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这次全县乡镇办案半年总结会是经县纪委常委会研究决定召开的。此前,县纪委通过传真通报了今年上半年各乡镇(街)纪委的查办案件情况。召开这次会议的目的,主要是:回顾总结今年上半年各乡镇(街)纪委的查办案件工作;研究、部署、下半年的工作。在回顾总结、找出差距、使大家进一步统一思想,坚定目标,强化措施,积极行动,确保圆满完成今年的查办案件工作任务。下面,我代表县纪委常委会就全县乡镇办案工作讲两个方面的意见。一、1—6月全县乡镇办案工作情况和存在的主要问题今年上半年,全县各乡镇(街)纪委共立案30件,占全年任务目标的38%,结案15件,处分人数15人。成绩的取得与各乡镇(街)党委(纪委)所做的大量工作是分不开的。但是,在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒的看到,工作中存在的问题也比较突出。主要表现在:一是个别乡镇工作责任性不是很强,业务不熟,对查办案件工作不是很专心;二是各单位办案数量很不平衡,增长幅度不大;三是部分单位案件数量与同期相比下降比较明显,甚至出现了办案空白。四是离全年的工作任务相差较远。今年上半年各乡镇(街)纪委共立案30件,只完成全年任务目标的38%。因此要全面完成今年的工作任务,做好下半年的查办案件工作,任务还十分艰巨。二、做好下半年工作的几点要求1、要进一步提高思想认识,加强查办案件工作领导不放松。全面完成今年的工作目标,最突出的一点就是要进一步提高思想认识,强化对查办案件工作的领导。市纪委今年以来办案工作力度比任何时期都大,可以讲是四面出击,遍地开花,过去没有涉及到的地区和领域,今年大都涉及到了。因此,我们必须把查办案件工作作为一项事关全局的重要工作来抓,必须进一步加大反腐败查办案件力度。要看到现阶段不是没有案源,就看我们有没有本事把它查出来。要发挥纪委办案的特殊职能,查办案件的职能是其他机关所没有的、不能代替。真正要提高纪委的权威,推动其他工作的开展,还要靠办案。在这里我要重申一点,各乡镇(街)纪委要作到“有案必查,查案必结,结案必报”,否则,就是失职渎职。2、要进一步加大工作力度,紧紧咬住案件数量不放松。
目前全县乡镇办案还有一多半的任务没有完成,任务比较艰巨。市纪委在全市查办案件工作座谈会上,对各县的办案任务做出了明确的指示:一定要确保案件数量,同时要提高案件质量。如何在下半年使查办案件工作有一个大的突破,现在关键问题是要研究具体措施,采取具体办法,实施具体行动。首先,就是大家回去以后要把会议精神跟党委、政府汇报好,跟党政主要领导汇报好,特别是要把思想认识扭转过来,在工作力度上要加大。第二要落实严格的责任制。年初县纪委对各乡镇(街)已下达了任务目标,各乡镇(街)必须围绕这个目标开展查办案件工作。到10月份进行百分制考核,考核结果将作为评先树优的重要依据。因此,从现在起,在座的各位必须明白你的家底,算清任务帐,算清时间帐。第三要认真分析、精心筛选,全面排查案件线索。各位回去后要大力宣传,充分调动广大干部群众对反腐倡廉工作的积极性和主动性。要开动脑筋,主动出击,变“等米下锅”为“找米下锅”。第四,县纪委在做好自办案件的同时,将尽最大努力,支持帮助你们的工作,协调各方面的关系,帮助你们解决具体困难和实际问题,为你们创造良好的办案环境。3、要进一步提高办案质量,严格按程序依纪依法办案。一是要增强依纪依法办案的意识。要牢固树立法制观念,强化法制素质,增强依纪依法办案的能力。要坚持文明办案,树立惩治腐败与保护公民和党员的合法权利并重的意识。二是要注重办案程序,着力提高办案质量。总结上半年各乡镇(街)的查办案件情况,存在着重实体,轻程序的倾向,认为只要案子办成了,程序不那么严格也没有关系。由于存在这种思想认识,在实际办案中就出现了一些不按规定程序办理的问题,比如:有的案子已经交县纪委审理了,但立案手续还没有办;有的案子没有按规定程序和要求调查取证等等。这些问题已经影响到办案质量。对此,我们要引起重视,要认识到严密的办案程序是办案质量的重要保证。在这里再一次重申,各乡镇(街)纪委要严格执行案件二次审理制度,凡自
办案件,都要在规定的时间,按照规定的程序上报县纪委审理室审理。因此,要求大家要加强与县纪委审理室的沟通、协调、配合,经常听取审理室对于所办案件是否符合法定办案程序和是否缺乏相关证据的意见,认真纠正存在的问题,切实提高办案质量。同志们,半年的时间已过,办案工作任务艰巨,时间紧迫。我们要认真贯彻上纪委的部署和要求,振奋精神,积极进取,奋发工作,为圆满完成今年的查办案件工作任务而不懈努力!
