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一、指导思想
对照评议内容深入开展调查研究,努力查找文明城市创建活动中民政工作存在的问题和差距,按照“讲大局、惠民生、重管理、强服务”的基本思路,以保障和改善民生为切入点,切实整改,努力提高,以实际行动积极推进全市文明城市创建活动,确保市委、市政府提出的2013年创建省级文明城市目标的如期实现。
二、评议内容
按照本次民主评议要求,市民政局涉及以下六个方面内容:一是未成年人权益保护情况;二是城乡环境综合整治进社区情况、社区居委会的民主建设与管理、社区人际关系互助情况以及文明社区创建活动;三是健全学校、社会、家庭“三结合”教育网络情况,爱国主义教育基地作用发挥情况,国防和国家安全教育;四是扶贫帮困工作开展情况;五是道路名称与公共图形标志;六是城乡社会救助体系建立健全情况。
三、工作机构及职责
迎评工作在局党组的统一领导下进行,按照“统一领导、分工负责、上下联动、全员参与”的原则开展工作。成立市民政局文明城市创建迎评工作领导小组,局党组书记、局长刘诚任组长,其余局领导班子成员任副组长,各科室和各直属事业单位负责人为成员。领导小组下设三个办公室,具体负责迎评工作。
(一)综合协调办:局办公室牵头,各科室及直属事业单位负责人兼任成员
主要职责:办公室负责迎评工作综合性文件、阶段性工作信息简报的撰写报送,组织协调召开各阶段工作会议,筹备组织评议组来市局调研视察座谈等活动,统筹协调开展迎评工作,负责民主评议外宣工作;各科室及直属事业单位负责形成阶段性自查报告、整改措施,负责组织整改措施的实施,配合完成民主评议各项目标任务;负责完成领导小组交办的其它工作。
(二)跟踪督查办:政工人事科牵头负责
主要职责:负责监督检查迎评工作各环节目标任务的推进及落实情况,负责督查评议后整改措施的落实,负责完成领导小组交办的其它工作。
(三)后勤保障办:办公室牵头负责
主要职责:负责编制迎评工作的经费预算,负责提供迎评工作后勤服务,负责完成领导小组交办的其它工作。
四、时间任务安排
本次民主评议市政协将采取宣传动员、问卷走访、座谈查阅、调研视察等方式进行,迎评工作将按照准备动员、调研视察、配合迎评、整改提高四个阶段具体开展:
(一)准备动员阶段(2013年3月16日至3月31日)
1.市局成立迎评工作领导小组,制定迎评工作实施方案;
2.邀请第五评议小组参加迎评工作动员会,安排部署迎评工作任务。
(二)调研视察阶段(2013年4月1日至4月16日)
1.对照方案认真开展自查活动,形成自查报告;
2.邀请第五评议小组视察工作,汇报并提交自查报告,填写问卷;
3.向第五评议小组报送调研视察阶段总结,提出转段申请。
(三)配合迎评阶段(2013年4月17日至5月3日)
1.对照视察调研阶段所查找到的问题,客观分析原因,找准症结;
2.邀请第五评议小组到市局视察座谈,检查相关资料,配合填写民主评议征求意见表;
3.向第五评议小组报送迎评阶段工作总结,提出转段申请。
(四)整改提高阶段(2013年5月4日至7月4日)
1.邀请第五评议小组到市局视察工作进度,接受评议组对我局迎评工作的意见建议;
2.继续查找存在的差距,努力增添工作措施,提出切实可行的整改措施,上交第五评议小组;
3.按照第五评议小组审议通过的整改方案切实进行整改;
4.邀请第五评议组视察整改工作;
5.向第五评议小组报送工作总结,邀请第五评议小组参加迎评工作总结会议;
6.参加市政协民主评议总结大会。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各部门要充分认识开展民主评议的重要意义,将迎接评议工作作为推进全局业务工作和作风建设的难得机遇,思想上高度重视,工作上抓好落实。迎评领导小组要按照民主评议各个环节要求认真研究政策,制定周密措施,做好统筹协调工作;办公室要按照领导小组要求,努力推进民主评议各个阶段的目标任务;各科室、各直属事业单位负责人要对照工作要求主动承担任务,增添工作措施,切实改变工作作风,努力整改提高。要坚持一级抓一级、层层抓落实,确保目标、措施、责任和要求到岗到人到位。
(二)强化督促检查。要加强对各部门迎接评议工作的监督指导,努力发现存在的问题,积极研究并妥善解决。要根据时间节点适时开展督查,加大对迎评工作,尤其是落实整改工作力度的监督,绝不允许发生看而未查、查而未改、改未改实的现象。要重视评议结果的运用,按照市政协本次评议的情况,对在民主评议过程中出现的成绩给予肯定和表扬,对因工作不力影响整体评议推进的要给予批评,将结果与年终考评挂钩,作为工作考核的依据之一。
遵照县委、县政府关于民主评议政风行风工作的要求,我局在县纠风办、行评工作组的指导帮助下,坚持围绕经济建设这个中心,以人为本、标本兼治、纠建并举、统筹推进,以队伍建设为重点,以“树行业新风、优化发展环境、维护群众利益、完善基础设施”为主要内容,以“强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关”为20xx年度评议主题,以民主评议为载体,以人民满意为标准,组织开展政风行风建设,切实维护好群众利益。广泛宣传发动,认真组织领导,强化责任纪律,广泛征求意见,深入查找问题,切实改进作风,经过全局上下的共同努力,政风行风建设工作取得实效。
一、认真落实“双风”评议
根据《××县20xx年民主评议政风行风工作实施意见》,按照“管行业必须管行风”的要求,从6月份开始到年底,分四个阶段在建设系统中开展民主评议政风行风工作。在整个行评工作中,我局坚持“突出重点、突出特色、突出实效、统筹安排、科学指导”的方法,推进民主评议政风行风工作有条不紊地开展。
(一)精选主题,加强领导。今年我局在广泛调查研究的基础上,结合我局系统工作实际,决定选定“强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关”。成立了由局长陈庆春任组长的民主评议政风行风工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责行评工作的组织实施。并在建设系统内召开了20xx年民主评议政风行风工作动员大会,制定下发了《××县建设局20xx年民主评议政风工作实施意见》。分别从县人大、政协代表、居委会干部、离退休老同志中聘请了10位同志担任建设系统民主评议行风监督员。
(二)宣传发动、科室联动。
我局按照谁主管谁负责的原则,明确了各科室、各单位负责人既是业务工作责任人又是政风行风工作的责任人。局行评领导小组组长、局长陈庆春分别与局各科室、下属各单位负责人签订了“××县建设局20xx年党风廉政建设和政风行风评议工作责任书”,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员各司其职,干部职工全员参与的工作格局。
(三)开门纳谰,征求意见。8月中旬,由局领导带队,有关科室负责同志组成的工作组深入基层所属各单位,召开座谈会,征求基层对我局机关政风行风的意见建议。召开座谈会3次,参加人数42人次。8月14日,邀请县建设系统政风行风监督员召开座谈会,认真倾听监督员对建设工作的意见。9-12月分别召开有各职能科室负责人、直属、下属单位负责人、离退休老干部参加的座谈会,诚意征求对局机关政风行风的意见建议。累计专题召开请进来座谈会达4次,参加座谈人数38人次。并围绕评议主题,采取走访、座谈、设立咨询点、调查问卷等形式,全局共发出征求意见建议表100份,回收90份,回收率达90%。我局共征求到意见和建议25条。局党委按照“群众利益无小事”的原则,在这些意见建议的基础上,经过认真分析和研究,认为当前我建设系统政风行风存在以下几个主要问题,即:反映个别工作人员不在岗的问题,反映个别干部利用职便合伙办砖厂或推销建筑材料的问题,反映恒辉明珠小区房屋室内建筑质量瑕疵等问题。我局针对存在的问题,高度重视,召开相关股室负责人研究存在的问题,要求各股室采取有力措施,认真落实整改,抓出成效。
二、紧扣主题开展工作
今年我局“双风”工作主题为“强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关”,根据主题,制定了具体的工作方案。
1、实行领导负责制,对房地产开发的楼盘,实行股室技术人员专人负责,领导挂点负责制,进一步强化商品房质量监督职能。
2、对所负责的商品房楼盘,主动上门服务,提前介入,了解建设工程施工情况,督促监理、质监人员到场监督,有效控制施工程序及质量安全整个过程,使之达到规范运作,质量达到设计要求,保障安全施工。
3、采取回访制度,即工程竣工验收报备前检查不达标的督促整改,竣工验收报备后的情况反映及时解决处理。
通过以上措施,我局在强化建设工程质量监督工作中取得了一定成效。
(一)质量意识明显提高,质量管理不断强化。
在强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中,我局各股室都树立起“质量是工程的生命”的理念,严格执行国家基本建设程序,强化工程质量、安全的全过程监控,广泛开展质量管理的宣传、教育和培训活动,使工程质量意识明显提高,质量管理更积极、主动和务实有效。
一是质量管理要求更严。为打造精品工程,对天天花园、蝶景湾等小区采取更严格要求,增加主要材料抽检频率,对实体工程进行随机破坏性抽检,严把工程质量关;二是质量检查力度更大、更有效。先后组织5个检查组 建设局政风行风评议总结第2页
,对10多个重点建设项目进行了检查和互查,重点工程检查覆盖率达到100%。对检查中发现的问题,督促相关单位认真进行整改,确保检查效果;三是质量过程管理更实、更透明。对天天花园、蝶景湾等小区在注重工程实体质量的同时,加大了勘察、设计质量的管理力度,主动引入了勘察设计第三方审查,强化前期质量管理;我局要求建设单位委托具有相应资质的第三方按不少于5%的比例进行抽检测量,及时发现质量问题,消除质量隐患,把住关键工程质量关,取得很好的效果。福建瑞城置业有限公司蝶景湾一期工程获得省级文明工地称号及被评为“闽江杯”省优质工程。
(二)创新能力不断增强,工程综合效益显著。
在强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中,通过理念创新、管理创新、科技创新,我局质量管理创新意识和水平有了明显提高,促进了工程综合效益的发挥。
理念创新提升了工程品质。通过理念创新,从工程勘察设计开始,改变了过去单一工程质量观,由过去只注重实体质量,开始向同时注重保护环境和生态方面转变,充分体现以人为本、和谐发展的新理念,力争取得 “建设一个工程,美化一个小区”的新成效,努力打造具有岸线风格的山水县城。
管理创新保障了工程建设效果。通过管理创新,逐步实现了由以静态管理为主向以动态管理为主的方式转变。探索出以现场监测成果为基础,实施动态管理,提高了整体建筑的质量。
(三)安全管理措施有力,安全局面保持稳定。
工程建设过程的安全问题也是一个沉重的话题,我局质监部门对我县新建商品房住宅小区有更高的工程安全要求,始终把工程安全与质量放在同等重要的地位,对安全问题高度重视,认真落实安全生产责任制,加大质量安全检查力度。今年以来,我局共组织了三次质量与安全生产大检查,在工程质量检查过程中,加大了对全县在建工程的检查力度,重点检查各方责任主体人员到位到岗情况、砼试块留置方案及台账、模板专项施工方案及其审批程序、中间验收环节、现场实体检查及内业资料核查等方面的情况。对存在质量问题的工程发出了责令整改通知单,并要求各单位及时认真做好书面反馈工作,取得了较好的效果。建筑节能方面,对全县在建工程进行了专项检查,并加大了抽查力度,要求各施工单位严格按照设计要求施工,全县各在建工程基本都能按照设计要求施工,完成率较往年有了较大的提高。对质量安全问题进行事前控制,其安全管理、安全教育、安全自查工作等随时接受监理工程师和业主的监督,使工程安全始终处于良好的受控状态,安全局面始终保持稳定,工程质量稳步提高。
