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【关键词】农村档案;社区档案;档案管理;问题和对策
我国城镇化的进程不断的加快,城乡结合部的管理也成为当前政府工作的重点内容,我国的农村新型社区工作中,出现了大量的文字、图像、照片等记录形式,需要进行建档保存,以保证未来发展过程中能够有所依据。可见在进行农村新型社区建设过程中,对档案的管理工作十分必要,为社区居民提供更加便捷的档案服务,减少档案管理失效所带来的问题,提高档案管理效率,能够为未来农村新社区建设带来更多的便利。
一、农村新型社区的档案管理特点
1.1档案内容较为繁杂
农村新型社区具有我国当前较为复杂的社会形态,即是社区形态,也不能完全脱离农村生活方式,因此涉及的内容较多,相对的档案的种类和内容也较多。在档案内容当中,包括土地规划、村居改造、居民创业、就业等基本建设内容,也有公共教育、医疗卫生、社会保障、计划生育等内容,还包括社会救助、残疾人权益等内容。这些内容都具有其相应的档案管理需求,也使得农村新型社区的档案管理呈现出内容繁杂的特点。
2.2形成周期差异较大
许多农村新社区建设过程中,有着规划-建成-投入使用等较长的时间跨度。时间跨度大,意味着农村新社区档案的形成跨度较大,对农村新社区的档案收集和管理,需要较长的形成周期,而不同的是,如计划生育、医疗、社保等档案的形成周期较短,这使得档案管理工作过程中,这对不同形成周期的档案,需要不同方式的管理。
二、农村新型社区档案管理问题探究
2.1档案管理意识不强
许多农村新型社区在建设过程中,经常将社区建设和居民利益放在首位,进而忽视了档案管理的工作需求,特别是领导层,对档案管理的认识不足,造成当地新社区的工作重心都放在了工程建设、美化建设上,新社区档案管理工作无法跟上发展步伐,甚至出现未设立相关管理部门的问题,档案资源严重不足,档案利用率低下的问题。
2.2未建立起相应的档案管理制度
在农村新型档案的管理工作当中,一些新社区并未设置档案管理制度,使得档案管理工作处于“闲置”状态,而一些新社区虽然建立了相应的管理制度,但在管理过程中,并未按照管理制度的规定进行档案管理工作,造成档案管理工作的制度缺失,最终直接影响了新社区档案管理工作的效率。建立档案不够全面,无法健康开展新社区的档案管理工作。
1.4档案管理投入不足
当前许多新社区的档案管理部门不受重视,造成档案管理工作空间非常狭小,甚至有些没有固定的部门办公室和档案存储室,档案在公共区或借用的临时办公室内放置,不单单影响档案的归档和分类,在档案收取时造成档案的管理问题。而信息化档案管理在农村新社区档案管理工作当中极为少见,许多档案的收集、利用和管理都需要工作人员通过手写方式进行,这极大的降低了档案管理的工作效率和工作质量。
三、提高农村新型社区档案管理工作对策
3.1加强农村新型社区的档案管理意识
从认识上提升档案管理的工作意识,是保障档案管理工作质量的关键。这对当前许多农村新型社区的档案管理意识不足,对档案管理的重视程度不够这一问题。可以从社区领导层开始,进行宣传和培训,帮助领导层充分认识到档案管理的重要性,并在日常工作当中重视档案管理工作的指导和安排。与此同时,对新型社区的工作人员进行档案管理和收集意识的宣讲,充分的在整个社区工作过程中将档案管理工作深入人心。对于出现村、居合并形成新型社区的,则要充分保证原档案的完整性,并在原档案的基础上,对新的档案进行衔接,保证档案的合理性和时效性。作为新社区档案的关键,将农村新档案的变革资料保存完整,是帮助未来新社区建设和管理的保障和前提。
3.2建立严密的规范制度
科学、严格的管理制度是保证工作质量的关键和基础。特别是当前的新型社区建设过程中,档案的管理工作更加复杂,为了保证工作的科学性,对档案管理工作设置严密的规范制度十分必要。当前我国对档案管理制定了一定的管理规范和管理标准,规范中严格要求了档案管理过程中的相关工作内容,如档案装具的消毒、出事和消防措施;档案的调阅、查询流程等。农村新型社区在进行档案管理制度建设过程中,可以借鉴和把握上述管理规范的原则,将管理制度与管理现状充分的融合起来,使档案管理制度更加科学。在已经制定了相关管理制度,但并未有效开展和实施的新型社区,则要对管理制度建立相应的考核制度。严格规范日常工作,并保证档案管理制度的有效落实。
2.4提高档案管理硬件水平
针对当前档案管理硬件设施不够完善,无法保证档案管理工作有效落实的问题,应充分的认识到档案管理硬件设施完善对档案管理工作的重要性,加大对档案管理工作的硬件设施投入,积极的建设高配置的档案管理设施,特别是当前档案管理工作的复杂性越来越高,建立起信息化的档案管理办公室,并进行档案管理的信息化存储、调阅体系,通过信息化技术帮助档案管理制度的高效性和准确性。
参考文献:
[1]徐蔚. 对农村新型社区档案管理工作的探讨[J]. 北京档案,2014,01(01):28-29.
