民政安全生产工作要点精选(九篇)

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第1篇：民政安全生产工作要点范文

一、加强组织领导和制度落实。

我库为保证社会治安综合治理及“平安单位”建设工作落到实处，根据今年的综治工作要点及工作需要，对原成立的领导工作机构人员进行了相应调整，对“综治领导小组”、“安全生产领导小组”、“调解领导小组”、“治安小组”、“帮教小组”、“普法宣传工作小组”等工作机构的负责人及成员都进行了更换和充实，同时成立了新的安全应急小分队，做到责任分清，制度落实，做工明确，为安全生产和综治工作的顺利开展提供了有利的保障。

二、加强安全生产和综合防控管理。

综治工作小组坚持每月开展我库安全卫生大检查，全面排查我库安全隐患，继续深入开展“安全生产年”活动，加强对各类设施设备的安全防护和隐患排查。

深入开展各类安全生产教育和综治宣传。3月15日组织全体干部职工学习市粮食局下发的《2011年度安全生产工作要点》和《关于继续深入开展安全生产年活动方案》的通知精神。4月10日组织全体职工学习市粮食局转发的《**壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》的通知。4月19日向全体职工传达中储粮**分公司《关于做好2011年防汛工作的通知》，在汛期前做好各项准备工作，保证储备粮安全渡夏。5月27日我库领导和有关安全负责人员参加市粮食局安全生应急预案知识讲座，通过学习，决定按新标准重新制定我库生产安全事故应急预案。做好法制宣传，订阅10套“五五”普法书籍，加强对本单位职工法制教育，为推进“平安单位”建设工作提供思想保障。保卫工作实行“人防、物防、技防”三防措施，坚持节假日领导值班制度和警卫24小时巡逻制度，保证单位公共财物安全。

第2篇：民政安全生产工作要点范文

撰写人：___________

日

期：___________

2021年安监局安全生产责任制健全工作半年总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级安监部门的指导下，在安委会各成员单位的协调配合下，我局以开展学习实践科学发展观活动和“作风建设年”为契机，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。深入开展“安全生产年”活动，推进“三项行动”、加强“三项建设”，从健全安全生产责任制入手，强化宣传教育，严格监督管理，狠抓隐患排查和加强安全基层基础工作，努力构建和谐__，保持了全市安全生产形势持续好转态势。

一、安全生产工作概况

（一）强化工作责任，狠抓安全生产基础工作

__月__日，市政府召开了全市安全生产工作会，对08的工作进行了总结表彰，对全年的工作进行了安排部署，市政府办公室印发了《__市__年安全生产工作要点》进一步明确了全年全市安全生产工作目标和工作措施。将安全生产责任目标考核纳入市委、市政府目标责任考核与各乡镇（办事处、场）和市直部门签订了安全生产责任状，按照“安全生产年”的活动实施方案和“双线三级”责任制的要求，在全市开展了“关爱生命、安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步强化了我市安全生产工作，以良好安全生产环境迎接建国六十周年。

（二）强化专项整治，狠抓安全生产大检查

市安委会每月定期召开安全生产工作会，安排部署安全生产工作，通报安全生产形势，在元旦、春节、两会、五一黄金周和安全生产月期间先后___了五次安全生产大检查。认真贯彻国家、省、咸宁市___开展安全生产“三项行动”的要求，市政府成立了“三项行动”领导小组，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、公众娱乐场所消防安全等行业领域开展了安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动。通过开展“三项行动”行动，消除了一大批安全隐患，进一步规范了安全生产秩序，为实现全市安全生产形势的持续稳定作出了积极贡献。

（三）强化安全监管，切实解决安全生产工作中的突出问题。

我市现有非煤矿山___家。今年来，通过节后复工检查验收，全市已有___家恢复生产。全市___家煤矿已全部通过省煤监局___的地质灾害评估。通过不断强化监督管理，严格复工检查验收标准，全市非煤矿山上半年事故为零。对全市危化品企业进行隐患排查专项整治活动。___家危化品生产企业整治达不到安全生产条件予以关闭，___家液化气站安全距离不够整体搬迁，___家存在隐患企业下发整改指令书，对未经许可企业一律关闭，开展危化品应急队伍演练___次。截止__月底，烟花爆竹零售许可证办证___家，其经营市场经过整治，已取得了一定成效。但存在的问题仍然十分突出。一是城区零售商无证经营户较多。二是私运现象时有发生，主要在赵李桥、新店两个乡镇紧邻___临湘市。三无产品的暴利使走私分子挺而走险，给烟花爆竹经营安全监管带来极大阻力，我们也采取了一些措施；一是对城区内所有零售网点重新布局，实行挂牌专营；二是联合公安、工商、供销等相关部门联合执法，不定期检查，重点打击私运违法行为；三是通过采取贴花措施，基本杜绝了伪劣产品和无证经营，逐步扭转乱设摊点现象。

（四）强化教育培训，努力提高全市安全生产管理水平

以安全生产培训中心为依托，每月开展一期特种作业人员培训班，元至___月共核发特种作业操作证___本，全市特殊工种持证率达___%以上。同时还___了一期矿山企业、一期危险化学品和烟花爆竹企业负责人以会代训，培训人员达到___多人。不断提高全市安管人员管理水平。

（五）扎实开展“安全生产月”活动，提高安全责任意识和全民安全素质。

根据全国统一部署，我市扎实开展了安全生产月活动，安全生产月期间，我市主要开展了如下几项活动。

一是在电视台每日滚动播放安全生产标语口号；

二是全市各单位各部门悬挂安全生产月宣传标语、横幅；三是___安委会成员单位在广场开展安全生产月宣传咨询日活动；四是配合咸宁市开展了水上交通安全应急救援演练；五是由十六个牵头单位开展安全生产大检查和隐患排查治理；六是开展了送文化下乡活动；七是在全市几家危化品单位___了应急演练活动。

（六）精心___，全面部署“三项行动”各项工作。

为确保安全生产“三项行动”取得实效，根据全国、省、咸宁市___开展安全生产“三项行动”的一系列部署和有关文件、会议精神，我市成立了以市委常委，市政府常务副市长任组长，市政府分管副市长任副组长，市安委会各成员单位主要负责人为成员的__市“三项行动”领导小组，具体负责“三项行动”的___领导工作。市政府办公室印发了《市人民政府办公室转发省人民政府___开展安全生产“三项行动”___》（赤政___发[__]__号）文件。市安委会下发了《___三项行动实施方案___》（赤安委文[__]__号）文件，制定了《安全生产执法行动实施方案》、《安全生产治理行动实施方案》和《安全生产宣传教育行动实施方案》。明确开展“三项行动”的指导思想和目标，并就开展“三项行动”提出了主要任务、工作步聚和工作要求。市安监局印发了《__市煤矿安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[__]__号）、《__市非煤矿山“三项行动”实施方案》（赤安监文[__]__号）、《__市烟花爆竹安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[__]__号）和《__市危险化学品安全生产“三项行动”实施方案》（赤安监文[__]__号）四个文件。对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业开展安全生产“三项行动”进行了全面安排部署。

__月__日，市政府常务副市长方木生、副市长李满林主持召开了全市安全生产工作会议，会上，传达了国家、省、咸宁市安全生产工作会议精神，并研究部署了开展安全生产“三项行动”的各项工作。通过近段时间的集中行动，共排查和治理事故隐患___处。打击无证无照气瓶充装单位___家，烟花爆竹零售单位___家，“死灰复燃”非法采矿___家。

二、事故情况

元至___月份，全市共发生各类安全事故___起，死亡___人，伤___人。年初，咸宁下达我市各类事故死亡控制指标为___人。[其中：道路交通事故死亡控制数为___人，工矿及建筑事故死亡控制数为___人。元至___月份各类事故死亡的___人中，道路交通事故___起，死亡___人，伤___人；工矿及建筑事故___起，死亡___人，火灾事故___起，无伤亡；水上交通事故为零。

