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××县“五五”普法依法治县工作规划自2006年实施以来,县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下,按照省市有关部门的部署要求,以县委、县政府工作大局为中心,紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求,深入开展法制宣传教育,全面推进依法治理,不断加快依法治县进程,各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)加强领导、落实责任,努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视,把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标,执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议,及时调整充实了普法依法治理工作领导小组,召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会,对“五五”普法依法治县工作进行安排部署,签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状,明确了部门分工,强化了责任,把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点,确定每年召开一次以上专题工作会议,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式,领导小组下设办公室,办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任,从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率,促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
(二)认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节,务求实效。
2、坚持三项制度,切实规范领导干部学法用法工作。第一,坚持中心学习组学法制度,县委建立健全了县委中心组学法制度,通过拟定学习计划,采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式,定期组织学习相关法律法规知识,县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度,坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二,坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座,并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来,我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到××作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座,全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三,坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度,每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次,参加考试合格,在《干部学法用法合格证》上进行注册登记,成绩进入干部档案,作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据,还建立了干部任前法律培训和考核制度,凡拟提拔任用的干部,必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核,合格者方可任用。
5、抓重点领域法治化建设,推进依法行政,严格执法公正司法,维护社会公平和正义。2006年以来,依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作,以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作,以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动,严格考核奖惩制度,执法质量有了明显的提高。在2009年全县依法行政工作会上,县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”,在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。
7、办好“红城法治”栏目,扩大法制宣传效果。自2007年自办法治栏目“红城法治”开播以来,在经费困难的情况下,制作播出22期节目。尤其是2009年在未安排专项经费情况下,还制作播出6期,受到群众欢迎,效果明显。
(三)建立健全组织协调机制和措施,促进普法依法治理工作深入有效开展。
1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容,制定具体的考核办法,并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据;二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容,作为“一票否决”考核内容;三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查,针对存在问题及时进行整改。
