农贸市场土地政策精选(九篇)

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第1篇：农贸市场土地政策范文

【关键词】蔬菜；最后一公里；降低菜价

蔬菜是我国农村居民收入来源和城镇居民生活支出的重要组成部分，作为人们日常生活中的必需品，其价格的波动直接影响着人们的生活[1]。自2008年以来，城市蔬菜市场价格不断飙升，引发了“菜贵伤民”的现象。本文正是基于保定市蔬菜物流及价格现状的调研，分析并探讨“菜贵伤民”的根源，从而提出降低菜价的有效方法。

一、保定市蔬菜价格现状

保定市蔬菜的供应渠道主要有保定市工农路蔬菜批发市场、北京新发地蔬菜批发市场、定州西城蔬菜批发市场，以及徐水、定州等（县）市的地产蔬菜。在市区鲜菜的供应中外地蔬菜占60%。工农路蔬菜批发市场是保定市蔬菜批发的主要集散地，辐射市区和周边几个县（市），每年秋冬季到第二年初春季多为外地产蔬菜上市，本地生产和储存的蔬菜占15%，山东占市场上市量的20%，南方占65%[2]。

自2010年春以来，保定市蔬菜价格大幅上涨，保定市商务局的监测数据显示，2010年3月蔬菜批发均价同比上涨34.1%，4月份同比上涨47.2%，涨幅较大的主要有白菜、土豆、油菜、生姜、蒜头等，大部分为居民日常消费的主要品种。2011年，河北省政协经济委员会对菜价进行专题调研，结果表明：2011年上半年，保定市蔬菜价格波动频繁，14种蔬菜批发价同比上涨1.67%，15种零售价同比上涨3.58%。进入夏季以来，蔬菜价格快速回升，以青菜为例，2011年1月，每斤青菜的批发价为0.5元，9月份就涨到了1.5元，涨了两倍。为更好的了解保定市蔬菜各环节的价格差异，笔者走访了菜农、保定市工农路批发市场及各大超市和农贸市场，对蔬菜从初始到终端零售的价格有了更详细的了解，现就几种蔬菜举例说明，见表1。

从蔬菜成本构成看，农民种菜成本占比是较低的，之后是流通环节，先由一些小商贩到大商贩，再到批发市场，再由批发市场到小批发市场，再到零售商。从加价的绝对数值来看，最后一个环节加价较高。如上表所示，包括白菜在内的5种蔬菜在菜农地头的收购价格很便宜，不超过三毛钱，到批发市场后进行加价，也都未超过0.8元，然而再经过农贸市场、超市或零售商贩后，到消费者手中竟高达2.03元，加价幅度非常大。这种蔬菜批发与零售之间价格差距较大，批零之间加价幅度均超过一倍，多的甚至达到两至三倍的现象被称为“最后一公里”[3]。

二、“最后一公里”菜价上涨的原因分析

目前，保定市蔬菜从田间地头到消费者手中，一般要经过收购商、区域市场、批发市场、二级批发、农贸市场（早市、超市）等5个环节，这其中的每一步都会加价。经过笔者的调查发现，菜价上涨症结在于“最后一公里”，即从批发到零售市场，蔬菜价格出现猛增。造成这种问题的原因主要有以下几方面：

（1）流通环节过长，层层加价致使菜价走高

据调查，蔬菜从田间地头到消费者手中，一般经过收购商―区域市场―批发市场―二级批发―农贸市场（早市、社区蔬菜供应点、超市蔬菜供应点）等5个环节，其中的每个环节的经销商都要加价获取利润，而这些层层叠加的费用必然会推动菜价上涨。

（2）进场费、交易费、摊位费等各种费用不断高涨

在保定市蔬菜流通的几个环节中，不管是批发市场还是农贸市场，甚至是超市，都要收取进场费、交易费、摊位费等各项费用，而且菜市场零售摊位租金受高房价的影响连年高涨[4]，这些都将最终反映到菜价上。

（3）经销商的生存成本和运营成本不断增加

在蔬菜经销的每个环节几乎都存在“经营费用上升，人力成本高涨”的问题。无论是配送环节，还是零售环节，蔬菜经销商大部分都是本地或外地务工人员，这一群体的生活成本高，房租、摊位费、水电费、人工费、小孩的学费等都是成本，再加上保养车辆的成本、进入市场的摊位费和管理费等，都一直处于上涨趋势中。保定市许多农贸市场基本还是靠小商小贩支撑，经营规模小，物流等成本相应就高，作为中间商，他们只能将这些成本折在菜价里。此外，石油等大宗商品价格上涨也直接作用于蔬菜流通环节[5]。尽管在源头上蔬菜价格有所下跌，但人工费、油价等成本却在上涨并带有一定的“不可逆性”，成为在流通环节推高蔬菜价格的主要因素。

同时，蔬菜是低价、易腐的商品，需要高效率的配送条件，但目前保定市区农贸市场的蔬菜经营户均自行去批发市场进货，进货呈现少、散的现象，市内蔬菜的人工成本、运输成本，远高于蔬菜从产地到批发地的成本开支[6]。而且，不断上涨的成品油价格，也导致蔬菜销售成本提高[7]。根据保定市区主要农贸市场菜贩经营情况测算，运费支出每月平均190元，摊位费每月约340元，水电费每月约55元，垃圾清理费每月约35元，合计就是620元。此外，蔬菜经营过程中较高的损耗率（损耗率一般在15%左右），也是经营成本增加的重要因素。

三、抑制蔬菜“最后一公里”价格上涨的对策建议

1.加大投入，加强监管建立公益性基础流通设施

从长远看，要想稳定一个城市的蔬菜和农产品市场，就必须建立公益性的基础流通设施，让城市自发形成的批发市场逐步变为政府主导的非营利性机构，才能从根本上取缔各种进场费用，降低流通成本。但在这种理想的方式出现之前，地方政府应向各级批发市场引入外部监管机构。把农贸市场作为公益事业看待，在土地划拨、经营税负上予以倾斜，使生产和消费者均得到利益。无论是蔬菜批发市场还是零售市场，各项管理费用在蔬菜成本中占很大部分，政府应加大财政投入，努力实现菜市场的公益化。通过财政支持，多建几个蔬菜批发交易市场[8]。政府应加强调控力度，加强发挥政府职能，减免批发市场、零售市场的租金。将蔬菜批发零售作为公益性事业来经营，建立蔬菜价格稳定体系，保证菜贩和消费者利益。

2.大力发展各种蔬菜直销模式实现产销对接

要大力发展各种蔬菜直销模式实现产销对接，降低中间环节成本，从而降低菜价。蔬菜直配是通过“生产地—配送中心—超市/连锁店—消费者”这一渠道完成的蔬菜流通体系[9]。这种支配方式的整个流通渠道未牵涉中间商，转手次数少，避免了因多次周转造成的品质下降；既能提高保定蔬菜流通的效率、降低蔬菜损耗；又能提高蔬菜供应的保障度，方便居民蔬菜消费，从而解决蔬菜流通链条两端“菜贱伤农”和“菜贵伤民”的问题。发展蔬菜直配，根据直配面向对象不同，可分为农超对接、农校对接、农厂对接、农企对接等。通过农村农民与超市、学校、工厂、企事业单位等蔬菜消费大户的直接对接，将蔬菜直配落到实处。构建保定市蔬菜直配体系，需依靠当地政府、直配体系各个主体和全体社会成员三方面的共同努力。

3.建立完善的蔬菜销售规划网点，发展冷链物流

相关数据表明，我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存、搬卸等物流环节上的损失率在25%左右。据工（下转第163）（上接第158页）农路批发市场的一位蔬菜大户介绍说，蔬菜销售中有一种现象叫“鬼吃”。比如一车白菜从产地拉回来，每50斤就会少2斤，因为水分蒸发十分厉害，所以这2斤菜就是“鬼吃”菜。这部分成本也会算到消费者的头上。这恰恰是冷链物流缺失造成的。如果冷链物流得以实施，使蔬菜高效流转，减少其在各级菜商手中的损耗，无疑能减少蔬菜“最后一公里”的加价额度。

调查表明，由于市民身边的菜市场小、少、无，导致一些菜市场可以在一定区域内垄断经营，而市民对蔬菜的需求是“刚需”，对菜市场的选择余地变小。因此，还应该建立完善的蔬菜批发市场规划网点，分布合理，大小适宜。这样将方便保定市中不同位置的蔬菜零售商就近批发蔬菜，减少运输费用[10]。合理布局的蔬菜批发市场还能有效减少蔬菜批发的中间环节，减少中间加价，达到降低菜价的目的。

参考文献

[1]王学真等.蔬菜从山东寿光生产者到北京最终消费者流通费用的调查与思考[J].中国农村经济，2005（4）：32-34.

[2]杨为民.中国蔬菜供应链结构优化研究[D].北京：中国农业科学院，2006（3）.

[3]李志强，李穗豫.我国蔬菜超市配送直销模式研究[J].农业经济，2006（10）：17-18.