关于深入推进落实市容环卫责任区制度的实施意见>的通知》文件精神,现将工作开展情况汇报如下:
一、摸清底数 掌握实情 建立台账
按市容环卫责任区制度要求,我中队已完成省级示范社区、市级示范社区周边所有沿街店铺责任人信息的摸排工作,省级、市级示范社区周边共计约**家商户(**约**家、**路约**家、**约**家、**约**家、**约**家、**约**家、**约**家、**约**、**约**家),现已完成所有沿街经营户的基本信息登记、核对工作,并逐户建立“一户一档”电子档案,规范和完善了经营户基础档案资料,“一户一档”包括经营店名、店面照片、店主姓名、联系电话、日常违章情况等内容。通过该份档案,可以直观地知晓店面基本情况,从不同角度发挥城市管理功能。
二、深化精细管理 提升城市治理水平
(一)强化宣传 营造氛围
**社区、**社区、**社区组织开展了全方位、多层次的宣传发动工作,不定期开展各类设点宣传、上门宣传,使群众进一步了解、配合、参与创建工作。社区向沿街店家发放创建示范社区宣传资料1000余份,出动创建工作宣传**余人次,从而形成了以社区为主体,相关部门,沿街商户配合,广大市民参与创建的良好氛围。
(二)整体联动 全力推进
****牵头召开示范社区创建工作部署会议,成立由城管中队、社区、物业公司等相关部门组成的创建小组,制定创建工作实施方案。
按照创建工作方案和实施计划,创建工作小组相继开展了市容责任区管理制度的落实推进,完成了对存在问题的排查、分类、汇总,着手进行了创建相关台账资料的收集整理工作。
(三)加大排查力度 加快整改进度
依据《**省城市市容和环境卫生管理条例》、《**市城市市容管理办法》对不履行、不落实责任区管理法定责任义务的行为,进行整治、规范,**月份至今,共整治占道经营现象838处,清理乱堆放**处,非机动车停放**次,清除乱张贴涂写**处,乱晾晒**处,杆牌外置**处,拆除违规占用公共车位地锁、地桩、栅栏等**处,对不规范广告整改、拆除共**处,共计**㎡。
针对严管重罚路段**路、**路等重点区域实行24小时不间断巡查,5月至今**中队针对擅自摆摊设点、户外展示商品、户外占道经营、户外占道作业、乱张贴、设置店招标牌不符合市容管理规定等违法行为进行立案查处共计**份。目前,辖区内市容责任书签订率为**,由于即将更换新版本的市容环卫责任书,所以暂时暂停与商户签订责任书。
社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题,它直接关系到广大居民的切身利益。因此,强化社区财务审计,关系着社区经济能否持续稳定发展。就社区财务审计中存在的问题及产生原因进行分析,提出了合理建议。
关键词:
社区及居民小组;财务审计;存在问题;原因;建议
为规范农村集体经济的财务行为,强化社区财务管理,完善农村财务管理制度,促进农村经济发展,维护集体经济利益。结合实际工作谈谈社区及居民小组财务审计应注意的问题、原因和建议。
1农村财务审计的内容
1.1社区及居民小组收入审计社区及居民小组收入包括:发包及上缴收入、经营收入、上级补助收入、其它收入。收入审计的内容是:各项收入是否足额入账;入账是否及时、有无侵占、挪用、拉用集体资金情况;是否严格使用收款票据,有无票据丢失现象;是否存在坐收坐支现象;审查上级补助收入是否准确及时入账;审查合同签订程序,审查承包合同是否合理;审计其它收入的真实性等。
1.2社区及居民小组支出审计社区及居民小组支出包括:人员工资、各种误工支出、各种奖励支出、招待费支出、其它支出。支出审计的内容是:支出凭证是否完善,有无经手人,审批是否完善;审计财务支出的合法性、合理性、真实性;审计项目资金是否专款专用,有无侵占、挪用。
1.3社区及居民小组资产负债审计主要审计集体资产的产权是否清晰,资产增减情况,台账登记资产情况,帐实是否相符,核实社区及居民小组的欠款、借款,查清债权、债务。
1.4农村公益事业工程建设审计检查农村公益事业工程建设中,是否严格按《社会公益事业工程建设管理办法》的要求进行管理。农村公益事业工程建设的审计内容是:工程实施方案是否通过“四议两公开”表决通过;是否进行工程招(邀)标;是否按工程合同支付工程款;是否随意变更工程设计或超出预算施工;是否按规定进行审计;是否按规定进行建设项目监理;工程竣工是否按程序进行验收。
2审计中发现存在的问题
2.1会计制度执行不严,审批程序不完善主要问题是:坐收坐支,白条抵库,不按规定结清帐务;个别社区规定金额以上支出无审批表;部分社区、小组单子审批不全,无居委会或居民小组审批;资金管理不到位,审批金额与实付金额不相符;上级部门配给的固定资产管理不完善,没有进行帐务处理;会计科目设置没有按照规定执行。
2.2财务管理制度不健全,管理不规范主要问题是:票据管理不严,个别社区使用自制票据,没有按规定使用统一票据;无正式发票、无经办人签字;帐户设立过多,存在多头收支,不利于监督和管理;预领款无任何审批手续,挂账时间过长;部分工程款无发票,个别小组出现税款由小组支付;办理业务租车费车票无签章;部分小组误工名册签名不全,或存在多人误工一人签名;部分购买办公用品、礼品单子没有明细清单,无发票;有的社区、小组直接用明细清单记帐;伙食费单子不规范,管理不严格;财务档案管理不健全,个别工程没有施工合同及工程结算表。
3问题存在的原因
1)社区、小组责人对国家财经政策、法律法规学习不够,缺乏遵纪守法的自觉性;2)财务人员会计基础薄弱、业务素质偏低,单位内部管理制度不健全或执行不严;3)换届选举对财务人员有很大的影响。主要是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真,虚心好学,业务进步快,但到后期怕坚持原则得罪人多了,以后选票可能成了问题,从而思想上放松学习,工作也马虎了事。
4建议
4.1加大法制宣传力度,提高村干部财务管理意识积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法,着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要切实加强对村干部和财会人员的党性教育,财经管理和法律知识的培训,提高综合素质,增强基层干部的守法意识,切实做到按章办事,减少和杜绝违法违纪行为。
4.2健全各项规章制度,规范村级财务管理一要严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求,在资产、收支往来票据,科目账户设置,财务审计与民主理财等方面做到规范管理。二要严格遵照各省市相关文件精神和农业主管部门出台的财务管理制度,尤其是“镇管村、组”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度要求,同时要结合实际,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如内部控制制度,财产清查制度和预决算制度等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。三要规范财务处理流程。村组集体经济组织发生的各项开支,做到票据规范,外来凭证是正规发票,自制凭证统一使用村集体经济组织收款专用发票,付款凭证使用工资花名册,会议报销花名册,差旅费报销花名册;手续齐全,单据上必须注明用途并有经手人签字和负责人审批签字;四要切实加强对村级“四议四公开”等相关制度执行情况进行监督检查,特别是工程项目的管理规范.