三、目前存在的问题

安全生产具有长期性、艰巨性和复杂性，必须举全市之力奋力推进。安全生产既对经济、政治、文化、社会等多方面产生影响，同时，经济社会发展水平也决定着安全生产水平。当前，我市经济社会发展已进入发展的“黄金期”，矛盾的“凸显期”、社会的“转型期”和改革的“攻坚期”，构建___和谐社会的任务十分艰巨，安全生产一些重大问题没有得到很好的解决。具体表现为：

一是面对相对平稳的安全生产形势产生盲目乐观情绪，滋生麻痹心理，安全生产意识淡化，放松了安全这根弦。

思想上麻痹是安全工作的最大隐患，安全生产责任制得不到有效落实，有些部门和乡镇的主要领导虽然在责任状上签了字，但并没有承担起安全生产第一责任人的责任。有的存在厌战思想甚至抵触情绪。

二是部分企业对安全生产工作表现冷淡、漠然置之，对各类检查不以为然，检查多了就说干扰企业正常生产，违法生产或出了事故受到处罚就说发展环境不宽松，安全投入不足。

再加之从业人员___意识差，___能力低，在就业压力大的情况下，有些人不得不从事危险的工作，导致一些企业敢于漠视职工生命，特别是随着我市经济发展，大量农民工涌入城区，未经培训，素质低，埋下了安全隐患。

三是有些部门安全监管职责不清、监管力度不够，监管工作缺少规划。

县（市）是安全生产监督管理工作的前沿阵地，而乡镇则是监管工作的主战场。我市大部分矿山、危化等高危行业主要分布在城市边缘地带和乡镇偏远山区，受安全监管部门人员少、装备差、经费不足和乡镇一级政府没有行政执法权等因素的影响，“监管不到位，落实不下去”是当前我市安全生产监督管理工作顽症。现有的安全生产监管体制和机制还没有完全适应我市发展和稳定的需要。

四是安全投入不足，面对诸多的矿山、危化品、鞭炮等高危企业，我市在建立救援队伍和储备急救援物资方面还有很多工作要做。

五是综合协调不到位。

我市正处于经济转轨、社会转型的过渡期，各种矛盾都在冲击安全生产工作，需要政府各部门通力合作，由于受工作性质和利益影响，部门协调难到位。

四、“三项行动”存在的问题

我市“三项行动”虽然做了大量的工作并取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要表现在：

一是行动进展不协调。

从__月上旬开始，安全生产“三项行动”实施方案及相关行业的具体实施方案就陆续制定出台，但受人员、装备、经费等方面的制约，有的部门行动快，有的进展缓慢。

二是部门积极性不高。

虽说安全生产是全社会的事，但在实际工作中，有些行业和职能部门总是认为安全生产工作是安监部门的事，对抓安全生产工作的积极性不高，配合协调不够，行动开展不平衡。

第3篇：民政安全生产工作要点范文

一、指导思想

认真贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕国务院“安全生产年”各项工作要求，解决非煤矿山安全管理中的突出问题为重点，进一步加强推行企业标准化建设、中深孔爆破、机械通风工作、强化行政执法、扎实开展非煤矿山专项行动，切实做到依法整治，强化监管，严格准入，综合治理，确保安全。

二、目标任务

(一)坚决杜绝较大以上事故，揭制一般事故。

(二)全面开展地下矿山顶板片帮，提升运输、通风管理三大关键环节和露天矿山高陡边坡、违法爆破专项整治。

(三)依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

(四)建立非煤矿山安全专项整治长效机制。

三、组织领导

为加强对非煤矿山专项整治行动工作的领导，扎实有效地开展专项行动，乡党委政府决定成立专项整治领导组。

组长：×××(乡人民政府乡长)

副组长：×××(乡人民政府副乡长)

成员：×××(安监站站长)

×××(安监站副站长)

×××(派出所长)

×××(国土所负责人)

×××(安监站工作人员)

×××(安监站工作人员)

×××(安监站工作人员)

领导组全面负责组织开展非煤矿山专项整治工作，下设办公室在乡安监站，负责具体业务工作。

四、工作步骤

全乡非煤矿山专项整治行动，从2009年4月1日开始，7月10日结束，分三个阶段进行。

(一)隐患排查阶段(2009年4月1日至4月31日)

安监站要组织力量，对辖区内的硫铁矿、采石厂开展安全生产隐患排查工作。检查企业安全管理制度是否建立健全;检查企业从业人员是否经过安全教育培训，特种作业人员是否持证上岗;检查企业各种证照是否齐全有效。检查地下开采矿山是否实现机械通风，是否形成两个以上安全出口，是否配备通风检测仪器，是否防尘降尘，提升运输系统、电力系统是否符合设计要求，是否使用国家明令淘汰的提升设备设施，是否定期进行检测，是否做到一坡三档，是否强化顶板和片帮管理。小型露天采石场是否有开采设计，是否实行自上而下分层开采;5万顿以上采石场是否实行中深孔爆破，是否加强排土场管理，是否加强边坡稳定性检测，是否强化作业管理，作业过程中是否对危石、浮石进行清理，是否使用安全防护设备、检查辖区内是否存在未办理《安全生产许可证》违法组织生产的非煤矿山。要立足于“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在消除隐患上下功夫，严格排查力度，做到不留盲区死角。

(二)督促整改阶段(5月1日至6月30日)

安监站、各非煤矿山企业要高度重视专项整治行动工作，深刻吸取近段时期各地发生的非煤矿山安全事故教训，举一反三，认真分析研究，要结合2009年全县非煤矿山“三推行”工作方案，周密部署，严格督促企业落实整改资金，及时整改消除安全隐患。对一时难以整改的隐患，要列出切实可行的整改计划，做到责任、措施、资金、预案和监控“五落实”，严防隐患酿成事故。乡安监站要深入企业，对排查登记的隐患整改情况逐条进行检查。督促未申办《安全生产许可证》的非煤矿山企业限期办证程序。对未办理《安全生产许可证》，擅自组织违法生产的，要采取措施坚决予以关闭。

(三)检查验收阶段(7月1日至7月10日)

为确保非煤矿山专项整治行动取得实效，乡党委政府将安排工作督察组，对各村、各企业进行专项检查。检查的主要内容：一是查安监站日常监管及专项行动工作开展情况;二是查列入三推行企业工作进展情况;三是查企业落实安全生产主体责任、组织开展隐患排查整改的情况;四是查隐患排查治理工作到位情况以及相关防范措施落实情况;五是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况;六是查建立健全安全生产隐患台帐的情况;七是查未按要求进入《安全生产许可证》办理程序企业的停产关闭处理情况。

五、工作要求

开展非煤矿山专项整治行动，是安全生产工作的一个重要组成部分，安监站和非煤矿山企业要把这项工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，确保专项行动工作达到预期目的。

(一)提高认识，加强领导

安监站和非煤矿山企业要充分认识到非煤矿山专项整治行动工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强对非煤矿山安全专项行动工作的领导。按照统一部署，立足实际，认真研究，制定切实可行的实施方案，明确任务，分工负责，扎实工作，确保非煤矿山专项整治行动工作顺利开展，取得实效。

(二)全面排查，切实整改

专项整治工作要全面、深入、细致、不留死角，切实做到责任清、情况明、数字准。要按照“七个一”的要求，做到一矿一张隐患登记表、一矿一个整改指令、一矿一个整改方案、一矿一个整改责任书、一矿一个整改督办人、一矿一个验收结果、一矿一个整改档案。排查出的每条安全隐患都要注明基本情况、类型、需整改的内容、整改时限、主体责任单位、监管单位、措施落实情况等。对存在重大隐患的非煤矿山企业必须责令停工停产整顿。对整改完毕的重大安全隐患由生产经营企业将整改完毕情况书面上报乡安监站，安监站经实地检查验收合格后，方可复工复产。尚未整改到位的重大隐患，要进行认真梳理，查清原因，制定切实可行的方案，采取有利的措施，加快整改进度。对在此次整治行动中排查出来，暂时不能完成整改的重大安全隐患都要由主体责任单位列出计划，确保隐患整改到位，防治事故发生。

