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改善乡村人居环境,实现建设美丽乡村的奋斗目标,全椒县委、县政府率先行动,坚持“三年当做一年干、散打不如集中干”的原则,从源头治理、从优化机制入手,组织开展了“向垃圾宣战”活动,引入PPP合作模式,打出“政府购买服务+第三方参与治理”的组合拳,对全县农村垃圾开展全区域一体化治理,迅速改变了农村“脏乱差”的面貌,初步建立一套治理长效机制,探索出乡村环境治理的“突围之路”。
以PPP模式促乡村环境治理的四大创新思路
以问题为导向,政府购买服务治理农村环境。乡村环境治理,首要问题就是资金来源问题。全椒县创新推出PPP合作模式,解决资金来源问题,前期投入和运营费用都由中标企业劲旅环境科技有限公司融资解决,政府给予10年运营许可权,期满后设备移交县政府。经测算,首期投资约3000万元,县政府前三年每年支付服务费2579万元,农村居民每人年均67.4元。服务费采取政府主导、群众参与的方式,由县、镇、群众按7∶1∶2比例分别承担,缓解了政府环境治理中的财政负担,也不给百姓生活带来压力。
因地制宜,多措施整合创新治理模式。近年来,我国农村生活垃圾收集处理初见成效,但仍存在区域差距大、处理标准不统一等状况。劲旅环境科技有限公司针对全椒县地广人稀、居住分散,常年在外人员多,垃圾分类、源头减量难度大等特点,结合先进工艺设备,精心谋划顶层设计,创新推出“全椒模式”。
清单管理,纵横双向实现治理方式现代化。全椒县在农村生活垃圾治理的过程中,引入互联网思维,实行“纵横双向管理”模式,纵向管理两条线,一是县管镇、镇管村,二是保洁公司管项目部、项目部管保洁队;纵向管理既可发挥规模化带来的成本优势,又可吸引较大规模企业参与。横向管理三条线,一是县管保洁公司、二是镇管项目部、三是村管保洁队,纵向到底、横向到边,形成全覆盖管理网络。横向管理不仅有利于降低建设成本,还可以为降低运费引导企业通过源头分类实现减量化,实现各环节间协调,为未来“新技术、新工艺”的应用预留空间。
建章立制,双向考核确保治理机制长效化。制修订了《全椒县农村生活垃圾治理考核奖补办法》,实行双向考核,确保治理工作长效、常态化。一方面,政府通过购买服务,把任务推向市场,镇村干部由大包大揽治垃圾,一到检查搞突击的模式转变为日常监督,有效整合公路保洁、物业小区保洁、原有街道保洁、绿化管护和镇村临时使用突击的人员等,释放了干部精力。另一方面,将治理工作纳入目标考核重要内容,各村成立村民理事会,将农村生活垃圾治理工作纳入村规民约。解决了多头管理、责任不明、交叉作业、管理不统一状况,实现乡镇道路“四无四净”。
全椒模式创新治理四大亮点
区域横向一体化,清扫收运纵向一体化。一体化首先体现在区域的横向管理上。采取整县域垃圾治理一体化管理,打破行政区域界限,整县域由一家公司统一负责,设备资源共享,产生规模效应、降低成本。从前端的清扫保洁到收运、转运纵向到底,责任到底。通过科学规划垃圾收运路线,避免垃圾互倒现象,避免交叉污染。同时作业标准、管理标准与考核标准的一致,易于提供均等化的服务。
垃圾收运不落地,农村环保无死角。根据2-3户配置一个垃圾桶,500人配置一名保洁员及电动三轮密封式保洁车,200人配置一套环保数字化深埋收集站,每镇配置一辆数字化多功能转运车的标准,按照日产日清原则,将居民生活垃圾通过保洁车运送到就近的环保深埋桶收集站集中压缩并转运焚烧,整个过程垃圾不落地、臭气不外溢、渗滤液不滴漏,真正做到环保,做到“一把扫帚扫到底”,农村环境无死角。
植入“互联网+”,农村垃圾治理插上智能的翅膀。由中标企业自主研发的智能化管理系统,植入全椒农村生活垃圾治理项目,也是全椒模式方面的一个亮点。垃圾桶、收集站、电动车、运输车、洒水车、扫路车等设备集成在一套数字化管理平台下,实行全过程“数字化、视频化”定位监控,管理中心可以全方位监控整个系统的运转、迅速精确地下达作业指令。采用智能化、数字化监管的方式,对设备、保洁人员进行远程管理,监督垃圾收集、转运全过程,让农村垃圾“无处藏身”,提高了工作效率,降低综合成本。
网格化管理,保障作业精细化。降低运营成本是当前农村生活垃圾治理的难题,因此通过管理提高效益是核心课题之一。全椒PPP模式以网格化管理与数字化管理为支撑,提高了城市管理效率。在全县域范围内根据区位、地形地貌的不同而划分不同的网格,每个网格采取承包制,承担独立责任、接受独立考核;每个网格均具有地理、价值及责任属性;这种多区域、多网格的模式,一方面有利于各单元的积极性,同时又有利于考核机制的形成。基于系统提供的基础信息,可实现全自动化的收集转运,保障了精细化作业的保障。
