土地性质变更流程的规定精选(九篇)

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第1篇：土地性质变更流程的规定范文

一、加强组织领导，深入开展服务企业年活动

我局党组高度重视开展服务企业年活动，针对局窗口单位多，服务对象多元化，涉及对口帮扶企业、房地产开发、物业管理、中介机构等各类企业，对我们服务的需求也有所不同的情况，及时召开会议，专题研究深化服务企业年活动各项工作，局困难企业帮扶工作领导小组切实负起责任，加强对企业的联络、调研、协调，指导服务企业年活动深入开展。为进一步服务好企业，确保服务企业年活动取得实效，我局制定下发了《关于简化登记流程、提高工作效率的通知》、《关于印发〈市房管局2012年机关效能建设和优化经济发展环境工作实施方案〉的通知》、《关于印发〈市房地产管理局效能建设暂行规定〉的通知》、《关于下发市城中村改造绿色通道示意图的通知》等制度和工作方案，制定了《市房管局民主评议政风行风服务承诺书》、《市房管局房地产交易中心民主评议政风行风服务承诺书》，公开向企业、群众进行承诺，严格依法行政，规范行政行为，推进行政权力公开透明运行。要求局属各科室、单位要结合企业服务年活动进一步提升服务质量，提高工作效率，优化经济发展环境，保证活动开展落到实处，收到实效。

二、认真落实各项制度，兑现服务承诺，确保服务企业年活动取得成效

（一）认真开展对口帮扶工作

开展“深化企业服务年”活动的根本落脚点是服务好企业，只有在活动中突出重点、务求实效，才能实实在在帮助企业解决发展中的一些困难问题，促进企业健康快速发展。

我局对口帮扶的重点服务企业是中国矿业设备博览城。市重点服务企业帮扶目标任务下达后，局帮扶领导小组就积极与帮扶企业接洽，在初步了解企业存在困难和需要解决的问题后，深入该企业进行调研活动，帮助企业出主意、想办法。中国矿业设备博览城系市友诚房地产有限公司开发，计划总投资6.6亿元，开发建筑面积20.52万平方米，已完成投资4亿元，坐落于相山区。经局帮扶领导小组现场调研，该企业面临的主要问题为土地使用性质变更、商品房预售和房屋初始总产权登记。根据企业的实际情况，我们积极与市国土和规划部门沟通、协调，帮助企业解决了土地使用性质变更问题。局产权市场处组织工作人员10多次深入到企业进行房地产政策法规宣传，为该企业办理房屋初始总产权登记9栋楼、22000多平方米。

（二）严格依法行政，落实各项制度，狠抓效能建设

在企业服务年活动开展过程中，我局把建立公开透明和高效便企的行政管理机制作为一项重要目标。切实转变工作作风，加强效能建设，立足于“苦练内功”，通过加强管理、完善制度、简化流程等手段，不断提高工作效率，提升服务水平。

一是强化“六心服务”和“三个一”活动。即征求意见要诚心，解答问题要耐心，工作要尽心，接待服务对象要热心，做事要细心，接受批评要虚心。不允许出现与服务对象发生争执、争吵等现象。同时要求在服务中要做到生人和熟人一个样，上级和下级一个样，领导和群众一个样。

二是实行政务公开。将职能职责、审批事项和其他重要事项、办事依据和办理程序、办理时限和办理结果、服务承诺等内容向社会公开。认真接受社会监督，坚决做到办事公开、透明。

三是改进工作作风，提升服务质量。强化服务意识，端正服务态度，切实改进工作作风，让到房管局办事的企业真正感到语言文明，态度和蔼，接待热情，不延误工作事项。坚决杜绝：“门难进、脸难看、事难办”的现象。

四是进一步规范行政行为。在活动开展期间，我们进一步规范了日常管理和行政执法等工作，并按照市法制部门安排，将全局行政处罚自由裁量权进行了细化和分级，按照指导、规范在先的原则，对企业初次违反相关法规和规定，情节较轻的，减轻或免于处罚，并明确执行标准，在房地产行政执法过程中出示。

五是简化办事程序，减少办事环节。在实施行政管理过程中，在法律法规许可的范围内，积极想办法、挖潜力，大力简化办事程序，减少办事环节，压缩业务办理时限，方便企业办事，满足企业需求。针对企业办理商品房预售许可、总产权登记等业务涉及到的要件和单位较多的情况，我们要求办理单位要严格履行“一次性告知”和“一单清”制度，即：一张审核表包括所有需要审核的事项，在要件齐全的情况下，各单位按规定审核即可，不允许私自设置审核程序，更不允许推诿扯皮，刁难前来办理业务的企业。