(四)构筑廉政预防体系,实行重点环节监管。
今年以来,在强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关为主题的“双风”活动中,我局结合学习实践科学发展观活动和廉政风险点防范管理,不断加强学习。局属各股室十分重视廉政建设工作,强化廉政教育,积极构筑预防与惩治并重的防控体系;全面实行了廉政合同制,纪检监察部门积极参与工程招标评标、工程资金支付、工程设计变更等重点环节监管,廉政建设取得了明显成效。
三、联系实际狠抓整改
今年我县建设系统的民主评议政风行风工作,充分体现了“倾听民声、关注民情、排解民忧”,立足实际,务求实效,不摆花架子,不图虚形式,取得了看得见、摸得着的成效。
1、关于要加强对干部的作风和效能管理,测评中反映个别工作人员不在岗的问题:
我局20xx年曾抽调机关股室个别人员到城西集贸市场建设项目协助拆迁安置工作,由于拆迁工作时续时断,该同志经常没有按照正常时间在岗上班,也没有及时向领导说明原因,为此,根据该同志的表现,在去年年度绩效考评中被评为基本合格,停发了其20xx年度的文明单位考评奖金和第十三个月工资。现我局已通知其本人回到原岗位上班,并且局党委在机关全体人员学习例会上多次强调和重申单位制度和效能建设的重要性,要求认真遵守请销假制度和上班学习签到制度,办公室要做好人员去向牌和考勤登记工作,切实履行好各自岗位职责工作,把加强对干部作风建设和效能建设作为我局20xx年度的重要内容来抓,强化监督管理。
2、关于反映个别干部利用职便合伙办砖厂或推销建筑材料的问题:
我局纪检监察人员走访了一些砖厂和建筑工地,经过前期摸底,了解到建设工程质量监督站一位工作人员的亲戚曾经办过砖厂,但该厂已于20xx年7月停产。局纪委约谈了该站负责人和该工作人员进行诫免谈话。同时采取召开座谈会等形式认真开展自查自纠活动,没有发现其他的干部职工合伙办砖厂和推销建筑材料的情况。为进一步落实党风廉政建设的各项责任制度和规定,加强干部职工的学习教育,我局还制定了相应规章制度,明令禁止建设系统工作人员利用职便参股办厂和推销建筑材料。如有违反规定的,一经查实,将按有关规定予以严肃处理,确保建设系统党风廉政建设工作取得实效。
3、反映恒辉明珠小区房屋室内建筑质量瑕疵等问题:我局高度重视,先后派出局领导及相关股室负责人、工程技术人员,到实地察看、调查,召集当事人双方座谈协调,并就业主提出的问题,责成开发商妥善处理。后因业主要求过高,开发商无法满足要求,致使问题久拖不决,业主进一步上访。针对该情况,我局向县领导报告,县里成立了政府纠纷协调小组,对业主反映的,属于可整改的问题,则由开发商进行整改或按工程量计算货币补偿;对不可整改但实际不影响使用的问题由我局牵头各业主与开发具体协商解决;对擅自变更的图纸的问题,由开发商按图纸原定配置予以恢复或计算货币补偿。对协商不成的问题,由政府有关部门依法提供相关资料,为业主依法诉讼提供和收集有关证据,通过司法诉讼有关渠道解决。经过多次协调、调处,目前该问题已处在有序解决之中。
4、在学习实践科学发展观活动中,征求到的意见和建议,我局党委也将其列入今年民主评议政风行风工作中,共征求到意见和建议25条,局党委根据每条建议都制定了详细的整改计划,认真督促落实整改。(附整改意见一览表)
四、“双风”工作建设取得实效
1、工作作风有新改进。通过开展政风行风评议工作,我建设系统工作作风有了很大改进,广大建设系统干部职工大兴求真务实之风。实行政务公开和服务承诺制,主动接受监督。
2、制度建设有新举措。我局结合学习实践科学发展观,坚持纠建并举,进一步健全完善各种管理规章制度。重新修订和完善了岗位责任制、党风廉政建设、效能建设、政务公开、行政许可、内部管理等规章制度,并汇编成书,各科室一本,进一步规范了干部职工的岗位职责、从政行为和各种办事程序,实现了局机关日常工作管理的制度化和规范化。尤其是针对不良风气问题,专门出台了《××县建设局20xx年纠风工作实施意见》,认真落实省、市、县关于纠风工作的部署和要求,深化思想认识,注重源头治理,建立了长效监督管理机制,形成合力,把政风行风建设纳入业务管理之中,统一部署,统一实施,严格考核,严格奖惩。
3、建设干部职工有新面貌。全县建设系统通过内强素质,外树形象,加强队伍建设,进一步提高了广大建设干部综合素质,使“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的建设干部职工新形象逐渐在广大群众心目中树立起来。
用好小积分 建强大队伍 为深化机构和行政体制改革提供保障
围绕“建铁军队伍、当干事先锋”大目标,省委编办坚持把探索建立科学规范、简便易行、操作性强的党员干部日常考评机制,作为加强党员干部队伍建设的重要课题,按照省直机关工委安排部署,积极开展党员积分制管理试点,
于xxxx年初印发《省委编办干部职工工作考评暂行办法》,采取“基础分+加分-扣分”的原则每月定量考评,突出全员覆盖、全程量化和全面争优,建立了干在平时、功在积累的考评机制,打破了“干好干坏一个样、评先评优靠印象”的平均主义倾向。
xxxx年x月,针对考评办法运行xx个月以来反映出的一些共性问题,在广泛征求意见建议的基础上,制定出台《省委编办干部职工工作考评实施细则》,进一步细化加减分情形、考评管理及实施步骤等事项,切实把每月、定量、透明考评落到实处,着力解决党员干部日常考评中存在的范围难明确、内容难量化、指标难分解、结果难应用的问题。
一、全员覆盖党员干部,解决好“考评谁”的问题。
结合机构编制工作特点,在计分规则中引入“顺三七”和“倒三七”的逗硬机制,在激发党员干部创先争优动力和领导干部失误把关责任的基础上,实现考评对象的全员覆盖。工作中,按照“基础分+加分-扣分”的原则计算分值,支部的基础分按照绩效目标管理办法年终确定,党员干部的基础分为xxx分;
加分分值按照“顺三七”计算,即加分分值的xx%计入支部书记,xx%计入具体经办的党员干部;扣分分值按“倒三七”计算,即扣分分值的xx%计入支部书记,xx%计入具体经办的党员干部,以此把创先争优的动力留给党员干部,把减少失误的责任留给支部书记。全办人人参与考评,办主要负责人的工作得分,按各支部书记的平均分计算;分管办领导的工作得分,按分管支部的平均分计算;支部书记的工作得分,按支部得分计算,确保“一把尺子量到底”。
二、全面量化指标体系,解决好“评什么”的问题。
坚持在“不严格遵守政治纪律和政治规矩”“工作中发生失密泄密事件”等x个方面实行“一票否决”的前提下,对党员干部每月完成工作的数量、质量、效率和成效进行定量考评。完成基本工作的,得基础分;在表彰奖励、经验交流、宣传报道、领导肯定和其他领域x个类别xx个方面取得明显成效的,视情形正向激励x-xx分;
在工作中出现重大失误、未按要求办理督查督办事项、迟报未报误报重大信息、公文处理出现错字漏字,以及在承办重大活动、召开重要会议等x个方面出现明显失误或被通报批评的,视情形扣减x-xx分,以期形成跳起摸高、争创一流的目标导向,引导党员干部严格自律、减少失误。同时,对长期在本职岗位默默无闻、无私奉献且工作成效得到普遍公认的,经办室务会认定予以相应加分。
三、全程创新考评方式,解决好“怎么评”的问题。
考评工作在办室务会领导下,由机关党委统筹指导,人事处支部具体实施,机关纪委全程监督,并坚持考评结果一月一评榜、一月一展示。工作中,各支部在每月x日(如遇法定节假日顺延),对照考评标准和指标体系,对上一月本支部工作任务完成情况及党员干部业绩表现进行考评,提出加减分具体分值,连同相关依据证明材料一并送人事处支部汇总;
人事处支部对各支部申报材料进行初审,提出加减分初步建议和“个人优秀榜”上榜名单;分送各支部书记征求意见并接受党员干部申诉后,适时召开办室务会或办领导集体审签,研究确定考评结果和“个人优秀榜”上榜人员;考评结果审定后,及时制定宣传展板公开公示,接受党员干部的监督,积极营造阳光考评、透明考评的工作氛围。
四、全力强化结果应用,解决好“如何用”的问题。
坚持实行月评与年考相结合,月评用动态加减分的方式体现工作状态。对月评扣分超过xx分的,由分管办领导或支部书记进行谈心谈话、教育整改;对经教育仍不服从安排、整改未见明显成效的,依纪依规作出组织处理。年考用全年总得分的方式体现业绩成果,作为党员干部评先评优、提拔重用、年度考核和推荐参加各类培训、挂职交流的重要依据。
对年度总得分低于基础分的支部和党员干部,当年不得参加评先选优,并分别向分管办领导和所在支部作出情况说明,制定相应整改提升计划。在近年来开展的干部人事调整、选派干部参加脱贫攻坚挂职锻炼、评选全省系统“三个最佳”表扬对象、评选优秀等次公务员、确定参加党校调训人员和每年开展“七一”评选表彰等工作中,优先参考考评结果,进一步发挥了考评的激励导向作用。
开展党员积分制管理以来,办机关党员干部精神面貌发生显著变化。
一是创先争优动力明显提高。大家比贡献的多了,比成绩的多了,特别是比谁干得更好更优的多了,创先争优、永争一流的大环境、大氛围、大导向正在形成。
市政府纠风办关于20__年民主评议政风行风活动群众意见建议征集情况的通报下发后,市旅游局党组高度重视,立即召开党组会议,专题研究部署群众意见建议的整改工作。现将整改情况报告如下:
一、高度重视,立即行动
在全市征集群众意见建议活动中,旅游行业受到了社会各界的广泛关注。对市纠风办向我局反馈的200条群众意见和建议,我局进行了认真的梳理、归纳和分析。结合市委、市政府实施“打造特色旅游基地”和“旅游强市”战略目标,采取切实有效的措施,积极整改,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进我市旅游业又好有快地发展。
(一)向各县旅游管理部门,局机关各科室、局属各二级单位和旅游景区、旅游星级饭店和旅行社印发通报群众的意见和建议,使全市旅游管理部门和旅游经营单位对旅游政风行风的现状,广大人民群众对旅游行业关注的热点,旅游服务的难点和当前旅游工作存在的薄弱环节有一个清醒的认识和了解,对自身存在的问题和差距进行深刻的反思,增强危机意识和紧迫感,进一步提高解决存在问题的责任感和使命感。
(二)根据群众意见建议对整改任务进行分解,明确到责任领导、责任科室、责任人员,督促相关单位进一步查摆问题,找差距,落实整改措施。
(三)针对群众意见较为集中的“热点”和“难点”,进行专题研究部署,深刻剖析根源,选准突破口,抓住重点,制定措施积极整改。
(四)制定集中整改工作方案,对组织领导、方法步骤、整改内容、整改时间、整改对象和整改目标,提出明确的要求。
二、正视问题,落实整改
在整改工作中,市旅游局坚持把做好民主评议旅游政风行风活动与深入学习实践科学发展观和“讲党性修养、树良好作风,促科学发展”等主题教育活动相结合,教育引导广大干部职工把压力变动力,增强忧患意识、责任意识、服务意识,把整改工作落到本职岗位上。
针对旅游市场监管不力的问题。市旅游局组织执法人员在旅游旺季、小长假和黄金周期间开行旅游投诉直通车,深入景区(点)、旅游饭店、旅行社等旅游接待单位,针对旅游市场上出现的旅游购物、消费欺客宰客;旅游业务经营 “黑社”;无证带团导游;旅游交通有安全隐患;旅游企业服务质量差等扰乱旅游市场秩序经营行为等问题现场受理游客投诉,实行动态监管。日常的旅游市场监管工作,市旅游局通过××旅游网、××日报、天中晚报向社会公布旅游咨询和投诉电话,及时受理游客投诉,旅游投诉处理满意率达到100%。开展对全市旅行社租用车辆和旅游业务经营广告行为专项检查工作,市旅游局先后印发了《关于切实加强旅行社租(使)用车船管理工作的通知》(驻旅20__26号)、《关于进一步加强旅行社租(使)用旅游车辆管理工作的通知》(驻旅20__42号)和《关于进一步加强我市旅行社租(使)用车船管理工作的紧急通知》(驻旅20__58号)文件,严禁旅行社组织“夕发朝至”的团队旅游,消除安全隐患;联合工商部门开展了旅行社广告、旅行社门市部专项治理工作,净化了旅游市场。