全椒县农村生活垃圾治理模式探索的现实意义
实现了企业、政府、百姓、环境共赢。传统的“政府包干”环境治理模式存在资金不足、技术落后、效率低下等问题,单靠政府的力量难以实现全范围整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾,采取公开招标的方式购买服务。对政府而言:一方面,可以利用企业充沛的资金和专业技术参与社会管理,创新了社会治理模式;另一方面,降低了农村垃圾治理的成本,有效缓解了政府的资金压力。对企业来说:通过竞标获得参与社会治理的机会,不仅有利于其在项目执行过程中不断改进技术、提高企业产能,更能发挥环保企业的社会影响力、塑造品牌形象,实现经济效益和社会效益的统一。最终实现公众利益最大化,进而促进企业、政府、百姓、环境共赢。
促进执政理念提升和公民意识的培养。乡村治理的落脚点首要是农村生态环境治理,农村垃圾治理是美丽乡村建设的民生工程的重要内容。综合整治农村环境、建设美好家园是一项民心工程,更是一项长期而又艰巨的系统工程,必须得到全社会广大干部群众特别是农民群众的理解支持和积极参与。全椒垃圾治理县域全覆盖模式通过政府购买服务创新社会治理,通过合理配置各主体的治理权利和义务,打破了过去责任不清、任务不明的现状,实现从传统的行政管理向现代契约治理的转变,实现从传统的统治管理向绩效治理的转变,实现从传统的为民做主向我要做主理念的转变。
探索建立乡村环境治理的长效机制。改善农村人居环境,是缩小城乡区域差距、实现协调发展的迫切要求,垃圾整治是乡村综合治理的一部分,全椒PPP治理模式作为社会主义美丽乡村建设的地方实践,已经取得了一定的效果,改善了农村卫生条件,提高了城市与农村的生活质量问题。从长远来看,应进一步利用机械化、智能化、数字化,在现有基础上做好规划和布局,改进技术装备,推进农村生活垃圾整治活动更全面、高效、科学的开展。通过试点试验,逐步扩大PPP模式的应用范围,形成示范和品牌效应,进而建立具有推广复制意义的常态化、长效化机制。
一是村容村貌得到提升。垃圾乱堆乱放、建筑乱搭乱建、墙体乱贴乱画得到了有效治理,清理存量垃圾5150吨,清理卫生死角1.8万处,清理乱搭乱建0.58万个。
二是农业生产废弃物利用有序推进。地膜回收量226吨,地膜回收率72.6%,小麦秸秆还田率达到96%以上,化肥、农药等农资包装物回收率达到100%。
三是畜禽粪污处理成效明显。全面启动3家粪污处理中心、13家大型规模场和590家中小型规模养殖场粪污治理设施建设,开工率达到70%以上,规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达96.67%,全县畜禽粪污综合利用率达到88.22%。
四是美丽乡村建设扎实推进。2020年启动创建省级美丽乡村5个,市级美丽乡村6个,市级美丽乡村片区3个,其中省级美丽乡村古泉街道胡窑、引马镇向阳,市级美丽乡村什集镇吴庄已基本完成,其他各项工作正积极推进。
下一步,重点抓好以下工作:
一是县农业农村局和城市综合执法局联合,加强督导。采取每周调度、督导检查、数据监测等方式,及时掌握工作进展情况,每月对各乡镇工作情况进行一次排名,进行通报,同时排名结果纳入农业农村工作年度考核。
二是全面提升,建立长效机制。持续巩固现有整治成果,深化提升人居环境治理水平,逐步探索建立健全长效机制。
三是加大正面典型宣传力度,动员更多群众参与美丽乡村建设,汇聚社会合力推动农村人居环境整治工作长效稳固运转。
睁开眼,我看到的是池塘、水沟、河流被塑料袋、牛粪、果皮、纸屑、烂菜叶堆积淤塞,污水横流、浊气熏天;田间地头,焚烧秸秆杂草留下的斑斑痕迹清晰可见;村里村外,滥砍滥伐,开垦荒地,植被遭到破坏,轻则尘土飘飞,扬起漫天尘沙,重则水土流失,酿成家园被毁的惨剧。老百姓赖以生存的水源、田园、家园正受到污染、侵蚀和威胁。每每看到这些,我们都不禁要问:美丽乡村梦,梦在何方?
终于,我们盼来了希望。十来了,美丽乡村建设开始了,党的号召犹如一股清风吹遍了祖国乡村大地,我们的家乡掀起了建设美丽乡村、建设美丽家园的活动。我们为之感慨、为之自豪。这股清风使我们坚信:美丽乡村梦,就在前方!