[4]周应恒，卢凌霄.生鲜蔬菜供应链效率研究：以南京为例[J].江苏农业科学，2008（1）：35.

[5]李琳琳.“农超对接”让菜农超市百姓都受益[J].农村新技术，2011（5）：50.

[6]赵剑.以批发市场为中心的蔬菜物流发展模式研究[J].农村经济，2010（7）：28-29.

[7]杨志宏等.超市农产品供应链流通成本分析[J].农业经济问题，2011（2）：21-22.

[8]郝渊晓.优化我国蔬菜物流渠道的对策研究[J].价格理论与实践，2011（2）：41-43.

[9]江宜航.菜价上涨调查：一斤油菜田间五毛餐桌五元[N].中国经济时报，2010（9）：17.

[10]郝渊晓.优化我国蔬菜物流渠道的对策研究[J].价格理论与实践，2011（2）：41-43.

基金项目：本文系河北省社科联2011年研究项目“河北省蔬菜直接配送发展对策研究”（编号：201101311）的阶段研究成果，该课题是河北省哲学社会科学研究基地（河北农业经济发展战略）的研究项目。

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第2篇：农贸市场土地政策范文

围绕建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，把握科学发展、跨越发展主线，充分发挥想象力、创造力、执行力，拓展小城镇改革发展战役领域和内涵，基本建成连片、有特色、高水平的示范区，力争成为全省具有典型示范意义的试点镇。

1、落实规划编制。在全面完成主要专项规划、详细规划编制任务的基础上，严格抓好规划编制的落实，突出抓好城市设计和建筑设计，初步形成城镇整体景观和效果。

2、显现示范效应。在新区开发、园区建设、绿色发展、配套设施建设等方面形成特色，加快推进城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等设施建设，基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区。

3、强化项目抓手。加强企业服务，深化“帮企业渡难关、帮项目破难题”活动，力争总投资3亿元的中普塑胶竣工投产，伟士体育用品、污水处理厂等45个重点项目完成投资15亿元以上，2012年固定资产投资增幅高于县的平均水平，推动城镇固定资产投资再上新台阶。

4、完善城镇功能。加快顶安小区、农贸市场、污水处理厂等民生工程建设进度，提升城镇配套功能；完善公园、公园、公园等3处绿地公园绿化配套，建设第四、第五级拦水坝，砌筑岸防洪堤1.6公里，形成“一江两岸”景观效果；结合“田园风光、生态之城”建设，抓好官九线上蔡--镇区绿化美化，确保年内建成1条有特色的绿道。

5、推进土地整治和“三旧”改造。持续推进农村土地整治，实施湖珠鼓鸣岩、顶山龙德等2个地灾点自然村整村搬迁重建，抓好上蔡、霞美、甘寨以及田头等村的土地整治，力争全年新增耕地200亩以上。

6、灵活运用管理体制机制。继续发扬先行先试、开拓创新的攻坚精神，充分发挥省、市、县赋予省级试点镇的各项优惠政策，灵活运用行政、财税、户籍等管理体制机制，破解发展难题。

二、重点任务

1、落实规划管理。一是深化规划编制。按照集中力量实施“点”、“线”、“面”攻坚计划的有关要求，在完成总体规划、专项规划和控制性详规编制基础上，提高详细规划的覆盖率，着力提高项目设计水平，提升整体品位。二是打造设计精品。围绕“提升城镇品位、突出南特色”两大主题，重点抓好省道官九线上蔡--镇区段、商业街、农贸市场、公园等重点地段和节点地区的城市设计，积极开展外部空间和形体环境设计，初步形成城镇整体景观效果。三是严格落实规划。加强建成区和新区的规划控制，落实“绿线、黄线、紫线、蓝线”四线制度。突出构建“源头把关、过程督查、落成验收”三级管理体系，项目审批时严格把关，不符合规划要求，不给予办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；建设过程中实时督查，采取行政干预杜绝乱占乱建和随意更改土地性质的现象；竣工验收时严格比对，保障工程与规划图纸以及各项技术指标相一致，确保规划真正实施到位。注重规划民主性，提高城市设计和建筑设计的民主参与度。

2、加快示范区建设。以顶安小区为中心，加快推进顶安小区4-13#公寓楼、商业街、农贸市场、垃圾中转站、二中教学楼、宿舍楼及中心小学宿舍楼等项目建设，进一步完善服务功能，形成有一定规模水平、集中连片的示范效应。抓好绿化整治，做到能绿则绿，见缝插绿，拆违建绿，增加绿量，确保绿化覆盖率达30%以上。通过增强示范区的集聚承载、综合服务和辐射带动功能，促进人口集中、要素集约、功能集成，争取成为可看、可学、可推广的示范典型。

3、推进公共服务设施建设。做好公共服务设施的区域统筹、综合配套、合理布局和联建共享，加快高速公路连接线、路等道路建设，完善供排水、供气、人行道、停车站亭、公厕、绿化、电力、污水垃圾处理、通信等基础设施，持续提升小城镇综合承载能力和公共服务功能，确保年底前镇区人均道路面积达到15平方米以上，镇区供水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上。

4、培育产业支撑。立足“工业发展”平台，把握高速公路落地的发展机遇，放开吸纳要素，放手激发活力，推动产业培育再上新台阶。一是拉开园区框架。继续推进工业区扩张，力争新征工业用地1000亩，把工业区扩容至5000亩以上，为承接大项目、好项目留足用地空间。同时，跟进园区路、水、电等基础设施配套，完善与高速公路相衔接、与工业区已开发用地相匹配的路网框架，配套园区生活服务设施，建设员工公寓楼，改善员工生活条件，进一步提升园区的档次和水平。二是主动对接服务。开展项目竞赛活动，比投资、比投产、比速度、比干劲、比氛围、比成效，每个工业项目都确定一名责任领导，做到靠前服务、优质服务，帮项目破难关，帮企业解难题，确保伟士体育用品、日邦实业等10家企业早日开工建设，齐创公艺、龙缘混凝土等10家企业早日竣工投产。三是突出择商选资。将“生态经济”、“绿色工业”的发展理念融入招商工作中，把环保型、可持续发展的新兴产业、高新技术产业作为招商工作重点，打好产业转移这张牌，提升以商引商这条路，构筑人脉招商这张网，广开合作大门、广聚四方资源、广泛借智借力，吸引更多大项目、好项目落户。

5、应用和拓展土地政策。一是用好用地增减挂钩政策。充分应用城乡建设用地增减挂钩政策，加快土地整治进度，严格执行实施步骤和工作流程，做好指标交易、村民建房、拆迁补偿、土地复垦等工作，着力打造上蔡村等新村建设示范区。二是深化土地整治。全面实施上蔡村山乾及瓦窑、霞美村田中央、甘寨村寮坪、田头村谢塘等土地整治，重点推进湖珠鼓鸣岩、顶山龙德等2个地灾点整村搬迁重建，做到拆一片、整一片、连一片，扩大复垦耕地范围。加快“三旧”改造步伐，将土地整治与旧村改造、地灾点重建有机结合，提高土地的利用效率和产出效益。三是保证建设用地指标。积极向上争取用地指标，突破发展瓶颈，坚持以情助迁、以德治迁、依策动迁，做通群众思想工作，继续推进工业区扩张扩容。

6、突出绿化美化。一是重视绿化建设。将绿化作为工作的重中之重，结合上宫旧城区改造和启动区建设，全面推进城乡绿化一体化进程，抓好岸绿化整治，完善商业街、园、公园、岸景公园等绿化配套；结合“田园风光、生态之城”重点示范区建设开展“四旁绿化”，引导农户种植优良乡土树种，种多排树，多层次立体推进，增加绿量，提高绿化水平，确保年底前人均公园绿地面积达到7平方米以上。二是开展绿道系统建设。把绿道建设列为重点项目，建设上蔡--镇区花卉走廊，因地制宜开展内河景观治理，推进路沿、房前、田畔、水边见缝插绿，建成上蔡乡村公园，力争年内建成一条连接上蔡--镇区的具有田园风情特色的生态型观光绿道。

7、综合整治环境景观。一是加快主要街道和环境景观综合整治。学习借鉴永春经验，对省道官九线上蔡--镇区段的沿街建筑进行立面改造，通过管线下地、清理广告牌、改造公厕、架设路灯和绿化配套等措施，美化景观环境。实施镇区夜景亮化工程，建设顶安小区、公园、二中等17处主要建筑物的夜景。二是加快污水、垃圾处理项目建设。加大投入力度，加快垃圾中转站和污水处理厂建设，提升设施配套水平。