针对部分旅游经营单位诚信缺失问题。市旅游局向全市旅游行业印发了《××市诚信旅游活动方案》,建立了旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信档案,并对旅行经营单位经营基本信息及奖惩情况进行动态管理,并按照考核结果进行诚信旅游企业等级公示,实现末位淘汰。旅行社是旅游业的龙头,也是旅游市场各种问题集中的焦点。为规范旅行社的经营行为,推动各旅行社不断加强自身建设,在全市旅行社全面开展“星级旅行社”评定活动。根据旅行社星级评定标准,同时结合《20__年度国内旅行社业务及服务质量考评工作方案》和《20__年度旅行社业务档案检查评比工作的通知》精神,对旅行社维护旅游者利益及服从行业管理情况进行检查评比,全市共评定5家星级旅行社,其中新世纪旅行社被省旅游局评定为四星级旅行社。
针对部分旅游从业人员服务意识差,服务水平不高的问题。市旅游局邀请郑州旅游职业学院举办了全市旅游景区、旅游星级饭店、旅行社中高级管理人员培训班,全市旅游行业共277人参加了旅游标准化、旅游政策法规培训、旅游企业经营管理及安全培训,并获得了国家旅游局颁发的中高级岗位资格证书,极大地提升了旅游行业的服务水平。同时对注册20__年度ic卡导游员进行职业道德、礼貌礼节、职业技能和旅游政策法规的培训。
针对部分经营单位存在的强行消费,商业欺诈现象。市旅游局加大了旅游市场秩序规范化管理力度,组织开展以“阳光行动”为主题的旅游市场综合整治工作。认真贯彻落实《旅行社条例》、《旅行社条例事实细则》和 《河南省旅游条例》,严厉打击无证经营、违约失信、擅自改变行程、超出合同以外购物等违法违纪行为。同时在全行业经营单位显要位置公示了旅游投诉和咨询电话,随时随地接受群众的举报。“十一”黄金周前夕,向社会了旅游消费提示,让广大游客明明白白消费,开开心心旅游。
针对部分群众反映旅游景区门票价格高的问题。市旅游局积极向市政府报告,经过积极努力,我市旅游年票在今年4月份正式发行。一张旅游年票60元限本人一年内可以不限次数游览,极大地方便了我市广大人民群众和在我市长期居住或务工的外地群众,深得群众的欢迎;嵖岈山推出了本文来源:文秘站 千万门票大派送活动,金顶山向社会发放10万张免费门票,其中面向××市范围内1万余张;铜山景区、金顶山景区结合自身实际,也推出了旅游年票优惠活动。同时继续协调各景区对在“三八”节、教师节、重阳节等重大节日期间对特殊人员实行门票优惠。
对于群众关于加快我市旅游景区开发建设的建议,市旅游局完成了《××市旅游发展总体规划》的修编工作。市、县旅游局精心论证、包装了30多个旅游项目,汇编了《××市旅游招商项目册》,积极争取各方资金,开展各种招商引资活动。××区也加大了旅游资源的开发力度,今年6月份,××区政府与北京达沃撕颠峰旅游规划设计院签订了《河南省××市××区生态、旅游概念性规划(含商桐公路沿线及蚂蚁山周边两个片区)》合同书。××县加大了文化旅游产品的开发力度,先后完成了《××县旅游发展总体规划》、《南海禅寺旅游发展规划》、《梁祝故里详细规划》。
对于群众关于加大我市旅游宣传力度的建议。市旅游局组织编印了《天中揽胜》宣传画册、《××旅游图》以及中、英、日、韩文对照的《××旅游》宣传画册和《锦绣天中一日游》宣传折页,拍摄了《传奇天中》风光片等宣传资料,丰富了我市宣传品的内容,提高了宣传品的档次。举办了一系列旅游宣传活动。抓住全国百城旅游宣传周契机,举办了××分会场暨嵖岈山第一届西游文化节启动仪式,活动周期间先后组织了《情系嵖岈·春满人间》文艺演出、百家旅行社××踩线、百名记者看天中、百名越野摩托车车手城市巡游,金顶山首届旅游节、“千家万户登金顶”登山比赛、20__河南省越野摩托车锦标赛等一系列活动,有力带动了××旅游产业发展,提升了××旅游的知名度。继续加大了对北京、武汉、郑州等中心城市、周边省份和省内的宣传促销力度。积极参加国际、国内旅游交易会和中国北方旅游交易会及中部旅游交易会,全方位宣传推介××旅游产品。邀请国际旅游小姐巡游××,有效提升了××的形象。
在对群众意见建议整改工作中,我局做了一定的工作,也取得了明显的成效。但总体上来看,目前我市旅游政风行风建设的现状同广大人民群众的期望仍有一定的差距,长效机制建设同旅游业快速发展仍不相适应。旅游业是服务行业、窗口行业,行风是关系旅游业能否健康快速发展的生命线。市旅游局作为政府主管窗口行业的职能部门,将进一步强化监管意识、服务意识,从构建和谐社会,实现我市“旅游强市”的战略高度,持之以恒的抓好政风行风建设。
群众反映的意见建议:
1. 旅游服务态度差,饮食欠佳。(××市: ××县)
2. 旅游,建议费用降低。(××市: ××县)
3. 旅游,公司要诚信。(××市: ××县)
4. 旅游点要杜绝旅游导购,服务质量要改进。(××市: ××县)
5. 旅游方面,黑导游要治理,门票价格过多。(××市: ××县)
6、 开发尽量多的旅游景点。(××市: ××县)
7. 旅游,建议以后服务态度好。(××市: ××县)
8. 旅游市场要规范,黑导游要取缔。(××市: ××县)
9. 旅游,服务不周到。(××市: ××县)
10. 旅游,存在服务质量低下,收费高,管理不规范。(××市: ××县)
11. 旅游路线少,价格偏高,服务质量差。(××市: ××县)
12. 旅游服务不规范。(××市: ××县)
13. 政府部门机构,旅游系统服务意识差,乱收费,市旅游局管理不到位。(××市: ××县)
14. 旅游,建议降低费用,在农村建立分社,丰富农民生活。(××市: ××县)
15. 旅游加强对导游人员职业道德教育。(××市: ××县)
16. 旅游旅游景点;有很多景点可以开发利用,建议多开发利用,修路可供人方便行走,确实为人民大众服务。(××市: ××县)
17. 旅游服务质量不高。(××市: ××县)
18. 旅游:真实服务与承诺不一致。(××市: ××区)
19. 旅游加大开发力度。(××市: ××区)
20. 旅游:建议加强对旅行社的监管。(××市: ××区)
21. 旅游:不能充分发挥自身作用,使县旅游事业停滞不前,没有工作针对性。(××市: ××县)
22. 旅游管理乱骗人多。(××市: ××县)
23. 旅游保障消费者利益强化管理。(××市: ××县)
24. 旅游导游素质不高服务差欺骗消费者。(××市: ××县)
25. 旅游服务差乱收费。(××市: ××县)
26. 旅游服务质量差不遵守职业道德。(××市: ××县)
27. 旅游加强对景区购物进行整顿、治理 防导游强制消费者购物。(××市: ××县)
28. 旅游收费不透明随意更换线路。(××市: ××县)
29. 旅游业调整标准,经常公示。(××市: ××县)
30. 旅游:旅游景点收费高,环境差。(××市: ××区)
31. 旅游:接受旅游合同后,服务质量跟不上,导游素质良莠不齐。(××市: ××区)
32. 旅游:旅游不讲信用,坑蒙拐骗。(××市: ××区)
33. 旅游:真实服务与承诺不一致。(××市: ××区)
34、在门票中,买了大门票买小门票。(××县)
35. 旅游:价格贵,建议门票价格降低。(××市: ××县)
36. 旅游:加大宣传力度。(××市: ××县)
37. 旅游:服务质量差。(××市: ××区)
38. 旅游:规范旅游路线,制止导游带游客购买纪念品收回扣现象,提高旅游质量。(××市: ××县)
39. 旅游:建议旅游局规范景区门票,让能够"一票通"(××市: ××县)
40. 旅游:建议来××投资的企业去风景区应免收门票,为××招商引资提供更好的吸引力。(××市:
××县)
41. 旅游:加强管理。(××市: ××县)
42. 旅游:建议对旅游业加强管理。(××市: ××县)
43. 旅游:有乱收费现象。(××市: ××县)
44. 旅游:管理监管不到位。(××市: ××县)
45. 旅游:对本地企业,居民减免门票,开放本地旅游景点。(××市: ××县)
46. 旅游:建议××旅游降低外来企业的门票费用。(××市: ××县)
47. 旅游:建议省周边各个旅游景点可以免费游玩,可以刺激其 它行业带来收益。例如:服务行业可以带来更多。(××市: ××县)
48. 旅游:建议旅游局能为我们在××工作员工提供优惠卡。(××市: ××县)
49. 旅游:有欺诈现象。(××市: ××县)
50. 建议旅游市场加强整顿。(××市: 高新开发区)
51. 旅游,管理不行,引起游客投诉。(××市: 高新开发区)
52. 旅游,加大景点开发力度。加大景区管理力度。加大景点对外宣传力度。(××市: 高新开发区)
53. 旅游,建议市旅游局管理部门加大监督力度。(××市: 高新开发区)
54. 旅游,建议严格管理,收费服务透明。(××市: 高新开发区)
55. 旅游,有欺骗顾客行为。(××市: 高新开发区)
56. 旅游:加大管理力度。(××市: ××县)
57. 旅游:加强服务管理。(××市: ××县)
58. 旅游:需完善。(××市: ××县)
59. 旅游:服务质量提高。(××市: ××县)
60. 旅游:加强导游及票区管理。(××市: ××县)
61. 旅游:价格贵,服务质量差。(××市: ××县)
62. 旅游:合同不合理,途中购物较多。(××市: ××县)
63. 旅游:存在拉客购买商店。(××市: ××县)
64. 旅游:花钱买罪受,坑蒙拐骗。(××市: ××县)
65. 旅游时进购物店多。(××市: ××县)
66. 旅游:落实国家旅游相关政策。(××市: ××县)
67. 旅游:旅游景点门票涨价。(××市: ××县)
68. 旅游:乱涨价。(××市: ××县)
69. 旅游:希望旅游服务再好些。(××市: ××县)
70. 旅游:旅游业不发达,服务质量上不去。(××市: ××县)
71. 旅游:服务水平需进一步提高。(××市: ××县)
72. 旅游:价格偏高。(××市: ××县)
73. 旅游:有待进一步规范,价格不透明。(××市: ××县)
74. 旅游:强行消费,需改善。(××市: ××县)
75. 旅游:价格偏高,加强景点商店管理。(××市: ××县)
76. 旅游:安排购物多,收费不合理。(××市: ××县)
77. 旅游:强行消费,需改善。(××市: ××县)
78. 旅游:进一步规范旅游业行业管理。(××市: ××县)
79. 旅游:服务质量不够好。(××市: ××县)
80. 旅游陷井太多,职业道德差,骗消费者。(××市: ××县)
81. 旅游服务要改进。(××市: ××县)
82. 旅游:服务不到位。(××市: ××县)
83. 旅游:旅游导游引导购物消费。(××市: ××县)
84. 旅游:监督不到位。(××市: ××县)
85. 旅游时有骗钱现象。(××市: ××县)
86. 旅游团组织不当,费用过高,有宰客现象。(××市: ××县)
87. 旅游旅游服务各项目收费不透明。(××市: ××县)
88. 旅游:价格高,老百姓游不起。(××市: ××县)
89. 旅游:2009年5月1日旅游时,景点乱涨价。(××市: ××县)
90. 旅游:门票价格高。(××市: ××县)
91. 旅游:节假日时门票上涨。(××市: ××县)
92. 旅游:服务差,购物多。(××市: ××县)
93. 旅游强制消费项目多。(××市: ××县)
94. 旅游部门服务差。(××市: ××县)