“美丽乡村”建设这一声春雷唤醒了祖国大山南北这片沉睡的土地,走进了乡村,走进了农家,为乡村带来了一派崭新的气象。看,家园内,清扫垃圾,清除杂物,清洁房屋。瞧,河道中,清洁水源、疏通水道,治理水塘。望,田野外,清除田间残渣,普及培植技术,推行生态农业。一场轰轰烈烈的运动正在如火如荼地开展着,老百姓从好奇到观望,从观望到理解,从理解到参与,从参与到感激。清洁乡村环境,建设美丽家园已经蔚然成风。
乡村变了,杂草清除了,绿树种起来了,建起了村民文化活动广场,白天大家在农家书屋学习知识,晚上男女老幼在这里载歌载舞一片欢乐;垃圾处理厂建起来了,门前放起了垃圾收纳箱,垃圾像城市里一样,有了专人收集处理了,没有了恶臭满天的垃圾堆,门前的道路一下子宽阔起来了;污水处理管道铺设起来了,没有了了四处横流的污水;水泥道路修起来了,没有尘土了漫天的尘土飞扬;门前的菜园围起了篱笆,门口的杂物收拾整齐了,迎着微风,人们能够闻到沁人心脾含着泥土气息的空气。路灯装起来了,村庄亮起来了;墙上画画了,房子变美了;健身器材装起来了,老人们活动起来了;党员活动室建起来了,支部活动更有力了;我们的家变美了。
乡村改变了,变整洁了,变美了。没有了乱七八糟的野广告,墙壁新涂上了洁白的涂料,书写上了鼓足干劲的标语;没有了断壁残垣、没有了四处飘飞的尘土、……我们再不会行走于遍地果皮纸屑的街道,也不会在飞驰的乡间客车里领略漫天的沙尘暴。
乡村改变了,变和谐了,老人们有活动室了,孩子们校园变规范了,农业产业做起来了,乡风文明传起来了,晚辈们变孝顺了,邻里们变和谐了,农民们积极发展产业了,读书声一阵阵传来了。
春天,空气里荡漾着诱人的小草的清香;村外,迎着出生的朝阳放眼望去,满眼都是嫩绿的,一直延伸到远处的地平线,春风轻轻地吹来,田地里的麦苗泛起阵阵波浪。夏天,处处绿树成荫,蓝天上,稀疏的点缀着几片淡淡的云朵,透漏出丝丝清雅的美,当空的烈日,也挡不住孩童们欢快的笑声。秋天,美丽的画卷点缀着绚丽多彩,光彩耀人,耕耘了一天的人们带着喜悦的心情收工回来,霞光映红了他们黝黑的脸庞。冬天,树上和草地里嬉闹的小鸟,渐渐地安静下来,当落日把最后的一抹霞光带回家时,天地间变成了银灰色,给屋脊、墙头、树木和田野笼罩了一层轻纱,那诗意般的黄昏,令人心醉。
关键词:新农村建设;村庄规划;公用设施
中图分类号:F426 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20150501183
1 浙江省新农村建设情况分析
1.1 浙江省村庄基本情况分析
自然村趋势是小村向大村合并、人口向大村聚集。2010年“200人以下自然村”44568个,到2013年“200人以下自然村”减少到41314;2013年“600~1000人以上自然村”10086个、“1000人以上自然村”5672个,到2013年“600~1000人以上自然村”增加到10606个、“1000人以上自然村”增加到6090个。
1.2 行政村转社区化和合并趋势明显
从2010年行政村24342个减少到2013年22793个。
1.3 编制村庄规划占比逐年提高
2010年已编制村庄规划行政村16826个,占全部行政村69.12%,已编制村庄规划自然村32492个,占全部自然村36.41%;到2013年已编制村庄规划行政村16786个,占全部行政村73.65%,已编制村庄规划自然村31659个,占全部自然村36.40%。从数据来看行政村实施村庄规划编制的情况比较好,自然村大多都是小村落所以编制规划的需求不强烈。从地区来看,到2013年杭州、湖州、嘉兴、金华、衢州、台州已编制规划的行政村占比都超过80%,温州、舟山已编制规划的行政村占比低于60%,可以看出经济条件比较好的地方编制村庄规划的热情更高。
1.4 村庄治理效果明显
2010年开展村庄治理的行政村为13250个,占全部行政村54.43%;到2013年开展村庄治理的行政村达到15198个,占全部行政村66.68%。从地区来看,到2013年湖州开展村庄治理的行政村占比达到95.59%,而温州仅达到40.55%。
2 村庄市政公用设施情况分析
2.1 村庄市政公用设施中水、煤、气建设明显增多
2010年集中供水的行政村占全部行政村70.73%、用水普及率75.34%、燃气普及率38.73%;到2013年集中供水的行政村占全部行政村74.94%、用水普及率77.18%、燃气普及率46.41%。浙江的村庄市政公用设施建设增长迅速,但是由于这段时间的村庄拆、并、建情况复杂多变,绝对数的比较缺乏意义,所以只能通过相对占比来体现。
2.2 村庄市政公用设施中道路、污水处理、垃圾处理建设明显增多
2010年村庄内道路面积289726.09m2、排水管道沟渠长20413.75km、对生活污水进行处理的行政村占31.52%、有垃圾收集点行政村占80.08%、对生活垃圾进行处理的行政村占65.98%;到2013年庄内道路面积1389226.13m2、排水管道沟渠长23946.46km、对生活污水进行处理的行政村占49.16%、有垃圾收集点行政村占87.63%、对生活垃圾进行处理的行政村占77.41%。出数据可以看出浙江在村庄的人居环境提升上,在各项指标的基础建设上都有明显的改善。从地区来看,2013年度嘉兴在污水处理行政村占比80.21%、垃圾处理行政村占比93.45%都是改善的比较好的;宁波对生活污水处理的行政村占比31.98%、衢州35.35、台州39.85%、丽水37.91%,仍需要极大的投入改善;舟山的垃圾处理行政村占68.18%,由于地理位置的原因,对垃圾处理的投入建设还需进一步提升。
参考文献
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[3] 王丽娟.和美家园德清[[M].杭州:浙江大学出版社,2012:28-32.
