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2009年,我局在县委、县政府的正确领导下,根据县综治委的总体工作部署,为深入贯彻“××综治安[2009]02号”文件精神,切实维护林业系统的安定团结,坚持两手抓、两手都硬的方针,在抓好林业经济建设、推进林业改革工作的同时,将社会治安综合治理工作摆上重要议事日程,继续坚持打击与防范并举、治标与治本兼顾,重在治本的方针,通过加强领导、完善制度、提前介入等一系列措施,确保工作落到了实处。一年来,全系统没有出现过违法乱纪的人和事,没有出现过越级上访和集体上访事件,社会治安综合治理取得了明显成效。回顾一年来的工作,主要体现在以下几方面:
一、加强领导,健全机构,做到综治工作有人抓、有人管。年初依据上级的有关文件要求,我局及时成立了社会治安综合治理工作领导小组,××同志任组长,××、××同志为副组长,从人秘股、林政股、森林公安分局抽调人员为成员,下设办公室,森林公安分局副局长××××任办公室主任。鉴于人事上的变动,还相应调整了领导小组和办公室组成人员。并配备了专门的办公场所,为确保日常工作的正常开展,还研究制定了工作职责,研究部署了年度工作计划,制定了工作方案和考核措施,坚持每月研究一次工作,半年度,年终进行一次总结。社会治安综合治理工作的有效落实关键在基层,因此在县局的统一组织领导下,各基层企业相应成立了工作机构,指定一名副厂级以上人员分管,负责本单位内的社会治安综合治理工作,并做到综治工作有计划、有措施、有考核总结。
二、强化措施,狠抓落实。结合林业系统的现状,当前最为关键的治安问题是因改革引起的下岗、分流问题,也是林业系统存在最大安全隐患。因此,××年林业社会治安综合治理的重点放在了保持职工队伍的稳定上。××年,县局在全系统进行下岗职工情况调查的基础上,清楚地认识到下岗面达53.3%的严峻形势,如何做好下岗职工的再就业,解决下岗职工生活困难问题成为了一项重中之重的工作。县局调动各方积极因素,争取政策和创造条件,一边解决下岗职工的安置、一边解决职工生活费的补助。首先是充分安置职工再就业,主要是在本系统内实行承包、租赁,在改制企业优先考虑安排内部职工,以减轻再就业压力;其次是针对一些无法在短时期内安排上岗的职工通过协调,积极争取社会各部门的大力支持。已经安排82人进入了失业救济中心,领取了失业救济金,安排了119户、320户进入最低生活保障,从而暂时解决了下岗职工生活困难问题,为稳定职工队伍做了大量有效工作。第三是集全系统之人力、物力和财力做好企业转制工作,解决遗留的职工安置问题。为确保企业改制工作的顺利进行,我局将企业改制列为今年的三大重点工作之一。现任局班子本着负责任的态度,全面铺开企业改制,着手解决下岗职工的安置工作,在全系统成立了企业必制工作调剂基金,采取县局筹措,资产为现等多种形式筹集了720多万元专项资金用于职工安置。××××年3月至今年底顺利完成了经济林场、林工商、人造板厂、花园林场、化工厂、林业造纸厂等六个林业困难企业692名职工的身份置换,一次性解决了职工安置,为维持稳定起到了关键性作用。
严格落实社会治安综合治理工作责任制。年初县局将社会治安综合治理工作作为一项主要指标列入各基层单位的目标管理之中,实行与班子经济利益直接挂钩考核,并经常性地开展专项检查、专项考核,对重大安全事故、上访事件和违法事件还实行了一票否决制度。严格做好工作,广开言路,并积极主动配合上级纪检监察部门查处系统内出现的违法违纪行为。年初县局根据实际需要专门出台了林业局工作制度,班子成员轮留值班,切实做好来访信件的办理和来访职工群众的接待工作,及时处理了职工反映和关心的热点和难点问题,为疏导、调解内部纠纷、防止矛盾激化、消除不安定因素发挥了积极作用。对系统内部的、贪赃枉法现象的发生主要是通过加大林业稽查工作力度来预防,从而建立一支高素质、高效率的林业执法队伍,在抓林业执法的同时,重点抓好执法过程中的腐败现象和违纪现象,对执法岗位实行凭证上岗,并实行定期轮换制,对举报的违法乱纪行为一查到底,决不姑息迁就。
三、着眼防范、重在治本。我局利用“四五”普法的有利时机,深入有效地开展法制宣传教育,推进依法治理进程,依据年度普法、依法治理工作计划,年内举办了法律知识培训3次、法律知识考试3次,重点是进一步提高林业执法人员的法律意识和执法水平,对执法人员进行了资格考试,对林业方面的法律法规,县局组织了专门人员,派出宣传车辆深入乡村圩场、林区进行宣传,目的是为了普及法律知识,提高执法者和广大林农学法、守法的自觉性,为依法治林、稳定林区秩序奠定基础。社会治安综合治理工作是一项长期而复杂的系统工程,有赖于全民法律意识的提高,这也是治本的关键所在。一年来,县局一方面抓好普法工作,另一方面监督做好公正司法,树立林业执法的良好形象,实践证明,这种治本的方式是行之有效的。今年我局社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩,但也存在不足的地方,主要表现在林业执法人员的整体素质还不高,各单位齐抓共管的力度还不够,特别是企业改革后遗留的问题还未从根本上解决好,存在一定的安全隐患,任务仍然繁重,我们将一如继往地加强领导,完善措施,力争社会治安综合治理工作再上新台阶。
环境卫生工作计划
一、指导思想:
根据新的形势,继续贯彻落实关于“加强社会治安综合治理的两个《决定》”和《关于进一步加强社会综合治理的意见》,全面落实“谁主管、谁负责”的原则和社会治安综合治理各项措施,继续坚持“预防为主、标本兼治、重在治本”的方针,切实承担起保学校一方平安的政治责任。
二、工作目标:
继续加强以学生安全为本的各项安全管理工作,切实做好学校综合治理工作,确保学校综治工作领导到位,工作目标责任到位,工作制度措施到位,保证学校一方平安、稳定、安全文明。
三、具体措施:
1、加强领导,落实制度。
学校综合治理工作是学校的重中之重。学校继续坚持把综合治理工作摆上重要位置,并把它作为学校事业发展和精神文明建设的长期工作来抓。务实创新严管理,全面落实综合治理工作制度。
(1)坚持校长亲自担任学校社会综合治理工作领导小组组长,切实担负起第一责任人的责任。
(2)认真落实一名分管领导具体负责日常管理工作,做好学校社会综合治理工作的管理。
(3)继续完善、健全学校社会综合治理工作管理网络,明确综合治理工作领导小组职能,明确综合治理工作的职责。
(4)严格学校社会综合治理工作管理制度、监督机制和奖惩制度,做到谁失职,谁负责。
2、整体优化,落实措施。
学校社会综合治理工作要承担起确保一方平安的政治责任。学校要加强综合治理工作的责任意识,加强对学生的预防违法犯罪工作的'领导,建立、健全学校、家庭、社会“三结合”的工作机制,规范、落实综治工作措施,保证学校平安。
(1)全校各层、各部门加强责任制,严格执行综合治理工作制度,分工负责,层层落实,保证学校各项工作的安全进行,落实学校综合治理工作防范措施,形成“综合治理综合抓”的局面。
(2)严格综合治理工作教育与管理,切实加强对学生的思想道德和法制教育,坚决预防青少年违法犯罪。
(3)细化综合治理工作管理,注重防范,切切实实做好教师的护导值日工作,做好对学生的活动监护工作,并积极开展学校、家庭、社会综合治理、警民共建、群防群治等活动,保证学生的安全。
(4)严控学生进入社会网吧行为,致力提高学生对网络有害信息的防堵能力,积极营造学生健康成长的良好环境。
(5)严密组织师生外出活动的可行方案,落实安全保障措施,并报教育局同意后方实施。
(6)严格落实重大、突发事件报告制度,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的出现。
(7)切实做好综合治理月报工作,不断推进综合治理工作的整体优化。
3、积极争创,安全文明。
综合治理工作管理是动态管理,循环往复的过程,不可能一劳永逸。按照综合治理工作制度规定和内在规律,从长计议,抓好落实。在经常性上下真功夫,花力气,积极争创安全文明单位。从明确领导和部属的责任入手,并且忠于职守,履行职责,树立在其位、谋其职的良好风气。
(1)学校综合治理工作领导小组和各条线领导经常性检查各层,各部门设施的安全使用和防范工作,做到时时警惕,每次使用重视,每月自我检查,保证校内设施的正常安全使用。
(2)加强综合治理工作的经常性安全检查工作,发现问题,及时维修,确保安全。
