电信诈骗对策建议精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的电信诈骗对策建议主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：电信诈骗对策建议范文

而就在此前，中央电视台就报道了这么一件事：辽宁沈阳一位70多岁的老人今年1月7日去中国工商银行某支行汇款。老人边打电话边汇款，电话另一头传来南方口音，遥控老人一步步地操作ATM机汇款。

怀疑老人遇到了电信诈骗，银行员工赶紧上前阻止，但老人却十分反感。为了防止老人再次汇款，银行行长按下终止键取消业务，在苦劝40多分钟无效的情况下报了警，并锁上了银行大门，防止老人离开去其他银行继续汇款。

银行不惜关门停业，即便是这样，也没能最终阻止老人的汇款。老人最终想方设法去别的银行将40万全款汇出。随后几日，这名老人觉得不对劲，才去派出所报了警。

我们一边憎恶猖獗的骗子，一边也思考，为什么有这么多人上当受骗？为什么那么多高学历的人也经不住骗子的忽悠？从几个层面破解骗术，预防受骗，可能是当下的务实选择。

终极版“骗术解密”

诱之以利型

“您中奖了”——对于中奖骗局，必须增强主动防范意识，拒绝不明虚利诱惑。切记，如果对方提出领奖要先交费，那就把这奖当空气吧！

“你有笔退税”——若要拿到退税，首先要给骗子们汇上一笔手续费。税务部门退税时，会在报纸、电视等媒体公告，而不会仅以电话方式通知。当你遇到退税诱惑时，可先查阅当地媒体的相关信息，并向权威部门核实。

“包你股市赚钱”——骗子会先给你一点甜头尝尝。比如，在受害人汇入5万元本金后，骗子会告诉你赚了4000元，并将其打入账户内。再追加投资，就血本无归了。

“出售”——以飞机票、火车票、二手摩托车、二手轿车等为饵最为常见。此外，枪支弹药、、窃听器等违禁品的虚假信息也屡见不鲜。受害人往往被要求缴纳定金或保证金等才能办理。

“低息免担保贷款”——骗子利用的是事主急需流转资金的心理，但贷款还是应到银行信贷等部门申请办理，办理时应先审查对方资质。

愿者上钩型

“我是房东”——这一招纯属“瞎猫碰到死耗子”，受害人往往是确实正需要汇款的人。在收到类似短信时，务必给真正的收款人打电话确认。

“猜猜我是谁”——当接到自称老朋友的人“猜猜我是谁”的电话时，要保持高度警惕，核实对方身份，不要轻易相信对方的种种理由而给其汇款，更不可向非自己亲友户名的账户汇款。

“宫婆重金求子”——千万别以为自己可以“财色兼收”。发财并不容易，太容易得到的财富，很可能只是个陷阱。

应急决策型

“借我点钱吧”——网上聊天时遇到这种情况一定要通过电话等通讯方式，与借钱的“好友”直接核实，不要轻信网络即时视频。

“你儿子出事了”——当接到子女、亲属被绑架、突发疾病、遭遇车祸等电话时，不要慌张，要注意直接与子女、亲属联系进行核实，不要贸然汇款。

“你银行卡被盗刷了”——直接向银行客服咨询，不要通过诈骗短信提供的联系电话咨询。凡以种种借口要求通过ATM机操作所谓“远端保全措施”、“开通网银”等的，即是诈骗。

“你的网银需要升级”——切勿随意点击别人发来的链接。粗一看确实是某银行的官网，可事实上却多了几个字母。点击“升级”之时，其账号、密码等信息已经被人利用木马截获，账户内的钱早已被人转移。

“你涉嫌洗钱”——骗子利用改号软件将来电改成“110”等号码。目前公检法等部门均未设立“国家安全账户”等名目的银行账户，工作人员履行公务时，一定会持相关法律手续当面询问当事人。

心理防骗

电信诈骗“中招”根源：被引发焦虑，就可能受骗；大额比小额更容易骗。

如何在心理上预防受骗？心理咨询中心专家刘晏华向大家介绍以下几点：

受骗因处于某种焦虑中

每个人都有可能受骗上当，无关你的职业、年龄、性格，而只关乎你是否正处于或被引发焦虑。一般而言，骗子是广撒网的，如果恰巧接受者处于骗子描述的情境中，就有可能会因骗子的话引起焦虑；一旦有了焦虑，而骗子又恰好能提供消除焦虑的方法，那么受害者就会不由自主地按照骗子的话去做，从而受骗上当。所以往往大笔金额反而比小笔的更容易被骗，因为引起受害者的焦虑更大。

最近，一位朋友接到一个短信：“我是房东，我在外地，这是朋友的电话，房租请转到以下账号……”恰巧这位朋友的房东在前几日催促过房租，而朋友也知道房东是个经常需要出差的人，所以毫不犹豫地按短信的提示将房租转了过去。结果几天后，接到房东的电话，她才知道自己被骗了。因为这位朋友认为，别人不会知道自己正好要交房租。可事实上，诈骗短信往往是群发的，只要当中有一个人恰好正处于交房租的时段，就可能上当。

家人不要过分责怪

应该说，受骗者出现自责、焦虑等心理反应都是正常的，随着时间的流逝，大部分人的这些反应会逐渐淡化。不过，以下这些做法能缓解并更快地帮助受害者走出心理困境。

1.家人不要责怪。当受害者被指责的时候，他会失去反省能力，也会激发他的愤怒，让他更长时间地停留在事发后的负面情绪中。

2.将受骗经历合理化。比如，花钱买个教训、消财免灾等等。

3.化悲愤为动力，更加努力工作或赚钱，来弥补损失。

4.知会其他人避免受骗。

就日常生活中如何避免受骗上当？专家给了两个建议：

凡事慢一拍。遇到令自己焦虑的事情时，等待半小时，焦虑会自然下降，理智就会抬头。

与金额相关的事情，一定知会其他人。这会分担掉一部分当事人的压力，同时，另一个人因为没有身处这一情景中，能比较冷静而理智地判断真实情况。

最后，专家提醒受害者，千万不要让自己长期陷入自责中，这会令自己持续处于焦虑状态，不仅影响心理健康，也会影响生理健康，还可能再次陷入骗局中。

机制防骗

中国人民公安大学李玫瑾教授建议：建立转账程序三方制。

李玫瑾教授认为，电信诈骗是专业设套、非专业人来应对的问题，普通百姓很容易掉入骗子设定好的圈套。关键问题是，怎么样建立一个安全的金融防控机制。

骗子抓住人的基本护财心理，制造钱财不安全的谎境，令人意外而紧张，此时的被害人被恐惧牵制着，不能放下电话、不能和周围人交流，电话那头的骗子又掌握着你的部分信息。账户里钱多的人，更容易上当。

被骗与人的身份、智力等无关，有许多知识分子包括大学教授、还有商人等受骗上当的案例。“曾有一真事，有几个农民，你扮经理我演厂长，骗了四五个商人，商人多精明啊还上当。我的同行都有被骗的经历，如接到电话说你亲属受伤进医院做手术需要汇钱，结果汇了，再打亲属手机，人正在上课呢。骗子的套路很多，会组合各种各样的理由，新手法层出不穷。”

李玫瑾认为，与其破解手法，不如建立安全防范的机制，以不变应万变。“现在公安机关加强宣传，比如把防骗宣传广告张贴在电梯里，被骗的人说我在电梯里看过，没想到还是被骗了。因为骗术不断在变，光靠宣传、破解骗术，永远是滞后的。”“我们不能总跟在骗子‘屁股’后面解题，而应该针对这种新型且变化多端的犯罪研究对策，现代社会发展迅速，从电话到短信，从网络到微信技术的出现，网银、手机银行、银行卡，仍会出现新的欺诈形式的犯罪，而我们现在的银行还用以前的方式，当然就不安全了。”

李玫瑾建议：重点要研究并完善个人账户往外转账时的一些程序，建立转账程序三方制，即先进入第三方，类似于支付宝的付账方式，付钱后并不直接打给卖家，而是由第三方保管；再如支票兑付，需要3天。如果银行转账也能用这种方法，3天后到账，那骗子就骗不了了，因为很多受骗者在3天里会回过神来。

李玫瑾呼吁，与其宣传不如完善机制，金融系统应该根据形势发展，建立让储户放心的保护机制。

不过，学会防骗，远远不够，我们不能永远跟着骗子的脚步走，除了增强自我防范外，银行在客户转账汇款的过程中提醒到不到位？怎样建立一个安全的金融防控机制？都是亟待解决的问题。

银行转账汇款，银行都应该及时询问是否认识汇款对象：汇款前要签告知单，告知单要求汇款者在汇款前就“你认得对方吗？对方是你什么人？你为何要划款给对方？”等问题，以进行风险防范的提醒。

当前电信诈骗已经从多人演戏组团忽悠，演变到人机交互职能诈骗，集团化、专业化、智能化特点明显，迷惑性更强。这考验的是应对的智慧与制度。同时，需要加强顶层设计，明确有关单位应对电信诈骗的职责，加大问责力度。完善法律对犯罪的惩戒，提升公安部门跨省甚至跨国办案能力。

第2篇：电信诈骗对策建议范文

通过欺诈的专题训练，我们受到了很多启发，学到了很多欺诈对策知识，我们周围总是有很多欺诈，所以在日常生活中，我们要仔细观察，擦亮自己的眼睛，提高自己的防范意识，不要上当。以下是为大家整理的预防诈骗警示片心得感悟资料，提供参考，欢迎你的阅读。

预防诈骗警示片心得感悟一

今晚，学院组织看了防止欺诈的电影，电影以动画的形式以幽默生动的语言向我们展示了各种欺诈的案例。读完这部电影后，我受到了很大的影响。我真的感到欺诈无处不在。在生活中，我们必须提高警惕，就像电影中常说的一句话一样。欺诈形式主要有街头欺诈、网络欺诈等。骗子狡猾聪明，他们的欺诈对象主要是女性、老人等弱势群体，他们无所不在，做假医生，做假医生，做假医生，做假医生，做假医生，做假老师，做假朋友，做假桌子你，做假女儿等各种身份，骗钱他们触碰道德底线，直到达到他们的目的，否则他们不会错过你，他们一开始就用好听的语言劝你，用你家人的生命危机威胁你，利用你的善良，你的担心，你的良知，做最没有良知的事情。

其实，欺诈在学校也很普遍。特别是每年新生来学校的时候，欺诈者会寻找食物，主要以新生为目标，利用对大学的不熟悉和对大学的美好憧憬，利用他们的善良。为了达到他们的目的，欺骗新生的信任，洗脑，欺诈成功。

回顾过去，想起那一年，我青涩的少女一张，一个人来武汉上大学。来大学的第一天被姐姐的前辈骗了，对于我这个对大学充满幻想的少女来说是残忍的事情。我记得当时刚为自己买了生活用品回到卧室，一个姐姐主张关心弟弟妹妹敲我们的门，她进来后大谈她的大学生活经验，让我们好好学习，好好训练，不要想家等。我们认为姐姐真的很好，姐姐很亲切。

但是，她说完之后，开始买英语资料，考四级、六级各种资料，建议买。但是，我们不知道我们学校大一不能考英语四六级。另外，200元，对我们来说数量还很大。我们的耳朵很软，相信她，买了她的资料，最初她给我们发了一些报纸和词典，然后没有声音了。

学姐欺骗学弟学妹并不重要，但也是欺诈行为。我认为这种行为和我们电影中看到的骗子欺骗祖母、善良的过路人、担心孩子的母亲、怀念旧情的同桌的你一样，是不道德的行为。

上当受骗，欺诈机构的人很聪明，但在某种程度上，也是因为上当受骗的人贪婪的心理，善良的心理弱。因此，在生活中，如果我们不被骗，我们必须练习防止欺诈和欺诈的自我保护心理意识，提高防范意识，学习自我保护。对人做事，擦眼睛，防止人的心是必不可少的，不能伤害人的心。

