏浚全面完成，白沙路街道范围内Ⅱ、Ш类河道疏浚有序推进。中心城区集污管网工程全面完成，日处理能力3万吨/日的教场山污水处理厂扩建工程完成主体工程建设。污染源整治工程方面，全面实施小印花、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业和原经济开发区二、三产业等“六大”整治工程。河道两岸违章整治工程方面，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸违章建筑进行拆除，共完成拆违109户、面积15490平方米。

（六）以农村环境基础设施建设为抓手，改善农村环境面貌。继续推进畜禽养殖污染治理。出台畜禽养殖禁养区划分与管理办法以及畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，加大对禁养、限养、非禁养区的管理与治理力度，关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场52家，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场生态化改造，新建畜牧小区5个,实施排泄物治理工程的慈龙畜业有限公司养猪场成为污染治理示范场。加快推进农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池和污水的规范收集改造。建成公厕粪便集中处理中心10座，在建9座，总处理能力达到415吨／日，城区粪便处理中心建成投用。深入开展饮用水源保护工作。关闭或搬迁位于饮用水源保护区内的畜禽养殖场，取缔保护区内餐饮经营点，完成梅湖水库清淤工程，开展饮用水源上游5个村、5个单位生活污水治理，启动梅湖水库上游污染综合整治。实施12个以整村或自然村推进并以不同模式进行生活污水治理的试点项目。扎实推进联镇带村建设新农村。在沿山线、中横线成片连线推进环境整治,新增宁波市级全面小康村6个，326个庭院整治示范村完成复评工作，预计新增环境整治村35个。全市新增造林绿化面积4397亩；大力推进绿色产业基地建设。20**年，新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目，大力开展无公害、绿色、有机食品认证。启动了绿色畜牧小区建设，基本完成了列入省“811”环境污染整治的11家500头以上生猪规模养殖场的粪便无害化治理任务，。

（七）以生态创建为抓手，夯实全社会创建基础。20**年，申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。2008年，有4个镇创建申报省级生态镇，有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家宁波市环保模范(绿色)创建单位和8所学校创建省级绿色学校，10个村编制了国家级生态村创建规划。慈溪国际大酒店和慈吉小学力争创建国家级绿色饭店和绿色学校，杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。2009年，稳步推进了“两创工作”，有效开展了“两创”指南手册和农村环境保护工作宣传手册的编写工作，并继续开展了抓“两创”工作生态建设典型示范项目工作，对“两创”典型示范项目进行了深入的调研，广泛收集项目，现已完成初稿。

（八）以机制创新为动力，建立完善各项保障措施。一是把生态环境治理保护纳入领导干部政绩考核，实施“审批”和“评优”中的一票否决制。建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级环境治理保护管理网络，完善环保机构内部配置，通过教育和培训，提高了执法人员素质和技能。建立在线监测系统，提高监控自动化率，21家省控企业与省监控联网，与宁波市监控联网企业已达64家。分解落实总量控制目标责任，按时完成总量控制目标。二是积极开展联合执法。建立了环保部门牵头，工商、卫生、公安、供电、司法、监察等部门分工负责、齐抓共管的环境联合执法工作机制，形成强大的执法合力，切实提高了环境执法效率。三是着力延伸经济手段，全面实施“绿色信贷”机制，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，从资金链上遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。

三、主要问题及剖析

在充分肯定成绩的同时，对照市人大及其常委会的要求和全市人民的期望，我们还必须清醒地看到，我市的生态环境治理保护工作仍存在不少薄弱环节，长期积累的环境问题尚未解决。突出表现在：一是生态宣传和环境教育有待进一步加强。部分干部较狭隘地把生态环境治理保护工作等同于环境卫生和环境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整体意识，个别职能部门、镇街道参与力度不够、主动性不强、工作不到位，造成本系统、本单位无生态建设亮点工程的支撑。二是局部区域的环境质量状况不容乐观。废弃矿山生态治理进展较缓、治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧、部分河道水发黄、发黑等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，杭州湾新区和慈东开发区环境基础设施不配套现象突出，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。三是慈溪经济快速发展给污染减排带来较大压力。考虑到经济发展产生的新增污染排放量，需要削减的污染物数量较大，污染物减排任务依然十分艰巨。四是农业面源污染严重。超标使用农药、化肥现象较为普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖禁养区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。五是环保队伍力量有待加强。市镇两级环保体制机制需要进一步健全，环境执法力量、监管力量明显不足等等，在以后的工作中必须加以解决。