(3)畅通信息反馈渠道,发现问题,及时汇报,立即处置,扫除一切有碍学校综合治理工作的不安全因素。
环境卫生工作计划
一、指导思想:
按照要求全面贯彻“全国环境宣传教育行为纲要”,实施环保是我国一项基本国策的方针,在素质教育中注重学生的认知水平和个性的发展,使学生从小形成良好的环保道德行为习惯,确保学校环境质量进一步提高,开创学校工作的新局面而努力。
二、意见与设想:
(一)加强组织建设。
1、班子组织健全。
成立以校长为组长的环境教育领导小组,定期开会研究部署环境教育工作,做到分工明确、责任到人、内容落实、考核检查得力。
2、宣传有力度。
在师生中广泛宣传环境教育目的和意义,做到人人知晓。国旗下的讲话有环保宣传内容,学校的宣传橱窗、画廊、板报上刊登环保知识,学校的红领巾广播、定时播放环保文章、影视。
3、环保知识渗透到位。
在教学内容中要求教师做到抓住重点、积极渗透环境保护意识。学校在举办公开课、优秀教案评比中有意识将环境教育摆放到一定的位置,并在期末测试的试卷中也能体现出环保方面的知识题。
4、狠抓业务学习和培训。
一是向优秀单位参观、学习,取人之长,补己之短。
二是积极组织教师开展学习、教研、体育备课等研讨活动,促相互学习、相互提高,使骨干起到主心骨的作用。
三、发挥学校特色作用,强化训练,导之以行:
(一)把环境教育课程和学科课程实施相结合。
课堂是对学生进行环境教育的主阵地,全体教师立足课堂,利用学科教材中的有关内容,有的放矢地对学生进行环境科学知识的渗透教育,以不断增强学生的环境意识。对小学生进行环境教育,要强调实践性、参与性和跨学科性。以学校教育为中心,把家庭教育和社会教育相结合,形成纵横交错,更加开放,更加宽泛的教育体系。
这将有利于素质教育,有利于课外活动的开展。环境教育是一项系统工程,对小学生而言,课堂教学具有机会多、号召力强等特点,因此,把环境教育渗透到课堂教学中是一条行之有效的途径。
根据有关会议精神,在对小学生进行环境教育时,可以采取渗透模式。活动时,既要做到“润物细无声”,更要针对各科的知识和特点,开展一些有趣味性的教学活动。
1、把握渗透课程
(1)语文学科
在语文教学中进行环境教育的形式是多种多样的,可以安排学生搜集有关环境问题的资料,进行社会调查,就某一环境问题进行演讲或辩论,编写故事,写建议书等。通过形式多样的活动,把环境教育内容渗透其中,使学生在发展语文能力的同时,树立环境意识,并在生活中成为保护环境的实践者和倡导者。
(2)数学学科
在小学数学中,环境教育可以结合具体数学知识进行渗透。在课内可进行数据分析、统计、计算、绘制图表,进行讨论、游戏等形式,在课外可以进行实验与调查,野外考察,环保宣传等。通过让学生进行计算,使学生自己发现一个惊人的现实,保护环境,刻不容缓。教师因此再进行适当的教育,效果更加明显。
(3)科学学科
科学学科中包含着极其广泛和重要的环境教育思想和内容,通过科学课教学能激发学生热爱大自然的情感,树立保护环境从小做起,从身边做起的信念。
生物和环境教学内容是进行环境教育的重要组成部分,可以开展环境教育的专题活动。其中环境考察课是进行环境教育的典型形式。另外可以进行动、植物的养殖,环境科学实验,环保宣传,乡土地理考察等活动。
(4)品德学科
小学思想品德课可能进行环境教育的主要有两个方面,即环境保护和节俭教育。根据小学生心理发展的特点及德育相关的规律,因此开展活动时,要做到晓之以理,动之以情,导之以行。
(5)音乐学科
音乐是一门实践性很强的学科。绝大多数情况下,它是以活动课的方式开展教学的,这为教师开展活动提供了有利的条件。要求教师不要局限于艺术教育,应把它作为社会教育的有机部分。一般采用如下形式:讨论、游戏、表演,同时注意营造气氛。
(6)体育学科
在体育学科中进行环境教育,一方面要提高学生科学锻炼身体、养成良好行为习惯的能力,加强学生关于环境恶化对人类生存危机,社会发展受阻,运动形式减少等不良后果的认识;另一方面要促使学生在户外运动,野外郊游时采用一些合理的健身方式。在教学过程中,可采用推理法、提问法、探究式教学法,通过游戏或查阅有关资料渗透环境教育。
(7)美术学科
在美术课堂教学中,应结合环境保护教育,使学生既掌握美术方面的知识,又能学习环保方面的知识,并能培养学生参与意识。
在手工制作课中,利用废物制作一些有趣的小作品:用旧饮料瓶、易拉罐、纸盒、碎布等,指导学生制作布娃娃、烟灰缸、笔筒、小汽车、火车、飞机、自行车、帆船等玩具;用旧的挂历、杂志、报纸,通过剪贴可制作风筝、装饰画、文具袋等;用碎毛线、蛋壳,涂上色彩拼各式人物、动物等。当同学们用废物制成各种各样的作品其兴奋的心情可想而知,这对提高学生的环保意识是十分重要的。
2、上好主题教育课。
对一些本身是进行环境教育的素材,如资源问题、粮食问题、各种环境问题、城市化问题、人口问题等,教师们通过列举数据的方法,让学生产生危机感和紧迫感,可运用电教手段,让学生身临其境地感受环境问题的严重性,采用讨论法让学生联系实际,运用身边的实例来说明环境现状,环境保护的必要性。开设活动课程,开阔视野,拓宽知识面。
学校定期举办“人类与生态环境”知识讲座,开展“环保知识读书活动”、主题班会活动,邀请专家学者作专题讲座。如造成气候异常的“厄尔尼诺现象”、“二氧化碳的温室效应”、“为了地球上的生命——拯救我们的海洋”、“人类面临的十大环境问题及其对策”等讲座,使学生从不同角度了解环境保护工作的迫切性、重要性,增强了学生的环境意识。
(二)把环境教育课程与课外活动课程实施相结合。
环境教育的课外活动形式是多种多样的。我们要通过春游等考察研究人与环境的关系。老师要领着学生到大自然中去,在那里调动学生的所有感官,去看,去听,去闻,去触摸,去劳动,去品尝……从而使学生感受大自然中的空气、水、土地、动植物等。
从而培养学生对大自然的感情,和大自然建立密切关系,使他们热爱大自然,激发保护大自然的欲望,从而认识生态环境被破坏给人们带来的恶果。同时还要举办环境知识竞赛活动、黑板报比赛、办展览、搞讲座等宣传环境保护的基本知识,对学生进行爱护自然资源的教育。特别要注意做到几个结合:
1、与重大环境教育日(周、节)相结合
借助于爱鸟周、植树节、世界气象日、世界环境日、世界地球日、世界土地日等与环境教育有关的节日,对学生进行环境教育,使之成为学校环境教育的传统。
通过在植树节时组织“我和小树一起长”植绿护绿活动、在“世界环境日”开展“从小做个环保人”等活动,使学生树立较强的环境保护观念,切实提高学生保护环境的能力。
2、与社会实践活动相结合
让学生在保护环境的社会实践活动中,激发和培养创新精神和实践能力。四年级以上各中队要成立废品回收小队,将班级中学生的废纸、学生家中即将扔掉的可回收物品集中起来,定时卖给废品回收处。学生要在教师家长的带领下,观察和考察社区人们的行为习惯,城区烟囱排放出的废气,使学生明白造成各种环境污染的主要原因,并分析研究对策。
3、与生动有趣的兴趣小组活动相结合
课内外的渗透教育,增强学生的环境忧患意识,促使同学们产生积极要求参与环保活动的强烈欲望。利用学校的兴趣小组教学活动,以漫画的讽刺性、幽默性、教育性去打动着学生的心弦。辅导老师要引导学生们通过广泛的社会调查创作出大量的漫画作品。
(三)环境教育从身边做起。
1、学校干净整洁,无一处卫生死角。
室内窗明几净,室外无乱抛乱扔纸屑、瓜皮果壳现象,无攀折摘校园花草树木行为;中年级能主动打扫,见到纸屑弯弯腰,能经常给校园里的花草树木施肥、除草;高年级学生能自觉清除墙壁污迹,维护学校各种秩序,永保校园清洁优美,做到包干到班、责任到人,检查、考核经常不断,任何时候经得起查,经得住查。
2、校园、家园、社区、社会同步进行
在积极开展好校园创建活动的同时,要引导好学生小手牵大手、校园、家园、社区、社会的环保工作的开展,搞好校园内的垃圾废品分类处理、家庭中的变废为宝、社区的环境污染的调查考察、绿色小队的社区宣传、重大纪念日的社会活动。
通过创建真正使学生心中有环保、心中有地球、心中有人类。
总之,我们将在环保教育中,充分发掘师生创造美和欣赏美的能力,充分挖掘校本环境文化资源,努力创设催人奋进的“绿色”氛围,将学校办成“花园式的学校”,使莘莘学子在这里溢智成才。
环境卫生工作计划
20xx年是全面建设“两富两美”新武功的关键一年,为了扎实做好河道新农村建设和环境卫生工作,努力构建美丽和谐新河道,为“两富两美”新武功增光添彩,特制定20xx年河道新农村暨环境卫生工作计划。
一、新农村工作:
1、充分利用农家书屋、远教平台、数字电影播放、开办宣传栏,制作宣传标语、宣传画等形式加大宣传力度,使广大群众充分参与到新农村建设和环境卫生工作当中。
2、狠抓新农村重点示范村阵地绿化和村间街道绿化、亮化建设。
3、加大对各村文化广场基础设施管理力度。
4、加大吃水管网入户工程覆盖面。推进xx等村吃水管网入户工程。
5、进一步丰富群众文化生活。开展送戏下乡、送书下乡、广场舞培训等活动10余场,丰富群众文化生活。
二、环境卫生工作
1、谋划20xx年河道环境卫生分层次推进办法,准备坚持每月集中开展一次环境卫生大观摩活动。
2、优选一到二个村开展“美丽武功,清洁乡村”活动。与各单位、个体经营户签订了门前卫生“三包”责任书,制止出店经营、广告乱挂、乱贴、乱画现象。对中心过境路段进行再美化亮化净化。对中心主干道行道树全部实行“刷白套红”,对桥口木材市场实行店主承包责任制。目前累计已刷写环境卫生整治标语17条。
3、明年进一步加强对村保洁员和公路管护员的管理。环卫站将抽调专人负责保洁员管理,与各保洁员、公路管会员签订目标责任书,划分了工作区域,夯实了工作责任。
4、坚持每周集中推进1村环境整治2次,集中力量对各村街道及农户门前三堆五乱进行清理整治,定期清运垃圾池垃圾。
5、加大建立环境卫生保洁长效机制宣传。明年准备悬挂环境卫生整治横幅16条,印发《环境卫生村民告知书》2100份,对长兴桥口木材市场再安装防护网2800㎡,修砌花坛27个。在长河路两侧再建绿化带花坛10个。
三、新农村环境卫生示范村
一、加强组织领导,完善工作机制。
我局成立了以局长为组长,副局长、纪检组长及森林公安局长、教导员为副组长,局各股室站所负责人为成员的城乡环境综合治理领导小组,具体负责推进环境综合治理工作,确保各项工作落实到位;同时把城乡环境综合治理工作纳入年度工作计划,统一安排部署,统一协调推进;建立完善工作机制,及时研究和解决工作中的重大问题,确保工作扎实有效开展。
二、加强舆论宣传,营造良好氛围。
充分发挥宣传舆论导向作用,采用led显示屏、标语、宣传车等多种方式,加大对环境综合治理工作的宣传力度,向社会广泛宣传综合治理的意义、任务、和工作重点,宣传综合治理工作中出现的好经验、好典型,吸引更多的群众自觉投入到环境综合治理工作中来,为综合治理工作营造良好的社会和舆论氛围。2014年累计出动宣传车120余次,发放藏、汉双语宣传资料1.58万余份,开办宣传栏6个,张贴宣传标语1.2万余幅,宣传人次达2.8万余人次。
三、突出重点,全面开展整治工作。
(一)森林防火专项整治行动成效明显。
一是采取“全域集中整治、区域重点整治”方式,通过抓责任分工、宣传教育、隐患排查、督促检查等工作内容,对森林草原防火进行了专项整治,实现了州上提出的“4321”工作目标。专项整治期间累计发放各类宣传资料3.6万余份、张贴标语0.8万余副、电视台播放专项整治通告20余次,县、乡、村召开相关会议155次(其中,县级5次;乡村级150次),整治情况、火险等级及警示短信2.1万余条,开展演练3次,开展森林火灾隐患排查110场次,整治火灾隐患8起,处理违规用火3次(其中,时济乡、姑咱镇整治违规野外用火各1次,警示教育各1人;处邯郸工程有限公司违规用火罚款2万元);处理火灾3次(对普沙绒乡冰古村和舍联乡舍联村火灾肇事者行政拘留5天、对孔玉乡俄日村巴河公司处以罚款5万元和承担扑救火灾费用5.6665万元);下发督办通知5份、整改通知1份,对林区输变电线路火灾隐患进行了专项排查,将问题及时消除在了萌芽状态;专项督查94次(其中县级12次、乡82次);遣返7名流浪乞讨人员;二是建立健全森林草原防火工作奖惩机制,每年由县财政安排森林草原防火奖励基金,对未发生人为森林草原火灾的乡镇进行奖励;对凡是搞形式、走过场,弄虚作假、责任不落实、履职不到位、消极应付、相互推诿的,将问责追究,严肃处理。同时将森林草原防火工作与各乡镇集体公益林生态效益补偿金挂钩。
(二)非法侵占林地清理工作取得阶段性成果。
按照《省林业厅关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》和《藏族自治州林业局关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》要求,我局抽派工作人员迅速在全县范围内开展了非法侵占林地清理排查专项行动,对折东的水电、矿山开发企业使用林地情况及对规定期限内没有完善占用林地手续的建设项目进行全面清理,对非法开采、乱采滥挖违法使用林地行为下发整改通知,并依法处理。截至目前,清理违法侵占林地项目3个(县鱼斯页岩砖厂非法侵占林地、金平水电站和金元水电站临时占用林地超期使用),对大唐国际水电开发有限公司建设的长河坝水电站和黄金坪水电站临时占用林地超期使用进行立案调查。
(三)进一步强化措施,依法保护森林资源。
一是林政管理和执法力度进一步强化。季度集中整治与专项整治并行,日常巡查与专项督查同落实,2014年至今共出动警力530人(次),车辆170台次,立案查处各类涉林案件23起,处理违法犯罪人员34人(次),其中:刑事案件移送4人次,行政处罚30人次;收缴木材200余立方米,为国家挽回直接经济损失100余万元,案件查处率为100%,严厉打击了破坏森林资源违法犯罪活动。二是强化管护措施。建立了局、站、员“三方联动”的“双线立体”管理模式,层层签订森林管护目标责任书,将森林管护任务落实到人,落实到山头地块,使全县499.1万亩(其中292.4万亩国有)的森林资源得到常年有效管护。三是保护与绩效挂钩。出台了火灾责任追究方案,实行县、乡、村责任捆绑,将集体公益林补偿资金与保护绩效直接挂钩;对因监管工作不力,发生森林火灾、乱砍滥伐等违法犯罪行为的,除对联系单位和所在乡镇责任人进行问责外,并以村为单位核减相应的集体公益林补偿基金用于生态植被恢复。
四、存在的主要困难
(一)防火形势依然严峻。一是火灾隐患依然存在。高温、干旱、大风等恶劣天气逐渐增多;进入林区旅游、生产作业人员越来越多,野炊、吸烟、燃放烟花爆竹、上坟烧纸、宗教祭祀等风俗习俗短时间内难以得到规范;二是个别乡镇和部分村对森林草原防火工作重要性、长期性、艰巨性的认识仍然不够,隐患排查整改工作不到位、监督管理不到位。三是一些地方对巡护人员的监管力度不够,对值班、巡山管护落实不到位。四是火源管理不严格,火源管理关键是乡村基层,个别地方对火源管理存在漏洞,野外用火、不规范用火时有发生。五是对痴、呆、傻、流浪人员、未成年人、精神病患者、外来流浪、务工人员等的管控难度仍然较大。
2.发挥部门优势,努力在部分重点工作上有突破。一是普遍建立法律顾问制度。充分发挥法律顾问在决策咨询、普法教育培训、调处矛盾纠纷等方面的积极作用。二是建立公共法律服务体系。力争在全市率先建立集律师、基层法律工作者、公证、司法鉴定等法律服务工作以及人民调解、法律援助等其他便民业务工作于一体的综合性法律服务平台,并将法律服务机构逐步向基层延伸,更好地方便群众、服务群众。三是加强全民普法教育。建立党政主导、党委宣传部门和司法行政牵头、相关部门协调、社会参与的普法体制。落实“谁执法、谁普法”责任制。将法治教育纳入领导干部理论学习和培训规划。强化青少年普法教育,在中小学校设立法治知识课程。加大农村普法宣传教育。创新普法形式,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
3.争取普法依法治理工作的支持。一是争取司法部赠送一批法制宣传书籍、刊物、挂图、光盘等普法资料;二是争取普法经费;三是争取为普法办配备一辆法制宣传车;四是提升普法网水平,加大普法网络平台建设。
4.争取法律服务和法律援助工作的支持。一是争取由全国律协支持县律师人才培养和律师业发展;二是争取将县纳入全国律协巡回讲师团的培训范围,促进县律师执业能力和水平的提高;三是争取中国公协支持县公证处服务窗口;四是争取由中国公协安排业务委员会在县开展公证业务帮扶活动;五是争取司法部指导省在分配中央补助地方法律援助办案专款时对县给予倾斜;六是争取司法部确定县为全国法律援助工作联系点,加强对县法律援助工作的指导,在调研、宣传等方面给予适当倾斜;七是争取司法部协调有关省份法律援助机构与县开展结对帮扶,在业务交流、夯实基层基础、人才队伍培训等方面给予支持;八是争取司法部支持县法律援助中心向省项目管理办公室申请成为项目实施单位,获得彩票公益金支持办理涉及五类困难群体的法律援助案件。
一、强化领导,提高认识.