2、创新宣传方式,增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机,整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动,形成普法合力;二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座;三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实;四是组织法制文艺演出,二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传,发挥了潜移默化教育的效果;五是法法专题栏目“红城法治”深入群众,效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。
3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组,开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来,检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研,对普法依法治理的发展起到了重要作用;二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度,强化对行政执法工作的监督。
通过以上工作的扎实开展,2007年、2008年我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。
二、存在的问题
三年来,我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不够有力,考评机制有待健全。一是齐抓共管,整体联动的“大普法”格局还没有完全形成,“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题,依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题,少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算,有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。
2、思想认识有偏差,传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育,人民群众已基本掌握了一定的法制知识,普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓,通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系,把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。
3、重点对象学法有待加强,死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄,导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约,少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚,导致有的学校片面追求升学率,忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益,忽略了法制教育,管理人员法律意识不强,导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商,对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。
4、普法教育轻重失衡,学法用法结合不紧。一是重义务灌输,轻权利宣传。在普法教育的内容设定上,注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育,忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排,轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排,无检查落实的问题,对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式,轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在,运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够,效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。
三、下步工作措施
1、进一步加强组织领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制,广泛动员社会各方面的力量,共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中,作为考核的重要内容,同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构,建立健全工作制度。
3、突出“法律八进”,丰富形式,提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头,县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县公安局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动,由县依法治县领导小组办公室牵头,县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动,将文艺演出和法律知识融为一体,以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动.县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案,并加强检查考核,总结先进经验和典型。