六是实行限时办结制。我局规定各项业务的办理时限为：房地产初始登记、转移登记、预告登记和更正登记办理时限均为10个工作日；房地产抵押登记的办理时限为5个工作日；房地产异议登记办理时限为1个工作日；商品房合同备案办理时限为1个工作日；房地产开发企业资质核准办理时限为5个工作日；物业服务企业资质核准办理时限为5个工作日。只要服务对象符合规定，手续齐全，各单位必须在规定的时限内核定完毕。否则，局按效能建设的有关规定，追究责任。同时认真落实首问责任制、责任追究制等制度，进一步规范工作程序，减少工作环节，缩短办事时限，提高工作效能，形成了规范高效的工作运行机制。

七是建立企业联系点和定期走访制度。积极深化学习实践科学发展观成果，切实履行帮扶工作职责，求真务实办好事。以走访、上门服务为主要手段，局领导和工作人员每月走访企业一次，深入了解企业生产、销售等各个经营环节，全面了解企业的内外经营环境，跟踪掌握企业的生产经营情况，梳理影响企业生产经营的重大问题，认真倾听企业提出的意见和建议。根据掌握的第一手材料，认真做好分析研究、市场调研等基础性工作，归纳整理后，找准企业需要帮扶的重点，从有利于企业发展的高度出发，积极帮助解决企业困难问题。实施重点服务，以对口联系的重点服务企业为重点，采取实地调研、现场办公的方式，研究“一企多策”，实行点对点的针对，当企业的参谋。我局对企业提出的问题，逐一分解落实，建立跟踪销号制，完成一件，销号一件，确保件件有着落，并及时把情况报市企业服务年活动领导小组办公室。

八是实行服务企业十项承诺制。为进一步优化企业发展环境，更好地服务企业，推进我市服务企业年活动深入开展，我局结合单位实际制订了《市房管局服务企业十项承诺》，并大力开展政策宣传、走访服务企业，积极协调有关部门，帮助企业解决生产经营中遇到的重大突出问题，保证其生产的正常运转和扩大再生产。

九是强化和完善了“绿色通道”服务。为更好地服务群众和企业，我们强化和完善了“绿色通道”服务。2012年共办理绿色通道服务123次，市内办理85次，深入海孜矿、百善矿、杨庄矿、临涣矿等矿区办理36次，上海1次，河南安阳1次，登记面积95.97万平方米，登记金额14亿元。在为企业耐心细致做好服务的同时，我们还注重宣传有关房地产相关知识，尤其是深入厂矿企业现场办理房地产交易手续和产权证的做法，受到企业的交口称赞，树立了良好的房管形象。

十是全力服务，满足企业需要。根据《物权法》规定，新的产权登记办法实施后，新增了抵押预告登记、产权登记薄制度等项目，使交易、产权、档案、测绘等部门的业务量猛增。为了保证服务质量和办理时限，各有关部门均加班加点，满负荷运转。同时，为了避免大宗业务办理时，人员过于集中，造成群众等待、不满等问题，我们采取企业预约，上门服务的方式，利用双休日、节假日到现场办公，方便了企业，在人员不增的情况下，保证了办件的质量和时限要求，得到企业的认可。

（三）加强督促检查和目标任务落实

局服务企业年活动领导小组办公室和效能建设办公室坚持日常督查与集中督查相结合，定期督查和不定期督查相结合，加强督查工作。重点对各单位和科室对服务企业各项措施的落实情况、交办问题的解决情况进行督促检查，确保工作落实，确保活动效果。

三、主要工作成效

（一）服务意识进一步增强。我们把热情服务、主动服务、礼貌服务、文明服务作为改进机关作风的首要目标，并实行服务制度化、规范化。在工作中，工作人员增强了为企业搞好优质服务的积极性，真正把房管事业的发展落实到为企办事上。对前来办事的企业做到热情、主动、礼貌、文明，切实杜绝了“门难进、脸难看”现象的发生。