根据上级有关文件精神我镇调整了"年道路交通安全工作领导小组",以便定期开展检查评比工作,做好有关工作记录,层层落实交通安全管理责任,做好我镇辖区内交通安全工作.
二、积极做好年节假期间交通安全工作.
认真落实交通安全工作的各项措施,确保不发生重大道路交通事故;重点抓春节和"五一"、"十一"假期的交通安全管理工作,加强对本辖区的车场的交通安全管理,以确保人民群众愉快地欢度节日.
三、加强道路交通安全的宣传工作.
各村(居)力争都设立交通安全宣传栏,内容适时更新,强化农村群众的交通安全意识;要求辖区民警在平时的入户返查和纠正违章的同时向群众宣传道路交通安全知识,发放交警大队的印发的宣传材料;积极和当地学校联系,为辖区内的中小学生举办道路交通安全知识进座.
四、每季度都要定道路交通全安统一行动时间.
协助辖区交警、派出所与交安办上路查纠道路交通违法行为,并加强对辖区内的道路交通执法情况进行监督和检查.
五、协助辖区交警、派出所对辖区内的几条主要公路如南珠路、柳月路等沿线的道路交通安全措施进行全面摸排,对存在的道路交通安全隐患及时向上级报告,争取早日消除隐患.
六、对辖区内机动车和驾驶员进行登记造册,定期组织驾驶员进行交通安全教育,加强机动车和驾驶员的规范管理.
七、进一步完善和加强道路交通"五进"工作和辖区内的"五小"车辆交通管理协会的建设.
在州委、州政府的正确领导下,在州委依法治州工作领导小组及办公室的有力领导和精心指导下,我局紧紧围绕法制宣传和培训、依法行政和管理、行政执法监督和检查等工作,求真务实,克难攻坚,切实开展了依法治理各项工作,基本达到了规划的预期目标。现将完成工作情况作以下总结:
一、强化组织领导
(一)建立健全领导及办事机构
领导重视是抓好“五五”普法和依法治理工作的关键。为加强领导,抓好工作,我局成立了由党组书记、局长普利颜同志为组长,系统各单位、局机关各科室主要负责人为成员的普法及依法治理工作领导小组,下设办公室,负责处理日常工作,领导小组和办公室职责明确、工作制度健全;领导小组建立健全了工作制度和组织网络,每年不定期召开会议,分析、检查、研究、交流普法及依法治理工作,查找存在的问题,及时采取各种措施。由于领导重视,经费落实,使文化系统的“五五”普法和依法治理工作得以顺利的开展。
(二)制定工作计划
我局根据《关于在全州开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《州—年依法治州规划》的具体要求和部署,结合文化系统管辖范围广、涉及的法律法规多、行政执法任务重、员工多、岗位分散和干部职工文化程度参差不齐的实际,按照突出重点,责任到位,分层施教,严格考核的思路,制定了我系统第5个5年法制宣传教育及依法治理规划和年度工作计划,从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求,并将工作的各项指标通过目标责任的形式,分解落实到各单位、科室,纳入年度考核范围,将依法治理工作落到实处,坚持做到年初有部署,年中有检查,年底有总结。
依法治理工作开展以来,每年各单位、科室根据局普法办的工作安排和要求,结合岗位职能,拟制工作计划,并由局依法治理办公室按州委依法治理办公室的要求在规定的时限内及时上报。对于州委依法治理办公室下发的各种统计报表,我局十分重视,即使在人少事多,公务繁杂的情况下,也抽调人员认真梳理各项数据,按时填报各种报表,从无延误。
(三)保障普法工作的经费投入
为确保依法治理工作的顺利开展,凡州依法治理办公室要求订购的各种宣传资料、培训教材、学习资料,局领导都及时核拨经费,保障了各项工作的顺利开展和实施,为普法及依法治理工作的开展提供了经费保障。
三、多形式多渠道开展各种法制宣传教育及依法治理工作
(一)加大对领导干部普法力度
依法治理工作开展以来,我们一直坚持领导班子成员学法制度,将法律法规学习纳入中心组学习内容,建立健全了中心组集体学法制度,党组每年不定期集中学法4次,积极主动参加州政府法制局、省文化厅等部门举办的行政执法培训班,均取得了省政府颁发的行政执法资格。局领导班子成员的法制意识不断得到加强和提升。
(二)强化普法宣传和教育
在普法中我们采取自学、集中学习、以会代教、以会代训以及开办执法培训班等多种形式,对干部职工进行法制宣传教育为规范执法人员的行政执法行为,举办了1期全州文化(新闻出版、版权)行政执法培训班,对州县乡三级文化、新闻出版、版权执法人员60余人进行培训;根据全国文化市场行政执法队伍建设年的活动要求,我们分3期派遣全州文化系统分管市场管理的局长及市场科(股)长、稽查队长40余人参加全省文化市场行政管理执法人员培训班。据不全统计,4年来我们共派遣执法人员80人次参加了国家版权局、省文化厅、省新闻出版局和州县法制局等部门举办的各类法制培训班(会议)18期。培训内容包括《国际版权条约》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《著作权法》、《世贸组织保护知识产权规则》、《音像制品管理条例》、《新闻出版行政处罚实施办法》等法律法规。
年以来,我们每年都保证职工学法时间保持不少于40个学时,认真组织干部职工学法用法,深入学习《宪法》、《宪法修正案》、《中华人民共和国国务院令》、《“五五”普法读本》、《反法制教育读本》、《保密法制宣传教育》、《突发事件应对法》以及《行政许可法》、《行政机关公务员处罚条例》等20多部基本法律制度和《出版管理条例》、《省出版物市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《著作权法》等规范市场经济秩序的法律法规以及《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国著作权法》等30多部文化、新闻出版、版权部门行政法律法规,进一步提高文化系统干部职工的法制素质。
我局每年都组织各种形式的普法学习培训活动,干部职工参学率达到100%。同时,我局还着重加强青年干部职工守法教育,积极参加“社会治安综合治理”、“市场秩序专项整治”等法制宣传教育活动,文化系统4年多来广大干部职工无1人参与违法犯罪活动,、年我局连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。
(三)积极推进法治文化建设
我局高度重视机关法治文化建设,把其作为一项系统性、基础性社会工程来抓。文化系统各单位也认真贯彻工作部署,把法治文化建设作为推进部门法治建设的重要抓手,认真实施。年以来我们结合实际采取各项扎实有效的措施,加大法治文化建设力度,促进依法治理和法治建设的深入开展。
1.制定政策。认真组织编制了《州文化局行政问责四项制度实施办法》、《州文化局阳光政府四项制度实施办法》以及《州文化局效能政府四项制度实施办法》等法规性制度,进一步引导和规范了文化部门公共事务活动的法制化运转。
2.法治文艺成为亮点。顺应“三基地、一品牌”的战略要求,全州文艺生产单位纷纷开展丰富多彩的法治文艺活动,创作演出了一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的以普法、反腐倡廉为题材的文艺节目,产生了较好的影响,达到了普法宣传和警示教育的目的。
3.强力推进依法治理工作。为圆满完成“五五”普法及依法治理工作,我们规划的总体要求和安排,提出了具体工作目标:一是坚持和完善领导干部学法用法制度;二是适时集中组织全体干部学法用法;三是坚持学用结合,推进文化工作依法行政、依法办事、依法管理;四是开展面向社会的法制主题宣传教育活动;五是做好年度“12•4”全国法制宣传日等专题、主题宣传活动;六是学习宣传整治和规范文化市场经济秩序法律法规;七是建设“农家书屋”推进“法律进乡村”工程活动。整个工作目标明确,措施细化,具有一定的操作性,为全面完成依法治理目标奠定了坚实的基础。
4.梳理部门行政权力。我局对文化、新闻出版、版权行政权力进行了全面梳理,初步确定州文化(新闻出版局、版权)局行政执法主体3项,梳理行政处罚及其依据143项、行政备案及其依据7项、行政强制及其依据18项、行政许可事项及其依据26项。行政权力的梳理,为进一步规范地使用各项行政权力提供了保障。
5.推进电子政务建设,政务运转“阳光化”。一是所有行政执法事项无条件上网运行。二是加强对所有办事流程的规范性、合理性审查,针对群众对政府机关政务信息网络查询解答的功能需求,不断完善我局FAQ政务信息在线解答以及阳光政府听证、公示、通报服务机制。三是加强对政府信息网站网上操作流程全程监控、监督。四是加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的规范工作。
通过积极推进各项法治文化机关建设工作,营造了浓郁的法治文化氛围,机关干部职工进一步牢固树立法治理念,自觉学法、守法、用法,不断地自觉提升依法行政、依法管理水平。
(四)推动普法及依法治理工作常态化
1.组织好法律法规知识的学习和考试。按照州委依法治理办公室的通知要求,我们组织了州文化系统干部职工进行了各种法律法规知识的学习和考试,内容涉及《行政许可法》、《行政处罚法》、《文物法》、《公务员法》、《物权法》等常用常见的法律法规。局党组将普法考试成绩与年底考核作为职务晋升的参考依据,鼓励干部职工学习法律法规。在历次普法考试中,全系统干部职工参考率、合格率均为100%。通过普法考试,极大地提高了整个系统的法律意识和素质。