在全县乡镇办案
半年总结会上的讲话
这次全县乡镇办案半年总结会是经县纪委常委会研究决定召开的。此前,县纪委通过传真通报了今年上半年各乡镇(街)纪委的查办案件情况。召开这次会议的目的,主要是:回顾总结今年上半年各乡镇(街)纪委的查办案件工作;研究、部署、下半年的工作。在回顾总结、找出差距、使大家进一步统一思想,坚定目标,强化措施,积极行动,确保圆满完成今年的查办案件工作任务。下面,我代表县纪委常委会就全县乡镇办案工作讲两个方面的意见。
一、1—6月全县乡镇办案工作情况和存在的主要问题
今年上半年,全县各乡镇(街)纪委共立案3xxxx,占全年任务目标的38,结案1xxxx,处分人数1xxxx。成绩的取得与各乡镇(街)党委(纪委)所做的大量工作是分不开的。 但是,在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒的看到,工作中存在的问题也比较突出。主要表现在:一是个别乡镇工作责任性不是很强,业务不熟,对查办案件工作不是很专心;二是各单位办案数量很不平衡,增长幅度不大;三是部分单位案件数量与同期相比下降比较明显,甚至出现了办案空白。四是离全年的工作任务相差较远。今年上半年各乡镇(街)纪委共立案3xxxx,只完成全年任务目标的38。因此要全面完成今年的工作任务,做好下半年的查办案件工作,任务还十分艰巨。
二、做好下半年工作的几点要求
1、要进一步提高思想认识,加强查办案件工作领导不放松。
全面完成今年的工作目标,最突出的一点就是要进一步提高思想认识,强化对查办案件工作的领导。市纪委今年以来办案工作力度比任何时期都大,可以讲是四面出击,遍地开花,过去没有涉及到的地区和领域,今年大都涉及到了。因此,我们必须把查办案件工作作为一项事关全局的重要工作来抓,必须进一步加大反腐败查办案件力度。要看到现阶段不是没有案源,就看我们有没有本事把它查出来。要发挥纪委办案的特殊职能,查办案件的职能是其他机关所没有的、不能代替。真正要提高纪委的权威,推动其他工作的开展,还要靠办案。在这里我要重申一点,各乡镇(街)纪委要作到“有案必查,查案必结,结案必报”,否则,就是失职渎职。
2、要进一步加大工作力度,紧紧咬住案件数量不放松。
目前全县乡镇办案还有一多半的任务没有完成,任务比较艰巨。市纪委在全市查办案件工作座谈会上,对各县的办案任务做出了明确的指示:一定要确保案件数量,同时要提高案件质量。如何在下半年使查办案件工作有一个大的突破,现在关键问题是要研究具体措施,采取具体办法,实施具体行动。首先,就是大家回去以后要把会议精神跟党委、政府汇报好,跟党政主要领导汇报好,特别是要把思想认识扭转过来,在工作力度上要加大。第二要落实严格的责任制。年初县纪委对各乡镇(街)已下达了任务目标,各乡镇(街)必须围绕这个目标开展查办案件工作。到10月份进行百分制考核,考核结果将作为评先树优的重要依据。因此,从现在起,在座的各位必须明白你的家底,算清任务帐,算清时间帐。第三要认真分析、精心筛选,全面排查案件线索。各位回去后要大力宣传,充分调动广大干部群众对反腐倡廉工作的积极性和主动性。要开动脑筋,主动出击,变“等米下锅”为“找米下锅”。第四,县纪委在做好自办案件的同时,将尽最大努力,支持帮助你们的工作,协调各方面的关系,帮助你们解决具体困难和实际问题,为你们创造良好的办案环境。
3、要进一步提高办案质量,严格按程序依纪依法办案。
一、目标任务
紧紧围绕硅材料、机械汽配、食品工业、新型建材四大产业板块,大力开展产业招商和大项目招商,确保“百日招商会战”期间新签约5000万元以上项目不少于80个,完成新开工项目48个,到位外资6000万美元,内联客方到位资金60亿元,为确保完成全年目标任务奠定坚实基础。
二、活动内容
(一)强化信息捕捉。活动期间,开发区(东区、西区)和各乡镇获得符合产业政策且达到投资规模的招商信息20条以上;有招商任务的部门获得符合产业政策且达到投资规模的招商信息10条以上。
(二)突出个性化推介。县级层面组团在长三角、苏南地区开展客商回访交流会。开发区、各乡镇结合自身实际和产业优势,采取组团、联合组团等形式选择重点区域,有针对性地组织开展个性化推介活动。
(三)邀请客商考察。通过以商邀商、节会活动等形式大力度、高频率、多批次邀请国内外客商前来参观考察。各目标责任单位邀请客商考察原则上不少于5批次。
(四)项目签约开工。开发区(东区、西区)、各乡镇和有招商任务的部门签订正式投资合同的项目分别达到10个、3个、1个以上,并按序时完成年初下达的工业重点项目开工数。8月份,全县组织过亿元项目集中签约仪式。9月份,全县召开工业项目现场观摩交流会。
(五)完成利用外资。活动期间,有外资任务的单位要按序时进度完成承担的全年实际利用外资任务。
三、时间安排
(一)组织动员阶段(7月份)。各招商目标责任单位围绕“百日招商会战”要求,专门成立由目标责任单位主要领导为组长的“百日招商会战”工作领导小组,制定活动方案,明确招商内容,广泛宣传发动。各招商目标责任单位的具体活动方案于7月28日前报送县招商引资工作委员会办公室备案。
(二)组织实施阶段(7月25日-10月25日)。各招商目标责任单位集中人力,集中财力,集中精力,扎实开展密集而富有成效的招商引资活动,认真落实好各项既定工作部署,齐心协力推动招商引资深入开展。各招商目标责任单位要将本单位外出招商、客商邀请、项目洽谈、签约、开工等活动情况及在谈、在建项目进展情况等及时上报县招商引资工作委员会办公室,县招商引资工作委员会办公室及时编发活动简报,跟踪推进。
(三)总结阶段(10月底)。各招商目标责任单位总结上报任务完成情况。县招商引资工作委员会对“百日招商会战”活动进行全面总结通报。
四、工作措施
(一)加强组织领导。县招商引资工作委员会办公室具体负责“百日招商会战”方案制定、跟踪督查、宣传报道、会议组织及各类信息统计、编报等工作。各招商目标责任单位建立相应组织机构,制定切实可行的活动方案,创新招商模式,细化目标任务,切实抓好活动的组织实施。
一、重点工作完成情况
1、组织完成全区民营企业生产总值219800万元,为年计划的64.43%,为去年同期的137.2%;三产营业收入完成739000元,为年计划的61.58%,为去年同期的126.8%。