   预防诈骗警示片心得感悟二

今天听听了防止欺诈的教育讲座，受到了很多启发，学到了很多知识，在我们身边，总是有很多欺诈，我们每个人都应该是精明的侦探，仔细观察，有防范意识，不要让自己上当，不要有害人的心，防止人的心，不管有多亲近的朋友，还是看起来可怜的陌生人，我们都应该擦亮眼睛，认识到对我们有害的人的讲座主要是有接触性和无接触性的欺诈

第一，欺诈者在网上找到你的信息，用信息和电话欺诈，冒充朋友和家人的账号汇款，这时我们不能盲目地付钱，应该打电话确认是否真的需要朋友和家人。

其次，现在微信等交流工具被越来越多的人使用，朋友圈也开始活跃起来。这出现了很多转发信息。例如，某个孩子被绑架需要转发宣传，这激发了很多人的同情心，所以很多人转发，其中有病毒，这种病毒会使系统瘫痪。不知不觉中我们进入欺诈，成为欺诈的推进者，虽然不是我们的意图，也不是善意，但是产生了不好的效果。

第三，有些活动需要扫描，很多人为了便宜而扫描，其中也有病毒。

第四，有些当选信息也是假的，很多热门娱乐活动都说你当选了，而且价值很高，不要相信，天下没有这么便宜和馅饼等。

第五，有些信息些信息链接。点击可能是病毒。

第六，有些电话从通话开始扣除费用。对于这些，我们在不知不觉中进入了骗局，所以要提高自己的防范意识，保障自己的人身安全和财产安全。

其次是接触性的欺诈，以买票为例，火车票在正月很受欢迎，有些车站的人说有内部的人，可以帮助买票，而且价格相同，但是因为只能进入员工的通道，所以不能带行李，需要人，这时急于回家的心理会进入这个欺诈

我也经历过很多诈骗，高中毕业的时候，教育局的电话告诉我们学生有助学金，他可以正确地说出我们的信息，这很困惑，而且收到助学金，自己把自己的钱转到账号上，那就是明显地要求汇款

另外，芒果台抽取你的手机号码，获得价值高的笔记本电脑和金机号码，获得有价值的笔记本电脑和金钱数量，点击链接，这样的欺诈很容易被识破，所以不要贪图小便宜不要失去大财产。

对于这些骗局，我们要加强抵抗力，不要相信占便宜，现在骗局越来越多，越来越高级，我们也要升级我们的思维意识，保证自己的安全，作为大学生，我们的思想要成熟，我们的经验不够，现在就要加强防范，不要上当。

预防诈骗警示片心得感悟三

1、养成良好的习惯，如果接到陌生电话，首先要看是否是外国人，尽量不要接外国人的号码，特别是固定电话，如果手机是智能的话，请安装360防止欺诈的软件，以免被通报的欺诈电话。

2、接到任何有公信力的机构电话，声称你的账户和邮件涉及违法事件时，请相信自己，不必担心没有做的事情，不必相信对方为你着想的坏企图，任何机构冻结或扣除你的账户资金都需要合法的手续去银行执行，不必威胁或者表现出你着想的菩萨的心情，现在是法治社会，这些行为必须有法律依据，相信自己是最大的盾甲

3、接到亲戚朋友和老师朋友的电话，主张需要手术和借款的信息和电话，请联系能够联系的熟人确认相关事项。欺诈师利用遇到急事和灾害容易慌张和担心的心理进行欺诈，有事冷静，不要轻易相信。

4、假基站的高度发达大大提高了客户发生电信欺诈的概率，同时作为高度发达的欺诈手段，假基站的行为往往无法防止。在这里，如果收到这样的信息，不是联系假基站发送的网站或联系电话，而是联系送的网站和联系电话。

第3篇：电信诈骗对策建议范文

    [关键词]电信行业;用户欠费;信用管理

    随着我国社会主义市场经济的持续稳定增长和融入世界经济大循环,我国市场上的总体信用交易规模在不断扩大,市场上信用经济成分也在不断扩大。自1999年以来,政府开始将社会信用体系建设问题提到议事日程上来,并在2003年制定了中国社会信用体系建设的总体规划。社会信用体系建设的一个重要任务就是建立企业信用管理制度,达到降低企业信用风险的目的,最终赢得市场竞争的优势。但是,由于我国长期处在计划经济体制之下,市场经济发育不充分,市场信用交易不发达,社会信用意识依旧十分淡薄,导致我国整个信用管理体系建设明显滞后于我国经济的快速发展。“信用危机”成为继“金融危机”后的常见词汇。

    一、我国电信行业消费者信用管理现状

    改革开放以来,我国电信行业进入高速发展期,每年以高于GDP增长速度几倍的速度快速增长。但是随着电信市场化进程步伐的加快,电信企业对用户信用管理水平的滞后已成为影响行业发展的主要因素并逐渐凸显出来,这已成为制约电信行业成长的一大“瓶颈”,并严重制约了企业的竞争和发展。

    由于我国电信企业提供的是电话通话等信息类服务,所以大多电信产品采取的是先消费后付款的营销方式,因此,在社会信用意识淡薄的大环境下,在没有完善的企业信用管理体系建立的条件下,用户伪造假身份证办理入网或非法使用他人身份证复印件办理入网,以及用户在住址搬迁后原来的电话号码不再使用等导致用户欠费的情况越来越严重。中国6家运营商目前背负的用户欠费已远远超过2002年统计的200亿元。

    二、我国电信行业消费者信用管理水平滞后的原因分析

    信用管理属于建立在制度建设上的软科学范畴,带有很强的实践性。我国电信市场存在大量的消费者信用失信问题,导致用户欠费情况严重。在这现象的背后原因比较复杂,涉及企业内部环境和社会外部环境,有自身信用管理的问题,也有辨别消费者信用的问题,是社会大环境下信用体系缺失以及企业内部缺乏基本的信用管理制度共同作用的结果。

    (一)社会普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德规范

    我国信用经济起步较晚,在社会上没有树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制。因此,相当多的电信用户普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念,用各种手段赚取电信企业管理不善的的漏洞,恶意拖欠通信费用。

    (二)国家缺乏信用方面的立法机制

    信用匮乏、失信行为之所以产生,关键在于缺乏相关的法规和准则,让违约者钻了空子。在立法方面,《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则,《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束,针对失信的立法明显滞后。同时,无法可依和执法不严的问题也相当严重。因此,在实践中失信的成本低,导致了社会信用缺失现象严重。

    (三)电信企业内部尚未建立有效的信用管理机制

    从电信企业来讲,由于受到传统运营模式的影响,认为投资是取得市场竞争制胜的法宝,谁的投资快、谁的网络容量大、谁的规模大,谁就能吸引更多的用户。同时,由于电信企业当前所面临的压力越来越大,企业不得不到处寻找可以挖掘的用户,以市场中得到每个可以得到的客户为市场经营目标,间接地将风险提高到最大。但是信用管理却是要减少欠费风险为最终管理目标,两者显然相矛盾。因此电信企业为谋求更大的用户规模,对企业信用管理不重视,表现在大多电信企业没有设立专门的内部信用管理部门、机构或人员,更谈不上建立完善的企业内部信用管理机制,信用政策单一,根本不能满足当前控制用户恶意欠费风险的需要。

    三、加快我国电信市场消费者信用管理制度建设的对策

    电信信用管理体系建设是社会企业管理体系建设的重要组成部分,也是电信行业持续健康发展的重要保障和必要条件,更是实现“电信强国”目标的重要支撑和不竭动力。因此,加快健全电信市场,乃至全社会的信用制度建设促进电信行业的健康发展,提升电信企业的信用管理水平已迫在眉睫。

    (一)重视个人信用道德观念的培育

    对于市场主体来讲,信用要成为其进入市场的入场券和无形财富,必须让失信者不仅要承担行政责任,还要承担不讲信用的道德责任。个人信用是社会信用体系建设的基础。因此要大力加强公民信用道德教育,倡导诚实守信的理念和价值观,使人人说老实话、办老实事、做“明礼守信的公民”。要加强信用道德建设,提高公民道德素质,政府和新闻媒体在这一建设过程中应起到重要作用。一方面,各级政府部门须结合实际,选准载体,组织开展好各具特色的信用道德教育和实践活动。把诚信教育和道德实践结合起来,突出解决文明意识差、信用观念淡薄等问题。另一方面,新闻舆论监督是现代文明社会的标志之一,发挥着日益凸显的作用,媒体成为新闻舆论监督的最有力代表。如今,媒体在信息传播、渠道沟通方面的能量比以往任何时候都大。因此媒体要充分发挥应有的传播作用,从基础教育、培养公民意识入手加强宣传力度,营造信用舆论的氛围,使消费者能自觉注重个人信用道德的培养,建立符合现代市场经济条件下应有的信用意识和信用道德观念。

    (二)加快信用制度的立法,建立全国统一的信用体系

    加快信用制度的建立,已受到全社会的高度重视,如何建立社会信用制度和电信市场信用体系,这些都需要有法律的依据。建立信用立法制度,将使最大程度保障企业利益不受侵害成为可能,同时也可协助企业在经济交易活动中,能够及时地辨别交易对方的真实面目,从而保障每次交易都能使交易双方获得利益。所以,要通过立法,依靠法律的力量来规范个人或企业的行为。目前,就信用方面的法律制度在一些发达国家有着一套成熟的经验、做法。因此,我们可以结合我国的实际情况,在借鉴其他国家相关法律的基础上,与国际的市场游戏规则接轨,加快信用的立法工作,让法律法规对电信企业的各种失信行为形成强大的规范和约束。

    (三)建立配套的跨行业信用管理体系

    2006年4月,中国人民银行和信息产业部已联合发文,就商业银行与电信企业共享企业和个人信用信息有关问题做出了指导性意见。这已表明手机和固话的欠费信息也将作为个人征信数据的组成部分纳入个人征信体系。这在建立全国的征信体系和网络化的征信数据库的工作进程中已率先迈开了一大步。但这远远不够,为了保证信用法律的施行,应综合运用行政的、法律的和商业化的手段,依靠先进的信息技术,逐步收集、处理分散在公安、工商、税务、银行、电信行业内各企业的相关信用信息及相关信用记录,建立配套的覆盖全国的征信体系和网络化的征信数据库,通过依法对信用数据的采集、汇总、整理、保存、评价等环节,实现不同系统之间的资源共享,使分散在各部门的信息源得到归档整合,充实完善企业信用数据库,可以有效解决市场信息不对称的问题。

    (四)电信企业内部要建立并完善信用管理制度

    电信企业要摆脱传统思想的束缚,重视企业内部信用管理的建设。按照信用管理体系一般建设原则,围绕事前防范、事中监管和事后处理三个部分,建立和完善用户信用管理体系的建设。并应由专门设立的信用管理部门来全面承担信用管理工作。

    1.在信用管理和市场营销中找到平衡点

    营销政策与信用风险之间存在着相辅相成的关系,两者是矛盾的结合体。前者是从市场中得到每个可以得到的客户,间接地将风险提高到最大;后者是要减少欠费风险,间接地鼓励压缩收入。因此,必须将两者有机结合起来,制定完整的信用营销战略。将被动赊销变为企业主动的授信过程。电信企业在制定营销策略须考虑以下几方面的内容:

    第一,企业采用信用方式的基本目标是为了建立与重要客户长期、稳定的关系。只有那些有价值、有潜力的客户,企业才有必要考虑采取后付费方式或给予相对较高的信用额度。对于高风险的用户,电信企业可以设计出不同的支付手段对他们的支付风险进行管理,如采用预付费的方式,可以将风险转移到客户自己身上。