4.3完善财务公开、民主理财,加强审计监督一是对财务公开的时间、内容、地点,管理及效益要逐一规范。财务公开应当及时,做到每季度公开一次财务收支情况,年终公布各项财产,债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况、民政救助资金使用等情况。二是落实农村财务专项审计制度,建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“民主评议,逐月定审,季度复审”,做到及时发现问题,及时解决问题。三是严明财经纪律,严格责任追究,对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为,一经发现查实后,进行严肃处理。
4.4化解历年债务,发展农村经济一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置,进一步理清村级债务的规模、种类、分布。二是建立化解乡村债务的长效机制,盘活现有集体存量资金和资源,多方筹集,采取清收债权、资产抵债、划转消减债务还债、发展集体经济还债、核销减债等多种形式和办法逐步化解债务,为农村改革和农村经济的发展创造条件。三是规范村级经济管理行为,从源头上防治新的乡村基债务发生。建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度,对违反规定造成新的债务的责任人,视情节轻重和数额大小,给予相应的党纪、政纪处分,并追究其经济责任。
参考文献
[1]王晓白.村(社区)财务管理存在的问题与对策思考[J].现代审计,2011(,6):74-75.
深入学习党的十七大关于建设全民学习、终身学习的学习型社会建设的理论,贯彻落实上级组织有关社区教育会议精神,紧紧围绕学习型组织的创建工作,完善社区教育网络化管理,努力构建全民终生学习氛围,促进社区居民整体素质提升,为加快**街道社会、经济发展步伐,构建和谐社会作出应有的贡献。
二、工作目标
1、制定学校三年发展规划(2009年—2011年)。
2、进一步建立健全学校各项规章制度,加强师德教育,倡导团队精神。营造以法治校、以人为本、以和为贵、以身作则的良好校园氛围。
3、加快师资队伍建设,抓好教师的培训工作,加速教师适应岗位步伐,全力培养双师型教师。
4、牢固树立品牌兴校战略,发掘学校现有优质资源,突出自身办学优势,加大投入与开发形成亮点。
5、加强外部联系、内部沟通,多方参与形成合力,全力以赴完成各项工作目标。
6、积极联合兄弟学校组建社区教育联盟。
三、具体任务
1、集全校智慧、请教育局、安阳街道领导指导,制定学校三年发展规划。为使学校的发展之路走得更好、更快,必须有一个长远的发展规划。学校将通过全员参与,聘请专家指导相结合的方式,制定一个结合实际、紧跟时代、富有远见的发展规划。
2、
学校内部管理
(1)坚持依法治校,加快完善学校制度化建设步伐。认真执行和不断完善《**社区学校工作制度》、《**社区学校教学管理制度》、《**社区学校档案管理制度》、《**社区学校财务管理制度》等有关内部管理制度和岗位职责。
(2)发扬主人翁精神,宏扬校兴我荣、校衰我耻,明确分工、各司其职、各负其责。发扬团队精神,加强同事间合作,做到有分有合,共创学校优良业绩。
(3)积极开展各类活动,促进教职工间的合作与交流。
3、师资队伍建设
(1)加强师德教育,鼓励教师自学、自修,把教师的学习情况纳入考核。
(2)不断学习业务知识,努力创设学习条件,提高教师岗位胜任度和服务水平。
4、教学常规管理
(1)加强教学常规工作管理,教务处按时进行检查上课、备课、教学组织、资料收集整理等工作。
(2)大力发展教科研工作,深入社区、课堂,结合工作实际进行科学研究,开展关于《成人教育学校与社区教学中心联动开展社区教育的有效方法与途径》的探讨研究,实现理论引领实践,提高工作有效性。
5、抓契机、树形象,创品牌、谋发展
(1)抓住**市合格社区学校评估的契机,积极谋划各类社区教育活动,紧密配合**街道办事处,把我校的社区教育工作水平提
升到一个新的高度,使我校成为**社区教育不可或缺的一支力量。
(2)大力发展优势项目,成人学历教育已经走下坡路,社区教育正深入人心受到各方关注,要积极打造社区教育,使之成为学校的品牌。
(3)依托社区教育这一学校优势项目形成辐射,以积极的姿态融入瑞安社会、经济大发展的浪潮中,使学校各项事业齐头并进。
6、齐心协力、踏实工作,确保完成工作任务
(1)进一步完善学校各项工作制度,加强内部管理,建立社区教育工作例会和社区教育年终考核制度。不断开拓社区教育新的思路,积极探索社区教育的新方法、新路子。
(2)组织扩大社区教育志愿者和讲师团队伍,进一步加强队伍建设,注重教师的师德和业务素质的培养,加强社区教育工作者的培训学习,努力提高业务水平和工作能力。
(3)进一步整合社区教育资源,加大培训力度,积极组织开展学历教育、职业技能和就业培训以及健康教育、食品安全、法制教育、妇女维权、外来人口教育、心理咨询等内容丰富,形式多样的各类专题讲座和主题教育活动,努力完成上级下达的培训任务,使终身教育,终身学习的教育活动做到经常化。
(4)开展创建学习型组织的宣传、组织、评选活动,配合上级工作要求,在**街道办事处的指