4、突出创建示范,典型推动,全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头,在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点,作为推进“法治××”创建的标准,加快各行业普法依法治理进程。2009年在全县创建依法行政示范单位8个,普法依法治理示范镇乡3个,依法治校示范点4个,依法治企示范点1个,市级“民主法治村”5个,由县依法治县领导小组办公室牵头,相关部门负责抓好落实和督查验收。
2014年市法治建设(法制宣传教育)考核工作在市依法治市领导小组领导下,根据市党政机关目标管理考核委员会统一安排,由市司法局、市依法治市领导小组办公室组织实施,市依法治市领导小组办公室负责具体考核工作。
二、考核对象
县、区人民政府,市直各部门(在铜垂直管理单位)。
三、考核内容
结合我市法治建设(法制宣传教育)实际和《2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》确定的重点、要点工作,将考核的内容确定为工作保障、重点工作、表彰奖励三个方面,总分105分,其中工作保障、重点工作100分,表彰奖励为加分项,分值5分。
(一)对县、区的考核内容
1、工作保障(26分)
分别从组织领导、经费保障、队伍建设、基础建设、依法治县(区)工作领导小组作用发挥等方面,考评普法依法治理工作机构的建立和运行情况。
2、重点工作(74分)
(1)重点普法对象的法制宣传教育。主要考评领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、社区矫正人员、安置帮教人员等重点对象的法制宣传教育制度建设及落实情况;加强青少年法制宣传教育力度和公务员法律知识培训、考核等情况。
(2)法制宣传教育载体、形式。主要考评“法律七进”、“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等法律节点活动的开展情况;贯彻落实《在全省组织公民旁听庭审活动推进法制宣传教育工作实施意见》情况。
(3)法治文化。主要考评法治文化制度建设及活动开展情况。
3、表彰奖励(5分)
根据各县、区法治建设(法制宣传教育)工作开展和获得表彰奖励情况,酌情予以政策性加分。
(二)对市直部门(在铜垂直管理单位)的考核内容
1、工作保障(26分)
从领导重视、会议专题研究、机构人员配置、工作计划、工作总结、基础建设等方面考评普法依法治理工作运行情况。
2、重点工作(74分)
主要考评建立健全和完善学法制度,积极参与法律知识培训,认真落实本部门、本行业的法制宣传教育工作,加强法律法规、政策、制度在实际工作中的运用,积极支持配合全市普法依法治理各项活动,认真履行市依法治市领导小组成员单位职责,完成全省法治建设(法制宣传教育)年度考核涉及本部门(单位)的各项指标任务等方面的情况。
3、表彰奖励(5分)
根据各市直各部门、直属机构、在铜垂直管理单位法治建设(法制宣传教育)工作开展和获得表彰奖励情况,酌情予以政策性加分。
四、考核方法
今年的法治建设(法制宣传教育)考核将采取自查、复查与综合评议相结合的方式进行。
五、考核程序
(一)自查
考核对象应对照《2014年市法治建设(法制宣传教育)考核实施方案》及考核细则(见附件),就2014年法治建设(法制宣传教育)目标任务完成情况进行自查,并及时总结全年工作成果和经验,查找差距和不足,针对存在问题年内予以整改,在此基础上形成2014年法治建设(法制宣传教育)考核自查报告,于2014年12月15日前报送市依法治市领导小组办公室。
(二)复查
复查将与全市党风廉政与作风效能建设考核同时进行,由市依法治市领导小组办公室组织相关人员组成若干考核组,对被考核对象进行复查,被考核对象应对照考核细则,准备相关文字、图片、影像等资料和台账,供考核组查阅。
(三)综合评议
市依法治市领导小组办公室将成立2014年法治建设(法制宣传教育)考核综合评议小组,根据被考核对象提供的自查报告、台账资料以及复查的情况进行审核评议,并结合“六五”普法中期检查督导情况和法治建设(法制宣传教育)日常工作开展情况进行综合评议,形成最终得分。
1.“一明确二制发”把握创建方向。制发《关于加强法治__建设的实施意见》和《__区20__-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,明确了建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”的法治区方向。把法治建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划之中,明确在“十二五”期间大力推进法治__建设。
2.“一分解三纳入”建立考核机制。建立法治建设责任分解机制,将法治区创建考核指标分解到全区各单位,制发法治单位创建考评工作实施细则、考评标准及民主法治社区(村)创建标准,使法治创建活动在各个层面深入开展。将法治建设工作纳入区绩效、综治和文明创建考核,进行年度考评,将考评结果作为推荐各级评先表彰的重要依据,督促落实工作任务。
3.“一完善一建立”健全保障机制。完善区依法治区(普法)领导小组例会制度,每年通报法治建设及“六五”普法工作,对工作完成不力的及时指出,督促整改落实。建立普法依法治理工作经费动态增长机制,督促各单位将普法依法治理经费纳入本单位财政预算,保障工作顺利开展。