四、下步计划与措施

（一）加大舆论宣传力度，努力营造生态建设氛围。切实加大生态环境保护宣传力度，开展多形式、多渠道、多视角、全方位的宣传，扎实开展生态理念教育和环境警示教育，力求生态建设宣传教育渗透到社会各领域，努力提高全体市民的思想道德素质和社会责任意识，形成全市上下人人关注、支持和参与生态建设的浓厚氛围。

（二）突出重点，标本兼治，努力改善生态环境。一是继续推进“蓝天工程”。坚持从构建长效管理制度着手，加强对重点大气污染企业的整治，确保废气达标排放。大力推行清洁生产，抓好重点企业的脱硫治理工作。积极推进油烟净化治理、建筑施工扬尘治理、城市道路二次扬尘治理和废弃物焚烧整治等工作，有效防治废气、恶臭污染，确保空气质量达到二级标准天数大于300天。二是继续推进“碧水工程”。强化饮用水源保护工作，更换饮用水源地保护区标志牌及警示标牌，按照“一规范、二取缔、三整治”部署要求，全面取缔保护区内排污口和污染源。继续推行以总量控制为基础的排污许可证制度，强化水环境污染企业监管，确保废水达标排放。进一步完善环保基础设施，扎实推进污水管网建设。着力推进城河治理，按计划推进曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相关引水通道的整治工作，启动实施虞波江、漾山路江流域综合治理，有序轮疏清淤中心城区7条Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15条Ш类河道，继续抓好引水环通流动和村级河道清淤疏浚及小流域治理工程，续建华胜路等10条污水管网铺设工程。三是继续推进“宁静工程”。重点对社会生活噪声、建筑施工噪声、工业噪声和交通噪声进行集中整治和控制，着力改善区域声环境质量，交通干线噪声同比降低0.5分贝，为广大市民营造安静舒适的生活环境。四是继续推进“洁净工程”。加快城乡生态环境保护基础设施建设，推广生活垃圾袋装收集、分类收集和密闭运输，加强建筑垃圾中转站监管和餐厨垃圾管理，改善城乡环境卫生面貌，力争使全市生活垃圾无害化处理率达到100%、工业固体废物处置利用率达到98%以上，确保危险废物零排放。五是继续推进青山绿地工程与绿色生态工程。加大废弃矿山生态治理和“青山白化”治理力度，加强对生态市建设基础工程的统筹安排，力争在人均公绿、森林覆盖率、主要农（水）产品中有机（绿色）及无公害产品种植面积的比重等指标上有所突破，着力将一些重点项目建成生态精品亮点工程，提升区域环境质量，为2010年创建省级生态市打下良好基础。

六是扎实开展农村生态环境保护试点城市的工作。切实抓好试点工作的组织实施，做到组织、规划、目标、任务、资金、机制“六到位”。开展农村环境保护试点示范工程建设，力争在以点成线、多点成面上出成果。继续推进农村生活污水治理试点工作，完成饮用水源上游黄杨岙等8个村的生活污水治理任务，抓好生态系列创建镇、村的农村生活污水治理和农村公厕粪便处理中心服务范围外的村庄公厕生态化改造，努力改善农村环境质量。

第8篇：水环境治理报告范文

Abstract: the Luanhe-Tianjin Water Diversion Project water 30 years, Li River from the deepening of the construction project post operation, repair maintenance management task has become increasingly heavy, according to the actual situation of Luanhe River Li River face, increasing engineering construction at the same time, attaches great importance to the operation management, equipment maintenance, in infrastructure the innovation of management mechanism and other aspects, consolidate the achievements, to ensure the availability of infrastructure equipment, give full play to the benefits of the project, economic and social benefits

关键词：引滦黎河运行管理成效

Keywords: Li river running water management

中图分类号： TV91 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

引滦入津工程通水30年来，引滦黎河河道建设的不断深入，工程后期运行维修养护管理工作的任务也越来越重，为确保设施设备完好率，巩固河道建设成果，充分发挥其应有的作用，天津市引滦工程黎河管理处坚持以安全输水为中心，建设与管理并重原则，积极探索、大胆创新建后管护机制，调动各方面积极因素，确保工程建得成、管得好、长受益。