导下,开展辖区内学习型单位、学习型企业、学习型楼道、学习型家庭等的评选活动。
关键词:底层商业;消防监督;对策
近些年来,我国的经济发展十分迅速,与此同时商业也有了长足的发展,大型商场和购物城越来越多,人口密度较大的社区和地段都会有服务于人们生活的住宅底层商业购物场所,因此这些商场的安全消防也日益受到人们的关注。就实际情况而言,这些商业一般都占地有限,其单位火灾负荷较大,加之商服的用途多变复杂,使得消防监管工作的开展十分困难,存在着一定的火灾隐患,消防安全情况令人担忧。所以,相关的部门和工作人员一定要重视住宅底层商业的消防监督工作,加大监督管理力度,加强防火意识,避免因为不在意而使得小火花导致大火灾,为人们的生命财产造成威胁。
1 住宅底层商业网点存在的消防监督问题
1.1 可燃物多,火灾荷载大
现在住宅底层商业结构多为钢筋混凝土或钢结构,不容易引起火灾,不过由于其室内的装修材料以及物品陈设多是丝、毛、棉、麻、木材、塑料以及人造纤维制品等易燃物,使得住宅底层商业的发生火灾的几率加大,且一旦起火将很难控制。
1.2 场所人员消防安全意识淡薄
消防意识的加强对于防患火灾有着重要的意义,不过有很多的企业负责人和商场管理人员的消防安全意识较为淡薄,没有起到很好的监督作用,只追求眼前的利益,不能履行消防法律法规规定的职责,对于底层商业的消防工作不过问,不能及时的排查火灾隐患,心存侥幸的置相关消防安全法律法规于不顾。
1.3 消防安全管理制度形同虚设
依据相关的调查研究可以看出,虽然相关的单位和负责人在一些人流密集的住宅商业场所加强了消防安全管理,制定了相关的消防管理制度,但是却由于一些人员的疏于管理或管理不规范而使得这些机制并没有落到实处并发挥应有的作用。此外,一些企业或单位所建立的消防安全管理制度并不全面,在具体的实施过程中还有疏漏之处,导致了住宅商场的消防管理不达标,无法预防火灾险情。
1.4 消防安全改革困难
一般而言住宅底层商业在建设的时候密度较大,分布较为集中,且往往是多个业主同时使用,因此管理起来很难,存在着很大的消防安全隐患。从内部结构来说,一些住宅底商的室内安全布局不合理,疏散通道、安全门窗、楼梯口、电气线路分布等达不到安全标准,更为严重的是一些管理人员疏于管理。
2 解决住宅底层商业消防隐患的对策
对于住宅底层商业服务网点所存在的诸多消防安全问题,结合地域性差异的实际情况,现提出以下几点建议和对策。
2.1 严格审批程序,把好源头关
依据建筑工程消防设计审核意见书》的相关规定,在对住宅底层商业进行修整合改造的时候一定要先进行消防审核,并在工程即将结束的时候进行消防安全检查,由相关单位或负责人验收以后才能够竣工,消防监督人员一定要按照《消防法》和相关消防技术标准进行严格的审查验收,相关部门在检验合格以后还要出具《建筑工程消防验收意见书》和《消防安全检查意见书》,之后才能够正式开业。相关管理部门应该加强建筑消防安全的落实工作,对于一些底层商业住宅私自搭建的部分,要予以拆除。
2.2 加强自身消防管理意识和改进管理制度
对于出租的底层商业房屋要严于管理,落实负责人员,做好防火防灾工作。业主在出租底层商业之前应该和租户明确消防安全责任,避免一旦出现火灾事故后,发生互相推卸责任的现象。公安消防和辖区派出所的民警也要认真进行底层商业的防火检查工作,监督其进行防火排查,禁止将杂物堆放在防火安全通道内,不能随意的乱接电线,做到提前防患,早发现险情,早规避风险。要求各个商业的经营者务必做好提前防火的准备,在商服内配备灭火器材,在火灾初期将其扑灭。加强火灾消防安全知识的普及工作,要依照相关的法律法规处理相关事宜,保障住宅底层商业的消防监督工作顺利展开。
2.3 加强有底层商业住宅所在社区消防工作,在人民群众中进行消防安全宣传,走进社区,贴近人们的生活,让居民了解安全消防的必要性和重要性。主要可以从以下几个方面进行:一方面可以通过开展消防宣传阵地建设,营造良好的社区消防宣传氛围。可以在社区的公告栏、宣传栏和宣传橱窗内消防安全通知或消防安全宣传广告,并在楼道、走廊和电梯内增设“119”消防警示牌,提高人们的消防安全意识。一方面可以充分利用所在社区文化生活,定期的进行消防安全宣传教育活动。节假日的时候还可以在社区内零距离的和社区居民进行防火教育,设置一些互动游戏或活动,让安全消防知识融入人们的生活中。另一方面可以加大消防宣传力度。定期组织从业人员到消防站进行参观和学习,了解消防常识,进行消防逃生演练,进一步将消防知识和消防安全活动联系起来。并要结合先进的技术手段,通过电脑软件编辑关于消防安全的动画,便于相关管理人员和居民理解和查询。
3 结束语
总的来说,底层商业的住宅存在着极大的火灾隐患,为此相关的管理人员和工作人员需要不断的提升自身的专业素质,提升消防安全防患意识,保证住宅底层商业安全无事,使人们生命财产有保障。要不断的进行技术革新,运用科学的管理方法来进行消防监督管理,紧跟时代的步伐,加快改革速度,对于消防工作发展的新挑战要抓住时机,不断与时俱进、开拓进取,拓展理念探索消防工作发展的新方向,做到技术、理论与实际相结合,发现消防隐患,第一时间进行处理,减少或避免消防事故的发生,创造一个让人们安心的商业环境。
参考文献
[1]龚啸.城市消防规划关键技术研究[D].中南大学,2007年.