95. 旅游:加大旅游项目开发力度。(××市: ××县)
96. 建议旅游部门提高服务质量。(××市: ××县)
97. 旅游:导游引导旅客购物方面加强管理力度。(××市: ××县)
98. 旅游:有些旅游景点周边环境,治安环境不好,有待加强管理。(××市: ××县)
99. 旅游:门票收费降低点。(××市: ××县)
100. 旅游:有欺诈游客现象。(××市: ××县)
一、指导思想
以科学发展观为统领,树立企业为大、群众为先的理念,以群众说好才算好为原则,以群众满意为第一标准,紧紧围绕市委、市政府各项重大举措,认真解决群众反映强烈的热点、难点问题,切实提高行政效能,全面提高政风行风建设水平。
二、参评单位
(一)局属单位14个:市建设工程招投标管理办公室、市建筑市场稽查大队、市墙改和建筑节能办公室、市建设工程安全监督站、市政建设办公室、市建设工程交易中心、市建设工程质量监督站、市工程建设造价管理站、市人民政府抗震防灾办公室、市人民政府支援铁路港口建设办公室、市城市建设档案馆、市建筑设计院、市政设计院、市六合建设开发项目管理有限公司。其中市建设工程招投标管理办公室、市建筑市场稽查大队、市墙改和建筑节能办公室、市建设工程安全监督站、市政建设办公室、市建设工程交易中心为市直评单位。
(二)机关科室21个:办公室(信息管理科)、党委办公室、人事科、财务审计科、政策法规科、组织科(宣传科)、老干部管理科、城市建设管理科、村镇建设科、建筑市场管理科、质量安全管理科、勘察设计科、工程技术科、建筑节能与科技材料设备科、建筑行业管理科、风景名胜区管理科、审批科、电教室、局工会、局共青团、局妇委会。
三、评议内容
(一)转变职能,着力服务,促进科学发展。树立科学发展意识,创新发展理念,深化职能转变,完善工作机制体制建设,研究制定促进城乡建设事业又好又快发展的政策、制度、措施,大力整改本单位影响和制约发展的突出问题。发扬求真务实的工作作风,积极倡导行风正气,认真落实市委、市政府重大政策和改革措施,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。从自身职能出发,主动为人民群众和市场主体提供优质、高效服务,努力提高社会信用度和社会满意度。
(二)深化效能建设,优质高效工作,坚决治理“庸、懒、散”。以建设团结、清廉、务实、创新的行政机关为目标,以改善民生为根本,以治理庸懒散问题为突破口,围绕行政许可事项办理、节能目标完成、惠民政策落实、重要事项办理等情况进行监督检查,切实转变工作作风。坚决治理庸懒散问题:治庸提能力,通过创建学习型机关和开展创先争优活动,切实搞好工作培训,帮助干部掌握新知识、新技能、新本领,提高解决实际问题的能力,尤其是提高正确执行政策和依法办事能力、服务发展能力、化解矛盾纠纷和维护社会稳定能力;治懒增效率,通过明察暗访、抓典型、公众评议,着力解决不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要问题;治散正风气,重点解决单位正气难树、邪气难禁、队伍散漫和个别工作人员无组织、无纪律、工作时间不在岗、在岗精力不集中,甚至打扑克、玩游戏、闲聊天、炒股票、办私事等行为。切实通过治庸、治懒、治散,增强广大干部职工的事业心和责任感,激发干事创业的激情和活力。
(三)充分关注民生,办好事办实事,服务和谐社会。认真落实建设和谐社会的政策措施,解决群众反映的实际问题,坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益,以及违背政务诚信的行为。充分关注民生,为企业、为群众多办好事、多办实事,严禁在服务企业和群众中存在生冷硬顶、推诿扯皮、弄虚作假、违诺失信、故意刁难的现象。确保既要做到规范执法、公正执法、文明执法,又要做到便民服务、简化手续,在解决为企业、为群众办事难上见成效。不断增强服务意识。
(四)推进行政权力公开透明运行,促进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻省市行政权力公开透明运行实施方案,围绕涉及群众切身利益,社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发、多发的权力项目,加大公开力度。加强行政权力公开透明运行制度建设,实行权力运行过程重点部位、重点环节的动态公开,积极推进网上审批、网上公开、网上监督。促进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处损害发展的各类行为,对顶风违规违纪的人和事,一经发现,绝不姑息,坚决处理,典型案件公开曝光。
(五)加强内部管理制度建设,完善政风行风建设长效机制。认真落实民主评议经常性工作要求,坚持纠、建、评、改相结合,不断完善政风行风建设长效机制,狠抓整改,解决自身存在的突出问题。大力推行标准化、规范化、精细化管理,建立集政风行风建设与业务工作于一体的绩效考核体系、责任追究体系和政风行风建设自我运行机制,进一步规范行政、执法、服务行为,使政风行风建设与业务工作有机结合;建立健全跟踪问效、督查通报、行政问责、绩效评估等相关制度,实现以制度规范行为,按制度办事,靠制度管人,促进总体工作水平不断提高。
四、评议方法、结果确定及使用
评议方法以组织评议代表、服务对象问卷评议为主,结合经常性工作考核、年终考核的方法进行。经常性工作考核内容主要是对参评单位参与民主评议各项活动、解决群众反映问题、承诺践诺、阳光服务、政风行风热线《港城事大家议》、《百姓关注》、《视听之友报》民主评议专版、听证质询评议和“关注民生、优化环境”万人问卷征集的意见建议自查整改等情况,以及对参评单位发生重大违法违纪案件及安全事故、造成不良社会影响进行的综合考评,得出工作考核降低的满意度(一般掌握在5%以内);对参评单位工作特别突出,率先在国家、省、市推出创新性举措,取得明显成效,获国家业务部门、省、市政府以上肯定或表彰的予以加分。
评议结果确定在市民评办没有下发新工作方案前,暂按照市民评办年规定执行:①市级参评系统满意度=各县区参评系统总满意度的平均值×80%+市级参评系统群众问卷评议满意度×20%-市级工作考核降低的满意度;②市基层直评单位满意度=群众问卷评议满意度×50%+工作考核×50%+加分考核;③市民主评议结果分别按各序列市级参评系统总满意度和市基层直评单位满意度排名从高到低评选优秀单位、先进单位、达标单位和不达标单位,评为优秀单位和先进单位的系统总满意度必须不低于85分(含85分),总满意度在85分以下至60分(含60分)以上的为达标单位,满意度在60分以下的为不达标单位;④市基层直评单位根据实行分档考评,年度满意度达到90分、85分、80分的分别被评为优秀单位、先进单位和达标单位,80分以下的为不达标单位。
评议结果使用,参加市直评单位依据市有关文件规定执行:①对于优秀单位和先进单位可根据年度资金结余情况,一次性给予单位在职人员每人不超过2000元、1000元的奖励;连续二年评议优秀的参评单位,可另给予单位主要领导、分管领导和具体工作人员不超过1000元的一次性奖励。②对于评议不达标的单位,要进行二次评议,责令领导班子剖析原因,写出检查,对主要领导进行诫勉谈话。对连续两年在同类别中处于末位的参评单位,要对主要领导问责。直属单位参加局评议为优秀、先进的,除参照市规定执行奖励外,局给予一次性奖励。机关科室参加局评议为优秀的,给予一次性奖励。
五、工作措施
(一)改进作风抓服务
1、服务态度好。全体干部职工要胸怀大局,精神饱满,举止端庄,态度和蔼,阳光服务,像对待自己的亲人一样,笑脸迎送,热情接待,严禁门难进,脸难看,话难听,事难办的衙门作风。
2、服务质量高。全体干部职工要牢固树立公仆意识,服务意识,转变作风,减少办事环节,压缩办事时限,本着为群众着想,特事特办,急事急办的原则,力争让企业、群众来一次就办完所要办的事情。
3、服务技能强。全体干部职工要不断充实自己,加强业务学习,努力提高自身综合素质,形成比学赶帮超的工作氛围,以精湛的技能,高超的水平,优质的服务为企业、群众办好每一件实事。
(二)广泛走访征建议
1、走出去调研。局相继组织有关工作人员到人大、政协等相关部门、施工企业、服务对象进行走访调研,虚心听取社会各界的意见和建议。
2、请进来交流。将走访过程中反映问题、意见、建议相对集中、有代表性的各方代表请到我局,进行心贴心的沟通,面对面的交流。
3、坚持领导干部沟通制度。局领导班子成员根据分管工作要深入基层、深入一线,加强联系,互相沟通、倾听意见建议,及时掌握系统行风建设工作的差距不足和薄弱环节,对发现存在的问题,分析原因,限期整改。
(三)关注民生办实事
今年我局要着重抓好以下民心工程:一是城市道路畅通工程;二是城区“六河”治理工程;三是火车站及其片区改造工程;四是城区既有建筑节能改造工程。各单位要结合自身特点,在完成好日常工作的同时,为百姓办2—3件看的见、摸得着的实事,真正把我们的工作成效体现在百姓的笑脸上。
(四)查找问题建机制
开展经常性的自查自纠活动,建立健全服务机制,不断优化发展软环境。继续完善“五个一”管理机制,切实落实公开承诺制、首问首办负责制、限时办结制、领办帮办制、“一站式”服务制、考核评议制、追究问责制,严格执行省“十个严禁”和局“八不准”,进一步规范工作秩序,严肃工作纪律,改进工作作风,提高工作效率。
(五)掌握主动重实效
1、加强沟通联系。一方面与上级行风主管部门加强联系,掌握政策、争取业务指导;另一方面要与市直有关部门和社会各界加强沟通,争得理解和支持。
2、加大宣传力度。充分利用媒体效应,及时宣传我局的工作职责、工作动态,以及工作成果。
3、加强督导检查。经常督导各项制度、规定的落实与执行情况,重点检查服务态度是否热情,执法程序是否规范,对外承诺是否践诺,工作业务是否优质高效,投诉事项是否受理办结,整改措施是否及时到位。
六、评议步骤
1、民评宣传发动工作。4月份召开全局系统民主评议工作动员会,对全系统的民主评议工作进行全面部署,各单位要按局统一部署认真谋划工作方案、明确目标。4月15日前报局行风办。
2、践诺公示、检查考核。10月份,各参评单位进行践诺成果公示,兑现《工作方案》中明确重点解决问题的落实情况,突出实效性,做好年度考核准备工作。
3、工作考核。民评工作考核将贯穿参评单位全年民主评议过程的始终,局行风办将采取个别调度、工作汇报、抽查抽验、明察暗访等形式进行,年底局将进行验收考核,并将日常民评工作考核结果计入最后的总成绩。
七、几点要求
(一)加强组织领导。各单位要切实加强领导,把民主评议工作列入重要议事日程,加大经常性工作力度,要有主管领导和具体工作人员负责此项工作,要明确工作目标,在保持原有成绩的基础上,确保有较大幅度的提升。
关键词:供电企业;行风建设;重要性
作者简介:温新叶(1982-),男,浙江平阳人,平阳电力有限责任公司党群工作部,政工师。(浙江 平阳 325401)林子(1981-),女,浙江文成人,文成县供电局党群工作部,助理工程师。(浙江 文成 325300)
中图分类号:F270 文献标识码:A 文章编号:1007-0079(2013)26-0172-02
开展行风建设工作,是对电力行风建设情况的一次公开评议和民主测评,作为供电企业,要充分认识行风建设的重要性,要把行风建设工作当成对员工素质的一次考验来对待;当成内强素质、外树形象,促进行业作风好转的重要举措来对待;当成加强管理、深化改革,促进电力事业健康发展的良好契机来对待,自觉自愿接受群众和社会的监督评议。本文试从分析供电企业行风建设的现状入手,就如何进一步深化行风建设做了一些探讨。
一、供电企业行风建设存在的问题