第4篇：民政安全生产工作要点范文

一、各类事故控制情况

2013年截止11月底，全区共发生各类事故89起，死亡29人，受伤41人，直接经济损失40.75万元，与去年同期相比，死亡人数上升26.09%，事故起数、直接经济损失分别分别下降86.6%、91.96%，受伤人数持平。其中：道路交通事故56起，死亡28人，受伤41人，直接经济损失2.21万元；火灾事故32起，直接经济损失18.54万元，无人员伤亡；工业企业事故1起,死亡1人,直接经济损失20万元;其他非煤矿山、危化品、烟花爆竹、农机、电力、旅游、商贸等行业领域未发生人员伤亡事故。

2013年市上下达我区全年各类事故死亡人数控制指标为36人，截止目前实际死亡29人,占控制指标80.5%；市上下达我区全年工矿企业死亡人数控制指标为2人，实际死亡1人；市上下达我区全年道路交通死亡人数控制指标为34人，实际死亡28人，占控制指标82.3%；市上没有下达我区全年火灾事故死亡人数控制指标，实际为零；市上没有下达我区农机事故死亡人数控制指标，实际为零；市上没有下达我区全年较大事故控制指标，实际为零。

二、安全生产工作目标完成情况

（一）强化组织领导，严格落实安全生产责任。

一是根据全区安全生产工作需要，区政府及时对安委会成员单位做了调整和补充，为全区安全生产工作的顺利开展提供了坚强的组织基础。二是认真落实《省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》，区政府结合全区实际，制定出台了《全区关于进一步加强安全生产基层基础工作的实施意见》，指导全区安全生产基层基础工作。针对安全生产执法队伍力量不足的问题，组建了副科级建制的安全生产执法监察大队，新增事业编制4人。三是严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度。2011年以来，区政府及区安委会相继制定下发了《区安全生产“一岗双责”责任制实施办法》、《区政府安全生产监督管理责任规定》、《关于进一步加强安全生产基层基础工作的实施意见》等规范性文件，区委明确一名分管领导主抓安全生产工作，区政府主要领导、分管领导按照职责分工，严格履行安全生产“一岗双责”制，认真落实管行业必须管安全、管工作必须管安全、管生产必须管安全的工作要求。在春节、“五一”、“十一”等重要节假日前和安全生产大检查活动期间，区委、区政府主要领导、分管领导带队分别在安全生产、消防、道路交通、农机、旅游、教育、建筑施工、水务等行业领域开展节前检查和专项督查活动，有力推动了安全生产工作。省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》下发后，区委、区政府组织专题会议进行宣传学习，并由区安委会办公室起草全区的《意见》，目前已下发各乡镇、部门、工业园区征求意见建议。四是区政府主要领导或分管领导先后组织召开安委会(扩大)会议6次，并形成会议纪要，严格督促落实，确保各项工作有序推进。五是层层落实安全生产责任制。严格按照省、市、区安全生产“两个责任规定”，在年初的全区经济工作会议上,区政府与各乡镇、部门、街道签定了2013年安全生产目标责任书，将安全生产责任目标纳入领导干部政绩考核内容，严格实行安全生产“一票否决”制。结合日常检查专项督查，区安委办严格督促乡镇、街道、部门与辖区内各单位签订责任书，生产经营单位与车间、班组签订全生产责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责的安全生产责任制管理体系。六是突出工作督查和目标责任考核，严格落实安全生产责任制。今年以来，区安委办相继组织区督查办、监察、安监等单位组成专项督查组，对全区38个乡镇、15个部门、4个工业园区、6个城区街道的安全生产工作和安全生产大检查活动进行了重点督查，进一步明确安全生产监管职责和工作职责，有力

地落实了“两个责任规定”。12月5日—12月12日，区安委办会同监察局组成考核组，对全区38个乡镇、6个街道、4个工业园区、20个安委会成员单位的2013年度安全生产责任目标完成情况进行了集中考核，同时对安全生产大检查“回头看”工作一并进行了督查，有力推动了安全生产工作。