    第二,在行业内存在竞争对手的情况下,信用方式应是企业战胜竞争对手、取得综合竞争优势的手段之一,而不是唯一手段。因此,企业在竞争策略上,必须对自身与竞争对手间的比较优势和劣势做出全面的分析,才能恰当地制定信用政策。

    第三,企业选择信用方式的根本目标在于最终利润的增长。

    综上所述,电信企业制定营销政策必须兼顾“促进销售额增长”和“保持应收账款合理比重”这样两个目标的均衡和一致。偏重一个目标而忽视另一个目标的做法将导致企业利益的损失。

    2.重视客户关系的管理

    客户管理是进行企业信用管理的前提。因为每一笔销售都可能对企业带来风险,企业必须做到对每一个客户心中有数,基于此再做出正确、合理的判断,这样才可以保证信用销售的成功。此外,现代信用风险管理理论中有一条基本的论断,即通过对客户以往表现的总结和归纳,可以判断出其今后付款表现的趋向。因此,为达到信用管理的终极目标——降低企业信用风险,客户管理的基本内容就应包括如下几方面:

    (1)客户档案的建立

    通过用户有效身份证件的核查、系统判断证件真假以及客服人员回访或者实地调查,尽可能采集到安全客户的信息,并按照用户档案建立的相关原则完成对客户信息的收集和存储。

    (2)客户的评价

    客户信用征信的核心任务就是对客户的信用风险做出科学的评估和预测。众所周知,决定或影响客户信用状况的因素是多方面的。通常情况下,电信企业对客户信用状况的判断主要依赖于业务人员或管理决策人员的主观经验性评估。这种评估由于主观因素影响及评估方法不科学,往往会偏离客户的实际情况。因此我们在给用户进行信用评级时,在结合经验、历史数据等相关数据的基础上,使用一系列科学的管理方法和技术手段,对客户信用程度做出较为客观的判断。在此基础上进行用户的授信工作。

    (3)客户的优化

    有了对客户的正确评价,电信企业就可以对每一笔信用交易中作出正确的选择。但这并不意味着客户管理的结束,从长期的角度来看,如何帮助企业降低客户的风险也应是客户管理的重要职能之一。客户的优化就是通过对所有客户进行长期的考查和比较,进而找出企业的优良用户,并以此为标准来指导进行用户的开发和筛选,从而使企业有一个良好的用户群。

    3.建立完善的话务数据分析制度

    建立完善的话务数据分析制度是电信企业有效降低潜在欠费风险的办法之一。电信企业应围绕“明确目标及时分析研究数据后续执行结果反馈结果处理”的数据分析的原则,建立相应的话务数据分析制度。通过对不同类型用户数据指标、零次户数据指标、高话务数据分析指标等相关指标的分析,尽可能地在支持有价值、有潜力的客户的同时,控制和减少高风险客户,把坏账损失控制到最小。

    4.建立相应的用户预警机制

    多元化地利用企业与用户沟通的平台,如短信平台等,定期向用户发送相关用户须知信息,其中包括及时缴费信息提醒、缴费渠道相关的介绍、计费账期说明等。

    5.加强催欠工作体系的建设

    逾期账款的追收是企业信用风险管理的最后一道防线,也是体现企业信用管理效果的关键步骤。从信用管理的角度来看,企业应更为重视逾期应收账款,尤其是在形成的初期。如果重视不够,逾期欠费会很容易转化为呆账或坏账。因此在加强催欠工作体系的建设过程中应注意以下几方面:

    (1)完善企业内部的催欠工作流程

    催欠工作是一项系统性的工程。如果要催收到位,前期的各项准备工作一定不能马虎。从催欠人员的培训、欠费数据的分析、全面欠费原因的分析、拖欠特征的研究、不同催欠方法的选择,到信用管理部门内部催欠工单的派发等等,都应有制度化的配套工作流程,这样才能提高催欠的工作效率。

    (2)采取催收外包的方式

    由于电信行业的欠费具有金额小、欠费用户多、用户分散等特点,因此催欠工作会相对复杂。电信企业可以利用社会力量,将催收工作进行外包,这样可以解决电信企业催欠人员少、精力不足的问题,对催收工作可带来明显效果。

    [参考文献]

    [1]薛兴华.诚实为本信用为先——谈培养健康的电信市场体系[J].通信世界,2002,(32).

    [2]杜娟.手机欠费信息纳入个人征信体系路有多长?[EB/OL].pconline.com.cn.2007-01-24.

    [3]韩勇.电信业的“信用危机”——实现国内电信企业全面信用管理的建议[Z].

    [4]张和,周成国.电信企业CRM征信模式分析[J].通信世界,2005,(46).

第4篇：电信诈骗对策建议范文

关键词：平安社区；治安防范；和谐稳定；

文章编号：1674-3520（2015）-05-00-01

滨南社区在平安社区建设中，注重从细处入手，实施治安防控无缝隙管理，确保了胜利大本营建设落到实处。

一、完善治安防范措施，努力建设平安社区。

滨南社区在辖区内积极配合滨西公安分局组织开展了打击黑恶势力犯罪和反恐怖、反、“扫黄打非”等专项斗争，保持对暴力犯罪、“两抢一盗”和防范电信诈骗等犯罪的严打高压态势，积极推进“无”、“零发案”、无黄赌毒小区创建活动，增强了小区居民和员工群众安全感，维护了国家安全和社会政治稳定。同时还组织开展了消防安全专项治理和火灾隐患排查工作，加强人员密集场所、易燃易爆场所火灾隐患的集中整治，在重要活动和重大节日期间进行消防专项检查，大力宣传普及消防法规和消防安全知识，组织防火检查、巡查和应急疏散演练， 加强消防安全“四个能力”建设，开展居民自治活动，防止各类火灾事故的发生。

滨南社区在建翔、胜滨两个治安巡逻队实行准军事化考核管理。并针对新招聘的治安巡逻队员进行入厂教育、岗前培训和准军事管理，组织开展春季大练兵和工作绩效考核，通过培训和大练兵活动，增强了治安人员学法、守法范意识，促进治安巡逻人员的整体素质不断提高。社区门岗管理越来越规范了，这是小区居民最真切的感受。“及时开门关门，小区居民感到安全感啊。”在胜滨小区西三门，每天深夜回家的王先生对门卫管理由衷地称赞。门岗管理好不好有评比，有监督，门卫工作人员的积极性在这家社区得到充分调动。如今，滨南社区每月对门岗人员执勤力度、着装规范、警戒记录、电子监控等工作看单进行全面检查考核，评选出“红旗门岗”，在月度治安保卫工作例会上进行通报，并作为年终考核依据进行奖惩兑现。

小区治安巡逻实施“警灯闪烁”工程。治安巡逻队在小区实行定期和不定期、巡逻车与徒步交叉巡逻。巡逻车打开警灯在小区巡逻，有效震慑犯罪分子，使犯罪分子不敢、不想、不能在小区进行违法活动。同时加大小区内的幼儿园、学校、人员密集的广场及职工上下班路段的巡逻密度。社区为保安人员配备了藤棍、钢叉、橡胶棒等防护器械，为治安队、门卫室配备了对讲机等通讯器材，为幼儿园门卫配备了辣椒水等应急防护用具。

二、细化稳控工作机制，确保社区和谐稳定。

加强源头治理，按照“谁制定、谁预防、谁落实、谁但责”原则，坚持“属地管理、分级负责”，落实机关部门责任主体、三级和基层单位责任，依靠各级组织预防化解矛盾。推行制，选出群众威信高、责任心强、办事正派公道和知晓法律法规的员工作为员，畅通员工群众的诉求渠道。高度重视初信初访工作，严格落实首接负责制，转变员工群众“不信法”、“以访压法”观念，引导依法行使权利，理性反映诉求。努力攻克重点疑难案件，妥善处理老户的缠访行为，严厉打击无理取闹人员，全面掌握特殊群体思想动态，及时化解影响队伍稳定的潜在因素和隐患苗头，防止发生。

滨南社区注重发挥联动机制作用，采取定期和不定期与滨西公安分局治安大队、滨华派出所联动，进行出租户入户抽查，消防隐患排查，防恐防暴应急演练活动，发放防盗、防电信诈骗等宣传单，开展百日整治行动等一系列举措，进一步净化了小区环境，有效防止了各类案件的发生，确保了辖区的治安环境持续稳定。

三、加强“危险物品管理”，确保社区安全稳定。

一是对“危险物品管理”实行六专管理。滨南社区辖区的物业公司为做好居民小区的绿化管护、蚊蝇消杀等工作，存储了多种类的农药，而且存储量较大，存放时间较长。这些药品多含有毒性，若使用不当，会给员工和居民带来身体危害；若管理不当，被不法人员利用则会造成严重后果。物业公司在农药的使用和管理环节上严把关、细措施，实施了 “六专”管理法，即：“专人存放、专人管理、专人审批、专人发放、专人监护、专人回收”。通过六专管理，最大化的提高了使用途径，最小化的降低了意外风险。

二是积极探索，严格“易燃易爆品”的管理。

1、对易燃品实行“双禁”管理。随着社会发展和居民生活水品的不断提高，私家车进入千家万户，因燃油价格的原因，小区居民在自家储存部分燃油，这不仅给车主本人带来危险，也给周围居民带来了安全隐患。为消除隐患，物业公司采取“双禁”工作方法，暨通过治安巡逻人员巡查和发挥小区监控室作用，禁止居民在居民楼内随意存放燃油、禁止在公共场合随意添加燃油的行为。同时做好宣传工作，加大对居民地下室、储藏室的巡检力度和密度，杜绝各类事故发生。

第5篇：电信诈骗对策建议范文

关键词：黑龙江省；绿色食品；移动电子商务

中图分类号：F0615文献标识码：A文章编号：

2095-3283（2016）11-0080-03

[作者简介]隋云鹏（1981-），男，汉族，黑龙江牡丹江人，助理研究员，研究方向：区域经济学。

近年来，对食品安全问题的关注程度与日俱增，人们对食品的要求不仅是要吃得饱、吃得好，更要吃得健康、吃得安全，人们对安全健康的绿色食品需求逐步提高，网上购买绿色食品的人数不断增加，绿色食品已经成为网络销售的新宠。黑龙江省凭借其独特的黑土资源优势一直是我国的农业大省。其绿色食品产量高、品种多、质量好，因此具备发展绿色食品移动电子商务的先天优势，农民可以利用互联网促进农产品的信息交互，减少绿色食品营销中的流通环节，降低交易成本，增加农民的收入，促进黑龙江省农村经济的发展。

一、黑龙江省发展绿色食品移动电子商务的有利条件

（一）绿色食品资源丰富

1黑龙江省拥有的绿色食品企业和产品多。根据中国绿色食品发展中心公示的《2014年绿色食品统计年报》所示，黑龙江省拥有绿色食品有效用标的企业为597家，产品数为1459个（三年有效），有效用标企业数占全国有效用标企业的7%，在31个省市区中排名第4；产品数在全国占比7%，在31个省市区中排名第3。

2黑龙江省国家级现代农业示范区数量多，绿色食品产量大。根据中国绿色食品发展中心的《2010―2015年国家现代农业示范区绿色食品、有机食品产量统计》所示，2015年黑龙江省拥有29个国家级现代农业示范区，绿色食品总产量867万吨，约占全国现代农业示范区绿色食品总产量的16%。