（二）依法行政能力进一步提高。通过开展服务企业年活动，使我局依法行政和自觉接受监督的意识进一步加强，全局的政务公开和行政执法水平明显提高，行政行为得到规范。

（三）工作效率得到明显提高。服务企业年活动活动的开展，有力地促进我局机关工作作风的转变，优化了企业发展的环境，“服务企业促发展”已成为全局的共识。

（四）政风行风明显改进。结合活动开展，狠抓效能建设和优化经济发展环境，使全局尤其是窗口单位的服务企业、服务大局的理念切实加强，政风行风明显改进。

（五）促进了企业发展。我局把开展“深化企业服务年”活动与对口帮扶企业经济结构调整结合起来，创新服务举措，把主动服务融入到具体工作中，促进了企业经济增长方式转变，扩大了企业生产和经营规模，促使了企业继续保持较好发展势头。

第2篇：土地性质变更流程的规定范文

关键词：交通影响评价；交通规划；VSTO; GISDK

1 背景

合理控制用地规模和开发强度对保持道路交通服务水平影响深远。交通影响评价(Traffic impact Analysis , 简称 TIA) ,是在城市土地开发或土地使用性质变更立项之前,定量分析评估其对城市交通的影响范围和影响程度 ,并制定解决方案和补偿政策的过程[1]。

交通影响评价(TIA)源于美国，于二十世纪七八十年展起来，其技术体系在美英等发达国家发展已较成熟。相对于城市综合交通规划，交通影响评价项目数量大，重复性强。设计院交通影响评价工程师劳动强度，繁重的设计任务甚至会导致项目研究质量不高。其次，评价过程引入的计算错误或标准理解错误，降低了交通影响评价的可信度。因此，有必要基于国家和地方标准，开发交通影响评价辅助设计系统，提供工作效率和评价的客观性。本文，研究了交通影响评价辅助系统的构架设计和实现的关键技术，充分利用XML技术、工作流技术和VSTO(visual studio tools for office)开发了交通影响评价系统（TIA1.0）,实现了评价计算分析和项目报告自动管理的一体化。

2 交通影响评价系统现状

为了分析国内外交通影响评价辅助系统的使用情况，研究通过文献查阅和问卷调查的方式进行了调研。通过文献查阅，国内尚未有功能完整的，大规模推广应用的交通影响评价辅助系统。通过Email和电话调查的方式对国内从事交通影响评价的设计单位和高校进行了调查，包括深圳发展研究中心、上海市城市规划设计研究院和长沙市建筑研究院等单位。统计结果表明，国内设计单位进行交通影响评价，主要通用的交通规划软件和Excel等计算软件完成。主要使用的规划软件包括TransCAD, CUBE/Trips, Vissum,EMME/2,其中超过一半的调查者使用TransCAD。此外，微观仿真软件Vissim也被用来进行交通影响评价。

现有软件并非诊对交通影响评价，用户普遍反映，在使用过程中需借助Excel等多种软件完成，并且重复劳动量大。此外，现有软件全都不支持交通影响评价国家标准或地方标准。因此，有必要设计一款支持交通影响评价国际和地方标准，并且能够按照标准进行计算分析，且能完成项目报告自动管理的系统。

3 交通影响评价系统框架

本文研究的交通影响评价系统有以下几个目标：（1）易用性好，不需漫长的培训学习过程；（2）能自动生成报告文本，且用户更新参数及数据后自动更新文本；（3）支持2010年版《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2010）及地方标准；（4）用户自定义评价模型和标准；（5）支持异构数据的管理。针对上述目标，对系统的功能模块和软件构件进行了设计。

3.1 功能模块

交通影响评价是研究建设项目或城市土地利用变更对交通的影响。其目的是通过分析项目建成投入使用后, 新增的交通需求对周围交通环境产生的影响程度和范围, 从而在满足一定服务水平的条件下提出对策, 减小项目带来的负面影响, 缓解项目产生的交通量对周围道路的交通压力。按照《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2010）规定的评价内容和系统的设计目标，系统功能模块如图1。

图1 交通影响评价系统功能模块

3.2 数据流

交通影响分析需要大量相关数据作为支撑,主要包括建设项目信息、用地现状及规划数据、现状路网与规划路网信息、出行调查数据、现状交通流量调查数据、公共交通数据、静态交通数据、慢行交通数据等。交通需求分析过程产生背景交通量、项目交通量等结果。项目评估阶段产生路段评价表和交叉口评价表等。这些数据有图形数据也有文本数据。

3.3 软件构架

了实现设计目标，采用了基于统一数据接口的集成方法。交通影响评价涉及大量的图表等异构数据，因此，设计了统一的数据接口。交通影响评价交通需求预测工作量大，为了保持软件的易用性，系统利用TransCAD提供的GISDK开发技术，开发了交通影响评价系统的交通需求分析和交通评价模块。文档自动管理功能，静态交通分析、公交分析以及文本自动管理等其它功能则利用Visual C#2008和MSTO技术开发，作为word的一个组件。交通需求模块和文本自动管理模块通过XML数据统一接互。软件采用了3层的系统构架，包括用户端应用层、中间数据驱动层和数据层（如图2）。