2、区民营企业发展服务局按照工作范围、工作要求,把全年重点工作任务(全民创业任务)分解到1个经济开发区、1个工业集中区、4个街道、3个乡镇。截至20*年6月末,新发展民营企业1139户(已经在区工商局注册),新增个体户8915户。
3、引进投资1000万民营企业项目1户正在进行中,引进投资500万以上民营企业项目1户正在进行中;
4、按照省市中小企业局培养1000户成长型企业的要求,申报20*年首批300户重点扶持项目,已为23户企业申报。第一批扶持300户,有16户被批准;
5、按照吉经济改革{20*}89号《关于改制企业申报工业提速增效重点扶持企业的通知》精神,省委、省政府决定把20*年作为“工业提速增效年”。在816户改制企业中选出100户企业作为重点扶持、跟踪服务的对象。我区报送11户;
6、参加*市人民政府民营经济工作总结表彰推选26户,评上15户。50强民营企业----*国际贸易中心有限公司(张立田)*电炉有限责任公司(杨立群)先进乡(镇)、街道----二道区英俊镇;先进民营企业协会(专业委员会)----*市二道区民营(乡镇)企业协会;获“创业之星”称号先进民营企业----*市北方塑料织造有限公司(潘传钞);市场开拓先进民营企业----*新合木业有限责任公司(朱荣贵)技术创新先进民营企业----*省青山农业科技开发有限公司(张春香)安置就业先进民营企业----*远东化机有限公司(李建国)*市宏达锻造有限公司(杜民)*市红光实业有限责任公司(孙庚洁)*柴油机集团有限公司(贾宝强)*省蓝天固废处理中心有限公司(田捷)。获省著名商标先进民营企业----*市第六中学校办工厂;获质量体系认证先进民营企业----*市宏盛化工一厂;*市飞跃电器开关有限公司。
7、全民创业完成创业培训14880人次,为年计划的62%;正在新建、续建、完善的创业基地20个,为年计划的83%;共收集创业项目185个,通过各种形式推介创业项目120个,占全年计划的60%,推介成功73个,成功率为61%;扶持创业户180户,为年计划的90%;农村富余劳动转移1*78人次,为年计划的74%。(境外108人次,省外1778人次,省内8792人次。其中,离土不离乡5597人次);发放创业贷款2168万元,为年计划的94%。(其中小额贷款151万元、农村多种经营信用贷款和扶助基金2017万元);组织302家用工企业进行劳务对接活动,为年计划的60%,提供用工岗位3351个,达成用工意向1465人;新发展民营企业153户,为年计划的77%。
8、组织工商联会员、民营企业家参加省市工商联、省市中小局组织的学习培训。参加MBA、DBA总裁班学习有12人;组织30名企业家参加在中日友好会馆举办的“20*中国**企业走进非洲发展论坛”;组织40名企业家参加在森林华墅举行的“解读*十一五规划,促进民营经济发展主旨论谈会”;组织16户民营企业参加“*市首届奇石、古玩展览交易会”。新建行业商会1个(*街道铁艺行业商会),发展会员36名。为促进*市物流行业的规范化运营,责成*物流行业商会召开“弘扬诚信理念,打造物流品牌”主题联席会,发出〈*物流行业商会公约〉,致力打造物流行业诚信品牌。同时调整*物流行业商会领导机构,增加会员27名。
9、建立全区名优特产品项目库7户。其中,*省大维科技发展有限公司的大维牌散热器为20*年中国著名品牌;*市响铃散热器有限公司的响铃牌暖气片自1984年至今为*省著名商标;*市晨钟暖气片厂的晨钟牌暖气片获2005年*省名牌产品称号;*市英俊暖气片厂的英俊牌灰铸铁长翼型散热器获2003年至20*年*省名牌产品称号;*市众工汽车零部件有限公司的通用牌解放汽车传动轴获*省乡镇企业名牌产品;*新合木业有限公司的注册品牌奇美地板是欧美注册畅销品牌;*市电站阀门厂的耐磨除灰阀、铸石节流阀、排渣闸阀获国家专利新产品;*市伟业建筑装饰材料厂的聚合物聚苯颗粒保温浆料和复合外墙保温系统获专利发明奖;*市第六中学校办工厂独立牌防盗门获*省著名商标。高科技产品项目库4户。
10、组织13户企业申报*省中小企业发展专项资金;在20*年全省工业提速增效活动100户改制企业增产增效目标报送企业11户,有1户得到支持。
11、协助企业招聘各种人才。组织43户民营企业参加*市第三届“千户民企安置万人就业”活动,提供54个岗位,拟招聘224人,实际招聘242名管理人员、技术人才和操作技工。
12、协助省市中小局、省市工商联开展民营企业发展情况调查。对全区规模以上民营企业2005年度情况和民营企业知识产权情况进行调查。有25家企业参与调查,为促进非公经济、民营企业发展奠定了基础。
二、我们的主要做法
1、目标分解,任务到人。
我们在年初就按照区委、区政府的要求,结合全区非公经济发展的实际,把全年的重点工作任务进行了量化分解。在分解过程中,我们充分考虑街乡镇经济发展的有利因素和存在困难,在任务上做了适当调整,并且多次反复征求各街乡镇主管领导和具体工作人员的意见和建议,进行了符合实际的调整,并且以民企局1号文件的形式,下发了任务分解和考评办法,使各乡镇明确了任务和努力方向。
2、明确责任,加强检查。
在明确任务的基础上,我们会同相关部门,加强了检查。在检查的过程中,及时发现问题,及时解决问题。协助企业家和管理者,解决了长时间困扰他们的问题。如*电炉有限责任公司改制后,急需从现厂址搬迁,上新项目、新生产线,但是苦于用地手续等问题,迟迟不能搬迁,对生产已经造成了影响。民企局长杜军知道后,积极与有关方面协调,请求张修圣区长的大力支持,帮助企业解决了这个问题。现在,这家企业已经在新厂址开工建设了。
3、深入企业,调查研究。
今年以来,我们加强了对于民营企业实际情况的调查研究,主要领导和主管领导多次深入企业,了解企业在生产经营过程中遇到的困难和问题,采取具体问题具体分析的办法,及时帮助企业排忧解难,尽力争取各方面的支持,加强对民营企业的服务。
4、强化服务,塑造形象。
我们在今年的工作中,认真履行民营企业发展服务局的各项职能,强化为民营企业提供创业指导、技术支持、企业诊断、人才引进、人员培训、信息咨询、法律援助、资信评估等服务,协助企业正确解读国家、省市有关发展非公经济、民营企业的相关政策,按照市场经济和发展民营企业的要求,按照打造服务型政府的需要,积极调动全局同志的积极性,在工作中,践行全心全意为人民服务宗旨,塑造民营企业发展服务局的整体形象,促进二道区非公经济、民营企业的发展。