首先,贯彻落实缺乏持续性,行风建设工作各环节衔接不够紧密。开展行风建设工作是一项长期的、系统的工作任务,既有建设内容、措施、步骤,又有行风建设的目标、要求、制度。但是,由于个别单位还对开展行风建设工作重视程度不够,组织不严密,部署不到位,使得行风建设的各项工作和要求落实呈现出“紧一阵、松一阵”的状态,上级及相关部门要求得严格一些,个别单位就采取临时突击的办法开展行风建设工作,应付了事。这样,根本无法保持整个行风建设工作质量,使其不能稳定开展下去,造成各环节不能有序衔接,直接影响到行风建设工作成效的取得。
其次,内容落实涉及面较窄,行风建设成为某一方面的工作任务。这种现象在个别单位中不同程度存在。主要是因为个别单位领导和相关人员过分注重各项指标的完成,对行风建设没有进行深刻的理解和认识,认为开展行风建设工作不过是弄弄材料,简单地搞搞活动。在这种思想的引导下,个别单位的行风建设工作成为了一项临时性的工作。不仅没有在全体职工当中得以广泛开展,相反却成了个别人员的工作任务,这种行风建设工作其结果可想而知。
第三,监督检查形式化较为严重,行风建设成效“水分”较大。每到企业行风建设一个阶段结束,各级主管部门都要对其所属单位开展行风建设的情况,组织相关人员进行检查验收,以便于更好地对存在的问题进行整改,同时,有针对性地调整下步工作方向和要求。但是,在实际工作中,个别单位或部门存在着对行风建设检查与监督力度不够,走过场,形式主义等现象,而且这些现象较为严重,直接影响到了行风建设的深入开展。个别单位更是不管行风建设工作开展得如何,落实到材料上却是一片形势大好,成果丰硕。
必须认识到,开展行风建设工作对于整个供电企业的建设与发展,有着重要的作用与意义。笔者认为,供电企业在开展行风建设时,必须把握总体要求,在实效性上下工夫,真正将行风建设与实际工作结合起来,进一步提升供电企业优质服务水平。
二、提升企业行风建设的几点措施
1.提高认识,切实增强搞好行风建设工作的责任感和紧迫感
在行风建设工作中要增强三种意识:一是增强责任意识。电力是关系国计民生、关系社会和谐的窗口行业,员工作风的好坏、素质的高低直接影响到电力在客户心中及社会上的形象,各级干部员工要切实做到“改作风、提水平、树形象、尽职责”,争取得到客户的满意、政府的满意、社会的满意。二是增强创新意识。电力工作涉及面广,社会关注程度高,群众的期望值高,行风建设的难度相对也比较大。在行风建设和优质服务过程中,我们要在已有经验和模式的基础上,进一步完善工作体系,规范工作流程,创新工作思路,增强工作效果。三是增强忧患意识。虽然近年来供电企业的行风建设在整体上取得了一些成效,但这并不是说我们可以高枕无忧,少数不正之风、热点难点问题仍然以不同形式、不同程度存在。对于这些问题,如果不下决心坚决纠正和解决,就会严重影响企业的形象。所以,我们必须高度树立忧患意识,防微杜渐,通过行风建设和优质服务工作,提高供电企业的行风建设水平。
2.加强监督,扎实推进行风建设和优质服务工作
行风建设要实现长效化发展,必须有严格的制度保障,并且得以严格监督执行。国家电网公司制定的《电力服务规范》、《国家电网公司三个“十条”》等相关制度,都是开展行风建设的标尺,我们需要加强监督管理,把各项规章制度落实到位。
一要全程监督落实,确保行风建设工作得以深入开展。行风建设必须注重制度落实,以及在落实过程开展监督与管理。从领导干部到普通职工都应该根据自身的岗位不同,进一步明确自身在行风建设工作中的职责与任务。并且通过各项规章制度以及相关要求,加强行风建设工作的管理监督力度。使得全体干部职工能够按照行风建设的总体要求以及实施方案、办法,有秩序、有步骤,保质保量全面推进行风建设工作。
二要严把质量关,做好行风建设的检查与考评工作。行风建设工作不仅需要全体干部职工来深入落实,还需要各级主管部门加强检查与考评,对行风建设工作的方案、目标、内容、措施的实施情况以及各个环节和阶段进行全面考评和检查。只有对供电企业开展的行风建设工作进行严格检查,全面评价实施情况,才能判断出企业是否真正将行风建设工作抓到实处,落实到位。因此,必须通过各种考评和检查手段,强化行风建设工作的全面监督,及时纠正和解决存在的问题和不足,调整工作方向,完善和补充工作内容及措施,促进企业行风建设工作能够高效优质稳步运行。
3.加强责任,确保行风建设取得实效
行风建设是企业的一种责任,更是一种动力。我们不能把行风建设工作搞成“一阵风”,被动应付走过场,要从加强党风廉政建设和精神文明建设,促进公司可持续发展的高度,针对群众反映的热点、难点问题,要用改革的思路、创新的办法来加以协调解决,使行风建设这项工作常抓不懈,常抓常新,确保取得实效。具体要做到以下几点:
一是提高员工素质。企业的发展,必须以人为本,只有员工素质的不断提高,才能带来优质服务水平的不断提高。加强对营业大厅窗口、抄核收人员、用电检查人员和农电工的业务技能培训和行为规范培训,通过创建学习型企业,优化员工知识结构,不断提高自身修养和素质,进一步提高员工思想素质,明确服务思路,提高服务水平。
二是加强宣传力度。进一步加强优质服务工作的正面宣传力度,注意用宣传开道,典型引路。采取多种形式广泛宣传供电企业的主要成绩,真实反映供电企业的行风建设现状,及时报告优质服务工作情况,大力宣传优质服务工作中的先进典型,广泛听取社会各界的意见和建议。要抓住一切机会和阵地,做好宣传,营造行风建设工作的良好氛围。
三是完善制度。完善的规章制度、工作标准、行为准则,是行风建设实行常态运行的基础,要着力于行风建设的规范化,建立一套完善的管理制度。认真落实各项制度,要注重问题的针对性和行风建设工作的实效性,切忌搞形式主义,有目的、有重点把整改工作落到实处,做到周密部署、精心组织、分工明确,既注意抓具体问题的解决,又针对薄弱环节完善规章制度,逐步建立健全惩防并举的行风建设体系,加大预防不正之风的工作力度。
四是加强督办力度。为了保证行风建设活动能够深入持久地开展,达到预期的效果,企业要对各项工作要做到有检查、有督促,通过行风建设工作,加强与社会各界代表的联系,以评促纠、以评促建、纠建互促,优化行风建设的效果,使企业有强烈的服务意识,有创新的工作机制,有扎实的工作作风,有良好的敬业精神,有满意的服务质量,有较高的社会评价,为落实科学发展观、构建和谐社会服务。
五是广开言路,增加透明度。行风建设是一项长期的工作,供电企业的行风建设紧紧围绕“树形象、提素质、促发展”的目的,认真听取社会各界的意见建议,认真开展自查自纠正工作,切实起到从严治企、强化管理的作用。行风建设要以“公开透明”为原则,引入第三方行风评价机制,进一步以加强电网建设、实施精益管理、推广服务品牌、强化监督考核等为突破口,注重在基础、细节、内涵、力度上下功夫,深化企业改革,创新企业管理,促进公司管理水平的提高。
**区以扩大民主为方向,以制度建设为着力点,以规范用人行为为目标,抓住干部选拔任用工作中推荐提名、酝酿讨论、决定任用等关键环节,做到边落实、边实践、边探索,形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,提高了选人用人的公信度。
以增强干部选拔任用工作的针对性为目标,实行定期分析、定期研究干部制度。一是实行定期分析干部制度。每年结合干部调整和年终干部考核,定期对区管领导班子和领导干部队伍建设情况进行专题分析,重点分析领导班子运行的基本情况、班子结构和干部配备情况、班子和干部队伍思想政治建设和作风建设情况、后备干部队伍情况。针对分析查找的有关问题和苗头性、倾向性问题,及时研究提出加强领导班子和领导干部队伍建设的意见。近年来,结合先进性教育、作风建设年等活动,开展了多次主题教育活动。*年底,为掌握干部思想动态,做好思想政治工作,确保换届工作正常进行,区委、区人大、区政协等机关还协同合作,运用走访、座谈等形式加强对干部思想动态的了解,并形成具体的调研报告以供在干部队伍建设中进行参考。二是完善定期研究干部工作制度。定期召开专题会议,研究讨论干部工作,重点研究领导班子和干部队伍建设具体方案及任免事项,以及干部人事制度改革的重要政策、措施。在制定干部调整方案时,严格规范程序,坚持发扬民主,走群众路线,实行重要岗位的全委会民主提名推荐、干部群众推荐、差额考察、全委会票决(征求意见)、常委会票决以及任前公示等,做到程序不省略、办法不变通、操作不走样,以程序制度的规范确保选拔过程的公正公开。此外,还结合干部调整,在领导职务任期制、交流制、非领导职务干部管理、领导干部选拔任用资格条件以及破格提拔和越级提拔等方面的要求进行了探索,制定并完善了相关制度,为规范干部的选拔任用工作打下了基础。三是实行定期公开选拔及公开推荐后备干部制度。*年,江北区分别面向全市和全区开展公开选拔区管领导干部和区管后备干部,实行“两次公选,一次操作”,在公选中做到“选备结合、选育结合、选用结合、选引结合”,既选拔了一批德才兼备、实绩明显、群众公认的优秀干部到领导岗位上任职,同时也在区内发现和掌握了一批有培养前途和发展潜力的后备干部。此外还有40余名区外优秀人才被引进区内工作。*年,该区推出了19个中层领导职位及3个区管领导职位进行了公开选拔,竞争上岗,运用个人意愿申请、岗位能力评估、情景模拟等手段选拔了一批优秀年轻干部,开阔了组织部门的用人视野。*底,结合区管干部年度述职述廉考评工作,通过群众推荐、领导推荐、组织推荐等途径,在全区范围内进行区管后备干部的推荐工作,根据推荐情况,结合干部队伍建设需要,及时调整充实区管后备干部队伍。
以扩大干部工作中的民主化为取向,规范干部选拔任用程序。一是在民主推荐环节扩大民主,规范提名权。全面实施全委会成员民主推荐提名制度,对每一区管党政正职拟任职位提出2名(含2名)以上的参考人选名单,在全委会成员中公开推荐职位、任职条件、推荐范围,由全委会成员进行民主推荐提名。对拟提拔的领导干部,坚持群众公认原则,按照《干部任用条例》有关规定进行民主推荐,由干部所在单位全体人员进行民主投票,根据推荐结果确定考察对象。*年开始还实施了区管干部个人意愿申请制度,效果明显。二是在干部考察环节扩大民主,规范评价权。通过实行考察预告制、任前公示制等,拓宽考察渠道,扩大考察范围,把年度考察与专项考察、平时考察与重点考察、谈话考察与纪检、审计调查结合起来,注重考察干部的思想政治素质和工作实绩。注重了解干部群众公认程度,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,高度重视群众的来信来访,防止用人失察失误。实行干部考察工作责任制,进一步规范考察人行为,明确考察人责任,防止考察失真失实。试行领导干部道德评价体系,加强对干部的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德的考核,努力提高考核的针对性和准确性。三是在干部讨论环节扩大民主,规范决定权。实行新提拔干部“党风廉政”一票否决制,对提交区委常委会讨论的新提拔干部,事先征求纪检监察部门意见,有异议的暂缓或取消任职资格。认真做好干部任用前的意见征求工作,及时与区人大、区政府、区政协沟通,认真听取意见。对区政府工作部门的领导班子,区委常委会表决前还书面征求区政府分管领导意见。实行区委讨论干部无记名投票表决,表决前进行认真讨论酝酿,形成基本一致意见后再进行无记名票决;对街道(镇)党政正职、区级机关正职拟任人选和提名人选,由区委常委会提名并提交全委会无记名投票表决。全委会闭会期间,在区委常委会作出决定前,书面征求全委会成员意见。