一、全面加强公共文化服务体系建设
按照党的推动社会主义文化大发展大繁荣的总体目标要求,在提升文化内涵上下功夫,加强全区文化设施建设,建立健全文化三级管理机制和三级管理网络队伍,完善文化服务功能,加强阵地建设和资源配置,更好保障市民的文化权益。
1、加快文化设施建设。推动“三馆合一”工程土建全部完工;区群众艺术馆开工建设;区博物馆规划选址落地。改建和新建4家社区文化中心。开工建设梅陇、颛桥两个镇的社区文化中心,改建吴泾镇和马桥镇的社区文化中心,实现全区的社区文化活动中心全面达标。加强357个标准化文化活动室管理工作,继续实施50个村、居委标准化老年活动室的文化功能和信息化建设。逐步探索开放大中学校、区属单位的文化活动设施,使社区居民享用更多的文化设施资源。
2、健全文化管理机制。完善文化三级网络管理机制。健全区群众文化指导服务中心(区群众艺术馆)、社区文化活动中心(镇、街道文化站)、村(居委)文化活动室三级网络管理机制,加强三级文化阵地规范化管理。按照《上海市社区文化活动中心管理标准》要求,加强对社区文化活动中心和文化活动室的建设管理,健全文化活动室管理制度和文化服务员考核制度。启动文化培训服务工程。对全区文化站长、社区文化中心的业务干部、文化活动室服务员,组织全面业务培训,加强艺术教育和队伍素质建设。
3、完善文化资源配送机制。按照文化下乡、服务基层、满足群众文化权益和艺术需求的要求,整合市、区两级文化活动和服务资源,形成包括知识讲座、宣传版面、影视唱片、专业辅导为主体内容的“菜单式”文化服务项目资源库。实施“百千万”文化资源配送工程,组织“家门口的高雅艺术享受”活动,将100场高雅艺术演出、5000份文化产品、20000场数字电影送到基层村镇街道,融入到全区基层群众文化活动之中。形成“基层点菜、区里配菜、按需送菜”的菜单式宣传服务配送机制,将文化服务、培训、讲座和产品配送到各个公共文化服务网点,为镇、街道社区文化中心提供文化资源和配送文化产品。
文广局年工作计划
区文广工作要以学习宣传贯彻党的精神为主线,以推进先进文化、构建和谐社会建设为目标,以实现文化建设又好又快发展为着力点,加快公共文化服务体系建设,进一步提升行城市形象、增强行城市软实力、城市凝聚力、文化感召力,为全区建设发展提供强有力文化条件和舆论环境。
一、全面加强公共文化服务体系建设
按照党的推动社会主义文化大发展大繁荣的总体目标要求,在提升文化内涵上下功夫,加强全区文化设施建设,建立健全文化三级管理机制和三级管理网络队伍,完善文化服务功能,加强阵地建设和资源配置,更好保障市民的文化权益。
1、加快文化设施建设。推动“三馆合一”工程土建全部完工;区群众艺术馆开工建设;区博物馆规划选址落地。改建和新建4家社区文化中心。开工建设梅陇、颛桥两个镇的社区文化中心,改建吴泾镇和马桥镇的社区文化中心,实现全区的社区文化活动中心全面达标。加强357个标准化文化活动室管理工作,继续实施50个村、居委标准化老年活动室的文化功能和信息化建设。逐步探索开放大中学校、区属单位的文化活动设施,使社区居民享用更多的文化设施资源。
关键词:沈阳市社区体育公共服务;现状;体系构建
引言
就目前为止,沈阳市在体育方面的建设十分丰富,将近有3.5万平方米的市级全民健身中心,同时还有15个区县级全民健身中心,由此可见,沈阳在体育公共服务方面的建设和投入是十分明显的。但是,沈阳市在社区体育公共服务方面发展较晚,所以在发展建设过程中也存在着一定的问题,针对这些问题我们对其进行了分析探讨,并且提出了相应的解决对策。
一、沈阳市社区体育公共服务现状
1.社区体育组织管理制度不够健全
在发展社区体育的过程中,健全完善的社区体育组织管理制度是必不可少的,也是其中的关键,但是,就目前而言,沈阳市很多社区体育组织形式都较为单一,在管理过程中也没有形成较为系统化的网络管理体系,也正是因为缺乏较为健全的管理制度,使得社区体育在组织管理过程中存在较多的问题。
2.社区体育配套设施不够完善社区体育在进行过程中,其资金来源不存在固定渠道,一些中小型体育组织在发展过程中也是不收费的,就算有些社区有收费,其费用也较低,也正是因为这样使得社区体育配套设施方面存
在较多的问题,有些社区体育设施存在老化、损坏等现象,并且还没有相应的资金来源。根据相关调查显示,在沈阳市和平社区内,社区居民对于体育这方面需求较多,为此,相关政府也建设了相应的活动场地,但是,总的来说其活动场地在建设过程中,环境较小,难以容纳较多的人员,所以有将近53%的社区居民不能参加相关的体育锻炼活动[1]。
3.社区体育设施缺乏有效地管理
社区体育设施有些是在室内,但也有很多器材处于室外,在这种情况下,要想让器材长期维持其功能就一定要对其进行适当的保养维护,但是,经过相关研究调查显示,有很多社区体育设施在建设之后,都缺乏有效地管理,长期保养不当造成体育器材出现变色、生锈等现象,这样就使器材原有功能不能充分有效地体现出来。
二、沈阳市社区体育公共服务体系构建对策
1.对社区体育加大宣传力度,制定相应的体育锻炼计划
沈阳市社区体育公共服务体系在构建过程中,首先就需要加大社区体育的宣传力度,让社区居民意识到社区体育公共服务体系的重要性,进而就能有效地推行全民健身计划。在宣传过程中,相关人员可以借助社区宣传栏进行宣传,以此来向社区居民介绍相应的体育活动以及其作用,这样就能有效地起到宣教工作。除此之外,在构建社区体育公共服务体系的过程中,相关人员还可以为居住居民制定相应的锻炼计划,根据调查显示,很多社区体育活动在进行过程中,都没有适当的规划,这样就很难起到有效的作用。因此,在构建社区体育公共服务体系的过程中,相关人员可以从社区着手,为其进行全面规划,制定相应的计划和目标,这样就能有效地保证其价值[2]。
2.多方位合作共同构建社区体育公共服务体系
