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组织各村居对全镇境内所有灌溉、排涝渠道实施清障工作,确保渠道通畅;下面是小编给大家带来的2020年乡镇半年防汛抗旱工作总结,希望大家喜欢!
为切实做好X年防汛抗旱工作,根据县防指要求以及当前防汛抗旱的需要,我镇从机构、责任、预案、工程建设、清障、物资储备等方面,针对重大隐患、重点部位、重要环节,切实落实防汛抗旱各项工作。现将工作开展情况汇报如下:
一、工作开展情况。
(一)防汛工作。X、加强领导,完善体系。全县防汛抗灾专题会议结束后,我镇党委政府高度重视,迅速组织,传达贯彻会议精神,召开全镇防汛抗灾工作会议,印发了《X镇X年防汛工作意见》、《防汛工作预案》和《X镇X年X湖防汛工作意见》,完善了指挥体系。
X、明确任务,明晰职责分工。全镇X淮堤全长X米,设防水位X米,确保水位X米。明确任务,具体安排,至北向南:拱辰中队段长X米,渔工商中队段长X米,航运公司X米,解阜中队段长X米,建设中队段长X米。内河:设防水位X米,确保X米;
建设圩堤任务:三岔村段长X米,红旗村X米。枸杞圩堤:谭套村X米,北台村X米,王祠村X米(含李家渡口至徐家桥X米)。
镇成立防汛抗旱指挥部,指挥部下设两大队一个组,即X淮堤防汛大队、内河防汛大队和一个保障迁安领导组,具体负责组织全镇防汛工作。水利站发挥行业管理和技术专业优势,各工作组各司其职、协调联动、互相补位。各村(街)成立防汛工作领导小组,在镇防指的统一领导下,负责组织安排群众防汛工作。
X、完善各项预案,强化应急演练。我镇完善了《X镇防汛抗旱预案》、《X镇X湖防汛预案》等各项预案;
对镇内X座小(二)型水库分别制定了防汛抢险工作预案,在建工程制定了防汛抢险应急预案和逃避险预案。模拟应急演练,紧盯重点部位,落实三个责任,落实了行政负责人、技术负责人和管理责任人,落实了行业防洪责任,实行了汛期防汛常态化督查检查 X、加强物资储备,落实抢险队伍。
全镇各村(居)要严格按照镇防汛工作要求做好物质储备,落实三线民工和防汛车辆。淮堤和内河防汛巡守组、抢险组、预备队花名册上报镇防汛指挥部。要抽调防汛经验丰富、身体强壮、水性好、组织纪律性强的民工上堤,严禁年老病残者上堤防汛。建立岗位责任制,根据上级通知分批上堤。所有参加防汛的干部、民工都要服从领导听指挥,遵守命令上防或撤退,不得拖延上堤时间,不得擅自撤离或开小差。
各村(居)要将防汛器材按分配任务落实到户,及时送到镇、村指定地点存放备用,并根据汛情随时增加筹集数量。同时,各村要安排足够应急车辆,确保防汛应急所用。
X、排查度汛隐患,积极整改落实。按照省、市、县防汛抗旱工作要求,镇组织相关单位和人员对辖区内的险工险段、小水库及防汛薄弱环节等进行检查,同时就有关问题提出了整改意见并要求相关单位和村(居)限期抓整改落实,确保安全度汛。
X、狠抓河道清障,确保行洪畅通。结合县“清四乱”专项行动,对全镇境内的淮淠河、X湖堤坝、主干排灌渠道落实了清障任务、清障措施及责任人。投入资金X余万元,清除阻水围堤X处,收缴捕鱼网具迷魂阵X处,拦河网X道,对阻水杂草、杂树和违章种植进行了清理,消除了河道的行洪畅通部分隐患。
(二)抗旱工作。面对今年严峻的抗旱形势,镇党委、镇政府高度重视,及时召开全镇抗旱工作会议,认真贯彻落实省、市、县会议精神,总结过去抗旱工作的经验和教训,对今年抗旱工作作了全面的安排布署,要求各村(居)、各部门立即行动起来,成立抗旱工作队,层层落实责任,积极主动、强化管理、加强抗旱工作调度,沿X湖泵站全部开启,全力提水,全镇共开启X处泵站,装机X千瓦,投入抽水机X台套,全镇X余口抗旱井全部投入使用,投入劳动力X.X万个,投入抗旱资金X余万元,确保我镇的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、统一思想认识,加强督查。利用会议、培训、媒体QQ平台等方式,加强防汛抗旱宣传和防灾减灾知识普及,在全镇范围内营造良好的防灾抗灾宣传氛围和思想意识,提升防范自救能力。再组织再强化督促检查,重点查问题整改、查安全隐患、查问题死角、查工作短板。
X、部门联动,确保信息及时畅通。镇直各单位要务必树立全镇一盘棋思想,自觉服从大局,加强部门之间沟通协调,全力支持防汛工作;
各村(居)、相关单位实行领导带班、X小时值班;
同志们:
刚才,X同志传达学习了省、市、县领导有关汛期防汛工作的重要批示精神,X同志就今年全县气象形势做了分析预测,X同志总结了2019年抗旱防汛工作,安排部署了今年的重点工作,我代表县抗旱防汛指挥部与各乡镇(站)签订了责任书,请各乡镇(站)、各有关部门结合实际,抓好落实。
下面,我就今年全县抗旱防汛工作再讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,切实增强抗旱防汛工作的责任感和紧迫感
2019年,我县总体偏旱,没有出现暴雨天气过程,未遭受大的洪涝灾害损失,但旱情较为严重。在县委、县政府的坚强领导下,我们积极应对,缓解了群众用水困难的问题,取得了一定的成绩,有力地保障了我县经济平稳运行和社会稳定。今年,我县的抗旱防汛形势依然不容乐观,工作中还存在一些困难和问题。从抗旱防汛形势看:据气象部门分析预测,今年我县气候形势比较复杂,其中5、6月全县各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少,部分地方有伏旱;9月降水偏多,总体抗旱防汛形势依然严峻。从抗旱防汛工作看:X干流及主要支流防洪工程体系还不完善,各乡镇(站)防洪设施薄弱,防洪治理任务依然繁重。还存在抗旱防汛项目运行维护措施不到位,投入机制不健全,防汛抢险队、抗旱服务队和抗旱防汛物资仓库“两队一库”建设比较薄弱等问题。各乡镇(站)、各有关部门务必要对今年的抗旱防汛工作保持高度警惕,从最坏处着想,往最好处努力,宁可有备无汛,不可有汛无备,真正做到未雨绸缪、常备不懈,切实保护我县群众生命财产安全。
二、狠抓重点,细化措施,全力以赴做好抗旱防汛各项工作
各乡镇(站)、各有关部门要严格按照省、市、县的决策部署,抓住重点区域、重点部位和关键环节,切实把抗旱防汛各项工作抓早、抓实、抓细,确保实现“抗旱保供水、防汛保安全”的目标任务。
一要认真做好抗旱各项工作。各乡镇(站)要围绕群众饮水安全及农业生产,积极主动防旱抗旱,提早做好各项准备。一是做好旱情的科学预测和研判,加强与气象部门的合作,密切关注天气变化,对雨情、水情、墒情进行科学的监测预报分析,增强抗旱成效;二是及时检修抗旱机具,维修抗旱设施,缓解水源紧张、提水困难等问题;三是进一步充实完善县级抗旱服务队伍。以县级抗旱服务队为龙头,鼓励引导乡、村、组自建抗旱服务队伍,充分发挥县级抗旱服务队的骨干作用,提高服务效能;四是积极争取国家和省、市水利项目,加大农村饮水工程、抗旱应急水源工程项目建设投入,进一步提升供水保障能力。
二要加强洪涝灾害防御。山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点。一是各乡镇(站)要严格按照县防指的要求,针对暴洪易发区,认真检查分析沟道和群众居住状况,尽快组织群众清淤疏浚,确保行洪安全;二是要充分利用微信、电视、广播、短信等新旧媒体和铜锣、手摇报警器等传统手段,及时预警信息,有序开展强降雨和暴雨洪水预警防范工作;三是县水务水电局要严格落实水电站水库防洪责任,进一步加强水电站水库防洪调度管理,严禁超汛限水位蓄水。同时,各水电站要不断完善水库防洪预案,落实预警抢险措施。
三要加大河道清障执法力度。县水务水电局要加强河道检查频次和综合执法,严厉打击滥采乱挖河沙和工程建设挤占河道泄洪通道的行为,按照“谁设障、谁清除”的原则,限时抓好专项整治。特别是对重点滑坡、泥石流、洪水易发区域,尽快做好清淤清障工作,确保河道洪道行洪安全。
四要加强防汛基础建设。一是各乡镇(站)、各有关部门要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则,储备数量充足、品种齐全的防汛抢险物资。要探索实行县级抗旱服务队、防汛抢险队和物资储备仓库“两队一库”共建共管发展模式,建立民政部门与水电部门抢险救灾物资储备、管理协调联动机制,充分保障抗旱防汛需求;二是各乡镇(站)、各有关部门要根据防汛任务,把防汛责任落到实处,组建防汛抢险队伍;三是扎实推进抗旱防汛基础设施建设,县财政局要积极落实山洪灾害防治县级非工程措施项目地方财政配套运行管护费,确保项目建成后,长期稳定运行。
五要明确责任,加强应急演练。一是各乡镇(站)、各有关部门要严格按照《X县山洪灾害防御应急预案》有关要求,明确责任,及时有效地做好山洪灾害突发事件防范与处置工作,要逐一明确监测预警、转移撤离、群众安置各环节的责任人,确保一旦出现险情,第一时间能够预警并妥善转移受威胁地区群众,最大限度减少人员伤亡,切实增强预案的针对性、操作性、协调性和实用性;二是县防汛办要协调各乡镇(站)尽快组织开展一次山洪灾害防御应急演练,进一步加强对防汛工作预案的宣传和解读,切实提高公众预防、避险、自救、互救能力,提高防汛人员管控和实战技能,确保预案各项措施落到实处。