三、存在问题和下步打算
回顾我们的工作,感到还存在一些问题,主要是:服务企业本领还需提高;服务非公经济意识还需进一步加强;开展调研,发现成绩,改正不足的能力和计划性还有待进一步提高。
距离年底的最佳工作时间只有五个多月,我们面临的工作任务还很艰巨。下一步我们在工作中要做到:
1、结合区委、区政府全年工作目标和我们的任务,认真干好份内工作,践行全心全意为人民服务的宗旨,为全区非公有制经济发展提供各项服务,以开拓进取、奋发向上的团队精神做好我们的工作。
着眼长效机制的构建,营造共建氛围,丰富共建模式,不断深化“百企联百村、共建新农村”活动,基本形成了村企联动、互利双赢、长效共建的良好局面。截止6月底,该市已有815家企业(包括17个商会)与全市265个行政村结成共建对子,新增结对企业32家,资助新农村建设的非签约企业83家,共建项目363个,当年安排资金3523.51万元,到位1492.23万元。上半年企业安排资助资金数、实际到位资金数、共建项目数同比分别增长46%、91%和43%,主要做法是:
一是抓宣传引导。运用宣传手段,广泛宣扬村企共建先进事迹,提升企业形象,激发共建热情,夯实思想基础,促进共建活动由自发到自觉、由单一给钱给物到按新农村建设内涵要求有组织开展的转变。通过调查摸底,挖掘出像云环集团、舜宇集团、日用工艺制品厂等一大批先进典型。20**年开始,电台、报社等新闻媒体在收视的黄金时段、报纸的重要版面连续推出报道50余期(篇),总结和推广各地各企业的先进做法和经验,产生了积极的社会影响。同时,各乡镇、街道和市直有关部门根据市里的统一部署,由领导带队,进村入企,宣传村企结对共建的意义,讲解结对重点,指导村企互访。今年2月,在全市农村工作会议上,对结对成效显著的“十佳企业”进行了隆重表彰,进一步营造了氛围。
二是抓签约结对。签订共建协议是村企结对活动中一个必要的形式,有利于促进村企双方自觉实践共建活动,履行承诺。在去年5月专题召开的“百企联百村,共建新农村”活动恳谈会上,举行了15家重点骨干企业与15个村的结对共建签约仪式。会后,企业家联名发出倡议,倡导全市工商企业积极投身于新农村建设实践。去年8月份,再次组织了21家骨干企业与17个山区行政村结对签约,实现了全市村企签约结对100%的工作目标。各乡镇、街道因地制宜,采取灵活多样的形式,把签约会场设到村里、设到企业里、设在重要会议上。
三是抓项目共建。共建项目是推进村企结对活动长效开展的核心内容,是村企开展合作共建的有效载体。制定出台了“百企联百村,共建新农村”活动指导意见,引导村企以共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共建基础设施、共创新型社区、共育文明乡风为主要内容开展共建活动,促进签约村企务实结对、长效共建。市、镇两级通过项目推介、政策扶持、经验介绍等办法,按照轻重缓急、量力而行、利于操作、互惠共赢的原则,指导村企选择一批群众要求迫切、看到见、摸得着、也最容易见效的建设项目,如村道硬化、亮化、绿化、卫生保洁等实事项目,谋划五年规划,排出当年计划,并建立完善共建项目库,做到了结对共建内容的具体化、项目化。市政府专门安排149亩用地指标用于民工公寓建设项目,村企以极大的热情投入到11个民工公寓建设项目之中。
四是抓制度建设。制度规范是确保村企结对共建活动长效开展的有力保证。引导村企建立一个联席会议制度、签订一份结对共建协议、订立一个结对共建计划、制订一套议事规则、建立一个共建项目库“五个一”的管理办法,提高依靠制度开展共建的能力,促进村企规范结对、长效共建。同时,严格捐赠财物管理纪律,督促各村建立捐助财物的收取、使用、管理制度和定期通报公开制度。乡镇、街道建立每季度统计上报、督促指导、联系协调和跟踪服务制度,实时掌握项目进展、资金到位和使用情况,及时协调解决村企结对工作中的问题,确保项目顺利实施、资金安全到位和高效使用,有力地促进了“百企联百村,共建新农村”活动的持续健康开展。
(一)乡镇企业局主要职责
1、贯彻执行《乡镇企业法》和省、市关于发展乡镇企业的方针政策和法律法规,监督检查有关法律法规和政策的落实,加强对全市乡镇企业实施规划、指导、管理、监督、协调和服务。
2、负责制定全市乡镇企业中长期发展规划和年度计划,引导和促进乡镇企业适当集中发展,加快示范区建设;负责全市乡镇企业统计、经济运行分析;会同有关部门负责对重点项目的申报论证和立项审批;会同财政部门建立和管理市级乡镇企业发展资金;帮助指导县(区)乡镇企业主管部门的工作。
3、负责全市农副产品加工企业的发展,做好市级农副产品加工龙头企业的考核认证工作,促进农业产业化经营。
4、总结推广乡镇企业改革、创新与发展的经验,指导企业深化改革和制度创新,及时为乡镇企业发展提供信息咨询服务。
5、指导全市乡镇企业职工的教育、培训、人才交流和职业技能鉴定工作;会同有关部门做好乡镇企业系统专业技术人员职称评审工作。
6、指导乡镇企业开展科技进步和技术改造,为企业提供经济、技术咨询和信息服务;协调指导乡镇企业外经外贸、安全环保工作。
7、承办市委、市政府交办的其他工作。
(二)非公有制经济管理局主要职责
1、贯彻执行国家和省上关于发展非公有制经济的方针、政策和法律、法规,负责对非公有制经济进行规划、指导、协调、服务、监督、管理。
2、负责编制全市非公有制经济中长期发展规划,分析全市非公有制经济运行态势,协同统计、工商行政管理部门对全市非公有制经济主要指标完成情况进行统计和分析。
3、负责非公有制经济项目的论证立项,建立完善全市非公有制经济项目库。对不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目进行备案。
4、负责组织和协调符合条件的非公有制企业申请国债、贴息资金、科技研发经费等各类扶持资金和招商引资工作。会同财政部门做好对支持非公有制企业专项资金的监督管理。
5、组织协调非公有制企业参股、收购、兼并、重组国有及集体企业,推动非公有制经济建立现代企业制度。