3特色农产品种类丰富。农业部的《特色农产品区域布局规划（2013―2020年）》所示，黑龙江省拥有特色蔬菜：黑木耳、核桃；特色水果：葡萄；特色粮油作物：芸豆、绿豆、红小豆、谷子、糜子、高粱、啤酒大麦、向日葵；特色纤维：蚕茧、亚麻；特色中草药：黄芪、人参、林蛙、鹿茸、北五味子、甘草、龙胆草；特色草食畜：延边牛、东北马鹿；特色猪禽蜂：地方鸡、特色水禽、特色蜂产品；特色水产品：鳟鲟鱼、黄颡鱼等多种特色农产品，很多县市都拥有一种或多种特色农产品资源。丰富的农产品资源，将为黑龙江省发展绿色食品移动电子商务提供了大量的货源。

（二）黑龙江省互联网产业发展迅速

1黑龙江省委省政府对互联网产业高度重视。近年来，黑龙江省政府为了优化信息通信业的发展环境，提出“十大支持政策”，推动了“互联网+”的改革，首次出台了通信业地方性法规《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，解决了制约信息通信基础设施建设的制度性问题。出台“互联网+农业”、“互联网+粮食”等行动计划，建设完善18个“互联网+”应用平台，推动农业、工业、能源、旅游、养老、贸易等领域发展模式转型升级。

2网络基础设施逐步完善。2015年，黑龙江省电信业务总量同比增长191%，达到4596亿元，较上年提高了49%，全省移动电话普及率达到895部/百人，电话用户达到40263万户；互联网宽带接入用户接入普及率达到131%，达到5021万户，8M及以上用户占比628%，4M及以上用户占比965%。互联网宽带接入端口同比增长264%，达到1263万个。2015年，全省投入资金1312亿元，新建光纤端口407万个，新建基站31万座，同比增长188%。

3移动互联网用户增长迅速。截至2015年12月，全省手机网民较上年增加了156万人，人数达到1448万人。黑龙江省移动互联网流量同比增长796%，达到68467万GB，比全国平均水平高234个百分点。月户均移动互联网接入流量达到3048M，同比增长859%。

4农村网民比例逐步升高。截至2015年12月，黑龙江省农村网民规模达456万人，新增55万人，农村网民占比由2014年的251%提升至267%，城乡网民占比差距进一步缩小。

（三）移动电子商务比传统电子商务更有发展空间

移动电子商务是借助移动智能终端，如智能手机、平板电脑等设备，通过移动通信网络或者互联网的无线上网技术实现商业交易的电子商务活动，对比传统的电子商务形式，移动电子商务具有不受时间地点限制、接入成本低廉、操作简单易懂等优势。

在农村，农民选择的上网方式也多是以手机等移动电子设备为主。根据《2016年中国农村公共服务现状调查报告》显示，在平时上网的受访者中有67%表示其上网方式是使用手机上网（如图1）。

二、黑龙江省发展绿色食品移动电子商务面临的问题

（一）农民上网比例较低

尽管农村上网人数连年增加，但是根据《2016年中国农村公共服务现状调查报告》显示，在接通宽带的村庄里，仍有近一半的受访者表示不上网。造成其不上网的主要因素是不懂网络知识、网络费用太高、没安装网络或者网络不稳定（如图2）。

（二）移动电子商务推广程度不足

目前黑龙江省一些大型绿色食品企业采用商超专柜，绿色食品专卖店和渠道商方式来开拓市场，通过综合电商平台、自建电商平台以及O2O模式（Online To Offline，离线商务模式）开展网络销售，这种以传统销售模式为主，网络销售为辅的电子商务模式已经比较成熟，但是对企业规模和资金要求较高，我省一般农户参与程度较低。再者由于我省农户对移动电子商务观念的落后，存在不了解、不信任、不使用的心态，对于使用移动电子设备进行电子商务活动和利用第三方电商平台销售农产品积极性不高。据《阿里农产品电商白皮书2015》数据所示，从农产品电商销售省域分布来看，浙江、上海、江苏销售总量位居前三位，天津、甘肃、山西销售增幅位于前三位，黑龙江的销售总量和销售增速都在全国处于低级水平。在最近评比出的电商百佳城市中，黑龙江省仅有哈尔滨入围，而且排名靠后，位列第91位。

（三）缺乏成熟的农业移动电子商务应用

随着智能移动终端的高速发展，目前传统台式电脑能实现的功能，在智能手机、平板电脑上都可以实现。但是各种农业移动应用程序的发展却没有跟上硬件发展的速度，目前移动电子商务的应用多数集中于信息查询、网络购物等方面，现有的农业移动应用程序也多是信息、查询等功能，缺乏界面友好、操作简单、功能齐全的农业应用程序，这对在文化程度不高的农村推广移动电子商务造成了很大的阻碍。

（四）互联网安全隐患会对电子商务活动造成负面影响

不管是哪种电子商务活动，都离不开互联网这一虚拟平台，互联网平台的安全问题一直是困扰广大网民的重要问题，随着互联网用户的不断增多，各种移动支付安全问题也随之而来。根据《2015年黑龙江省互联网络发展状况统计报告》所示，2015年我省感染木马僵尸程序病毒的主机就达545420个，感染飞客蠕虫病毒的数量为76165个，被篡改网站396个，被植入后门的网站701个。网络环境不安全的情况下，用户信息时刻处于危险状态，特别对于农村用户来说，网络知识的缺乏和对支付安全问题的不重视，使其对网络病毒、黑客的抵御程度更差，所以营造安全的网络环境对推广绿色食品移动电子商务尤为重要。

（五）绿色食品配套物流建设不健全

黑龙江省农村交通条件较差，村民居住相对分散，快递公司的配送业务一般只做到乡镇，村一级的物流量不足以支撑其配送方式，物流成本居高不下。并且绿色食品与工业品不同，其具有生物属性，具备保鲜期短、容易腐烂变质等易损耗的特点，因此要发展绿色食品电子商务，冷链运输是永远无法回避的问题。而要完善冷链物流，不仅需要建设大量的库房，同时还要有具备冷藏加冷冻的混合配送车辆、恒温设备和冷藏周转箱等设备，以及末端宅配和冷藏配送工具。否则再好的商品，送到客户手里也变成了问题商品。因此不解决物流运输问题，绿色食品移动电子商务就无法真正发展起来。

三、黑龙江省发展绿色食品移动电子商务的对策

（一）加快农村网络通信基础设施建设，普及农民网络知识

建议政府部门与通信公司联合起来，进一步做好农村网络基础设施的建设工作，提高光纤网络在全省农村的覆盖率，移动4G网络的普及率，进一步降低网络使用费用与通信资费，从根本上解决农民无网可上和上不起网的问题。村、镇政府应定期组织农民参加使用互联网的培训，解决农民不会上网的问题，争取在短期内教会农民使用手机上网。

（二）加大移动电子商务推广力度，培养移动电子商务人才

建议我省各级政府加大对绿色食品移动电子商务工作的引导和推广。一是通过举办移动电子商务相关知识的宣传培训，传授移动电子商务的应用方法和注意事项，提高移动电子商务在农户中的可信度。二是借鉴其他电子商务发达省份的经验，积极在全国范围招募高学历或移动电子商务经验丰富的农村淘宝合伙人，帮助农户应用共享服务，完成与第三方电商平台的对接。三是通过高校和培训机构，培养具有现代农业知识、电子商务知识和掌握网络技术的复合型人才。通过远程教育等手段，提高农民文化素质，强化农民的信息意识。培养高素质的新型农民。

（三）发挥移动智能终端的长处，制作针对性强的农产品移动应用

绿色食品移动电子商务的飞速发展对移动智能终端和移动应用提出了更高的要求，建议政府能够引导软件公司，深入农村面对农户进行需求分析，开发出符合农民需求的移动应用，如具备实时信息提醒功能，语音信息搜索功能，单手操作功能，安全在线支付功能，便捷输入功能等的移动应用。让移动智能终端真正成为农民的好帮手。

（四）加强网络监管，维护互联网交易安全

网监部门要加强对互联网安全的监管，严厉打击网络诈骗、电子盗窃、虚假广告、网上损毁商誉、盗取他人信息、制作与传播计算机病毒等违法行为，打造安全的网络环境，同时加强互联网安全知识的普及，增强农民对移动支付的信任度。加强对农产品网上交易的金融监管、第三方认证和网上银行等金融支持，加强移动支付的安全性。

（五）完善绿色食品物流配送体系

建议政府引导具备条件的第三方物流企业，投资农产品配送中心和冷链物流体系建设，完善绿色食品物流体系设施。增加冷藏运货车的数量，保障冷链运输货物质量。改进绿色食品包装技术，实现绿色食品包装的标准化和美观化，尤其要提高包装绿色食品的保鲜度。加强绿色食品物流的信息化建设，做好绿色食品大数据的采集、分析、工作，完善绿色食品移动电子商务的信息交流和物流配送体系。

[参考文献]

[1]徐睿 农产品移动电子商务对农业经济的影响及对策[J]价格月刊，2014（6）

[2]王利云 江苏特色农产品电子商务发展的SWOT分析[J]现代农业科技，2014（6）

第6篇：电信诈骗对策建议范文

盗窃犯罪是财产犯罪中发案率最高的一种犯罪，一般要占整个刑事犯罪的二分之一，有的高达70%至80%。以我院近三年批捕数据为例，2002年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的73.4%和75.6%；2003年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的67.1%和65%；2004年批捕的盗窃案件数和人数占总批捕数的83.9%和84.3%，盗窃犯罪始终居高不下。盗窃犯罪又是一种最为复杂的犯罪，从犯罪形态上看，它涉及到普通盗窃、加重盗窃、共同盗窃和盗窃未遂等；从盗窃对象来看，它涉及到盗窃一般财产、盗窃珍贵文物、金融机构，以及盗窃技术成果、盗窃电力、水力、天然气等具有经济能源价值的无形财产，还包括存单、债券、提单等有价证券；根据刑法第265条的规定，通信线路、电信号码和电信设备、设施也可以成为盗窃罪的侵犯对象。从盗窃主体上看，它涉及到自然人盗窃与法人盗窃；从盗窃与其他犯罪之间的界限来看，它涉及到侵占、诈骗、抢夺、抢劫等20多种犯罪。1997年在修订刑法时，对盗窃罪作了较大修改，现行刑法典虽然将盗窃罪从诈骗、抢夺罪中分离出来，单独设立条文，并将盗窃罪采用简单罪状的描述形式，但本人认为，其内容仍过于简单，不符合盗窃犯罪的实际情况，使得盗窃罪在司法认定中常常发生许多疑难问题，应对盗窃罪设专章（节）或制定专门的《盗窃罪法》或者《惩治盗窃犯罪条例》。

1、惩治盗窃犯罪的重要性决定了应设专章或制定专门法律。盗窃犯罪案件审判质量的好坏，直接关系到整个刑事案件审判质量的好坏。而完善的立法，又是正确处理案件的前提和基础。同时，完善的立法又能有效地打击和预防盗窃犯罪的发生。如果占刑事案件40%至50%的盗窃案件得到有效控制，整个刑事案件将大幅度下降。可见，盗窃犯罪的立法好坏，是一个事关50%案件的审判质量问题，是一个事关50%犯罪的防治问题。因此，制定一部专门的《盗窃罪法》或者《惩治盗窃罪条例》，或者刑法典中专章或专节进行详细规定，是非常必要的。

2、盗窃犯罪的复杂性决定了应设立专章或制定专门法律。盗窃犯罪无论从犯罪对象来看，还是从犯罪形态等方面来看都很复杂，设专章或制定专门法律便于详细规定。具体内容应包括：普通盗窃、加重盗窃、法人盗窃、亲属盗窃、盗窃未遂、盗窃通讯设施等、盗窃电力等能源、盗窃文物、盗掘文物、盗掘墓葬、盗窃信用卡、增值税发票等、事前通谋的窝赃销赃、监守自盗、盗用交通工具，以及其他需要规定的情况。同时还可以对盗窃犯罪的防治问题进行规定，如尚不构成盗窃的劳动教养或治安处分，已满14周岁不满16周岁青少年盗窃的处理问题等，都可以作出相应的规定。