三、靠实责任,强化统筹,确保抗旱防汛工作取得实效
县抗旱防汛指挥部各成员单位要进一步加强组织领导,完善工作举措,努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的抗旱防汛工作格局,确保各项工作取得实效。
一要强化责任落实。各乡镇(站)要按照《中华人民共和国防洪法》《X省河道管理条例》等有关规定,进一步落实完善以行政首长制为核心的各项防汛工作责任,划分重点区域和重要工程,逐级分解任务、靠实责任,不断提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。
二要强化部门联动。县抗旱防汛指挥部成员单位要坚持抗旱防汛工作一盘棋的思想,合力做好各项工作。人武部、武警中队要发挥抗洪抢险主力军的作用;财政部门要加大投入力度,及时足额拨付资金;民政部门要摸清困难群众生活情况,做好应急救济工作;水利、气象、国土等部门要密切监视天气和雨水情况变化,加强分析会商,及时准确预警预报,为抗旱防汛指挥决策提供依据;发改(经信)、安监等部门要加强对在建重大项目、企业尾矿库的防洪安全监管,保障项目及公共设施防洪安全;交通部门要对危险路段及时加固,保障行车和交通安全;住建部门要组织做好城镇雨水管网清理维护,落实内涝防御措施;水利及电力部门要狠抓水电站安全管理,科学调度运行,保障电站及下游防洪安全;农牧、供销等部门要立足职责,做好救灾应急物资储备、供应和恢复生产等各项工作;电信、移动等通讯部门要做好防汛抗洪期间移动设备的安全运行,协调调度移动设施,确保移动通讯畅通。
三要强化监督检查。各乡镇(站)、各有关部门要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段,贯穿于汛前、汛中、汛后全过程,采取部门自查、行业检查、综合执法检查等多种方式,重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点等重点环节和关键部位,落实整改措施,消除安全隐患,确保安全度汛。
四要强化纪律约束。各乡镇(站)、各有关部门要严肃抗旱防汛工作纪律,对上级抗旱防汛指挥部下达的抗旱防汛调度指令,必须做到令行禁止、政令畅通。各乡镇(站)和有防汛任务的部门、单位和行业,都要建立防汛值班制度,坚持24小时值班,确保汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令畅通无阻。要建立健全抗旱防汛督查制度,切实加强抗旱防汛考核评估和责任追究,对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的,要依法依纪追究有关人员的责任。
下面,我代表市防汛防旱指挥部汇报上半年汛情和防汛防台抗旱准备工作情况、当前防汛防台抗旱存在的主要问题及下步工作意见和建议。
一、上半年汛情概况
今年上半年,全市降水明显偏少,平均降水量仅704毫米,较多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%,其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%,平阳、乐清、洞头和瑞安上半年降水量与多年同期平均降水量偏少30%以上。6月中下旬,雷阵雨天气较为频繁,局部地区短时间雨量较大,最大的一次强降雨发生在6月11日,苍南马站日降水量达199毫米,但没有造成大的灾害损失。今年的梅雨期,属于“空梅”。
截止7月11日上午8时,全市中型以上水库蓄水率为76%,其中珊溪水库蓄水率为83%,17座中型水库平均蓄水率为52%。全市大中型水库蓄水率与去年同期相比减少9%。
二、防汛防台抗旱准备工作情况
市委、市政府高度重视防汛防台抗旱工作,自去年汛期结束以来,市委书记王建满、市长邵占维、市委常委、副市长黄德康等市领导频繁调研防汛、水利工作,深入一线检查防汛水利工作,并多次召开专题会议和协调会议,对防汛防台抗旱工作,特别是加快推进“*”防洪保安工程和各项防灾抗灾基础设施建设做出全面部署。根据市委、市政府的部署,上半年,我市防汛防台抗旱准备工作主要做了以下几点:
一是加快防灾减灾基础设施建设。积极推进“*”防洪保安工程建设,按照“先急后缓、突出重点、量力而行尽力而为、工程措施和非工程措施统筹考虑”的原则,积极推进“*”防洪保安工程的建设,突出抓好事关全局的28项“*”防洪保安工程重点实施项目。瑞安市飞云江南岸防洪堤工程已于上个月顺利开工建设。市区灰桥水闸计划今年8月份开工建设,市区江滨路城防工程四期、乐清东排工程等计划年底开工建设。其他在建“*”防洪工程都在加快推进之中。
二是多层次、多形式开展防汛安全大检查。各地、各单位认真开展防汛安全大检查,及时发现问题,及时整改,消除安全隐患。市防汛、水利部门于3月10—20日组织13个检查组,由局领导带队,分赴各地对水利工程安全度汛、防汛准备、预案编制等进行重点抽查,对检查出来的40处薄弱环节和问题,市防指下发文件进行督办。6月1日—7日,开展水库安全明查暗访。6月20日,组织市级新闻单位对暗访整改情况进行回头看。6月21日—23日,会同市监察局、市委督察室,分四组对未按要求整改的9处安全隐患点进行行政监察和督办。
三是加强水库除险加固和安全管理工作。今年上半年,全市共完成千库保安工程建设13座,在建15座,开展前期工作41座。截至目前,全市千库保安工程建设已累计完成82座,累计完成投资1.67亿元。同时,进一步加强水库安全管理工作,落实水库山塘责任制,对全市小(二)型以上水库的各类责任人在*日报上予以公布,接受社会监督。及时召开全市水库安全度汛工作会议,对水库安全管理和度汛工作进行部署,并对水库明查暗访情况进行通报,及时发出整改通知,进一步强化了水库安全管理工作。
四是加大小流域山洪灾害防御力度。我市流域面积在20-100平方公里的小流域共有99条,总流域面积达5966平方公里,占国土面积的48.7%,山区小流域防洪任务很重。我市有8个县(市、区)列入省里山洪灾害防治试点工作,永嘉西溪、文成富岙坑、平阳梅溪、瑞安金潮港、瓯海周岙溪、乐清龙西溪等6个山洪灾害防治试点已基本完成监测预警系统建设和预案编制工作,并已投入试运行。
五是加强防汛预案修编与演练工作。去年汛后,各地各单位认真总结“桑美”超强台风的经验教训,深入研究防御超强台风的各项措施,深化细化各项防汛防台预案和物资准备,突出人员转移安置方案。按照省防指要求,市、县的防台风应急预案已完成编制,乡镇的防台风应急预案编制工作已着手开展;大中型水库抢险应急预案基本完成编制,并上报审批。此外,各地根据实际情况,加强了专项预案的编制,如鹿城区修编完善七都和藤桥片人员转移预案,龙湾区灵昆镇编制了防御超强台风应急预案,乐清市编制完成船舶修造业安全度汛应急预案,瓯海区、瑞安市分别开展村级预案编制的试点工作等等。5月底全市11个县(市、区)和市直各有关单位积极开展“防汛抢险预案演练周”活动。通过演练发现问题,并对预案再进行修改完善,提高了预案的可操作性。
六是加强防汛知识培训与宣传教育。以《浙江省防汛防台抗旱条例》颁布实施为契机,在全市范围内,开展形式多样的防汛防台抗旱知识学习宣传活动,营造全社会关心支持防汛防台抗旱工作的良好氛围。6月份,市防汛指挥部举办百名重点防汛乡镇长防汛业务培训班,并进行相应的考试,提高了基层领导防汛业务知识、防台应急指挥能力;同时市防汛指挥部联合市气象局,编制了防台风知识挂图1万册,发放到各个乡镇(街道)、村(居)和学校,普及防台知识,增强群众防灾抗灾意识和自救能力。
三、当前防汛防台抗旱工作存在的主要问题
一是防灾抗灾基础设施比较薄弱,防御能力低。许多重点流域没有控制性骨干工程。小流域防灾抗灾基础设施十分薄弱,防御标准普遍偏低。部分沿海沿江堤塘未闭合或防洪标准未达标,标准塘配病险闸的现象较为突出。
二是病险水库、山塘隐患多,防汛压力大。尽管自*年全省启动千库保安工程建设以来,我市不断加大水库除险加固力度,第一批已经完成82座水库除险加固任务,但仍有30多座未完成,另外,第二批还有近60座水库需要除险加固,离全面消灭病险水库的目标还很远,防汛压力很大。同时,检查中发现部分小型水库管理存在责任制不落实,大坝杂草丛生,启闭机生锈,巡查员对巡查线路、内容不清楚等问题。
三是河道违章建筑和淤积现象较为严重。一些地方违章填河、占河现象得不到遏制,特别是近郊部分地区的老人协会等组织群体性占河比较严重,人为破坏河道行洪安全,水政执法力度有待加强。同时,部分河段卡口、淤积现象也较为严重,降低了行洪蓄洪能力。
四是防灾避灾场所建设滞后,远远不能满足人员大量转移安置的需要。我市多数地方基本没有达标的避灾场所,在防御大洪水和强台风、超强台风需要大规模转移安置群众时,大部分群众只能就近就地在其他相对安全场所临时安置。同时避风渔港建设滞后,海上救助能力不强,不能满足船只避风和海上救助的需要。
五是防汛非工程措施还不完善。乡镇基层一线和厂矿企业的防灾抗灾能力较低,防汛预案编制不完善,可操作性不强,一些群众的防灾意识和自我救助能力不强;抢险冲锋舟、橡皮艇等防汛物资和设施储备不足,难以应对抗大灾、抢大险;防汛薄弱地段的监测预警设施还不完善等。