一季度农业农村经济运行开局良好,预计小春粮食产量达14.86万吨,同比增长6.1%;蔬菜产量4.8万吨,同比增长6.35%,食用菌产量0.7万吨,同比增长3.05%;林草产值达3.97亿元;成鱼产量0.28万吨,同比增长18.34%,产值0.56亿元,同比增长18.38%;出栏生猪30.86万头(核定数)、肉牛1.4万头、肉羊4.21万只、小家禽545.17万只、兔251.74万只,同比分别增长19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%,肉类产量5.14万吨、禽蛋产量1.31万吨,同比分别增长53.08%、2.61%。农村居民人均可支配收入达到5175.4元,增速16.3%(核定数);预计农林牧渔总产值23.63亿元,同比增长12.2%,增加值增幅9.9%。
二、重点工作开展情况
(一)抓好抓实粮猪生产。积极开展耕地撂荒整治,始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给特别是生猪稳产保供摆在首位,装满“米袋子”“菜篮子”。全县小春粮食扩面2.09万亩,小春粮食作物播种面积48.4万亩,同比增加2.2万亩;大春粮食作物播种规划面积170.37万亩,同比增加1万亩。生猪出栏30.86万头(核定数),同比增长19.83%;生猪存栏(核定数)61.55万头,同比增长22.80%。
(二)高质量谋划推进现代农业园区建设。一是围绕优质粮油、生猪、道地中药材、优质蚕桑等主导产业,加紧谋划编制《县现代农业园区建设总体规划》和重点园区规划。二是按照“建设大园区、发展大产业、培育大龙头、深化大合作”的建设思路,组织开展2021年度县级园区考评工作,筹备省四星级园区、市一星级园区晋级和蚕桑粮油现代农业园区新晋市级园区工作,集成建好“21115”现代农业园区及中金成渝现代高效特色农业合作示范园区等六大现代农业园区。
(三)持续加强耕地质量保护与提升。持续开展化肥减量增效,抓好15个耕地质量长期定位监测点的运行管护,对全县周边、工业园区周边、新型经营主体流转耕地及其他可疑风险点位开展重金属监控取样分析,及时污染防控预警,指导全县做好耕地安全保护利用,持续维护好县耕地土壤环境质量划分认定成果(全部为优先保护类152万亩)。
(四)积极稳妥推进农村乱占耕地建房整治。自去年启动农村乱占耕地建房问题整治以来,积极配合自然资源部门研究制定《县农村乱占耕地建房问题分类处置意见》,广泛宣传农村乱占耕地建房“八不准”相关规定,全面开展农村乱占耕地建房问题摸排工作,指导乡镇完善图斑信息和举证资料。截至目前,共上报问题图斑2324个,面积759.55亩(其中耕地687.16亩,含基本农田469.93亩)。
(五)切实推进农村人居环境整治。召开县2021年农村人居环境整治第一季度联席会议暨村庄清洁行动攻坚战工作推进会,建立健全农村生活垃圾收运处置长效机制和村庄清洁长效管护机制,研究出台《县村庄清洁行动攻坚战实施方案》《县村庄清洁行动攻坚战督导方案》,启动《县2021年农村生活污水治理“千村示范工程”实施方案》编制。截至目前,完成2021年5个项目村1500余户农村无害化卫生厕所改造,生活垃圾收运体系建设运营、1617个“美丽·宜居乡村”垃圾分类收集亭建设等方案已挂网招标。
(六)加快推进高标准农田建设。一是加快推进在建项目,2020年度项目建设进度达到80%以上,完成投资1.5亿元,预计4月底完成项目主体工程,10月底完成项目竣工验收。二是启动2021年度项目方案编制,加快推进争取专项债券资金、新增耕地协调等前期工作,确保9月底开工建设。三是将高标准农田建设与乡村振兴规划、现代农业园区建设、主导产业发展、耕地质量保护提升、土地集约化经营等相结合,启动全县10年高标准农田建设专项规划编制,着力提高高标准农田建设综合效益。
三、下一步打算
我们将围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”,突出抓好以下工作。
一是狠抓粮猪稳产保供。坚持全省农产品主产区县的定位,落实粮食安全责任制,确保今年全县粮食播种面积稳定在216.3万亩以上,粮食产量稳定在81.48万吨以上,新建高标准农田4.12万亩,出栏生猪115万头,蔬菜(含食用菌)产量稳定在47.5万吨以上,水果产量稳定在4.23万吨以上。
