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1、外包工程安全管理存在的问题
1.1供电企业安全管理存在不到位现象
部分供电企业往往与外包单位签完合同后只关心工程进度和控制工程造价,而忽视了对其的安全监管,有的个别供电企业,与外包单位未认真按外包工程管理要求,签订书面的安全协议书,不主动了解外包单位的人员及技能情况,使安全管理处于失控状态。有的供电企业外包工程的安全生产责任落实不到位、安全目标没有层层分解、责任到人,没有实行严格的考核。有的一些企业负责人由于安全意识淡薄,在工作中重经营、轻安全,甚至事故发生后“大事化小,小事化了”,以致不能彻底查清事故原因,不能真正吸取事故教训。
1.2 外包单位安全管理不到位
一些外包单位自身的安全管理水平不高,员工文化程度较低,安全意识淡薄,自我保护能力差并大量实用临时劳务人员;一些外包单位对于挂靠的施工队伍只管收取管理费,不认真管理,导致挂靠队伍在技术、安全、质量管理工作上差距较大;有的低级别资质施工队伍承接高级别工程的现象。有的施工队伍安全资金投入较差,能力不强,工艺不佳,致使安全和质量控制能力无从保证。这些问题将加剧施工的安全风险,稍之不慎将酿成安全生产事故。
2、加强外包工程安全管理的建议
2.1 认真落实各级人员的安全生产责任制
外包工程安全生产要实行全方位、全过程管理,不断完善和落实各级人员的安全生产责任制。外包工程安全管理必须要全员参与并人人有责。只有将安全目标层层分解,制定明确的安全职责,责任到岗、到位、到人。在明确项目主管部门及负责人,应对项目实施过程中存在的质量问题和施工安全问题负责的同时,安全监察人员还应深入施工现场,了解、检查、监督各项安全规章制度的实施落实情况。及时制止违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的不良行为,对项目的现场监护人、负责人实行连带考核,做到全员参与、全员监督,从而保证在制度上和管理上可控、能控和在控,认真确保工程施工的安全。
2.2 不断完善规章制度,逐步实现规范化施工
要建立、健全和完善各项安全生产管理制度和规程,并加以落实,形成“以制度管理人、约束人、激励人”的机制。及时将行业标准和上级供电公司的有关要求下发到外包单位;加大安全考核力度,坚持“安全第一,预防为主”以及严要求、重防范、分级考核、重奖重罚的原则,将安全管理落到实处。
2.3 严格外包队伍的入网管理,实施外包队伍的准入和退出制度
在地市级供电公司建立外包工程队伍入网名单,并建立年度审查制度。由公司领导、工程发包管理负责人、安全监察负责人组成考评组进行入网考评。入网安全考评包括对安全资质、安全机构设置、安全工器具认证、特种作业人员认证、人员保险、安全业绩等进行评比。入网的外包队伍名单在地区供电公司系统联网公布,名单中应注明队伍的规模、施工能力和作业领域(按专业分类),严禁将工程发包给入网名单之外的队伍。对外包队伍按工程或时间阶段进行安全考核,对安全管理上存在严重问题的队伍(个人)取消入网资格,并上报省公司,通报省网系统。规范外包队伍档案管理,地市供电公司相关管理部门应建立外包队伍档案,内容应包括队伍的施工资质、安全业绩、人员构成、安全机构、施工装备、负责人通讯录等内容,并且要及时更新,跟踪掌握外包队伍情况。
2.4 做好安全生产事前控制工作,把好作业现场关,确保现场安全
为了实现安全生产事前控制的目的,要求外包单位根据工程项目认真编制施工方案。施工方案必须体现施工的期限、具体步骤、使用材料及施工方法,根据施工方案再制定施工安全技术措施及组织措施,报送相关部门审核、审定。相关部门根据施工工程实际情况,对施工过程可能出现的危险点,补充相应的措施;明确双方在实际工作中各自应付的责任,结合奖惩规定的修订,制定外包工程考核办法,做到凡事有人抓、凡事有人管。
作业过程中要严格按现场规程制度落实好现场安全组织技术措施,按规章制度约束施工人员行为,按规程制度控制风险。
2.5加强对外包队伍的安全管理
加强对外包队伍人员的安全培训,针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点,加大岗前培训力度,保证必要的教育时间。培训要结合实际,坚持因人制宜、因地制宜、因时制宜的原则,扎实推进外包队伍人员的岗前培训工作。采取强化培训方式,重点培训《安规》、“两票”制度、触电急救等基础理论知识。供电企业应定期统一组织对外包队伍在安全工器具、施工工器具使用方面的培训。通过边学习边工作的重复培训,开展工器具专项检查活动等措施,提高外包队伍人员的安全知识和安全技能。
3、结束语
外包工程的安全管理是一项复杂的系统工程,新问题、新情况、新矛盾不断涌现,也是当前影响供电企业安全生产管理的瓶颈所在。多年经验表明,要搞好外包工程的安全管理工作,务必要领导重视,做到严、细、实,同时也需要企业内部各部门的积极配合和职工的理解与支持。■
关键词:矿山 安全管理制度监管
引言
近年来,矿山安全问题已经成为一大社会焦点问题。矿山安全可以说是关系到方方面面,包括矿工的人身和生命,公私财产,以及整个社会的和谐稳定。矿难频发带来的不稳定因素已经严重影响了社会的正常发展。因此如何治理矿难已经成为社会亟待解决的一大难题。
1 矿山安全生产过程中存在的主要问题
1.1监管力度不严
一方面,我国安全生产监管部门变动频繁,工作效率不高,目前尚未形成完善的监管体制。另一方面,专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门,甚至基本的交通工具都没有,电话费都无法保障,现场检查执法非常困难,监管力量薄弱。
1.2企业管理水平不高
(1)绝大多数矿山企业的生产规模小,经济效益不高;(2)装备水平较差,采用手工和半手工作业,实质安全性程度低;(3)内部管理制度不健全,缺乏管理机构和人才;(4)矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多,特别是在矿山建设、生产过程中,只追求最高利润,而不顾矿工生死,减少应有的投入,导致了矿山不具备基本的安全条件。
1.3、法律不健全
我国的《安全生产法》于2002年6月颁布,同年11月1日实施;《矿山安全法》于1992年11月颁布,1993年5月1日实施;《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早,已经颁布10多年,对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法规体系,缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展,《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要,特别是一些矿山安全技术标准和规程,亟需修订和补充。
1.4、安全培训亟待加强
矿山操作人员,特别是小矿山的操作人员主要以农民工为主,文化素质明显偏低,安全意识不够、安全生产操作技能差、自我保护能力薄弱,矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也不高,普遍存在着先上岗后取证的情况,而且安全生产培训无论工作机构数量,还是培训质量都很难保障工作需要。
1.5中介机构不成熟