6、负责对非公有制经济企业人才引进和有关人员的培训,按照国家规定对其管理人员、技术工人进行专业技术职称评审和职业技能鉴定。负责协调建立非公有制经济服务体系,培育和发展民间商会、行业协会和中介机构。
7、组织协调非公有制企业开展评议政府部门的活动。
二、内设机构
根据上述主要职责,市乡镇企业局(市非公有制经济管理局)设4个职能科室。
(一)秘书科
1、负责综合性报告和文件的起草。
2、负责机关的公文处理、文书档案管理和保密工作。
3、负责机关公务员和机构编制的管理工作,指导协调下属事业单位组织人事、劳资、社会保险等工作。
4、负责全市乡镇企业系统普法教育和宣传报道工作。
5、负责指导全市乡镇企业职称改革,承办初、中级专业技术职务任职资格的申报、评定工作。
6、负责机关的安全保卫、办公室自动化、资产、车辆、财务管理等后勤服务工作。
(二)企业发展科
1、负责乡镇企业登记备案、建筑企业资质审查和工程质量的监督检查。
2、指导乡镇企业调整产业、产品结构和企业布局。组织开展农副产品加工龙头企业认证。
3、负责创优评优和乡镇企业家、先进企业、文明乡镇企业的审核申报及后期考评管理工作。
4、负责省级和市级乡镇企业示范区建设和管理工作,指导县(区)级乡镇企业示范区和小城镇建设工作。
5、负责指导乡镇企业改革改制,开展乡镇企业综合调研。
6、负责乡镇企业安全生产、环境保护,配合有关部门处理乡镇企业重大事故,参与有关纠纷的调查。
(三)科技外贸科(加挂政策法规科的牌子)
1、负责全市乡镇企业科技进步、质量管理规划。
2、指导乡镇企业技术改造和创新,开展乡镇企业产品质量、标准化工作的监督检查,组织乡镇企业实施名牌战略。
3、负责招商引资、外经外贸和各类经贸活动的组织联络工作;负责培育出口创汇型企业。
4、负责乡镇企业和非公有制经济法律法规和各项政策的落实和普法工作,结合实际研究提出促进非公有制经济发展的政策意见和建议。
(四)规划统计科
1、负责全市乡镇企业发展规划,基础建设投资规划、区域发展规划的编制工作。
2、负责限额以上乡镇企业建设项目的审核、立项审批及建设资金的申报衔接、协调落实工作。
3、负责建立市级乡镇企业项目库,开展项目信息咨询服务,指导县(区)级乡镇企业项目库建设。
4、负责全市乡镇企业的统计与经济运行情况分析工作。
5、负责建立市级乡镇企业发展基金,做好省级基金项目的审查申报及实施工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
三、机关人员编制和领导职数
一、强化组织领导,形成创建“平安家庭”强大合力。
家庭平安是社会稳定的基础和前提。“平安家庭”是“平安沭阳”建设的重要组成部分,是新形势下社会治安综合治理工作的重要载体,也是动员千家万户参与维护社会稳定、构建和谐社会的有效途径。为此,我们高度重视“平安家庭”创建活动,认真贯彻落实全国“平安家庭”创建活动电视电话会议精神,全县上下层层发动,做到明确思想、统一认识。与此同时,由政法委牵头成立了由妇联、公安、司法、文化、教育等部门组成的沭阳县“平安家庭”创建活动领导小组,下发了《沭阳县“平安家庭”创建活动的实施方案》、《沭阳县“平安家庭”创建活动奖惩标准》,明确了各成员单位在创建活动中的目标任务和具体要求。各级妇联把创建活动纳入平安沭阳、平安乡镇建设规划,与各级平安建设工作同部署、同落实、同考核。同表彰。
二、强势宣传发动,营造创建“平安家庭”浓厚氛围。
调动广大群众的积极性和主动性,是广泛开展“平安家庭”创建活动的重要保障。我们坚持把宣传教育贯穿于“平安家庭”创建活动的全过程,紧紧围绕提高群众对“平安家庭”创建的知晓率、参与率,加大平安创建宣传力度,采取多种形式抓好宣传教育。一是面向社会广泛宣传。充分运用广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体,张贴标语,出版报、墙报等手段,宣传“平安家庭”创建活动的重要意义和作用,号召广大家庭积极参与。二是面向家庭深入宣传。印发《致居民家庭的一封公开信》,举行大型广场咨询活动,发放宣传手册,组织学生参加“平安家庭”知识竞赛,组织机关干部参与“平安家庭”演讲等形式,使“平安家庭”创建活动走进千家万户,家喻户晓,人人皆知。三是建立阵地强化宣传。利用社区活动室、宣传队、演出队等自编自演以创建“平安家庭”为题材的文艺节目,在社区巡回演出,广造声势,形成了浓厚的创建氛围,使广大干部群众对“平安家庭”创建活动知晓率达到100%。
三、创新活动形式,确保创建“平安家庭”取得实效。
围绕创建工作思路和目标要求,我们采取示范带动、会议推动、分类指导、评选表彰等多种措施,积极创新活动载体,丰富创建活动内容,有效推进了“平安家庭”创建活动深入扎实开展。一抓家庭美德建设,促进“平安家庭”创建。将“平安家庭”创建同县文明办、老龄委组织开展的“尊老敬老爱老助老养老”和“孝亲敬老”等主题教育活动相结合,切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,积极倡导文明新风;县委宣传部、县妇联通过联合开展“好婆婆、好媳妇、好军嫂、好家长、好儿女”及“和谐家庭”等评选活动,引导广大家庭成员提高思想道德素质,积极参与平安创建活动。二抓家庭文化建设,促进“平安家庭”创建。通过开展评选“三八红旗手”、“五好文明家庭”标兵户、“巾帼文明岗”等一系列活动,在全社会树立了新时期优秀妇女新形象。同时,我们在学校开设思想道德课,组织感恩教育、红色之旅读书征文、讲故事和演讲比赛等加强对青少年的思想道德教育,增强群众的社会公德意识和责任感,关心、关注孩子健康成长。三抓巾帼致富工程,促进“平安家庭”创建。我们以“走出去解放思想,谋发展巾帼致富”为主题,组织万名妇女参加实用技术培训,配合各级政府大力开展农村富余劳动力转移,成立“沭阳县妇女商会”,有效地帮助了农村妇女实现增收致富。四抓法制建设,促进“平安家庭”创建。通过科技、文化、法律三下乡活动,为农村群众送去免费“精神大餐”;开展法律知识电视抢答赛,提高群众的安全防范意识和法律意识;县妇联、县综治办、民政局召开联席会议,主张以预防为主,调解为先,争取将家庭暴力化解在萌芽状态,最大限度地避免和减少家庭暴力的发生。