(二)全面安排部署，深入开展安全生产打非治违和隐患排查治理活动。

一是安全生产“打非治违”专项行动扎实有效。按照省、市安委会的安排部署，区安委会制定下发了《区2013年度“打非治违”专项行动方案》，成立了以分管副区长为组长，安监局主要负责人和区政府办公室负责人为副组长，包括安委会相关成员单位为成员的“打非专项行动”领导小组，安排自4月—12月份在全区继续集中开展“打非治违”专项行动，对开展专项行动提出了具体要求，明确了行动重点，细化了工作步骤，督促指导各乡镇、相关部门、街道集中开展“打非专项行动”。要求各相关职能部门和重点行业领域结合本单位实际制定相应的打非专项行动实施方案，分工协作，明确职责，具体负责重点行业和领域全面开展打非专项行动。我区严格按照“四个一律”和“六个一批”工作要求，始终坚持“打非治违”高压态势，集中开展对各类非法违法生产经营行为的整治。今年以来，我区依法关闭11户不具备安全生产条件的非煤矿山企业，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为160起(包括消防、道路交通、工商等行业领域），治理纠正各类违章违规行为156起。二是持续开展隐患排查治理活动。隐患排查治理已成为全区安全生产工作的长效机制。区政府办下发了《区安全生产隐患排查整治工作方案》，建立了“企业自查自报自改，行业部门专业监管、跟踪落实，安监部门综合监管、监督检查、区政府挂牌督办、追究问责”的隐患排查治理机制，安全生产隐患排查整治活动深入展开。据统计，今年以来全区共组织出动人员1430人（次），排查单位、企业、场所1352户（次），排查出各类安全隐患3435条，整改3326条，整改率96%。三是加大挂牌督办重大安全生产事故隐患的整改力度。今年省安委办对我区5处重大安全生产事故隐患实行挂牌督办，区政府高度重视，由区安委会下发了《全区重大安全生产事故隐患督办整改工作方案》，对治理工作进行了全面部署，明确主体责任单位、配合责任单位以及整改措施和时限。有关责任单位随即分别制定了整改方案，进一步细化责任，确保隐患在限定的期限内得到有效整改。目前蔡庄家具广场、富昌家私城、荣华宾馆、凉古公路与荣华大道交汇处的道路安全隐患等4处重大安全隐患均已得到整改，并经市安委办验收后上报销案。市场安全隐患，军颖商贸有限责任公司严格按照消防大队提出的整改要求制定了整改方案，并投入资金50多万元进行了整改，现等待市安委办验收销案。市安委办挂牌督办的富豪极速网吧、农垦宾馆、金水晶酒店等三处火灾隐患，严格落实整改责任，均已通过验收整改完毕。四是深入开展重点行业领域安全生产专项整治。煤矿领域，我区煤矿企业按照省、市停产整顿方案属15万吨以下煤矿，今年以来全部处于停产整顿阶段,制定的煤矿企业停产整顿、兼并重组方案已上报市上等待省上批复。在煤矿停产期间，有关部门相继组织32人（次），上矿山企业12次，就煤矿停产期间的人员值守工作进行了专项检查。非煤矿山领域，结合全市非煤矿山整顿方案，针对非煤矿山企业行业特点，以“治乱、治散、治差”为重点，采取“关闭、整合、提升”等措施，严厉打击非煤矿山领域非法违法建设和开采活动，今年以来，共检查非煤矿山企业110户（次），查出一般隐患318条，整改286条。危险化学品领域，持续不间断地开展对危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃物处置各环节及餐饮场所和涉氨制冷企业的专项检查，共检查企业、单位101户（次），查出隐患389条，整改389条。烟花爆竹领域，针对春节等节假日烟花爆竹需求量加大的实际,从安监、公安、工商、质监等部门抽调人员组成检查组，对重点乡镇和城区的集贸市场进行不间断地、拉网式大排查，今年以来共检查商铺、商店245家，查处安全隐患169条，立即整改169条，查收非法经营的烟花爆竹2240鞭，礼花21筒；以开展烟花爆竹专项整治行动为契机，严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为，取缔非法储存窝点2处，对3户批发企业烟花爆竹库房进行了查封。冶金领域，以强化冶金企业日常监管为重点，持续开展安全检查，确保冶金企业的生产安全。民爆物品领域，以强化管理为目标，从涉爆单位的购买、运输、储存、使用等环节入手，加大日常监督管理，共排查涉爆单位4家、涉枪单位6家，排查隐患2处，整改2处。持续不断地开展“缉枪治爆”专项整治工作，依法收缴炸药132公斤、雷管769枚，杜绝了涉爆事故的发生。人员密集场所消防，扎实开展“除火患、保平安”冬春专项行动、“两会”消防安全保卫、“平安陇原”消防安全专项行动等活动，深入推进消防安全“网格化”、“户籍化”管理工作，重点对全区商场、市场、学校、网吧、KTV等公众聚集场所开展安全检查。止目前，共检查单位659家（次），查处隐患1247条，整1185条，整改率95%，通过消防安全大检查，切实整改了一大批火灾隐患。建筑施工领域，继续在全区深入开展预防高空坠落、塔吊倒塌、物体打击、施工坍塌等为重点的建筑安全专项检查，共检查38个乡镇的在建工程项目243项，查处隐患558条，整改471条，有效消除了事故隐患，规范了建筑安全生产秩序。道路交通领域，以各阶段交通安全专项整治为重点，认真落实“五长”（乡镇长、运管站长、农机站长、派出所长、交警中队长）联动机制，今年以来先后开展了春运、“亮牌”行动、酒后驾驶、“大排查、大整治”货车违法行为专项行动、夏季道路交通安全大检查等城乡道路交通秩序专项整治、“五种车辆”道路交通安全专项整治行动、交通秩序集中整治和预防重特大道路交通事故专项整治行动、校车专项治理等道路交通秩序专项整治9次，共出动警力38100人次，出动警车9600台次，检查车辆162.7万台次，查处违法行为12.78万起。特种设备领域，始终将特种设备安全检查作为工作的重心来抓，不间断地组织开展特种设备安全检查，共组织人员960人次，检查特种设备使用单位300家，检查各类特种设备1000台次，责令停用设备8台，查封5台，查处隐患80条。农机领域，积极开展“平安农机”创建示范活动，今年以来新创建4个“平安农机”示范乡镇、24个示范村、962个示范户，有效推动了农机安全工作。扎实开展农机道路安全专项整治工作，重点对拖拉机、联合收割机无牌无证、超速超载、违法载人、人货混装的违法行为进行专项整治，共检查各种农业机械41386台，查处违章2185台，查处事故隐患108条，整改106条，整改率98%。水利行业，结合安全治理活动，共组织各项检查4次，持续不间断地对南营、西营、黄羊3座水库、7座农村集中式供水厂、3处电站和水利在建工程进行安全检查，确保了本行业领域的生产安全。电力行业，以突出隐患排查治理为抓手，结合春、秋季安全大检查和“迎峰度夏”安全检查，全面排查各类事故隐患，对排查出121处在高压输电线路下违章建房、搭棚的安全隐患进行了整治，确保了农电线路的安全运行；校园领域，组织教育、公安、安监、工商、药监等部门开展中小学、幼儿园安全管理、校车安全、冬季取暖消防安全、食品卫生安全、校舍安全等检查活动，共排查隐患386条，整改339条，整改率95%。旅游行业，结合春季安全检查和“五一”、“十一”节前检查，组织安全检查4次，对区内旅游景点、宾馆、饭店、招待所进行了全面排查，确保了经营场所的安全运转。其他文体、卫生、工商、国土、宗教、供销社等相关行业领域，在区政府的统一领导下，严格按照各自安全监管职责，及时在各自行业领域开展了隐患排查和联合执法检查活动，确保了各行业领域的安全稳定。五是全面建立安全生产事故隐患排查治理自查自报自改系统，组织包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工业企业管理人员参加的隐患排查治理自查自报自改系统培训班1期，目前全区已有43户企业和生产经营单位建立了隐患排查治理自查自报自改系统，其中，非煤矿山25户、危险化学品户和烟花爆竹经营单位4户、工业企业14户，高危行业安全检查覆盖面已达100%。六是认真落实建设项目安全设施、职业卫生“三同时”制度。今年以来，全区新、改、扩建设项目的安全设施“三同时”工作已通过预评价验收6户，3户企业正在进行安评工作，5户企业仍在作前期准备工作。年初，下发了《全区职业健康安全监管工作要点》，在重点企业深入开展职业危害防治工作。在加强重点企业职业危害防治日常监管工作的基础上，严格职业病防治申报建档工作，目前全区已累计申报57户，2013年新增网上申报13户，其中，中大铝型材、宁海商贸公司等2家职业危害重点企业已通过预评价，等待市上验收。七是认真做好煤矿整顿关闭工作。自2012年9月份以来，我区煤矿企业按照省、市停产整顿方案已全部处于停产整顿阶段，并制定了停产关闭、资源整合实施方案，已上报市上等待批复。

（三）大力夯实基础，进一步加强安全生产基层基础建设。

一是不断加大对安全监管的资金支持。目前区财政已拨付全区安全生产专项资金203万元,有效保障了全区安全监管工作的顺利开展；二是经区委编办核准，设置区安全生产行政执法大队，落实编制4人，安全生产行政执法队伍得到进一步加强。三是全区38个乡镇、6个街道均已设立安监站，配备了兼职人员94人；四是继续推进工贸企业安全生产标准化建设工作。下发了《2013年全区冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作的安排意见》，组织人员深入工业企业，指导、帮助各类企业全面开展安全生产标准化创建活动。今年以来，共有49户企业和生产经营单位开展了安全生产标准化创建，目前已有26户工业企业经过初步审查，已上报市局等待验收，10户企业相关资料作进一步的完善。3户烟花爆竹经营单位、4户危险化学品经营单位通过市上验收，4户危险化学品经营单位已上报市局等待验收。五是加强应急建设，全面提升应急救援能力。根据国家、省、市有关工作要求，结合全区实际，及时修订了《区生产安全事故应急救援预案》、《区煤矿安全生产事故应急救援预案》。全区各行业结合各自实际，全面开展各类应急演练活动，检验预案的可操作性和实际效果。在三月份全国“中小学安全教育日”，区安监局、教育局、公安局消防大队联合在六中、会馆小学、共和街小学等多所中小学开展了消防安全知识讲座和灭火演练活动，受教育人数达1.5万多人次；结合全区“安全生产月”应急演练周活动，大力开展生产安全事故应急演练。6月26日，区政府组织安委办、消防大队在惠丰超市举行了一期火灾事故应急演练活动，有效提高了火灾事故应急防范能力。质监、电力、皇台酒业公司等部门和企业也结合各自行业特点，分别组织了多起应急演练活动。通过有计划、有步骤的开展一系列应急演练活动，进一步检验了全区各类事故应急救援能力。六是不断强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训教育力度。今年以来，相继组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工业企业等行业领域的企业负责人和特种作业人员培训班6期，水务、教育系统安管人员培训班2期，共1062人参加了培训学习，从业人员和安全管理人员的安全意识得到进一步增强。

（四）严格行政执法，全面开展各类安全生产检查活动。

一是严格落实行政执法责任。年初，根据全区安全生产工作实际，下发了《全区安全生产行政执法工作计划》，并依此为依据，签订了安全生产行政执法责任书，认真落实行政执法责任。二是全面开展安全生产行政执法工作。结合省、市、区阶段性工作安排和安全生产大检查活动，扎实开展各类安全生产检查活动。其中，6月份安全生产大检查活动开展以来，全区各乡镇、街道、工业园区和相关职能部门结合各自监管职责，组织检查组或督查组，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取“企业自查、行业检查、综合督查”相结合的方式，扎实开展安全生产大检查活动。期间，全区共抽调人员360人（次），组织检查组（督查组）87个，共检查各类企业和生产经营单位1860户（次），查处安全隐患3686条，已整改3601条，限期整改85条，目前，安全生产大检查“回头看”工作仍在有序进行之中。