六是地质灾害隐患点多面广,防治难度大。根据国土部门统计,目前已确认地质灾害隐患点1754处,近几年还有新增,点多面广,防范工作难度大、任务重,一旦发生灾情,往往造成严重的后果。
四、下步防汛防台抗旱工作的意见和建议
一是进一步落实各项防汛责任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》要求,逐级落实行政首长负责制和分级分部门责任制,认真做好各地、各部门及所属单位的防汛防台抗旱工作;各级水行政主管部门要按分级管理的原则,逐一落实水工程管理责任制,做到任务明确,责任到人。
二是进一步强化水库山塘安全管理。各地要加大千库保安工程建设力度和水库大坝安全鉴定工作,确保今年年底前全面完成*年省下达的31座千库保安工程建设任务,确保明年主汛期前全面完成2007年省下达的22座千库保安工程建设任务。各地要严格落实水库山塘安全管理和巡查责任制和防汛各项纪律;严格执行水库控制运用计划;严格落实在建水库特别是正在除险加固水库的度汛方案,完善水库防汛抢险预案,确保水库安全。
三是进一步重视小流域山洪灾害防御工作。切实落实小流域山洪灾害的监测预警系统建设,科学划分安全区域和非安全区域,落实各项临时度汛措施。同时,结合“千村整治、百村示范”和社会主义新农村建设,按照统一规划、因地制宜、轻重缓急、标本兼治的原则,加强小流域重点堤防工程建设。
四是进一步加快避灾场所建设。按照集中避险和分散避险相结合的原则,确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施建设,合理布局、建设一批安全避灾场所,加强对避灾场所房屋建设质量的监管和指导,确保避灾场房屋的质量。对于各避灾场所,要验收合格后予以挂牌,方便灾民转移。
五是进一步加快防汛信息化建设,提高科学防汛的决策水平。组织开展包括防汛、水文、气象、地质、海洋等在内的防汛监测预警系统建设,开展水利工程普查和数据库建设,启动主要江河流域调度指挥系统建设,建设市水文水情测报中心,加快水文站网标准化建设。
六是严格落实防汛值班、会商制度。各地要严格执行24小时值班制度,保证汛情、政令畅通。要进一步完善防汛、水文、气象、地质、海洋等部门的会商机制,扎实做好应对各类气象灾害,特别是台风暴雨灾害的防御工作。
七是做好水库河网的科学调度。及时掌握供需水动态,在确保水库安全的前提下,做好水库安全蓄水工作,加强河网调度及水资源的统一管理和配置,防汛抗旱“两手抓”,确保安全度汛,确保供水安全。
1.1编制目的
为进一步加强安全生产领域防汛工作,明确安监部门开展防汛工作所承担的任务,督促工矿商贸企业(以下简称企业)采取有效措施,科学、有序地开展防汛工作,最大限度防范和降低因洪涝自然灾害引发生产安全事故的风险,维护人民群众的生命财产安全。
1.2编制依据
依据《突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等规定和县防汛抗旱指挥部《关于印发防汛抗旱指挥部成员职能职责及汛期值班安排的通知》(平防汛指〔2016〕2号)文件要求,按照我县防汛防旱指挥部的部署要求,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县企业开展防范洪涝自然灾害引发生产安全事故的相关预防、预警和应急处置工作。
1.4工作原则
在县防汛防旱指挥部的领导下,坚持以人为本、预防为主的理念,按照属地管理、条块结合的原则,组织镇(街道)安监办、相关企业在自然灾害发生期间开展安全生产检查,认真做好预测、预警、预防和应急处置工作;不断完善应急管理基础信息、应急专家库;督促企业,特别是重点监管的危险化学品、烟花爆竹企业(以下简称重点企业)做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备补充和隐患排查治理等工作;协调专业应急队伍和社会应急力量,及时高效地处置因自然灾害引发的安全生产险情、事故。
2组织体系及职责
2.1企业防汛工作领导小组
县安全监管局成立企业防汛工作领导小组(以下简称领导小组),负责指导协调和督促检查各级安监部门、相关企业开展防范自然灾害工作。具体组成如下:
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室在安全监管局办公室,负责局防汛工作的启动,向镇(街道)企业防汛工作领导小组预警信息和灾害等级,启动相应的企业防汛应急响应等级,做好事故的上报、防范自然灾害的情况汇总等组织协调工作。
成立检查督导组、应急管理组和后勤保障组3个工作组,推进防汛工作的落实。
检查督导组:由局各片区分管领导带队,负责指导和督查联系片区的乡镇(街道、管委会)开展防汛工作,督促相关企业提高思想认识、加强物资储备、落实防范措施,对不履行工作职责的企业进行通报和跟踪督促整改。
应急管理组:由应急办负责,密切关注自然灾害动态,及时起草文件,部署防汛工作;保持与县防汛防旱指挥部、各乡镇(街道、管委会)安监办的沟通联系,及时上报相关信息;督促有关股室(队)掌握企业基础信息和应急救援物资、装备的储备情况;协调确认应急专家组、专业应急救援队伍;指导企业落实自然灾害发生前、中、后安全措施。
后勤保障组:由局办公室负责,利用信息平台预防、预警、应急响应、安全措施信息,开展对外防汛工作宣传报道,安排好本单位人员值班、物资供应、车辆保障等工作。
3灾害分级与应急响应等级
参照《县防汛抗旱应急预案》对于洪涝台旱灾害的分级,分为特大(I级,红色)、重大(II级,橙色)、较大(III级,黄色)和一般(IV级,蓝色)洪涝台旱灾害。将县防汛防旱指挥部统一灾害等级作为企业防汛应急响应等级,即I级、II级、III级、IV级应急响应等级。
4预防与预警
4.1应急准备
(1)思想准备:严格按照县委、县政府和县防汛防旱指挥部要求,加强对防汛工作的组织领导;召开全体人员动员大会,增强做好相关工作的责任感和紧迫感;明确职责分工、防范措施、工作纪律。
(2)组织准备:建立健全各乡镇(街道、管委会)安监办防汛应急领导组织,落实各项工作,加强与企业、部门的沟通联动。协调确认应急专家组、专业应急救援队伍。督促企业落实安全生产主体责任,建立完善各类应急处置队伍。
(3)工作准备:制定24小时人员应急值守计划,完善信息沟通渠道。通知乡镇(街道、管委会)企业防汛领导小组做好应急联动,同步开展各项防范工作。督促企业特别是危化企业开展安全隐患的紧急排查,做好在自然灾害情况下的安全评估,落实应对性措施。
(4)预案准备:根据灾情特点,熟悉企业防汛应急预案,明确应急处置流程、指挥报告程序、应急救援队伍、应急救援物资储备等内容,制定专项工作方案。督促企业按照有关要求,完善应急预案;所有重大危险源、重点岗位、要害部位都应编制现场处置方案,并进行培训学习。
(5)物资准备:按照“属地管理、分级负责”的原则,做好区域内应急救援物资器材设备的统计,建立紧急情况下的调用机制。承担区域专业应急救援任务的企业或单位补充必要的应急装备物资。有关企业要根据生产实际,配足相应的应急物资,做好清理使用和维护保养。
(6)通信准备:明确值班、值守人员的通信联系方式,配备必要的应急通信设备,保证信息实时畅通。
4.2监督检查
危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业,是防汛工作的重点。各乡镇(街道、管委会)安监办要及时完善防汛专项应急预案,组织开展风险监测、预防和评估,认真开展以“六查”(查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查措施)为主要内容的防汛专项检查,做到安全隐患早发现、早防控、早整改。
各乡镇(街道、管委会)安监办要督促重点企业加强应急救援队伍建设,提高企业员工的应急意识和应急处置、避险逃生、自救互救能力;做好相关装置、安全设施的检测检验和维护保养工作,确保其安全可靠和有效运行;明确重大危险源、危险装置等重点部位的责任人,强化领导带班、值班;在自然灾害发生期间,主要负责人要亲自带队,对重点部位的安全生产状况进行全面检查,及时采取措施消除事故隐患。
4.3预警
根据县防汛防旱指挥部的预警信息,向乡镇(街道、管委会)企业防汛领导小组发出预警;通过信息平台向有关部门和重点企业传递防汛有关信息。收集汇总安全生产应急、重大险情信息;重大险情应在接到报告后2小时内将初步情况报县防汛防旱指挥部,并实时对险情组织核实。
各乡镇(街道、管委会)安监办防汛领导小组接到预警后,按照分级负责的原则,及时向重点企业、村(社区)发出预警。通知企业有序组织生产,有针对性地开展安全检查,降低安全风险,消除事故隐患;落实好抢险队伍、物资和装备,严格执行领导值班制度,保证主要负责人、安全技术人员和应急队伍坚守工作岗位。
5应急响应
根据县防汛防旱指挥部的灾害等级,启动相应的企业防汛应急响应等级,并启用24小时应急值守电话和应急信息报送制度,将信息通报全局工作人员,并妥善安排好值班工作,保持通讯畅通,做好值班记录。