近年来,随着社会经济的高速发展以及城镇化水平的不断推进,劳动力市场大幅度开放,越来越多的流动人口已经成为城市建设的生力军。毫不夸张地说,如果没有这些作出巨大贡献的外来流动人口,沿海特区以及长三角、珠三角等经济发达地区绝对没有今日的富庶与繁华。
然而,流动人口、城市繁荣、社会和谐,这几个听起来很具有逻辑性的推进式词语背后却暗含着一系列不得不面对的问题:治安问题、就业问题、子女入学问题、计划生育管理问题、留守儿童教育引导问题、空巢老人照顾赡养问题等等,都随之而来。
这些问题不仅繁杂而且环环相扣,稍有不慎就会引发连锁反应。比如,父母外出打工后,留守儿童的管理、教育问题就成为盲点,一旦这些处于成长期中的孩子在心理、生理上得不到及时、科学的引导就很容易误入歧途。再比如,外出务工的青少年,一旦离开了父母过早接触社会,没有自控能力的他们在面对种种诱惑时就容易把持不住,做出破坏社会安定、危害自己及他人的行为。
问题意味着压力――流动人口所在地及流入地政府职能部门的压力。
河南是农业大省、人口大省,外出务工人员数量庞大,无疑,这方面的压力更大。那么,河南在这方面的工作做得如何?是否令人满意?2008年6月13日,专程到河南调研流动人口计生协工作的中国计生协国内工作部组织处处长朱扶庭给出了这样的赞扬:你们在流动人口计划生育管理方面做了大量工作,发挥了重要作用,创造了很好的经验,回去后我们将很好地进行总结。
显然,这是对全国人口第一大省流动人口管理工作的肯定,也是河南交出的一份满意答卷。
河南亮点之一
以人口文化打造品牌
二七区位于郑州火车站商圈地带,是著名的商贸区和窗口区。近年来,随着城市规模的不断扩大和商贸业辐射力的增强,流动人口大量涌入,目前该区流动人口已达13万人。如何才能管住、管好、服务好这个特殊群体?该区不断探索创新,逐步在流动人口中建立计划生育协会,通过人口文化进商场、进社区、进学校、进游园、进单位等活动,全力打造二“心”七“轴”的个性化街区,营造“二七式”流动人口计生协服务品牌,取得了显著的效果。
所谓二“心”七“轴”,即通过打造二个中心,建立七条轴线,形成点、线、面相结合的整体布局。二个中心:一是以二七塔为中心的二七商圈、火车站、汽车站的宣传教育中心;二是以人口计生委、计生协和区计生服务站为主体的管理和服务中心。七轴:即以德化街、铭功路、大学路、兴华街、淮河路、长江路、南三环等7条主要道路为基础,按各自唯一性特征打造成具有不同功能的个性化街区,然后通过各街区计生协协同配合,实现纵横交错、编织成网、覆盖成面的布局,从而使服务惠及全辖区群众。
人口文化进街区德化步行街是郑州规模最大、最早、最繁华的步行街,在全市具唯一性。在此街区,目前已经形成了以会长负总责、副会长协助、会员小组组长具体负责、会员积极参与的计划生育工作日常管理网络。日常管理中,会员小组组长负责对在街区的商户进行登记建档,辖区计生协会建立月例会制度,定期组织例会,通报各类信息和核查人员变动情况。
为更好地服务商户,协会把了解到的已婚育龄妇女在异地经商返乡康检难的问题反馈到办事处计生办,计生办与当地医院协商后,成立了郑州市首家专为流动人口开辟的“医育结合、绿色通道”技术服务站。
针对商户中普遍存在的子女上学难和孩子放学后无人照看等困难,办事处与协会充分挖掘辖区资源,通过与穆斯林幼儿园协调,于2006年4月份成立了“伊斯兰流动人口子女阳光托管部”,并公开承诺:凡是在辖区经营、居住的流动人口计划生育家庭户的子女,在幼儿园入托时每月减免50元的入园费;凡是在辖区经营、居住的商户,在子女放学后每天免费延长2个小时的托管时间。
人口文化进商场在北京华联等商场,依托协会组织开展人口文化进商场活动,将人口计生文化同群众衣食住行等购物行为结合起来,利用会员中心开展生殖健康、美容等讲座。紧紧围绕“稳定低生育水平,提高出生人口素质”这一中心,突出“三生”服务的主题,充分发挥商场管理方和协会的作用,组织和发动广大理事、会员积极带头,主动参与,并在商场各楼层配备计划生育优质服务便民小组,为外来商户提供良好的计生服务。
人口文化进商会目前,辖区内的温州商会、台州商会、福州商会、东阳商会等都成立了流动人口计划生育协会。温州商会计生协还根据自身流动商户多、分布广的特点,运用广大育龄妇女喜闻乐见的载体,围绕“婚育新风进万家”、“关注女性 抗击艾滋”等宣传内容,多渠道大力开展计生宣传教育活动。
一是扩大宣传教育阵地,强化宣传,同是聘请医院妇科专家开展面对面、温馨化、专业化的宣传咨询活动。二是印制温州商会的形象广告和计生宣传画册,广泛宣传计生知识。三是成立商会计划生育“一站式”服务站,提高优质服务质量和效率。四是通过计生专干和技术服务人员上门随访、访谈,使辖区的避孕节育育龄妇女知情及避孕节育方法选择全面推行。五是积极发挥协会作用,切实维护流动人口计划生育的合法权益,并为育龄商户解决就医、子女入托入学、贫困救助等方面的实际困难。六是定期召开例会和联谊活动,沟通情况,交流感情。
人口文化进市场“通讯一条街”市场以协会为平台,成立了“通讯一条街”协会组织,建立了以办事处、社区、沿街门面、协会中心户为主的四级管理网络,积极为流动人口服务,取得了良好效果。
日常工作中,他们首先以文艺教民,宣传计划生育政策,营造流动人口、常住人口“一家亲”的氛围,组织商户开展贴近群众、贴近家庭、贴近生活的文化娱乐活动。其次,为协会会员提供住房、就业信息,上门为其办理《婚育证明》,并为他们子女的入托、上学等提供服务,营造了“城里人、乡下人,到了社区一家人;住中原、爱中原,共建和谐美好家园”的浓厚氛围。第三、开展关爱老年人口、关爱青少年、关爱女孩、关爱弱势群体“四个关爱”活动。成立“小红帽协会”,在社区开展独生子女书法、英语、音乐等培训班,为会员的子女开辟了新的学习交流园地;周六、周日组织会员到社区“空巢”老人和孤寡老人家中义务劳动,给老人们的生活带去温暖和欢乐……
河南亮点之二
人性化的“5651”模式
近年来,安阳市滑县计生协坚持以关注民生为宗旨,以为育龄群众开展生产、生活、生育服务为出发点,不断创新工作机制,切实加强协会服务能力建设,取得了显著成效。2004年以来,该县计生协连续4年获得市先进单位称号;2007年,该县计生协会工作被省人事厅、省人口计生委、省计生协授予先进集体称号。河南省委书记徐光春也曾作出重要批示,要求大力宣传滑县的做法。
那么,滑县的成绩是如何取得的?