8、灵活运用管理体制机制。一是完善社会管理体系。完善户籍登记和管理制度，实行“双重身份并存、双向自由流动”，允许登记为城镇户口的农民按本人意愿，继续保留其集体土地的承包经营权，也可有偿退还或转让，五年内继续享受农村计划生育政策；推进暂住证制度改革，暂住人口尤其是外来务工人员凭居住证在医疗、社保、教育等方面与居住地居民享受平等权益。同时，积极构建覆盖城乡的新型社会养老保障体系，基本实现城镇职工、居民养老保险及新农保全覆盖。二是强化融资运作。加强政银合作，严格落实《镇集体建设用地使用权抵押贷款管理办法》，运作《县镇集体建设用地使用权企业、个人台账》，从信用原则、抵押当事人、抵押物评估、抵押登记和贷款程序、抵押权实现等方面完善操作办法，破解农村集体建设用地融资的难题。充分利用以锦昌公司为主体的投融资平台，开展旧城改造、基础设施建设等市政工程运营，积极对接落实国家开发银行信贷资金。

三、保障措施

1、加强组织领导。调整充实领导机构，综合考虑工作经验、业务专长等因素，合理搭配人员结构，组建由镇党委书记主抓的小城镇战役攻坚组和由镇长负责的常规工作组，全镇三分之二的班子成员主抓小城镇建设，优先保障小城镇建设力量。围绕项目建设，制定具体工作计划，细化分工，明确责任主体和责任人，确保战役部署落到实处。深化“一线工作法”，及时协调解决工作中遇到的困难问题，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实，推动各项目标任务落实到位。

2、健全工作机制。继续实行工期倒排、项目倒逼的推进机制，强化29个在建项目及16个储备新增项目的过程管理，详列项目每旬、每月任务清单，明确时间节点、具体措施，高质量、快速度推进，确保小城镇建设取得突破性成效。坚持“一周一推进、半月一督查、一月一汇报”，跟踪督查项目建设进度，及时发现解决存在的困难问题。建立责任人激励约束机制，实施动态评估、量化考核，以项目督查情况为评估依据，把小城镇建设项目完成情况纳入绩效考评内容，与评先评优、职务任用相挂钩，增强干部职工创先争优的意识，提高办事服务的效能，推动项目建设提速增效。

3、拓展战役领域。结合工作实际，及时把农林水利、“四绿工程”、城镇美化、造福工程、饮水安全等领域的项目纳入战役实施范围，积极参与全市“十大竞赛”活动，把“田园风光，生态之城”建设作为深化小城镇战役的有力抓手、拉动内需的有效途径、保障和改善民生的重要载体。同时，结合规划布局和产业政策，加强项目拓展，有针对性地引办一批科技含量高、环境影响小、财税贡献大、经济带动强的大项目、好项目。

4、加强要素保障。灵活运用BT、BOT等融资模式，引导更多社会资金参与小城镇建设，探索建立小城镇改革发展专项资金和股权投资基金。深化政银企合作，灵活用好信托、融资租赁、债券等金融工具，推进林权、四荒地使用权等抵押贷款，深入探索实践农村土地承包经营权抵押贷款。坚持“遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益”的要求，做好土地占补平衡，盘活土地存量，集约节约用地。加强与上级发改、建设、国土等部门的沟通联系、对接配合，强化协作，联动推进。

第3篇：农贸市场土地政策范文

一、优化准入环境，鼓励投资创业。深入开展“优质服务年”活动，进一步落实服务承诺制、一审一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办。凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许经营,且允许一人多照从事个体经营；对一般业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币；对申请网上经营的企业、个体户，名称可依申请使用“电子商务”、“网店”；对登记材料齐全、申请事项简单的实施当场登记制；对新引进重点项目、第三产业重点项目、重点企业、规模企业、龙头企业和残疾人、大学生、下岗职工、退伍军人自主创业以及冠无区域名或省名、申报知名商号等方面开通绿色通道，实行专人专件办理，提前介入，全程跟踪，延伸服务；积极推行企业名称远程核准，加快网上核准登记和网上年检工作进程，运用高科技手段提高登记工作效能。

二、发挥职能优势，扶持做大做强。对高新技术、农民专业合作社、文化和旅游企业取冠“*”省名的，注册资本放宽到200万元；文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。完善品牌建设梯次培育机制，重点扶持船舶修造、水产品加工、机械制造、现代服务业等特色行业实施商标品牌战略，促进产业转型升级，力争今年全区新增省著名商标2件、市著名商标5件以上，同时对产品品质好、经营规模大的外向型重点企业，鼓励商标国际注册，上门指导，重点培育。

三、盘活存量资本，引导多元融资。大力宣传《股权出资登记管理办法》、《工商行政管理机关股权出质登记办法》等政策法规，引导有条件的企业办理股权出资、股权出质登记、商标专用权质押，促进资本自由流转并盘活企业存量资本，通过工商部门出面与银行进行沟通交流，帮助中小企业拓展融资新渠道。发挥企业动产抵押登记职能，重点做好船坞、码头、船台抵押登记；开展反担保抵押登记，搭建担保公司与中小企业融资平台；支持小额贷款公司的规范发展，并加强日常监管。推动金融机构对各类企业、个体工商户以及农业生产经营者，以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行抵押贷款，切实加大对创业群体的信贷扶持力度。

四、落实优惠政策，减轻企业负担。对农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记；对农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品，免于工商登记；支持和鼓励渔农民发展家庭加工业，对未涉及前置审批的季节性加工户，实行登记预备制；对下岗失业人员、残疾人、退役军人以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的（建筑业、娱乐业、广告业、房屋中介、网吧、氧吧等国家限制行业除外），自首次登记之日起3年内，免收登记费和证照费等有关行政事业性收费；对于渔农民专业合作社免收注册登记费。

五、携手民营企业，解难题树信心。深入开展“工商进企业、服务促发展”活动，继续帮扶百家中小企业，实施派驻工商联络员，依托工商职能，尽力解决企业生产经营中遇到的困难。指导企业向产学研拓展，向品牌、信誉建设和产后服务延伸，帮助企业加强产品质量和内部管理，调整经营方向。开展“科学发展观进民企”活动，引导企业对发展经验和教训进行一次自我剖析，并搭建企业家交流服务平台，组织企业负责人共同探讨热点问题，加强合作，共同提高应对危机的信心和能力。建立“维权护企”联系制度和执法协作机制，保障企业合法权益。利用企业年检，建立企业信用风险预警制度，使企业信用管理体系日趋规范。根据对接大桥经济的要求，对重点行业、传统产业和第三产业尤其是现代服务业进行调研，找准发展制约瓶颈，并充分运用工商信息资源，经济主体运行深度分析报告，及时为党委政府提供决策资讯。

六、突出扶农特色,推进新农村建设。大力推广合同示范文本，在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”评选活动。切实发挥订单农业指导站的宣传、培训和指导作用，促进农业产业化经营。积极培育发展农村经纪人，加大培训力度，提高农村经纪人在带动农产品市场流通中的引领人作用，对农村经纪人实行备案制，不收取费用。主动介入土地承包经营权流转的管理与服务，开展相关合同示范文本的推广和备案工作，以维护农民利益。积极参与汽车城、钢材和油品交易中心、建材集散市场、西码头水产品交易市场的建设和农村农贸市场提升改造，鼓励渔农民发展二、三产业，兴办各类经济主体，大力支持组建农民专业合作社和农业龙头企业，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务。贯彻落实“三年百家农家乐行动计划”，扶持引导基础条件好的渔家农家餐馆、家庭旅馆改造升级为“农家乐”、“渔家乐”，扶持具有定海特色的休闲旅游业、现代服务业形成，促进全区第三产业发展。

第4篇：农贸市场土地政策范文

论文关键词：农产品；渠道；对策

1 农产品营销渠道现状

经过二十多年的改革开放和市场化进程的不断推进，我国农产品流通领域的市场化程度已经达到比较高的水平。目前，我国农产品营销渠道呈现出以下一些主要特点。

农产品批发市场成为农产品流通的主渠道。覆盖了所有的大、中、小城市和农产品集中产区，基本形成了以城乡集贸市场、农产品批发市场为主导的农产品营销渠道体系，构筑了贯通全国城乡的农产品流通大动脉。目前大、中、小城市消费的生鲜农产品80%-90%是通过批发市场提供的。农产品批发市场的大力发展，对于搞活农产品流通、增加农民收入、满足城镇居民农产品消费需求发挥着积极作用。

农产品超市脱颖而出，对城市集贸市场造成一定冲击。超市作为一种现代新型营销业态在近几年开始涉足农产品销售领域，成为农产品营销渠道体系里的新成员，与传统的集贸市场在零售终端展开了激烈竞争。目前国内的大型超市遍布郊区、乡镇，以连锁方式经营生鲜农产品，其农产品的销售量和市场份额近两年来大幅上升，发展势头迅猛，对原有农贸市场的经营业绩产生了极大的冲击，传统农贸市场“唯我独尊”的销售地位正倍受挤压。另一方面，各个地方政府也都在大力推行“农改超”工程，打造高效安全的农产品营销网络，使之与城市经济社会发展相适应。

农产品营销中介发展活跃，各种农产品购销主体：个体户、专业户、联合体不断发展壮大。依托这些活跃在城乡各地的农产品营销中介组织，使得一家一户的小规模生产和大市场实现了对接，改变过去产销脱节的尴尬局面，有效地缓解了农产品卖难的问题。随着农产品市场的活跃，各省市都相继出现了一批批农产品运销大户和农产品大王，他们的出现带动了上游生产基地的发育壮大，带领农民走向市场，帮助农民致富，对地区农业发展起到了一定的积极作用。