3、外国立法和我国有关立法对盗窃犯罪设专章或制定专门法律提供了有益的经验。许多国家对盗窃罪设立了专章，英国还专门制定了《盗窃罪法》，我国现行刑法对走私罪、金融诈骗罪、危害国家税收管理罪等都以专节的形式予以规定，并对贪污贿赂罪以专章的形式予以规定，这些都为建立一部体系完整的惩治盗窃犯罪法律或专章或专节规定盗窃罪提供可资借鉴的经验。鉴于现行刑法典实施时间不长，可以先行制定一部惩治盗窃的单行法律，待再次修改刑法时，将其纳入刑法典。

二．修改盗窃罪立法内容

1、应将“多次盗窃”修改为“情节严重”

现行刑法典第264条把“多次盗窃”作为盗窃罪构成要件之一，这比1979年刑法以单一数额定罪的规定是一个进步，但也存在一些弊端：一是不利于划分罪与非罪的界限，容易把小偷小摸性质的盗窃作为犯罪处理。二是用“多次盗窃”作为认定盗窃罪的标准不科学，确定罪与非罪的标准主要是其社会危害性的大小，而财产犯罪的社会危害性主要表现在数额上，为防止唯数额论，在数额之外规定补充条件是可取的，但必须是能够准确反映其社会危害性的条件，“多次盗窃”即便是三次以上，如果数额较小，又没有其他严重情况，如小偷小摸等，显然不具有较大的社会危害性，不能以犯罪处理。三是“多次盗窃”作为盗窃罪的补充要件，不能覆盖数额外的各种犯罪现象，仍然有补充不全面的问题，如情节严重的盗窃未遂，盗窃重要物资而实际获得财物数额未达较大的等等，这些均不能用“多次盗窃”来解决。因而，本人认为，将“多次盗窃”修改为“情节严重”符合犯罪构成的一般标准，又能较好地解决罪与非界问题。

2、应修改盗窃金融机构的刑罚适用，避免脱档问题

从现行刑法典来看，盗窃金融机构在刑罚适用上没有10年以上有期徒刑这一量刑幅度。因为现行刑法典第264条规定“……数额特别巨大或者具有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处以罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）……”。从上述法条表述来看，只要是盗窃金融机构，数额特别巨大的，就应判处无期徒刑或者死刑。因而，对盗窃金融机构数额特别巨大的，就没有10年以上有期徒刑这个量刑幅度了，这显然是立法上的疏忽和用语不当造成的。对于盗窃金融机构，数额特别巨大的，不分情节轻重，一律判处无期或死刑，不仅造成中间的量刑幅度脱档，而且也是不科学的。所以，应修改为：“……有下列情形之一的，可以判处无期徒刑或者死刑：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）……。”或者修改为：“……有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大，而且情节严重的；（二）……。”

3、应将盗窃珍贵文物的盗窃行为设立单独的刑法条文

珍贵文物具有特殊性，一般不能直接用数额计算其价值，而现行刑法典将其与盗窃其他一般财产合并规定在一个条文中，是不恰当的。一是盗窃一般财产的犯罪构成标准不适用于盗窃珍贵文物。盗窃一般财产的犯罪构成标准是“数额较大”或“多次盗窃”，用这个标准适用盗窃珍贵文物显然不切实际；二是盗窃一般财产量刑幅度的划分标准也不适用于盗窃珍贵文物。盗窃一般财物的量刑幅度的标准是数额大小，而珍贵文物一般难以计价。因此，应将盗窃珍贵文物从盗窃一般财物中分离出来，设立单独的条文并规定专门的量刑幅度。可以这样设置：盗窃珍贵文物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。至于情节轻重的划分，主要根据盗窃珍贵文物的等级和件数而定。

4、应将邮政工作人员在收发过程中利用职务之便窃取财物的修改为职务侵占罪

现行刑法典将邮政工作人员在收发邮件过程中，利用职务之便窃取财物的，由原来的贪污罪改为盗窃罪，立法意图是为了准确地反映本罪是对公民权利的侵犯的本质特征，因为窃取财物的实质是对公民财产权利的侵犯。但本人认为，这一修改仍为不妥，应定为职务侵占罪。一是邮政工作人员符合职务侵占罪的主体身份，即属于公司、企业和其他单位的人员；二是邮政工作人员这种窃取行为利用了职务上的便利；三是这种行为侵犯的是本单位的财产所有权。现行刑法典第91条规定：“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论”。邮政工作人员在收发业务过程中，窃取收发人的财物，应视为对本单位财物所有权的侵犯。

同样，铁路上的行李包车间工作人员，其主体身份、工作性质和职责范围与邮政工作人员相似，他们都是企业单位人员。我们在司法实践中，对利用职务之便监守自盗的行为，均以职务侵占罪受理审查批捕、起诉。

5、应废除盗窃罪死刑，修改法定最高刑为无期徒刑

现行刑法典对盗窃犯罪规定限制条件来适用死刑，但这一问题仍需探讨。（1）盗窃罪是一种纯粹的财产型犯罪，其侵犯的唯一客体是财产权利，刑法不仅要保护合法公民的权利，同样要保护被告人的权利，财产权同生命权相比，后者更为重要，这是现代人权理论的精髓，即便是再严重的财产损失也不能与剥夺生命权划等号；（2）盗窃罪直接侵害的是财物所有者（或占有人）对财物的所有关系，虽然也会导致其他的危害后果，但毕竟不是直接的，而且对盗窃罪的危害后果可以采取行之有效的措施予以补救；（3）刑法作为一种规范，保护与打击并重，教育与惩罚结合，而保障人权是首要的，也是根本的；（4）盗窃犯罪猖獗有其多种原因，死刑的震慑未必能减少犯罪；（5）对盗窃罪适用死刑，不利于罪犯投案自首、坦白交待罪行，也不利于积极退赃。因此，废止盗窃犯罪死刑，修改法定最高刑为无期徒刑是最理想的举措。

三．补充盗窃罪立法内容

1．增设单位盗窃罪

现行刑法典对单位盗窃未予规定，最高人民检察院在现行刑法典颁布以前司法解释为单位盗窃数额巨大，影响恶劣，对其有关人员按盗窃罪批捕、起诉。这种将单位犯罪按自然人盗窃犯罪处理，虽然起到了事后制裁作用，但作为一个内部文件，不能起到事前规范作用，不能有效地防止单位犯罪的发生，况且与现行刑法典的基本精神相违背，难以继续适用，因此建议增设单位盗窃罪。这是因为：一是单位组织盗窃的情况是客观存在的，具有社会危害性。二是把单位盗窃犯罪按自然人盗窃犯罪处理不科学。单位盗窃和自然人盗窃两者之间的构成要件不同；自然人盗窃的刑罚规定难以适用单位盗窃；对单位盗窃按自然人盗窃犯罪处理，附带民事赔偿比较困难。三是对单位盗窃按自然人盗窃处理，不符合法治原则。从法治原则角度来讲，单位是否构成犯罪，只能由立法机关通过立法确定，最高人民检察院规定的单位盗窃按自然人处理，实际上修改了自然人盗窃构成的要件，重新建立了一种新的盗窃犯罪构成要件。四是将单位盗窃按自然人盗窃处理，与整个法人犯罪立法不协调。对其他单位犯罪设立了单独的构成要件和刑罚，而对单位盗窃按自然人盗窃处理，显然会加重单位盗窃具体犯罪者的刑罚。

2．设立家庭成员和亲属盗窃罪

现行刑法典对家庭成员和近亲属之间的盗窃未予规定，最高司法机关对此作了有关司法解释和批复，都指出，一般不应作盗窃罪处理，对确有追究刑事责任必要的，在处理时也应同社会上作案有所区别。但在司法实践中执行起来是很难的。一是难以划清罪与非罪的界限，什么是“确有追究必要的”，没有具体标准，致使这类案件难以处理或不能得到恰当的处理；二是难以适用刑罚，按照一般盗窃罪的量刑幅度适用刑罚，很难与社会上的盗窃区别开来，因为现行刑法典规定不具有减轻情节而需判处法定刑以下刑罚的，须报请最高人民法院核准，而且从理论上讲，特殊减轻是针对某种犯罪的个别特殊情况而设立，如果某种犯罪都应减轻处罚，就只有通过立法途径解决了。

3．在刑法典中对盗窃犯罪对象予以列举或解释说明

在刑法典中对盗窃对象进行列举或对一些可能发生争议的对象进行解释或明确，对统一执法具有指导作用。因此建议在立法中对于电、光、热等能源直接规定为盗窃对象，并将其他一些有争议的对象，如不动产、科技成果等进行界定。同时鉴于我国刑法典按侵犯客体的性质划分犯罪性质，对盗窃罪的范围有一定限制，因而有必要在刑法条文中规定：“对于法律另有规定的盗窃对象，不适用盗窃罪的规定，而适用特别规定。”

4．在刑法典中对数额以外的加重情节予以明确，在司法解释中对重情节的叠加适用规则予以规定

现行刑法典对盗窃加重问题，虽然在规定数额加重的同时，也规定了情节加重并列举了两种特别加重情节，即盗窃金融机构和珍贵文物，但没有列举一般加重情节，对重情节的叠加适用规则也不明确，不便于司法实践的操作。因此建议在刑法条文中直接标明具体加重情节，并在司法解释中规定重情节的适用规则。一是可以给法官提供可供量刑考虑的具体标准，便于操作；二是直接把加重情节列举在刑法典中，具有防范和震慑作用，使一些人望而生畏，不敢为之，以达到预防和减少盗窃犯罪或重大恶性盗窃犯罪的发生。 参考文献

何秉松主编：《刑法教科书》，中国法制出版社2000年版。

赵秉志主编：《侵犯财产罪研究》，中国法制出版社1998年版。

赵秉志著：《侵犯财产罪》，中国人民公安大学出版社1999年版。

赵秉志主编：《侵犯财产罪疑难问题司法对策》，吉林人民出版社2000年版。

陈兴良主编：《新旧刑法比较研究——废·改·立》，中国人民公安大学出版社1998年版。

王礼仁著：《盗窃罪的定罪与量刑》，人民法院出版社1999年版。

曲新久著：《刑法的精神与范畴》，中国政法大学出版社2000年版。

第7篇：电信诈骗对策建议范文

[关键词]大学生；网络人际交往；安全意识

1调查目的、方法和对象

11调查目的

通过此次调查了解大学生网络人际交往安全意识现状，为开展大学生网络安全意识教育相关教育提供对策建议。

12调查方法

以问卷调查的方式对大学生基本信息、上网基本现状、网络交友范围、网络交友目的、网络交友道德规范、对网友信任程度、网络交友面临主要问题等方面展开调查。共发放问卷450份，收回450份，得到有效问卷400份，回收率为100%，有效率889%。

13调查对象

2016年10月，以沈阳医学院的学生作为调查对象，采用分层抽样的方式，分别抽取本科（含专升本）大一至大五5个年级的临床、预防、口腔等专业学生共314人，专科大一至大三3个年级的护理、康复等专业学生共86人。男生127人，女生273人。

2调查结果

21大学生上网的基本情况

（1）大学生接触网络时期趋于低龄化。据本次调查表明458%的学生初中开始接触网络，343%的学生小学开始接触网络，仅有201%的人表示上高中或大学以来才接触网络。可见，大学生接触网络时期早，以小学、初中为主，接触网络时期身心还不够成熟，对网络世界充满好奇。

（2）大学生接触网络时间长，以即时通讯为主。据统计，有848%的学生每天平均上网时长超过2小时，近乎一半的人上网时长大于4小时。而且上网者以即时通讯、休闲娱乐者居多，分别达到803%、658%。说明大学生上网时间长，而这些时间多被用来获取资讯，休闲娱乐。网络使大学生放松的同时，也对大学生的身心产生了影响。