（五）加强信息报送，严肃查处安全生产事故。

一是及时、准确上报安全生产行政执法统计报表和事故统计月报表，未发生漏报、迟报现象。二是对今年以来工矿企业发生的1起生产安全事故和群众举报、上访4起工伤事故案件，严格按照“四不放过”的原则，依照安全生产相关法律法规对相关责任单位和责任人进行了严肃处理，现均已结案，切实维护了人民群众的利益和社会安全稳定。

三、存在问题及2014年工作打算

今年以来，在全区上下的共同努力下，全区安全生产形势稳定，各项工作稳步推进。但也存在一些不足，主要表现在：一是企业安全责任落实不到位。部分生产经营单位主要负责人没有真正履行安全生产第一责任人的职责，对安全生产重视不够，企业安全管理不严，安全投入不足，安全设施老旧，企业内部安全隐患排查治理走过场。二是安全监管责任不到位。有的街道、园区和有关部门主要领导对安全生产工作重视不够，存在“出了事就重视，没出事就忽视”的现象，没有真正落实单位主要领导是安全生产第一责任的人的责任。三是安全生产标准化推进难度大。由于这项工作没有列为国家法律强制性要求，企业认为开展标准化达标投入资金较多，中介机构评审又收取一定的费用，也没有针对企业的奖励和激励政策，企业认同度不高，推进难度非常大。此外，安全监管部门也缺乏有力的抓手，对不达标和工作不积极的企业，没有强有力的制约手段。四是安全监管机构建设还需要加强。随着国家对职业卫生工作的不断强化，职业卫生监管的任务也日趋繁重，需要尽快设立职业健康监管科，并配备人员。这些问题都有待于在今后的工作中加以研究，认真解决。

2014年工作打算

指导思想：2014年，全区安全生产工作将以贯彻落实党的十八届三中全会和关于安全生产工作的重要讲话和批示精神为指导，以学习贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线，围绕全区中心工作,紧盯“一个目标”，强化“十项举措”，努力遏制各类安全生产事故，促进全区安全生产工作再上新台阶，为2014年全区社会经济转型跨越发展创造良好的安全生产环境。

一个目标：坚决杜绝3人以上较大事故的事故发生，全年事故起数、伤亡人数“双下降”，确保全区安全生产形势持续稳定好转。市上下达的企业安全生产标准化指标完成率100%，重大隐患整改完成率100%，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训持证率达到100%。

十项举措：

1.全力做好各个阶段的安全监管。在认真总结2013年安全生产大检查活动中取得的成功经验的基础上，未雨绸缪，提前谋划，督促指导生产经营单位和各乡镇、街道、工业园区及相关职能部门开展安全隐患大排查、大整治，在全行业、全领域治理安全隐患，提前做好各类生产安全事故应急处置准备，科学制定预案，并认真开展演练。

2.深入推进安全生产宣传力度，牢固树立“安全第一、生产第二”的理念。加大安全生产培训力度，坚持“效果第一，切实有效”的方针。重点加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，增强企业安管人员和特种作业人员的安全意识，强化“安全第一、生产第二”的理念。督促企业进一步推进和落实厂级、车间、班组三级安全教育机制的形成，提升企业本质安全水平；加大安全生产宣传投入，充分利用网络和媒体力量，扩大宣传覆盖面。通过“安全生产月”活动，开展应急实战演练、安全宣传和知识竞赛等活动，全面提高全社会安全意识和自我防护能力，努力形成“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

3.进一步开展安全生产标准化建设。在2013年全面开展企业安全标准化工作基础上，创新工作举措，把标准化建设与日常监管、隐患专项整治、打非治违等工作紧密结合起来，进一步扩大企业标准化建设的面和点；根据市上统一部署，全面启动规模以下企业安全生产标准化建设工作，努力促进企业本质安全度的不断提升。

4.继续开展“打非治违”专项行动。重点围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备、农业机械等行业领域开展联合整治。特别针对特殊工种无证上岗、违章操作，危化品、烟花爆竹无证经营和非法经营等严重非法违法行为，依法依规，严厉打击，促进全区安全生产形势持续稳定。

5.推进隐患排查治理信息系统应用。结合我区安全生产监管实际，逐步优化系统运行流程，扩大系统企业覆盖面，力争全面覆盖全区生产经营单位。加大对上报事故隐患整改情况的检查力度，定期组织督查督导，确保事故隐患整改到位。

6.加大安全生产执法检查力度。认真执行年度安全生产执法计划，加大检查力度，严格执法，严厉打击瞒报、迟报、漏报安全事故违法行为。严格落实安全生产事故调查处理的有关规定，按“四不放过”的原则，深入查清事故原因，提出整改措施，严格依法处罚。同时加大对行业监管责任和属地管理责任追究力度，强化警示作用，严防同类事故发生。

7.认真抓好职业卫生监管。督促指导企业制定职业病危害防治计划，定期进行工作场所职业病危害因素检测、评价，开展职业健康监护，建立健全健康监护档案，落实职业病防治主体责任。开展职业健康专项检查，对达不到国家职业卫生标准要求的要责令限期改正，对整改仍不合格或拒不整改的，要依法停产整顿或者提请区政府予以关闭。

8.抓好重点行业领域安全监管。突出抓好重点区域、重点行业（领域）安全监管和专项整治工作。继续加大对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全监管的专项检查工作力度，集中力量监控重大危险源企业。加强日常检查、专项整治和重点抽查机制；加强同农机、水务、电力、质监、教育、卫生、文体、旅游等行业和领域的协调配合，加大政府层面的安全督查力度，建立安全生产长效机制，确保各行业和领域的安全生产形势稳定好转。

第5篇：民政安全生产工作要点范文

今年以来，我们认真贯彻落实国务院“两个重要文件”和全国安全生产工作会议精神，重点围绕打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，不断加大煤矿安全监察工作力度，全省煤矿安全生产状况总体趋于稳定。1－6月，全省原煤产量**万吨，发生事故169起，死亡**人，同比下降18.36%和21.67%。主要开展了以下工作：

一、抓年度执法计划的制定，确保工作有序开展

从去年底开始，我们开展煤矿安全监察工作情况调研，听取基层意见建议，查找工作中的薄弱环节，在此基础上，结合国家局和省政府要求，制定了**年**煤矿安全监察工作要点和监察执法计划，明确各分局和执法监察员全年、每季、每月“三项监察”的主要内容、主要任务和职责、处理有关问题的基本原则、监察执法工作倒记时进度、工作纪律和要求。各分局也都根据区域煤矿安全生产实际，制定出切实可行的工作计划，保证监察工作有序开展。特别是**监察分局结合辖区煤矿灾害特点，科学合理安排时间，确定工作重点，执法计划受到国家局的肯定并进行了转发。

二、抓重要时段，增强工作主动性

春节前夕，针对多数煤矿停产过节的实际，及时下发了《关于加强春节期间煤矿停产检修和节后恢复生产有关安全生产工作的通知》，要求煤矿停产期间必须风机不停，抽水不断，并加强设备检修，节后复产必须加强培训，制定预案，并加强监督监察，确保安全。一季度，针对天气变暖倒风季节来临的实际，把监察重点放在“一通三防”方面，督促煤矿制定、落实瓦斯治理方案。二季度，针对雨水增多汛期将至的特点，加大了对水患威胁矿井监察力度，督促煤矿排查隐患，落实防治水措施和应急预案。为确保“两会”期间煤矿安全，组织8个督查组，对全省16个重点产煤市（州）关闭矿井落实情况、煤矿节后复产安排、瓦斯治理等15个方面工作情况进行督查，对煤矿安全问题较突出的市（州）及时下达了监察建议书，有力地提高了工作效能。