二是高质量建设现代农业园区。加快现代农业园区规划布局,着力建设20万亩凯北粮油生猪循环现代农业园区、10万亩中药材现代农业园区、10万亩蚕桑现代农业园区、10万亩蔬菜现代农业园区、5万亩柚现代农业园区。今年力争省星级园区晋级1个、创建市一星级园区1个、培育认定县级园区60个,市级及以上农业产业化龙头企业达到41个,新增省级农民专合社示范社4个,家庭农场入库数达到2893个。
一是认真组织。我镇把美丽乡村建设列为全镇一项长期抓的重要工作,成立了以书记为组长,以镇长为副组长的美丽乡村建设工作领导小组。每周一的班子成员碰头会上,及时汇总工作进展情况,及时商讨解决工作过程中遇到的难题,进一步统一细想,做到由“等成效”转变为“要成效”,从“要我改”转变成“我要改”,全面提升镇村干部工作的主动性。
二是规划先行。牢固树立“规划先行”理念,在行动实施初期,用七分力气抓规划、三分力气搞建设。以村为单位,坚持结合实际和尊重群众意愿两大原则,通过召开党群代表会,与群众进行商议,制定高标准、有特色、行得通的规划,确保每一条街道、每一项基础设施都能够有规可依。同时进行村与村之间相互交流学习,总结经验取长补短,确保村庄规划全面合理,少走弯路。
三是宣传引导。通过召开干部动员会、>!
一是抓责任。全镇8个重点村分别安排了班子成员分包,责任到人。二是勤调度。每三天一调度,每周实际查看工作进度,及时督促后进。三是学先进。先后2次组织各村干部参观二十里铺等村,现场交流,看变化、找差距、定措施,上水平。四是树典型。坚持把认识提到最高处、把标准定在最美处、把力量下在最难处、把功夫下到持久度上,下大力整治,通过片包村、村包街、村干部包户的方式进行分工,明确环境整治的任务与时限。2015年,全镇已投入资金450万元,8个村电路改造全部完成,铺设供水管道5844米,实现了24小时变频供水,硬化街道7302米,种植绿化苗木17845棵,清运垃圾21170余方,粉刷墙面49138平方米,整修残垣断壁7处,安装路灯175盏,新建广场5个,完成改厕856户,新添置垃圾集中中转运场9个、垃圾池8个、垃圾箱19个,人工收集车4辆,配备保洁人员9人。
我镇坚持既抓好当前工作,又立足长远,注重长效。实行责任倒查制度,定期对各村工作进展情况进行督导检查,掌握八个省重点村建设的进展情况,全面落实“村居环境卫生公约”、“保洁人员岗位职责”等规章制度,确保我镇美丽乡村建设工作长效化、制度化。
走进全省“四在农家・美丽乡村”社会主义新农村建设示范点村寨,村寨美,百姓富,乡风优……美丽乡村魅力凸显,全省美丽乡村示范点正由“珍珠”串成“项链”,成为多彩贵州全域旅游的靓丽名片。
政府引导 村民自建
初夏时节,走进黔西南州贞丰县者相镇纳孔村,一栋栋布依特色民居倒映在湖水中,洁净的水泥路两边,上百亩薰衣草、格桑花、千日红竞相绽放,游客漫步花海中,不时举起相机或手机记录下眼前的美景。
“这里风景优美,有山有水有花,省时省力省钱,很划算。”贞丰县龙场镇的黎先生专门带着家人来纳孔村游玩。
临近中午,纳孔村的10多家农家乐,家家爆满。在“布依民族农家乐”,村民余家芬一边熟络地招呼客人,一边为厨房里炒菜的丈夫打下手。“在景区做生意,一年的收入有七八万。”余家芬说,这几年,家里的生活条件提高了,原来的旧瓦房改建成了三层小楼,冰箱、彩电、摩托车等一应俱全。
离“布依民族农家乐”不远处,是村民余理勇经营的民族特色店。在店里,游客可以选购具有当地特色的刺绣、服装、蜡染画、土特产等物品。“一年的纯利润有七万多元。”余理勇说,自己以前在省外务工,看到家乡的旅游产业发展起来后,就决定回家创业。
在纳孔村,像余家芬、余理勇家一样吃上“旅游饭”的村民还有很多,乡村旅游的兴旺让村民的生活富裕起来。据相关部门统计,仅2016年春节期间,来纳孔村的游客就达11.2万人次,旅游收入达1225.8万元。
“在省、州、县各级部门及宁波市的大力帮扶下,村容村貌发生了很大变化。”黔西南州农委党组副书记张丙乾说,纳孔村在“四在农家・美丽乡村”建设过程中,充分尊重农民意愿,引导农民自愿参与新农村建设,共整合扶贫、农委、发改、财政、旅游等部门资金1.3亿余元,在全村党员群众的积极参与下,先后实施了民居立面改造、纳孔广场、村寨大门、滨湖栈道等项目。