经过相关研究调查显示,社区体育公共服务体系在构建过程中,较为关键的问题之一就是场地缺乏,也正是因为这一原因使得社区居民不能很好的进行体育锻炼。因此,在构建社区体育公共服务体系的过程中,可以加强与各个方面的合作,共同构建社区体育公共服务体系,例如,在构建过程中,可以加强与学校、社会之间的合作,这样也能在一定程度上缓解场地不足等问题,进而就能有效的构建社区体育公共服务场所。比如说在和学校共同合作构建的过程中,可以加强寒暑假的利用,在学生放假期间可以将操场等场地开放,为社区体育提供相应的场所,这样就能让居民进行相应的体育活动,满足了多数人的体育需求。除此之外,在构建社区体育公共服务体系的过程中,相关部门一定要考虑到社区居民的消费水平,根据调查显示,有24%居民不愿意进行任何体育消费,因此,在构建社区体育公共服务体系的过程中,管理部门可以在初期降低收费标准,这样就能有效地带动居民体育锻炼的积极性,长期以往社区居民就会养成良好的体育锻炼习惯。由此可见,在构建社区体育公共服务体系的过程中,社区可以多方位共同合作,以此来促进社区体育的发展。
3.加强各资源的建设
在构建社区体育公共服务体系的过程中,除了上述两点之外,在构建过程中还要对各个资源进行相关建设[3]。经过相关研究调查显示,沈阳市和平区社区体育在建设过程中,对于相关体育活动的组织存在着较大的问题,缺乏相应的组织人员所以很难进行有效地组织,因此,十分缺少体育活动,因此,社区在构建社区体育公共服务体系的过程中,相关管理者还要做好领头作用,做好相应的社区体育活动,这样才能更好的服务于社区居民。除此之外,社区体育公共服务体系在构建过程中,较为明显的问题之一就是健身指导员的缺失,而这一原因在很大程度上制约了社区体育发展,因此,在构建社区体育公共服务体系的过程中,社区管理者需要加强对社区健身指导员的重视程度,以此来更好地促进社区体育的发展。在这个过程中,需要注意的是社区居民对于一些需要收费的健身指导员是难以接受的,针对这一点,可以培训一定的社区健身指导自愿人员,以此来共同促进社区体育的发展。总而言之,在构建社区体育公共服务体系的过程中,一定要加强各个资源的建设,这样才能更好地促进社区体育的发展,使其更好地服务于社区居民。
三、结语
综上所述,沈阳市社区体育虽然相比较于其它地区而言有着较为明显的优势,但是,在发展过程中,还是会存在着一些问题,因此,相关人员一定要加强对这些问题的重视程度,在构建公共服务现状与体系的过程中,加强对社区体育的宣传力度,为居民制定相应的体育锻炼计划,同时加强对各资源的建设,这样就能构建较为完善的社区体育公共服务体系。
参考文献:
[1]张晓红.城乡社区体育公共服务体系现状与发展对策研究——以浙江金华婺城、金东、义乌、永康四县市区的部分社区为例[D].浙江师范大学,2012,36(11):88-89.
[2]张钦.农村地区社区体育公共服务状况和体系构建研究[J].小作家选刊,2016,36(3):100-102.
一、工作目标
深入贯彻落实科学发展观,全面落实上级文件精神,坚持以人为本、以防为主、以避为先,以保障人民群众生命财产安全为出发点,坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的防汛工作方针,加强街道防汛防台能力建设,在2010年汛前全面建成“组织健全、设施完备、责任落实、预案实用、预警及时、转移安全、响应迅速、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系,努力实现"镇自为战"、"村自为战"的要求,进一步提升街道防灾减灾能力,最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失。
二、工作计划
各村、企事业单位,街道防指成员单位务必在2010年4月15日前完成基层防汛防台体系建设任务。
三、建设内容
(一)街道建设内容
1、防汛组织
(1)机构:设立防汛防台指挥部(以下简称街道防指);下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组;设立日常办事机构(以下简称街道防指办);
(2)场所:落实办公场所并挂牌;落实防汛防台指挥场所。
(3)负责人:街道主要负责人任指挥;街道分管负责人任副指挥;各有关部门、单位主要负责人为成员。
(4)工作人员:配备2名及以上专兼职工作人员。
(5)设施设备:配备雨情、水情、风情和地质灾害信息的接收设备;配备备用电源和应急通讯设备;配备电脑、传真机、打印机一台套;
2、责任制
(1)街道防指职责:明确街道防指职责,并以文件形式予以公布。
(2)街道防指办职责:明确街道防指办职责,并以文件形式予以公布。
(3)街道防指应急工作组职责:明确街道级防指各应急工作组职责,并以文件形式予以公布。
(4)街道防汛防台责任人岗位责任制:明确街道防指指挥、副指挥、街道领导、街道防指应急工作组组长、街道防指办主任、街道防指办副主任、街道水利员、街道气象协理员等岗位职责,并印发给各责任人。
3、监测预警
(1)监测预警体系:制定监测预警制度;接到可能致灾的信息时,街道防指具备利用常规和应急两种方式将预警信息传递到村级防汛防台工作组及各网格责任人;向网格责任人和社会公众公布防汛值班电话,建立汛期值班制度,保证能及时接收网格责任人报告的各类险情信息,并明确监测预警工作流程。
(2)预警人员:落实街道水利员、街道气象协理员等预警人员,并以文件形式予以公布;与上述各责任人签订合同,明确权利和义务,落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的通讯费用。
(3)预警设施设备:能利用至少一种预警设施对社会公众进行预警。
4、应急预案
(1)总体预案:街道防汛防台总体预案,并报县级防指批准;总体预案各项内容齐备,可操作性评价。
(2)预案修编:根据实际情况,及时修订总体预案,及时修订各类专项预案,修订预案按原报批程序报批。
5、危险区、警戒区划分:划分平原河网各类危险区和警戒区,并设置警示标志。
6、避灾设施:明确或建设不少于1个避灾中心;避灾场所处于安全地带,确保不受各类灾害威胁。制定避灾场所管理制度,明确责任人和职责;避灾场所配备必要的水、食品、药品等生活用品;配备床、桌椅等基本生活设施。设立避灾场所标志牌;设立避灾转移路线指示标志。