三、抓两个攻坚战，提高煤矿整体安全水平

瓦斯治理方面，一是继续开展对国有重点煤矿瓦斯督导工作，重点督导煤矿瓦斯治理和专家技术会诊措施落实情况。二是严格落实“以风定产”公示牌制度，要求煤矿在井口公示经监管部门核定的采掘头面、通风量、核定下井人数等有关信息，煤监机构依此监察，发现与井下实际不相符的或超能力的，依法予以处罚。三是把瓦斯抽放作为瓦斯集中整治的重点。结合**煤矿实际，从年初开始“先抽后采”试点工作，目前已在**集团和**县、**县等部分重点产煤县进行瓦斯综合治理工程技术试点，准备在取得经验的基础上，向所有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井全面推开。四是进一步加快煤矿瓦斯数字化监控联网建设。目前，5个重点国有企业和**个产煤县完成煤矿数字化瓦斯远程监控系统县级平台建设；**个县或企业与省级平台实现了联网；**个煤矿安装了瓦斯监控系统，占全省煤矿总数的80％。其中，**个煤矿实现与省级平网，占全省煤矿总数的43%。总体来看，全省煤矿瓦斯监控联网以后，煤矿瓦斯事故由2004年占事故总量的21.17%下降到2005年的**%，创近年来最好水平。

整顿关闭方面，严把煤矿安全生产行政许可审批关，规定申办许可证的九道程序或条件：一是安全现状评价必须达到b级以上；二是申报资料齐全有效并达到颁证标准；三是矿井“四图”必须与实际相符；四是专家组对评价报告审查；五是县（市、区）主管部门现场检查及政府分管领导审查签署同意颁证意见；六是颁证前委派监察分局到煤矿进行现场核查通过；七是局3人专家组审核图纸资料；八是处室审查意见通过；九是局领导逐矿审查通过。按照办证程序要求，1月4日开始，我局组织x个监察分局x名煤矿安全监察员，分成5个异地交叉检查组，对已申报煤矿安全生产许可证的矿井，进行第二阶段的异地现场交叉检查。现场核查出不符合颁证条件的矿井165处，经省政府组织省经委、省国土资源厅等8个厅局集中审查，确定将**处不符合颁证条件的矿井列入全省第三批关闭矿井名单，并于1月22日在《**日报》上公告颁证矿井和在建矿井名单。3月份，结合**省“百日安全生产活动”，我们对煤矿整顿关闭工作进行了督查，并要求各县（市、区）政府将每一处已关闭矿井的拍摄图片、摄像资料，与关闭矿井情况报告一起逐级交到省煤矿整顿关闭工作厅际协调小组办公室，作为资料备案。截止4月2日，全省**处关闭矿井的情况报告及关闭后的图片和摄像资料均交到我局，完成国家下达的2005年关闭任务。今年以来，在前期工作基础上，各地进一步加大工作力度，新增关闭矿井23处。目前我省实际已关闭矿井**处。另外，对今年在煤矿监察中发现不具备安全生产条件的40处矿井，已进入提交地方人民政府依法关闭程序。截止目前，全省保留矿井1827处，其中，颁发煤矿安全生产许可证矿井1663处，在建矿井164处。

四、抓监察执法，加大违法行为处罚力度

今年以来，我们在搞好日常监察的同时，积极创新工作方法，采取监察员异地集中执法、安全监管监察部门共同执法等形式，不断强化煤矿安全监察。在元月份组织异地交叉集中核查办证矿井的基础上，我们又组织了煤矿建设项目安全设施“三同时”专项监察。4月20日至30日，组织分局42名监察员采取交叉监察的方式，对全省未取得煤矿安全生产许可证的**处建设矿井进行专项监察，共查出各类安全隐患1180条，责令停止施工矿井69处，处罚矿井57处，罚款**万元；我局还组织分局先后与**、**等9个重点产煤市煤矿安全监管部门开展了共同执法，不仅严厉打击了煤矿违法违规行为，提高了执法权威和执法效率，而且提高了监管监察人员执法水平。1-5月，煤监机构共监察矿井1286矿（次），制作各类执法文书4919份，实施经济处罚489次，罚款**万元；责令停产整顿矿井70处，暂扣安全生产许可证60个。到6月底，与地方监察部门共同检查矿井1183处，下达执法文书2807份，责令停产整顿矿井349处，暂扣各类证照228个。

五、抓隐患整治，消除事故苗头

今年以来，我们按照《特别规定》有关要求，狠抓煤矿安全隐患排查整改工作，要求煤矿必须每月排查一次安全隐患，并向地方监管部门和煤监机构报告备案，并提出对煤矿自查发现一般安全隐患且正在整改，或重大安全隐患实施停产整改的，煤监机构可不予处罚，以此调动煤矿企业自觉排查、自觉整改隐患的积极性。对发现威胁严重、治理难度较大的重大安全隐患，及时提请省安委会在省级媒体公告和督办，督促整改。1－6月，共查出煤矿重大安全隐患18个。已完成整改153个，整改率80.95%。提请省安委会公告了**市**煤矿水患、**市**矿区火灾隐患、**煤矿的通风系统等重大安全隐患10项，截止目前，公告隐患已完成整改6项，其余隐患正在治理过程中。**市**煤矿水患8月底前完成物探；**市**矿区煤层燃烧隐患输水管道铺设即将完工，10月前完成明火扑灭；**煤矿的通风系统改造正在整治之中，已投入资金118万元；**市**煤业集团公司竖井罐道已经完成设计和准备工作。

六、抓安全培训，提高整体素质

煤矿安全赋存条件差。安全基础薄弱，一些管理部门和煤矿企业专业技术人才缺乏，针对这种情况，我们及时转变观念，一方面，牢固树立服务意识，坚持“在监察中体现服务，在服务中推进工作”的工作理念，充分利用地方监管部门召开例会的机会，以会代训，向煤矿业主、矿长传达国家局和省委、省政府有关精神，宣传煤矿安全法律法规和行业标准，根据季节特点提出工作重点和具备要求，督促煤矿抓好落实；另一方面，组建了省矿山安全培训中心，向省财政申请专项资金**万元，用于基层县、乡长和煤矿安全监管人员培训；开办煤矿专业技术人员培训班，脱产培训1年半。按照“三级培训”的要求，开展了煤矿矿长、业主、特种作业人员、瓦斯监控系统操作人员和矿山救护队员煤矿专业技术人员等煤矿安全培训。1-6月份，共培训各类人员18783人。

七、抓评价质量，规范中介行为

我局将**年确定为“中介规范年”，组织召开了全省安全生产中介机构工作会议，出台了规范中介管理办法，进一步加强对中介机构和中介行为的监督管理。在资质管理上，严把入口，畅通出口，不定期抽查，建立优胜劣汰的管理机制；在企业对中介机构的选择上，借鉴建筑行业的成功做法，实行在所有具备资质的中介机构中随机抽取，并严格执行回避制度；在过程监管上，对评价工作从合同的签订、评价过程、评价报告内审制度的执行、评价报告的评审等进行全方位、全过程的监管，有力整肃了煤矿安全评价秩序。针对办理煤矿安全生产许可证和事故调查中反映出评价机构行为不规范，评价报告质量较低，甚至个别评价机构弄虚作假等问题，2月下旬，我们对**年初列入关闭的165处b级矿井的评价报告进行了集中审查，查出严重违法违规评价报告70份，对涉及的10家评价公司实施经济处罚**万元。:

七、抓宣传教育，增强安全意识

第6篇：民政安全生产工作要点范文

认真贯彻落实省气象局、市气象局和县委县政府安全生产工作决策部署，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，开展全覆盖专项检查活动。要进一步加强防雷安全监管工作，构建职责清晰的防雷安全监管体系，强化气象部门监管责任、防雷安全重点单位主体责任、防雷检测资质单位主要责任，不断提升防雷安全监管能力，防范重大雷电灾害事故的发生。