2 农产品营销渠道存在的主要问题

（1）渠道层次过多，环节过长。我国农产品的主要流通形式是以多层中间商销售为主的营销渠道。以蔬菜流通为例，生产者（菜农）——产地中间商——市场批发商——市场中间商——零售商——消费者，从生产者到达消费者要经过多个环节。即使是目前的生鲜超市，大多数也只是市场中间商与零售商的合二为一，并没有有效地减少流通环节。多层次的渠道模式带来的直接后果是交易成本过高，每个环节的参与者都必须获取相应的利润；流通时间过长，而农产品具有保鲜时间短、易腐变质的特征，时间越长损耗越大，使得交易成本进一步扩大，农产品流通范围受限。多层次的渠道模式也阻碍了信息的流通，从需求市场反馈回的信息无法快速有效地到达生产者，生产者在缺乏信息或信息被扭曲的情况下盲目进行生产，造成了资源极大的浪费。

（2）渠道组织过于分散。生产者、中间商、零售商无一不是参与者众，缺乏组织和规模。从生产者方面来看，小农户、小规模的小生产方式与现有大市场的矛盾日益突出，使得农产品生产者成为整个营销渠道中最弱势的群体，缺乏讨价还价的能力，成为价格的被动接受者，生产者权益得不到保护，同时也没有太大的积极性用于提高农产品的质量。从中间商方面来看，职能单一、组织分散，基本上没有形成大规模的企业集团。整个中间商层面的现状是:产地中间商、市场批发商、市场中间商为数众多充斥市场，成分复杂，大多数完全缺乏现代企业的营销管理，对上不关心农产品的质量，对下不关心消费市场需求信息的反馈，使得农产品质量和资源配置失去市场控制。从零售商方面来看，分散化的零售点是符合消费者便利购买农产品的实际情况的，关键是如何解决零售终端的分散与经营规模化、服务规范化的问题。

（3）渠道交易活动传统，缺乏创新。从交易方式看，大多数农产品交易仍沿用传统的现货交易，即买主现场看货，实物交易，增加了物流负担和农产品储运损耗，限制了农产品交易的时间和地域范围，使得交易效率低下。现代交易手段如网上交易、拍卖交易、期货交易方式所占份额仍有待大力提高。从交易对象看，不仅深加工、高附加值的农产品成交量份额很低，就连关系到所有家庭膳食的只需初加工的净菜产品的消费也未普及。保守估计，农产品垃圾要占到家庭生活垃圾的2/3左右，于是每天大量初始形态的农产品运入城市，与此同时又有大量农产品生活垃圾从城市运出，造成巨大的资源浪费。而在西方国家，只有加工好的农产品才可运入城市直接使用，节省了不少城市资源以及职业女性的家务时间。

3 农产品营销渠道建设的对策建议

（1）各级政府部门应大力培育各类农产品营销主体，提高农民的组织化程度。

当前，要解决我国农产品“小生产与大市场的矛盾”，就必须大力培育各类具有竞争力的农产品营销主体。各级政府部门应该做好以下几项工作：一是各级立法机关应尽快制定与完善相应的法律法规，为各类农产品营销主体的生长与发育提供法律保障；二是各级政府部门应在财税、金融等方面对农产品营销主体的成立、运作等给予优惠政策和大力支持；三是政府部门应在市场信息、法律咨询、价格协调、纠纷调解、工商登记等方面为农产品营销主体有效运作提供良好的服务；四是应加强市场基础设施建设，完善市场体系。如建立农产品市场的信息、质量安全检测、电子结算制度等基础设施，为农产品营销主体的成长与发育提供保障；五是各级、各地政府部门间应加强合作，打破所有制界限和行政区划，以主导农产品为纽带，大力发展农民专业合作组织或农产品行业协会。

（2）对现有的农产品批发市场与集贸市场进行拓展升级，以提高流通效率。

改造升级原有的渠道组织，提高流通效率。主要是要对当前农产品流通的主要载体——农产品批发市场和集贸市场进行拓展升级，具体措施有：对农产品批发市场和集贸市场的建设和发展进行统一规划；加强批发市场和集贸市场组织软硬件建设，完善市场服务功能，扩大批发市场辐射范围，实现规模经营；批发市场在交易方式、管理模式、服务功能等方面要进行完善和发展，提高流通效率；集贸市场的发展则要继续推进超市化改造，改变过去集贸市场“脏、乱、差”和“食品安全无保障”的状况，促进农产品营销渠道的规范化。

（3）优化农产品营销渠道结构，提升营销渠道绩效。

针对我国农产品营销渠道结构存在渠道环节多、流通链条过长等问题，必须对农产品营销渠道结构进行优化。一方面，可以通过渠道环节的减少来提高流通速度、节约流通成本，提高流通效率。如美国78.5%的农产品通过“生产地配送中心超市、连锁店消费者”这一渠道通路完成其分销过程，只有20%的农产品通过“生产者产地批发市场销地批发商农贸市场消费者”的传统农产品营销渠道，农民的集贸市场只占1.5%。这种渠道环节少，物流快、成本低、效率高的渠道结构值得我们借鉴。另一方面，渠道结构优化可以通过渠道系统的垂直一体化，水平一体化和渠道集成化来进行。垂直一体化是由生产者和中间商组成的一种合体。水平一体化是由两个或两个以上渠道成员利用各自优势联合开拓农产品市场。渠道集成化是指同时运用两个或两个以上的营销渠道通路进入某一细分市场。

（4）加强各行为主体的诚信建设，规范农产品营销渠道行为。

一方面，中国农户是规模非常小的经济个体，大部分农户依靠非常小的土地规模进行简单再生产，多数农户的财富很少，因而其违约成本很低导致其容易选择违约行为；另一方面，工商企业等营销主体的强势地位，使其在选择违约行为时很难受到分散的、弱小的农户的追究，从而更易发生违约行为。各行为主体没有良好的信誉，就必然导致各行为主体在农产品交易过程中的机会主义和更多的违约行为，从而势必影响整个农业产业化和市场化进程。

因此，必须加强工商企业、专业批发市场以及农户等各营销主体的诚信建设，规范农产品营销渠道行为。如强化合约管理，加大对违约行为的惩罚力度以保证正常履约，增强工商企业和农户等营销主体的履约意识，提高法制观念，形成良好的互诚互信的市场环境，同时强化对合约的规范管理，实现从签约到履约的全程监督。倘若出现违约，要加大对违约方的惩罚力度，如要求其全面赔偿合约对方的一切损失，并在网络上公示违约方违约行为信息，使其承担由于违约所带来的形象和声誉损失，提高违约的机会成本——违约不仅需要赔偿直接的经济损失，还要损害其形象及信誉，严重的会导致其直接破产，由此促使契约双方履约。

第5篇：农贸市场土地政策范文

关键词:失地农民;伪城市化;政策建议

随着城市化的不断深入，农用征地数量和失地农民数量都逐年增加，农民城市化进程滞后，农民“伪城市化”现象突出。是以，怎样合理地解决失地农民的问题不仅是人们争相研究和讨论的核心，更是我国目前经济社会发展中迫切需要解决的一个重大问题。

1现状分析

由《全国土地利用总体规划提要》可以得知，2000年～2030年，我国将征用超过5450万亩的土地，失地的农民数量也将越过7800万人，城市化率将接近70%①。大批的失地农民游离于城市和农村之中，如果不对他们加强有效管理，给予他们最基本的生活保障，那么失地农民所面临的问题必将阻碍中国城市化的发展。

2原因分析

农民在失去土地后，其生活也发生了一系列重大变化，概括来讲，主要包括职业转换不彻底、生产生活边缘化、情感文化断层化三个方面原因。

2．1职业转换不彻底。

“伪城市化农民”不再从事传统的农业活动，转而从事较低层次的服务性工作，如保洁员、保安人员、司机等。由于失地农民年龄普遍偏大、文化程度低同时缺少必要的非农劳动技能，且接受能力和再学习能力都不强，加之政府以及相关组织提供的再就业服务和培训不足，失地农民重新获得就业机会的概率很小，故而就业方式的转变也面临着重重困难。

2．2生产生活边缘化。

土地是农民赖以生存的物质基础，农民在失去土地后，被迫离开农村，转入城市谋生，但由于各种条件限制，转入城市的农民无法很好地融入城市生活。大部分的失地农民都是住在城郊结合部的完全失地农民，存在着被边缘化的倾向。主要表现在，失地农民在医疗保险、养老保险和失业保险等方面没有得到足够的社会保障。

2．3情感文化断层化。

今天社会中的许多问题，在失地农民身上得到了集中体现，房价高、就业难等一系列问题使上一代不断为子女的未来担忧、焦虑。与十年前相比，农民的物质生活条件得到了很大的改善，但由家庭空巢化、社区崩溃、公共服务匮乏造成的情感与精神危机却在不断加重。