一、引滦黎河基本情况

引滦入津工程是将河北省境内的滦河水通过潘家口水库经大黑汀水库调入天津，向天津城市和周边的郊区及滨海新区供水的一项跨流域调水工程。滦河水从潘家口水库，经大黑汀水库，穿引滦隧洞，循黎河入于桥水库，经暗渠入输水明渠，注尔王庄水库，再沿暗渠进入天津市区，全长234km，输水设计流量60m3/s，校核流量75m3/s。在保证率75%和95%情况下，可分别向天津城市供水10亿m3和6.6亿m3。引滦入津工程自1983年通水以来，累计向天津城市供水156.18亿m3，缓解了城市用水紧张的情况，为天津市社会和经济发展发挥了重要的作用。

黎河发源于河北省遵化市和迁西县交界处的燕山山脉丘陵区，自东北向西南流经河北省遵化市建明、团瓢庄、平安城等8个乡镇，79个自然村，在天津市蓟县西龙虎峪乡南贾庄子与沙河汇流后入于桥水库。流域面积560km2，河道全长76km，其中引滦入津工程利用输水段长57.6km，占总输水线路的1/4，起着大动脉的作用。黎河原系天然行洪排沥河道，整个河床纵坡上陡下缓，断面上宽下窄，河道蜿蜒曲折。

引滦黎河是引滦入津输水线路中唯一一段敞开式的天然河道，且输水线路长，管理范围不规则，加之地处河北省境内的特点，且黎河沿岸铁矿资源丰富，涉及乡镇、村庄、企业众多，周边环境复杂，管理任务重，保水护水难度大。

二、引滦黎河运行管理对策及成效

针对引滦黎河面对的实际情况，在不断加大工程建设力度的同时，高度重视运行管理问题，在基础设施设备维护、管理机制创新等方面下功夫，巩固了建设成果，确保了基础设施设备完好率，充分发挥了工程效益、经济和社会效益。

1、加大建后管理力度，巩固建设成果

引滦黎河输水后，改变了河道原有的自然平衡条件，使河床遭到不同程度的破坏。根据输水对河道造成的实际影响，为确保安全输水，采取河道边坡防护、修建跌水坝、河道扩宽、复堤固定河床、防护堤道路、环境整治等多项措施，对河道进行了综合治理，取得显著的成效。经过30年的运行，各类设施设备出现不同程度的老化和超期使用情况，为确保工程设施、设备正常运行，安全度汛，安全输水，黎河逐步加大维修工程的投入和力度。在内外堤坡维护、堤顶道路维护、河道清淤、跌水坝岁修、修复水毁工程的基础上，结合实际发展情况，新增黎河支流口治理工程运行维护和河道保洁项目，狠抓运行管护，加强后期扶持。同时，为规范维修工程项目管理，合理利用资金，以最少的投入，实现最大效益，创新管理模式，由承包合同管理模式向实报实销管理模式转变，全面加强项目管理工作，使引滦工程项目管理走上了规范化、专业化的道路。

2、创新管理模式，建立健全长效运行机制

2.1、实施战略合作，营造良好社会环境

在市局领导的直接关注下，天津市水务局与遵化市政府建立了“战略合作”关系。2010年8月3日，战略合作第一次联席会议在黎河管理处召开，李文运副局长、遵化市政府副市长毛成海参加会议。双方签订了《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》，就有关战略合作具体事宜达成了共识。战略合作关系的建立，实现了我局专业技术资源与地方政务资源的优势互补，为管理工作营造了良好的社会环境；联席会议制度的确立，进一步强化了与地方政府及有关部门的协调配合，明确了部门职责，为黎河和谐共建提供了组织保障。

2.2、开展联合执法，维护正常水事秩序

以战略合作为平台，天津市水务局与遵化市政府签订了《引滦黎河水源保护与环境治理联合执法实施方案》，建立跨区域联合执法网络，我处积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通。一是与遵化市环保局建立联席会议制度，开展联合执法，加强沿河企业的管理，制止查封沿河非法排尾排污企业。二是加强与遵化市水务、公安、乡镇、武警等部门的协调配合，对河道保护范围内私搭乱建现象、黎河中下游非法采砂等活动进行专项治理。通过共治共管、联合执法，发挥地方行政主管部门的职能作用，整合汇集社会资源和力量，提高了执法成效，有效的打击、遏制了排尾排污、机械采砂等非法水事行为，维护了黎河正常水事秩序。