十八届四中全会闭幕后,区委迅速召开了全区传达学习四中全会精神大会,并进行了全面部署。区普法办早谋划早动作,主动采取有力措施,积极宣传四中全会精神,做到“四有”,即有文、有声、有物、有讲。一是编发宣传短信。四中全会闭幕的第二天,及时编辑四中全会关于依法治国新亮点知识系列宣传短信,通过“指尖上的普法”短信平台向全区领导干部发送,发送短信5000余条。二是拓展宣传阵地。将四中全会精神宣传与创建全国文明城市宣传相结合。在区文明办制发的《创建文明城市从点滴小事做起——致全体市民的一封信》和创建全国文明城市广播磁带中加入法治教育内容。制作十八届四中全会精神和__区“六五”普法及法治建设成果大型宣传展板250块,制作“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治中国梦”小型宣传展板800块,发到全区__8个社区(村)进行宣传。在区机关大楼展出四块十八届四中全会精神系列专栏,重点宣传了法治工作的基本格局、依宪治国的理念、法治__建设取得的成绩。组织各职能单位、社区通过横幅、电子显示屏、张贴普法宣传画等形式,中心商圈利用大型户外电子显示屏,宣传依法治国知识,在全区营造浓厚的法制宣传氛围。三是开展基[文秘站:]层宣讲。组织各职能部门上街宣传,各司法所、社区律师在社区宣传,向居民宣传依法治国相关知识。目前共开展各类法治宣传活动135次。
1.进一步加大四中全会精神的宣传力度。全方位整合各部门资源和力量,深入机关、单位、社区、企业、学校,大力开展四中全会精神专题宣传活动,并在“12.4”国家宪法日组织重点单位和各街道、管委会开展法治主题户外宣传活动,进一步掀起全区学习贯彻四中全会精神的新。
以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,以“弘扬法治精神,普及法律知识,共建和谐社会”为主题,落实“五五”普法规划和市人大常委会决议,大力开展“法律进机关”活动,教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任,进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识,引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政,不断提高全社会法治化管理水平,努力为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
二、工作目标
通过开展“法律进机关”活动,使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识,熟练运用与本职工作相关的法律知识,树立诚信守法、依法办事的观念,不断提高依法管理和服务社会的质量,为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。
三、任务内容
“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40小时。
机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。
机关教育对象分二类:一是具有行政执法职能的部门和人员,是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法相关联的法律法规的教育学习。各行业主管部门应针对本行业工作需求,编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员的学习,要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。
四、方法措施
完善制度,突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、各级政府办公会前学法制度,以及公务员年度法律知识培训制度、进一步健全法律知识年度考试考核制度,积极推行领导干部学法用法合格证制度和任职前法律知识考试制度等,充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育,不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。
各级党校、市行政学院要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。市直机关及直属单位每年法律知识讲座保证3次,争取每季度1次。
坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各级机关要建立法制学习园地,统一印制学习笔记,把专题讲座与法律知识的自我学习相结合,保证完成规定的学法任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字,其他工作人员每年学笔记不少于3千字。
(四)充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台,办好法律宣传教育网站,创新网络教育形式,为领导干部和公务员学法提供便利条件。
(五)注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用,合理设置法制教育学习专题,最大限度的发挥讲师团作用,不断探索完善激励机制,确保普法讲师团队伍的稳定。
(六)注重机关法制文化建设,组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作,推动法律知识的普及和法制文化的创新。
(七)组织开展与本单位、本部门(行业)相关的法律法规的宣传工作。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则,适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。
(八)开展好法律知识考试考核工作。按照干部管理权限每年组织一次全市科、处级以上领导干部法律知识考试。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关年度考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试,要将成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、年度考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度,不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。