以完善干部监督管理制度为重点,努力形成良好的选人用人氛围。一是运用公开公示加强群众监督。建立完善《党政领导干部任前公示制》、《江北区镇乡、街道、区级机关部门领导班子和领导干部考核与考察公告制的暂行办法》等制度,全面推行考核公告制,特别是在乡镇换届、街道、区级机关全面考核以及中层干部竞争上岗时,都按规定对考察要求、考察组名单进行公告,并有机结合廉情公布和政绩公议,坚持廉政建设“一票否决制”,更广泛地接受群众的监督。二是通过干部监督员加强专门监督。出台了《干部选拔任用工作监督员制度》,每两年聘请一批熟悉干部工作、公道正派、敢讲真话的离退休老同志及在职有关部门领导干部担任干部监督员,明确监督员的四项监督职责,一年两次召开监督员会议,听取他们对区委和区委组织部干部选拔任用工作的意见建议,并不定期组织他们参加区里相关重大会议、通过经常性沟通及时了解掌握他们对干部选拔任用工作的意见和对领导干部有关情况的反映。三是通过组织横向联系加强组织监督。建立了区纪委与区委组织部工作联系制度,出台了《关于加强区纪律检查委员会、区委组织部工作联系的意见》,每季召开联席会议,分析区管领导干部的思想作风、廉洁自律、个人事项、经济责任审计以及一个时期干部队伍建设中出现的倾向性问题和领导干部选拔任用工作中干部群众反映的突出问题,互通情况,进一步从组织上加强对区管干部的监督,严格把好选人用人关。定期召开由区纪委、区委组织部、区审计局、区检察院、区法院、区局、区公安分局等部门组成的干部监督工作联系通报制度,各相关单位将自己掌握的有关情况及发现的一些苗头性问题互相通报,互相交流,较好地掌握了全区干部队伍的思想动态。四是运用审计制度加强纪律监督。根据《江北区领导干部经济责任审计实施办法(试行)》,相关责任单位每年对各单位主要领导进行经济责任审计。*年开始,区委和区政府还联合制定了《江北区人事审计制度实施办法》,规定了严格的人事审计结果责任追究办法,要求各单位每年一次人事自查,并由区委组织部、区纪委和区人事局牵头对部分单位进行抽查。五是运用记实制度加强程序监督。*年起,全面实行了干部选拔任用工作全程记实制度,主要记载事前沟通、民主推荐、考察预告、组织考察、考察结果反馈、征求分管领导意见、部务会议、书记办公会、讨论票决、任前公示和任职等程序的执行结果,将事前、事中、事后监督有机地结合起来,有效降低了干部选拔任用的风险,增强了干部工作的公信度。
一、县2013年度扶贫开发工作成效
2013年,我县累计完成扶贫项目总投资7359万元,其中:财政扶贫资金1585万元,整合部门资金2901万元、自筹和投劳折资2873万元。按照农民人均纯收入低于2300元的贫困标准,我县2013年度解决的贫困人口是1.1591万人,完成市下达计划(0.9273万人)任务的124.9%,贫困人口由89287人(注:2013年省上按新扶贫标准核定人数)减少为77696人,贫困人口年度变化率为22.5%(注:参照2011年末全县贫困人口基数37841计算)。农民人均纯收入7727.23元,增长幅度为14.9%。
二、开展考核的主要做法、步骤
(一)召开会议研究制定考核自评方案。
通过召开扶贫干部座谈会、涉及考核工作县级部门协调会,围绕考核主要指标及具体考核办法,收集我县扶贫开发自评工作意见建议,迅速制定自评考核工作方案,明确时间任务,落实人员开展具体工作。
(二)深入实地查看扶贫开发基础工作及项目完成情况。
深入乡镇、村、组,查阅贫困人口建档立卡情况,查看扶贫政策、扶贫项目和资金的落实情况,了解基层干部群众对扶贫开发工作的评价、建议和要求。实地查看连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫、扶贫新村、危房改造、村道整治等项目的实施及成效情况,为迎接上级考核作好准备。
(三)仔细查阅档案收集考评数据。
认真查阅2013年度县委、县政府和扶贫开发领导小组有关文件、会议记录和领导讲话;各类扶贫资金投入及资金管理的情况;收集了解扶贫开发工作干部队伍建设的情况;扶贫工作责任制文件及责任书签订落实等情况。按照考核指标解释要求,实事求是填写考核数据,根据考核标准和实际情况逐项评分。
三、对照扶贫开发工作考核指标进行自评
(一)组织领导情况。
县委、县人民政府把扶贫开发工作作为农村工作的重要组成部分,进一步调整了以县委书记任组长的县扶贫开发领导小组,强化了对扶贫开发工作的领导。年初召开了县扶贫开发领导小组会议,对我县农村新十年扶贫开发规划进行了详细研究并审定了有关事项;召开了县委扶贫开发工作会议,认真总结了上一轮扶贫开发工作开展情况,全面分析了我县扶贫开发面临的机遇和存在的问题,提出了新一轮扶贫开发工作的思路和工作方向,并对2013年度扶贫工作进行了安排部署,与乡镇签订目标责任书,把责任落实到乡镇、乡镇再落实到村;县组织人事部门将扶贫开发工作列入科级领导干部、机关事业单位工作人员年度考核评价范围,作为年度考评及提拔任用依据之一。
2013年县本级预算安排财政专项扶贫资金207万元,在2011年(175.75万元)基础上增幅达18%。调动县(市)直机关、企事业单位参与定点社会扶贫、参与率100%、投入资金525.69万元,比2011年348.3万元增长51%;投入社会扶贫资金299.84万元,在2011年203.36万元基础上增长49%。全年在市以上媒体发表信息20余篇。
县委、县政府特别重视扶贫开发工作,在机构改革中,组建了县扶贫和移民工作局,将原县扶贫开发办公室和县发改局隶属的移民培训中心职责划入,负责全县扶贫开发和移民工作,系县政府组阁局、县政府工作部门。
(二)经济社会发展情况。
扶贫项目实施取得了显著的经济效益,全县贫困人口由37841人减少为26250人、贫困人口年度变化率为22.5%(注:因新旧扶贫标准数据悬殊,参照2011年末全县贫困人口基数37841计算)。农民人均纯收入达7727.23元、增长幅度为21%(2011年农民人均纯收入为6725.18元)。
(三)扶贫工作实施情况。
1.加强领导,强化措施,认真落实扶贫开发工作任务。
2011年11月底到2013年3月,中央、省委、市委相继召开扶贫开发工作会议,为今后十年扶贫开发工作指明了方向、明确了目标任务。我县从六个方面进行贯彻落实:一是组织召开了县委扶贫开发工作会议,传达了会议精神,认真总结回顾了上一轮扶贫开发工作,安排部署新一轮扶贫开发工作;二是调整充实了县扶贫开发领导小组,并召开了领导小组会议,研究和审定了我县2011-2020年农村扶贫开发规划编制有关事项,成立规划编制领导小组和规划评审委员会;三是深入调研,掌握全县扶贫开发现状。将“我县扶贫开发工作现状”列入县政协年度调研提案,对我县南北端最远的五矿、迎安两镇,开展了扶贫开发现状专题调研,并广泛收集社会各界意见建议,形成《关于我县扶贫开发工作情况的思考与建设》(见调研第25期)。四是进一步核实扶贫统计基期监测数据,通过农户申请、入户调查、民主评议、乡(镇)审核、县级审批等程序启动农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接,完成了程序衔接工作,为新时期扶贫开发工作提供准确数据;五是组织开展新十年扶贫开发规划编制工作,从县级涉农部门抽调专家组成规划编制工作领导组,明确各自分工,围绕专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,开展新十年扶贫开发规划编制及评审,年底前有望印发全县新十年农村扶贫开发规划。六是制定年度工作实施意见,明确了工作思路、目标和主要任务,强化了保障措施,并与各乡镇签订了年度工作目标责任书。
2.立足重点,改善民生,打造扶贫开发工作亮点。
(1)集中打造连片扶贫开发民生工程。列为全县今年十大民生工程之一的2011年省级连片扶贫开发建设项目,总投资7260万元。建设内容涉及产业发展、基础设施、新村建设、江南特色效益农业基地建设等内容。经过一年的努力,在四个方面取得了明显成效:一是发展规模农业,打造脱贫致富样板。划定怡乐镇公平、和平等6个村为项目区,新发展连片酿酒专用高粱3200亩、怡乐大葱1000亩,促进项目区农民持续增收。二是实施村道建设,打造农村“户户通”样板。在项目区内新建和整治村级泥结石路30公里,硬化村道13.6公里,新建入户便道10公里,生产作业道30公里,在基地内形成公路、产业路、便民路环线及网络。三是开展小农水项目整治,打造科学用水样板。在项目区新建渠系4.5公里,提灌站2个,蓄水池4500立方米,整治山坪塘9口,新建囤水田200亩,坡改梯1500亩,田型调整1500亩,解决项目区群众农业生产及人畜饮水问题。四是整治村容村貌,打造新农村建设示范样板。计划在项目区内新改建农民住房165户,高标准打造村民集中居住示范点1个,三建三改及风貌整治300户,建垃圾池20个,改善村民生活环境。
(2)统筹兼顾实施革命老区建设项目。继2011年10月,获省革命老区财政专项转移支付项目资金306万元之后,今年,我县又获得该项目资金377万元。为使资金发挥最大社会效益,更好地解决革命老区专项事务建设和民生发展上存在的问题。我局配合县老促会,于5月召集老促会理事单位负责人座谈,共同探讨2013-2014年革命老区建设项目规划,对2011革命老区建设方案进行了评估。明确了2011年项目工程设计、招投标、资金使用、工程质量、工程期限等有关事项。建设内容包括:一是在大井镇新福村碗厂坡新建余泽鸿烈士纪念亭一座,建筑面积400平方米,建六角形仿古亭,含走廊、回廊、装饰、行道树等,塑余泽鸿烈士塑像一座,建纪念碑一座;二是改善泥溪小学(校址在新福村)教育教学设施,建600平米文化墙、添置教师办公用桌椅10套、配置电脑5台及打印机1台、安装教室及教师办公室电扇60把、改善学校食堂条件、安装天然气等、建图书室一间等;三是改善交通基础设施,以余泽鸿烈士纪念亭为中心,围绕川南游击纵队活动的主要区域,在大井镇新福村、泥溪村及仁和乡会龙、伏龙村等四个村新建和整治通村公路13800米,扩建并硬化泥溪小学桥头至纪念亭的公路1500米。项目的实施,极大改善了项目区4个村33个村民组5863人的生产生活条件,推进项目区竹产业发展。本着着眼长远、立足民生改善,经济、社会效益两兼顾原则,编制了2013年革命老区建设项目——“青峰寺红色旅游生态建设实施方案”和“铁清镇犀牛村2013年革命老区建设项目”。前一项目拟在怡乐镇关口、滥池村、留耕镇人民村、四重村、重兴村实施,建设内容包括:青峰寺革命烈士纪念馆山门整治、新改建泥结石公路14.2公里,新建便民路5公里,新建集中供水蓄水池2口,改善滥池、人民村小学教育教学设施等。后一项目拟在铁清镇犀牛村实施,建设内容包括:新建三重四级通村泥结石路1公里,加宽整治泥结石路2.5公里,新建囤水田80亩,新建便民路4公里。2013年项目已完成方案编制、评审工作,进入招投标。
(3)整改规范贫困村互助资金试点工作。我县贫困村互助资金试点以来,存在农户入社率低、借款比例不足、借款垒大户、贫困户借款率低等问题。针对问题,我县从四个方面入手,进行整改:一是加强业务指导。调整充实县、乡镇、村领导及具体业务人员,安排比较固定、懂会计、会微机操作、责任心强的业务人员负责本项工作,加强协调和业务指导、培训、检查;二是强化政策宣传。采取多种方式,广泛宣传贫困村互助资金的管理方式、运作程序、入社农民的权利及义务、互助资金项目运行情况,提高群众对互助资金政策与操作程序的知晓率与参与率;三是强化项目监管。组织理事会成员和村组干部认真学习互助资金试点工作的规章制度,吃透政策,把握底线。防止因试点工作监管不严而导致理事会成员或镇村组干部违纪违规问题的发生,确保资金的安全;四是完善工作制度。按照要求,修改完善了相应的管理制度,并在工作中遵照执行。规范互助资金从入社到借款、还款等软件资料的管理,及时进行账务处理,建立完善的互助资金档案管理资料。经过一系列有力措施,收到了明显的效果。截止2013年底,投入资金总额622.228万元(其中社员入社资金125.22万元,财政投入资金485.22万元),入社农户6282户,占试点村在家农户53%,贫困户入社4845户,贫困户入社率达85%。帐面借款共发放5804笔,总额达1505.0681万元,其中:贫困农户借款3359户,累计发放借款1271.1711万元;贫困户借款占借款总额的85%,不含提前还款的还款率达100%,逾期借款为零。提供服务收入52.7896万元。一定程度上解决了部分试点村贫困群众贷款难、增收难、管理难、培育产业难、持续发展难等问题,发挥了贫困村发展互助资金“民有、民用、民管、民享、周转使用”的生产发展资金作用。