2.3、立足共建共享，开创“和谐引滦”新局面

以河北省加快生态文明共建为契机，2008年我处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和遵化市晓一矿业有限公司、唐山市港陆钢铁有限公司建立生态文明共建关系。由我处负责环境改善工程设施建设，共建另一方负责使用维护和后期管理。经过多年的运行，相应河段乱堆乱倒垃圾现象已基本杜绝，营造了良好的社会环境。近年来，借助于市局与遵化市政府“战略合作伙伴关系”的建立，更加密切了与遵化市政府有关部门的联系，增强了相关信息的交流和工作协调，又与沿河西铺村、大安乐庄、高各庄等7个村庄签订了生态共建协议，进一步明确了生态文明共建活动中双方的责任和义务，与沿岸村庄建立开创了“和谐引滦”新局面。

2.4、实行河道保洁，展现输水河道新面貌

为有效解决黎河沿岸垃圾污染问题，实现河道"水清、面洁、岸净、有绿"的目标，结合黎河实际，2012年5月，制定了《引滦黎河河道保洁实施方案》，设立了后店桥（12+632）至提举庄桥（22+152）近10公里河道保洁示范段，由保洁公司专门负责对管理范围内工程维护、树木管护、河道保洁等工作，并通过签订《黎河河道保洁协议》和项目考核措施对保洁公司加以制约和监管。经过半年的试运行，收到了良好的效果，为改善黎河水环境，巩固综合治理成果，提高设施设备完好率，发挥了积极的作用。河道保洁项目引入社会化养护模式是河道日常维护机制的探索，是共建共享机制的创新之举。

2.5、启动河岸绿化，打造黎河绿色生态长廊

本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，建立起投入管护机制，调动沿河村民、企业参与植树造林的积极性。自2005年开始，我处开展了河岸绿化林带建设，针对黎河上中游河道绿化资金不足、管理困难的难题，采取出租堤埝土地，由承包人植树、管护的办法，在黎河上中游23公里整治段堤坡植树5万余株；针对黎河下游堤岸没有征用土地，建设绿化带难度较大的实际，采取由农户按标准栽植、自主管理、适当补助的办法，在条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内实施了100亩绿化示范工程，取得了较好效果。沿河绿化林带建成后，对于防止风沙起到很大作用，构筑了一道天然屏障；同时，使当地小气候得到了改善，涵养了河道水源、净化了水质，打造了一条绿色生态长廊。

2.6、共治尾矿库，消除潜在安全隐患

黎河上中游沿岸分布40余家铁选矿，尾矿库防护设施简陋，存在重大安全隐患。是引滦水质污染和河道淤积的潜在威胁。对此，我处在大安乐庄桥上左岸开展了尾矿堆坡面植物固结试验工作，并逐步在其他尾矿库推广。目前，北方矿业对崔家庄桥上右岸、西山桥上左岸尾矿库也实施了植物固化工程，消除了尾矿库安全隐患。

3、引滦黎河运行管理未来发展

为适应水利发展的新要求，在总结以往实践经验的基础上，牢牢把握加快水利改革发展的主动权，加大黎河运行管理力度，提高管理水平，努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，推动黎河确保输水安全这一中心工作再上新台阶。

3.1、深化战略合作关系。不断深化与遵化市政府的战略合作关系，利用合作平台，努力实现“共享政务资源，理顺执法关系，保护黎河环境，提高工作效能”的目标。

3.2、完善联合执法机制。进一步落实《引滦黎河水源保护与环境治理联合执法实施方案》，完善联合执法机制，加强日常巡查，适时开展联合执法和专项执法活动，保持对非法采砂、非法排放尾矿行为的高压严打态势共同维护黎河正常水事秩序。

3.3、推进共建共享机制。进一步探索与黎河沿岸村镇、企业环境治理共建共享措施，加大环境治理及监管力度，扩大共建共享范围，早日实现黎河全段环境治理共建共享。

3.4、推广河道保洁机制。在河道保洁示范段成功实施的基础上，进一步完善河道保洁管理制度，建立河道保洁长效机制，将保洁范围扩展到57.6公里全河段，使河道养护保洁工作逐步走向常态化管理。