7、物资储备:参照《省防汛物资储备定额(试行)》储备必要的防汛抢险物资;易受洪涝侵袭的地区配备冲锋舟、救生衣、救生圈等救生设施、器材。制定防汛物资储备与调配制度,落实管理人员,明确管理职责;对社会上的抢险器械、运输工具、救生衣、发电机、水泵及有关材料等进行登记;建立应急征用联系制度或协议。
8、抢险队伍:建立防汛防台抢险救灾队伍,并以文件形式予以公布;制定抢险队伍管理制度。每年组织1次以上演练。为抢险人员配备雨衣、头盔、雨鞋、照明等必要的安全装备。
9、指挥系统:建立防汛会商系统,制定指挥系统管理制度。
10、宣传教育:在公共场所张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语;向易受洪涝台灾害影响的群众发放明白卡,开展责任区网格责任人培训,制作宣传册、宣传资料等向公众宣传防汛防台知识。
(二)村(社区)级建设内容
1、防汛组织
(1)机构:设立村(社区)防汛防台工作组,并上墙公示。
(2)工作场所:明确1处防汛防台工作场所,并挂牌。
(3)负责人:村(社区)主要负责人任组长,村(社区)干部为成员,明确防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等工作分工。
(4)设施设备:配备电话等必备的设施设备。
2、责任制
(1)村(社区)防汛防台工作组职责:明确村级防汛防台工作组职责,并公示。
(2)村(社区)防汛防台责任人职责:明确村级防汛防台主要负责人、驻村干部、村(居)干部防汛防台工作职责,并公示。
(3)责任区网格相应责任人职责:明确自然村、城镇居民区、企事业单位防汛防络员,堤防、公路危险区巡查员,房屋保安联络员,避灾场所管理员等责任区相应责任人职责,并印发给各责任人。
3、责任区网格
(1)责任人职责:明确责任人职责。
(2)责任区内住户:明确责任区内住户职责。
4、预警
(1)预警:具有广播喇叭、警报器、手机短信、铜锣等至少一种预警设备,能利用预警设备向各责任区网格进行预警,明确预警信号,并向网格内住户公布。
(2)预警设施设备:根据实际需要,设置简易雨量观测筒、水位尺等简易监测设施。
5、应急预案
(1)工作预案:编制村级防汛防台工作应急预案。
(2)责任区网格人员转移预案:编制责任区网格人员转移预案。
6、危险区、警戒区标志:在危险区和警戒区设置警示标志。
7、避灾设施
(1)避灾场所数量和安全度明确1个以上避灾点,且避灾点处于安全地带。
(2)避灾场所指示标志设立避灾场所标志牌;设立避灾转移路线指示标志。
8、物资储备:储备必要的救生设施、器材等防汛抢险物资、器具,物资进出有登记制度。
9、抢险队伍:建立以民兵为主的自防自救队伍,配备必要的装备。
10、视频系统:利用党员干部远程教育系统,建立村级视频系统。
11、宣传教育:在公共场所张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语;向责任区网格内住户发放明白卡。
四、有关要求
1、各村(社区)、街道防指成员单位要高度重视基层防汛体系建设,加强领导,提高认识,严格按照实施方案,在规定时间内全面完成目标任务。
**社区卫生服务中心于2008年6月5日成立,是全市第一家军民共建示范化社区卫生服务中心,总建筑面积为1238平米,业务面积1150余平米。现有员工40人,服务**街道8个社区(辖区常住居民52000人,另有流动人口2万余人)。中心紧紧围绕创建要求和标准,努力打造医疗技术过硬、服务水平提升、百姓真正受益的一流社区卫生服务中心。
一、机构管理
(一)机构布局 中心严格按照社区卫生服务机构“五统一”的要求进行了统一的环境打造。坚持开展“六位一体”服务项目,设置了全科诊室、中医诊室、康复理疗室、妇女保健室、儿童保健室、输液观察室、预防接种室等,现有诊室7间,床位20张。安置了直达电梯方便无障碍出行,为居民及时享受公共卫生服务在大厅候诊区域设置了咨询台。为创造整洁的内环境,中心与物业公司签订绿化、清洁外包合同,定期对绿色植物实行更换和养护;按照5S标准对清洁卫生进行管理;制定医疗废物管理和处理流程,严格执行垃圾袋装化,保证了中心环境的净化、绿化、亮化、美化。我中心是“无烟单位”,在醒目位置张贴禁烟标示,达到“四无”的要求。
(二)人力资源管理 中心现有卫生技术人员34名,包含临床类执业(助理)医师5名,执业中医师4名,公卫医师1名,其中注册为全科专业的执业(助理)医师2名,另有注册护士14名。在所有医护人员中,中级职称中医类执业医师1名,中级职称临床执业医师3名,14名护士均为护师或护士职称,未取得职称人员4名。全部人员均按劳动合同法签订了劳动(或劳务)合同,履行了相应的用人职责。中心从2008年开始制定并完善绩效考核实施方案,每月定时开展了绩效考核,并严格按考核结果发放绩效奖金。重视员工培训工作,制定了人员外派进修学习规定、人员培训规划及年度计划,每年组织员工按要求完成了继续教育任务。因人员均属临聘人员,流动性较大,现具有省级以上培训合格证书的员工仅有8名,仅占所有医护人员的28%。
(三)财务管理 严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度,建立健全了《会计制度》、《财务管理制度》、《财产物资管理制度》、《票据管理制度》、《收费管理制度》等各种财务制度。严格规范会计人员职业行为,设置了内审人员。严格执行国家物价政策,设置了物价管理员。严格执行“收支两条线”,财政专项收入专款专用。中心所有医疗收费项目、药品价格明细目录每天通过门诊大厅电视滚动播出。对成本进行医疗成本核算和药品成本核算,开展的业务活动所需费用全部按科室分类,月末逐笔核实核算并按支出明细逐项向各科室进行分配。
(四)文化建设 制定《综合管理办法》及医疗质量管理相关工作制度,加强对员工行为规范、诊疗规范、职业道德的管理,严明工作纪律。设立了医疗质量管理委员会、药事管理委员会、政务管理委员会等监督考核机构,每月进行精神文明查房、绩效考核,并针对各科室及岗位的工作作风、服务态度、仪容仪表、精神风貌等项目进行政府、群众、病人、内部顾客满意度的测评,听取意见和建议,以提高员工诊疗规范、职业素质、行为规范。