2.大力开展“法律七进”活动。我局大力开展“法律七进”活动,通过送文艺下乡,依托“2131”工程为基层农村免费放映电影,建设“农家书屋”,开展群众文艺活动等形式,借助文化进农村、进社区、进机关、进校园、进企业等契机,将文化和法治有机结合,以书报刊、电影、歌舞文艺等载体把法制教育、法制宣传的触角向全社会的各个层面延伸,扩大法制宣传的覆盖面和影响力,进一步提高了领导干部的法治化管理水平;教育了广大干部职工自觉学法、用法、懂法、守法意识;督促和帮助生产经营企业依法办事,诚信经营,增强宪法和法律意识;教育和引导广大人民群众依法维权,履行义务,努力维护改革发展稳定的大局,为全系统顺利实施“五五”普法和依法治理工作营造了良好的法治环境。
3.积极组织参加各种宣传教育活动。每年我们都积极组织干部职工参与各种法制宣传活动。年根据文化部深入开展“阳光行动”为重点的音像制品整治工作的通知要求,我们积极组织开展了第八届音像市场法制宣传活动,发放音像制品法制宣传资料5000多份;年开展了以“阳光娱乐,和谐文化”为主题的宣传周活动,发放《阳光娱乐经营倡议书》和阳光工程海报600多份,出动4辆宣传车,设立4个宣传咨询点,大力宣传阳光娱乐工程,同时,我们在活动中还开展了《娱乐场场所管理条例》、《环境噪音污染防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法规的宣传工作,发放宣传资料2500余份;此外,我们还着力做好每年的“5•18国际博物馆日”、文化遗产日和“12•4”全国法制宣传日等活动,充分利用广场和集市人员较为集中的时间和区域,现场发放《文物法》、《著作权法》、《出版管理条例》和《省民族民间文化保护条例》等法律法规进行广泛宣传。
据不完全统计,五五普法及依法治理工作开展以来全系统发放各种宣传资10000多份,服务咨询300多人次,为广大群众解疑答惑,宣传文化领域法律知识,进一步为全州经济建设和社会发展营造了良好的法制文化氛围。
三、着力规范行政行为
(一)完善各项执法制度,规范行政执法行为
为严格执行行政机关依法行政的行为规范,加强行政执法队伍建设,我们在工作中落实了政执法责任制,行政执法督查制、行政执法公示制以及行政执法错案与过错追究制,使行政执法活动的开展更加公开、公正、透明。我们把健全行政执法责任制,规范执法行为,加强执法监督,查处违法案件,作为推进文化事业依法治理的重要内容。在执法活动中我们特别强调执法责任“三落实、三公开”,即执法责任落实到领导,落实到执法单位,落实到执法人员;办理程序公开,办事人公开,监督人和监督电话公开。行政执法水平和执法队伍素质在不断提高,有力促进了文化(新闻出版、版权)市场秩序的整顿和规范。整个文化(新闻出版、版权)行业的法律意识不断增强,依法管理力度不断加大,市场的投诉率越来越低,网吧等社会反映强烈的问题得到了明显好转,文化市场秩序逐渐规范,促进了文化事业的和谐健康发展。
(二)大力推进政务信息公开,开启便民服务便捷通道
我局十分注重公示类载体建设,主要是服务公示牌、公示栏、办事程序图、意见箱等公开设施。信息公示内容包括:服务承诺、办事程序、办事指南等,以及执法主体、执法依据、执法内容、执法范围和局机关科(室)职责、公开承诺、人员职责分工等信息与内容,方便群众办事,接受群众监督。
另外,我局将网站作为信息公开的主要途径,在政府门户网站文化局子网站设立了机构职能、法律依据,发展规划、行政执法、业务服务等板块,对每个板块的信息资料进行不定期更新,个人及组织随时可以通过上网了解文化部门相关业务的办理,这样既方便了群众办事,又缩短了办理流程,提高了机关工作效率。截止目前,我局已各类信息104项,整理法律法规依据100条、行政执法事项及其依据294条,信息资料十余万字。民众的知情权得到了保障,文化部门赢得了群众的理解和支持,有力促进了文化工作的开展。
(三)完善机制,以政府机关自身建设为抓手,打造政务查询服务平台
按照州政府的统一部署,州文化系统启动实施了阳光政府四项制度的实施,组织重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询。依法治理期间,全系统开展重大事项听证1项,向社会公示重要事项12项,通报重点工作事项17项。同时,政务信息查询在线解答系统和行政审批项目查询系统以及96128政务信息查询专线(开通96128政务信息查询专线的有6个单位共计8名信息联络员和6部政务信息查询专线服务电话)已投入使用,相关查询及服务工作已全面开展。全系统政务信息网络查询系统从正式开通以来,共接受公众提问2个,已处理提问2个,处理问题成功率达100%。
我们还积极发挥96128投诉电话和12318文化市场投诉咨询电话(免费)作用,保证该电话24小时有人接听、记录。4年多以来,我局对接到的群众投诉咨询都进行了妥善答复和处理,得到了社会广泛好评。
(四)建章立制,规范机关公权力运转
五五普法以来,我们注重建立和完善依法行政和作风效能建设的长效机制。一是出台了领导干部下基层调查研究工作的相关规定和要求,明确了调研的内容、形式和要求,对领导干部下基层调研的时间、调研文章的数量做了规定,为改进领导方法和工作作风,推进决策的科学化和民主化奠定了基础;修订了《上下班考勤制度》、《车辆管理制度》、《AB角工作制度》、《岗位责任制》以及《行政执法责任制》《行政执法督查制》等制度,加强了依法行政和作风效能建设。三是建立完善了机关保密工作方面的长效机制。印发了《州文化局关于进一步加强计算机保密工作的实施意见》,制定出台了《州保密工作制度》,并结合保密新形势的发展和文化工作实际,制定了《计算机安全使用保密管理制度》等7个计算机保密管理制度。
通过制度的不断规范和完善,文化局也在法律法规范围内规范运行,机关公权力进一步迈上法制化轨道,年、年我局被州委州政府评为全州党风廉政建设先进单位。
四、强化市场管理和“扫黄打非”专项斗争,依法严厉打击各类违法经营活动
文化(新闻出版、版权)行政执法管理工作是我局的一项重要职能,我局职能范围内的法律法规数量较多,内容涉及歌舞演艺、娱乐、网络文化、电子游艺、美术品经营、印刷、发行、新闻采编、文物保护和文物市场等项目和活动的管理。为保证法律、法规、规章的正确实施,我们在工作中将行政管理、执法惩处和普法教育三者有机结合,收到了实效。
(一)以普法推进常规性管理工作
依法治理工作开展以来我局切实将普法工作与文化市场整治工作紧密结合,运用普法学到的法律知识,指导具体工作,积极促进文化市场和社会环境进一步规范有序。年11月为认真贯彻执行新修订的《娱乐场所管理条例》(国务院第458号令),我局在六库举办一期了娱乐场所经营法人培训班,培训经营法人138人次;年为推进文化市场法制建设,举办了2期娱乐场所、网吧、音像市场经营业主培训班1期,印刷法规培训班1期,共培训业主238人次;年为加强娱乐和网络文化等市场的管理,开办了1期电子游戏经营业主培训班、1期网吧经营业主培训班和1期印刷法规培训班,培训业主和经营户150人次。年鉴于音像制品管理职能划转,举办了1期全州音像制品经营户培训班,培训业主70多人。
此外,我们还将法制宣传教育贯穿于日常管理工作。每年,我们都按时完成对全州30余家印刷企业和打字复印经营户和20余家出版物发行企业和经营户的年度核验工作,并借年检登记工作之机,进行《印刷管理条例》、《出版管理条例》等相关政策法规宣传教育,进一步规范了他们的经营行为;二是配合全州“扫黄打非”工作的深入开展,出动法规宣教人员进行法规宣传教育。仅年我们就出动法规宣教人员971人次,进行法规宣传教育312场次,教育群众8000多人次。
(二)清理文化市场,维护文化安全
4年多来,我们除了加强对文化市场的日常管理外,还抓住重点地区和重点领域,开展突击检查、专项治理和集中行动。
为打击侵权盗版,清除文化垃圾,保护知识产权,自年以来我们每年都统一组织全州集中销毁侵权盗版制品及各类非法出版物活动,仅年就集中销毁了依法收缴的侵权盗版制品及各类非法出版物42269件。作为文化(新闻出版、版权)行政执法部门和全州“扫黄打非”组织协调部门,我们每年都组织和出动大批执法队伍开展市场执法行为,清理全州文化市场。以年为例,我州各级文化(新闻出版、版权)管理部门就出动稽查人员3469人次、车辆347辆次,共检查娱乐场所986家次、网吧537家次、音乐茶室164家次、出版物市场300家次、音像市场470家次;收缴非法音像制品1593盘碟、非法出版物204册;查处违规经营单位12家,罚款55,000.00元;在全州开展了公众聚集场所消防安全大检查工作,下发《责令限期改正通知书》40份、《复查意见书》14份;同时,组织全州各级“扫黄打非”部门共出动检查人员检查市场328个次,检查印刷复制企业210个次、店档摊点70个,收缴非法出版物9724件。
由于工作开展扎实有力,全州文化市场进一步繁荣发展,人民群众的文化权益也进一步保障,我局文化市场依法治理工作得到了省州上级部门的肯定和嘉奖,、、年被省“扫黄打非”领导小组评为全省“扫黄打非”工作有功(先进)集体,、年连续两年被州委州政府评为社会治安综合治理先进单位。
一、工作原则
(一)避让为主,避让与治理相结合原则。根据地质灾害的危害程度,以人为本,在确保生命安全的前提下,因地制宜,能够通过工程治理消除隐患且投入不大的隐患点,实施工程治理;对威胁人数多、治理投入巨大的隐患点,采取搬迁避让,彻底摆脱隐患威胁;对目前危害不大的一般地质灾害隐患点以监测为主,远期考虑采取简易工程、搬迁避让等措施。对治理、搬迁难度都较大,隐患长期不能解决的重点地灾点,采取通过专家调查论证,实施工程消除主要隐患。