“新农村建设基本的出发点和最终的落脚点都是围绕着农民这一主体开展。”省农委新农村建设与社会发展处处长杨泽琼介绍,2015年,全省投入“一事一议”财政奖补资金38.95亿元,充分激发了农民参与新农村建设的积极性。并且,在检验新农村建设成效的标准中,也增加了群众的满意度和参与度的测评――各地区将扩大农民参与、提高农民积极性作为一项硬指标和硬任务,让农民全程参与规划制定、工程设计、项目建设与质量监督,“使其成为真正的建设主体、管理主体和享有主体”。
因地制宜 协同发展
“我们就想来少数民族传统特色村寨旅游,感受传统文化的韵味。”5月19日一大早,来自马来西亚的华侨林晓蔓和朋友来到位于黔东南州从江县丙妹镇的岜沙村,开始“养心之旅”。“他们的舞蹈、服装、语言,都很神秘,非常有吸引力。”林晓蔓说,岜沙村整洁、干净,吊脚楼鳞次栉比,掩映在古树翠竹之中,既现代又古老的感觉让自己很着迷。
漫步在岜沙村,特色民居交替出现,垃圾箱、公厕、停车场等旅游服务设施一应俱全。根据“四在农家・美丽乡村”建设要求,在基础设施建设方面,岜沙村已经完成公路建设2.3公里,完成村寨组干道硬化3053米、村寨青石板串户路17690米,完成100万元规模的污水处理系统建设,安装太阳能路灯293盏,危房改造56户,实施改厨改厕100户。
“岜沙是苗族聚居区,在新农村建设中,我们的规划定位是因地制宜保护传统村落,留住乡愁,将其打造成为集观光游览、民俗体验、乡村休闲度假功能于一体的原生态民俗旅游景区。”从江县新农村建设办公室副主任王小建说,岜沙村计划总投资10306万元,累计完成投资6112.55万元,占计划数59.31%。
在从江县,颇具民族特色的传统村落比比皆是。离从江县高铁站15分钟车程的洛香镇四联村,侗族民居被完好地保留下来。按照新农村建设规划,四联村不断完善基础设施建设,先后完成两条通组公路、两座寨门、三条长廊、一座鼓楼建设,安装路灯236盏。
2015年,全省将传统村落保护作为新农村建设的一大切入点,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的原则,把新农村建设与传统村落、民族特色村寨保护结合起来,在新农村建设工作中优先向民族特色村寨进行倾斜。
各地各部门也积极探索、先行先试,创造了许多可借鉴的模式。例如,遵义市播州区(原遵义县)柏香台村探索的农村环境治理新模式,不仅保留了乡村原有的自然地理形态,还解决了民族村寨的垃圾、污水治理等农村环境综合治理难题。
富学乐美 山乡巨变
“好花红嘞好花红,好花生在刺梨蓬,哪朵向阳哪朵红……”在惠水县好花红镇好花红村,悠扬的布依族经典名歌《好花红》不时响起。
6月的好花红村,秀美靓丽。清澈的涟江水宛如明镜,以雕花窗、石墙、石板、石瓦为特色的布依民居聚集在一片花海之中。干净的人行步道上,游客三三两或驻足拍照、或静心聆听布依山歌,感受淳朴的田园风光。
“这里环境好,交通也方便,适合周末来放松身心。”来自贵阳的游客陈平说,自己和朋友已经是第三次来好花红村游玩了。
村容靓、民风淳、自然美,是好花红村吸引游客的关键。按照“四在农家・美丽乡村”建设的要求,2013年,惠水县投资2亿元建设好花红千户布依寨。2014年,好花红村以乡村旅游开发建设为核心,进行精品村提升建设。2015年,好花红村融资300万元完成千亩玫瑰、薰衣草、四季果园建设,打造旅游花卉景观。
经过几年的建设发展,好花红村的旅游人气不断攀升,2014年,好花红村旅游实现“井喷”――接待游客40余万人次,旅游收入达1000余万元,转移富余劳动力就业达80%,村民人均可支配收入达8500元,创历史新高。通过“四在农家・美丽乡村”建设,好花红村实现了富、学、乐、美。
据统计,全省自2013年以来正式启动实施“四在农家・美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,到2015年底,六项行动计划共完成投资近1000亿元,累计建成通村沥青(水泥)路2.9万公里、通组(寨)道路2.5万公里、人行步道2.1万公里,完成县乡道改造3138公里;解决925万农村人口饮水安全问题,发展耕地灌溉面积310万亩;完成农村危房改造99.4万户,建成小康房5.1万户;新建和改造农村电网线路1.5万公里、变电站168座;新增通宽带村8325个、通电话村5014个,邮政网点实现乡镇全覆盖;完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7万户、垃圾收集处理项目910个、污水处理设施1.3万个。