22大学生网络人际交往现状

（1）大学生网络人际交往对象以熟人为主。大学生网络交友对象中交往最多的是同学，达467%，其次是朋友达385%，而网友仅占33%。说明大学生更倾向于与认识的人或周围的人交流，倾向于与同龄人进行交流和沟通，这不仅带给大学生更多的安全感，也有助于他们更快地获取同龄人的经验，获得更快的成长。[1]当然，以陌生网友为交往对象的人中，一些人格外需要社会和家人的关注，他们除了对网友新鲜好奇外，也可能由自身封闭的性格引起。

（2）大学生网络人际交往原因广泛。大学生网络人际交往原因多为找到兴趣相投的朋友和打发无聊时间，分别达到39%和355%。扩展人脉占比215%，寻求帮助占比12%，以及其他原因。说明大学生在网络中会结交志趣相投的朋友来培养共同的爱好，提高自身修养；也会通过网络社交工具与同学朋友聊天以打发无聊时间。当然许多内涵修养良好的大学生在网络的交往平台中凭借自身优势找到了知心朋友，既满往需求又增强了交往自信。[2]

23大学生网络人际交往安全面临的主要问题

当谈及你认为大学生网络人际交往面临哪些问题时，最突出的问题是大学生自我保护意识差，占比661%；599%的人表示网络交友存在个人信息真假难辨，471%的人表示担心财产安全，446%的人表示网络交往存在道德缺失现象，仅有305%的人提到担心人身安全受到威胁。面对安全问题，大学生作为社会发展的推动者，应以自身安全的保障为基础，提高自我保护意识及具有最基本的辨别真假信息的能力；对于自身财产，做到不轻易泄露个人信息，电信诈骗、扫描二维码等有可能泄露账号密码的服务果断拒绝；对所交网友有不道德的行为及人身安全可能受到威胁的情况下，可通过老师，家长或同学的帮助，果断解除网友关系，以保障自身安全为主。

（1）大学生网络交往遵守道德规范面临挑战。871%的人认为有必要遵守道德规范，这正是促M网络人际交往和谐发展的动力。有96%的人表示说不清，他们不清楚遵守道德规范的利弊，在一定条件下，他们可能会突破自身道德底线，成为不遵守道德规范的人，因此，遵守道德规范是每一个大学生进行交友之前所具备的必要条件。仅有29%的人认为没必要遵守道德规范，对于不遵守道德规范的人，有必要进行教育指导，通过提高自身素质，改变行为观念来降低网络交友中的不道德现象，最大限度地提高网络社交的和谐与安全。

（2）大学生对所交网友信任度不确定者比重大。网络人际信任，是指在具有一定风险的网络环境中，信任主体对信任客体产生的一种积极的信念和期望。[3]当然对网友的信任程度由多方因素决定，而建立网络人际信任是网络交友长期存在的根本。在本次调查中，由于大学生交往对象多为同学朋友等熟人，所以持信任态度的人较多，占比302%，而对于纯粹的网友，没有见过面的通过附近的人、摇一摇等社交软件功能所加好友持不信任态度的占比266%。然而大多数人选择不确定是否信任网友，可见，在网络人际信任危机的背景下，网络人际信任的建立需要通过教育、自我素质的提升、网络监管来保障网络交友信息安全可靠。

3对策建议

31提升大学生网络交友素质和对交友的理性认识

个人素质的提升是网络交友安全的前提。网络人际交往不受时间、空间、地域所约束为开放性、虚拟性、随意性的新型交流方式，尤其网络社交工具QQ、微博、微信等的迅速发展，使其交往形式、时间、内容也更自由。然而有些人却正是因为网络人际交往的这些特点，而变得更加不安分，为寻求刺激而进行网络欺诈，这需要端正大学生的网络观，在道德和法律的框架内进行人际交往。

32进行网络安全相关教育，开展选修课程

高校开展网络安全相关教育，开展选修课程是网络交友安全的关键。学校有必要开设网络安全方面选修课，使大学生在校期间轻松舒适地学习了解各种形式的网络安全问题，降低网络交往引起的安全问题。

33加强社会监管，促进网络安全发展

加强社会监管是大学生网络交往安全的有力保障。为此，政府要加强社会监管，使网络能够为广大网民提供清新文明的正能量的一个平台；同时社会监管机制需严厉打击利用网络进行诈骗行为，进一步强化监管机制，利用法律合理治理网络环境，呼吁网络安全，为广大上网群体提供安全和谐的网络环境。

4结论

随着大学生作为用网的主要群体，大学生网络人际交往已成为必然趋势，提高大学生的网络交友安全意识迫在眉睫。为此要通过提升大学生自身素质，学校积极的教育引导，社会建立更完善的监管体制，来共同促进网络安全发展，为大学生健康成长提供有力保障。

参考文献：

[1]吴全会，刘贵宝大学生网络人际交往的现实意义分析[J].思想教育研究，2015（8）：81-83

[2]孙洪静大学生网络人际交往的特点及影响[J].教育研究，2015（6）：96-98

[3]董淑超大学生网络人际信任研究[D].大连：辽宁师范大学，2014

[4]CNNICCNNIC第38次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www199itcom/archives/432640html

第8篇：电信诈骗对策建议范文

【关键词】 异构数据源 网络安全 态势分析 研究目标 问题及策略

随着经济的不断发展，网络日益成为人们生活中不可分割的一部分，利用网络可以拓宽人们的视野，了知天下事，获取到学校中学习不到的知识来充实自己；对于内向的学生来说，利用网络可以慢慢地和陌生人进行交流，提高自己的自信心，学着接触他人；网络也可时时更新最新消息，让人们足不出户就可以购物、转账、工作等，还有些人在网上开网店卖东西，原来都不熟悉的网络现如今给人们的生活带来了这么多的便利，真是欢快人心。但是与此同时，网络也有不利的一面，不法分子利用不正当手段对网络信息进行窃取，盗取QQ号，造成与之相关连的银行卡里的钱被盗，给好友发一些转账、交话费等侵犯个人权益的消息，或者不法分子成立一些“钓鱼网站”来欺骗人民。网络安全问题日益凸显，网络安全环境面临着巨大挑战。

一、异构数据源

所谓异构数据源，就是在不同的形式上、不同的数据结构或者不同的存取方式等方面的多个数据源。信息化不是突然就发展到如今的，中间是要经过不断开拓创新，经历过无数次失败才发展到今天，因此信息化有一定的阶段性，由于所处的阶段不同，必然经济、技术等方面也会存在差异，经历了从简单到复杂的过程，从简简单单的数据发展到数据库，它们构成了异构数据源。只有从不同方面获取到的数据，才会完整，才会更加全面。在这种情况下，就迫切需要异构数据源信息来对数据进行分析处理。

二、网络安全

随着经济的快速发展，人们对网络的需求日益增大，但是任何事物都有两面性，网络安全成为人们越来越关注的焦点。随着国力的增强，科学技术也取得了迅猛发展，但是不法分子应用先进的科学技术获取网络用户的个人隐私等重要资料，使得网络安全存在着安全隐患。我们要充分认识到网络安全的重要性，并采取一系列科学有效的手段对网络信息进行保护，防止被他人窃取。网络受到各种各样的威胁，病毒、木马、黑客等，新的攻击程序也层出不穷。比如计算机病毒，它又可分为良性病毒和恶性病毒。这些病毒主要是指用户在下载或者浏览网页时，感染到计算机上，对计算机带来危害。良性病毒对计算机并没有太大影响，用些普通的杀毒软件就可以解决。可是如果遇到恶性病毒，一般的杀毒软件是不会从根本上消除它的。这些病毒具有隐蔽性、破坏性、复制性等特点，而且彻底删除不了，从而给计算机带来破坏，困扰用户。还有破坏力极强的就是黑客，它通过窃听用户一些重要信息，破解密码，盗取用户信息，甚至可以盗走用户的钱财。严重时将会造成系统瘫痪无法工作，给人们带来极大的危害。还有一部分用户感觉下载杀毒软件占用内存，没什么大用处等错误的想法。根据以上这些原因我们就要对这些漏洞进行相应的“补洞”，比如要下载杀毒软件，让病毒远离计算机，把病毒扼杀在摇篮里，并定期对计算机进行杀毒。对计算机进行权限设置，对重要数据设置密码，从而有效保护相关数据的安全。防火墙也是一种重要的保护工具，随着科学技术的不断发展，防火墙的功能也越来越多，它相当于一道墙，把危险的、不合法的一些访问置之度外，不能对计算机进行访问。防火墙还会对系统进行保护，功能越来越多对人们就越来越有益。用户不断提高自己的安全意识，保护好个人重要的资料，以防盗取。

三、态势分析

态势分析就是对整个网络安全态势进行分析，传统的安全措施已不能很好地满足时代的需要，因此相关人员基于这种现状，必须要进行开拓创新，做出相应的对策。网络安全态势向着专业化、标准化的方面发展，针对数据源单一、稳定性和保护性不够等问题，出现了异构数据源。为了把异构数据源中的网络信息融合到一起，提出一种数据预处理方法，首先要将各种不同的数据分类，然后再对这些数据信息进行融合，最后再对这些数据进行整改修正。相对于国外的信息技术来说，我国的信息技术还不完善，对态势的研究还不成熟，主要就是依靠一些单一的数据源来进行分析总结。对网络安全态势缺乏动态预测，无法适应现在变化多端的网络需求。因此建立标准化网络态势至关重要，解决一些系统中的安全问题。

四、研究目标

在面对异构数据源的网络安全态势的研究中，为了在技术上能有显著成效，为了我国网民能够安全放心地利用计算机，保护广大人民群众的合法权益不受侵犯，保护个人隐私，保护国家、企业的财产安全，特此制定出了一个个目标。首先，建构一个面向异构数据源的安全态势系统框架，只有建立好了这个框架，才能对框架进行填充；其次，数据预处理也是重要一环，要面向异构数据源采取数据预处理的方法，加强对数据的管理，对数据进行合理合法的分析；再次，要加强动态预测能力，满足不断变化发展的网络环境；最后，要加强对网络环境的管理，建立一个健康、友好、和谐的网络环境尤为重要，严厉打击不法分子的不合法行为，为广大人民群众营造出一个良好的网络氛围。根据这些目标，不断完善网络，规范网络中的各种行为，保障人民利益，保护安全的网络环境。

五、问题及策略

相对于国外来说，我国的信息技术水平还需要进一步加强，对网络安全还需要进一步的管控。要学习和借鉴国外的一些经验，使我国信息化水平稳步快速发展。采取多种安全措施，对重要信息提供保护，加强杀毒软件的清理力度。增强人们的安全意识，不要觉得自己的计算机很安全，就不安装杀毒软件或者防火墙之类的保护软件，一旦下载带有病毒的东西或者浏览带有病毒的网页，后果不堪设想。或者不法分子在进行诈骗时，伪装成国家人员、银行工作人员、手机客服等角色，向人们发送一些短信进行电信诈骗，他们诡计多端就需要我们擦亮眼睛，不能被这些手段所蒙蔽，如遇到这种情况应亲自打电话询问，遇到情况应该冷静处理，有自己的主意，不能认人摆布，凡是涉及到自身的利益的，都应该谨慎小心，感觉情况不妙应及时报警，敢于同违法犯罪的行为做斗争。网络安全环境受到严重威胁，单一的数据源已不能适应如今时代，不能更好地为网络提供、整理出相应的数据，因此要大力发展异构数据源，从多种不同方面对数据进行收集整理。相关的管理人员要职责分明，各尽其责，定期进行理论知识教育，要有过硬的理论知识做支撑，还会研究出更好的杀毒软件。还要制定出严格的管理制度，对待工作要严肃认真，因为这是关乎人民个人隐私及财产乃至保护国家的重要信息及财产不受侵犯的工作，要高度重视。还要不断加强动态预测能力，万事都在变化，只有不断加强动态预测能力，才能适应社会的发展，不让不法分子有可乘之机。在探索的过程中可能会出现许许多多的问题、困难，但是这并不能阻挡我们探索的脚步，困难总是会有的，我们要努力克服，总不退缩，创造出和谐健康的网络安全环境，人人都有责任，这样才有可能早日营造出良好的网络氛围。

结束语：面对着日新月异的社会，我们都需要改变，这个全新的社会不再需要一成不变的东西，不管是什么都要根据社会的变化而变化，否则就会被社会淘汰。计算机也是一样，对网络安全的保护也是一样，不能用一种杀毒软件贯穿始终。病毒也在不断更新着，不断进行升级，使人们根本就察觉不到它的存在，给人们带来的影响却是人人皆知的。根据研究目的，不断完善我国的网络安全。运用异构数据源提供较多的数据，对数据进行整理、分类、分析总结。为了保证我们的和谐的网络环境，需要我们每个人的不懈努力，只要我们能持之以恒，就会创造出健康、和谐、美好的网络环境，曙光就在眼前。

参 考 文 献

[1]黄嘉杰. 网络安全态势感知的数据仓库及关键系统的研究与实现[D].兰州大学，2012.