3相关政策建议

针对上述分析，提出下列几点建议:

3．1努力提高失地农民的收入水平

3．1．1实施优惠政策。

为了提高失地农民的收入水平，各级政府应积极制定能促进其就业的一系列优惠政策。如提供土地出让金优惠，对于为失地农民提供岗位并签订劳动合同的企业，根据其提供岗位的多寡，在土地出让金等方面提供一定优惠。

3．1．2加强失地农民就业培训。

失地农民的文化水平很低，劳动技术能力比较差，所以有关部门应加大对其进行培训的力度。通过专题讲座和短期培训等，努力提高失地农民的个人技术技能。同时，对于农民的再就业，当地政府可提供相应的惠农政策，如小额创业贷款等，支持农民自主创业。

3．1．3增加农民投资渠道。

提高失地农民的财产性收入，需要政府和农民这两个行为主体的共同努力。首先，政府要变革现行的征地补偿制度，根据农地流转的具体用途以及收益大小来对农民进行补偿。其次，失地农民也应拓宽其投资渠道，进行多元化投资来实现其财产增值。

3．2改革现有社保体系，对城乡居民实行平等待遇

3．2．1提供基本的生存保障。

失地农民在获得征地补偿金的同时，应得到城市人的身份，受到城市人的待遇。政府、企业协同失地农民建立起一整套较为完整的失地农民基本保障制度，其中养老保障制度尤为重要。

3．2．2完善配套设施以提高生活水平。

为了解决失地农民的生活水平，各级政府应积极加强配套设施的建设，确保公共交通、商业网点、农贸市场、幼儿园、中小学和医院等一系列基本配套设施的完善，想尽一切办法降低失地农民生活成本并保证其子女能够顺利入学。

3．3征地补偿标准合理化。征地补偿是对农民失去的赖以生存的土地的收益权的一种补偿，补偿标准应该体现再分配的公平性原则和持久性原则。对此，做出如下建议:

3．3．1实行分类征地补偿方式。

对土地的不同用途，采取分类征地补偿的方式。例如:对于如城市道路的公益性项目用地，应当从政府财政收入中对失地农民进行适当补偿;对于如自来水厂之类的准公益性项目用地，要从征用土地获得的收益中拨出一部分作为对失地农民的补偿;对于如房地产开发这样的开发经营性征用土地，可以允许农民以部分土地补偿费入股，再以分红的方式使得失地农民获取收益，保证其切身利益。

3．3．2规范补偿行为。

在征地过程中，必须保证村集体代表失地农民的利益，规范行为。保证补偿政策的顺利进行。例如，针对失地农民的抵制情绪，要积极推进政府和被征地农民代表共同协商确定，以使得被征地农民体现自己的意愿。同时要建立健全监督机制，自觉抵制之风，实现征地补偿费足额分配给失地农民，从根本上维护失地农民的利益。

参考文献:

［1］康岚．失地农民被征用土地的意愿及其影响因素［J］．中国农村经济，2009(8)．

［2］易国锋．城市化进程中失地农民问题研究评述［J］．改革与战略，2009(7)．

第6篇：农贸市场土地政策范文

关键词：城镇建设;现状；特点；问题；对策建议

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

为进一步弄清县域小城镇建设的规律，今年8月，笔者随调研小组一行到了衡南县茅市镇，对该镇的小城镇建设进行了解剖调研，现将有关调研情况综述如下。

一、茅市镇小城镇建设的现状及特点

茅市镇位于衡南西南部,西面与祁东接壤,距衡阳市区50公里。1995年撤区并乡，由原茅市镇、长沙乡、斗山桥乡合并而成。茅市镇与祁东县和本县的柞市镇、硫市镇、近尾洲镇交界,全镇总面积156平方公里,耕地面积41651亩,辖43个村,3个居委会,总人口64600人。改革开放以来，特别是近年来，茅市镇小城镇建设取得长足发展，呈现出以下主要特征：

（一）城镇建设分阶段性逐步发展。伴随着经济发展和城镇化进程，茅市镇城镇发展大致经历三个阶段。第一阶段是后到上世纪90年代中期。由于农村普遍实行了家庭承包经营责任制，农民获得了经营自，随着农业效益的提高、农村集市的复兴、乡镇企业和农业产业化的发展，小城镇建设迈开步伐。第二阶段是1995年至1997年的“撤区并乡”时期。在政府主导下，大范围“撤乡并镇”重新规划城镇布局，整合城镇资源，促进农村生产要素向小城镇转移和集聚，推动了小城镇的较快发展。第三阶段是新世纪以来的经济快速发展时期。在市场机制作用下，城镇发展机会多于农村，就业门路广于农村，生活条件优于农村，进城镇经商创业、安家落户逐渐成为潮流，导致城镇人口快速增多，城镇规模的加速扩张。

（二）城镇建设政府引导加快发展。在建设发展中十分注重发挥政府的引导作用。以道路等基础设施建设带动道路两厢土地开发，促进城镇发展，目前，茅市镇以规划规范带动城镇发展，在老街基础上，规划了一纵两横的发展格局，加快商贸市场化运作，引导投入建设了一站（客车站）、二场（农贸市场、垃圾场），促进了城镇快速发展。

（三）城镇建设依托优势错位发展。加快小城镇发展，必须立足特色，错位发展。茅市镇结合人力资源丰富，地处高速路口、交通方便的实际，把小城镇确定为工业加工型小城镇，大力招商引资，发展工业企业和工业小区，吸纳了近20多家大小企业落户，城镇建设取得长足发展。

（四）城镇建设拉动镇域经济发展。一是拉动投资。小城镇的道路、场站、房屋建设，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展，进而拉动冶金、机电、家电等相关产品的需求。二是刺激消费。小城镇建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。茅市镇有各类市场5个，2013年，该镇消费品销售总额达1.5亿元，小城镇居民人均消费水平达8780元，比农村居民高19%。三是带动产业。 小城镇建设加快了人口从农业中分离转移到城镇，提供了劳动力和耕地，促进了农业产业化。每年新增约2000人进入城镇从事非农业生产，占农村总人口的6%。“农民进城”数量的增加，进一步加快了农业规模经营步伐，促进了大豆、优质大米等农产业发展。2013年茅市镇50头以上养殖户达180户，千羽以上家禽养殖户达109户，每年种植大豆7000多亩，为农户增收3000余万元的经济效益。

二、茅市镇小城镇建设的成功经验

在小城镇建设发展过程中,茅市镇取得了较好成绩，也积累了一些成功经验，为其他的小城镇提供了一定借鉴。

（一）强化规划先行。撤区并乡后，茅市镇立足城镇实际，抓好规划修编。1995年，茅市镇编制了《茅市镇小城镇建设总体规划》，规划面积2.8平方公里。规划了“一纵两横”的骨干道路框架及商贸区、居住区、文教区、行政办公区等功能分区，并严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的思路，注重维护规划的严肃性，不随意变更规划。

（二）强化基础建设。随着城镇人口的集聚、城镇商贸业的逐步繁荣和招商引资的推进，茅市镇大力推进了基础设施条件建设。近年来，共投入180万元，硬化街道5公里；投资135万元改造了下水道；休闲广场一期投资8.7万元，投入33.4万元购买环卫车2台、垃圾车25辆、果皮箱100个，建设垃圾场2处，新增街区路灯30盏。

（三）强化综合管理。把城镇管理作为一项重要工作任务来抓。深入开展文明城镇创建活动，出台了《城镇综合管理暂行办法》，与经营户签订了《文明经商公约》和《门前三包责任书》，同时，成立专抓领导班子，由一名班子成员牵头，安排6名脱产干部，组建专门的城管队伍，配置了巡逻车，专门负责城镇管理，镇容环境明显好转。

（四）强化产业支撑。城镇基础设施建设促进产业快速发展，产业持续发展有力支撑城镇建设。一方面，城镇发展促进了大企业、大项目落户。另一方面，随着城镇规模的不断扩大，手工制作、商贸流通进一步向城镇聚集。茅市镇从事第二产业的人数近1500人，从事第三产业的人数约1800人。赶集每天能吸引近万人。

三、茅市镇小城镇建设存在的问题

尽管茅市的小城镇建设取得了不错的成绩，但是也还存在如下突出问题或瓶颈亟待解决。

从宏观来看，政策缺乏推动力。一是土地政策不活。严格实施保护耕地、基本农田政策，一些投资商在乡镇投资建厂，难以取得土地所有权，影响企业的经营。二是政府投入不足。由于乡镇本身财力有限，仅有的财政收入都可能用于发工资去了，投入到城镇建设资金很少，基础设施建设投入只能逐年消化，大部分建设资金来自社会投资，造成小城镇建设带有很大的自发性、随意性，严重制约了城镇建设的发展速度。三是规划执行不力。茅市镇的城镇规划是10年前制定的，现在已经严重滞后，与城镇的发展不配套。规划修编标准不高，无详规和专业规划，而且规划约束力偏弱。四是管理水平不高。建设管理机构不全、人手不够、业务不强。镇建管所总共8人，在岗3人，都不具备城镇建设的专业知识，对乱停、乱摆、乱搭、乱建、站道经营等行为，只能教育劝导，工作难度很大。