二、检查范围及内容

（一）防雷安全重点单位

检查范围：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目防雷安全工作情况。

检查内容：建立防雷安全责任制、落实安全主体责任及安全保障措施、防雷安全重点单位定期检测报告、建立雷电灾害应急预案、防雷安全隐患排查和整改情况、防雷减灾知识培训等（详见附表）。

（二）雷电防护装置检测资质单位

检查范围：本行政区域内取得防雷装置检测资质单位和其他检测资质单位在本行政区域内开展防雷装置检测活动情况。

检查内容：检测机构的资质条件是否持续符合、分支机构情况、检测人员情况、仪器设备情况、检测业务开展情况；检测单位年度报告、质量考核情况；检测活动违法违规行为查处整改情况等（详见附表）。

（三）气象主管机构

检查范围：县气象局履行防雷安全监管职责情况。

检查内容：压实防雷安全职责、建立健全雷灾隐患排查和风险治理机制、防雷安全目标管理体系、动态更新防雷安全重点单位清单、全国防雷减灾综合管理平台运行情况、防雷行政许可和行政执法情况、防雷安全科普宣传、雷电监测预警等（详见附表）。

三、检查依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷减灾管理办法》、《雷电防护装置检测资质管理办法》等。

2.规范性文件：《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》、《省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的实施意见》、《政策法规司关于做好2020年春节和全国“两会”期间防雷及升放气球安全监管工作的通知》、《省气象局关于印发<省气象局2020年安全生产工作要点>的通知》、《省气象局关于开展疫情防控期间安全生产暗访检查工作的通知》等。

四、组织实施

根据省市气象局相关要求，本次专项检查分为两个阶段，时间从即日起至10月底。

（一）即日起至2020年5月：《县气象局关于印发疫情防控期间安全生产暗访检查工作实施方案》（乐气发〔2020〕7号）文件要求，以防雷安全重点单位为主要检查对象开展检查活动。

（二）2020年6月至2020年10月：按照专项工作方案要求继续实施专项检查，完成防雷安全重点单位、雷电防护装置检测资质单位、气象主管机构各项检查内容。对在安全生产暗访检查工作中检查过的防雷安全重点单位，除隐患整改复查验收外不再重复检查。

要认真研究部署专项检查工作，做好组织动员，落实专兼职机构、人员等保障措施，按照专项工作方案要求实施。检查中发现的问题要及时纠错整改，并做好档案资料留存备查工作。

五、实施要求

（一）加强组织领导

要牢固树立“安全第一”意识，始终坚持底线思维和红线意识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，层层压紧压实防雷安全监管责任，切实做好防雷安全监督检查专项工作，并及时将相关情况向社会进行公告。

（二）落实职能职责

切实履行监管责任，结合2019年12月国务院安委会和省安办在全省安全生产集中整治工作专项督查及安全生产专项检查中发现的问题（见川气函〔2020〕17号），对职责范围内的所有防雷安全重点单位分级分类全面开展隐患排查，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，采取有针对性的整改措施，及时发现和消除雷灾安全隐患。要督促防雷安全重点单位认真履行主体责任，建立健全防雷安全责任制，严格落实各项安全保障措施。要督促防雷检测资质单位认真履行主要责任，依法依规开展防雷检测活动，按时提交年度报告，自觉接受气象部门的监督和质量考核。

（三）全面推进工作

加强地方协作，推动防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系；要加强执法机构建设，不断提升执法能力和水平，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，执法行为公正规范；落实建设工程防雷安全管理经常性工作机制，建立多部门协同监管和信息共享机制，实施协同监管和联合惩戒；要加快推进“互联网+监管”，提高监管效能。

（四）严格执行安全整治清单制度

1.严格执行防雷安全整治任务清单制度。在开展防雷监督检查中，要针对不同检查对象使用不同的监督检查任务清单。检查后与受检单位有关人员沟通交流，告知其存在的事故隐患或问题，违反的法律法规条款和可能进一步采取的处理措施。同时将被检查单位签字认可、检查人员签字的安全检查任务清单归档。

2.严格执行出具安全隐患和问题清单制度。在开展防雷隐患排查中，发现有安全生产问题或隐患轻微、能够当场改正、并在检查人员监督下完成整改的，可不列入安全隐患和问题清单；发现有违法行为或者存在事故隐患的，或者存在其他必须限期达到要求的事项，制作《防雷安全隐患和问题清单》一式两份，列清整改事项，明确整改期限和有关要求，经检查人员和被检单位双方签字后，一份留存被检查单位，一份由检查单位归档。

3.严格执行安全整改工作清单制度。被检查单位要严格按照安全隐患和问题清单提出的安全隐患和问题，逐项进行整改，填写《防雷安全整改工作清单》，并附相关文字材料和现场整改照片，按照规定期限报送检查单位。

4.严格执行安全整改复查清单制度。检查单位收到被检单位提交的防雷安全监督检查工作清单后，要认真进行核查；对需要现场复查的，以及被检单位未按期提交防雷安全整改工作清单的，应于整改限期届满之日起10日内，派出检查人员到现场复查，出具《防雷安全复查验收清单》,确保整改落实到位。督促整改率应当达到100%。

（五）严格落实责任追究

对应当安装而没有安装防雷装置的场所以及没有定期申报防雷装置检测的单位，要严格按照法律法规规章和国家有关标准，及时督促整改；对检查中发现的安全隐患，督促责任单位立即采取有效措施整改到位；对于违法情节严重或者逾期不改的，要严格依照法律法规的规定查处。对拒绝进行防雷装置定期检测的场所，对违反防雷装置检测管理规定的防雷装置检测单位，要依法严肃查处。对违反法律法规规定导致雷击安全事故、应急处置不力造成重大损失或出现雷电安全事故隐瞒不报的，要按规定认真组织调查，依法追究相关单位、人员的责任。

（六）严格执行安全检查登记和归档制度

建立雷电灾害防御监督检查登记和安全档案。要对每次检查的时间、人员、被检查单位等基础信息在《防雷安全检查登记清单》进行登记；对检查过程中产生的有关文字材料、照片、清单表格等，都要整理归档，建立完整的检查档案。同时，要将各被检单位检查档案及时归入监管对象安全台账，并完善台账表中的相关信息。

（七）做好检查信息录入工作

在做好监督检查工作的同时，做好省一体化政务服务平台上权力运行事项的录入，同时按要求在“全国防雷减灾综合管理服务平台”、“省政府部门信息共享及监管协作平台”上开展录入工作。

（八）做好检查汇报和结果公示

第7篇：民政安全生产工作要点范文

一、完成目标任务情况

（一）重点推进购销经营工作，完成粮油购销总量近6万吨，占全年任务的60%。

（二）把确保粮食安全放在第一位，保证了地方储备粮和托市小麦的安全储存以及军供粮的优质保供。

（三）高标准、高质量完成“放心粮店”试点工作，全面展开创建工作。

（四）进一步建立了市场监管机制，上半年执法检查5次，加强了对粮食市场的监管检查，确保了粮食市场的稳定。

（五）认真抓好国有资产管理，实现国有资产保值增值，上半年完成全年指标96.4%。

（六）注重安全生产工作，确保了全系统安全生产无事故。

（七）强化廉洁从政教育，切实加强财务监管，确保了全系统无违法违纪现象。

（八）较好地完成了市委、市政府交办的各项中心工作。

二、上半年主要抓了以下几方面工作

（一）理清思路，以科学发展观为统领指导粮食工作。

年初，我们在认真传达贯彻省、市粮食工作会议精神的基础上，对*年粮食工作进行了认真的回顾总结，在肯定成绩，找出薄弱环节的同时，认真谋划*年全市粮食工作。强调*年粮食工作务必围绕开创新局面、重塑新形象，又好又快发展*粮食经济这一主题，努力实现提升、二个零指标奋斗目标，进一步突出粮食购销、“放心粮油”、产业监管、仓储物流、资产管理、重塑形象等重点，狠抓关键，全面推进六大工程。由于思路清晰、措施扎实，从而为全年粮食工作的顺利推进奠定了良好的基础。