开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间,全市层层都要开展评选“学法用法模范公务员”和建立“学法用法示范机关”的工程,各级机关要积极组织开展创建活动。
健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制,强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容,使机关工作作风不断优化,服务质量不断提升。
五、实施步骤
全市的“法律进机关”工作分三个阶段:
第一阶段:准备阶段。
重点工作:一是开展调查研究,摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各地、各部门要结合实际,研究制定本地区、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤,明确工作重点,进行任务分解。三是抓好试点,培训骨干,落实组织,宣传和发动等项工作。 重点工作:一是要根据实际需要,各地、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表,二是采取坚决的措施和富有成效的手段,认真抓好各项工作的落实。三是市依法治市领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。
第三阶段:总结验收阶段。
重点工作:一是各地、各部门普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务,认真开展自检自查工作。二是市依法治市领导小组办公室将联合相关部门,对各地、各部门开展“法律进机关”活动进行考核,并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。
六、具体要求
提高认识,加强领导。各地、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性,增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体,摆上重要日程,给予必要的经费和物质保障,大胆探索.创造性地开展工作。各县普法依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势,认真组织,积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位,要建立健全协调运作的责任机制,做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案,确保学法用法效果。
制定计划,抓好落实。各地、各部门要做好本级规划的制定工作。做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。市直各单位要根据本方案和国家、省、市规划要求,结合实际,制定具体计划,并组织实施。各县和行业部门要结合实际,制定“法律进机关”具体实施方案,明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制,做到有部署、有检查,保证方案的顺利实施。
明确责任,分工把口。从20xx年起,市直各局机关及直属机关的普法依法治理工作由机关党委负责,并按市直机关工委、市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实;行业系统的普法依法治理工作由法制(法规)办负责,并按市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实。
加强指导,树立典型。各地、各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度,做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题,探索解决问题的新方法、新途径,增强工作的实效性。要不断总结经验,树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型,注重发挥典型的示范辐射作用。
一、深入开展以宪法为主体的中国特色社会主义法律体系的宣传教育
1、认真学习和宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义,大力宣传形成中国特色社会主义法律体系的基本经验,全面提高全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性。
2、广泛动员社会各界,深刻认识依法治区在中国特色社会主义法律体系中的地位和作用,不断加快“法治度假区”建设步伐。
3、积极开展以“每月一法”为专题的法制宣传教育活动。根据国家法律颁布时间和全市的统一要求,制定我区具体的普法计划,并结合我区实际,落实好每月的主题法制宣传活动。
二、广泛开展与保障和改善民生相关法律法规的宣传教育
4、围绕着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,广泛开展与促进就业、发展教育、社会保障、医药卫生、食品安全、生产安全、消防安全、道路交通、环境保护、住房拆迁、物价调整等相关法律法规的宣传教育活动,积极打造“法律惠民”的服务品牌,依法推进社会基本公共服务均等化。
5、学习宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略及与推进半岛蓝色经济区和西海岸经济新区建设等重大战略相关的法律法规,促进我区率先科学发展,实现蓝色跨越,早日建成兼有商务、文体、历史文化游览和休闲观光等于一体的综合性旅游度假区。
6、深入开展社会主义法治理念教育和加强反腐倡廉法制宣传教育,使全社会牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导理念,推动社会主义法治的大众化、社会化。
三、继续深化“法律六进”活动
7、深化“法律进机关”活动。认真落实机关普法联络员制度,并坚持“谁执法、谁普法”的原则,不断增强行政机关依法管理和服务社会的能力,实现机关普法制度化。
