计划生育政策沿革精选(九篇)

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第1篇：计划生育政策沿革范文

关键词:居民委员会;业主委员会;联系

中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1005-5312(2010)17-0181-01

居民委员会是一种极富中国特色的基层群众性自治组织,业主委员会是随着进十年来城市建设的不断扩展,新社区的不断产生,而逐渐登上历史舞台的。这两种不同的法律形态的组织体,在现代社会里往往存在于一个社区范围内,在职能和工作范围上存在着很多重叠;本文旨在通过对两者历史和现状进行的比较,揭示出两者在权利来源和性质等问题上存在着的很多区别,从而引发读者对现状的思考。

一、两者的历史沿革

(一)居民委员会的历史沿革

我国第一次以条例的形式规定居民委员会的设立、性质、任务和作用是1954年12月通过的《城市居民委员会组织条例》(此条例在1980年 1月19日重新公布)。该条例颁布后,全国各地的城市都陆续建立、健全了居民委员会组织。

(二)业主委员会的历史沿革

业主委员会,是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。业主委员会由业主大会从全体业主中选举产生,作为业主大会的执行机构,对业主大会负责,受业主大会和全体业主监督。1991年3月,万科物业借鉴香港物业管理模式,在大陆首创了业主委员会。

二、两者的区别

(一)权利来源不同

居民委员会作为基层群众性自治组织,其权利来自《中华人民共和国宪法》。在《宪法》中将自治权分为几个部分,一个是民族区域自治,一个是基层群众自治,居民委员会就是基层群众性自治组织之一。

而业主委员会是业主共同的自治机构,其自治权来自于民法中的物权。在一个居民区内的两个自治组织都对小区内的公共事务具有一定的管理权,居民委员会对小区公共事务的管理权来源于居民自治权,而业主委员会对小区的管理权则来自业主对小区公共区域的所有权。

(二)性质不同(诉讼主体资格问题)

当代的中国,无论是从法学理论、法律规定还是法律实践,居民委员会作为《民事诉讼法》第49条里的公民、法人和“其他组织”的其他组织,其诉讼主体地位已经得到了广泛的确认,但业主委员会的诉讼主体资格在理论界确却存在较大的争议,实践中也未十分明确。

(三)其他区别

居民委员会和业主委员会的区别还体现在以下几个方面。如,两者的性质不同:居民委员会是一种半行政性的基层自治组织;而业主委员会在法律上地位不明确,现在只能理解为是一种特殊的基层自治组织。

两者的经费来源不同:居民委员会的经费由政府财政拨款;业主委员会的经费取决于业主大会的决定,由业主自行解决。

对组织成员的要求不同:居民委员会的人员多数为专职人员,对居民负责;业主委员会的成员大部分是兼职的,他们对业主负责。

三、两者的联系

(一)职能方面

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第三条的规定,居民委员会的工作内容有七项:进行法律政策宣传、对居民履行义务和爱护公共财产教育和开展精神文明建设活动;办理居民的公共事务和公益事业;维护居民合法权益、向政府或派出机关反映居民意见要求和提出建议;调解民间纠纷;协助维护社会治安;协助政府或派出机关做好公共卫生、计划生育、优抚救济和青少年教育;以及开展社区服务内容等。

从这七项工作中我们可以看出,它们并非都是自治事务,而包括了行政工作、社会工作和自治事项三大类,其中行政事务占据了居民委员会工作的主要方面。故,如果居民委员会没有行政能力和行政功能,这些工作是难以承受和完成的。

可以看出两者工作侧重点不同:居民委员会工作包括宣传教育、社会福利、治安保卫、文教卫生、调解民间纠纷、就业等多项工作,侧重于社会政治稳定;而业主委员会的工作范围仅限于五大类公共服务项目:公共卫生和公共秩序管理、绿化管理、车辆交通管理、公用部位公用设备设施的管理、其他居住环境管理,侧重于业主的经济利益。

第2篇：计划生育政策沿革范文

论文内容摘要：完善的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要内容，在我国经济和社会转型期备受各界关注，保险与社会保障有着密切的渊源，发挥商业人身保险在健全社会保障体系中的作用，是保险业发展的重要目标，也是保险业需要进一步深入研究和积极实践的课题。本文结合山西省目前的发展现状，分析发展商业人身保险和完善社会保障体系之间的内在联系，并就促进两者相结合的途径及措施，以及如何共同发挥它们在社会发展中的“减震器”作用做探讨。

商业人身保险与社会保障体系的关系

社会保障制度与商业人身保险都是社会保障体系中不可或缺的重要组成部分，都对因生、老、病、死、残等人身风险而遭遇不幸或困难的人给予经济上的帮助，二者并行不悖、共同发展，既相互补充，又相互制约、相互影响。

（一）社会保障制度对人身保险发展的影响

社会保障制度是否健全与完善、其发展水平的高低对人身保险的发展有很大的影响，主要表现为：

社会保障的范围对人身保险的影响。社会保障的覆盖面越窄，人身保险发展的空间相对越大；反之亦然。因为在经济发展水平一定的情况下，社会保障范围越小，即使社会保障标准和待遇维持原有水平，用于社会保障的总费用就越少。而社会保障费用和工资均来源于消费基金，社会保障费用的减少意味着工资部分的增多，即人均可支配收入相应增加，人们参加人身保险的能力也相应增强。