中介机构是指在矿山职业安全与健康事务中,可以充分利用其中立、客观的特点,扮演中间人的角色,负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作,为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国,安全中介机构尚处于起步阶段,市场发育还不成熟,有关法规还不健全,缺乏约束力,中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求,短时间内还不能适应安全工作的实际需要。
2 加强矿山安全管理的必要性
矿山企业安全事故频发,显示矿山安全管理不完善,现有的政府安全生产管理机制和企业安全生产管理模式受到了市场经济管理创新体制的挑战,新的安全管理机制尚未建立起来,使得政府外部管理与企业内部管理受到削弱,造成安全生产管理失控的局面。
我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全,安全生产监督管理体制不完善,安全投入严重不足,安全科学技术水平较低,安全文化明显落后,大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下,如何解决我国矿山存在的安全问题;如何强化矿山企业的安全管理;如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展;以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题,是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说,它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式,良好的企业安全管理模式,可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行,而落后的不合适宜的安全管理模式,则会影响企业的生产,给企业造成严重的危害。
因此,无论从保护劳动者的安全与健康,完善我国社会主义市场经济运行机制,促进国家经济社会可持续发展的角度,还是顺应全球经济一体化这一趋势,保证国际经济活动的安全顺利进行,我国矿山企业都要改善其安全管理模式,实现安全生产,保证劳动者的生命财产安全。同时,随着安全管理水平的逐渐提高,安全文化建设的不断推进,以及安全管理理念和方法的日益更新,也应尽早推行与国际接轨的安全管理体系模式。
3 安全标准化应用及存在问题
随着矿山安全标准化相关文件出台,全国各地陆续开展矿山安全标准化工作。安全标准化的应用取得了一定的成效。首先,安全标准化从企业自评这一环节上推动了企业搞好安全工作的自主性。其次,不同专业背景的专家组的评审使安全的评审工作更加全面,更加科学,更加公正。然后通过评审推动企业制定的完善的安全管理体系,对企业将来实施安全管理工作具有极其重要的指导意义。最后,通过对矿山员工的安全培训,对矿山整体从业人员的安全素质起到了提高的作用。
安全标准化取得了一定的成效,极大地促进了我国安全工作的展开、科学化和标准化。在实践中体现它的优越性,但同时也存在一些问题,主要有以下几个方面:第一,监督力度不足。考评的科学性与公正性有待提高,由于我国安全标准化的工作还处于起步的阶段,考评人员对考评的细节的理解还不够全面到位,而相关的安全考评的监督制度也还不够完善。第二,资源共享不够。各处考评人员交流不足,考评限于孤军奋战之中。现阶段的考评工作往往是考评人员根据自己的理解去执行,缺乏各考评单位的考评信息与技术的交流,在考评过程中遇到困难也只是孤军奋战,而缺乏―个关于全国的安全标准化信息资源共享平台。第三,没有凋动全员的积极性。安全工作不是某一部门或某位领导的事,是各个部门、全体职工共同的工作,任一部门或任一职工出了问题,发生了事故都会影响一个企业,也就是从局长、矿长、区队长,班组长、技术人员直至每位职工都要参加安全管理。安全标准化的实施过程同样需要全员的参与,但是目前的考评体系没能将全体员工的切身利益直接的与安全标准化挂钩,也就不能有效的调动所有从业人员在安全标准化过程中的积极性。最后,安全考评没能体现安全工作的跟踪调查性,缺少对企业安全工作的激励。目前的对于安全工作的考评只是对现有的一些安全工作的情况进行考评,而没有对企业近几年来安全工作上的一些进展给予考评,不能体现企业安全工作的发展态势,也不能对企业的进步做出肯定,从而对于企业安全工作缺乏激励。
4 加强安全生产许可证申办,大力加强安全生产监管
为进一步搞好矿山安全生产,矿山安全生产许可证申办工作为载体,积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作,提高矿山开采技术含量,淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山,使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展势在必行。具体应着重做好以下工作:
4.1加强宣传,营造宣传氛围
一是营造宣传氛围,让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议,培育典型,示范带动,逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度,坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下,由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查,开展联合执法,查处矿山企业安全生产违法行为,严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”,并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法,督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节,促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放,暂停对矿山企业火工材料供应,消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想,再根据全省安全生产许可证申办进度,对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应,限期整改,促使企业加快办证步伐。
4.2协同监管,发挥领导的积极作用
把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体,充分发挥部门职能作用,从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。
4.3推广先进技术
从实现机械化入手,从根本上提升矿山安全生产水平,解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产,走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作,多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面,采取联合行动,加大打击力度,关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。
5 结语
矿山安全生产工作任重而道远,不但要持之以恒长抓不懈,更需要按照“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,社会监督支持,群众广泛参与”的安全生产体制,狠抓落实。