一、实施乡村振兴战略情况
(一)以生态宜居为关键,促进人与自然和谐共处。
一是持续改善农村人居环境。为破解农村生活垃圾难题,我乡积极推广农村生活垃圾“村收集、乡转运、区处理”模式,全乡16个行政村生活垃圾得到有效治理,乡村环境得到了明显改善。二是推动农村基础设施提档升级。以“五路三桥”为契机,建成磊口乡农村道路体系,全乡道路养护里程64.5公里,完成省级“四好公路”创建;硬化村内道路8万余平方米,各村硬化基本达到全覆盖;高标准建成30个文化广场,并安装14个大型液晶显示屏,设置200余件体育健身器材;空心村整治82余亩;实施村村有游园工程,高标准建设乡级游园两个,占地面积约2万平方;同时全力实施农村饮水安全巩固提升工程,上半年对8个村水网进行改造,大力发展集中供水,稳步提升全乡农村自来水普及率和集中供水覆盖率。三是加大农村环境综合整治力度。全面开展“三清一改”专项行动,全力抓好生活垃圾、塘沟清理以及畜禽养殖粪污等农业生产废弃物的清理行动。
(二)以乡风文明为保障,凝聚乡村振兴正能量。
一是用群众的力量推动农村人居环境建设,形成了“美丽乡村是我家,建设需要靠大家”的良好氛围。通过散发传单标语、进村入户等形式在16个村开展舆论宣传活动,宣传报道人居环境工作以及乡村振兴战略的主要内容和重大意义,从而积极动员社会各方面力量参与到全乡改善农村人居环境建设工作中来,达到专业保洁与全民保洁的有机结合。二是对涌现出的先进典型进行广泛宣传,引导全乡群众为改善人居环境出力,从而营造良好氛围。通过微信公众号、微信群、美篇等平台对涌现出的创新做法、典型事迹进行了广泛宣传。积极引导,激发大家参与人居环境建设的积极性,为全乡争创市级改善人居环境先进乡镇计划的落实,奠定了广泛的群众基础。
(三)以治理有效为基础,推动乡村和谐发展。
一是制定切实可行的改善人居环境工作长效机制,各村通过公开招标、村民个人承包等方式分别建立了符合各自村情的长效机制。保洁范围囊括全乡主次干道、大街小巷、沟渠岸边等,对乡域内需要保洁的地块、路段进行分工合作,责任到人,严格按照“三无一规范一眼净”标准执行。二是按照磊口乡人居环境集中整治工作实施方案要求,建立严格的督导检查体系,每月逢“三”进行大检查,排出名次并进行通报,每次检查结果留存档案;每月暗访至少一次,对成堆垃圾、杂物乱堆等现象,拍照曝光并督导定期整改。对连续排名靠前以及靠后的村实施奖惩。三是推行村级事务阳光工程,依托“四议两公开”制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,加强对保洁员、清运员的监督管理,确保各村建立的长效机制能够持续有效,对少出工、出工不出力、出工没效果、不尽心履职的,从承包费中扣除一定资金,必要时可终止合同,推动农村人居环境的整治。
二、存在的问题
虽然我乡全力抓好乡村振兴战略实施,但面临的困难和问题不少,主要表现为:一是资金短缺问题突出。二是基础设施尤其是排污设施严重滞后,严重影响村容村貌。三是乡风文明建设有待加强。部分村民的自治意识、自我管理的能力不强,没有形成良好的卫生习惯意识。
三、下一步工作打算
(一)围绕“生态宜居”要求,加快基础设施建设和生态保护力度,建设宜居宜业宜游美丽乡村。
一是加快农村基础设施建设。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源,加快农村供水、供气、游园建设、污水管网、空心村整治等基础工程建设,推动城乡基础设施互联互通。二是打造生态优美的乡村环境。在全乡范围内推动垃圾不落地机制,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加大资金投入力度,着力解决乡村垃圾处理难题,使乡村环境更美、生活质量更高。三是大力发展乡村旅游。积极探索文化+农业+旅游等发展模式,依托唐塔、塔山风景区、香草湾田园综合体等深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源,积极引导群众大力发展乡村旅游,积极发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目,因地制宜发展一批特色农家乐、特色农庄,让旅游产业成为我乡群众脱贫致富奔小康的新引擎。