社会保障的保障项目对人身保险的影响。社会保障的保障项目越不齐全，人们对人身保险的需求相对越大。因为在人们的保障需求一定的情况下，社会保障的项目越少，需要由人身保险进行保障的就越多，参加保险的愿望和积极性就越高。同样，在社会经济发展水平一定的情况下，社会保障项目越少，用于社会保障的费用越少，人均可支配收入相应增加，对保险的有效需求上升。

社会保障发展程度对人身保险的影响。社会保障的发展程度是指社会保障的给付标准。在社会经济发展水平一定和人们保障需求一定时，社会保障发展程度越低，对人身保险发展的促进作用越明显。

（二）商业人身保险在社会保障体系中的作用

随着经济社会的发展，商业保险与社会保障制度的相互渗透和融合日益加深，商业人身保险在建立和完善社会保障体系方面发挥着越来越重要的作用，主要表现在以下几个方面：

将市场机制引入社会基本保险管理，可以提高社会保障体系的运行效率。许多国家都尝试在社会基本保险的运作，特别是基本养老保险基金的管理中引入市场机制，主要途径是在国家监督之下选择保险公司管理基本养老保险基金，政府通过投资限制、绩效评估等办法对其进行监管。保险公司尤其是寿险公司由于其产品特征、资产结构、对长期资本投资管理的丰富经验等，成为基金经理人的首选目标。在美国，许多保险公司都是公立养老保险计划的主要基金管理人。实践证明，由保险公司或基金管理公司等私营机构管理基本养老保险基金，运作效率比政府有较大幅度提高，在确保基金安全性的同时获得了较高的投资收益。

商业养老保险作为基本养老保险的补充力量，可以提高社会保障的整体水平。补充性养老保险计划被雇主视为增强企业凝聚力和提高劳动生产率的重要手段。上个世纪80年代以来，世界各国都在积极引导和鼓励自愿性职业年金计划、企业养老金计划等各类补充性养老保险计划的发展，不断提高社会保障的整体水平。保险公司在数理计算、资产运用、缴费记录管理、养老金支付等方面具有专长，在补充性养老保险领域发挥着重要作用。比如在美国，职业年金计划最初由人寿保险公司提供全过程服务，在普及到一定程度时，信托和银行等机构才开始参与。目前，由人寿保险公司承担的职业养老保险计划，占美国职业养老计划资产的四分之一。日本在企业养老金制度运行的初期，也采取了由人寿保险公司和银行提供全过程服务的方式。在很长的一段时间里，日本的企业养老金业务主要由人寿保险公司和银行信托等金融机构经营。

多样化的商业养老与健康保险产品和服务，可以丰富社会保障体系层次。基本的社会保险只能是低水平的，满足社会保障最基本的需求。同时，补充性养老保险计划提供的保障水平也是有限的。随着经济发展和人们收入的增长，社会成员对退休后生活水平的要求不断提高，较低的社会保障标准越来越难以满足社会的需求。商业人身保险可以弥补社会养老保障和社会医疗保障供给上的不足，有利于建立一个多层次的社会保障安全网。

山西省社会保障体系的现状及存在问题

（一）现状分析

山西省社会保障体系的沿革和变化与全国大体一致，到2002年全省已建立了独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，在实现老有所养、病有所医、弱有所助，和改革、发展、稳定中发挥了重要作用，并形成了一系列带有地方特色的做法。

养老保险制度获得重大突破。在参保范围和对象上对非公企业参保作了有益探索，出台了“低门槛准入”，“低水平享受”的办法；在基金征缴方式上，开始由税务部门征收；在统筹上，坚持以县市为统筹单位，建立多元、稳定的基金筹措机制；积极探索农村和机关、事业单位养老保险制度改革的思路和对策。失业保险制度进一步完善。1995年率先出台了《山西省城镇企业职工失业保险暂行条例》，后又进行修订，使失业保险的覆盖率、征缴率和人均月征缴额等几项主要指标均有所上升。医疗保险制度基本建立。医疗保险制度的基础管理工作不断加强，管理体系建设步伐加快，覆盖范围开始向城镇全体劳动者拓展，并在农村开展了新型农村合作医疗制度。

（二）存在问题

目前，山西省社会保障体系运转基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脱胎于传统计划经济，受经济社会发展水平和城乡二元结构等多方面因素的影响，在实际具体运作中存在一些问题和不足。

农村社会保障体系较弱。由于缺乏政策和国家财政支持，加上农民收入较低，参加社会保障观念落后，意识淡薄等问题，山西省农村社会保障体系还相对薄弱，目前除在最低生活保障、医疗保险、生育保险、社会救助等方面有所探索外，在最核心的社会化养老保险方面做得还远远不够。

不同居民参与社会保障体系的资格和能力存在巨大差异。城乡人口能否参加社会保险主要取决于是否拥有城镇户口；城镇职工能否享受企业补充养老保险主要取决于企业性质和所从事的行业，如在山西省内已经建立企业年金的企业中，大多数企业属于垄断性或资源性行业。

保障资金支付存在较大潜在风险。实现企业养老保险全覆盖后，部分企业存在拒缴、欠缴现象；基本医疗保险政策体系不够完善，控制医疗费用增长的难度加大；被征地农民基本生活保障政府资金到位率比较低，造成基金支付存在较大潜在风险。