参考文献
1、总结经验,全面部署新年度安全工作。元月12日,林局长主持召开全区交通系统安全生产工作会议。会议传达全市交通安全工作会议精神,通报20*年我区交通系统重大安全事故情况,总结20*年度全区交通系统安全生产工作,深刻剖析工作中存在的不足和问题,对20*年交通安全工作提出九条具体贯彻意见。会上,林局长与各交通企业签订20*年安全生产责任书37份(其中客运企业4份、客运站4份,货运企业8份、航运企业4份,维修企业12份、公路施工企业5份)。此次责任状签定范围较往年更广、内容更细、责任也更明确,将作为年终考评的依据。
2、突出重点,认真抓好春运和“五一”黄金周工作。今年的春运时间是1月14日至2月22日,为期40天,是上半年安全工作的重中之重。为确保春运工作的安全有序开展,按照市政府的统一部署,我局联同*交警大队在龙头岭12号岗亭设立春运安全监督服务岗,积极开展反超载、反违章,严厉打击无证经营、哄抬票价、越线经营、坑、甩、骗、盘客等违章行为。春运期间,共出动运管人员1250余人次,检查出入境客车9274车次,纠正违章103起,打击未经许可擅自从事道路客运40起。“五一”黄金周期间,共查处客车130车次,纠正违章26起。
3、强化检查,落实安全隐患整改。1—6月份,共开展安全大检查6次,配合市局、区安办、区交警大队检查7次,累计检查交通企业350家次,发出安全生产意见书89份,提出安全改进意见200余条,通过检查并严格督促安全隐患整改,提高企业安全生产责任意识。
4、关口前移,重点抓好客运企业安全防范工作。“2·4”两起重大交通事故发生后,我局立即召开紧急会议,在所有客运企业、危运企业进行事故通报,并组织专门人员对所有客运企业、化危运输企业进行全面检查,促其加强安全防范措施。“3·25”特大事故发生后,我局又组织局相关股室再对所有客运企业、客运站场进行检查,检点突出驾驶员资质、车辆技术状况管理、驾驶员安全教育三方面,要求所有客运企业按照《泉州市道管处关于“3·25”特大交通事故的通报》要求,采取有效安全防范措施,加强驾驶员安全教育,加强车辆维护和检测,加强安全行车的管理,杜绝类似事故发生。“6·13”*汽车站外闽C7409撞人致死事故发生后,我局立即召集所有客运企业、专线组管理人员召开紧急会议,分析当前客运市场安全隐患,责令*汽车站实行人车分流,加强进出客运站管理,确保源头安全。
5、严格考评,督促企业落实安全管理措施。按照市局考评要求,2月份我局组织对辖区交通企业进行安全考评,通过企业自查自评和局抽查考评指导,进一步规范交通企业安全管理行为。3月10日,我局就维修行业普遍存在的薄弱环节,专门召开安全考评分析会,提出具体整改措施,促进维修企业加以整改提高。在3月14日市局全面考评中我局也获得较好的成绩。
6、营造氛围,积极开展安全生产各类活动。一是组织开展辖区相关企业16家参加第八届“安康杯”竞赛活动。二是组织开展“六月份安全生产月”活动,并分四组配合区安办开展安全现场咨询活动。三是按市局要求组织人员撰写安全论文3篇。四是组织企业安全管理人员45名报名参加安全知识轮训。
7、突出重点,积极开展各项交通安全整治。根据全区安全生产暨第二季度防范重特大安全事故工作会议精神以及区政府下达20*年安全生产目标责任的通知,我局结合辖区交通行业实际,对全年交通安全专项整治工作再次进行梳理,并印发《*区交通局20*年安全专项整治工作意见》,于5月份开始在辖区分别开展“节假日运输”、“车辆超限超载及外挂”、“内河水域交通”、“渡口渡船”、“驾培市场”、“维修市场”、“客运站(场)”、“危险货物运输”、“道路运输秩序”、“交通工程”等10个专项整治,务求以阶段性整治带动长效机制的建立,着力解决当前普遍存在的突出问题。
8、其他方面:一是针对季节性特点,及时布置雾季雨季台风季节安全运输工作。二是加强了客货车辆日趟检工作,规范日趟检行为,提高客、货车辆运输安全系数。三是强化路检路查,加强化危车辆和客运车辆路面的稽查力度,从源头与路面两方面制止各类违章行为。四是加强施工现场安全检查,督促公路码头等施工单位严格按安全操作规程作业,并落实安全生产各项规章制度。五是制定《*区处置突发交通事件应急预案》,并分发各相关单位征求修改意见,形成初稿上报区政府。六是着手对辖区化危运输车辆承载货物进行普查,分门别类归纳各种货物理化特性和应急处置办法,下阶段将结合运输货物安全卡的发放,提高应急响应实效性。
9、存在的薄弱环节:一是客运驾驶员安全行车意识仍然薄弱。如元月20日发生的闽CY8188(泉肖运输公司)碰撞、3月8日发生闽CY8122(*运输公司)被追尾和3月28日发生闽CY8176(公交公司)碰撞等事故,部分原因由于驾驶员安全防范意识不强所造成的。二是危险化学品运输安全隐患仍较突出。如外来化危车辆进出我区频繁,车辆技术状况不明;星港、大地两家公司仍有挂靠车辆,车辆行车定位系统发挥作用尚未得到有关部门验证,安全管理落实到单车经营者较难,区内尚无承修化危车辆的维修企业,化危车辆维修维护无法得到根本性解决。三是交通安全宣传教育相对滞后,手段方式不多。四是一些安全管理薄弱企业安全状况没有得到明显改观,如部分货运公司等管理人员少,且经常不到位,管理思路老套,存在应付检查现象,安全管理较被动。五是一些涉及交通安全热难点问题仍然存在。如非法营运、维修企业超范围经营等。六是客运企业虽然能建立起较完整安全内业档案,但在抓安全管理制度落实方面力度仍然不够,从业人员教育不到位,公司管理与专线组管理脱节。七是客运站场疏于管理,人员配备不足,站务人员履行职责不到位,人车未能分流。
下半年工作重点
1、加强客运市场安全管理。要充分吸取今年今年来各类交通事故教训,加强客运企业和客运站源头管理。一要严格客运车辆技术管理,加强车辆的日趟检和维护保养制度管理,采取有力措施,严格制止客运车辆到不具备相关资质的维修业户进行修理。二要督促客运企业加强从业人员的安全教育,促使树起良好的安全责任意识,杜绝拉拖客现象发生,做到安全行车。三要加强旅客运输市场及客运站点周边的巡查力度,及时制止客运车辆各类违规行为。四要督促客运站加强“三品”检查,坚决制止营运客车站外组客现象,规范进出站管理,引导人流走向,并加强对长期不进我区客运站经营的客运车辆协调管理。
2、继续强化维修行业、驾培市场安全监管。要严把车辆技术状况关,从业人员资格关,加强日趟检的督促检查,特别是客货车辆日趟检制度的执行情况。要全面开展三类维修企业资质认定工作,严格按照国家有关法律法规及上级文件精神,逐步取缔一些无经营资质的维修业户,从源头上制止无证无照维修经营行为。要整顿驾驶员培训市场,规范驾校经营行为,提高驾校培训质量。
3、继续开展危险化学品运输市场整治活动。要进一步督促化危企业完善落实安全生产责任制和各项安全生产制度、安全操作规程,解决化危车辆无按要求维修和维护问题。重点督促爱德利运输公司、大地石化运输公司整改存在的安全隐患问题和薄弱环节,确保运输安全。并结合下阶段市局检查,全面核审驾驶员和车辆资质,加强车辆维护和检测,实施运输危险货物安全卡制度,确保营运车辆的技术完好。
4、认真抓好在建交通工程的安全生产。着重加强施工现场安全管理监督力度,强化施工质量、施工安全。要加强爆破作业、高空作业、水下作业、明火作业、特种机械作业等高危事种的安全防范。加强落实汛期各项安全防护措施,督促进出施工现场土方车辆遵守交通法律法规,做到安全行车。
5、部署防抗台安全工作。要立足早部署、早安排,及时根据季节性的特点,健全防抗工作机制,完善应急预案,确保防范措施落实到位,做到有备无患。