一、指导思想
认真贯彻县委县政府农村工作会议精神,围绕“接轨杭州经济圈、建设杨汛小城市”的战略目标,以“街净、村绿、路畅、河清、天蓝”十字方针为总体目标,以改善人民群众生活环境为着力点,广泛深入开展环境综合整治,加快基础配套设施建设,统筹城乡发展,逐步提高广大人民群众的文明素质和参与意识。
二、工作目标
“洁净城镇、美丽乡村”大行动分为镇级及村级两个层面展开。镇级层面主要是杨汛桥、江桥集镇及杨江大道、江夏公路沿线、镇管河道;村级层面主要是各村(居)属地范围内。
(一)镇级整治。主要对杨汛桥、江桥集镇及杨江大道、江夏公路沿线、镇管河道进行集中清理整治,做到无垃圾轻漂物、无污水溢流、无乱设广告牌匾、无乱停乱放和无违法搭建的“五无”目标。
(二)村级整治。以“绿化、亮化、硬化、净化、美化”为目标,重点抓好垃圾清理、污水治理、河道清理、村庄绿化和环境改造五方面工作,加强日常管理和维护,加强环卫设施的提档升级,推进市场化运作,加强群众参与和监督。
三、工作措施及激励政策
(一)开展集中性的专项大整治
今年4月—5月,在全镇范围内开展一次集中性的专项大整治(具体计划见附件2)。同时加大对村(居)实施“洁净城镇、美丽乡村”集中专项整治的奖励,根据村(居)人口数和整治力度,凡考核验收得分在80分以上的,评出一、二、三等奖,分别奖3万元、2万元、1万元,直接奖给村(居)干部。
(二)加大对经常性硬件投入的补助
对各村(居)在“绿化、亮化、硬化、净化、美化”等方面的硬件投入,给予一定比例的补助。具体如下:
1、加大对环卫设施和设备的投入。根据“洁净城镇、美丽乡村”的行动计划,镇环卫站将增添一辆洒水车和吸粪车,并加大对工业园区、重点路段的环卫设施(公共厕所、垃圾箱)建设,其中对村(居)内新建垃圾中转房,并统一配备垃圾箱的,一次性补助5万元。
2、加大对河道保洁的投入力度,镇财政每年切出50万元用于河道保洁的设施和队伍建设,具体由经发局(农口)制定方案。
3、加大污水收集力度及自来水管网改造。2013年有三个以上村(居)实施整村(居)生活污水进管处理,对整村推进生活污水收集处理工作的,按县奖励标准1:1由镇进行匹配;在2010年至2012年内完成自来水管网“一户一表”改造的村(居),按每户改造费用的10%进行补助。(补助依据由杨汛桥供水公司营业所提供)
4、加大对村(居)环境整治基础设施建设的补助,镇财政每年切出不少于100万元用于村(居)绿化、水冲式公厕、停车场等设施建设。今年将对村(居)内公共厕所全面维修和整治,并落实专人保洁,改建为水冲式一次性补助3000元/只,普通式一次性补助1000元/只;对于开展村庄内道路两侧及闲置土地绿化的,且新增绿化面积在2000平方米以上的,给予村(居)2万元奖励,每增加1000平方米,增加1万元奖励;村(居)内建设公益停车场的,在符合规划的前提下,按每个停车场建设费用的20%进行补助。
5、加大对村(居)环境整治涉及的道路、桥梁建设的补助。对村(居)内主要干道、环村道路建设的,实行工程招投标中标价20%补助,最高补助20万元;村(居)内为方便交通、消除安全隐患,实施桥梁新建、维修的,按招标中标价20%进行补助,最高补助10万元。
(三)实行长效性保洁的月月考核
1、成立“洁净城镇、美丽乡村”大行动考核小组,人员由镇范围内的县人大代表、政协委员和镇人大代表组成,每月从中随机抽出相关人员,组成考核组,对各村(居)进行检查考核。
2、考评结果实行一月一通报,并与当月奖励挂钩。每月评出一、二、三等奖,根据《杨汛桥镇“洁净村(居)”竞赛活动考核评分表》,按百分比当月考核,当月兑现。
四、工作要求
(一)坚持属地管理,确保包干到位。“洁净城镇、美丽乡村”大行动实行属地管理原则。各村(居)、各单位对所辖区域内环境负有管理责任。各村(居)党(总)支部书记是第一责任人,村(居)主任为直接责任人,在行动计划中,要亲自挂帅,研究制定方案和措施,切实抓出实效。