滑县是一个流出人口大县,每年流出已婚育龄妇女2.5万多人,流出人口服务管理工作任务非常繁重。2006年以来,该县各级计生协会充分发挥带头、宣传、服务、监督的作用,创新工作思路和方法,县、乡陆续成立了流出人口计划生育协会,积极配合县政府,推行流出人口计划生育双向管理、人性化服务的“5651”模式,实现了流出人口计划生育服务管理和发展劳务经济的双赢。
“5651”模式,即加强五项管理、搞好六项服务、落实五项政策、实现一个目标。
加强五项管理
一、建立健全组织,实行网络管理。县计生协成立流出人口计生协会,在流出人口集中地成立流出人口计生协会15个,以滑县籍在外包工头、企业主及亲朋好友、介绍人等在流入地建立会员联系人85名。二、监督制度落实,实行规范管理。22个乡(镇)计生协监督乡镇计生办落实了《流动人口婚育证明》办理等便民服务措施,流出人口管理服务进一步规范。三、掌握基本信息,实行经常管理。县、乡计生协积极参与流动人口清查工作,及时掌握流出已婚育龄妇女数量及地域分布,为流出人口搞好人性化服务打好基础。四、加强区域协作,实行“双向”管理。今年以来,县、乡计生协配合乡镇计生办与北京、广东省、山东省等15个省、市流动人口计生管理服务部门建立了工作联系制度,签订了《双向管理协议书》,把1.8万多名流出已婚育龄妇女的详细情况分别传输给流入地。五、开展随访服务,实行跟踪管理。县、乡计生协会积极协助人口计生部门开展流出已婚育龄妇女随访服务和跟踪管理。今年以来,已与5000多名流出已婚育龄妇女加强了联系。
搞好六项服务
一、开通服务热线。全县22个乡级计生协会协助计生办开通流动人口计划生育服务热线。三年以来,接收咨询电话6000多人次,解决家庭生产、生活、生育困难500多件。二、减免中介费用。县计生协和县劳务输出部门协调,对计生户流出已婚育龄妇女每人每次减免中介费20元,三年以来,共减免13.2万多元。三、免费办理保险。三年以来,全县共为计生户流出已婚育龄妇女免费办理保险8500多份,支付保险金17余万元。四、赠送专用信封。2005年以来,计生协协助县人口计生委为育龄妇女发放专用信封13万个,方便流出已婚育龄妇女及时寄回《避孕节育情况报告单》。五、开展帮扶活动。2006年以来,每逢农忙季节,各乡镇计生协组织对流出已婚育龄妇女家庭开展生产帮扶活动。六、异地维权服务。各级计生协联合司法、劳动保障等部门对流出人口提供异地维权服务,帮助她们解决在生产、生活等方面的问题。
落实五项政策
一、返乡报销医疗费用。2006年以来,县计生协协调卫生部门为参加新型农村合作医疗的流出人口报销在流入地乡(镇)以上医疗单位就诊的医疗费达25万多元。二、优先安排子女入学。县计生协会协调教育部门为流动人口子女解决县内入学、县外转学300多人次,减免流出人口计划生育困难家庭的子女高中学费2万多元。三、减免就诊医疗费用。乡镇计生协配合计生办着力解决了流出人口计划生育家庭的留守老人和子女看病难的问题,到指定医疗单位就诊,诊断、检查、治疗费减免30%。四、安排小康工程项目。县、乡计生协协调相关部门对流出人口计划生育家庭优先安排小康工程项目。去年以来,落实小康工程奖励、优惠资金20多万元。五、鼓励返乡二次创业。去年以来,县、乡计生协协调工商等部门,为40多户流出人口“返乡创业”免除了部分工商管理费1万多元,解决小额贷款120多万元。
实现一个目标
即服务经济建设,控制政策外生育,稳定低生育水平。
该县流出人口计划生育双向管理、人性化服务“5651”模式得到国家、省、市人口计生委的认可。2006年以来,先后在全国、省、市流动人口计划生育管理服务工作会议上介绍经验。
河南亮点之三
营造“家”的氛围
近年来,焦作市山阳区流动人口计生协紧紧围绕以人为本、构建和谐社会的发展要求,不断发挥协会的桥梁纽带作用,倡导人性化服务,努力为外来流动人口营造“家”的氛围,受到了外来流动人口的一致好评。
完善服务保障制度多年来,山阳区流动人口计生协为解决流动人口的后顾之忧,进一步完善计划生育利益导向和社会保障制度,让他们可以安心在焦作经营。同时他们还为流动人口开展了“六上门”服务,即宣传计生政策上门、办证上门、通知康检上门、发放避孕药具上门、征求意见上门、询问各项优惠政策上门。
此外,在试点的焦东宏光市场,工作人员还经常对流动人口开展慰问活动,并多次为外来务工人员及计划生育经营示范户送去慰问品和全家福保险单。全家福保险是焦作市计划生育协会与焦作市人寿保险公司联合推出的计划生育系列保险之一,适合计划生育家庭投保。该区宏光市场流动人口计生协会为10名流动人口办理了保险,光亚街道流动人口计生协也为12名流动人口办理了全家福保险。
创新宣传服务载体每年双节期间,该区计划生育协会都会举行丰富多彩的宣传活动:举办喜迎新春独生子女家庭娱乐会,会上举行计生谜语竞猜及演唱、演讲比赛等活动;组织宣传队演出以宣传计划生育为主题的文艺节目,把计生模范户、致富典型、婚育新风等写入歌里,把发生在群众身边的事、典型事编进戏里,使群众在娱乐中受到教育。近年来,宣传队先后编排了“只生一个好”、“计生政策架金桥”、“少生快富奔小康”、“计生对象一家亲”等戏曲、小品类节目20余个,演出81场,深受群众好评。计生协会会员奖励扶助对象马月英,自发组成了12人的计生宣传队,自编、自唱、自演计生题材的文艺节目在辖区10个行政村巡回演出;新城街道办事处张庄村计生协会会员72岁老艺人张青山,自编快板《计划生育十二月歌》在辖区11个行政村巡回演出,深受广大村民欢迎。