社会保障体系运行效率不高，难以充分调动政府和市场的积极性。政府承担了大量本应由市场来承担的职能，例如各地社保部门对基本养老保险个人帐户进行管理运作，强制主办补充医疗保险，不仅效率不高，还存在资金混用等管理风险。在基本养老保险方面，个人帐户基金迫切需要金融机构专业化的资产管理服务，以及通过保险企业提供年金化领取方案；在企业补充养老保险、补充医疗保险、个人养老与健康保险方面，由于缺乏税收优惠政策，限制了企业和个人的选择空间，不同企业和个人差异化的保障需求无法得到充分满足。

完善山西省社会保障体系的途径及措施

（一）具体途径

在完善社会保障体系的过程中，要使社会保障和人身保险既相互配合又充分发挥各自不同的保障功能，必须找到二者的最佳结合点。就具体途径而言，可以在以下两个方面进行积极探索：

大力发展商业养老保险。现阶段居民养老的主要形式有家庭养老、社会养老和社区养老。社区养老主要是在一些经济发达的地区，因经济基础较好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。从山西省具体情况来看，社区养老事业因受各种因素的影响，发展非常有限，家庭养老仍是最主要的形式。

从人口结构来看，山西省老年人口的比重逐年上升，随着城镇化的发展战略的实施，农村年轻劳动力大量向城市和非农业生产部门流动，加快了农村人口的老龄化；同时，计划生育政策的推行与“四二一”型家庭结构的大量涌现，将更难满足老年人的供养需求。原有的养老保险不能适应发展的需求，购买商业养老险逐渐成为实现家庭成员“老有所靠、老有所养、自主养老”的一种重要理财方式。山西省保险公司应抓住机遇，发挥商业保险的网络机构和风险管理优势，为地方政府提供精算技术和资产管理服务，同时在企业年金保险和个人养老保险等领域有所作为，特别是为失地农民和农民工群体提供养老保险服务和相关咨询服务。

大力发展商业健康保险。当前，山西商业健康保险迎来了发展的良好时机。随着医疗保障制度改革的进一步深化，国家对商业健康保险的地位和作用也做出了明确的规定，还出台了一系列有利于商业健康保险发展的相关政策。例如：保监会将继续加强与财政部、税务总局的联系，争取减免个人购买健康保险的所得税，进一步鼓励和吸纳更多的居民个人参加商业健康保险，加快健康保险专业化进程；同时，明确商业健康保险地位，准确界定与基本医疗保险的界限，规范市场经营环境。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中明确提出，要大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构；积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。因此，山西保险业要抓住这个难得的发展机遇，努力发挥自身优势，通过细化市场，研究制定发展战略、确定经营领域与服务种类、设计合理的商业健康保险产品、加快健康保险专业人才的培养来大力发展商业健康保险。

（二）具体措施

开发适销对路的商业人身保险险种，优化险种结构。人身保险发展的生命力，关键在于险种的生命力。保险公司应审时度势，根据居民保险需求的变化与差异，加快开发人身保险新险种的步伐，同时要努力调整优化险种结构，以满足居民的不同需求。建议加强以下方面险种的完善和开发：

完善具有储蓄功能的人身保险。多数居民认为，如果投保寿险而在保险期内未出险，保费便白交了。但如果到期还本，还能返还较高的利息，居民往往较容易接受。当然这需要保险资金投资收益率的支持。

加强对医疗市场的开发。对大多数居民来说，就医看病所需要的开支还是比较高昂的。医疗费用居高不下，居民自然而然会寻求医疗保险作为保障。目前，山西省医疗保险开发很不完善，尤其是65岁以上的居民医疗保险，在所有的寿险公司中基本都是空白，可小规模探索或试办。

团体寿险应加强有储蓄性质的终身险开发。目前的团体寿险除团体养老保险外，几乎没有终身保险的险种，而人们往往更关心退休以后的保障问题。

适度提高保险金额，拓宽保险责任范围。随着居民收入水平的不断提高和生活条件的不断改善，以及保险公司经营实力的增强，居民愿意获得的保障水平、保障范围都大为提高和增加，保险公司应顺应形势，适度提高保险金额，如灾害性人身保险的保险金额就应适度增加，同时要拓宽保险责任范围，特别是意外伤害保险和医疗保险的责任范围。

适时调节经营战略，积极稳妥地开发农村地区业务。国家实施的支持农村经济发展的战略，为保险公司的业务拓展提供了良好的契机。保险公司应抓住机遇，积极稳妥地开发农村地区业务，在对原来的乡镇保险办事处（站）和营业所进行改造与更新的基础上，采取新的营销体制，占领农村市场，赢得先机。山西省的保险深度和保险密度在全国的排名情况一直在中游徘徊，究其原因，都是因为各大寿险公司均忽视了农村这一块重要领地。在抓牢城市客源的同时，涉足广阔的农村客户，不但是省内寿险保险公司可持续发展的途径，更是人身保险市场完善和发展的必由之路。

加大人身保险的营销网络构建力度，提高业务管理体系方面的创新力度。山西省地区的信息分布和传递极不平衡，信息来源渠道有限，保险对于广大普通百姓，尤其是农村居民来说，仍属新鲜事物，这给保险销售和服务带来很多困难，因此推进营销服务网点建设，加强营销人员培训和管理，不断探索、创新适合山西省人身保险发展的组织形式，也成为推动人身保险市场发展的重要因素。另外，目前山西保险业普遍存在重视开展业务而管理不足的情况，主要表现在客户服务工作不充分，在客户回访和续期收费方面存在的问题比较突出。因此，各家保险公司应健全客户服务体系，提高客户服务水平，尽快建立一套行之有效的续期收费和客户回访制度，并不断提高营销人员的素质。此外，有条件的保险公司应考虑设立专门的农村保险部门，由专人专岗负责，提高工作效率。