5.1I级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的I级应急响应命令,I级应急响应行动,启用24小时领导带班和应急值守制度,全局人员处于待命状态。
由局长负责指挥,局领导及相关股室(队)人员参与值班保障。一是与各地值班人员保持实时联系,对可能出现的企业险情进行研判,提出防御目标和应急措施,部署企业防汛抢险救灾工作;二是与相关应急专家、专业应急处置队伍保持联系,确保一旦发生险情能拉得出、救得下;三是督促乡镇(街道、管委会)通知相关企业全面启动防汛专项预案,企业组织停产或减荷,进行安全检查,安排好值班人员,加强对危险部位(储罐区、配电房、非煤矿山作业面等)监控,做好处置各类突发事件的准备;四是充分利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体,宣传防汛期间安全生产各项措施。
5.2II级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的II级应急响应命令,领导小组II级应急响应行动,启用24小时应急值守制度,全局人员轮流处于待命状态。
由领导小组分管企业管理的副组长负责指挥,相关股室(队)人员参与值班,对可能出现的企业险情进行评估,提出防御目标和应急措施。通知应急专家、专业应急处置队伍处于待命状态。督促各乡镇(街道、管委会)通知相关企业启动防汛专项预案,加强人员巡查检查,安排好值班人员;加强对危险部位监控,提前做好紧急情况下的安全措施。指导各地开展企业防汛抢险救灾工作,利用媒体宣传防汛安全知识。
5.3III级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的III级应急响应命令,领导小组III级应急响应行动,启动24小时应急电话值班。
由领导小组副组长轮流负责值班指挥,相关股室(队)积极参与,对可能出现的企业险情进行分析,提出防御目标,部署相关工作。明确应急专家、专业应急处置队伍人员组成。对企业开展应急准备情况进行抽查。督促各地做好相应的应急准备工作,通知企业做好启动专项预案的准备。
5.4IV级应急响应
根据县防汛防旱指挥部发出的IV级应急响应命令,领导小组IV级应急响应行动,加强电话应急值班。
相关股室(队)做好应对突发事件的准备,对可能出现的企业险情进行预测。
5.5应急响应措施
1、开展思想发动,将信息通报全局工作人员,妥善安排好值班,保持通讯畅通,做好值班记录。
2、督促乡镇(街道、管委会)企业防汛领导小组落实防范措施。利用广播、电视、报纸、网络信息平台等媒体,开展宣传教育。
3、企业开展安全生产大检查,对重点设备、部位和岗位开展隐患排查治理,做好在强风、暴雨、雷电等情况下企业安全性评估,加强应对性措施的落实;强化人员的安全教育,增强自救互救和应急处置能力;提前制定设备和设施倒塌、库区及车间进水、危化品泄漏和爆炸、厂区突发断电等紧急情况下的安全措施。无法排除的险情要按规定及时报告,并落实安全措施。安排好人员值班,加强对危险部位监控,发现险情应及时排除。
4、按照县委、县政府和县防汛抗旱指挥部统一部署和要求,开展防汛工作专项督查。督促企业落实安全生产主体责任,加强隐患排查治理,加强人员值守,加强事故预测预想,加强应急救援准备,切实消除事故隐患。
5.6信息与新闻宣传
领导小组是企业防汛应急信息的指定来源,由领导小组统一收集和对外报道企业防汛的信息。
5.7应急结束
根据县防汛防旱指挥部正式解除灾害警报信号后,结合各地反馈信息,由局领导小组决定,结束企业防汛抗台应急状态。
6后续处置
根据自然灾害期间企业停产、减产情况,督促企业落实相关措施,确保安全复产、复工。
6.1开展安全检查
重点检查生产装置、管道及设备设施是否在防汛期间受到损害破坏,检查安全阀等附件是否损伤,检查检测原材料等是否受到影响,检查电气仪表、自动化安全控制系统是否处于适用状态;采矿作业面是否遭受损坏,电器线路是否发生短路漏电等。
6.2做好防汛期间应急防范工作
重点落实应急器材的准备,专业技术、应急处置人员必须到位,并严格执行应急值班执勤制度,落实企业主要负责人带班制度。
6.3防汛工作评估
领导小组负责对预警和应急响应期间各环节工作落实情况进行分析、评估和总结;各乡镇(街道、管委会)安监办对发生险情的企业及时进行检查,并落实整改;对发生的生产安全事故,按照有关规定进行调查处理。
7预案管理
7.1预案演练
各乡镇(街道、管委会)防汛领导小组应定期组织各类应急演习,以检验、改善和提高应急准备和应急响应能力。
7.2预案修订
本预案由县安全监管局(应急办)制定并实施。根据工作实际,视情作出相应调整修改。各乡镇(街道、管委会)根据本预案,制定当地防汛专项预案。
一、基本情况
(一)自然灾害
我旗共发生以下自然灾害:一是由于有效降雨过少,致使全旗旱灾严重。全旗245嘎查村中,有195个受灾,重灾农牧户已达3.06万户、涉及11.3万口人。全旗严重受灾农作物面积56.4万亩;全旗受灾草牧场1090万亩。受灾饲料地61.5万亩,有19.9万亩人工草场被旱死。受灾大小畜达到159.4万头只。二是进入汛期后全旗有8个乡镇、89个嘎查村遭受洪涝和冰雹灾害袭击。受灾18970户,65731人,受灾农作物107820.5亩,其中绝收15000亩;倒塌房屋155户,496间;损坏房屋158户、440间;死亡牲畜7078头(只);直接经济损失4402.32万元。其中农业经济损失3452.97万元。
(二)事故灾难
我旗安全生产形势总体平稳,未发生较大生产安全事故。全年共发生生产安全事故41起,死亡4人,与去年同期相比下降1起,下降了2.4%,死亡人数上升4人,去年同期未发生伤亡事故。其中工矿商贸企业事故4起,死亡4人。
(三)公共卫生事件
我旗未发生公共卫生事件。
(四)社会安全事件
全旗道路交通事故311起,死亡20人,伤201人,经济损失8.19万元,较上年相比,事故起数下降8%,死亡人数下降4.8%,受伤人数上升2%,经济损失下降7.2%。13起,分别为村务管理,土地、林地、草牧场使用权、边界纠纷,村委会选举遗留问题及水库移民资金使用等,较下降2.3%。各类突发公共事件均得到妥善处置,社会治安大局平稳。
二、应对工作总结评估
(一)加强应急管理组织建设
旗委、旗政府高度重视应急管理工作,将其作为安全稳定的一项重要内容摆上议事日程。一是成立了旗政府应急管理办公室。旗政府办明确了一名副主任具体负责此项工作,并抽调专(兼)职工作人员,协调办理应急管理日常事务。旗公安、民政、卫生、安监、国土、教育、水务、农牧业等部门明确承担应急管理工作的具体办事机构。同时,各乡镇也成立了相应的办事机构。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了领导带班和值班制度,严格实行24小时值班。工作人员加强学习,熟悉预案内容和管理规程,进一步明确工作职责。
(二)加强应急演练和队伍建设
建立了以公安、消防、抗洪抢险、民兵预备役为应急救援的骨干力量,进一步加强地震、森林防火、卫生、交通等专业救援队伍建设,为有效处置突发公共事件奠定了良好的基础。同时,相关部门举办各类培训,增强了应急意识,提高了避险和应急自救能力。
(三)做好突发公共事件的预防和处置
一是强化信息报送工作。各乡镇、各部门按照要求,及时上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。定期组织力量开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况,建立分级、分类管理制度,层层落实责任制。
(四)广泛开展应急管理宣传工作
一方面,利用广播、电视、网络、报纸等媒体宣传应急救援工作,增强公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。另一方面,充分依靠各级领导、技术人员和广大群众,提高科学决策、科学指挥的能力,组织和动员人民群众参与应对突发公共事件。
三、存在的主要问题
(一)预案体系还不够完善
预案体系尚不完备,一些部门尤其是工矿企业还没有制定突发公共事件应急预案;部分预案不够规范,可操作性不强,存在着操作规程不完善等问题。
(二)工作基础比较薄弱
建设专业化的应急救援队伍有待进一步加强,专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善,应急救援物资装备保障能力建设有待强化,预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
四、下一步工作打算
(一)加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的编制工作,注重提高预案质量,不断补充完善各类应急预案,增强预案的科学性、可操作性和实用性。