6、积极牵头渡口渡船安全整治。要认真贯彻和落实全省渡口渡船安全管理专项整治电视电话会议精神,积极牵头协调海事处、农林水局、南埔镇及其相关相关部门开展渡口渡船安全管理专项整治各项工作。
论文摘要: 人力资源管理是铁路运输企业安全生产的前提和基础,是铁路运输企业提高生产能力,增加效益的有力手段之一。加强人力资源管理的开发和应用,能有效地提升铁路运输企业运营质量,发挥铁路运输的优势。本文就铁路运输企业中应用人力资源管理的现状和原因进行了简要分析,提出了铁路运输企业加强人力资源管理的措施。
尽管铁路系统近几年在生产力布局和生产组织方面做了调整和改革,实行了路局直管站段,使得站段的生产组织、劳动组织、作业方式发生了很大的转变,铁路运输企业已逐步走向市场化,但由于铁路系统职工在思想观念上对人力资源管理认识的滞后,铁路系统自身体制的制约以及铁路系统生产管理制度上不够完善等原因,人力资源管理并没有实际应用到铁路运输企业生产当中。
1人力资源管理应用于铁路运输生产中的意义
铁路是一个国家和地区的交通命脉,在国民经济的发展中有着十分重要的意义。这决定了人力资源管理在铁路运输企业生产中将发挥巨大的作用。目前铁路运输企业人力资源管理存在着配置不科学、结构不合理、缺乏战略规划等问题。只有解决了铁路运输企业的人力资源管理问题,才能有效地提高运输效率和运营效益。
2加强人力资源管理的原因
2.1企业文化方面
企业文化是一个企业凝聚人心、展现企业风采的核心,它集中体现了一个企业经营管理的核心理念,在解决企业外在适应性与内部整合问题以及解决生存和发展的问题时,发挥着巨大的作用。通过对企业文化的建设与加强,在企业内部形成统一的价值体系,并制定相应的制度作为保障,在精神文化层面激励员工,使得员工的个人价值取向趋同于企业价值观,以此来增强企业凝聚力。
2.2安全生产方面
在铁路大提速、管理体制改革、运输生产力布局调整的背景下,铁路运输安全的形势和要求发生了明显的变化[1]。由于铁路运输具有高度集中、“大联动机”的特征,因此要做到铁路运输的安全,必须从人、机、环境、管理等方面着手。其中,运输任务的完成涉及大量的人员,对运输安全起着决定性作用。借助有效的人力资源管理,可以实现铁路职工之间和睦共处、协调共事,能更好地、安全准确地完成运输任务。
2.3经济方面
加强人力资源管理,比增加或更新铁路在线路、信号、机车、车辆等硬件设施所获得的效益更为明显。虽然现在铁路运输企业已经有了人力资源管理的观念,但是所投入的人力、财力远远不及在硬件设备上的投入。
3人力资源管理在铁路运输企业生产中应用的措施
3.1树立创新理念,建立企业文化
营造融洽和谐的文化氛围,通过促进企业员工生产效率提升来提高企业文化对员工的引导力、号召力和凝聚力。作为铁路运输企业,我们应当充分发扬高铁精神,在规范化、高速化、信息化的高铁时代,建立起铁路企业的核心文化。
3.2建立合理的制度保障体系
3.2.1完善人力资源配置、预测制度
合理的人力资源配置是一个企业长久生存、富有竞争力的有力保证。通过有效的市场配置把作为生产要素的人力资源,配置到最合理、最能创造价值、最有效率的地方,使得生产要素配置始终处于最佳状态[2]。
3.2.2加强人才培训、培养制度
通过建立健全人才培训、培养机制,不仅给铁路职工提供不断学习与提高的机会,使得他们在劳动技能、设备操作、管理方式等方面有进一步的提升,也使得他们的潜能得到充分发挥,激发职工的工作激情和创新热情,为铁路企业稳定长远发展提供有力的人才保障。
3.2.3实行绩效管理,健全考评制度
企业员工最关心的问题之一就是薪酬问题,因此解决好薪酬、奖励等问题,建立起合理的绩效薪酬制度,无疑是人力资源管理当中一项重要的举措。通过改革绩效管理,健全考评制度,业绩与效益挂钩,让铁路员工具有忧患意识,将目标由“不违章违规”转变为“提高业绩效率”,让企业员工在企业内部有满足感,提高工作热情,积极投身于铁路运输工作。
4全面提高企业职工的综合素质,让安全生产观念深入人心
安全生产是铁路运输工作的关键,这不仅需要科学的理论和技术支持,也需要加强人力资源管理,变少数人管理为全员管理。在员工上岗培训及培养发展的全过程,始终贯彻安全第一的观念意识,强调以人为本,全面提升铁路员工的综合素质。
主要参考文献
[1] 张举博.铁路运输安全管理的几个重点问题[J].理论学习与探索,2008(5).
细化定标定责。“细化指标”,在落实国家电网公司通用制度的基础上,比照上级下发的安全考核指标,进行细化延伸,围绕施工作业、线路维护、设备使用、故障抢修等16个方面细化安全指标。以岗定责,根据职能、岗位规范了6大类47项职责,使各层级界面更加清晰,职责更加明确。严格对标考核。分层次实施“月度、季度、年度”三个维度的考核,把月度、季度考核结果纳入年终安全考核档案,作为年度考评依据,与薪点工资和安全奖发放挂钩,督促员工安全自觉意识。
2.强化安全学习交流
加强业务技能培训。按照“公司组织学、专业组织比、班所组织练”的思路,定期组织安全培训、技能演练,全面提高员工业务技能和实战能力。侧重典型案例分析。开设安全教育课堂,分析电力系统内及社会其它行业发生的典型事故案例,结合本职工作分享安全经验,达到防微杜渐的目的。开展特色主题活动。通过安全演讲、看图识患、安全知识技能比赛、员工“一带二”、安全标兵评选等活动,增强全员安全意识。
3..强化风险管理
完善应急处置。成立应急抢修指挥中心,结合实际编制涵盖工程施工、事故处理、自燃灾害等16个类别的应急预案21个,并适时修改完善。围绕应急处置,实施“工单提醒-到达现场-故障排除-质量检查”的闭环管理机制,形成完善的应急体系,提高职工应急处置能力。做好应急演练。有针对性地安排季节性演练,开展应急抢修、配网维护、重大活动保电、自然灾害抢险等演练,在实战演习中规范、细化应急预警和风险处置流程。落实风险预控及隐患整改。围绕现场作业风险管控,实施“作业前风险点和风险源识别-现场安全措施布置和风险点控制-管理人员安全监督-作业后总结跟进”的闭环管理机制;围绕风险隐患整治,实施“隐患排查-梳理分类-落实整改-复查验收-信息反馈”闭环管理机制。将风险及隐患及时纳入问题库,分等级编排预防措施和整治计划,落实安全风险隐患排查治理全方位控制和常态化管理。强化横向纵向沟通定期召开部门周例会。每周五各部门自行召开安全调度会,总结一周安全情况,清理分析风险点,完善安全措施,部署下周工作,形成一周安全动态分析报告,下发给每位员工,确保纵向贯彻到底。定期召开公司安全月例会。每月1日由供电公司经理主持召开相关部门负责人参加的安全例会,对上月及本月安全动态进行分析,查找部门间协作盲点,确保横向执行到边。
4.“四个强化”机制
关键词:建筑工程、安全、管理
Abstract: Although construction site safety management is an arduous task,the accidents of it will be greatly reduced by improving the ideological awareness, perfecting management organization, improving safety system, establishing the safety measures based on the specific conditions,establishing the idea of risk advanced prevention, and implementing the plan powerfully, which is of important significance for both individual and enterprises.