参考文献

第3篇：计划生育政策沿革范文

（一）概况：

渌渚镇位于富阳市境西南部。东邻新桐乡，北靠新登镇，西、南两面紧依桐庐县接壤。镇政府驻地岘口，在市治西南26.5公里。总面积83.19平方公里，辖26个行政村，102个自然村。有5006户，16722人。原320国道穿镇而过，南有上港、打石山码头，水陆交通十分便捷。

因境内渌渚江而得名。属半山区，境区山峦连绵，以海拔592.3米的风暴山为全镇最高峰。渌渚江自新登镇下柴场入境，由北向东南纵贯辖区中部，在港东村汇入富春江。有支流新浦溪、阆苑溪。耕地主要集中在渌渚江沿岸，少部份在新浦溪、阆苑溪两溪下游。全境山林与耕地之比约为7：1。矿产资源丰富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等矿，石灰石储藏量在7亿吨以上，其它均在1亿吨以上。境内青山环绕绿水，古人以“二水襟带万山朝，青山点点照船窗”佳句，对渌渚镇山乡风情的写照。山峦叠翠，山坡度均在25度以下，是开发度假、休闲农业的理想之地。

境区耕地以种植粮食作物为主，效益农业发展迅速，形成集种植水果、畜禽、特种水产养殖农业园区一个，占地33.3公顷。有干鲜水果、竹笋、畜禽养殖、特种水产养殖四个基地，面积达265公顷。杭州金山农业开发有限公司（金山农庄）落户该地，占地20多公顷，建成度假、休闲、花木园艺为一体的休闲农庄。山林种植杉木、毛竹。工业以建材业、皮革业、纺织造业、造纸业为主，主要规模企业有尖峰登城水泥有限公司、富阳登城建材有限公司、富阳南方建材有限公司、杭州新时代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富阳吉盛纸业、李氏纸业。农业龙头企业有杭富罐头厂、富阳新浦种鸡场。工农业总产值5.35亿元，其中工业产值4.4亿元，农业产值8500万元，国内生产总值2.42亿元，第三产业增加值7254万元。财政收入898.76万元。农村经济总收入6.6亿元，农村经济净收入1.33亿元。农民人均收入6256元。

（二）历史沿革：

民国初，渌渚镇辖区为太平乡、祥禽乡的一部分，1931年为平北乡、平南乡、阆苑乡和太平镇，1936年为六川乡和钦贤乡的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川乡，1955年，渌渚乡和双龙乡合并为渌渚乡，1987年11月，撤乡建镇，1992年5月，与原新浦乡扩并而成现渌渚镇。

二、渌渚镇近年来的发展变化。

渌渚镇的乡镇企业应该说起步较早，但发展缓慢，缺乏后劲，只停留在两块石头和一些零碎的加工业上，没有达到产品的深度加工，发展一直处于低谷。1998年前，该镇还是一个以传统农业为主的穷乡镇。干部工资一欠几年是家常便饭，破旧的村庄、斑驳的道路是渌渚的生动写照，全镇有限的几家企业也生气全无、举步唯艰，在富阳市的年终考评中被列入黄牌警告队伍，列为经济欠发达乡镇。

近几年来，渌渚镇党委、政府上下一心、紧抓机遇、励精图治、大胆创新，终于使一个名不见经传的穷渌渚逐步发展成如今的小城镇初具规模、工业支撑作用凸显、农业结构调整后劲十足、基础设施较为完善、社会事业全面进步的新渌渚。工业总产值从1998年的9800万元增加到20__年的4.92亿元，农业产值从1998年的4250万元增加到20__年的7890万元，财政收入从1998年的125.4万元增加到20__年898.78万元，人均收入从1998年的4179元增加到20__年的6256元。

其主要做法是：

（一）以建材业为主心骨的工业经济快速发展。

近年来，渌渚镇党委、政府充分利用该镇得天独厚的矿产资源和水陆交通便捷地理优势，遵循“扩大总量、提高质量、凸显优势”的方针，确立长效机制，着力打造建材之乡，采取“以优引外、以诚引外、以外引外”的招商引资方略，努力把潜在的资源优势转化为产业优势。投资10亿元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，现正在安装设备，预计5月份投入运营，可年产水泥400万吨；南方建材有限公司协议引资兴建两条日产5000吨水泥生产线项目已报上级审批；登城建材与富阳电建集团合作投资5000万元兴建的新型墙体材料企业已落户港东村，预计7月份可投入生产；引资3200万元开发的矿山企业相继在汪家、大同等村建成投产；渌渚江沿岸的15家黄沙埠积极开拓周边市场，产品供不应求，初步形成了集水泥、砖材、石子、黄沙及石灰石等建筑材料为一体的名副其实的建材基地。此外，按照“专、精、特、新、优”的指导方针，促进造纸、皮件、纺织等行业的多元化发展，商贸、餐旅、娱乐等第三产业也呈现出欣欣向荣的新气象。