3.5、加快绿化林带建设。加快黎河绿化带建设步伐，继续深入探讨租用土地、工程造林、承包管理的可行性，计划利用三至五年时间两岸绿化大约10000亩（绿化带宽度50-80米），逐步达到分布均匀、布局合理的要求；坚持因地制宜，注重地方特色，重点突出，科学布局，全面绿化。

3.6、开展尾矿库治理。逐步对其余未治理的尾矿库采取护坡加固，植物防尘固沙措施进行安全防护，确保引滦水质和输水安全。

参考文献

[1]. 《黎河整治可行性研究报告》.水利部天津市设计院.1990.

[2]. 《黎河输水水量损失和水环境承载能力研究》.天津市引滦工程黎河管理处.2008.

[3]. 《引滦入津黎河综合治理工程规划》.天津市水利勘测设计院.2008.

[4]. 《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.

[5]. 《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.

[6]. 《引滦入津黎河综合治理工程规划修编设计大纲》.天津市水利勘测设计院.2011.

第一作者：周海明

第9篇：水环境治理报告范文

关键词：跨界环境污染；环境治理；外部性；长江流域；博弈分析；帕累托最优；公地悲剧；纳什均衡

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以来，中国经济以年增长9%的速度创造了经济“奇迹”的同时，也给环境带来了极大的压力。欧美发达国家近200年工业化进程中分阶段出现的环境污染问题在中国短短30多年的工业化过程中集中出现。2012年美国耶鲁大学和哥伦比亚大学科学家联合的全球163个国家和地区的环境绩效排名显示，中国排在第116位；2013年亚洲开发银行和清华大学联合的《中华人民共和国国家环境分析》报告显示，中国500个大型城市中只有不到1%的城市达到世界卫生组织空气质量标准[1]。环境问题已成为中国政府关注的重点，党的十提出了“建设美丽中国”和“生态文明建设”等重要发展思路。

由于环境污染所具有的外部性和我国行政区域的划分，使得我国环境恶化程度的加深突出表现在各行政管辖区之间跨界环境纠纷的增加上，如何对跨界环境污染进行有效规制，始终是环境污染治理的一个重要问题。在缺乏有效监管状况下，一些地区会采取“搭便车”的行为将不易监测的环境污染跨界转移出去。大多数地区都有可能采取机会主义方式逃避本应由自己承担的环境污染治理成本，从而将成本外部化，即环境责任规避。这种现象充分揭示了由个体理性与集体理性的冲突所带来的公共事务治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]较早关注了环境的跨界污染问题，而早期的相关研究主要集中在探讨不同国家之间对跨界水污染、大气污染以及固体废弃物污染等方面的国际合作方案上，建立相应的激励机制促成合作是研究的核心问题，基本上是围绕跨界环境污染治理博弈展开的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通过构建包括政府和居民在内的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一种考虑流域结构的转移税（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用来计算一个地区最佳的污染物转移税率，同时也认为转让税率可作为生态补偿标准，加强区域减排合作，实现整个流域的减排成本最小。国内关于跨界环境污染的研究更多是集中在验证PHH理论，而理论研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；关于如何解决流域跨界环境污染问题，主要有三种方式：一是建立强有力的流域管理机构[11]；二是建立合理的水权分配原则和水权交易系统[12]；三是采取部分市场化实现水资源配置的“准市场”方案[13]。

笔者采用博弈论分析工具构建跨地区地方政府环境污染治理投资的博弈模型，从理论上分析地方政府基于自身利益最大化的行为选择与全局利益最大化最优选择的利益冲突；随后以长江的地方政府的环境污染治理博弈为例，对理论分析结论进行经验分析，探讨造成我国环境治理困难的影响因素，最后就此提出政策建议。

三、地方政府跨界污染治理的经验分析――以长江流域为例

跨流域水污染是最典型的跨界环境污染形式，基于长江流域每次发生水污染事故，大抵都要引起区域性的紧张。某种意义上，此类事故也许天生就具备某种“广泛性”和“超越性”。本部分以我国长江流域跨界水污染治理为例对博弈理论分析的结果进行实证分析，以期更客观地分析我国地方政府的跨界环境污染和治理问题。