Key words: construction engineering; safety; management
中图分类号: TU204+.2文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
近年来,随着我国现代化的发展,建筑行业已经成为国民经济中很重要的支柱产业。但由于建筑行业存在的不同于其他行业的特点:一是高处作业多;二是露天作业多;三是手工劳动及繁重体力劳动多;四是立体交叉作业多;五是临时员工多。这些特点的存在导致其安全管理问题一直没有得到很好的解决,安全事故发生频率较高,给国家和人们的利益带来很大损害,建筑事故造成的直接和间接利益损失占项目成本的比例较大,也对建筑行业本身带来很大的负面影响。
一、承接项目必须考虑自身实力,项目负责人必须真正重视安全工作
现阶段建筑市场竞争激烈,建筑市场是卖方市场,建设单位说了算,承包价格、建设工期基本由建设单位定。施工单位为了揽到工程往往委曲求全,一旦中标,则容易发生以下两种情况:一是承包价格偏低,用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置,于是能省则省;二是施工工期太短,施工单位为了赶工期抢进度无法顾及安全,导致施工现场十分混乱。因此施工企业在目前建筑市场竞争激烈的情况下,承接项目必须考虑企业自身承受能力,确保安全管理费用的投入。否则,一旦出现上述两种情况导致安全事故的发生,对企业来说可谓得不偿失。然而在建设工程造价与工期都合理的情况下,有部分项目负责人盲目追求生产利益,对安全人员的配备、安全设施的投入不够重视,对安全管理存在侥幸心理,不肯做必要的投入。如此一来,安全管理也只能是纸上谈兵。所以,根据自身实力承揽工程项目,项目负责人真正重视安全生产工作,这是现场安全管理的两个重要条件,如果不能满足,现场安全管理就无从谈起。
二、建立安全管理组织机构,配备专职安全管理人员
项目部要建立以项目经理为安全第一责任人、以现场安全员、项目技术负责人及项目班组长为成员的项目安全领导小组,负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。其中必须根据建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的规定来配备专职安全管理人员。而所配备的专职安全人员应基本具备以下三点要求:一是要有一定的专业知识和安全管理技能,能发现安全隐患,知道如何处理隐患,同时能组织有关人员进行相关安全生产活动。二是要有严谨的工作作风,责任心强。严谨的工作作风就是要“勤快和细致”。三是要有服务的心态和谦虚态度。服务的心态和谦虚的态度是指不要有高高在上的感觉,要和现场工作人员处理好关系,乐于接受建议和批评,能让作业人员体会到安全管理工作最直接的受益者就是他们自己。
三、建立健全安全生产责任制和各项管理制度,严格落实
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施,是安全生产管理核心和中心环节。简单说安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定。为了真正落实好安全生产责任制,对各级各类人员及部门在安全工作中的责、权、利必须明确界定,必须根据项目管理人员的岗位职责制订,并逐层落实签订《安全生产责任书》,做到“谁主管、谁负责;谁在岗,谁负责”,并按要求追究相关责任。同时项目部还应根据现场实际情况制订各项相应的管理制度,以便做到安全管理有理有据,尽量避免出现“个人意志化”管理。
四、明确安全生产目标,编制安全施工组织设计
项目部要根据工程的情况,制订切实可行的安全生产目标,明确现场安全管理要达到的标准,如安全经费投入,文明施工目标等等,使安全管理有一个明确的方向。同时项目技术负责人必须编制相关的安全施工组织设计、方案,对现场安全施工起指导性作用。组织设计及方案的编制必须要有针对性。
五、加强教育培训,做好安全技术交底和班组安全活动
施工现场作业工人的文化素质普遍较低,很多都是“昨天在家种地,今天建筑施工工地干活”的农民工,他们安全意识差,缺乏基本的安全知识和操作技能,“三违”现象时有发生。“兵马未动、粮草先行”,要确保安全,培训须在先,要坚持上岗先培训,未经考试合格不得上岗的原则。尤其是农民工,更要上好安全培训这一课。因此对新工人进场的安全教育必不可少。安全教育要结合工程实际情况,坚决杜绝“假、大、空”等条款式内容。有些施工项目负责人思想上对安全生产重视不够,往往心存侥幸,得过且过,认为事事“杯弓蛇影”大可不必,施工时认为安全就那么一回事。具此,不过值得一提的是,现阶段农民工的流动性实在太大。有时一个工人同时在几个施工工地流动作业,没有相对的稳定,造成了管理上的困难,对新工人进场安全教育工作开展极为不利。所以本人认为现阶段大力开展现场安全技术交底和班组安全活动是减少“三违”现象的最有效手段。安全技术交底应与班组安全活动相结合,严格按照班组活动制度坚持班前教育,保证天天讲安全,时时刻刻有安全,提高职工安全意识、安全技术水平和应变能力,消除职工麻痹大意思想和侥幸心理,严格按照操作规程操作,按章办事,一丝不苟,才能时时、处处、事事保证安全。
六、开展安全检查工作,灵活运用规范标准,发现隐患立即整改
建筑施工现场是一个动态复杂的工作现场。不论项目部对安全多重视,管理制度多严格,安全教育多完善,在日常的施工作业当中依然会存在许多安全隐患及发生“三违”现象,所以安全检查在现场的安全管理工作中是必不可少的一个环节。相关人员必须每天对现场进行细致的检查,检查尺度要“严”和“准”,发现隐患后应立即“按规定”要求提出整改,整改要求应根据有关规范标准结合现场实际情况进行商定。同时要对整改负责人进行必要的讲解,避免出现整改后仍无法满足安全生产的情况出现。
七、定期做好现场安全考核工作
施工项目部要成立以项目经理为首的安全考评小组,针对现场层层签订的《安全生产责任书》定期对现场管理人员进行考评,考评内容为管理人员岗位责任的完成情况及安全目标的落实情况,考评成绩可以与物质奖励挂钩以提高管理人员的工作积极性。对班组也可进行相应的考核活动,考核内容要尽量采用量化,能如实的反映被考核班组管理人员的安全管理能力,表现好的进行奖励,反之进行处罚。目的在于对班组管理人员进行激励和约束,增强其安全管理班组作业人员的意识,最终提高班组管理人员的管理水平,作业班组整体安全意识,减少“三违”现象发生。
八、营造现场安全生产的良好氛围
【关键词】建筑施工安全 管理
近期全国各地各类安全事故发生频繁,而特大安全事故是连续发生,血的教训给我们一次又一次敲响安全警钟!建筑施工中发生的生产安全事故在全部事故中占有相当大的比重,仅次于矿山。如果建筑施工项目安全生产管理不好、衔接不当,发生安全事故是必然的。因为建筑工程施工的过程是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程,保证施工项目的安全生产显得由为重要。
一、建筑安全管理的现状
1、建筑单位安全管理问题