从微观来看，现状缺乏聚集力。一是公共服务差。小城镇品位差、生活条件差、发展机会小，大量农村劳动力还是愿意流向沿海发达地区。经济条件稍微好点的，买房安家首先考虑的是县城以上的城市，小城镇吸引力太小。二是置业成本高。城镇建房成本相对农村建房较高，一些收费名不副实，由于乡镇离市区远，监管服务难以到位。这些情况使得村民搬到镇里的成本较高，影响了搬迁的积极性。三是生活压力大。自给自足的农村生活远比什么都要买的城镇生活成本低。调查中，城镇居民对比两种生活成本，普遍反映在城镇再节约每个月也要比在农村多支出400-500元左右。四是保障能力弱。农民到城镇就业、创业的优惠政策不够；由于农村和城镇的养老、医疗等社会保障政策不同，农民进入城镇后，难以享受到城镇同等政策。

从支撑来看，产业缺乏拉动力。茅市镇工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短、工业用地偏少，市场经济发展空间受到制约，缺乏特色工业或农业主导产业，工业所占的比重微乎其微。除了传统水稻、生猪养殖业外，几乎没有工业企业支撑，导致城镇建设乏力。

四、加快小城镇建设的对策与建议

针对调研情况和存在的问题，特提出如下对策和建议：

（一）突出规划谋镇，以科学的规划引导、规范小城镇建设。规划修编必须抓紧，要突出规划的“龙头”地位，认真搞好小城镇规划的编制和论证，使规划做到高起点、高水平、高质量。一要注重规划的前瞻性。既要借鉴先进经验，把握发展趋势，又要立足自身实际，站得高一点，看得远一点，把握好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍。二要注重规划的科学性。充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，综合引导乡镇企业向小城镇工业区集中，农村人口逐步向小城镇集中，农业向现代化农业园区集中。三要注重规划的严肃性。严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的思路，不随意变更规划。

（二）突出创新立镇，以科学发展观为指导，推进小城镇建设。城镇化过程是推进人口聚居、经济产业、文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展的过程。一要壮大小城镇建设规模。根据目前小城镇多、发展不足的现状，应该进一步规划城镇布局，使城镇适度集中，并选择一批传统中心镇、资源特色镇、区位优越镇，突出重点，以点带面，率先发展。以这些辐射带动能力强的城镇的发展，促进其它城镇的发展。二要加大小城镇建设投入。提升小城镇承载能力，以繁荣的文化教育、文明的时代风尚引领小城镇建设。通过加强公共文化设施建设，为小城镇文化教育打造载体、提供场所、拓展空间，把小城镇建设成为传播现代文明、带动农村文化发展、促进农村精神文明建设的重要节点。三要提升小城镇建设品位。要坚持从实际出发、因地制宜，保持乡土建筑的地方特色，保存街巷空间的历史记忆，努力营造小城镇特色，使小城镇建设多一份遗产，少一份遗憾。

（三）突出产业强镇，以农业产业化、农村工业化带动小城镇建设。产业支撑是小城镇建设的灵魂。产业发展要立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点，农村经济最具活力的增长点，城乡经济的最佳结合点。一要培育主导产业。找准切入点，抓住优势资源和优势产业重点培育。茅市镇要尽快将工业小区的设想付诸实现，不要因为《总规》束缚手脚，留下遗憾。二要推动全民创业。按照现有基础和各自特色，建议县市统一制定促进乡镇产业发展扶持政策，营造宽松环境，实行能人带动，大力招商引资，引导民营企业和农业产业化“龙头企业”向小城镇工业小区集中。三要做活第三产业。做强乡镇商贸、物流业，搞活乡镇文化、娱乐业，提升乡镇的聚集能力。

（四）突出功能旺镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设。小城镇要有所发展，必须要有较强的承载能力和较好的公共服务。一要大力改善基础设施。加快建设和改造小城镇道路、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等基础设施。主要要解决资金来源，尽快到位项目资金，加快项目进度。二要大力强化城镇管理。小城镇要“三分建七分管”，如果管理不到位，建设越多，乱得越多，发展越快，乱得越快。要整治好脏乱差，搞好净化、绿化、亮化、美化，做到商铺归店、农贸归市、摊点归区、广告归栏、车辆归站、垃圾归场。使小城镇真正变成小城市，不成为“大农村”。三要大力提升通行能力。随着交通基础条件的逐步改善，乡镇应该采取“政府引导、社会参与”模式，开通城镇到乡村的班车；有条件的地方，增加班车的班次，方便城乡居民出行。

第7篇：农贸市场土地政策范文

“红耘”牌西瓜已在全国各地建成48个西（甜）瓜生产基地，合计面积6万多亩，并在国内35个大中城市设立销售网点，2007年实现销售总量32万吨，销售收入5.2亿元。其主要品种有：早佳8424、东方蜜1号、早春红玉、春光等。其特点：皮薄、汁多、味甜、质细、性凉，食之爽口，风味极佳。

品牌诞生

早在上世纪80年代黄岩人就开始探索农业走出去的道路了，他们外出种瓜，将黄岩西瓜种向祖国各地。据统计，全区共有31865人在外种植西瓜，足迹遍布海南、上海、江苏、四川、广东等全国14个省（市、自治区），建立基地175257亩，年收入52577.1万元，年创产值12亿元，接近于再创了一个黄岩农业。这批外出务农大军，不仅为自己创造了财富，还带动了当地经济的快速发展。

不可否认，这样的举动有着重要的突破性，但是，也应该看到，组织化程度不高，合法权益难以保障；缺乏经营保险机制；政府管理和服务工作不到位；没有自己的品牌等等一系列问题限制了红耘西瓜的发展。

做大做强黄岩西瓜产业！黄岩人作出了选择！培育“红耘”品牌的道路由此展开了。

首先是通过工商注册“红耘”品牌，商标是一只切开了的西瓜，中间红的，周边绿的，五颗星，在“红耘”品牌的下面，设置“红耘”牌系列产品。

其次是整合西瓜品牌。品牌就是产品的“拳头”，黄岩区瓜农协会通过工商注册，统一使用“红耘”西甜瓜品牌，各分会在全国各地推出了红耘牌冯氏红耘、越亚红耘、杨氏红耘、萧君红耘、永宝红耘、郑氏红耘等六个系列西甜瓜产品，改变了以往外出瓜农单打独斗、产品借牌经营的现状。同时加强品牌管理，扩大品牌影响，“红耘”西瓜的美誉度日益提升。2008、2009年选送“红耘”西瓜参加上海市西瓜评比活动，荣获银奖，2009年参加浙江省优质西甜瓜评选活动，荣获优质奖。

品牌提升

为了扩大品牌的影响力，提高品牌的美誉度，保证“红耘”牌西瓜的畅销，黄岩人实施了众多措施。

首先，瓜农协会担起了重任。于2007年底成立的瓜农协会，在黄岩西瓜的发展中起着重要的外联作用，对于红耘这一品牌的发展来说同样如此。

协会在外出务农人员比较集中的省市自治区建立分会，发挥其重要作用：一是信息化管理。建立外务农人员档案系统，从而将外出务农人员纳入相对有组织、有程序的运行轨道。二是自我管理。沟通当地政府及相关职能部门，及时处理侵害外出务农人员的案件，保护其合法权益，协调处理外出务农人员内部所发生的一些矛盾和纠纷，构建一个和谐的生产、生活集体。三是自我服务。建立专业协会，改变过去分散生产，自顾自的格局，开展化肥、农药等农资团购，降低生产成本。

其次，生产销售质量管理体系严格化。对此，政策体系有着严格的规范，也正是这些规范成就了红耘的发展。

严格选择种植基地。在种植用地选择上，对土地、水源、周边环境等进行检测，符合国家规定的标准，实行规模化、基地化种植。

实施标准化生产。在生产中，严格按照无公害农产品、绿色食品生产标准和操作规程生产，配备专门的质量监管人员，充分保证“红耘”牌西瓜的上乘品质。

实行统一包装。规定对符合上市销售的西瓜必须统一标准、包装上市。

实行统一销售。由协会市场开发部负责，收集市场信息，掌握市场动态。实行全国一盘棋战略，进行统一销售，打造品牌。

实行售后服务跟踪制度。由瓜农协会对外联络部对销售的西瓜进行售后服务跟踪，通过对消费者的回访，听取消费者的意见和建议，及时调整产业结构，实现了生产―销售―消费三者的紧密联系，保证了“红耘”牌西瓜的信誉和生产力。

第三，政府全力的政策支持。黄岩区政府出台关于开展“十抓十促十培育”活动的通知，提出抓“走出去”农业，促“外向型”农业发展，培育“十佳区外农业创业能手”。对“走出去”农业在拓宽市场、品牌建设等方面给予支持，落实协会经费补助、紧急援助等方面的资金保障。还与农村信用合作银行联动，设立外出务农创业创新贷款项目，帮助瓜农解决资金困难，提高生产的积极性。