(二)加强预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点领域和薄弱环节,推进应急管理建设,开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练,提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查,确保各项工作规范运作,落实到位。重点加强对企业员工的宣传、教育与培训工作,通过宣传、教育与培训,让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容,懂得应急程序,掌握相关知识,提高应急能力。
(三)加大资金投入,促进应急体系建设
从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手,加大资金投入,提高应急管理水平。一是从加强应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、救援队伍等方面入手,建立健全应急资源信息库,强化基础,为应急管理工作提供组织、物资、装备保障;二是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍,提高救援装备水平,增强应急反应和抢险救援能力。
这次全市防汛抗旱工作会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才,会议表彰了年度全市防汛抗灾先进集体和个人,水利局局长通报了全市防汛工作准备情况,粮食局、介绍了防汛准备工作经验,书记还将作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我就全市防汛抗旱工作,讲五点意见:
一、肯定成绩,总结经验,切实增强抓好防汛抗灾工作的信心和决心
年梅雨期间,我市先后六次遭受强降雨袭击,频率之高,强度之大,范围之广,时间之长均为历史罕见,全市降雨强度超过50年一遇标准,少数地方超过百年一遇标准。等乡镇多次降雨,多次受灾,灾上加灾。
面对严重的洪涝灾害,全市上下团结一心,众志成城,迎难而上,顽强拼搏,注重科学,敢于胜利,全力以赴迎战洪水,将灾害损失降到了最低限度,在超额洪水面前做到了未失一堤,未倒一坝,未溃一垸,未损一闸,未死一人。实践证明,我市各级领导和广大党员干部是一支能打硬仗的队伍,是抗洪抢险的中流砥柱。今天,我们对防汛抗灾中涌现出的先进集体和个人进行了表彰,在此,我代表市委、市政府对参加年防汛抗灾的广大干部群众表示衷心的感谢。
总结这次抗洪斗争,主要有四方面的经验:
第一,反应迅捷,应对有序是我们夺取胜利的根本。市委、市政府在灾害面前始终保持了高度的敏锐性和警觉性。6月18日特大暴雨后,全市上下迅速反应,把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。市四防指挥部按照防汛抗灾预案,先后启动防汛抗灾二级、三级应急响应。市“四大家”领导全部到所包工程和联系乡镇指导防汛抗灾工作。全市184座水库防汛指挥长在第一时间全部到岗到位,始终坚守在水库一线指挥防汛抗灾。市直各部门迅速进岗到位,认真履行职责,抗灾工作做到了快捷、紧张、有序。
第二,精心谋划,科学调度是我们夺取胜利的前提。市四防指挥部及时掌握全市水雨工险情,适时组织水利、气象等部门会商,科学调度水利工程,将灾害损失降到了最低限度。去年梅雨期间,先后下达68次调度命令,尤其是实施石门水库错峰削洪,极大地减轻了洪水的压力。全市水库错峰削洪5.3亿方,沿江涵闸抢排渍水3.2亿方,启动排涝泵站抢排渍水1.48亿方,水利设施抗灾效益得到充分发挥。
第三,团结协作,顾全大局是我们夺取胜利的基础。面对洪灾,市直各部门各司其职,各负其责,主动调拨物资,安排救灾车辆,安置受灾群众,开展卫生防疫等,积极投入到抗灾救灾中。广大基层党员干部冲锋在前,战斗在前,起到了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用,形成了抗洪救灾的强大合力。
第四,军民同心,顽强拼博是我们夺取胜利的保证。驻地部队和武警官兵在最危急的时刻,和广大群众一道抢险救灾,哪里最危险,哪里就有他们;哪里最需要,哪里就出现他们,发挥了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次,帮助转移受灾群众1400人。
总结这次抗洪救灾工作,我们得到什么启示?那就是面对洪灾,只要万众一心,众志必定成城!只要不畏艰险,必能排除万难!这是人民的抗洪精神,也是在发展经济,建设和谐中应该大力弘扬的精神。全市广大干部要把这种精神化为工作的动力,推动经济和社会事业全面发展。
二、正确把握形势,切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
水火无情,天灾难定。防汛抗旱,事关人民群众的切身利益,事关人民群众的生命财产安全,事关全市的经济发展和社会稳定,这是天大的事。特别今年,举世瞩目的第29届奥运会将于8月在北京举行,做好各项防灾减灾工作,保持繁荣稳定的社会局面,对于维护国家形象、加快经济社会发展,至关重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,深入分析、准确把握我市防汛抗旱的严峻形势和艰巨任务,切实增强责任感和紧迫感,把防汛抗旱作为当前各项工作的重中之重,抓紧抓好,抓出实效。
(一)气候不确定因素增多,给防汛抗旱工作带来了新挑战。地理条件特殊,历来为水旱灾害频发地区。特别是近几年,在全球变暖的大背景下,我市极端天气与气候事件增多,自然灾害呈突发、多发、并发趋势。年、年先后发生大洪水,去年发生了百年不遇的持续强降雨,今年年初出现了历史罕见的雨雪冰冻天气,5月份长寿、洋梓等地又遭受冰雹袭击,给人民群众的生命财产造成了严重损失。据省水文部门分析,今年全省大部分地方降雨量正常略偏少,但少数地方呈偏多趋势,有发生较重局部洪涝灾害的可能。市气象部门预报,今年汛期雨量偏少,有旱大于涝的趋势。雨多成涝,雨少成旱,天行无常,气候多变,我们必须时刻保持高度警惕,随时迎接灾害挑战,积极应对可能发生的水旱灾害,确保人民群众的生命财产安全。
(二)经济社会发展提速,对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来,经济快速发展,社会全面进步,这是全市人民团结拼搏的结果,来之不易,要倍加珍惜。水旱灾害的发生,对经济社会发展、人民生产生活造成的损失越来越重,影响越来越大,有时还可能打乱全市工作部署。特别是贯彻落实科学发展观,要求我们必须坚持以人为本,保证人民群众的生命财产安全,高度重视水资源的有效利用,统筹安排好生活、生产和生态用水。因此,我们必须全力以赴抓防汛抗旱工作,为维护民生民利、推进经济社会又好又快发展,提供强有力的安全保障。
(三)抗灾设施标准不高,给防汛抗旱工作造成了新压力。从总体上看,我市防洪基础设施依然薄弱,防洪标准相对偏低,尤其是小型水利工程,普遍存在老化失修、带病运行等问题。一是病险水库多。全市184座大中小型水库,有三分之一存在病险隐患,且大都地处偏辟,防汛道路不畅,防汛保安难度相当大。二是堤防险工多。全市15条堤防,除遥堤和围堤外,其余13条都达不到二十年一遇的防洪标准,有8处3700米的崩岸也急需整治,这些险情严重威胁着堤防安全。三是排灌设施弱。全市46座涵闸有43座存在不同程度的问题,沿江排涝泵站75%的机组带病运行,且大部分灌溉工程已运行30年以上,老化、失修、毁损严重,排涝能力弱,抗旱难度大,增加了工作压力。
(四)应急应变能力不足,给防汛抗旱工作提出了新课题。近年来,我们经过几次大的自然灾害的考验,广大干部群众的应急应变能力有所提高,但部分地方仍然存在思想认识不足、应变能力不强、应急机制不完善、物资准备不充分等问题。特别是由于干部调整,部分新上任的领导干部,对防汛抗旱认识不足,重视不够,存在麻痹思想和侥幸心理,少数同志缺少防大汛、抗大灾的经验,给防汛抗旱工作带来新的矛盾。
各地、各部门一定要立足防大汛、抗大旱,认真分析今年防汛工作的新形势、新问题,坚决克服麻痹侥幸心理,把形势估计得严峻些,把困难估计得充分些,把措施考虑得周全些,把工作做得扎实些,确保今年防汛抗旱工作不出任何问题。
三、坚持以人为本,科学防灾、依法抗灾
防汛抗旱既是水利工作的重中之重,更是以人为本、执政为民的重要体现。今年的防汛抗旱工作,要坚持科学防灾、依法抗灾,切实做到八个坚持:
一是坚持统一指挥、协同作战。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程,各级政府和防汛抗旱指挥部必须加强管理,实行统一领导和指挥,充分发挥各成员单位的优势和作用,调动社会各界力量,使“防、抢、撤、救”各个环节形成有机整体,切实做到有效组织、快速反应、协调有序、高效运转。
二是坚持以人为本、安全第一。这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。防灾重于抗灾,抗灾重于救灾。要常备不懈、防患未然,紧紧围绕“保障人民群众生命安全”这一中心,始终把保护广大人民群众的根本利益放在工作首位,把防汛保生命安全、抗旱保饮水安全作为防汛抗旱工作的最终目标。