将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于这种层层的分包,导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。同时它还使利润降低,而包工头为了追求最大利润,会减少他的一切不必要的金额开支,导致安全隐患和安全事故的不断出现。
2、勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题
勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计,或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准,使勘察设计成果存在缺陷,不能保证建筑物和施工人员的安全;工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查,在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理,发现事故隐患时,也未采取果断措施予以整改和消除;检测单位出示虚假报告。
3、施工单位的安全问题
随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。尤其是最近几年,个体建筑业迅猛发展,施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位,建筑安全问题主要出在施工单位的身上。
二、建筑安全管理改善措施
1、建筑施工组织设计应与建筑施工安全设计同时编制
一般情况下,当建筑工程图纸和城镇规划图确定后,施工单位就开始编制建筑施工组织设计,但设计中往往对安全施工很少提到或一笔而过,使建筑施工事故隐患从一开始就被埋下。随着施工进度的进行,事故隐患便逐渐暴露出来,此时再想采取措施进行整改就很难或者需要更多的投入。在生产实践中,我们曾遇到这样的例子。如同时安装两台塔式起重机,在组织施工设施时只考虑进料口吊装方便而未考虑两台塔吊间距,待塔吊基础打好安装塔吊大臂时才发现两台塔吊间距不够;又如输电线路采用地埋方式进行,一般情况在城镇规划图确定后,电工根据工程用电设备需要和工程要求进行铺设,如果不能与建筑施工组织设计衔接好,就会出现各自为政,有的线路会垫压在重型设备下,甚至有的被压在吊车铁轨下面。究其原因,主要是在编制建筑组织设计时未把安全管理设计编进去,使生产与安全脱节。
因此在编制建筑施工组织设计时,做好安全管理策划工作是关键,要广泛征求多方意见,尤其要有懂安全、管安全的人员参加。一要根据项目实际情况制定切实可行的安全管理目标,对目标进行分解落实到责任人;二要根据项目安全管理目标分别编写基础项目管理论文、主体、装饰施工阶段详细的安全管理技术保证措施;三是要编制项目在整个施工周期中安全专项资金费用投入和分配计划表,确保在安全管理工作中人、财、物的及时投入。这是项目安全管理策划工作的基本条件,如果不能满足,现场安全管理就无从谈起。
2、建立各级安全生产责任制
责任制是项目安全生产管理核心和中心环节,简单而言安全生产责任制就是对各职能部门、各级负责人以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定。对各级各类人员及部门在安全工作中的责、权、利必须明确界定,必须根据项目管理人员的岗位职责制订、并逐层落实签订《安全生产责任状》,做到“谁主管、谁负责;谁在岗,谁负责”,并按要求追究相关责任。项目部还应根据现场实际情况制订各项管理制度,以便项目在日常安全管理工作中做到有理有据,“以章办事”,避免出现“个人意志化”管理。
3、建立完善的职工安全操作规程
根据建筑施工事故统计分析,有一半以上的事故原因是“三违”造成的,尤其是职工违章作业冒险蛮干在其中比重最大。尽管大部分职工在长期的建筑施工操作中,安全经验已经较丰富,企业各类岗位安全操作规范也日趋完善化,但随着新技术、新工艺、新设备和新材料的应用,一些旧的安全操作规范已经不能满足现代施工的需要,这就要求对其重新制订或加以完善,使每个职工的施工过程都在法定的程序下进行。如何执行和监督职工正确运用安全操作规程,我们提倡从领导做起,按章行事,避免违章指挥,坚持长期有效、持之以恒地对职工遵章守纪情况实施监督。对违章人员的处罚既要适当,又要使职工本人或其他人员受到教育,做到对每个职工都一视同仁。这样才能树立安全检查人员的权威性,切实把职工安全操作规程和各项安全制度贯彻执行下去。
4、加强教育培训,做好安全技术交底和班组安全活动
施工现场作业工人的文化素质普遍较低,很多都是“昨天在家种地,今天建筑施工工地干活”的农民工,他们安全意识差,缺乏基本的安全知识和操作技能,“三违”现象时有发生。“兵马未动、粮草先行”,要确保安全,培训须在先,要坚持上岗先培训,未经考试合格不得上岗的原则。尤其是农民工,更要上好安全培训这一课。因此对新工人进场的安全教育必不可少。安全教育要结合工程实际情况,坚决杜绝“假、大、空”等条款式内容。有些施工项目负责人思想上对安全生产重视不够,往往心存侥幸,得过且过,认为事事“杯弓蛇影”大可不必,施工时认为安全就那么一回事。另外值得一提的是,现阶段农民工的流动性实在太大,有时一个工人同时在几个施工工地流动作业,没有相对的稳定,造成了管理上的困难,对新工人进场安全教育工作开展极为不利。所以本人认为现阶段大力开展现场安全技术交底和班组安全活动是减少“三违”现象的最有效手段。安全技术交底应与班组安全活动相结合,严格按照班组活动制度坚持班前教育,保证天天讲安全,时时刻刻有安全,提高职工安全意识、安全技术水平和应变能力,消除职工麻痹大意思想和侥幸心理,严格按照操作规程操作,按章办事,一丝不苟,才能时时、处处、事事保证安全,营造出“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的氛围,使现场的作业人员逐步实现从“要我安全”和“我要安全”的思想转变。
5、开展安全检查工作,灵活运用规范标准,发现隐患
立即整改建筑施工现场是一个动态复杂的工作现场,不论项目部对安全多重视,管理制度多严格,安全教育多完善,在日常的施工作业当中依然会存在许多安全隐患及发生“三违”现象,所以安全检查在现场的安全管理工作中是必不可少的一个环节。相关人员必须每天对现场进行细致的检查,检查尺度要“严”和“准”,发现隐患后应立即“按规定”要求提出整改,整改要求应根据有关规范标准结合现场实际情况进行商定。同时要对整改负责人进行必要的讲解,避免出现整改后仍无法满足安全生产的情况出现。
6、定期做好现场安全考核
工作施工项目部要成立以项目经理为首的安全考评小组,针对现场层层签订的《安全生产责任书》定期对现场管理人员项目管理论文进行考评,考评内容为管理人员岗位责任的完成情况及安全目标的落实情况,考评成绩可以与物质奖励挂钩以提高管理人员的工作积极性。对班组也可进行相应的考核活动,考核内容要尽可能量化,能如实地反映被考核班组管理人员的安全管理能力,表现好的要进行奖励,反之进行处罚。目的在于对班组管理人员进行激励和约束,增强其安全管理班组作业人员的意识,最终提高班组管理人员的管理水平和作业班组整体安全意识,减少“三违”现象发生。