(4)建档立卡做实“两项制度”有效衔接基础数据。按省、市部署,启动了农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作,完成农村低保、五保和农村扶贫户的建档立卡和微机数据库录入程序衔接工作。按照2300元的国家扶贫新标准统计,我县贫困人口尚有29838户8.9287万人(其中扶贫户16598户56403人,五保户2080户2398人,低保户5359户9497人,扶贫低保户5802户20989人),为政策衔接和管理衔接工作开展打好了基础。
(5)发展产业提升贫困农户持续增收能力。按照“特色产业快速推进、现代农业加快发展、生产生活条件明显改善、贫困农户整体脱贫”的目标,我县按照“北橙南竹”产业发展规划,把产业扶贫工作作为加快贫困群众增收脱贫步伐的重要手段。一是集中产业扶贫,在北乡四面山、水清、铁清、桐梓镇,以省级优质柑桔产业化基地扶贫项目为依托,通过改善项目区基础设施条件,引导群众发展优质橙类和小水果。二是在南乡、怡乐、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龙等乡镇岩区及丘陵地区,成片发展竹、茶、小水果产业。三是全面实施“一村一品”工程。通过在重点村实施“一村一品”工程,如迎安密本南瓜、黄泥坝萝卜、怡乐大葱、赶场山大白李、小坝沿江蔬菜、四面山獭兔养殖、留耕湘云鲫生态鱼养殖等,形成特色产业,带动贫困群众脱贫致富。四是充分发挥扶贫龙头企业辐射带动作用。进一步增强其产业化扶贫的辐射面和带动力。
3.抢抓机遇、主动作为,争取并落实各级扶贫项目。
新十年扶贫开发纲要带来扶贫开发工作新的机遇,面对机遇,我县充分发挥主动性和创造性,通过编储项目,主动向省、市汇报,积极争取并落实扶贫项目,造福百姓。
(1)省级整村推进连片扶贫开发项目。省2013年整村连片扶贫开发项目于5月落户。该项目总投资5215万元,其中省级财政扶贫资金800万元,部门整合资金2221万元,农户投工投劳2194万元,分别在四面山镇中桥、义安、新桥、新屋和五矿镇槐子榜、文峰、友隆、高山8个村两个片区实施。五矿镇片区将围绕区域内的葡萄、竹类资源特色产业,新发展优质葡萄基地370亩、杂竹基地750亩,新建生产作业道17.2公里,蓄水池20口,囤水田231.6亩。在核心产业基地实施公路建设,新建山重四级村级泥结石路8.82公里,新建人饮蓄水池1口,危房改造50户。四面山镇片区将围绕獭兔、柑橘为主导的特色优势产业,新发展獭兔种兔250组,新建生产作业道28.75公里、囤水田140亩,围绕核心产业基地新建村级泥结石公路13公里,新建中桥村集中居住区1个,首批入住农户20户。项目计划于2013年6月实施完毕,
(2)省级产业扶贫项目。我县获得2013年省级产业扶贫项目1个,该项目总投资459万元(其中:省级财政专项扶贫资金200万元),在底蓬镇文武村实施,新发展竹基地586亩、新发展茵红李示范基地275亩,围绕产业基地,新建囤水田埂2.92公里、新建生产作业道9公里,整合硬化公路3公里,预计在2013年6月完成该项目。
(3)列入了市扶贫开发重点支持县行列。我县在市新一轮农村扶贫开发规划中,被列为市级2011-2020年农村扶贫开发工作重点县。2013年,我县获得市财政扶贫项目资金275万元,包括2个市级新村建设项目、1个产业扶贫项目、4个定点帮扶村项目、危房改造项目、以及基础设施建设项目。
(4)投入县级财政扶贫资金207万元开展扶贫解困。年初,我县组织召开扶贫开发领导小组会议,会议决定每年县级财政扶贫资金投入按一定比例增加投入,确保至少实施3个扶贫新村项目(含市级新村)。2013年安排了县级财政扶贫资金207万元,进行贫困地区“民生工程”和基础设施建设,包括实施2个县级扶贫村,改造160户农村危房,对26个贫困村开展村道、人畜饮水及便民路等基础设施建设。
4.突出重点,狠抓落实,构建部门协作各界参与的大扶贫工作格局。
(1)深入开展“挂包帮”定点扶贫活动。继续抓好县党政机关、企事业单位定点扶贫工作,充分发挥定点部门的帮扶作用,利用挂点单位部门优势,从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。据统计,共安排109个单位,近400名干部参与定点帮扶工作,对80个县级贫困村进行定点帮扶,制定并印发了《县2013年社会扶贫绩效考核办法》,明确了考核内容、考评方式和奖惩办法,千方百计为贫困群众解决生产生活上的困难。
(2)募集“爱心助学包裹”资金12.12万元。2013年春期第一周开始,我县“挂包帮”对口联系乡镇的县级机关、企事业单位,纷纷深入18个乡镇的69所中心校、基点校及村小,向贫困学校和小学生发放2011年“爱心助学包裹”877个。8月,经过精心筹备,我县组织动员了全县机关、企事业单位和乡镇开展了2013年“爱心助学包裹”资金募捐活动,共募集资金11.42万元,市级部门捐赠0.7万元,共采购学生型爱心助学包裹1152个,学校型包裹6个,将于2013年春期开学发放到位。
(3)启动第二轮企业帮村扶贫“种子基金”项目。5月,我县启动第二轮企业帮村扶贫“种子基金”项目,投入企业帮村扶贫资金50万元,按照“帮穷村、扶穷人、扶真贫、真扶贫、求实效”的原则,将资金锁定铁清镇新庙村、四面山镇龙泉村,大庙乡分水村,桐梓镇云峰村,夕佳山镇横石村5个村内,以低于银行同期贷款利息的小额信贷形式,供贫困农户借用发展生产。
(5)实施扶贫与计划生育“三结合”帮扶工作。县扶贫移民局确定铁清镇五通村为部门扶贫与计划生育“三结合”帮扶基地,在村内的计划生育家庭中的贫困户、独生子女户、符合政策生育的双女户中,重点选择计划生育新增户15户、联系户22户、帮带户38户进行帮扶。今年安排下拨2万元资金,对基地基础设施进行改造和完善,向计划生育新增户发放氮肥1200公斤。
(四)我县扶贫工作存在问题及下步工作措施。
存在问题:
1、农村贫困面大,扶贫解困任务艰巨。
我县新一轮扶贫开发核定脱贫人口为89287人,扶贫解困任务重。今年市上下达我县扶贫解困任务9273人,实际完成11591人,但这仅仅体现在统计数据上,与真正脱贫尚有差距。大扶贫格局尚未形成,全社会齐抓共管的大扶贫格局尚在起步阶段。
2、扶贫开发项目任务下达较迟,多数项目需跨年度才能完成任务。
上级扶贫项目下达时间相对较迟,而编制方案时间短,方案批复后组织实施的前期工作时间较长,很大部分项目均要跨年度实施才能完成。
3、部分乡镇对扶贫解困工作重视程度不够。
未将扶贫工作摆上重要工作议事日程,基层扶贫干部更换频繁,造成业务不熟,项目实施缓慢,轻于管理。部分扶贫项目未发挥“雪中送炭”的作用。个别乡镇,将部分扶贫项目落实到了基础设施及经济条件较好的地方,没有真正落实到贫困村、社和贫困户。
下步工作措施:
一是认真贯彻落实上级扶贫开发方针、政策和任务;二是认真组织实施跨年度扶贫开发项目;三是积极向上争取项目及资金支持;四是加强扶贫干部业务培训,并加强绩效考核;五是加强扶贫移民工作宣传,营造良好扶贫和移民工作氛围,努力构建部门协作、各界参与的大扶贫工作格局。
四、扶贫工作管理情况
(一)财政专项扶贫资金使用情况。
2013年我县共投入省市县三级财政资金1585万元,省级项目3个,投入财政资金1043万元,分别是:整村连片扶贫开发项目1个,投入省级财政资金800万元;产业扶贫项目1个,投入省级财政资金200万元,县级财政配套项目工作经费6万元;劳务扶贫培训项目1个,投入省级财政资金16万元,贫困村互助社奖金资金21万元。市级项目20个,投入市级财政资金275万元,县级财政配套资金60万元,分别是:新村扶贫项目2个,投入市级财政资金140万元,县级财政配套60万元;产业扶贫项目1个,投入市级财政资金40万元;定点扶贫村项目4个,投入市级财政资金40万元;基础设施项目12个,投入市级财政资金30万元;危房改造项目1个,投入市级财政资金25万元,实施50户贫困户危房改造。县级财政扶贫资金项目29个,投入县级财政资金207万元,分别是:扶贫村项目2个,基础设施建设项目26个,贫困户危房改造项目1个,对160户贫困户进行了危房改造。2013年各级项目自于2013年6月启动以来,各项建设进展顺利,到12月底,项目均已完成建设任务的60%以上,预计到2013年4月全面结束,项目可提前2个月竣工。现已验收项目12个,除预拨资金外已兑现项目资金17万元,正在催促乡镇报帐,所有项目将于2013年元月前底全面竣工验收。
加强项目资金管理,让有限资金发挥最大效益。一是各项扶贫资金运行实行扶贫资金专户管理,严格审批和备案程序,执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定,按照扶贫开发规划统筹安排使用扶贫资金,实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定,建立了财政扶贫资金专户,做到了扶贫资金专户储存,专账核算,专人管理,专款专用,竣工验收合格后,按规定拨付扶贫工程财政补助资金,确保了资金安全。二是严格执行财政扶贫资金项目公示、公告制,利用县、乡两级党政网、政务外网、镇村政务公开栏等形式将扶贫资金规模、使用方向、分配原则、项目名称、实施地点进行公示公告,增加财政扶贫资金分配和使用透明度,保证群众的知情权,加大了社会和群众的监督力度。
(二)日常工作。
按时、保质、保量完成省、市主管部门交办的各项工作任务,加强对乡镇扶贫开发工作的督促和指导,监督项目实施质量和财政扶贫资金使用情况。经过全县上下共同努力,2011年我县扶贫开发工作被省扶贫开发领导小组评定为a级,2013年扶贫开发工作市级目标考核现未公布,县级获县委、县政府目标绩效考核圆满完成工作任务奖。
(三)机制创新。
一、主要任务及目的
整改落实阶段主要任务是针对分析检查出来的突出问题,明确整改内容,落实整改责任,扎实推进突出问题的解决和完善体制机制,切实取得推动科学发展的实践成果。这一阶段的工作与当前形势联系更加紧密,实践特色更加突出,是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段,广大党员干部群众也最为关注。我们一定要按照省委的部署和要求,进一步提高思想认识,把主要精力集中到解决突出问题上来,抓好整改措施的落实,确保学习实践活动真正取得实效。
二、查找出的突出问题
在学习实践活动前两个阶段,通过开展深入学习、党组成员领题调研、广泛征求意见、开展谈心活动、召开专题民主生活会,认真查找了影响我省人事人才工作科学发展的突出问题,通过认真梳理、整理、归类,存在的主要问题如下:
(一)系统理论学习和知识更新、深入开展人事政策和具体人事业务研究方面还需进一步下功夫。对科学发展观的认识和理解、运用和实践还比较欠缺,用科学发展观指导人事工作实践的能力和水平还有待进一步提高,用科学发展观理论武装头脑,推进人事工作更好地适应我省经济社会发展的需要上还需进一步努力,对加强人事政策研究、加强人事工作发展规律研究还不够深入。
(二)大力推进人事制度改革、以创新的思路和改革的精神开创人事工作新局面的能力有待进一步增强。在不断深化人事制度改革,大力破除影响人才成长和作用发挥的体制机制,加强和改进人事宣传工作,着力营造拴心留人的制度环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围上还做得不够好;在进一步建立完善更加科学合理的人才评价机制,不断激发各类人才的创造活力,促进人才的全面发展上有待进一步努力;人事干部特别是领导干部在统筹经济社会发展、依法行政和依法办事、妥善处理各种复杂矛盾的能力上有待进一步增强。