三是坚持强化措施、创新机制。防汛抗旱要坚持以科学发展观为指导,创新工作机制,强化各项措施,创造性地开展工作。要围绕强基固本,建立和完善预报预警、应急抢险、抗灾救灾等工作机制,完善各项抗灾措施和规章制度,进一步提升防汛抗旱工作水平。
四是坚持科学调度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础,科学调控是发挥工程最大效益的重要手段,在防汛抗旱中发挥着重要作用。必须继续抓好防汛抗旱工程的调度,有效防控洪水,科学调配水源,最大限度地发挥工程效益。
五是坚持重点突出、统筹兼顾。近几年来,我市水旱灾害呈现并发格局,必须防汛抗旱并举,重点突出,统筹兼顾。在防汛上,要突出抓好水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全;在抗旱上,要重点抓好水资源的科学调度和应急抗旱水源工程建设,确保城乡居民饮水安全,努力保障工农业生产用水。
六是坚持群测群防、依靠基层。我市水旱灾害点多面广,一定要加强群防群控机制建设。要充分发动群众,紧紧依靠群众,集中群众的智慧和力量,调动各个方面的积极性,形成抗洪抢险、抗旱救灾的强大合力。尤其是防御山洪灾害,要认真落实基层领导责任制,建立群众参与机制,发挥群众的积极性,最大限度地规避灾害风险,减轻灾害损失,确保生命安全。
七是坚持应急管理、迅速处置。要因地制宜修订完善防汛抗旱应急预案,增强应急预案的针对性和实效性。要建立有效的防汛抗旱社会保障体系,确保快速反应,及时投入,把灾害损失降到最低限度。要提高灾害救助和恢复重建能力,确保水、电、路、通信等基础设施及时修复,尽快恢复灾区秩序,保障受灾群众的基本生产生活。
八是坚持增强能力、提高水平。要按照“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流工作业绩”的要求,加强市镇两级“防办”的能力建设,特别是乡镇“防办”,要配齐人员,保障经费,加强人员培训和队伍演练,努力造就一支素质高、能力强、反应快、作风硬的防汛抗旱工作队伍。
四、明确目标任务,切实做好防汛抗旱的各项准备工作
今年,我市防汛抗旱工作总的要求和任务是:立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的指导方针,紧紧围绕“一个中心”(保障人民群众生命安全)、三个重点(水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全),扎实做好防汛抗旱工作,努力实现“六个确保”(所有水库不垮坝;万亩以上垸堤不溃决;不发生大面积的严重内涝;城镇和交通干线不受淹;山洪地质灾害不造成重大人员伤亡;连续干旱70天,大中型灌区能抗旱夺丰收)。
目前,我市已进入主汛期,我们必须以临战的姿态和只争朝夕的作风,从快、从细、从实做好迎战水旱灾害的各项准备工作,有力、有序、有效地落实防汛抗旱保障措施,把握防汛抗灾主动权,提高今年防汛抗灾的安全系数。具体做好八项工作:
(一)加强防汛检查。在6月中旬之前,各地、各部门要由行政领导带队,对全市所有水利工程再进行一次拉网式检查,不漏工程,不漏地段,不漏部位。特别是对工程运行状况、险工险段、重点部位和病险工程,要在规定时间内检查督促到位,确保工程安全迎汛。
(二)狠抓整险除险。“汛前多除一份险,汛期少担十分忧”。去冬今春,各地结合农水利建设,对一些险工险段和水毁工程进行了整治,但仍然有一些险情未完全消除,有些工程还未完全完工。一是要抓紧施工煞尾。对整险工程未完工的,工程防汛责任人一定要现场研究,现场督办,加快进度,保质保量,限期完工,确保安全迎汛。二是要抓好隐患整改。对检查出来的各类病险隐患,要逐一落实责任人,制订整治方案,采取有效措施,抓紧进行整治。汛前无法完工的,要制定临时应急度汛预案,确保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。对所有在建的水利工程,防汛指挥机构要强化责任,督促在建工程项目法人与设计、施工、监理单位一起,共同编制汛期安全度汛方案,做到施工、保安两不误。四是要抓紧封堵沿堤水井。沿线500米以内的水井在高洪水位下极易出险,沿江各地要加强排查,逐一登记,落实保安措施。沿堤300米以内的水井,随着安全饮水工程的实施,要逐步实行封堵;300至500米以内的,要落实责任,备足物料,加强观察,随时做好封堵除险的准备。五是抓好白蚁防治。千里江堤,溃于蚁穴。各地要继续搞好普查,抓紧抓好白蚁灭杀。六是抓好泵站维修测试。重点要抓紧储备备用配件,随时开机抢排,解除农渍涝,满足灌溉需要。
(三)依法清障除障。人不给水出路,水必与人为殃。清除洪障,还道于河,是实现人水和谐相处的重要措施,也是加强洪水管理的基本内容。目前,河道内乱采乱挖、植树、水库拦汊筑坝、堤坝和灌渠上植树、耕种、乱堆乱放等问题仍然比较突出,且有加重趋势,必须高度重视。对影响行洪安全的行为,坚决依法制止;对影响行洪的障碍,坚决依法清除;对于影响拆障的人员,坚决依法追究。设障单位和个人要严格按照《防洪法》和工程管理的要求,迅速组织清障。清障工作采取分级负责、分级督办制,市里重点督办和大中型工程设施清障情况,各地要明确清障重点,加大督查力度,确保工作实效。
要进一步加强河道采砂管理。前段时间,沿江各乡镇按照市政府统一部署,对河道采砂秩序进行集中整治,成效比较明显,滥采乱挖现象得到了有效遏制。下一阶段,各地要进一步加大整治力度,由各乡镇长负总责,对未撤离河道集中停放的采砂船只,杜绝汛期河道采砂,确保河势稳定和防汛安全。
(四)修订完善预案。各地各部门要按照防大汛、抗大灾的要求,结合水雨工情及相关因素,认真抓好防汛抗旱应急预案的修订完善,推动防汛抗旱由被动向主动转变。要继续抓好江河湖库防汛调度、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等常规预案的修订完善,使其更加科学、合理、可操作。对已确定的各类预案,有关人员要进一步熟悉和掌握,特别是涉及到安全转移的,要使带队干部和群众心中有数。编制防汛抗旱预案,要充分发挥水利工程体系的作用,在确保安全的前提下,尽量利用雨洪资源,送走多余的水,留住有用的水。
(五)落实物资劳力。物资储备不足、专用设备欠缺,是我市防汛准备工作中的一个突出问题。各地要采取国家储备与民间储备相结合的方式,严格按照市四防指挥部下达的储备任务,购置和补充防汛抗旱物资,合理配备,加强管理。特别是大中型病险水库、堤防及重点险工险段,物料一定要备足,保证应急所需。要抓好各类通讯设施的维修管理,确保防汛抗旱信息畅通;对目前尚无可靠通讯设施的地方,要千方百计予以解决。凡防汛公路不通的地方,要组织劳力,开通简易通道。要针对农村青壮年劳力大量外出的实际,按照民兵建制,组建一、二、三线防汛抢险队伍,尤其是沿岸,抢险劳力一定要落实到位,加强军民联防和培训演练,提高实战能力。
(六)加强水库和河流防洪。我市防汛工作重点在,难点在水库,特别是点多面广的小型水库和中小河流。这些水库大都居高临下,加上平时管护不够,险情隐患多;大部分中小河流防洪标准低,少数根本不设防,一旦遇险,后果不堪设想。各地要逐库、逐河落实行政首长负总责的责任、指挥长具体组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全责任人的监管责任,多重责任,多重管理,多重保险。特别对病险水库,要高度重视,分类指导,因库施策,积极整治。要编制控制运用方案,降低水位甚至空库运行。要加强水库日常管理,杜绝小型水库无人管理的现象,对已改制的民营水库,要加强行业监督和指导。要把防洪保安放在首位,完善措施,按章调度,确保万无一失。
(七)加强山地灾害防御。我市山丘面积大,地形复杂,发生山洪、泥石流、山体滑坡的可能性较大。这些灾害突发性强、破坏性大,是山丘地区防汛工作的重点和难点。山丘地区一定要把防御山洪、泥石流灾害作为防汛工作的重中之重,落实行政首长负责制,落实应急预案,落实防范措施,把工作做细做实。要加强宣传教育,提高群众躲灾避险、自救互救、自我保护的意识和能力。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系,充分发挥地质灾害专业监测机构的作用,切实加强山洪灾害的监测和预防。遇到恶劣天气,国土、气象、水利等部门要紧密配合,及时险点险区暴雨预报,一旦出险,要立即报警,迅速转移群众,努力避免人员伤亡。
(七)积极主动调水抗旱。当前,正是农业生产的关健时期,水稻移栽、旱播种,都需要有充足的水源保证。各地、各部门要全力抓好现有水源工程的管理和应急工程建设,抓好抗旱水利设施的维修、配套和改造,在确保工程安全的基础上,尽可能的多引江水,留住湖水,收好水库尾水,力争多蓄水、蓄好水。要充分发挥大中型水利工程在保障生产生活用水上的骨干作用,积极组织整修渠系,延伸灌溉范围,切实做到能灌则灌,应保尽保,绝不允许有水源供给的地方、因组织调度不力农作物。要科学制订水源调度运用方案,切实加强水资源管理,大力提倡计划用水、节约用水和团结用水。要加快水管单位体制改革步伐,使水管单位更好地服务农业抗旱工作。