7、落实安全资金投入
加大安全管理投入,更新安全设施,积极采用新工艺、新技术、新材料和新设备,应是预防建筑施工事故的一条行之有效的措施。近些年来,为预防建筑施工工地触电事故,采用的三相五线制及安装漏电保护装置,都起到积极作用淘汰有轨吊、竹跳板等设备材料,采用自升式吊车、铁木跳板,对于预防起重事故和高处坠落事故起到了一定作用。对危险性较大的作业,用机械化或自动化代替手工操作,不断改善职工作业环境条件,使建筑施工作业事故从根本上降下来。
关键词 高速公路 管理 绩效考核
中图分类号:F540 文献标识码:A
1绩效考核体系设计难点
高速公路运营管理企业由于其业务范围与性质特点,在设计绩效考核体系时存在若干难点:
(1)其不同于一般生产型、销售型企业,难以设定具体的量化指标,最直观的量化指标“营业收入”主要受宏观经济环境影响,非企业员工努力所能改变。(2)一般设行政劳资、资金财务、营运管理、工程管理、安全管理等职能部门,各部门的工作职责差别较大,考核时难以横向比较。(3)一线生产单元一般包括收费站、监控中心、路政队等,各自的工作职责也存在较大区别,即使在同一条高速公路的几个收费站之间,由于地理位置不同,车流量与工作量也存在较大差异。
2绩效考核体系设计原则
一套行之有效的绩效考核体系在设计考核指标时,应遵守针对性原则、科学性原则和明确性原则。
所谓针对性原则,是指由于绩效考核的目的、对象和侧重点不同,在选择确定绩效考核的要素和具体指标时,应从实际出发,使其具有较强的针对性,充分体现出所考评对象的性质和特点。
所谓科学性原则,是指绩效考核要素指标体系的确定,应以心理学、管理学、行为科学等科学原理为依据,采用科学的调研方法,通过数据资料的采集、分析和处理,保证所选要素指标能够系统、全面、正确地反映和体现岗位工作性质和特点。
所谓明确性原则,是指在绩效考评体系中,每个考评要素指标要有明确的内容、定义或解释说明,使概念内容明确、外延清晰,文字表述精炼、直观、通俗,要素指标少而精,考评体系设计规范化、标准化。
3绩效考核体系设计建议
高速公路运营管理企业绩效考核体系设计难点,可采用以关键绩效指标(KPI)为主的绩效考核体系予以缓解。KPI考核的核心是从众多的绩效考评指标体系中提取重要性和关键性指标,在企业内部自上而下对总体目标进行层层分解,将员工的个人行为与部门的目标相结合。关键绩效指标的设定要符合SMART标准,即明确具体(specific)、可衡量(measurable)、可达到(attainable)、相关(relevant)以及有时限性(timely)。根据高速公路运营管理企业的一般组织架构和职责分工,可对企业本级职能部门与下属所站实施不同的考核体系。
3.1职能部门绩效考核
职能部门绩效考核可分为月度管理工作绩效考核、年度工作目标考核和年度综合考评。
第一,部门月度管理工作绩效考核,以确保企业安全经营效益目标和贯彻实施企业管理思路为前提,以部门职责和年度、月度工作计划为基础,采用定性考核与定量考核相结合的方式进行。考核实行百分制,内容可包括经营效益、安全质量和管理工作三部分。其中,经营效益适用所有部门,即按照企业完成目标拆分通行费收入的百分率评分;安全质量适用所有部门,凡发生影响企业安全考核目标的事故时,实行“一票否决”,主责部门和安全管理部本项得零分,其他部门酌情扣分;管理工作,由各部门按月上报管理工作计划,经企业审核通过后作为该月考核内容。月度考核实行“自评”和“综评”相结合的方法,以100分为基础分,加、减考核分数。作为延伸,每个部门可将考核指标分解至部门员工,以每个员工的月度工作计划完成情况实施评分。企业按照各部门和员工月度考核得分计发考核奖。
第二,部门年度工作目标考核,依据企业上级主管单位(如:集团公司、董事会)对本企业的工作要求、年度计划,对照职能部门与岗位职责,确定各部门的考核内容与分值,并实行百分制打分考核。考核目标可分为四大类:第一类“安全管理”为共性指标,除安全管理部门外,其他部门的指标子项目与考核分值均相同;第二类“经营绩效”为共性指标,考核子项目主要包括通行费收入和经营利润,在考核分值设置上各部门有所区别、侧重;第三类“日常工作”为特性指标,根据部门职能与年度重要工作目标设置,分部门主要管理工作和“其他重大工作”(本年度特别事项及需配合其他部门完成的重要事项);第四类“争取性工作”,属于附加分项目,如:文明创建、省市主管部门事迹性通报表扬等。
第三,部门年度综合考评,采用年度工作目标考核与月度管理工作绩效考核相结合的方式进行,实行百分制评分考核,其中年度目标考核得分占综合考评得分的主要部分,月度管理工作绩效考核得分(年度平均分)占次要部分。部门年度综合考评总得分与员工年终奖直接挂钩。在实际工作过程中,如发生考核内容以外的事项,企业认为需要进行考核的,经确认后也将列入考核内容。对由于政策变化而影响指标完成情况,在考核时将酌情调整。在考核期间内对企业有重大贡献或造成重大损失的个人,实行特殊奖扣。
3.2下属站队绩效考核
下属站队绩效考核可分为单位考核、个人考核、专项奖励等方式。
第一,单位考核是指企业成立考评小组,按月对下属各站队(中心)的工作情况进行考核。考核内容可包括:
(1)安全生产管理,主要考核安全基础管理、制度执行、安全关键点控制情况;(2)工作质量管理,主要考核管理工作质量和工作任务完成情况;(3)经营绩效管理,主要考核通行费收入、车流量、成本控制、日常管理等情况;(4)行业主管部门通报表扬附加分。考核实行百分制,具体项目和标准分值按照各站队(中心)的职责和工作重点不同,分别设置,主要差异体现在对工作质量管理的考核上。除“文明服务、设备质量、员工教育、治安管理”等共性项目外,收费站的考核项目还可包括通行费收入、规范操作、一岗双责,监控中心的可包括信息收发与指挥调度等。
第二,个人考核指各站队(中心)的员工日常考核和年度考评。员工日常考核由各站队(中心)根据企业管理制度、各岗位的工作职责和操作要求制订具体考核项目与分值,以每月一评的方式实施。员工年度考评以各站队(中心)日常考核及企业稽查情况为基础,结合量化的员工考勤及奖惩情况,形成员工的年度考评结果。根据考评结果,按一定的控制比例,划分为优秀、良好、较好、合格及不合格五档,设定每一档的年终奖金基数,乘以岗位奖金系数后即为该员工的年终奖额度。
第三,专项奖励是指根据高速运营特点,针对特定事项设定的奖励,主要包括查堵偷逃通行费行为、举报影响交通安全行为或肇事逃逸车辆等。
(1)查堵偷逃通行费行为包括收费人员查获假“绿通证”、假“行驶证”、改判“小改大”车等,可按工作实绩及设定奖励标准(如:查获假“绿通证”车,收费员10元/辆,收费班长3元/辆),向收费人员发放奖金,以增强收费员工的工作责任心,确保通行费应征不漏。
(2)对举报因抛洒、散落、泄漏物等影响交通安全行为或造成交通事故的肇事车辆,或举报损坏高速公路设施设备的交通肇事逃逸车辆,提供有价值线索或协助交警、路政等部门查获的,按直接经济损失案值和设定奖励标准,给予举报人奖励,以维护高速公路安全畅通,保护高速公路设备设施。