（二）以效益农业为突破口的农业经济稳步发展。

几年前，以传统农业为主的渌渚农业经济十分薄弱，为改变这一现状，确保农业增效、农民增收，该镇以生态农业为基础、以科技农业为手段、以品牌农业为重点，加强培训、引导和扶持力度，已形成了一个580亩的示范园区和以余家庄为中心的3500亩笋材基地、以杨袁为中心的2800亩水果苗木基地、以港东为中心的2700亩水产养殖、以叶家为中心的年产150万羽的畜牧业基地及速生用材林基地这五大块状经济的农业新格局，预计今年农业总产值可达8363万元，农民人均收入可达6631元。

（三）以创强为契机的教育事业蓬勃发展。

“百年大计、教育为本”。针对原来存在的一村一小学、规模小、资源浪费大、基础设施差的教育现状，渌渚镇紧抓创建省级教育强镇契机，提出“发挥政府推动力、依靠群众参与力、争取社会感染力”三力合一的口号，先后投资800多万元，完成了中学的撤并；新建了2400多平方米的中学教学大楼；易地新建了占地30余亩、教学综合楼建筑面 积为3874平方米的中心小学，等等。使全镇形成了初中1所，小学3所，中心幼儿园1所的均衡、协调的合理布局。全镇的办学条件有了根本性的改善，教育和教学质量也有了明显的提升，中小学入学率已达100，幼儿入学率达95，初升高率达81.5。镇中学、中心小学和中心幼儿园已被认定为杭州市示范学校，为全面实施素质教育，让渌渚的孩子在优良的环境中接受优质教育创造了良好的条件，20__年度顺利通过了省教育强镇验收。

（四）以道路为重点的基础设施建设不断完善。

几年前的渌渚，全镇26个行政村没有一条像模像样的村道，最好的也是石子铺面的黄泥路，一到雨天，别说运货，就连行走都是困难重重。面对这一情况，该镇提出“村村道路硬化”的目标，扎扎实实地在近几年来开展了村村修路活动，到目前，累计投入资金1642万元，完成村道建设79.3公里，预计到今年年底，将可实现所有行政村主道硬化率100的目标，岘口、谢莲、二联等经济条件较好的村还实现了绿化、亮化和洁化，并挤身生态村建设行列。

（五）以干部建设为依托的社会各项事业全面发展。

随着近几年来渌渚镇的经济突飞猛进的跨越式发展，该镇的集镇建设进一步推进，现如今还有了公园；依法治镇深入人心；计划生育工作也在20__年度达到全市唯一的一个计生率为100的乡镇；安全生产和环境保护也有条不紊的顺利开展；文化体育和卫生事业不断前进，并多次在市举办的各项比赛中获得较好的名次；群团组织建设和政府自身建设得到进一步加强，干部作风进一步转变。

三、招商引资的措施。

在对待招商引资工作方面，该镇着重做了以下三个方面的工作：

一是“以优引外”，利用本镇优势企业的影响力，与镇外企业走强强联合之路，登城建材有限公司继引进了尖峰—登城水泥有限公司后，计划投资2200万，新上一个新型墙体材料的生产企业；南方建材有限公司计划引资1000万元，上一个建材产品延伸企业。目前二只项目都已完成考察，进入实施阶段。

二是“以诚引外”，该镇通过完善工业小区设施，出台相关奖励政策，制订各种优惠措施，确定跟踪服务制度等一系列措施，为投资者创造了良好的软硬环境，吸引本镇及镇外资本进入小区兴办企业。

三是“以外引外”，尽可能多为外来企业提供各种服务，同时利用他们的影响力，鼓励他们介绍当地企业到渌渚来发展。该镇已探明的石灰石储藏量为10亿吨，且品质上乘，随着杭州近郊石灰石生产基地的全面关闭，给该镇的石灰石生产带来了机遇。镇政府抓住机遇，为外来开发商提供一切优惠和便利，这一点上也得到了一些回报，如该镇的六家外地矿石公司，有五家就是通过“以外引外”而落户的，总引资达1500万元。

在引进外来开发商的同时，镇政府还着重做好二个方面的工作：一是处理好开发与留用之间的关系，在引进外来开发商的同时，兼顾好本镇现有企业与意向企业的生产需要，使两者关系协调，各取所需；二是处理好资源利用与保护之间的关系，禁止掠夺性开发，加强综合利用，开发一些再加工产业，提高产品的附加值与资源利用率，减少浪费。

四、对个私民营企业的跟踪服务。

首先是建立好一支高素质的镇村干部队伍，通过学习、考察，、整改等　措施，逐步在干部队伍中形成一种知难而上、锐意进取、干大事业、求大发展的事业观，形成一种负重奋进、健康向上的精神风貌，为投资者创造良好的软环境。其次是建立现场办公制度，镇三副班子成员都有专门的联系企业，遇到困难，全力帮助企业，直到解决为止。对于新组建的企业，镇政府还设立专门的工作班子，帮助解决具体问题。如：尖峰—登城水泥有限公司指挥部成立伊始，镇政府就抽调优秀镇干部3名，由分管工业的副镇长带队，在公司设立专门的办事机构，与公司指挥部成员一起现场办公，负责解决土地征用、房屋拆迁、移民安置等地方事务。同时我们还建立起跟踪服务制度，对计划投资1000万元以上的企业，党委、政府专门指派一名班子成员负责联系，自始至终为企业提供最优质、最便利的服务。