第9篇：电信诈骗对策建议范文

【关键词】惠民 金融IC卡 对策研究

自2011年以来，在人民银行的积极推动下，金融IC卡在我国大中城市已成为使用最广泛的非现金支付工具。但是我国由于幅员辽阔，东部地区与西部地区的差异、大城市与小城市的差异、城市与农村的差异，在经济欠发达地区，金融IC卡的普及和应用仍存在较大困难。为此，本文以云南省玉溪市为例，结合实践对金融IC卡推广应用情况进行调研，分析了当前工作推进中存在的问题及困难，有针对性提出相应对策建议，以实现金融支付利民、惠民、便民和为民的重要目标。

一、玉溪市金融IC卡推广应用的现状

玉溪市位于云南省中部，境内地形复杂，民族众多，是一个以农业为主的地级市，属欠发达地区。因盛产烤烟、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色农副产品，其素有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉。玉溪市全辖七县二区，设75个乡镇（街道办事处），703个村（居）委会，6720村民小组。总人口236.2万余人，其中农业人口133万人，占总人口的56.3%。截至2016年9月，辖内有银行业金融机构共18家，383个营业网点，其中发行金融IC卡的机构14家。

（一）银行卡发卡规模不断扩张，但结构不平衡，磁条卡仍然占比较大

截至2016年10月末，除农业发展银行玉溪市分行、江川兴福村镇银行和易门兴福村镇银行未发卡外，其余15家均为银行卡发卡机构，除玉溪澄江中成村镇银行还未发行金融IC卡外、其他14家发卡机构均已发行金融IC卡。2016年玉溪市银行卡业务量继续保持增长势头，截至2016年10月末，玉溪市银行卡数量达659.91万张，银行卡发卡量是2011年末银行卡数量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22张/人增至2.79张/人。其中，金融IC卡332.66张，金融IC卡占全市发卡量的50.4%，磁条卡327.25张，磁条卡占全市发卡量的49.6%，磁条卡仍占据玉溪市银行卡市场的半壁江山。

（二）银行卡POS交易逐年增长，金融IC卡POS交易规模不断扩张

为促进玉溪辖内金融IC卡的推广普及，自2014年以来，玉溪中支牵头组织辖内各银行机构在全市选取130个餐饮店、超市、药店、百货门店，开展“金融IC卡 卡随芯动”为主题的金融IC卡宣传活动，促进了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增长。2014年玉溪市POS交易658.23万笔，金额222.6亿元；2015年玉溪市POS交易856.56万笔，同比增长30.13%，金额278.95亿元，同比增长25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情况见下表：

表1 玉溪市金融IC卡POS交易情况统计表

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从表中数据可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增长态势。2015年IC卡POS交易笔数是2014年的3.48倍，交易金额是2014年的2.86倍；2016年上半年，仅用了半年的r间，IC卡POS交易笔数就已超过了上一年得50%，达到2015年的81%，交易金额已达2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年这一比重已达30%左右，2016年这一比重进一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。

（三）与金融IC卡相关的配套金融基础设施不断完善

自2009年以来，玉溪中支每年牵头组织全辖性的银行卡宣传活动，鼓励金融机构积极在风险可控的前提下，创新服务理念，增加服务产品，改善金融硬件环境，加大金融基础设施建设投入，全市的POS机具和ATM布放数量呈现迅猛发展势头。2009年末，全市仅有POS终端4217台，截至2016年9月末，全市累计布放POS终端50220台，与2009年末相比增长了10.9倍；2009年末，全市的ATM终端343台，截至2016年9月末，全市累计布放ATM终端1470台，与2009年末相比增长了3.29倍。同时，近年来，玉溪中支不断加强现代化支付系统的推广力度，逐步延伸资金汇划的“高速公路”，提高辖内银行网点的现代化支付系统覆盖率。2010年以来，全市新增112个网点加入大小额支付系统，一家法人金融机构加入网上支付跨行清算系统。

（四）金融IC卡向农村地区渗透步伐加快

1.建设县域刷卡无障碍示范街，促进金融IC卡在农村地区的推广普及。玉溪中支多年来一直致力于农村地区银行卡受理市场的建设，2010年11月18日玉溪市首条县级“刷卡无障碍示范街”在玉溪市通海中心城区南北街建成，属云南省第二条位于县级的“刷卡无障碍示范街”。在玉溪中支的组织下，中国银联云南分公司和各发卡银行的积极配合下，2011年以来先后在峨山县桂峰路、新平县茂园街、澄江县揽秀园、易门县中心街、华宁县宁兴街创建“刷卡无障碍示范街”，在江川县孤山旅游风景区创建了“刷卡无障碍示范景区”。截至2016年10月末，“刷卡无障碍示范街”覆盖了元江县外的所有县区。通过建设“刷卡无障碍示范街”，进一步推动了金融IC卡在农村地区的社会认知度，改善了农村地区金融IC卡受理环境，提升持卡人的用卡意识，增强特约商户受理金融IC卡的积极性，促进金融IC卡的推广进程，为在农村地区推行非现金支付结算工具起到了积极作用。

2.以金融IC卡为载体，推广特色农产品收购非现金支付工作。在推进农产品收购非现金结算工作的过程中，人行玉溪中支通过长期调研，了解各种农产品收购的特点如收购期间，交易时间、交易频率和交易金额等，再结合玉溪当地的实际情况，最先在烤烟收购领域实践非现金结算。2010年选取红塔区大营街烟站、通海县杨广烟站、华宁县前所烟站、峨山县小街烟站开展烤烟收购非现金结算试点工作，试点烟农的电子结算协议签约率为26.42%；2011年选取八县一区的32个烟站开展烤烟收购非现金结算推广工作，推广烟农的电子结算协议签约率为58.71%；2012年烤烟收购非现金结算工作在玉溪辖内实现了全面推广，烟农的电子结算协议签约率达到96.84%，2013年签约率达到了100%，自2013年开始全市的烤烟收购全部实现了非现金结算。随后，玉溪中支逐步在柑橘收购、甘蔗收购和茉莉花收购领域以金融IC卡为载体，大力推广农产品收购非现金结算。据统计：2016全市烤烟收购实现非现金结算67.72万笔，金额24.25亿元，惠及农户8.09万户；2015～16榨季，甘蔗收购实现非现金结算笔数4.42笔，金额2.64万元，涉及农户1.55万户； 2014年至2016年，华宁县柑桔收购通过“全民付―易POS”、网银、手机银行和惠农终端等模式办理非现金结算3.6万笔，5.55亿元。

3.以惠农支付服务点的建设为契机，将金融IC卡推广应用的触角延伸至行政村。惠农支付服务业务是人民银行助推农村地区经济发展，支持“三农”，创新农村金融服务的新举措，银行卡持卡人通过布放在小卖部、农资店的POS终端即可实现小额取现、转账、现金汇款、查询、缴费、消费等基本金融服务功能。玉溪中支2011年11月在通海县10个自然村首批试点推出了惠农支付服务业务，2012年7月在全市正式启动惠农支付服务业务的推广运用，截至2016年10月末，玉溪市累计建成537个惠农点，覆盖全市七县两区的71个乡镇（街道）、440个行政村、537个自然村，惠及122.47万农村群众。自2011年以来，全市惠农支付服务点的业务量稳步发展。截至2016年10月末，全辖惠农支付服务点POS终端累计办理交易业务116.07万笔，交易金额4.77亿元，累计发生查询业务103.45万笔。通过在金融缺失的行政村设立惠农支付服务点，既解决了乡镇以下地区金融服务缺位的难题，又使得农村地区现存的大量“睡眠卡”活起来。通过手把手的教学，教会农民群众如何安全使用银行卡，培养了一批会用卡、爱用卡的农村持卡人，将金融IC卡受益群体进一步扩大，促进了金融IC卡在农村地区的推广应用，对农村稳定、农业发展和农民增收起到了积极的作用。

（五）金融IC卡社会认知度不断提高。

近年来，玉溪市不断加大金融IC卡知识普及力度，利用一年一度的银行卡联合宣传、金融知识宣传月平台，开展有针对性地金融IC卡宣传进社区、进企业、进学校、进农村活动，面向政府、银行、企业、学校、社会公众进行全方位、广视角的宣传。同时，利用惠农支付服务业务的收单机构对惠农点进行巡检，人民银行对惠农点进行回访的契机，召集全体村民对金融IC卡的功能、特点和安全性进行讲解，并提示其防范电信诈骗。在银行磁条卡换发金融IC卡工作的过程中，经过银行网点柜台工作人员的耐心解说，使全市群众对金融IC卡的熟识度和认知度不断提高，为进一步推动行业应用奠定了基础。

二、金融IC卡推广应用中存在的问题及难点

（一）政府主导作用不足，缺少相关扶持政策

一是政府部门参与度不高。金融IC卡推广应用是关系国计民生的社会工程，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及面广、环节多、任务重，需要调动社会各方面的力量，需要政府在协调各方力量等方面发挥权威作用，需要各参与合作方在商业模式和运营模式上达成一致。由于公交、社保、出租、医保等公共服务领域存在行业壁垒，要想将公交、社保、出租、医保、停车、水电气等多行业应用整合一张金融IC卡上，政府必须发挥其主导作用，仅靠人民银行和各银行机构的推动难以实现。玉溪市在金融IC卡应用的过程中，政府主管部门对金融IC卡推广应用的意义和作用认识不深，政府主管部门参与较少，主要靠人民银行推进、商业银行和各行业具体操作为主，缺乏政府部门主导的金融IC卡整体规划与沟通协调机制，全市金融IC卡推广应用进程较为缓慢。二是金融IC卡行业应用属于业务创新，金融IC卡在部分业务领域应用投入大、收益小，成本回收期长，社会效益大、经济效益小，而作为市场主体的y行机构是以利润最大化为目标，如果缺少政府税费减免、财政补贴或者其他方面的优惠政策，就难以调动银行机构推广金融IC卡行业应用的积极性。