4总结
综上所述,激励员工的最佳选择,也是最简单的方法,就是确保员工有一个可行的、自己也认可的目标。采用关键绩效指标考核体系,对于管理者来说,通过提取并设定关键绩效指标对部门或员工个人的绩效进行考评,能够把握全局,明确目标,突出重点,简化程序;对于被考评者来说,有利于有明确的努力方向和清晰的目标地位。
参考文献
关键词:铁路客运安全监管
随着高速铁路的快速发展,我国旅客首选的出行方式为铁路,从未来发展趋势看,铁路客运规模将逐年增加,并有国际化发展趋势。旅客运输过程中如有事故发生,将导致人员伤亡、运输设备破坏等严重后果,不仅造成重大的经济损失和恶劣的社会影响,而且必定会在激烈的运输市场竞争中带来负面影响。2013年我国铁路行业实行政企分开后,加强铁路监管局对铁路旅客运输安全质量的监管,对维护广大旅客的利益和安全和树立良好的国际形象,有着重要意义。
一、铁路企业客运安全管理现状和存在问题
2013年以来,国家铁路局设立7个地区铁路监督管理局,负责管界内的相关铁路监督管理工作。通过对一个地区铁路监管局管辖内的铁路局客运安全管理工作进行调研,了解到以下客运安全管理现状和存在问题。
1.管理现状。在客运安全管理方面,各铁路局始终把确保广大旅客的生命财产安全放在首要位置,有安全风险管理意识,能够从安全管理、监控、考核三个方面抓铁路客运安全管理工作。各铁路局都能根据自身旅客运输特点制定相关的管理办法,各站段也根据自身特点制定客运安全方面实施细则;有的铁路局以加强现场控制为重点,根据可能出现的问题有针对性的提出解决方案,并构建三级安全检查监督体系;有的铁路局构建安全考核机制,整理专门的安全风险管控考评领导小组,设立考评管理办公室,负责全局的安全考评工作。
2.存在问题。经过对三个铁路局调研,各铁路局在保证客运安全方面都做了很多工作,制定了相关的措施和详细的规定,如安全风险研判及控制办法、设备设施管理办法、安全监管考核办法、职工安全教育与培训管理办法、应急保障等,同时进行了实施。但是,仍然存在一些问题。
2.1缺乏统一的铁路客运安全标准。虽然三个铁路局都有客运安全管理方面相关的措施和详细的规定,但是每个铁路局的规定都只在某一个或几个方面比较全面,有的比较好的管理辦法只在一个铁路局内推行,使得在同一个地方铁路监管局内客运安全管理出现“各有所长”的局面。同时,在同一铁路局的各个站的管理规范又有不同,这样会使得各个站段在安全管理工作实施时不能全面保证各个环节的安全或是安全管理工作不到位,甚至可能漏掉部分安全管理的关键风险点。
2.2部分安全责任不明确。铁路旅客运输涉及人员较多,旅客素质参差不齐,不同工作岗位的安全工作职责不明确,不易监管。这导致很多铁路职工认为安全方面的事情与自己无关,或者即使疏忽了但没有发生意外就无人追究,因此在自己的工作岗位上无法做到尽职尽责。
2.3安全管理文化建设工作不到位。铁路旅客运输安全管理的实施至今仍然存在漏洞,管理仅看做在外力控制下的一种简单的劳动。面对这样缺乏道德高度和人文视野的安全管理,管理领导层担忧发生铁路安全事故,而职工又无法调动起工作积极性与主动性,部分职工抱着应付的态度。由于局限的管理方式,铁路安全管理缺乏双向信息交流,大多仅是服从上级部署,自下而上的信息反馈则少有,因而无法及时评估管理措施在现场的效果。
二、加强铁路客运安全质量监管的建议
铁路客运安全质量监管工作是长期、复杂的系统工作,制定行之有效的监管标准并实际推广是首要考虑的内容。要确保各项规章的执行、各项工作的落实,监督评估机制是其重要的保证。完善的监督评估机制可以使客运安全质量监管工作运行的更加“安全、平稳、有效”。
1.制定统一标准,助力监管局客运安全监督检查。目前,我国铁路客运安全管理制度还不够完善,安全基础制度多达120余个文件,如此庞大的安全管理制度体系必然产生相互交叉、重复,甚至相互抵触和不实用的问题,影响了工作效率。技术规章也存在管理不够规范的问题,以电文代替技术规章的临时性措施办法过多,专业规章繁杂、相互抵触、操作性不强的问题比较突出,结合部的规章制度比较薄弱等。建议监管局在实际工作中依据法律法规围绕安全生产岗位责任制建立和落实、铁路设备质量等方面编制统一的检查标准,制定客运安全检查工作具体事项及标准;同时也对铁路运输企业、设备制造企业等在确保铁路旅客运输安全方面提出要求并提供指导。还可定期在所辖铁路局中开展安全标准化建设专题研讨交流会和评比活动。
2.重视客运安全监管队伍建设,加强专业技能和监察技能培训。建议铁路监管局运输监察处建设成立客运安全专家库,对旅客运输安全保障情况进行检查并参与事故调查,并要求各铁路局推进标准化安监室建设工作,正确履行职责,规范检查行为,强化安全监督。同时,建议监管局详细规定客运安全监察员的工作职责和应具有的能力及专业知识。通过讲座、测试、去其他监管局考察学习等多种形式加强对安全检查员的专业技能和监察技能培训。加强队伍建设,提高整体素质,例如,每年开展客运安全监管先进集体和先进个人评选及表彰活动。
3.丰富客运安全监管的方式和手段。可以采用现场检查、暗查、抽查、铁路局自查等方式并使其常态化。建议各铁路局建立安全质量自查制度,每月自查一次,并向铁路监督局提交自查报告;铁路监管局建立安全质量巡查制度,每季度检查一次,春运、黄金周等客运高峰期进行不定期抽查,同时组织对重点单位开展安全质量抽查,抽查每年至少开展两次。铁路监管局可以根据实际需要,对存在问题较多、安全质量薄弱的单位加大安全质量监督工作的力度,采用听取工作汇报、查阅书面资料、召开基层员工座谈会、进行问卷调查等形式,适当提高安全质量自查、巡查、抽查的频次。
4.完善客运安全质量监督信息管理制度。建议完善安全质量监督信息管理制度,充分利用现代化信息系统和手段,在内部网上即时相关检查及整改结果,使检查信息公开、透明,充分发挥检查信息的价值,激励各铁路局互相学习、良性竞争。地区铁路监管局运输监察处负责收集、分析本地区客运安全质量工作情况简报,简报内容应当包括客运安全质量监督组织与开展的基本情况、运行中存在的问题、整改意见和建议以及整改落实情况等内容,并向安全质量领导小组汇报,每季度以简报的形式在本地区进行通报;各铁路局在遵守信息保密等相关规定的前提下,充分利用信息化平台实现安全质量监督信息的共享与交流,提高安全质量管理的水平。
5.加强客运安全监管文化建设。铁路客运安全的技术保障只能实现最低层次的基本安全,要实现最高层次的长效安全则需要唤起人们安全的本能意识。尤其是铁路客运运营时期,作业人员基本上是一岗一人,对新技术、新要求的学习和考试培训抱着应付的态度。因此,建议加强监督各铁路局客运监管的安全文化建设,使员工主动进行自我监督学习和对他人的监督,明确安全责任,严格自我工作要求,主动把安全作为工作的目标和宗旨。
此外,公民的安全监督意识也有待提高。建议监管局加强对民众客运安全知识方面的宣传,如建立微信公众平台,发挥广大群众的监督作用。
参考文献:
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