（一）长江流域水污染概况

长江发源于青藏高原唐古拉山脉主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南侧，流经青海、、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江苏、上海等多个省、市、自治区，在崇明岛以东注入东海，全长6 300公里。长江流域的水质状况如表1所示。

通过表1的数据可知，近10年来，全国流域的水质状况逐渐好转，这说明在中央政府一再强调生态环境保护和流域治理的重要性并不断通过立法和出台强制性法规来加大流域治理力度的背景下，中国流域生态环境恶化的状况得到了一定的改善，但整体水质仍为中度污染水平，还没有得到根本性的改善，有待进一步的治理[15]。长江流域的水质状况好于全国其他流域的水质状况。2004―2010年全流域水质优于Ⅲ类的比例不断上升，但在2011年整个流域的水质出现下降，之后有所上升，到达最好水平，而省域断面的水质状况在2010年之前一直优于全长江流域的水质状况，但在2011年之后，省域断面的水质状况不断下降，远差于前几年的水质水平，2011年省域断面水质优于Ⅲ类的比例仅为78.7%，远低于2010年的95%，这也直接造成了长江全流域的水质优于Ⅲ类的比例为80.9%。

另外，通过表1还可知，在2011年之后，长江流域域断面水质优于Ⅲ类的比例低于全流域水质优于Ⅲ类的比例，这表明长江流域的地方政府更倾向于将重污染企业设置在两地的交界处，将水污染物排污的外部成本转嫁到处于本地区流域下游的地区。其原因是我国的环保体制为属地管理，也就是说环境执法不能跨界，这使得交界处带来的水污染责任难以确定。位于上游的地方政府这样的行为选择，不仅可以将有限的环境治理资金用于其他能够更好的产生经济效益的项目中，还可以通过污染企业的税收以创造更多的GDP和财政收入。

（二）长江流域各省水污染治理状况分析

本文借鉴赵琳等[16]对长江经济带的划分，选取四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江苏、上海等9个省级地方政府的环境治理状况进行分析。表2显示了9个省级地方政府2010―2012年环境治理投资占GDP的比重和环境治理投资在环境基建和工业污染治理两方面的使用比重。

通过表2可知，长江流域各省的环境治理投资占GDP的比重大部分低于全国水平，各省在创造较高GDP的同时，对环境治理的投资相对不足，而长江流域各省市的环境治理投资更多的是用在了城市环境基础设施建设方面，这是因为城市环境基础设施建设能够改善地区投资环境，争取到更多的经济投资从而带来GDP的增加和财政收入的增长；而在工业污染治理方面的投入比例则非常低，特别是在2011年和2012年，长江流域各省在城市环境基础设施方面的平均投资比重高于全国水平，而工业污染治理的平均投资比重低于全国水平。

通过对长江流域各省环境治理投资的分析，可以得到有限理性的地方政府的行为选择偏好为：地方政府基于自身效用最大化的选择是不断加大对能够直接带来政绩和投资项目的城市环境基础建设方面的投入，从而提高地区的GDP和财政收入水平。但诸如城市排水投入、园林绿化投入和市容卫生环境投入等城市环境基础建设投入是无法从根本上改善环境质量的。他们对于明显具有正外部性的工业污染治理方面则选择搭便车。也就是说地方政府基于自身效用最大化的行为选择无法实现整体效用的最大化，这与本文第三部分博弈分析的结果一致。

除上述原因外，审计署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治绩效审计调查结果中还列举了三条水污染治理中的不规范情况：一是挪用和虚报多领水污染防治资金5.15亿元；二是少征、挪用和截留污水处理费及排污费36.53亿元；三是水污染防治资产闲置和部分污水处理厂实际处理能力未达到设计要求。由此我们也可以认为在我国其他领域的环境污染治理中同样会存在这三种状况，这又进一步降低了环境治理投入的效率。