(三)如何破解高层次人才引进工作不能很好适应我省经济社会发展需要,高校毕业生就业存在困难等具体人事工作难题上还需进一步努力。在解决人事人才工作难点问题上下的功夫还不够,特别是在如何破解高层次人才引进工作不能很好适应我省经济社会发展需要、基层特别是乡镇人才紧缺问题比较突出、出国(境)培训工作与我省经济发展实际需要不相适应、高校毕业生就业存在困难等具体人事工作难题上点子不够多,方法不够好,力度不够大。在推进事业单位人事制度改革、开展事业单位人员岗位设置管理工作过程中,因涉及人才群体大,涉及到改革、发展和稳定的关系,对如何使国家宏观政策与我省实际有机结合方面考虑得较多,在推进力度上过于谨慎。此外,加强对地区公务员招考工作的指导和监督的力度还需进一步加大。
(四)工作制度还需进一步完善,工作质量和工作效率有待进一步提高。随着人事部门职能的进一步转变,相关工作制度亟待健全完善,工作质量有待进一步提高,工作方法有待进一步改进,工作效率有待进一步提升。在人员调配工作中,手续环节多、程序繁琐,给用人单位带来不便,增加了负担。在厅机关处室向地区人事部门发文时,存在有时直接发至业务对应科室的现象,客观上使局领导班子不能全面掌握人事政策。
(五)服务意识还需进一步强化,工作作风有待进一步转变。在工作体制机制、人事干部队伍能力素质方面还不能完全适应我省经济社会发展的需要,为各类人才和用人单位搞好服务方面所下的功夫还不够大,特别是在个别干部身上还存在“四难”现象,服务质量差,工作态度恶劣,在一定程度上影响了政府人事部门形象。
三、整改落实项目、措施、牵头领导和责任部门
第一项整改落实项目:力求思想更加解放,强化发展意识和创新意识,找准新阶段XX人事工作科学发展新路子。
整改落实措施:
1、进一步深化对科学发展观理论的学习,注重学以致用、学用结合,继续解放思想,大力破除一些不适应,不符合科学发展观要求的思想束缚,认真落实中央有关指示精神和省委、省政府重大决策部署,真正解决好思想到位问题,扎实推动人事工作,使厅领导班子谋大事、总揽人事工作全局的能力有明显增强(牵头领导:XX;责任单位:党办<人事处>;责任人:XX)。
2、结合我省实际,紧贴党委政府的中心工作,大力实施人才强省战略,坚持以经济建设为中心,以人才队伍建设为重点,以人才结构调整为主线,以改革创新为动力,以求真务实的态度、科学有序的创造性实践来推进人事工作科学发展,使人才资源总量有新的增长,人才结构得到进一步改善,人才整体素质得到进一步提高,各项人事工作呈现蓬勃发展的良好局面,切实为我省经济社会发展实现历史性跨越提供强有力的人才支撑和人事保证(牵头领导:XX、XX;责任单位:办公室、综合法规处;责任人:XX、XX)。
3、以科学发展观为统领,深入研究和正确把握人事工作发展规律,不断增强对XX人事工作的前瞻性和科学性认识,从“大人事”、“大人才”的角度去审视人事工作。不断与时俱进、开拓前进,改革人事管理方式,将传统的人事管理转变到人事公共服务上来;拓展延伸服务范围,将以对行政机关事业单位为主的人事管理服务,拓展延伸到为整个市场、为整个社会提供人才服务上来;创新人事服务手段,实行对人才的全方位服务,重点放在资源优化配置、提升能力素质、激发潜能作用上来(牵头领导:XX;责任单位:各处室、事业单位;责任人:各处室、事业单位主要负责人)。
4、更加解放思想,加强工作调研和政策研究,抓好各项人事工作的落实,促进人事工作科学发展。从2009年起,每年根据人事工作发展实际,结合人事工作和人事部门面临的重点难点问题,每位厅党组成员拟定至少1个重点调研课题,带头组织开展调研,加强理论研讨,形成一批调研成果(牵头领导:XX;责任单位:综合法规处;责任人:XX)。
5、实行工作定期督查制度,厅领导班子在每年年初集体谋划好全年工作的同时,每个季度党组集体听取各处室工作开展情况汇报,对该季度工作进行总结分析,研究安排下一季度工作,确保各项工作任务的落实(牵头领导:XX;责任单位:办公室;责任人:XX)。
第二项整改落实项目:加快实现人事工作“两个调整”,不断推进人事制度改革。
整改落实措施:
1、深入贯彻实施《公务员法》,进一步健全公务员管理制度,完善公务员管理的体制和机制。完善省、地、县、乡四级党政机关统一面向社会公开招考公务员制度,坚持公开、平等、竞争、择优原则,不断改进招考办法措施,把优秀人才聚集到党政机关中来;做好参公单位审批、人员登记等工作;合理确定公务员职务与级别,加强对非领导职务的设置和管理;以加强能力建设和以公务员精神为核心的作风建设为重点,加强公务员能力培训,加强公务员考核和管理,致力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍(牵头领导:XX、XX、XX;责任单位:录用调配处、综合法规处、考核任免与奖惩处、培训处;责任人:XX、XX、XX、XX)。
2、积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为重点,以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容,按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的要求,加强对全省事业单位岗位设置的指导,全面推进事业单位岗位设置管理实施工作。(牵头领导:XX;责任单位:事业单位人员管理处;责任人:XX)。
3、深化职称制度改革,逐步建立起科学、分类、动态、开放的职称体系,形成以能力、业绩为导向,重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报,业内公正评价,单位择优使用,政府指导监督”的工作运行机制。不断改进和完善职称评价办法,规范评价程序,加大评审工作透明度,组织好各系列专业技术职务任职资格的评审工作(牵头领导:XX;责任单位:职称与专家处;责任人:XX)。
4、围绕促进就业、解决民生的目标,大力发展人事公共服务业。根据我省经济社会发展需要,统计人才供需情况,每年向社会我省人才需求专业目录,为用人单位和各类人才提供有效服务;强化人才市场服务功能,积极拓展人才派遣、人事等业务,以中国XX人才市场为平台,每年至少举办1期“高校毕业生就业服务月”和4期“高校毕业生就业服务周”活动,在开展活动中对招聘单位和应聘人员实行双向减免费,为促进毕业生实现就业积极创造条件;继续实施“一村一名大学生工程”,鼓励和引导高校毕业生面向基层就业,加强对基层就业毕业生的后续管理(牵头领导:XX、XX;责任单位:人才规划与开发处、人才交流服务中心;责任人:XX、XX)。
5、着力解决出国(境)培训工作更富有针对性和实效性问题,结合我省经济社会发展需要,认真做好出国(境)培训工作。鼓励和扶持专业技术类培训团组,压缩行政管理类团组,科学设置培训项目和内容,合理选派培训人员,改进培训方式,强化培训效果;加强对引智成果和出国(境)培训成果的跟踪和推广,切实提高出国(境)培训质量和效益;扩大引进国外专家的业务领域,积极在高新科技、各类资源开发利用、加快新农村建设和促进农民增收致富等领域有所突破(牵头领导:XX;责任单位:对外交流合作处;责任人:XX)。
第三项整改落实项目:建立完善科学合理的人事工作新机制,深入实施人才强省战略,大力加强人才队伍建设。
整改落实措施:
1、继续组织实施《XX省“十一五”人才开发专项规划》安排的各类人才工程项目,对《规划》及其19个重点工作和项目的实施进度开展跟踪督查(牵头领导:XX;责任单位:人才规划开发处;责任人:XX)。
2、加强高层次人才队伍建设。按照“公平、公正、公开”的原则,结合我省学科发展和人才队伍结构,严格推荐选拔程序,加大社会监督力度,认真做好高层次人才推荐评选工作,选拔出社会和业内认可的高层次人才人选,确保推荐选拔质量;组织好企业博士后科研工作站的申报工作,加大对博士后科研工作站、流动站的管理服务工作。(牵头领导:XX;责任单位:职称与专家处;责任人:XX)。
3、着力解决人才工作更好地满足经济社会发展需要问题,加大人才引进力度,建立人才引进“绿色通道”,扩大事业单位急需的紧缺人才和硕士研究生以上的高层次人才引进;采取特殊政策简化考试程序引进人才特别是紧缺人才;认真实施事业单位公开招聘制度,做好事业单位新增人员的“入口”管理工作(牵头领导:XX;责任单位:录用调配处;责任人:XX)。
4、建立和完善高技能人才选拔激励机制,做好机关事业单位技工考评工作;完善农村乡土人才开发重点联系县制度,积极开展农村拔尖乡土人才选拔奖励工作;每年组织退休专家服务团赴基层帮助解决农业生产、卫生、教育等方面的技术问题;积极帮助基层培训专业技术人员(牵头领导:XX、XX;责任单位:综合法规处、培训处、工资福利与退休处;责任人:XX、XX、XX)。
5、建立科学的利益分配机制,保障工资的正常增长;配合有关部门,进一步做好规范津贴补贴工作;建立多元化的人才奖励制度,致力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围;积极探索行政机关和事业单位社会保障制度改革,完善人才流动中的社会保险衔接办法,积极为人才解除后顾之忧(牵头领导:XX;责任单位:工资福利与退休处;责任人:XX)。
第四项整改落实项目:坚持重点突破,着力解决突出问题,切实推进各项人事工作科学发展。
整改落实措施:
1、抓紧修订完善各项规章制度,2009年上半年要组织修订完成《XX省人事厅规章制度汇编》,进一步理顺各项工作关系,明确具体工作责任,尽量简化工作程序,认真抓好各项制度落实,在更好地为工作对象提供高效便捷服务的同时,坚持用制度管人、管事、规范行为(牵头领导:XX、XX、XX;责任单位:厅办公室、党办<人事处>、监察室;责任人:XX、XX、XX)。
2、进一步完善《XX省人事厅工作规则》,健全完善各项会议制度,始终坚持厅党组集体管人、集体理财、集体决定人事工作重大事项,注重听取广大干部职工意见建议,做到集思广益,集体决策、科学决策(牵头领导:XX、XX;责任单位:厅办公室、党办<人事处>;责任人:XX、XX)。
3、着力解决人员调配程序简化,实行“一卡通”,确保人事业务工作更好地为用人单位和各类人才提供高效便捷的服务。从2009年起,在每年年初及时下达省直机关、事业单位增人计划,简化人员调配程序,实行一个文件“通关”,对符合调配政策条件的,及时办理增人计划审核、调动审批等相关手续,并向用人单位反馈办理结果,确保人事业务办理符合政策、程序简便、高效快捷(牵头领导:XX、XX;责任单位:录用调配处、综合法规处;责任人:XX、XX)。
第五项整改落实项目:不断强化公仆意识和宗旨意识,确保机关工作作风有明显转变,进一步树立人事部门良好形象。
1、注重在全厅干部职工中强化服务理念,牢记全心全意为人民服务这一根本宗旨,在努力营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的良好氛围的同时,坚持以人事服务对象需要不需要、满意不满意作为人事工作的出发点、落脚点和评判标准,进一步强化公仆意识,把做好服务工作作为我们人事部门的根本职责,坚决杜绝“四难现象”,不断改进服务方式,转变工作作风,降低服务成本,提高办事效率和服务水平,努力建设服务型政府工作部门,积极构建一个于法周延、于事简便,高质量工作、高效率办事,又好又快、和谐廉洁的机关(牵头领导:XX、XX、XX;责任单位:厅办公室、党办<人事处>、监察室;XX、XX、XX)。