(二)统筹兼顾,集中与分散相结合原则。把地质灾害的避让搬迁与山区扶贫异地安置、乡村规划调整、新农村建设、危房改造等结合起来,整合资源,统筹规划,充分尊重当地群众意见,以分散安置为主,集中安置与分散安置相结合的办法,对受威胁户进行搬迁安置。鼓励搬迁户进城入镇进行购房安置。
(三)补助为主,实物和资金相结合原则。搬迁安置补助分实物补助和资金补助两部分。实物补助包括过渡房的修整、提供安置用地、集中安置点的“三通一平”等,资金补助包括拆迁、过渡安置及搬迁补助等。
(四)建一拆一补一原则。搬迁户搬迁后,以户为计算单位,建一拆一补一。一户一宅,原来居住房及生产用房必须拆除,经验收合格后方可发放补助。
二、我市目前地质灾害现状
通过1:5万地质灾害详查和2015年汛后核查,确定全市地质灾害隐患点和高陡边坡隐患点共153处,其中崩塌72处,滑坡65处,不稳定斜坡11处,泥石流2处,地面塌陷处3处,市重点地质灾害隐患点13处。除天湖街道外全市的各乡镇、街道均有分布,成因除地质环境条件、气象水文外,还与频繁实施的人类工程建设活动密切相关。
三、治理目标任务及工作安排
经征询各乡镇、街道办事处的意见,结合调查、核查结果,按照轻重缓急、分期治理原则,2016年计划实施危险点搬迁避让和工程治理20处,涉及37户123人。其中,搬迁安置15处22户77人,工程治理5处15户46人。搬迁避让工作计划于2016年底完成,工程治理计划于2016年汛前启动招标程序(详细见附表)。
四、费用概算
(一)搬迁避让费用
参照现有的搬迁避让补助标准,具体如下:
(1)安置补助款:按5万元/户拨付;
(2)奖励资金:在规定时间内搬迁完毕并将旧房拆除的奖励1万元/户;
(3)2层及2层以上砖混结构房屋按楼房面积另行补助200元/平方米。
初步估算,本次搬迁避让共需资金为171万元。
(二)重点隐患点工程治理费用
工程治理费用包括工程的勘查、设计、施工、监理和验收费用。5处工程治理初步估算约需570万元。
(三)续建项目
包括4个工程治理项目和3个集中搬迁安置项目,其中工程治理项目勘查、设计已完成,因省国土厅和财政厅正在制定相关管理办法,项目审查意见还未下发,意见下发后将进行施工招投标,搬迁避让集中安置项目中西津办事处罗溪海山为2012年项目,因征地费用增高(原计划100万,实际为310万),及安置新区基础设施建设(污水处理、道路硬化及小区绿化等),预计增加费用400万元,中溪石口刘村和南极杨狮茶厂搬迁集中安置项目为2014年项目,2015年启动项目,计划2016年底完成。续建项目总共需用资金1884万元。
(四)设立地质灾害治理工程“以奖代补”专项资金
主要指一些未纳入市地质灾害隐患点,或纳入隐患点但未纳入年度治理计划,或突发性的小型地质灾害的治理,由于影响人员少,搬迁成本高,但可以采取简易的工程进行治理(这类点在我市较普遍),建议市政府每年设立“以奖代补”专项资金200万元。由各乡镇、街道自行进行治理,项目报财政、国土审核备案,根据审计结果,按50%比例实施“以奖代补”补助,达到防灾减灾的目的。
(五)监测及应急费用
监测费用主要包括各地质灾害隐患点的监测员补助、简易的监测仪器、装备的购置费和汛期、防台期间转移危险区人员等应急处置费用,预算为80万元左右。
以上费用预算合计为2905万元,其中2016年项目资金预算1021万元,续建项目1884万元。
五、经费来源
根据《地质灾害防治条例》及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》规定,地质灾害防治费用由市政府从地质灾害防治专项资金中解决,另外可积极争取上级项目资金,由市政府先行垫付:
(一)避让搬迁“以奖代补”项目:若获立项,每户可获3万元补助;
(二)治理工程“以奖代补”项目:若获立项,则按申报的实际治理费用的45%比例补助;
(三)汛期地质灾害应急资金:每年约60万元。
六、管理及实施
根据《地质灾害防治条例》,因自然因素引发地质灾害的治理和避让搬迁资金由政府负责落实;因人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由相关责任人(单位)负责组织治理和避让搬迁。
地质灾害工程治理和避让搬迁工作实行属地管理的原则,各乡镇人民政府(街道办事处)为责任主体,统一组织实施。
治理工程竣工后,政府投资的由市国土资源主管部门负责组织竣工验收,验收通过后明确有关单位管理和维护。市财政主管部门负责治理资金审核和拨付。责任人(单位)负责治理的由责任人组织竣工验收,市国土资源主管部门参加,验收通过后由责任人(单位)负责管理和维护。
七、资金使用与管理
项目资金由市财政统一管理,按标准及时拨付补助到位,其中避让搬迁补助资金在农户搬迁完成后一次性全部兑现,并公布避让搬迁户补助资金发放情况。工程治理资金按进度、按程序拨付。
八、保障措施
(一)加强组织领导。成立由市政府分管副市长为组长,市政府办副主任、市国土资源局局长为副组长,宣传、财政、建设、规划、公安、国土资源、交通、水利、林业、新农办、供电等有关部门单位负责人为成员的重点地质灾害危险点治理领导组,下设办公室,负责指导协调、检查督促全市重点地质灾害危险点治理工作。
(二)强化资金管理。地灾防治专项资金应严格管理,实行专款专用,任何单位和部门不得截留、坐支、挪用。对虚报、冒领、截留、挪用等违规使用财政专项资金的,除责令将资金收回外,并依法追究相关责任人的责任。
一、指导思想:
以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以“创先争优”活动为契机,结合新医改相关要求,进一步为群众提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务,提高全镇人民健康水平,推进卫生事业全面、协调、可持续发展。
二、工作目标:
围绕“改善民生、服务健康”这一目标,按照国家“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗服务卫生制度”、“进一步促进城乡居民人人享有基本公共卫生逐步均等化”的要求,努力发展卫生事业,全力服务健康,倾情造福人民,进一步促进社会和谐稳定。
三、工作计划:
(一)办人民满意医院,筑放心公卫屏障。
1、继续深化医疗质量体系管理,全面推行医院院务公开,积极推进单位绩效工资制度改革,全面实施国家基本药物制度。
2、强化疾病预防控制,加强妇幼卫生工作,完善社区卫生服务功能,健全社区卫生服务网络,全面实行社区公共卫生服务,通过广泛宣传动员,积极引导精神病人及时就医治疗。
(二)完善三大体系建设
1、医疗保障体系。进一步完善新型农村合作医疗制度,保证参合率达95%以上,进一步提高合医经办人员素质,有效控制医药总费用的不合理增长,让参合群众得到更多的低价优质的医疗服务;进一步完善城镇职工、城镇居民医疗保险制度,扩大医疗保障体系覆盖范围。
2、公共卫生服务体系。实施建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等11类国家基本公共卫生服务项目,定期开展65岁以上老年人检查、3岁以下婴幼儿生长发育检查、孕产妇做产前检查和产后访视活动,为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。
3、医疗服务体系。加强医院基础设施建设,努力达到医院标准化水平,使医院发挥最大效益,做到功能突出、流程合理,优化就医环境。
(三)强化措施
1、目标管理:建立和完善以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与工作绩效为基础的综合目标考评办法,强化对各科室的目标管理。结合基本公共卫生服务均等化的要求,对全年目标任务进行细化分解,落实人员,明确责任。
2、过程管理:一是坚持“三重一大”事项民主决策、科学决策,重大事项须经院务会、职代会讨论通过后实施,坚持民主科学管理,认真落实各项规章制度,做到事事有安排、件件有着落。二是全面落实首诊负责、医师查房、病例讨论、会诊、医疗安全、医患沟通等xx项核心制度,做到人员到位、流程科学、记录准确、资料规范。三是结合岗位设置运行机制改革,完善运行机制。四是严格执行财务内控制度,科学编制收支预算,以收定支。
(四)突出重点
1、加强项目建设工作:xx年改造院坝、花园,门诊楼一、二楼装修。
2、抓好医疗体制改革工作:一是继续完善绩效工资改革工作;二是加强国家基本药物阳光采购工作;三是加强专业技术队伍建设工作。
3、加强均等化服务工作:按照xx年均等化实施方案要求进一步加强国家11项基本公共卫生项目工作。
4、积极开展乡村一体化管理工作:按照乡村一体化管理实施方案进一步加强村卫生站管理工作。
(五)统筹各项工作
1、深入开展爱国卫生运动。配合城乡环境综合治理工作,加强责任范围内环境卫生整治,绿化、亮化、美化患者就医环境。
2、进一步加强行风建设。积极开展医德医风考评、民主评议行风工作。
3、加强红会及献血工作。继续深化“博爱万人行”爱心活动,争取完成无偿献血计划任务。
4、严格按照“五专”要求,加强毒麻药品、精神药品的管理和使用,对特种设备进行检修并按照规定适用,加强安全生产。
5、加强廉政建设。认真落实“一岗双责”,与各科室签订《党风廉政建设责任书》,同时认真抓好党建和精神文明建设、计划生育等工作。
20xx年度乡镇卫生院工作计划(二)为深入推进精准扶贫、全力实施“1236”扶贫攻坚行动,根据中央和省委、省政府决策部署,为做好我省贫困地区卫生精准扶贫工作,特制定本工作计划。
一、目标任务