通过对长江流域水污染和治理的分析，可以发现我国地方政府在环境污染合作治理的障碍主要有：一是地方保护主义。以GDP为核心的政绩考核制度、地方政府的双重身份和有限理性滋生了地方保护主义，作为理性经济人的地方政府在双重身份的权衡中通常会偏向地方利益，使得许多地方政府理所当然的采用行政手段干预环境治理，各种“土政策”“开绿灯”和“行方便”大行其道，几乎不会主动地对地方经济做出巨大“贡献”的污染企业整改或者关停，更有部分地方政府为降低本地区的环境治理投入而将污染转嫁到其他地区，造成更加严重的污染事故。二是跨界环境保护体系权限模糊，无法形成有效的管理。以长江流域水环境保护为例，虽然设立了长江流域管理机构，但这些机构基本上无权过问地方政府的行政及经济事务，其主要任务是编制流域水资源的利用规划。在这种格局下，各地区的水资源保护和水污染治理问题往往无法做到全流域的统一规划和管理，某些地方政府甚至还会采用一些措施阻挠或者禁止流域管理机构检查其辖区内企业的排污状况，为企业提供特殊保护，纵容其环境违法违规行为。三是跨界环境污染治理缺乏明确的法律依据。中国的《环境保护法》规定了各级人民政府应对本地区环境保护负责，但在处理跨界环境污染治理上基本上是无具体的法律法规可依，这致使地方政府在跨界环境污染治理方面相互推脱、争执不断，造成环境监管部门执法中的盲区，导致经常会出现“公对公，一场空”“谁都该管，谁都管不了”的局面。

四、结论与建议

本文通过构建多地区参与的跨界环境污染治理模型对跨界环境污染治理博弈进行了理论讨论，结果表明：跨界环境污染治理中的纳什均衡状态与帕累托最优状态相背离，两者的背离程度随着参与跨界环境污染治理的地区个数增加而增加。并通过对长江流域7省2市的水污染治理博弈的经验分析进一步验证了理论分析的正确性。因此要实现整体环境质量的提高，就需要每个地区能够真诚合作，特别是经济发达地区要切实承担起环境污染治理责任。

为避免环境治理中出现“囚徒困境”和“公地悲剧”局面，本文建议：

1. 建立基于区域分工与合作的跨区生态补偿体系，争取达到帕累托最优状态。跨区域的生态补偿机制，要将以财政转移支付为主的政府补偿和以民间资本为主的市场补偿方式结合起来，形成“财政转移支付纵横交错，市场补偿穿插其中”的网络式生态补偿体系，以克服政府失灵和市场失灵两方面带来的问题。纵向补偿指的是中央财政以财政转移支付的方式给地方政府提供生态建设专项资金。横向补偿指的是受益区政府或企业向保护区政府或企业支付生态产品的使用费，这里主要是不同区域政府间的财政转移支付。市场补偿是指通过生态产品和服务的交易平台，实现受益区企业和保护区企业和居民自由平等交换，包括受益区企业给保护区居民和企业提供资金补偿、技术援助和项目支持等，相应地保护区居民和企业要给受益区提供优质的生态产品和服务，还包括受益区企业向国家缴纳的环境保护税费等。

2. 明确跨界环境治理产品的产权归属，引入市场机制。生态环境的外部性和公共产品属性以及现阶段在生态服务价值评估和标准确定方面的限制，造成生态环境效益的经济价值准确评估存在较大的困难。因此，需要政府作为公共利益的代表对生态服务进行补偿，但某种程度上政府失灵的存在决定了市场主体参与的必要性。在生态补偿领域适当引入市场机制，利用经济激励手段来促进生态环境保护与建设是必然的发展趋势，市场机制的参与有利于建立公平、高效的生态利益共享及责任分担机制。

3. 加强环境治理和生态保护的监管。一是改进以GDP为核心的政绩考核体系，明确地方政府的工作目标应是包含经济发展和环境保护双重任务的最大化社会福利目标，并逐步提高环境保护的考核比重。只有构建包含生态保护的绿色GDP政绩考核体系，将自然资源使用、生态环境保护和环境破坏指标纳入到政绩考核框架中，才能调节地方政府在经济建设和生态保护之间的选择偏好，增强地方政府生态保护和环境治理的积极性。二是增进环境治理和监管部门的独立性，成立由国务院副总理负责、环保部统一领导的环境治理与监管机构，剥离当前农业系统、林业系统、国土资源系统掌控的有关环境治理职能，实现一个部门统一管理，自下而上垂直领导，打破属地管理，实现跨界环境执法。三是环境评价引入第三方咨询机构，确保环境评估的客观性和透明度，为地方政府、企业和居民提供相应的技术咨询、项目支持、交易辅导等服务。

参考文献：

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