（二）突出重点，以效益为目标开展粮食购销活动。

今年以来，我们认真贯彻国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，努力发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，把粮食购销工作作为全年工作的突破口，及时研究、精心部署。市局印发了《关于进一步加强粮食购销工作的实施意见》、《20*年度粮食购销工作考核意见》等一系列文件，并及时召开了全市粮食工作会议和粮食购销企业负责人会议，进行动员部署。市局将购销任务分解到各企业，每月出购销进度表，定期召开购销工作分析会，严格考核奖惩，实行购销工作末位淘汰制。由于措施有力，全体干部职工思想观念有了很大转变，使他们进一步明确了目标，增强了压力感，通过注重拼抢市场、注重经营方式、注重规模效益，积极开展粮食购销工作。上半年，全市购销企业粮食购销总量为60112吨，完成了南通市粮食局下达任务10万吨的60%，比去年同期略有增长。销售收入1410万元，与去年同期60万元相比有较大幅度增长。实现利润32万元，完成南通市局下达任务40万元的80%，与上年同期3万元相比有较大跨越。

（三）狠抓关键，以服务为宗旨创建“放心粮店”。

“放心粮油”工程是社会主义新农村建设的主要载体，惠及全市百万人民。南通市粮食局和*市委、市政府十分重视“放心粮店”创建工作，在今年的*市《政府工作报告》中，明确把开展“放心粮店”创建活动，实现“放心粮油进农村、进社区”作为20*年度市政府重点推进的十件实事之一。为此，我们将创建“放心粮店”活动作为义不容辞的责任，列入党委议事日程，由主要领导亲自抓。在外出参观学习的基础上，详细研究制定了实施方案、创建标准、申报评审办法。为“放心粮店”制订了六项内部管理制度，建立了六本台账，从而为“放心粮店”创建工作的规范运行和对“放心粮店”的长效管理奠定了良好的基础。在各级领导的关心下，目前，分布于*市汇龙、吕四、惠萍、东元、志良等地的5家“放心粮店”已创建成功。这5家“放心粮店”达到了六个一致，外观上赏心悦目、整洁亮堂，内容上优质优良、名副其实。5月25日，南通市创建“五放心粮店”现场推进会在*召开，南通市人民政府副市长袁瑞良和*市委副书记张建飞等领导为*首批“放心粮店”汇龙城南店开业揭牌。按照创建目标，20*年将在全市建成30家高标准、高质量“放心粮店”，确保完成市政府下达的让“放心粮店”进农村、进社区的目标任务。

（四）阳光操作，以公平为原则组织储备粮轮换。

为贯彻落实《条例》，进一步增强政府对粮食调控能力，牢牢掌握主动性，确保地方粮食安全。根据粮食储备要求，今年我市地方储备粮有近1.2万吨到期需轮换，数量多、任务重。为此，我们及早谋划，并会同财政、农发行等有关部门，积极组织好储备粮的轮换。在实施过程中，采取公开拍卖的方式，坚持公开、公正、公平，通过阳光操作，使粮食风险减少到最低限度。目前，轮换粮食的出库工作接近尾声，新一轮粮食入库工作正抓紧进行。

（五）明确责任，以防患为主推进安全生产。

一是强化安全生产管理，健全了安全生产三级管理网络。市局印发了*年安全工作要点和《安全生产目标管理考核细则》，分解任务、明确责任，并逐级签订了安全生产责任书。市局分别在元旦、春节、五一期间，先后三次组织对全系统实施拉网式安全生产大检查，对发现的隐患，全力以赴抓好整改。通过检查，安全意识进一步增强，防范措施进一步规范。二是狠抓储备粮的规范管理。粮食安全关系到国家政治稳定和社会的安定，因此，我们把确保地方粮食安全作为一项重点工作来抓，在认真落实年度地方储备粮任务的基础上，精心保管好库存地储粮。要求承储企业严格执行“一四七”查粮制度，市局组织承储企业开展月查和季度互查。同时我们加大储粮保管投入，先后投入近50万元用于仓房维修和设备添置，全面推行科学保粮、科技保粮，从而确保了在库近2万吨地储粮的安全。

（六）强化领导，以思想为先导化解各类矛盾。

今年以来，我们围绕全面构建和谐新*总目标，切实抓好综合治理和平安创建工作。针对粮食系统改制后遗留问题较多这一特点，认真排查梳理，根据各种矛盾的特点和各类人员的特点，坚持以思想工作为先导，政策法规为依据，分类指导、一事一策、逐步化解。尤其是重点做好在资产出让过程中，搬迁户以及少数老上访户的思想工作，局主要领导亲自接访，在耐心做好矛盾化解工作的同时，帮助解决一些实际问题。通过坚持不懈的努力，目前大部分矛盾得到了化解，今年以来未出现一个过激行为和越级上访现象，确保了社会稳定。

（七）统筹兼顾，以服务大局为理念完成各项中心工作。

今年以来，我们服从大局，克服机关人员十分紧缺的困难，积极完成上级交办的各项中心工作。大力开展了“三创一迎”、工业项目挂钩、结对强村、联建共创、效能建设等各项活动，并取得了一定的成效。

三、下半年主要工作和具体措施

下半年，我们将围绕全年工作目标，进一步理清工作思路，落实工作举措，以购销促效益、以服务创品牌、以作风提效能，努力完成全年工作任务。

（一）啃住效益目标，完成和超额完成全年购销任务。

要发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，按照“购得进、销得出、效益好”的原则，积极开展粮食购销工作要积极拼抢市场，注重经营方式，注重规模效益，尤其要认真组织好小麦托市收购工作。严格按照中储公司的统一收购政策，做到价格公道，收购计量准确，不短斤少量。要完善服务措施，不向农民打白条。通过多措并举，确保超额完成全年10万吨粮食购销任务。

（二）啃住品牌目标，高标准高质量创建“放心粮店”。

在5月份完成5个“放心粮店”创建试点工作的基础上，下半年在全市各镇全面推进放心粮店创建工作。要按照“放心粮店”标准，注重质量、有序推进，确保年底之前再完成创建25家放心粮店任务。要努力将政府实事工程办好，让全市人民吃上放心粮油。

（三）啃住服务目标，强化市场监管，规范市场行为。

要以服务社会主义新农村建设为抓手，大力发展粮食产业化。要培育龙头企业，加大对涉粮企业的扶持力度。同时要认真贯彻落实《条例》，强化市场监管，不断推进依法行政进程，进一步规范粮食流通管理行为。计划下半年组织开展五次粮食市场监督检查活动，不断净化我市粮食市场，逐步将粮食流通管理纳入法制化轨道。

（四）啃住安全目标，实行科学保粮，确保粮食安全。

一要切实做好储备粮的轮入工作。鉴于前期部分地储粮已轮出。因此，抓紧补库、确保地储粮及时足额入库已成当务之急。我们要抓住轮空间隙，抓紧做好部分库房的检查维修，确保安全储存。同时要逐步改善粮食轮换设备条件，按照散装储粮要求进行投资改造。并及时了解掌握粮食市场行情，及早谋划，为适时购入地储粮作好各种准备。二要切实抓好安全工作。要进一步增强安全防患意识，定期搞好安全自查，及时发现事故隐患，落实责任，抓紧整改。市局将根据市安委会统一部署和要求，组织开展安全检查和安全隐患排查。加强督查整改，努力把各项事故隐患消灭在萌芽状态，确保全系统安全无事故。

第8篇：民政安全生产工作要点范文

1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。

地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。

1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向

“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。

1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现

一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。

1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区

前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。

1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分

“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。

1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考

关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。

1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排

“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。

1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策

1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观

“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。

1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系

政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。

1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系

著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。

1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系

绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。

1.4.5建立一支高素质考评队伍

有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。

2结论

本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。