8、深化“法律进乡村”活动。全面推广“一名党员(或普法骨干)联系十户家庭”的农村“1+10”普法模式,充分发挥村级普法队伍的作用,落实农村法制教育阵地“五个一”建设,加强农村“两委”成员的法律知识培训,实现农村普法多样化。
9、深化“法律进学校”活动。充分发挥法制副校长作用,开展“关爱明天?普法先行”、“小手拉大手、我与家长同学法”、“模拟法庭”和开展青少年法制漫画比赛等活动,促进青少年健康成长,实现学校普法社会化。
10、深“法律进企业”活动。开展“诚信守法企业”、“文明守法经营户”等评比表彰活动,企业要聘请法律顾问,健全企业和企业职工维权机制,推动法律进车间、进班组、进工地,实现企业普法阵地化。
11、深化“法律进单位”活动。全面落实“条块结合、以块为主”的普法工作责任制,坚持“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”和“属地化管理”相结合的原则,实现单位普法管理属地化。
四、扎实推进法治创建工作
12、继续健全完善法治创建制度体系。认真实施《市开展法治城市创建工作实施意见》、《目标责任分解》、《考核细则》,根据我区实际情况,进一步完善和落实“法治机关、法治乡村、法治学校、法治企业、法治单位和法治度假区”创建标准,形成完备的制度体系。
13、建立完善法治创建组织形式。加强法制宣传教育和基层民主法治建设工作的协调与指导,做到组织健全、人员到位,充分发挥职能作用。
14、定期开展法治创建监督检查。定期开展对“法治度假区”创建情况的检查和监督,以促进创建工作落实。
五、全面加强青少年法制教育基地建设
15、继续努力建设青少年法制教育基地。各村、各单位要根据各自条件努力建设青少年法制教育基地,使全区基地达到对青少年法制教育全覆盖的目标。充分发挥青少年法制教育基地的作用。
16、巩固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。即以“六类”青少年法律需求为突破口;以青少年普法“六进”活动为平台;以创建“六项机制”为保障;以建设“六个”普法渠道为载体,实现青少年普法教育的常态化、集约化、规模化效应,全面营造青少年法制教育的浓厚氛围。
六、切实加强重点对象学法用法
17、加强区、村、单位党员干部学法用法守法,提高依法执政能力。健全并落实法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,充分发挥领导干部学法用法的示范带动作用。
18、加强公务员学法用法守法,提高依法行政能力。采取多种形式,加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习,加大公务员法律知识测查和培训力度,不断提高公务员依法解决问题的能力。
19、积极开展企业经营管理人员的法制教育,提高依法经营、依法管理能力。把法律知识培训纳入企业负责人培训计划,把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。
20、扎实开展农民法制宣传教育,提高农村“四民主两公开”自觉性。宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治活动,提高其参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力,提高村务公开、财务公开质量。
21、加强青少年法制宣传教育,引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识,使其从小养成遵纪守法的行为习惯,为培养社会主义合格公民打下坚实基础。
七、积极推进法治文化建设
22、充分发挥法治文化在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用。扎实开展丰富多彩的法治文化活动。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合,丰富法治文化活动载体和形式,充分利用报纸、广播、宣传栏引导法治文化产品创作和推广。
23、整合优化社会资源,鼓励各类文化团体参加法治文化建设。探索建设法治文化教育基地,充分发挥文化团体和公共文化场所在法治文化建设中的优势,推动法治文化与机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化的有机结合,培育一批有特色、高品味的法治文化示范点,打造法治文化精品。
八、全面加强普法队伍和阵地建设
24、按照培养造就一支高素质普法队伍的要求,全面加强法制宣传教育专职队伍和普法宣传志愿者队伍建设,配齐配强各类普法骨干。
25、抓好普法骨干培训。为适应新形势新任务的需要,全面提升普法宣传教育骨干队伍素质。除了积极参加上级组织的集中普法培训外,还要根据我区实际情况,适时对普法骨干进行培训,全面掌握《“六五”普法规划》的指导思想、目标、任务和方式方法,为我区法制宣传教育和依法治区工作提供有力的组织保障。
26、巩固强化传统普法阵地建设,对新型普法阵地进行宣传。在继续健全和巩固法制宣传栏、法律图书角、法制宣传站、普法大集等传统普法阵地的基础上,打造文艺演出队、普法网站等新型普法阵地。
27、大力营造全民参与的普法氛围。在开展好国际消费者权益日、世界环境日和全国法制宣传日等集中宣传活动的基础上,把12月份作为“全区宣传月”,每个季度的第4周作为“全区宣传周”,每月4日作为“全区宣传日”,充分利用法制宣传月、宣传周、宣传日等时机,开展方法灵活、形式多样的法制宣传教育活动,使普法教育落实到每一个场所每一个角落。
九、健全和完善普法保障机制
28、加强组织领导。及时调整、充实普法依法治理工作领导机构和办事机构,确保机构健全、人员到位、领导有力。
加快建设社会主义法治国家”和“深入开展法制宣传教育,弘扬法制精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围”等重大战略部署和总体要求,围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,深化法制宣传教育和依法治理,切实增强使命感和责任感,促进和保障旅游经济可持续发展,切实维护归侨侨眷、外籍驻泸人员、旅游者和旅游经营者的合法权益。