五、加强组织领导,确保防汛抗旱工作有效落实
防汛抗旱,组织领导、责任机制是关键。各地各部门要切实加强领导,落实责任,完善机制,强化管理,确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。
一是要强化责任。防汛责任制的核心是行政首长负责制,这是《防洪法》的规定。各地、各部门要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和防汛责任制的分工,认真研究落实本地、本部门的职责和任务,做好防汛准备,履行防汛职责,服从大局,团结协作,密切配合,形成防汛抗灾的强大合力。
二是要靠前指挥。各级领导特别是行政主要负责人,要时刻牢记自己的职责,以对党、对人民高度负责的态度,安排部署、检查督办防汛抗旱工作,深入现场、深入一线,了解掌握防汛抗旱工作,帮助解决实际问题。在汛情、旱情面前,各级领导干部要及时到场,身先士卒,靠前指挥,精心组织抢险救灾,确保防汛抗旱工作有序进行。
关键词:防汛工作;问题;对策
防汛是指汛期运用防洪系统的各种措施,守护防洪工程,控制调度洪水,保障保护区人民生命财产安全的工作。因防汛工作涉及到人民生命安全,也是每个水库人的身家性命,做好每年防汛度汛工作至关重要。在水库防汛工作中仍存在一些问题,现结合常庄水库防汛实际,对发现的问题进行成因分析,并提出一些建议。
一、水库概况
常庄水库是一座以防洪、城市应急供水为主的中型水库,位于郑州市西三环与西四环之间,下游是郑州市区,3~11km范围内有郑州热电厂、柿园水厂等重要厂矿,京广、陇海两大铁路干线,310国道、连霍高速公路、郑西客运专线经过水库下游,因地理位置十分重要按大型水库管理。
常庄水库控制流域面积82km2,总库容1708万m3,原防洪标准为百年设计、万年校核,水库除险加固后为百年设计、五千年校核。
二、水库防汛工作中存在的问题及分析
(一)思想麻痹:水库自建库以来,未出现过大的险情和洪水,因此出现年年防汛不见汛的局面,尽管每年召开全市防汛工作会议,会议中讲防汛工作如何重要,相信会议有一定的效果,但当大家习以为常,麻痹思想就逐渐产生。这种思想对于防汛工作是极为不利的,一旦出现大的险情或大的洪水就会手足无措。
(二)领导组织机构不固定:我国防汛实行行政首长责任制,半军事化组织和管理,各级设防汛指挥部,办公室设在各水利部门办公室。由于各级防汛指挥部为长设的临时机构,指挥部人员组成每年都要变动,出现工作不连贯,特别是群众成员,有的甚至不知道届时防洪要干些什么,试想这种情况下,如何能有效的指挥防洪抢险工作。
(三)防汛队伍不能真正落实:防汛队伍由专业队伍、群众队伍和队伍组成。专业队伍一般由水库工作人员组成,是遇到险情时巡堤坝查险的主要技术力量,而水库技术人员偏少且专业性也不强。群众队伍是水库防汛工作的基础力量,是遇到险情时对划分的责任区进行抢险加固的主要力量之一。群防队伍中存在有名无人、量大人少的现象。
(四)防汛料物不能足额储备:水库防汛物资多年沿用传统物资品种和数量,一直没有查证依据。至2004年,国家防汛抗旱总指挥部办公室下发了《防汛物资储备定额编制规程》(SL298-2004),使水库防汛物资有了储备依据。按编制规程测算后,受资金和储备场地等限制,加上部分物资长期储存易霉变资等、有些需要防汛责任单位储备的物资也由于多种原因,导致所需物资不能足额储备。
(五)防洪预案不能落到实处:常庄水库2007年重新编制了水库防洪应急预案,预案编制相对比较完善。通过2010年水库组织防洪演练(抢筑子埝、下达开闸泄水指令),暴露出在实练操作上,仍存在程序不到位、操作不熟练、人员组织不力等情况。
(六)汛限水位有待研究:水库进入主汛期前,按防汛要求必须把库水位降至汛限水位以下。在2005年7月份水库受台风“海棠”影响,郑州市自东向西先后出现强降水过程,由于降雨强度大,降雨集中,从7月21日夜23:30分开始降雨,至7月23日早8时,累计降雨234L,历时短,汇流快,水库水位陡涨,入库水量达250万m3,水位净增2.25m,此时已超出主汛期汛限水位11M。22日晚省、市防指召开紧急会议,根据水情于23日凌晨2时下令开闸泄洪,确保水库工程和度汛安全,水库降至汛限水位以下至汛期结束,就没有再蓄水。国家防总提出要抓住洪水的尾巴多蓄水,就要解决防洪兴利矛盾,特别是根据北方降水特点,能否多划分几个时段的汛限水位,也是水利人应该认真考虑的问题。
(七)洪水预报未开展:水库除险加固后,在工程安全监测、观测及视频等信息化方面进行了完善,基本能满足正常管理所需。2007年编制完成的常庄水库防洪应急预案中提到了洪水预报方案和防洪决策信息系统,因水库多年未发生大的洪水,且无水文专业人员,所以在洪水预报方面,不论是人工预报和电脑软件预报均未开展。加上常庄水库特殊的地理条件,即使开展了洪水预报,因水库库容小,流域面积不大,洪水入库时间短,尚未预报出来洪水就可能已经入库,对防汛工作极为不利。
三、对策及建议
(一)落实行政首长责任制
各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人,建议在每年分工上考虑到工作的连续性,另外各级行政首长要了解管辖区内的防洪工程情况,熟悉掌握防洪预案,加大对防汛工作的督查和支持力度,及时解决防汛工作中的问题,做到主动出击,靠前指挥,科学决策,全力抢险;各级行政首长,特别是担任群众领导的首长,要加强对防汛抢险现场指挥调度和《防洪预案》《抢险方案》的学习,必要组织实战演练;同时加大宣传力度,增强人民群众的防洪意识和自我保护意识;加大防汛督查力度,对各级防汛组织以及群防队伍的组建进行全面督查。
(二)落实防汛队伍,加强队伍建设
水库应结合当地乡镇政府部门联合对现有群防队伍进行深入调查,登记造册,对外出不能保证防汛抢险所需的人员,不再列入防汛队伍名单,真正做到群防队伍数量和人员一一对应,实实在在,确保洪水到来拉得出,用得上。同时水库要加强专业队伍建设。
一是要加大专业队伍的培训力度,通过考核,找出不足,总结经验,使专业队伍真正掌握防汛抢险技能,在抗大洪、抢大险中成为中坚力量,发挥主力军作用。同时加强对值班人员处理信息方面能力的培养和再教育,不断提高其自身素质,确保防汛信息能准确、及时传达。
二是充分发挥机械化抢险设备的作用,对机械手培训,提高机械抢险操作水平,机械化抢险水平的高低决定着抢险的胜败。
三是严格防汛纪律,专业队伍应以军事化训练,提高专业队伍的整体素质。汛前演习是加强防汛队伍建设,提高抗洪抢险的实战能力的保障,部队是抗洪抢险的突击力量,防汛演习应与驻地部队、武警联合举行。
(三)进一步完善和学习《常庄水库防洪应急预案》
水库防洪预案于2007年编制完成并由郑州市防办进行批复。随着水库除险加固工程和溢洪道建闸工程的完成,有些技术参数已发生变化,应急预案应及时更新完善。同时强化队伍,并加强宣传、培训和演练,让所有责任人、对应岗位人员能熟悉掌握各类险情时如何处置,同时有针对性地组织和培训好群众性抢险队伍,确保一旦发生紧急情况,迅速启动预案,有组织地抢险救灾。
(四)加强巡查防守
针对不同的险情,采取相应的办法,抢早抢小,将险情消灭在萌芽状态。
(五)建立水库洪水预报调度系统
调度系统应该是一个集情报采集、洪水预报、调洪演算为一体,适当人机对话就可以自动运行的系统。预报方案必须是可以独立存在的,洪水预报也是可以独立进行的。
另外由于降雨过程中雨量计翻斗存在误差,遥测回的雨情信息可能有误,必须进行人工修正。所以在进行软件制作时,必须有雨水信息查补功能,调度时可以按人工调令录入,不停的模拟可能出现的洪水,以达到科学调度的目的。
(六)备足防汛料物
防汛料物要坚持“宁可备而不用,不可用而不备”的原则,按照省市防汛指挥部下达的防汛料物储备定额指标,要备足备好防汛抢险物资,每年汛前对已有物料清仓盘点,妥善保管,不足部分争取在主汛期到来之前补齐备足。同时市防汛办组织好大型工程机械,统一调度以备抢险急用。
国家防总对水库平安度汛工作作了详细指示,水库平安度汛工作从中央到地方都非常重视。省、市防汛抗旱工作会议对水库防汛工作也作了专门布置。今天在这里召开会议,主要是安排布置泼河水库防汛抗旱工作,刚才几位副指挥长就泼河水库防汛抗旱工作安排得很具体、很全面,完全同意。希望大家回去后认真落实,下面我根据全市防汛抗旱工作会议要求并结合泼河水库实际情况,再强调几点。
一、认真分析防汛形势,高度重视。
防洪位置非常重要。水库能否平安度汛直接关系到下游几十万人民群众生命财富平安。因此,泼河水库是市五座大型水库之一。必需充分认识泼河水库防洪保安全的必要性和重要性。泼河水库主体工程建设于六十年代末期,工程建设规范低,加之受“”影响,成了典型的三边子”工程,遗留问题较多。泼河水库被鉴定为三类坝水库,属病险水库。目前泼河水库除险加固二期工程正在紧张施工,一期已完工程尚有局部没有完善,没有经过洪水考验,也是防汛工作的单薄环节。水库病险仍然存在这些都给防汛抗旱工作带来较大隐患。因此,今年泼河水库防汛形势较往年更加严峻。