搭建关爱流动人口平台今年以来,该区计生协在开展“服务新市民、扮靓新故乡”计划生育春风行动中,向辖区1300余名流动人口发放了服务承诺卡。服务承诺卡规定:凡持卡和流动人口婚育证明到辖区91中心医院妇科和儿科就医者,医疗费等可享受20%的优惠。
开展了“亲情对话”,把流动人口维权落到实处,并要求各街道办事处计生协公布便民维权服务热线电话,积极为流动人口解决就业、经商及子女入托、入学、生活等方面的困难和问题。多年来,该区计生协在便民上,始终坚持主动服务、快捷服务、优质服务的理念,确保一切以便民为原则;在计划生育依法行政上,确保主体合法、程序合法、文明执法、公正执法,切实维护流动人口的合法权益。去年,在辖区焦东街道办事处经商的温州商人王春虹,花了3800元在该市某美容院办理了一张美容卡,但做护理后却出现了过敏现象。她多次到该美容院要求退款无果后,办事处计生协会工作人员通过摆事实、讲政策、讲法律,帮王春虹要回了3800元,维护了流动人口的合法权益。
唱响生育关怀品牌区计生协紧紧围绕“生育关怀行动”,广泛开展关怀、关爱、救助、帮扶计划生育家庭活动。在该市第二届农民工节来临之际,区计生协和定和街道办事处计生协对辖区建筑工地的农民工开展了一系列的关爱活动,使广大农民工切身体会到政府的温暖和关怀,进一步激发了他们投身城市建设的积极性:开展“送法律”活动――与派出所民警一起,深入到辖区丰收小区工地,为农民工发放法律知识宣传资料;开展 “送安全”活动――为农民工送上安全知识小册子、举办安全知识讲座;开展“送服务”活动――发放计划生育宣传册,讲解计划生育的相关政策和服务项目,为农民工提供方便、快捷的计划生育生殖健康服务;开展 “送文化”活动――义务为农民工播放电影,丰富了农民工业余文化生活。
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正阳:“五化机制”确保流动人口信息采集
从今年5月份开始,正阳县严格按照河南省流动人口计划生育信息采集方案要求,通过信息采集一体化、流动人口计划生育信息采集组织化、流动人口信息采集程序化、信息采集的各项目标制度化、流动人口计划生育信息采集机制长效化的“五化”措施,确保了流动人口计划生育信息采集工作的顺利开展。
截至目前,该县共有效录入流动人口信息84339人,占全县总人口的11.42%,其中流出已婚育龄妇女30428人,占流动人口总数的30.43%。 (徐泽钧)
长葛:为流动人口推出爱心“套餐”
同志们:
通过大家的发言,总结前一阶段的工作,有这么几个特点:一是项目建设有了实质性的进展。二是招商引资的氛围更加浓厚。有关乡镇和部门,带领企业家对合作伙伴进行走访、沟通,近期县商务局又兵分两路分别赴江浙地区和京津地区走访慰问,联系合作事宜,氛围浓厚,效果比较明显。先后有不少外地客商来*考察项目,寻求合作。三是部门的服务意识进一步增强。各职能部门无论是在办事效率,还是在工作作风方面,实实在在地讲有了很大的改善和提高。以上三点足以说明,大家在项目建设和招商引资工作包括大事实事的承办上,付出了艰辛与努力。
下面,就如何做好项目建设工作,我再强调几点:
一、要依托现有企业优势大上项目,上大项目
依托现有企业优势上项目,这是实现我县经济总量迅速扩张的最便捷途径,也是企业做大做强的必由之路。这是老话题,而且这几年我们也是一直在这么做。不论是企业技改、扩规,还是打造五金机电制造基地、纺织制衣基地、玻璃制品生产基地。如何进一步做好这项工作,我看主要有两方面,一方面是企业整合自身的资源上项目;另一方面是把企业推向项目招商的第一线,使其真正成为项目招商主体,借助外力上项目。这里面有一个存量与增量的问题。存量就是我们刚才讲得企业整合自己资源上项目,扩大自身规模,增量就是我们讲的另一方面,寻求合作,引项目。做好项目工作,我认为,今后应帮助指导我们的企业家注意以下几点:一是项目定位要超前。要定位在同行先进的水平上,开发出的新产品力求做到先人一步、强人一筹。二是市场调研要超前。要组织专业调研人员深入市场收集信息、分析信息,提高市场调研的预见性。三是开发工作要超前。要把适应性开发与超前性开发结合起来,既要开发一批“短、平、快”的产品,又要瞄准高起点、高技术含量、高附加值的项目,超前开发一些专线当家产品。在设备选择上,要瞄准国际、国内先进水平,看准了就要不惜重金,一步到位,这样才能有效地提高产品质量和档次,达到比较理想的效果。
二、要用活招商引资新方法
一是要宣传*优势。*有什么优势?首先是区位优势。*近京津,环渤海新区。其次是交通优势。沧州是道路最密集的区域,而且有港口,我们*处于其中。第三大优势是资源优势,即土地优势、劳动力和技术人才优势。二是招商方法上要更新。大力发展人文招商、小团队招商、招商与网络招商,这将是我们今后两三年之内行之有效的方法。三是要做好招商引资的后续工作,包括项目工作。各种形式的招商活动只是一种形式,签约的项目大多是意向,如果我们后续工作跟得上,合作成功的概率就会增大。否则,就会劳而无功。希望各乡镇、各部门无论参加或召开什么样的招商会,会后都要明确专人进行项目签约后的联络、沟通、对接。
三、要敢于、善于攻坚克难