到20xx年完成2965个贫困村卫生室建设,每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元,实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇,从20xx年起,对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生,定额补助由每月200元增加到每月400元。强化乡村医生培养培训,到20xx年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡镇卫生院医务人员,到20xx年,实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上,20xx年达到5名。到20xx年完成58个贫困县(市、区)县级医院1xx个重点专科建设。
20xx年起,建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制,每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。20xx年起,贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。20xx年起,贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元,使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》,减轻患者负担,提高农村居民农合政策的受益感。
二、主要措施
1、贫困地区标准化村卫生室建设
加大贫困村卫生室建设力度,完成2965个未达标贫困村村卫生室建设任务,实现贫困村卫生室建设全覆盖。每个村卫生室由中央和省级投入10万元,20xx年建设2400个,20xx年建设565个,同时利用中央财政专项资金优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机。
2、提高贫困村乡村医生待遇
对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务,按照省发改委、省财政厅、省人社厅、省卫生厅《关于调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策的通知》,收取一般诊疗费。
从20xx年起,对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生,定额补助由200元/月增加到400元/月,所需经费由省级财政列入预算。研究制定村医退养政策。
3、强化乡村医生培养培训
加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划,医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。
加强在岗村医培训。分批安排贫困村乡村医生进修,进修时间为6个月,进修完毕并考试合格后,按每人每月1000元的标准给予学杂费及生活补助。
落实乡村医生每周到乡镇卫生院上一天班或每月上一周班制度,不断提高乡村医生的服务能力和水平。
4、充实乡镇卫生院卫生技术人员
20xx年至20xx年,依托国家、省级有关项目,每年为贫困地区乡镇卫生院配备400名以上卫生专业技术人员。通过多种方式,为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生,其中20xx年前配备全科医生1000名,实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生3名以上;20xx年至20xx年,再配备1000名以上全科医生,实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生5名的目标。
5、加强贫困县县级医院重点专科建设
从20xx年起,由省级财政安排资金,组织实施全省贫困县县级医院重点专科建设,到20xx年底前完成58个贫困县(市、区)的重点专科建设,20xx年底前完成17个插花型贫困县(市、区)的重点专科建设。
6、加强医院管理,减轻患者负担
制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》,规范贫困县医疗机构收费和医疗行为,建立对违规单位新农合资金扣减的制度,集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费,药品价格虚高和过度医疗等问题,坚决遏制医疗费用过快增长,提高农村居民农合政策的受益感。
三、责任分工
1、省卫生计生委负责督促落实村卫生室建设、提高村医待遇、强化村医培养培训、充实乡镇卫生院技术人员、县级医院重点专科建设、提高新农合住院费用和大病保险报销比例、引导医务人员到贫困地区开展服务等各项目标任务的实施,督导任务进度,检查项目是否严格按要求执行。
2、省发展改革委负责争取村卫生室建设项目,下达村卫生室项目计划并检查考核项目计划执行完成情况。
3、省财政厅负责资金落实,资金拨付,资金监督管理。
4、省医改办统一组织协调城乡居民大病保险各项工作,并实施监督管理。
5、省人社厅负责协调各市州人社部门落实农村订单定向医学毕业生的录用工作。
6、省民政厅负责大病医疗救助工作;甘肃保监局负责对承办大病保险商业保险机构的监督和管理。
7、各市(州)相关部门按照省卫生扶贫实施方案要求,将卫生精准扶贫纳入本市(州)经济社会发展总体规划,并指导和监督各县(市、区)项目实施。
8、各贫困县(市、区)政府为责任主体,负责具体项目在县(市、区)的实施。县(市、区)相关部门要摸清卫生工作薄弱环节,建立工作台账,制定详细的实施方案,细化工作职责,切实解决制约贫困地区发展的困难和问题。
四、完成时限
1、20xx年至20xx年,完成贫困村标准化村卫生室建设。
2、从20xx年起,对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生,定额补助由200元/月增加到400元/月。
3、从20xx年起,连续10年,每年依托农村订单定向医学生项目招考不少于500名免费医学生。
4、20xx年至20xx年,为贫困地区乡镇卫生院平均每年配备400名以上卫生专业技术人员;20xx年前配备全科医生1000名,实现平均每个乡镇卫生院达到3名;20xx年前再配备1000名,实现平均每个乡镇卫生院达到5名。
5、20xx年至20xx年,完成贫困县每个县级医院2个重点专科建设,其中20xx年20个贫困县,20xx年20个贫困县,20xx年18个贫困县,20xx年17个插花县。
6、从20xx年起,每年选派挂职干部、多点执业医师、支农医师到贫困地区帮扶。
7、从20xx年起,贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从20xx年起,贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。
8、20xx年6月底前制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》。
五、检查验收
1、贫困地区村卫生室建设,由县(市、区)卫生计生、发展改革、财政、建设等部门依照《村卫生室建设指导意见》对项目进行检查验收。省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等部门联合组成考核组,对各市(州)项目建设进度和工作质量进行考核。对不能按期完成任务的县(市、区),将减少下一年度项目和资金的安排,对不合格工程要追究实施单位的责任。
2、提高贫困村乡村医生待遇,由省卫生计生委、省财政厅、省人社厅等部门组织检查各地落实情况。
3、强化乡村医生培养培训,由省卫生计生委、省人社厅、省教育厅联合督导实施进度,检查培养培训情况。
4、充实乡镇卫生院卫生技术人员,由省卫生计生委与省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门对相关市(州)落实情况进行考核验收。
5、贫困县县级医院重点专科建设,由省卫生计生委、省财政厅根据重点专科建设方案和《甘肃省省级临床医学中心建设项目和县级医院重点专科建设项目专项资金管理办法》,定期进行督导考核。
6、落实选派干部到贫困地区挂职制度、万名医师支援农村工程、医师多点执业、加强医院管理等执行情况由各级卫生计生委进行督导和检查。
2021年是脱贫攻坚和乡村振兴衔接的一年,今年以来,在县农业局及镇党委、政府的正确领导下,我单位认真贯彻实行县局及镇党委、政府的重大决策与部署,深入开展活动,全面推进新一轮的扶贫攻坚战,发展农业生产,强化措施,狠抓落实,力争全镇农业生产持续快速的发展。
一、主要工作总结及成效
上半年来,认真宣传国家的法律、法令、政策,做好新技术的推广与试验、示范、引进和推广农业新技术、新品种。坚持以科学发展观,走群众路线指导思想为指南,认真贯彻落实以春季重大动物疫病防控为工作重心,抓好产地检疫、非洲猪瘟排查及牛结节性皮肤传染病常态化工作,开展田螺示范基地建设,肉牛、生猪标准化建设等生产项目为技术服务对象,深入村屯开展牛人工品种改良,兽医治疗等技术服务;为广大农户办理生猪、肉牛保险等其他窗口咨询服务等,经过半年来的努力,取得了显著工作成效。
农业方面:
1.完成土地确权最后一次纠错补漏以及证书发放工作.