二、抓住重点,突出针对性
大力宣传“六五”普法重点内容,结合外事侨务旅游工作对象,扎实开展好《劳动合同法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》、《省安全生产条例》、《旅行社条例》及实施细则、《省生产经营单位安全生产责任规定》、《归侨侨眷权益保护法》和外事管理规定的学习宣传,以局领导干部学法用法为龙头,坚持局党组理论学习中心组和职工学习会经常性学法制度,坚持局领导班子重大决策前法律咨询制度。加强对旅游企事业单位的法制宣传教育,大力推进依法诚信经营,在全行业营造学法、守法、用法的普法氛围,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导“五大”理念。
三、普治并举,确保实效性
结合社会治安综合治理、“全国安全生产月”、“绿盾行动ⅶ”、“12·4”全国法制宣传日等活动,依托泸州旅游网站,充分发挥网络优势,加大普法宣传。进一步健全局党组的议事、决策机制,坚持民主决策、依法决策和科学决策,不断推进执政方式的规范化、制度化。继续开展旅游市场以安全为重点的综合治理,依法打击各种违法违规行为,切实规范旅游市场秩序。严格依法行政,大力推行阳光政务,努力提高机关行政效能。针对行业特点和当前影响社会稳定的突出问题,组织各区、县和旅游企事业单位深入开展矛盾纠纷排查调处工作,千方百计把矛盾纠纷有效化解在基层,切实消除社会不安定因素。广泛发动干部职工,深化平安建设,积极争创平安单位。
1、全面宣传推广普法教育先进典型经验和做法,发挥典型示范作用。
2、研究制定农业普法规划。根据国家、省、市普法规划要求,开展农业普法调研工作,广泛征求意见,制定出台我市农业普法规划,大力贯彻落实。
3、充分利用各种现代传媒和普法载体,全方位、多渠道集中宣传“”普法成果和普法的新内涵、新要求、新举措,大力选树一批农业普法先进代表,进一步掀起我市农业法制宣传教育工作新。
二、紧扣中心,服务大局,加强法律法规学习宣传工作
4、以“农资打假专项治理行动”和农产品质量安全推进年活动为载体,组织开展大规模的法制宣传和现场咨询,充分利用社会资源开展农业法律法规和农资购买、使用及识假辩假知识宣传普及,扩大宣传的覆盖面。各地要集中组织2次以上的宣传教育或现场咨询活动。
5、以法律法规颁布或实施纪念日为契机,认真组织3·15消费者权益日、18法制广场、12·4法制宣传日等活动,采取印发宣传资料、送法下乡流动宣传车、在重要集市驻点宣传等形式宣传农业法律法规,做到电视有画面、电台有声音、报纸有专栏、网站有页面。
6、以农资违法案件查处和农业生产事故调解为抓手,进行以案释法,增强法制宣传效果。各地要将近年来查处的农业行政违法案件进行梳理总结,选择部分有代表性的案件,制作成宣传小册子,发放到农资生产经营户和农民手中,增强法制宣传的针对性。
7、深入开展促进农业经济转型升级、突出农业科技创新、城乡统筹发展等方面的法律法规学习宣传,服务农业经济平稳较快发展。突出宣传学习涉农法律法规,以新颁布施行的农业专门性法律法规为普法重点,抓住重要农事季节,采取送法下乡、法律现场咨询、开展培训等多种形式,深入基层、深入农村广泛开展法制宣传教育工作。
三、把握关键,项目引领,加强重点对象学法用法工作
8、继续开展“法律进机关、进单位”活动,强化领导干部和单位负责人学法用法。党委理论学习中心组年度集中学法不少于2次,举办法制讲座不少于1次,中心组成员全年学法笔记不少于6篇。学习的篇目主要有:《宪法》、行政法律(包括行政诉讼法、行政监察法、行政复议法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等)、经济法律(包括农业法、农产品质量安全法等)、民事法律(包括民法通则、合同法、物权法、条例等)。
9、机关公务员和事业单位员工要以和本职工作关系密切的法律法规学习为主要内容,进一步增强运用法律手段解决实际问题的能力和水平。积极参加各类法律法规宣传培训活动,每日学法30分钟,完成《公务员学法习题集》学习任务,全年学法笔记不少于12篇。学习的主要篇目有:公务员法、行政机关公务员处分条例、农技推广法、种子法、农产品质量安全法、食品安全法、动物防疫法、畜牧法等法律法规及其实施条例、细则等。
10、农业行政执法人员要以农业专业法律法规学习为主要内容,进一步增强综合运用法律法规开展农资市场监管和农业行政执法的能力。学习的主要篇目有:行政诉讼法、行政监察法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法、农技推广法、种子法、农产品质量安全法、食品安全法、动物防疫法、畜牧法等法律和农药管理条例、兽药管理条例、种畜禽管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、省农产品质量安全管理条例等行政法规以及农业行政处罚程序规定等部门规章制度。
11、所有事业单位都纳入普法范围,所有单位员工都纳入普法考核范围。把依法治理的要求贯穿到行业管理和服务指导工作中,细化目标要求,分解落实指标,使普法与依法治理互为融合,互为促进,不断深化,努力创建法治合格单位。
12、对外强化农资生产、经营者、农民群众学法用法。开展农资生产、经营者法制培训,特别是针对省、市近年来新出台的法规规章,及时做好涉农新法规宣贯工作。开展“诚信守法企业”创建活动,不断提高涉农企业人员法制观念和守法诚信经营意识。发挥法制讲座、说理式办案文书、办案信息公开等活动载体的作用,提高农资生产、经营者的法律意识。开展形式多样的适合农民特点的法制宣传活动,深入推进“农业法制进乡村”,进一步探索针对农民群众法制教育的形式和途径。
四、加强领导,完善机制,确保法制宣传教育工作任务落到实处
13、将农业法制宣传教育工作纳入“十二五”规划,纳入绩效考核体系,切实做到与经济社会发展同部署、同规划。进一步完善领导机制,着力构建部门、单位和个人的责任体系,做到任务清、责任明。
14、推进农业综合执法标准化,强化阵地载体建设。深入学习贯彻农业部《关于全面加强农业执法,扎实推进综合执法的意见》(农政[]2号)精神,严格按照省农委提出的标准化建设的目标要求,严密组织创建农业综合执法标准化单位活动。开设法制宣传栏并适时更新,在部门网站开设普法网页、发送普法短信等,利用现代媒体充实普法载体。