图2 交通影响评价系统构架

4 软件实现及其关键技术

本系统的开发充分利用了现有软件，用户对于界面熟悉，可以迅速掌握使用方法。软件体系结果采用数据集中的模式，系统机动车需求预测、路段评价和交叉口评价基于TransCAD开发；其它部分采用visual C#2008和MSTO技术开发。两个模块交互是通过数据驱动模块完成，该数据驱动模块充分利用了XML的异构数据交互技术。

4.省略的封装接口访问。

4.2 GISDK开发技术

GISDK是一种强大的宏编程语言，由三部分组成：Caliper Script程序开发语言、用于应用程序编译和测试的交互开发工具以及客户服务器功能。运用GISDK可以进行多方面的二次开发，其中通过Add―ins用户可方便地使用现有的软件功能，也能批量自动化实现某些动作。交通影响评价系统的交通分析模块基于此开发，替换了内置的OD反推模型，设计了适合交通影响评价的考虑用地的小区域OD反推模型；扩展了工具箱的功能，能够自动完成交通分析和评价，并自动绘制各种图标。在该用户操作界面可主动完成报告文本的更新。

图4 交通影响评价系统（TIA1.0）交通分析模块

4.3 Vsto开发技术

本文提出了一种基于Microsoft Visual Studio 2008 Tools for the Microsoft Office System(VSTO 2008)的智能文档技术，以非结构化文档处理为核心，实现了Office办公软件与交通影响评价系统相融合。一般来说使用Vsto 3．0创建的解决方案类型分成2类：文档级解决方案和应用程序级解决方案。发人员不但可以使用各种控件，包括WinForm托管控件和VSTO宿主控件(如Bookmark。XMLNode等)，而且可以利用Visual Studio为这些控件提供的丰富的设计时支持来提高工作效率。交通影响评价的Word工作端，采用了外接应用程序的方式，作为一插件扩展word功能，用户的绝大多数操作在word的交评工作窗口完成，非常类似工程造价软件Wcost的操作模式(图5)。

图5 交通影响评价系统（TIA1.0）工作界面

5 实例分析

利用所开发的交通影响评价系统（TIA1.0）,对长沙市一商业开发项目进行交通影响评价分析。项目集商业、酒店、娱乐、办公于一体的综合体项目，项目包括一栋63层的酒店及办公楼及其商业配套，一栋25层的酒店和4层精品商业及娱乐区。项目净用地面积27593.75平方米，总建筑面积231503.678平方米，建筑密度43.51%，绿地率30%。交通应评价系统和传统的利用TransCAD和Excel完成任务的工作流程对比情况，如图所示。

项目分别由两名独立的人员完成，两名设计人员的工作经验背景完成，交通调查数据由其他工作人员整理。使用本论文开发的系统完成任务耗时2天，TransCAD和Excel需要约6天的时间。文本数据结果对比，分析结论基本一致；使用TransCAD和Excel的文本出现一处计算错误，公交剩余量计算出现疏忽。本文开发的系统已在十余个交通影响评价中使用，交通影响评价系统可以提供工作效率3-5倍，并且有效避免了计算错误。

6 结语

目前国内尚未有专门用于交通影响评价的辅助设计系统。为了降低交通影响评价设计单位的工作强度，提高交通影响评价质量。本文研究开发了，符合国家新标准《项目交通影响评价标准》2010和地方性标准的交通影响评价辅助系统。该系统基于TransCAD和Word,利用了GISDK和VSTO技术，主要使用Visual C# 2008开发。系统采用数据集成的技术，利用XML技术，解决了多元异构数据集成问题。利用该系统，交通影响评价设计人员可迅速完成高质量的交通影响评价报告，测试显示新开发的系统可提高工作效率3～5倍，并能有效避免计算错误。该软件基于TransCAD开发，未来的开发中将逐渐迁移至自主研发的OpenTrans交通规划平台[9]。

参考文献

[1] 李春艳，李先，彭宏勤，等. 基于交通影响评价的交通需求预测共享平台框架分析[J]. 交通运输系统工程与信息. 2009(6): 108-113.

[2] 吕贞，陆建，吴孟庭. 相关系数模型在交通影响分析中的应用[J]. 交通运输工程与信息学报. 2009(4): 118-123.