第4篇：计划生育政策沿革范文

这次会议的主要任务是深入学习党的十七届三中全会和省委工作会议精神，贯彻落实省委、省政府《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》和全省小城镇建设工作会议精神，认真总结全省村镇建设工作经验，研究部署今后一个时期村镇建设工作，进一步加快村镇建设改革发展，促进经济文化强省建设。郭兆信副省长因有重要活动，未能来参加会议，作了书面讲话，全省建设系统各级、各部门一定要用心学习、用心把握，抓好贯彻落实。

今天上午，大家实地参观了寿光市村镇建设现场，留下了深刻印象。寿光市把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要载体，坚持规划特色化、发展产业化、建设市场化、管理规范化，提高了城乡建设水平，全市城乡面貌有了很大变化，不仅得到老百姓的充分认可，也得到社会各界及各级领导的充分肯定和高度评价。刚才，潍坊、寿光、东营、莱芜、胶州等市分别从不同角度介绍了他们经验做法，值得各地学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、近两年来村镇建设的工作取得显著成效

20*年全省小城镇建设工作会议以来，全省建设系统在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府的支持下，认真贯彻落实省委、省政府《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》，以科学发展观为统领，紧紧围绕城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的主题，开拓进取，扎实工作，全省村镇建设工作取得了很大成绩。

——村镇规划编制率显著提高。各地着眼于促进城乡统筹和新农村建设，不断加大村镇规划编制力度，两年中修编乡镇总体规划331个、村庄建设规划1.2万个。截至目前，全省中心镇总体规划全部进行了修编，详规覆盖率达50%以上，全省1221个乡镇编制了总体规划，占乡镇总数的93％，4.4万个行政村编制了村庄建设规划，占行政村总数的61%，中心村建设规划修编率达到85％，有效指导了村镇建设健康有序进行。

——村镇面貌显著变化。20*年全省村镇建设投资690亿元，今年上半年村镇建设完成投资401亿元，同比增长9.2％。20*年，全省新建农村住宅3850万平方米，农民人均住房面积31.7平方米，农民住房条件显著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客车，82.1%的村通了自来水，80%的村通了有线电视，100万农户用上了沼气。深入开展了村庄整治活动，全省1.1万个村庄环境面貌有了较大改善。

——小城镇规模显著扩张。到20*年底，全省有小城镇1314个，驻地人口达1289万人，平均每镇8744人，比2006年增加382人，其中中心镇驻地人口平均每镇2.67万人，镇区人口在3万人以上的中心镇有99个，5万人以上的镇有7个。在全省46.8％的城市化水平中，小城镇镇区人口占全省城镇总人口的近三成，为全省城镇化进程做出了积极贡献。

全省建设系统立足省情，开拓创新，努力做好各项方针政策与本地实际相结合的文章，积极探索深化村镇建设改革、促进农村经济发展的路子，积累了许多成功的经验。

（一）加强领导是加快村镇规划建设的根本保证。省委、省政府高度重视社会主义新农村建设，近年来，先后在东营、青岛、淄博召开小城镇建设和村镇建设工作会议，省里连续5年下发的1号文件都对村镇建设工作进行了部署，去年省委、省政府出台了《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》，近3年省里累计安排9600万元资金支持村镇建设，这些都有力地推动了村镇建设工作健康持续发展。济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、泰安、莱芜、临沂等市财政拿出专项资金用于村镇建设。济南市从去年开始实施“城镇建设行动”，市财政每年拨付5000万元资金扶持小城镇建设，小城镇的代谢能力、综合承载功能和可持续发展能力明显增强。

（二）规划先行是加快村镇规划建设的重要手段。科学的规划是发展的蓝图、建设的龙头、管理的依据，更是维护社会公共利益，保证和促进城乡协调持续发展的重要手段和公共政策。各级加大村镇规划资金投入，20*、20*两年省财政拿出2020万元支持73个县，用于县域村镇体系规划、乡镇总体规划、中心村建设规划编制，有力地支持了村镇规划编制工作。东营市在村镇规划编制中，实行统一委托规划编制、统一组织规划评审、统一进行规划报批、统一安排规划补助的“四统一”的办法，保证了村镇规划编制的水平、质量。青岛市规划局组织开展“送规划下乡”活动，五家规划设计单位帮助所辖5市编制50个中心村建设规划，开阔了村镇规划编制的新思路，创造了新途径。莱芜市制定了《莱芜市城乡空间布局一体化专题规划》，逐步构建起以城市、中心镇、农村新社区、基层居民点为主体，梯次分明，发展有序的四级城乡空间布局结构。

（三）改革创新是加快村镇规划建设的不竭动力。各地针对制约村镇建设的体制性、机制，积极探索，不断研究推动村镇建设改革发展的新路子。潍坊市对8万人以下的乡镇实施合并调整，整合资源，增强了小城镇建设的财力。寿光市对镇街财政体制进行改革，理顺市镇两级财政分配关系，增强了镇级财政统筹发展的能力。沂水、泗水等不少县通过成立村镇建筑工匠协会，加强村镇建筑工匠管理，彻底解决了建筑工匠无资质、超资质施工的问题，保证了村镇建筑工程安全质量。诸城市以中心村为依托，规划建设农村新型社区，配套基础设施和公共服务设施，建立健全新型社区管理和服务体制，吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集，较好地解决了公共服务在城乡之间断层问题。