（二）银行机构间缺乏统筹合作，呈现各自为政

由于各银行机构之间存在竞争现象，或者银行机构为了垄断本行金融IC卡在某一行业的应用，各银行机构分别与公交公司、出租车公司、社保局、医院、高速公路投资公司等单位开展谈判，形成了多头谈判。为了自身利益，这些行业在系统建设、卡片成本等方面设置较高的门槛，由于各银行机构列出的合作条件不同，导致银行机构在多头谈判中处于弱势一方，谈判成功率低，难以达成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡仅实现了在部分行业的应用，农业银行玉溪市分行与玉溪市公交集团联合发行了金穗公交IC卡，建设银行玉溪市分行与玉溪市住房公积金中心联合发行了公积金龙卡，工商银行玉溪市分行与玉溪市住房公积金中心联合发行了公积牡丹灵通卡，建设银行玉溪市分行与云南省高速公路联网中心联合发行了龙卡云通卡，农村信用合作社与玉溪市人社局联合发行了金融社保卡。由于银行间共享意识较差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，无形中加大了银行机构在行业应用中投入的各项成本。

（三）考核、督促力度不足，银行机构缺乏进取心

一是虽然2011年人总行就下发了《关于推进金融IC卡应用工作的意见》，但实际工作推进过程中，人民银行对金融IC卡应用工作缺乏详细的规划，且对银行机构金融IC卡的发行（含新发行和磁条卡换发）缺乏有效的监督考核机制，银行机构推广金融IC卡的积极性不高。同时，“意见”中规定地方性银行机构根据实际情况发行金融IC卡，导致了大部分地方性银行机构发行金融IC卡的时间较晚，玉溪市地方性银行机构自2014年才开始发行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村镇银行仍未开始发行金融IC卡。二是银行机构内部缺乏考核。据调查，玉溪辖内14家金融IC卡发卡机构中，只有6家机构将金融IC卡的发行、银行卡的“磁换芯”、金融IC卡应用纳入日常考核中，并按条线部门落实推进，其他8家机构未将金融IC卡的推广应用纳入日常考核中，银行内部督办力度不足导致了金融IC卡推广应用中银行机构的懈怠心理。

（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的应用环境有待改善

非接支付环境的建设是金融IC卡推广应用的基础性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要发生于公交、电影院和西饼屋，目前商未形成一个涵盖百货超市、美容、服饰、餐饮、娱乐等便民生活领域的示范性非接商圈。一是由于收单市场竞争激烈，各收单机构从经营效益最大化角度出发，在POS机具改造上对商户作出让步，对不能受理非接功能的机具未进行改造或者按照商户要求取消电子现金支付功能，致使玉溪市非接终端改造情况不理想。截至2016年9月末，全市累计活动终端35878台，其中非接活动终端15658台，非接改造工作仅完成了43.64%。二是特约商户的收银员人员技术熟练程度不足。经过调查发现，收单机构对收银员的培训次数较少，覆盖范围有限，大部分收银员没有主动受理金融IC卡“闪付”的意识，部分收银员甚至不了解本店的POS机能够受理金融IC卡，导致金融IC卡降级使用，部分收银员不能完全受理电子现金交易。

（五）金融IC卡的电子现金应用普及程度不高，缺乏竞争力

一是使用金融IC卡“闪付”功能的群体小。受传统的受卡、用卡方式的影响，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是现金存取、插卡消费、转账、查询、缴费等功能，他们缺乏金融IC卡电子现金应用常识，年轻人由于习惯成自然习性也不大使用闪付功能。二是电子现金受理渠道不完善。由于银行机构ATM终端不能进行电子现金跨行圈提操作，部分银行机构不支持本行自助设备及柜面圈提，导致部分银行机构ATM终端不能进行电子现金圈存的逆向操作，资金不能存回储蓄账户，也不能直接提现，只有在销卡时才能进行圈提，持卡人使用电子现金的体验较差，进而影响电子现金应用的推广。三是受互联网金融产品快速发展的影响。近几年，随着支付宝、微信支付、扫码支付等新兴支付方式的兴起，其宣传铺天盖地，并其以方便、快捷、活动优惠力度大等优势吸引了大多数年轻人，年轻人反而对云闪付和电子现金的了解相对较少，使用闪付功能的主动性不强，使用率较低，从而也影响了金融IC卡的推广应用。金融IC卡闪付功能目前在玉溪市主要应用于公交、电影院和高速公路缴费业务。2016年9月玉溪市发生云闪付交易575笔，金额28.46万元，仅占全省交易的2.2%，在全省15个地州中排名第4位。

（六）磁条卡存量众多，短时间内难以全部更换

一是持卡人的主动换卡意识不强，甚至有群众不愿配合银行机构的“磁换芯”工作。截至2016年10末，玉溪市发累计行磁条卡327.25张。由于大部分磁条卡使用时间较长，部分磁条卡已绑定了其他功能如工资、水电费代扣、信用卡还款、证券账户、第三方支付平台等，一旦更换为芯片卡相应地要进行各项信息的变更，持卡人认为更换起来较为麻烦，换卡意愿不强。二是涉农银行机构的磁条卡更换工作进展缓慢。据统计，截至2016年10末，辖内农业银行、农村信用社和邮储银行的存量磁条卡为228.33万张，占全市磁条卡的69.77%。由于涉农银行机构主要为农村地区的客户服务，农民经常忙于农活，部分持卡人距离银行机构的网点^远，往返一趟银行机构网点需要花费金钱、时间和精力，农村地区的持卡人很少有主动要求将磁条卡更换为芯片卡的，而且涉农银行机构在换卡过程中很难做到逐一通知每一个农村地区的持卡人。

三、金融IC卡推广应用的相关对策及建议

（一）充分发挥政府的主导作用，加大政策扶持力度

一是仅依靠人民银行从履职角度来牵头推进金融IC卡的推广应用工作，难以取得预期的效果，仅仅由银行机构参与也不可能完全实现既定目标，需要政府发挥其统筹、协调和主导作用，努力推进金融IC卡的多行业应用工作。建议由政府部门牵头成立金融IC卡推广应用工作领导小组，组织协调交通、医疗、社保等相关行业主管部门，人民银行借力政府的主导作用，协调推动银行机构积极参与金融IC卡推广应用工作，各方积极参与制定玉溪市金融IC卡行业应用发展规划及实施细则，解决金融IC卡行业应用中的难题，实现玉溪市金融IC卡与各行业的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服务行业的应用是一项利民、惠民工程，在推广初期，投入的成本与获取的效益不成正比，难以激发参与各方的积极性。建议政府给予政策扶持，对银行机构给予减免税费、财政补贴等优惠政策，同时对在金融IC卡推广工作中业绩突出的参与者予以适当的物质与精神奖励。

（二）整合资源，形成合力

人民银行作为金融管理部门，在鼓励银行机构拓展行业应用的同时又要避免形成新的进入壁垒和资源浪费。在自由竞争的市场环境下，各银行机构应该树立合作共享意识，组成银团与相关行业或政府主管部门进行合作谈判，多家发卡机构参与金融IC卡行业应用项目，共同分担系统建设与改造初期的成本，再按照一定比例进行利润分配。在公共交通领域、高速收费、铁路、水电燃气收付费等领域，由政府、银行机构、收单机构共同参与建设，搭建开放式的金融IC卡多应用平台，允许新的参与者加入进来，再按照“成本分摊、资源共享、市场开放、利益分享”为基本原则进行分成，努力实现一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指数和城市管理水平。

（三）完善考核机制，提高银行机构的推广积极性

一是人民银行作金融主管部门，应制定一个“磁换芯”和非接终端改造工作的细化时序表，明确各时间段的主要任务，责任单位，要求银行机构安排专人负责报告各时段工作任务完成情况，人民银行对各银行机构的任务完成情况进行定期通报和不定期抽查，并将银行机构的任务完成情况纳入银行机构的综合评价中。为有效促进金融IC卡在玉溪市的推广应用，加快“磁换芯”工作和非接终端改造工作的步伐，人民银行应通过开展“学先进、树典型”活动，邀请工作成绩突出的单位在全市交流主要经验做法，以发现工作推进过程中存在的难点和不足，及时采取相应改进措施。二是银行机构应对金融IC卡推广应用过程中的各项工作进行分解，明确责任部门，并对各部门的任务完成情况进行公示，并纳入本行的绩效考核工作中，充分调动干部和职工的工作积极性。

（四）建设一个非接支付示范商圈，发挥典型示范引领作用

首先在溪市红塔区选择一个涵盖百货超市、美容、服饰、餐饮、娱乐等便民生活领域，并已完成非接改造、收银员能够熟练受理金融IC卡非接支付业务的商圈，在银联公司和银行机构的配合下将其建成一个闪付示范商圈，使金融IC卡小微便民更贴近老百姓，让持卡人先体验一把闪付的便利。在示范圈的建设过程中，人民银行应加强督导，定期统计、通报参与活动的商户情况，收银员的业绩，对于表现突出的单位和个人给予表扬并将其列为推广标杆。同时要总结示范性非接支付商圈的经验做法，充分发挥市级非接支付商圈的示范带动作用，以点带面，逐步推进县级“闪付示范圈”或者“闪付示范街”的建设。

（五）进一步完善电子现金受理渠道，改善用户体验

建议人民银行应对银行机构金融IC卡电子现金受理环境的改造流程和标准做进一步规范，对电子现金圈提业务的开展进行统一规范，以满足持卡人在使用电子现金过程中的圈提需求。建议人民银行对电子现金账户自动开通功能进行规范，使持卡人能安全、顺利进行电子现金跨行圈存交易。同时，可结合玉溪市目前正在建设的公共自行车项目和即将开通的玉溪至昆明城际铁路，充分发挥电子现金在非接小额快速支付领域的应用优势，既可实现闪付骑行、闪付购票的目标，又可以提高客户用卡满意度和体验度。

（六）建立金融IC卡推广应用长效宣传机制，完善金融IC卡受理软环境

一是针对金融IC卡推广应用的宣传较少，人民银行要组织银行机构通过报刊、政府信息公开平台、广播、网络、微信朋友圈等媒体向社会公众宣传金融IC卡相关应用和知识，也可结合区域特色开展进校园、进企业、进集市、进社区、进农村等渠道的宣传，特别要加强对闪付功能使用的宣传、讲解，提高持卡人对闪付的安全性、便捷性等特点的认识，同时针对常见的银行卡犯罪案例、电信诈骗交易案例，向公众宣传安全用卡知识，对公众进行安全用卡提示。二是银行机构要加强对柜面人员宣传和培训，使其熟悉金融IC卡的功能、特点及相关操作，能够解决持卡人在使用闪付过程中遇到的问题，对金融IC卡的推广应用起到很好的助推作用。三是要加强对商户收银员的培训，使收y员熟悉金融IC卡知识和金融IC卡的受理操作方法，在可使用闪付的情景下，收银员能够推荐、引导持卡人使用闪付功能，促进金融IC卡的推广应用。

（七）通过对磁条卡的停发、停用规定一个详细的时间节点，加速银行机构的银行卡的磁换芯工作进展

在2011年下发的文件中，人民银行未对地方性银行机构发行金融IC卡做强制性要求，未对磁条卡的停发做时间规定，导致地方性银行发行IC卡的主动性不高，很长一段时间内发行的银行卡是磁条卡。2016年《中国人民银行关于进一步加强银行卡风险管理的通知》中，人民银行对金融IC卡的发行做了强制性规定，即自2016年9月1日起，各商业银行新发行的基于人民币结算账户的银行卡应为金融IC卡。该通知还对磁条卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面关闭芯片磁条复合卡的磁条交易。以上对金融IC卡发行和使用限制的规定，使磁条卡持卡人的换卡意愿由被动变为主动，进一步加速了银行机构磁条卡更换为金融IC卡的进度。

参考文献

[1]田志辉.“欠发达地区金融IC卡推广应用的问题及对策――以邢台市为例”[J].时代金融，2016（5）：306-307.

[2]何英畏.“融IC卡与移动金融应用的思考”[J].中国信用卡，2016（10）：40-43.