注重实施人文管理,与员工树立正确的奋斗目标,把员工的个人目标和利益与中心的目标和利益统一起来,着重了以“自励、奉献、感恩”等为核心内涵的团队精神的培养。
改进了员工医德医风档案,将医德医风纳入每月绩效考核中,考核结果记入员工医德医风档案,并与岗位聘用、评先评优、绩效工资直接挂钩。对出现问题的科室或个人进行严肃处理,并实行一票否决。在医德医风考评制度实施过程中缺乏计划性,还需进一步改进。
(五)信息管理 以“亲人般的全面关怀,朋友式的服务关系”为服务理念,坚持信息公开,提高透明度和便民性,制定了信息公开制度,利用大厅电视公示中心诊疗项目、诊疗价格、药品价格、医生信息、就诊流程、免费公共卫生服务等关键信息。网络接入沙坪坝区卫生信息平台,实现了医生诊疗及公卫服务电子化、系统化、动态化。
二、公共卫生服务
(一)居民健康管理 2011年1-12月通过门诊患者就诊、全民免费健康体检、入户筛查等形式共为辖区12091 人建立、更新了居民健康档案,截止2011年12月31日辖区居民建档率达88.76%,健康档案合格率为90%,电子建档率达90%以上。
现存在的主要问题:辖区人口数统计局的数据与街道派出所提供的数据不一致,增加了筛查建档难度。我中心地处城乡结合部,人员素质参差不齐,还有很大一部分群众对居民健康档案的建立不理解,出现建档不配合甚至提供虚假个人信息等情况。另外,因系统问题,居民健康档案更新等一些情况不能很好体现,在一定程度上影响电子档案建档率。
(二)健康教育活动的开展 中心充分利用宣传栏、宣传展板、健康小屋、多媒体播放设备等工具提供健康教育宣传资料,每天播放健康教育影像至少8小时。举办44次健康教育讲座,6次重大节日健康教育咨询活动,共惠及24594人次。
存在的问题:社区居民对疾病形成因素和健康知识知晓率及健康行为形成率较低,还需要在一定程度上加强健康教育知识的普及力度。
(三)预防接种 0-6岁儿童建证率100%,疫苗接种率99.2%,强化免疫或查漏补种率100%。
(四)传染病管理 辖区全年无聚集性传染病的爆发,传染病疫情报告率、及时率均达到100%。
(五)儿童保健 新生儿访视率95%,儿童健康管理率99.5%,儿童系统管理率较好的完成预定目标。
(六)孕产妇管理 孕产妇健康管理早孕建册率因辖区孕妇流动性大,又可以自由选择待产医院,信息渠道目前存在遗漏。产前健康管理率也因辖区流动人口多,孕妇流动性大,管理存在一定困难,人员意识和经济状况不均衡。产后访视率95%。
(七)老年人管理 老年人健康管理率72.68%。65岁以上老年人年检率较低,主要是辖区人口流动性大,在管理上存在一定的困难,有很多老年人对基本公共卫生项目免费体检政策存在顾虑而不愿年检。
(八)慢病患者健康管理 2011年中心高血压建档率为65%,规范管理人数2883人,血压控制理想人数2943人。糖尿病建档率100%,规范管理人数1399人,血糖控制理想人数1604人。高血压、糖尿病健康管理率较低,主要是辖区人口基数较大,如按沙坪坝区社区诊断报告19.5%和4.8%的发病率计算,截止到2011年底还无法完成。现因公共卫生人员不足,加之一部分居民为获得免费体检而故意捏造高血压、糖尿病病史,回访时却否定病史,造成规范管理率下降。
(九)重性精神疾病患者管理 建档率24.7%。规范管理率94%,患者显好率92%。
(十)中医药应用 中医体质辨识率100%,但因为重点人群和慢病患者有自由选择药物的权利,且中医药在针对重点人群和慢病患者的使用时疗效较缓,在一定程度上影响其使用。
(十一)卫生应急管理 制定了突发公共卫生事件应急预案,组建了突发公共卫生事件应急队伍,并开展了培训与演练,但在相应记录上还有待完善。
三、基本医疗服务
(一)医疗费用
2009年,业务收入1492277元,服务25306人次;2010年,业务收入1994922元,服务31248人次;2011年,业务收入2786327元,服务39141人次。门诊次均诊疗费用增长了15%。
(二)质量管理 认真落实医疗质量管理的相关要求,始终坚持“以病人为中心,以质量为核心”的服务理念,以提高医护质量为落脚点,进一步完善了符合实际的质量管理体系,制定了医疗质量管理方案,改进了医疗质量管理工作考核办法,严格遵守医疗质量管理核心制度。通过每月行政查房、院科两级督查,突发应急事件演练,组织岗位技术练兵等活动有效地提高了医护管理质量。医疗文书书写严格按照规范进行,护理质量方面严格执行查对制度,检验室的各项检验试剂质量均符合要求,并开展了实验室室内质控工作,院感方面指派专人负责。不足之处是各种申请单书写的规范较差,需要进一步加强与完善。
(三)合理用药 严格执行国家基本药物制度,按国家规定基本配备基本药物,基本药物完全实行零差率销售。落实抗生素分级管理制度,每月处方点评对抗生素使用情况进行分析,指导临床用药。不足之处为抗生素处方比例和静脉点滴处方比例偶有超标现象,还需加强改进。
(四)康复服务 建立了残疾人工作康复小组,配有专门的康复理疗医师,制定了残疾人康复工作计划与实施方案,严格执行残疾人康复工作的“三个一”工作方针,为残疾人服务。为克服业务用房紧张的困难,将康复设备转移到原有的一条闲置走廊,建立了独具特色的“康复长廊”。不足之处是还要加强完善残疾人健康档案。
(五)中医药服务 单独设置了中医诊室、康复理疗室,通过悬挂标语和名老中医画像、健教宣传等方式提高中医药知晓率。聘请重庆医科大学中医副教授到中心坐诊,很受辖区居民欢迎,中医门诊量不断增加。近期又聘请了专职中医师,满足辖区居民需求。坚持每季度开展一次中医内容的健康教育,发放中医健康教育资料,宣传中医药防病和保健知识。制定了一系列中医特色保健方案,开展了中药、针灸、推拿、火罐、刮痧、穴位注射等中医药适宜技术各项服务,充分发挥中医治未病的作用,为辖区居民服务。不足之处是利用中医药开展康复工作有待加强。
四、下一步工作目标
下阶段,我们将根据重庆市示范社区卫生服务中心的各项指标要求,进一步加大整改力度,完善各项资料,做好各项工作,打造百姓受益的示范化中心。