（四）关注民生成为村镇规划建设的重点。各地把改善民生、保障农民权益作为村镇改革发展的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好农民的经济利益和民利。从切实改善民生的角度出发，各地把村庄整治和农村人居环境治理作为关心农民的一件实事、好事，加强农村基础设施建设和村镇环境整治，农村人居环境得到全面改善，不仅让农村百姓直接感受到了社会主义新农村建设带来的巨大变化，还转变了农民的生产生活方式，改善了发展环境。青岛市从2006年起投入2910万元，在47个镇开展农村垃圾集中处理试点工作，初步建立“户集、村收、镇运、区（市）处理”的垃圾收集处理系统。东营市统筹规划城乡困难群众住房救助，把解决农村特困群众住房问题摆在重要位置，全市投入资金1亿多元，组织实施农村特困群众安居工程，有效改善了农村特困群众住房条件。

尽管全省村镇建设取得较大成绩，但仍存在一些突出的矛盾和问题：一是认识有待进一步提高。由于长期以来受城乡分割传统体制的影响，相当部分市县把主要精力放在中心城区和县城建设上，城乡发展不协调的问题比较突出。二是村镇规划工作滞后。目前小城镇总体规划和中心村建设规划基本完成，但县域村镇布局规划编制率较低，小城镇控制性详细规划覆盖率仅占10%左右，还有近4成村庄没有编制建设规划，任务还相当艰巨。三是村镇基础设施水平低，服务功能不完善，承载能力较弱。村庄基础设施欠账较多，部分村庄存在路不平、灯不明、垃圾乱堆、污水乱倒现象。四是小城镇规划建设管理力量薄弱，部分市县建设部门只有1-2人从事村镇建设管理工作，人员严重不足；部分乡镇管理机构不健全，专业人员少，业务水平低。五是农村困难群众住房安全问题还未引起足够重视。据调查，全省农村居住危旧房的困难群众约有80万户，这部分困难群众居住的危房多为土坯房，年久失修，破损严重，他们的生活和生命安全受到严重威胁。这些问题如果长期得不到解决，对整个村镇建设工作，对于加快社会主义新农村建设影响巨大，我们必须认真研究，妥善应对，切实加以解决。

二、突出重点，整体推进，扎实推进全省村镇建设工作

我省村镇建设工作正处在一个新的发展阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。省委、省政府把村镇建设作为统筹城乡发展，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进农村改革发展的一项战略性、基础性工作来抓，我省村镇建设工作具备了较好的基础。各级建设部门要认真学习领会中央和省里的政策文件，把思想认识统一到中央和省里的要求上，切实把各项村镇建设的政策贯彻落实好，把新情况、新问题研究透，把各项应对措施制定好，把我省村镇建设工作提高到新的水平。今后一段时期，应重点做好以下六个方面工作：

（一）加强农村困难群众住房安全。住房问题是全社会普遍关注的焦点。目前，城市居民的住房状况尽管仍存在较大差距，但国家已初步建立了相应的保障制度，并在不断完善之中。相对而言，农村困难住房安全问题凸现出来。前天，省委书记姜异康同志在省委政研室和省建设厅联合上报的《我省农村住房和村镇公共设施安全情况调查》请阅件上批示：“我省农村住房和村镇公共设施安全方面存在的问题应予高度重视，并应采取有效措施逐步加以解决，可将此作为学习实践活动的相关内容进一步研究分析，争取有实质性的推进”，这就为我们尽快解决农村困难群众住房安全问题，指明了方向，提出了新的更高的要求，应引起各级建设部门的高度重视，尽快实施“农村安居工程”。在解决农村群众住房困难时，应统筹规划，分期分批推进，按照“先五保、低保住房困难户，再其他住房困难群体；先无房、危房户，后其他困难户”的原则，科学制定农村住房安居工程计划。要根据当地实际，既要解决农村困难群众的基本住房需求，又要充分考虑各方的承受能力，先易后难，低标准先行起步，广覆盖满足基本需求，要区别不同对象和住房困难类型，分类指导，按照“旧房维修、危房翻建、无房新建”等不同类型逐户解决。要根据各地经济发展水平，立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶的资金投入机制。

（二）加快村镇规划编制工作。要深入贯彻省政府《关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》，力争到2010年实现城乡规划全覆盖工作，着重抓好县域村镇布局规划、小城镇控制性详细规划和保留村庄建设规划编制工作。首先，要编制好县域村镇布局规划。统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景、生态安全等因素，科学划分撤并、控制发展、集聚发展等不同类型的村庄，合理确定小城镇和中心村的空间布局，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的村镇空间结构。其次，要加快小城镇详细规划的编制工作。对城镇人口2万人以上的小城镇，根据近期建设规划要求，以街区为单位，开展小城镇中心区、旧城改造区、商业街区、居住小区以及工业小区等区片的详细规划编制工作，逐步实现详细规划的全覆盖。积极开展小城镇主要街道、出入口、主要节点区域的景观设计，引导小城镇提升品位，突出地方风貌特色。各市要认真制定小城镇详细规划和景观设计年度编制计划，省厅将对各市上报的小城镇详细规划和景观设计项目进行审查，对符合要求的予以适当资金补助。第三，要加强村庄规划的分类指导。对于集聚建设的村庄，要编制全面详细的村庄规划；对于规划合并迁建的村庄，要提出限制发展的控制性要求，近期不能迁建的要立足解决村民基本的生产生活需要，编制村庄近期环境整治规划。