后续发展

对于现在的红耘品牌来说，注册的时间并不长，但是成效是明显的。在今后的长远发展中，有些措施需要更进一步的落实。

以组织带动领导。黄岩瓜农协会目前只在上海、海南、杭州萧山等建有分会。要把“红耘”推向更广阔的市场就需要有更大的分会网络来做前期的铺垫，要争取在全国有黄岩瓜农的省会城市建立分会，以组织来带动领导，协调领导，统一步调，推动产品质量再上一个层次，充分发挥各个省（市、区）的产地优势。

充分利用网络媒体资源加强宣传。网络在当今这个以“负时间”为准则的时代有着不可替代的自身宣传优势，建立中国“红耘”西瓜网，通过“红耘”西瓜网宣传和推介，开发系列产品，打造中国大棚西瓜第一品牌，这是一个不可或缺的途径。

销售渠道覆盖面持续扩大。今后，除上海、北京、广州等大城市有“红耘”牌西瓜的销售网点外，要争取覆盖全国各地及本省主要城市的农贸市场，并通过农民信箱及网上设立摊位形式展示和展销。

提升科技在生产中的比例。组织瓜农学习技术，交流经验，提高科技含量。根据市场需求变化，及时更新品种，筛选出适合消费者需求的优质高产品种。最重要的是要大力推广先进适用的现代科技，成就优质西（甜）瓜不仅要有好的外观品质，更要有好的内在品质的事实。

第8篇：农贸市场土地政策范文

一、重点项目情况

（一）项目进展情况

20*年，我市固定资产投资*万元以上的新扩改项目上报*个，经*市验收确定*个（其中新建项目*个、续建及扩改项目*个）。固定资产投资亿元以上项目*个，其中建成或投产的*个(电力特钢、南小柳风电场、东蒙水泥)，在建的*个（*多晶硅、汇有乳制品养、青松风电场），前期的*个（汇能风电）；固定资产投资200*万元以上（含200*万元）的项目*个，其中建成投产或部分投产的*个；固定资产投资200*万元以下*万元以上（含*万元）的项目*个。截至今年2月，我市固定资产投资*万元以上的结转及新建项目*个、（亿元以上项目*个）、拟建项目*个（亿元以上项目*个）、储备项目*个。

1、国电电力发展有限公司国电*风力发电场项目，总体规划分5期，总装机容量*万千瓦，安装机组165台，计划总投资25亿元。该项目于20*年启动，20*年6月开工建设，一期工程总装机容量*万千瓦,共33台1500千瓦风力发电机组，总投资*亿元，已于去年7月并网发电。目前在建的青松风力发电场项目，为二期工程，于去年5月开工建设，计划总投资*亿元，预计今年一季度末全部并网发电。同时，正在进行三期工程的前期准备工作。

2、*市汇有乳制品有限责任公司建设绿色养殖基地及加工基地项目，主要是引进国内先进技术，计划饲养良种奶牛*万头，加工液态奶*万吨、纯净水1500吨。项目总投资*亿元，固定资产投资*亿元。该项目于20*年6月开工建设，目前已经征用土地*亩，并完成土地平整、围墙建筑，办公大楼正在建设中。计划今年末完成一期工程建设。投产达产后可实现产值2亿元、利税*万元。

3、*东蒙水泥有限公司年产*万吨水泥项目，总投资*亿元，固定资产投资*万元。目前一条生产线已经建成，并试生产；另一条生产线厂房建成，外购设备已经订购，预计今年上半年全部建成投产，可实现年产值3亿元、利税500*万元以上。

4、*市特钢厂年产*万吨特钢及扩建*万吨轧钢生产线项目。一期工程总投资2亿元，固定资产投资*亿元，目前已经试生产。项目投产达产后，预计实现年产值25亿元、利税亿元以上。

5、*市沈宏铬业有限公司扩建年产*万吨铬系列产品项目，总投资*万元，固定资产投资*万元，目前已扩建完成，预计实现年产值2亿元、利税*万元。

6、*市九股合饲料有限公司年产*万吨无公害饲料项目，总投资*万元，固定资产投资*万元。项目于去年6月份开工建设、11月末竣工投产，预计实现年产值1亿元、利税*万元。

7、*卡耐尔化工有限公司年产*万吨木质素磺酸盐项目，总投资200*万元，固定资产投资*万元，目前项目已经建成投产，预计可实现年产值500*万元、利税*万元。

8、*圣莱斯冶金实业有限公司年产1000吨钼铁和4000吨原料除铜项目，总投资*万元，固定资产投资300*万元，已于去年7月份建成投产，预计可实现年产值*亿元、利税*万元。

9、*市华龙铁合金厂钼精深加工项目，是去年末启动、今年初开工建设的新项目，总投资*万元，目前已投入*万元，完成了主体厂房建设和*座回转窑安装，还有*座正在安装，预计投产达产后，可新增产值31亿元、利税*亿元。

10、*市*冶炼有限公司年产1500吨多晶硅项目，总投资*亿元，固定资产投资*亿元。主体建筑正在施工，部分设备图纸已经形成。企业已投入2亿多元用于技术引进、土地征用、土建等前期工作，现正多方筹措资金以加快工程进度。

（二）存在的问题

一是建设资金严重不足。主要是融资渠道不畅，致使有的项目建设工期延长，未能按计划竣工投产。如省市领导高度关注的多晶硅项目，就缺少资金3亿元，极大影响了工程进度。如果还不能及时筹集到资金，这个项目将错过发展良机。另外，我市的大有产业区项目，已投入700*万元，完成了水、电、路基础设施建设，但由于资金贷款不到位，后续辅路建设、供水管线安装、污水处理、垃圾处理等项工作无法开展。

二是土地问题难以解决。目前，新一轮的土地利用总体规划编制工作已经启动，按照国家土地政策,必须在确保基本农田数量、质量不变的前提下进行调整，工业建设用地调整空间有限，征用难度越来越大。

三是能源需求压力增大。由于近几年来我市工业发展速度较快，能源需求剧增，特别给电力供应带来巨大压力。尽管政府和电力部门采取了积极措施，但重点项目建设区域的电力紧张问题仍十分突出，致使一些效益好、前景好的项目不能按时达产，影响了项目建设质量。

（三）下步打算

今年省市提出的首要任务就是保增长。保增长的关键就是抓项目、促投资。今后，我们要紧紧抓住国家扩大投入、拉动内需的历史发展机遇，加大项目争取力度，拓宽项目融资渠道，加快项目建设进程。

一是积极主动争项目。我们将深入分析研究国家扩大内需的*万亿投资计划及各项政策，准确把握国家产业政策导向和资金投向，积极主动地与国家、省市有关部门衔接，力争更多的项目挤进国家和省市的盘子，力争有更多的项目实施、资金投入。

二是大力招商引项目。我们将以开展“招商引资年”活动为契机，不断提高宣传推介和策划包装能力，找准“卖点”，叫响品牌，促进项目落地；紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向，瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，积极开展主题概念招商和产业集群招商，借外力把资源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势，不断提升经济发展水平。

三是落实责任包项目。继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制，真心诚意地协调解决土地、资金、环评等难点问题，力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸*万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目，集中精力予以推进，确保在扩大投资上取得新进展。

二、服务业发展情况

（一）基本情况

近几年来，我市坚持以市场建设为重点，大力推进商贸流通业发展，20*年gdp占比首次超过第一产业，实现了经济结构质的提升。20*年，全市社会消费品零售总额实现27亿元，同比增长*。

一是市场建设快速推进。20*年底，我市城乡各类市场达到*个。大有海产品、双羊肉食批发等市场不断做大做强，*辽西粮食批发、*石材等*个专业市场日益完善，市农贸市场、商贸城大集等综合市场实现了提档升级。建业无公害蔬菜批发市场被纳入商务部“双百”市场工程，华跃农机大市场进入全国

首批*家定点农资市场行列。

二是商贸流通不断扩大。我们大力实施“万村千乡”工程和“新网”工程，全市农家（资）连锁店达到*家，村级覆盖率*以上。东东快车、华联等大型超市成功落户*，*湾大酒店、*电力商城等大型商贸企业投入运营。物流运输产业运能运力不断提升，居民服务、房地产、中介服务等新兴领域活力不断增强。农村信用社改革取得初步成效，金融系统支持地方经济发展资金达*亿元。保险、邮政、通讯等行业均实现了较快发展。

三是旅游资源得到有效开发。加大对景区的依法管理力度，以打造*山庄、*寺等农家乐休闲品牌为核心，发展了乡村旅游；以萧军纪念馆、萧军故居、前线指挥所为依托，开发了红色旅游；利用凌河口湿地、翠岩山等旅游资源，打造了生态旅游。目前，*风光已成为*乃至辽西地区旅游资源的重要补充。