为贯彻落实全省打击“两抢一盗”犯罪斗争电视电话会议精神,根据市司法局统一部署,我区司法局在辖区内深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争活动。
一、成立领导小组
我局对此次活动非常重视,成立活动领导小组,由局长担任组长,副局长、纪检组长任副组长,成员有各司法所所长及各科室负责人。并制订了详细的实施方案及考核细则,结合正在进行的“法律六进”活动和法治城区创建活动,与郑州市老科学技术工作者协会司法专业委员会积极探索社区法制宣传教育新途径,在全辖区深入开展了“普法进社区·共谱和谐曲”法律宣传教育公益活动,营造了打击“两抢一盗”犯罪斗争的舆论氛围。
二、开展活动情况
一是大打宣传攻势。在社区显要、醒目位置设置普法宣传栏,郑州市老科协先期在部分社区投入100块作为试点, 宣传内容紧扣社区居民的法律需求,对不同年龄群体进行有针对性的法律宣传,对特定时期的一些热点法律问题着重开展相关法律法规宣传,并结合当前形势和社会治安状况有针对性地选择宣传法律法规及相关知识,及时更换宣传栏内容。广泛深入地宣传打击“两抢一盗”专项斗争的重要性和必要性,在全区迅速掀起了开展打击“两抢一盗”专项斗争的,形成了人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。
二是积极开展各类矛盾纠纷和社会不安定因素排查。组织基层司法所和矛盾纠纷调处中心工作人员,在全区范围内深入开展矛盾纠纷排查调处工作,特别是刑释解教人员作为重点排查对象,了解其基本情况,掌握其思想动态,做到底子清、数目明、行有踪、去有影。发现苗头,及时采取有效布控和安全防范措施,做到苗头早发现,矛盾早处理,问题早解决。
三是积极组织律师参与打击“两抢一盗”专项斗争的各类刑事辩护,配合公检法机关,准确认定犯罪事实,既严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰,又切实维护了当事人的合法权益。
四是适时开展“法律六进”活动,针对广大青少年、农民、社区居民、企业管理人员等重点人员的特点和实际,以上法制课、发放图书资料、宣传页、设立咨询台、举办图片展等形式,广泛深入地开展法律进学校、进企业、进单位、进社区、进农村、进机关等普法宣传活动,进一步增强他们学法、用法、守法的自觉性和主动性,调动了广大人民群众参与打击“两抢一盗”的积极性,扩大了打击“两抢一盗”的覆盖面。据统计:此次严打专项活动我局发放法律图书500余册,散发宣传页20__余份,悬挂条幅12幅,张贴宣传标语22条,设立咨询台9个、接待咨询群众60余人次。为青少年法制课10余场,律师参与诉讼1起,有力地打击犯罪行为,为我区和谐稳定做出了积极贡献。
通过开展“普法进社区·共谱和谐曲”法律宣传教育公益活动,使辖区社区居民的法律意识和法律素质进一步提高,依法维护自身合法权益的能力不断增强,社区管理、服务的规章制度进一步健全,监督机制进一步完善,居民参与管理基层公共事务的权利得到切实尊重和保障,在社区形成良好的社会法治氛围,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进社区依法治理,为社区居民的安居乐业创造良好的法治环境。
一、加强组织领导,完善制度方案
局领导班子高度重视综合治理工作,在年初制定工作计划,健全组织、成立了综合治理、稳定、普法、依法治理、安全生产等9个领导小组,制订稳定、企业退休人员稳定、企业干部稳定、转业士官稳定等工作方案,为本系统综合治理工作的顺利开展提供了有力的组织、领导和制度保证。局党委、各领导小组经常召开各种会议,分析综治形势、研究安排综治工作,加强对综治工作的监督检查。
二、围绕责任目标,抓好日常工作
按照上级提出的综治工作要求,年初与所属各单位签订了综治责任合同,明确了各责任单位、责任人的工作职责,层层做好措施落实,不断强化自查意识,做到安全自查、隐患自查,制订了综合治理年度考核细则,实行综合治理“一票否决”制,全年对各单位采取定期检查和不定期抽查共四次,做到检查与整改并重,发现存在问题,责令责任单位、责任人立即整改,努力使事故苗头消除在萌芽状态。
三、加强法制宣传,坚持依法行政
一年来,生猪定点屠宰、酒类管理执法人员依法行政。我局组织部分机关干部分别参加了省、邵阳市、武冈市组织的执法人员骨干培训,全体工作人员都参加“五%26#8226;五”普法考试,不断加强执法人员业务素质建设,做到行政执法人员持证上岗、文明执法,全年没有发生一起因执法不当而造成的上访、投诉事件。全年组织全市性的食品安全和酒管法规宣传活动两次,组织酒类经营者法规培训三期。
四、狠抓安全生产,全年无一事故
本着“安全第一,预防为主”的方针,局系统层层签订了安全生产责任合同,建立了风险机制,将安全生产责任落实到位。对所属各单位进行了四次拉网式大检查,尤其对重点部门坚决做到发现及时汇报、及时整改。加大安全生产宣传力度,结合安全生产月开展了一系列的安全知识宣传活动,使广大干部职工安全生产意识明显提高,增强安全生产自觉性,全年没有发生一起安全生产事故,切实担负起“保一方平安”的责任。
五、加大维稳力度,创建和谐系统
商务系统经济效益差,人多嘴杂,是不稳定因素的多发区,矛盾多且难一时解决,为了确保这一方的稳定,我局高度重视维稳工作,多次召开专门工作会议研究,制订各项措施,成立了各方面的稳定工作领导小组制定了一系列的工作预案,对不稳定对象采取责任落实到人的办法,做到信息灵敏、反应快捷、处置果断。在“七一”、“八一”、党的十七大召开前,局领导分别走访慰问20多户困难户和部分企业退休人员、干部、行政转企业干部、转业士官等代表,为他们解决了生活中的一些实际困难,使他们感觉到组织上的关心、单位的温暖。全年调处案件16起,始终严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求,有效地避免重复上访和群体上访的现象发生,有效地维护了稳定工作,全年来无火灾事故、上街游行、刑事等案件或事件发生,无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,无干部职工及子女参与“__功”等活动。