（三）深入开展农村环境整治。改善农村环境面貌，不仅是发展农村经济、改善农民生产生活条件的基础工程，也是广大农民群众的迫切愿望，是一项农民群众得实惠、党员干部得民心的基础工作。相当一个时期以来，农村的基础设施建设相当薄弱。各地要结合“百镇千村”建设示范活动，继续加强农村基础设施建设，深入开展村庄整治活动，抓好道路硬化，突出抓好排水管网建设，大力推进污水、垃圾处理设施和供热、管道供气设施建设。要本着量力而行、群众自愿、适当超前的原则，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边镇村延伸，提高城乡基础设施共享水平。要在重点流域抓紧规划建设工艺先进、规模适度、经济实用的污水处理设施，所有小城镇都要配置垃圾收集和运输设施，逐步建立“户集、村收、镇运、县市处理”的农村垃圾集中收集处理系统，解决农村垃圾问题，从根本上改善农村环境面貌。

（四）加快旧村改造工作。目前看，旧村改造工作在部分地区已经开展，有条件的地方要加快推动，这对加快农村城镇化，改善镇容村貌，提高农民生活水平，特别是解决制约经济发展的土地问题具有重要意义。临近城郊的村庄要积极与城区接轨，提倡建多层公寓式楼房；地势平坦的村庄，应把新区建设和旧村改造有机结合起来，把规划重点放在旧村改造上；地处丘陵、山区的村庄，要适合丘陵、山区的特点做好规划。改造中，要按照《县域村镇布局规划》的要求，在充分尊重农民意愿的基础上，稳步开展合村并点工作。在充分考虑节约用地、基础设施和社会服务设施集中配套等因素的基础上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基础设施相对薄弱并且配套起来有较大困难的基层村。要学习诸城经验，加快农村新型社区建设步伐，引导农民集中居住、就业和创业。要按照地域相近、规模适度、方便群众的原则，选择交通方便，位置适中，基础条件较好，有产业优势和教育、医疗资源的中心村为突破口，配套建设供水、排水、环卫、燃气、消防、防灾、邮政、通讯等基础设施，配置文化体育、医疗卫生、科技教育、社区警务、社会保障、计划生育等服务设施，努力做到社区内布局合理，功能齐全，环境优美，方便群众生产生活。

（五）加强村镇建设管理机构建设。村镇建设是城乡建设工作的一个重要组成部分，是各级建设部门的重要职责。最近，住房与城乡建设部进一步强化了村镇建设司的职能，增加了人员编制，具体负责拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施，指导镇、乡、村庄规划的编制和实施，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造，提出进城定居农民的住房政策建议，指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作，组织村镇建设试点工作，指导全国重点镇的建设等，职责更加明确，任务更加繁重。从目前情况看，大多数的市县领导重视，机构健全，人员配备到位，但也有的市县管理力量薄弱，影响了村镇建设工作的正常开展，这不适应当前新农村建设形势任务的要求。要充分利用现有编制，安排一些业务精、素质高的同志，充实村镇建设管理队伍。经济条件好的小城镇，除设立建设管理机构外，还应设立绿化、环卫、监察等日常管理维护队伍。要确保村镇建设管理工作的经费开支，严禁出现以收代支、以罚代支的现象。要加强基层管理人员的政治教育和业务培训，提高管理能力和工作水平。各级建设部门要切实按照城乡统筹的要求，在安排建设项目和建设资金时，争取向村镇倾斜，提高村镇建设的档次水平，加快城乡统筹协调发展。

（六）加强村镇建设质量安全。“百年大计，安全第一”。村镇建设安全工作关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大村镇居民的生命财产安全。做好这项工作，是贯彻落实十七届三中全会精神的迫切要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。各级各部门一定要充分认识安全工作的极端重要性，立足防范，强化监督，切实解决各种隐患，扎扎实实地抓好村镇建设安全工作。当前，要重点抓好工程质量安全、村镇抗震设防、消防设施建设三项工作。一是抓好村镇工程质量安全。认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，建立健全村镇建设质量安全管理工作责任制。抓好村镇建筑工匠培训工作，逐步实行持证上岗。严格工程建设申报制度，健全工程建设管理程序。二是抓好村镇抗震设防工作。四川汶川地震中，很多农房倒塌，造成重大人员伤亡，农村抗震防灾问题，应当引起高度重视。山东辖区内有些地方属于地震多发地区。根据抗震设防规范，我省需要全部抗震设防。切实做好工程抗震设防和现有工程的抗震加固，认真编制和实施抗震防灾规划，是提高综合抗震能力，预防和减轻地震灾害最直接、最有效的抗震防灾措施。在农房建设中，砖混结构的应设置构造柱和圈梁，积极推广使用框架结构及现浇板的使用，要引导群众因地制宜，就地取材，尽量减轻墙体和屋面材料重量，增强屋架、梁柱的牢固性、稳定性，达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的标准。三是抓好村镇消防规划和消防设施建设。各地在对小城镇的总体规划进行调整完善时，要把消防规划作为小城镇总体规划的重要内容同时编制。在小城镇道路布局中统盘考虑城镇防火通道布局的需要，保证大型消防车的通行。要合理布局消防设施和消防避难疏散场地，确保人民群众的生命财产安全。