（二）存在的问题

一是与我市经济高速增长态势相比，服务业发展略显滞后，占gdp比重不高，低于发达地区平均水平。二是产业规模普遍较小，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动，产业体系尚未形成。三是产业内部结构不合理，主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的发展，而新兴行业发展层次偏低。四是行业之间发展不够协调，市场化、社会化、产业化、商品化程度较低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。五是服务业发展还存在相应的改革滞后、机制不活及发展环境不够宽松等问题。

（三）下步打算

今后，我们将深入贯彻落实国务院及省委、省政府《关于加快发展服务业的若干意见》等一系列重要文件精神，大力实施服务业牵动战略，大幅度提高服务业在全市经济中的比重和增长速度，努力打造功能齐全、重点突出、辐射周边的服务业新格局。到2012年，全市服务业增加值实现120亿元，年均增长*，占地区生产总值比重的*；全市社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长*。我们将着重抓好以下几个方面：

（一）以加快市场建设为依托，改造提升传统服务业。我们将以华跃农机、建业韭菜批发等大型市场为牵动，整合现有石材建材、果品批发、汽车配件等市场资源，积极培育发展一批具有一定辐射功能的上规模、上档次的专业批发市场，力争1-*户进入全国“双百”市场工程。同时，深入实施“万村千乡”市场工程，确保村级店覆盖率、配货覆盖率两个百分之百。

（二）以打造东北“运输大县”为目标，构建交通物流新格局。我们将紧紧抓住滨海公路、锦凌水库、*湾国际机场建设等机遇，扩大运输行业规模，提升运输营业税比重，努力打造运输大县。积极推进道路运输企业与生产企业、营销企业合作，实现大型运输企业由承运人向物流经营人转变，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡，鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。力争到2010年，全市形成以*客运站、锦县火车站、*市双河酒店*个大型物流中心为核心，*个三级以上物流企业为辅助的全方位交通运输格局。

（三）以打造区域品牌为重点，加快旅游资源开发。我们坚持“市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，整合旅游资源，打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块，推动旅游业快速发展，努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。积极扶持花园酒店、*湾大酒店等餐饮娱乐企业做大做强，满足商务洽谈、旅游观光等需求，提升*对外知名度。

（四）以调优结构为核心，加快房地产、社区服务等行业发展。大力实施城区成片开发改造，力争到2010年城区楼房建

第9篇：农贸市场土地政策范文

【关键词】尚湖农作物 农产品竞争力 电子商务 农产品销售

一、调研情况及调研结果分析

笔者于金华尚湖，以问卷调查、实地访谈、实地观察等形式，展开调研活动，收集相关信息和数据，最后通过问卷统计，分析农产品营销现状，揭示其中存在的问题与矛盾，并提出建议和对策。调研结果分析如下。

（一）年龄结构断档

图1 农产品种植户的年龄结构分布图

上图可以看出，当地从事农产品种植的人群中“老龄化”现象尤为突出。在尚湖镇农产品种植业的发展需要引入人才技术的背景下，年轻一代从事农产品种植的人员甚少。因此，如何让年轻人鞒猩泻镇特色农产品的种植，将尚湖镇的特色农产品推广向人民大众成为当地政府及人民必须思考的问题。

（二）营业主体规模小且呈分散化

尚湖镇的农产品种植主要是以小型种植户居多，达到32.16%，农产品种植大户仅占4.70%，这说明目前尚湖镇农产品参与市场竞争是以小规模、分散化的农户为基础和基本单位的。随着互联网的发展，互联网的优势与当地独特的气候环境下种植的优秀农产品结合，可以为当地的农产品开拓一个更有竞争力的市场。

（三）销售渠道单一

当地农产品销售主要是通过中介收购，大型农贸市场与中介签订收购合同。销售渠道相对单一，农民在产业链中处于弱势。然而通过互联网，种植规模较小的农户无法满足消费者的不同时间及地点的需求，风险较大，以至于在销售上过于依赖中介。如何发挥当地农村合作社的作用，解决农产品种植过于分散单一的局面及销售渠道的问题是当地政府不得不解决的一个问题。

二、构建农产品互联网销售模式

由于电子商务属于新兴事物，且当地的种植农户年龄普遍较高，对新兴事物接受度较低，因此需要通过生产合作社将农户统一管理，并由生产合作社通过相应的方式，构建“互联网+”农产品销售所需要的人才、物流、平台在内的一系列电商销售生态系统，从而推动尚湖镇地区的特色农产品销售。

（一）发展农产品移动电子商务

（1）发展移动电子商务农产品交易。当前，尚湖镇农产品的销售渠道较为传统。在“互联网+”的背景下，我们可以借助移动电子商务，利用网络的普及性与广域性，实现农产品现货交易、远期合约交易，分购联销等多种交易模式，从而拓宽尚湖镇农产品的销售渠道。同时为了提升农产品质量，需要尚湖政府与合作社合作，构建农产品信息服务及农产品的物流渠道管理功能。需要通过生产合作社将农户统一管理，并由生产合作社通过相应的方式，建立“互联网+”农产品销售所需要的人才，物流，平台在内的一系列配套设施。

（2）采取分购联销方式。农产品销售所具有的规模大、难保存、季节性等特点都是在开展农业移动商务活动的过程中理应考虑的重要因素。因此，为了适应这种特点，农业移动商务通过将分购联销的销售策略应用到具体流程中，会是传统农业营销策略和当代电子商务结合的一大亮点。合作经济体系的经营工作无论是销售还是购买，都取预购的方式，有很强的计划性，可以减少库存保管成本和运输成本。在销售和购买中，农业生产者利用规模大的优势，在市场中取得较高的谈判地位和优势价格，同时统--组织协调农产品生产者的活动，减少体系内部在价格上的内耗。合作社把利益的一部分让渡给农产品生产者。

（3）发展农产品信息服务。移动电子商务的主要目的是触及农产品的销售，所以农产品的信息是必不可少的。信息力求为买卖双方提供相关农产品的完整信息。农户可以可以通过移动终端自家农产品生产信息，通过网络平台订制农产品的市场信息。同时农户可以在移动终端获取到各种高效、有用的市场信息。这些信息包括农产品的供应信息，需求信息，农业技术信息，价格信息等，实现收益的最大化。

（二）落实农超对接，实现三赢局面

农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。其本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

（1）多种对接方式。①“政府+高校+企业+合作社+农户+超市”模式。虽然尚湖镇政府倡导农超对接多年，但是在实际合作中一直存在农户与商超衔接不顺、农户无法理解商超的市场意图、商场不满意农户作物质量、超市话语权一家独大等问题。在这种模式中我们引入了政府和高校。政府可以进行提供土地和政策，积极组织建立农民专业合作社，寻找合适的超市进行合作，宣传“农超对接”的内涵和理念等。积极引入政府还可以制衡超市对合作社的控制能力，防止其一家独大。而高效，尤其是农业类高校可以给农民提供种植技术上的支持或者给农民提供定期的培训，这就有效解决了农作物的质量和安全问题；②“超市+供销社+合作社+农户”模式。超市不直接与合作社进行对接，避免会花大量的人力、财力去寻找合适的合作社。因此，超市就把这个任务交给了供销社，供销社这时候就起到一个中介的作用。供销社帮助合作社建立标准化的生产基地。目前北京物美超市就是采用这种模式和山东供销社进行合作，且分为“供销社与超市联合直采”和“供销社在超市直营”两种；③“超市+合作农场”模式。由农业生产公司直接投资设立农产品生产基地，农民通过土地流转的方式把土地租借给公司进行使用，或者通过土地入股。公司以尽量聘请当地租借土地的农民为员工进行农业生产，并定期给予农户发放租金或者红利。不同于传统“农超对接”模式的是连锁超市也可以入股此农业生产公司，或者进行直接控股进而可以主导整个农超对接流程。在这种模式中，超市和农户的关系更加紧密，农户可享受到更多的农超对接的好处。

图2 农超对接流程

（2）内外兼修、培植农产品特色

①在以上模式基础上，尚湖农业需要依据自身特色，发展高附加值的优质特色农产品，并根据当地的优势农业资源，结合新的生产技术和工艺，培育自身的特色品牌，加长自身农产品的深加工链，提高产品附加值。同时，建立质量管理体系，采用科学的方式生产适销对路的农产品，并做到对农产品的分类挑选，提高农产品的商品率；②对于超市而言，农超对接使超市获得新的发展空间，进一步提升竞争力，从而得以持续发展。首先其应搭建鲜活农产品现代流通配送平台，重点是加强鲜活农产品冷链投入，以降低农产品损耗，保障农产品质量。同时，建立好与农超对接基地规模及零售规模相适应的物流配送体系，提高鲜活农产品经营信息化水平，大力推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等，从而进一步推广品类管理和供应链管理等现代管理技术，增强消费者对农民专业合作社农产品的质量安全信心。

参考文献：

[1]陈永东.社区O2O新趋势：智能可持续闭环[J].广告大观，2014，（12）.

[2]戚兆川，董硕玲，李强华. 社区电子商务模式构建[J].江苏商论，2010.