2.完成上半年农产品检测工作.
3.完成粮食生产任务目标的布置分配工作,落实早稻200亩种植目标数任务;完成农牧渔业生产进度目标任务数的统计。
4.落实2021年三江县耕地保护补贴政策并布置乡镇方案,并完成全镇户,亩的审核申报。
5.完成撂荒地的治理工作布置以及统计
6.完成农村集体产权制度改革的收尾工作。
7.积极做好成片茶园的栽培技术管理,宣传和引导茶农绿色发展支柱产业的发展。新植茶叶面积稳步推进,品种有老茶树、金观音、安吉白茶、福云6号等。
畜牧方面
1.水产畜牧业统计情况
截止6月10日,全镇生猪存栏1500头,其中能繁母猪130头,大牲畜存栏1300头(匹、只),其中牛存栏1200头,马100匹,羊存栏500只;家禽存栏30050只(羽),其中鸡存栏17380羽,鸭存栏12500只,鹅存栏170只;出栏肉猪880头,出栏供宰杀的肉用牛330头,出售和自宰肉羊75只,出售和自宰的家禽5523(只、羽),其中鸡羽2135;肉类总产量9.5万公斤。
2.产地检疫完成情况
截止6月10日,全镇共完成产地检疫250头,其中完成生猪产地检疫200头,牛50头。
3.黄牛品改完成情况
截止6月10日,全镇共完成黄牛品种改良人工冻配80头。
4.接受群众技术咨询服务30人次,平均每月下村为农户治疗畜禽病例5人次。
5.做好无害化上报、疫情监控、入户排查等。
下半年工作计划
农业方面:
(一)、搞好基层农技推广体系改革与建设示范项目
1、做好科技示范户的工作。联系科技示范户是农技推广体系改革与建设一个必不可少的内容之一,我镇茶叶示范户5个,每年计划分布在不同村、屯,示范面积近25亩,通过指导员、示范户的共同努力,做到了以点带面,带动了周边村、屯的一些农户,起到了很好的轰动效应与效果。
3.独峒镇唐朝村和林略村建设高标准农田,创新改变传统的种田模式,提高劳动生产率和工作效率。
4.扩大发展稻田养螺示范基地,种养结合增加田块的实用性,促进增收,带动贫困户发展产业,响应脱贫攻坚的精神号召。
(二)、 积极做好耕地补贴、稻谷补贴、厕改申报工作
农业补贴是支农惠农的一项重要工作,今年,积极配合财政所对接好全镇1.6万亩耕地力补贴,兑现这项惠农资金的核实,做到登记、录入、核实、上报等工作。做好稻谷补贴和厕改的申报、验收等工作。
(三)做好农产品质量安全检测工作,农产品检测是一项复杂又严肃的工作,每个月检测任务近60个。
(四)完成粮食生产任务目标工作,;完成农牧渔业生产进度目标任务数的统计
(四)、配合县土肥站做好稻谷采样釆集工作
15个村共釆作物样59个,积极完成水稻、茶叶、蔬菜定点釆样任务。
(五)、做好病虫害预测预报工作
一年来,结合县植保站预测预报:水稻完成3期,茶叶完成3期预测预报。号召农户及时防冶病虫害,选用对口的高效、低毒农药。
(六)、加强技术培训
积极利用县科技局贫困村特派员身份,一年来,分别在具盘村具河屯、岜团村、平流村、八协村、干冲村、独峒村举办了水稻、茶叶等培训班,参加学员200多人,印发资料进500份, 落实培训资金近20000元,取得了群众一致好评。
(七)科技发展
1、 进一步做好全镇的农业发展规划,想方设法提高全镇人民学科技、用科技的积极性,充分发挥电视、网络、农技宝信息等平台,采取群众喜、闻、乐、见等形式,加大农业法律、法规、政策的宣传力度,进一步提高科学技术是第一生产力的认识,做好试验、示范点,抓好示范户的作用,尽力完成上级部门年头交给的各项任务,为乡村振兴工作贡献力量。
2、加大培训力度,加强宣传,增加水稻和茶叶培训期数,做好本单位部门、农技干部业务宗旨。
3、 争取发展茶叶基地创建500亩(创建乡镇级核心示范区);争取在平流、八协、岜团、具河等村、屯发展中稻再生稻2000亩;创建发展具河屯150亩“优质稻+再生稻+稻鱼”高产示范基地工作。力争做4个不同海拔高度再生稻试验、示范,带动全镇再生稻的发展。
畜牧方面
1、是切实按照镇党委政府的直接领导、县局主管部门的工作布置和要求,对照落实每一项工作和任务,为2022年工作打好基础。
2、抓好秋季重大疫病防控工作:重大动物疫病防控是核心工作,坚持以“预防为主”的工作方针,重点预防以禽流感(H5N7亚型)、鸡新城疫、猪瘟、口蹄疫为主的动物疫病防控工作。
3、做好疫情监测报告:严格要求每个行政村的村级动物疫情报告员做好本村疫情监测工作。镇水产畜牧兽医站安排专职人员负责信息跟踪收集和统计,并按照市、县规定的时间做好零报告、周报、月报、季报、半年报等,有疫情报疫情,无疫情报平安,做到重大动物疫情不瞒报、不漏报、不迟报和不谎报。
4、加大市场监管:坚持采取“以报检为主”、定点补检为补,建立台账簿,做好跟踪管理服务;对兽药店,饲料店,家禽活宰点每月进行一次巡查,加大市场监督工作,安排专人对牛圩交易市场管理,防范贵州、湖南跨省肉牛交易出现疫情漏洞。
5、坚持抓好病死猪无害化处理:主要抓好我镇20个小规模较大养殖大户列为服务管理对象,严防口蹄疫、猪瘟病在我镇境内蔓延,特别是患病母猪坚决不能上市,发现1例处理1例,并进行全场消毒。
6、是配合镇人民政府抓紧并落实独峒镇稻田生态养鱼整镇推进项目的技术指导工作,完成种稻养鱼田基改造项目建设补助发放,打造“两茶一鱼”美丽独峒新目标。
7、2020年县农业农村局已经在独峒镇具盘村具河屯、林略村、平流村、唐朝村、八协村成立田螺养殖示范基地,争取把稻田鱼与田螺一起抓。
8、2021年畜牧业计划出现新的经济增长点。我镇将大力引导我乡群众大力发展肉牛、山羊和生猪向规模经营事业方向发展,明年将在玉马、岜团、独峒、平流等村新建肉牛标准化规模养殖场2个,养殖规模达100头以上,在林略村新建山羊规模化养殖场2个,高定新建山羊规模化养殖场一个,每个场的规模达到100只山羊以上,在独峒村、里盘村、平流各成立生猪标准化规模养殖专业合作社1个,养殖能繁母猪规模达100头以上,在干冲新建林下规模养殖1个,实现独峒土鸡年出栏量达到20000只以上。
9、业务培训和乡村兽医服务工作
争取全年共举办水产畜牧养殖技术培训班8期,其中水产养殖技术培训4期,畜牧养殖4期,发放宣传资料1000册(份)接受培训人数400人次,接受群众技术咨询服200人次,平均每月下村为农户治疗畜禽病例10人次。