二、严格防汛工作责任制,精心准备。
各级政府、各部门要以临战的姿态,为确保水库工程和下游防洪平安。扎扎实实地做好水库的各项准备工作,把以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制切实落到实处。一是管理单位领导责任制;二是防汛技术责任制;三是大坝、溢洪道重点部位岗位责任制,一定要把责任落实到第一责任人身上。责任细化,任务明确,落实到位。做好水库防汛工作,要从社会稳定和经济发展的大局动身,采取有效措施,认真解决防汛抗旱工作中存在问题,制定切实可行的防洪抗旱预案,全力做好各项准备工作,落实水库平安度汛工作措施,确保水库平安度汛。
三、落实应急度汛措施,明确任务。
责任大于天”防汛工作涉及人民生命财富的平安,防汛无小事。历来都是各级党委、政府的重要工作。依照市委、市政府的要求,成立了防汛抗旱指挥部,明确了责任人,各部门要依照防汛职责划分,明确任务;泼河水库管理局要做好水库防汛的日常工作;公安、交通、电力部门要做好后勤保证工作,确保水库度汛及运行管理的良好秩序;气象、水文等部门要做好天气预测、水文测报;各防汛抢险队伍要明确抢护地点、任务,要到实地检查。
完善巡查和预警机制,要进一步修订水库抢险应急预案和落实必要的人员、物料等。随时掌握水库平安运行情况,对工程重要部位,汛期必需有专人24小时值守,落实通讯、预警措施,并制定发生险情时抢护和平安转移下游群众的措施,确保人民生命财富平安。
要依照防汛工作方案的要求,今天与会的各单位、各部门。发扬团结治水的风格,各司其职,各负其责,共同做好防汛工作。要将责任细化、量化到单位和个人,要做到防汛组织、抢险队伍、防汛料物、通讯预警、平安转移“五落实”要坚持依法防汛,严明防汛纪律,各部门要坚决服从防汛指挥部的统一调度,无条件地执行调度命令,对工作不负责任,不执行防汛指挥部命令,造成重大损失的要依照有关法规,追究有关领导和当事人的责任。
四、当前要着重抓好的几项具体工作
1.认真组织汛前检查。
正在除险加固,泼河水库目前是病险水库。局部病险有待加固处置,要通过逐一排查,做到心中有数。泼河水库管理局要抓紧在主汛期到来之前,集中力量,再次对水库防洪工程进行一次全面仔细大检查。重点检查工程病险、预防措施、抢险队伍、料物、防汛应急预案;闸门启闭设备逐台开机试车,保证正常运转和启闭自如;通讯及水文测报设施要全面检修、调试,确保汛情疏通。
2.严格值班制度。
办公室要设值班室,泼河水库防汛抗旱指挥部办公室设在泼河水库管理局。汛期坚持24小时值班,配备技术人员,严格值班制度。值班员要注意收集水情、雨情、工情、灾情,对往来电文和传真要按职权范围及时上报有关领导,做到急事急办,特事特办,并认真做好记录。
3.严格调度纪律。
确保人民群众生命平安”这一基本原则,防洪调度要坚持“以人为本。依据省、市调度实施科学调度。要依照省防指批复的调度运用方式执行,依照调度原则、调度权限执行,不能越权调度,违抗调度命令。同时,汛期期间还要与上、下游坚持联系,加强洪水预测预报,改进洪水预报方法,提高洪水预报精确度,认真总结水库防洪调度经验,修订和完善调度方案。
4.落实防汛抢险队伍。
人防是关键。必需狠抓抗洪抢险队伍建设,工程是基础。各有关乡镇要针对农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量缺乏的实际情况,研究制定有效机制和办法,组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍。泼河水库防汛指挥部设置的防汛抢险民兵团共3000人,分设四个营,各营要做到定领导,定任务,定人员,对可能发生的险情种类和出险地段,要有针对性地进行抗洪抢险技术培训和演练,不时提高抢险水平和实战能力,做到遇险时拉得出,抢得上,守得住。泼河水库防汛料物与省大型水库防汛料物贮藏定额规范相差还很大,这也是多年老问题,对防汛料物要坚持“宁可备而不用,不可用而不备”要抓紧向上级和主管部门反映,多方争取,尽快达到贮藏规范,对现有防汛料物要严管理、勤清点,做到心中有数。
5.抓紧撤除影响防洪的库叉
因此,非法围拦库叉是泼河水库防洪安全的严重隐患。当地政府要以对人民生命财富平安高度负责的态度,指定相应部门配合泼河水库执法人员依法撤除影响防洪平安的库叉,追究违法人员责任。要限定时间,撤除要彻底,不能留后患。
6.要加快进度做好除险加固工程
一、高度重视,组织措施到位
为确保安全月、楚天行活动的有效落实,我局先后制定印发《关于全县油气长输管道、新能源及电力企业 2019年“安全生产月”活动实施方案》()、《关于下达油气长输管道安全生产工作检查清单的通知》()等相关文件以加强安全月活动落实力度,并根据省市县各级要求,紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”的安全生产月主题开展此次活动,对活动进行认真组织,使活动开展得有计划、有布置、有检查、有落实。由于我局准备充分、布置周详,使我局“安全生产月”活动一开始就步入有组织、有领导、有计划的正常轨道,并使得在本次安全月活动宣教效果达到预定目标,广大机关干部职工、企业职工、群众通过同参与、共分享、明法规使得本次活动既拥有宣教效果又体现出长效的深入人心的油气长输管道及新能源项目安全保护机制。
二、多措并举,广泛开展“安全月”活动
“安全生产月”活动开展以来,我局以开展安全生产培训会议、公众号安全月活动内容、组织开展安全生产月网络知识竞赛、入企业入校园入村组宣传安全法规、与企业联合开展应急演练等多种形式的活动,用安全警示教育激发机关、企业干部职工地参与热情,更加牢固树立“生命至高无上、安全责任为天”的思想,更加把规范自己的行为、注重安全生产变为自觉活动。据不完全统计,在安全月活动中,我局共组织相关企业张贴安全生产标语标图11幅、设置安全生产展板6块、公众号发表安全报道稿件5篇、发放安全宣传单500余份、发放法律法规读本200余份。通过各种形式的宣传,激发了广大群众自觉参与安全月活动的热情,使油气长输管道、新能源及电力行业安全生产真正进入了群众心中。
(一)召开安全生产工作会议。6月5日,我局组织涉关乡镇、专委会成员单位、有关企业分管负责的同志召开我县2019年油气长输管线及新能源项目安全生产工作会议。会议总结了2018年工作情况,部署了2019年重点工作任务及安全生产月活动,涉关乡镇、企业分别表态发言,会上县领导也就下一步安全生产工作及安全月活动进行强调,会议的召开肯定了上半年安全生产工作主要成效,明确了下半年油气长输管道及新能源项目安全生产工作主要内容,强化了相关企业安全生产主体责任落实力度,有效的将安全生产月活动开展进行了部署。
(二)开展应急演练活动。6月1日,我局与中石油处联合开展了安全生产月应急演练活动,活动首先与小学师生共同观看学习了警示教育片、油气管道保护知识等内容,随后组织开展突发应急演练,广大师生与企业职工、我局干部职工共同参与其中,本次应急演练效果突出,达到了宣教与实战演练相结合的主要目的。
(三)组织开展安全月学习培训。活动中我局认真组织干部职工学习安全生产事故案例,并在安全生产宣教会议上结合自身工作实际情况进行学习讨论,学习面达到98%以上。同时局机关、相关企业举办各种安全学习班2期,参加率达到100余人次,并开展安全生产问答、安全生产知识竞赛等有益活动,局机关、相关企业开展以上安全活动30余次,参加人数达200余人次。通过各种教育培训及安全活动,提高了我局干部职工及企业干部职工的安全生产水平,为下一步油气长输管道、新能源及电力行业安全工作的开展打下了坚实的基础。
三、齐头并进,认真落实“楚天行”活动
为了将本次安全月及安全生产楚天行活动落到实处,使活动的开展有成效,我局重点开展安全生产月回头看检查工作,针对打非治违、大排查大整治、高后果区等区域,及时与所属乡镇、有关企业联系,现场开展协调、指导、督促工作,认真落实隐患整改工作,保证了安全生产月及安全生产楚天行活动与隐患整改落实的有效结合。
(一)深入开展“楚天行”活动。为认真落实活动主旨,我局坚持日常检查、周安全检查及专项检查相结合的检查方式,对照安全生产检查清单开展检查工作,除日常检查及周检外,我局组织进行了2次专项检查,即汛期安全管控专项检查和安全生产教育培训专项检查,汛期安全管控专项检查主要现场检查了有关企业站场、阀室、应急物资储备、管道运营管护、消防设备设施、高危点安全管控、防汛重要节点等相关情况,安全生产教育培训专项检查主要检查了相关企业安全例会开展、新进员工培训、安全知识政策宣教、安全知识考试、特种岗位持证等文件整理归档情况。
(二)确保“楚天行”有成效。为保证安全生产工作成效,我局就油气长输管道及新能源项目安全生产工作分别奔实地踏勘检查,及时协调处理2起油气长输管道周边施工安全生产问题,一是施工相关事宜开展协调处理工作,通过现场沟通协调,截至目前相关意见已得到落实,管道企业已驻派专人进入现场监督、监测,施工单位也将在确保管道安全的前提下进行施工;二是针对中石油西气东输管道施工建设的情况,协调专班赴现场进行检查,通过现场踏勘及召集双方协调讨论,该情况也已得到妥善处理。