前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的乡镇税收总结主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
县委、县政府决定,今天召开全县财税工作会议,旨在总结分析今年全县财税工作形势,查找差距和不足,细化目标和措施,确保圆满完成年度目标任务。在会议召开之前,我与小轻及人大、政协联系财税金融工作的同志一起,专门召开了一个财税工作分析会议,对今年1—7月全县财税工作情况进行了认真总结和分析,也对下半年几个月的财税工作进行了研究和部署。大家都感觉今年上半年全县财税工作总体形势很好,按照“时间过半、任务过半”这一个总体要求完成了任务。但与全市其他县(市、区)相比,我县财税工作在全市挂牌呈下滑趋势。1—6月与去年同期同口径相比下滑了19.7,7月份依然没有遏制财税收入下滑的趋势,与去年同期同口径相比下滑了7.7。从总体情况来看,征收部门尽了最大努力,做了大量艰苦细致的工作。特别是地税部门能够在农业税免征的情况下,实现时间过半任务过半的目标,这是很了不起的。今年很多税种出现了大幅度的增长,尤其是工业、招商引资企业这块。在我的印象中,过去有人说这些企业没有税源。我看了今天的汇报材料,纳入重点监管的工业企业和招商引资企业纳税就达691.86万元,完成年度计划的72.66,同比增长47.22,增收221.9万元,这说明税务部门今年在税收征管和干部管理方面出了新招,收到了实效。还有增收考核办法的改革,也是行之有效的。今年地税定了个新税种,税收只有一千多元,相对税收总量来说虽然微不足道,但地税部门坚持抓大不放小,这正是税收征管部门应有的精神。还有我们的国税、财政非税收入今年完成目标进度也较好。总的说来,在县委、县政府分管领导和人大、政协联系领导的指导下,在税务部门的艰苦努力下,我县上半年的财税工作抓得有特色,富有成效。在此,我代表县委、县政府向从事财税工作和支持财税工作的领导和同志们表示衷心的感谢。下面我就抓好下半年的财税工作讲四点意见。
一、务必提高认识,支持财税工作。我们的工作、生活都与财税工作紧密相连。工资要靠财政拨付,地方补助和医疗保险也要靠财政解决。只有财政富了才能解决这些问题,财税收入完不成,这些都是纸上谈兵。所以,抓好财税工作不仅仅是几个征管部门的事,不仅仅是几位分管领导的事,而是全县上下必须和衷共济才能抓好的事。我以前分管过财税工作,深知财税工作的重要性,财税收入抓不起来,干部职工的工资发不出去,干部职工福利跟不上,稳定就难以保证,发展就难以推进。如果再过七八年,甚至更近一点,明年金溪电站全部机组发电投产后,县财政就可以增收1000多万元,我们的日子就好过了。我们将在财税逐步好转的情况下,考虑给部门乡镇加大转移支付力度。我们这届班子赶上了好的发展机遇,也遇到了一些制约发展的不利因素,最大的不利因素就是不能向农民收税、集资了。以前乡镇集资搞建设本是一种好事,但因中央明确规定不准向老百姓集资,沉重的债务也就落下了。现在唯一的出路就是抓发展增税收,只有政府有了钱,才有能力加大转移支付力度,逐步解决历史债务问题。所以,大家一定要统一思想,形成共识,形成抓财税工作的合力。
二、必须各方配合,打好总体仗。财税工作与大家息息相关,我们的各级各部门要充分认识到抓好财税工作的重要性,真正树立起抓财税就是抓发展、抓饭碗的意识,坚决破除财税工作仅仅是国税、地税和财政三个部门的事的错误观念。今年的协税工作特别是乡镇的协税工作开展得很不平衡。从目前反映的情况来看,绝大多数乡镇还是把财税工作当成了头等大事来抓,但有极少数乡镇由去年的征税主体变成协税主体后,认为协税仅仅就是协助而已,对财税工作不闻不问,成了“协而不助”。目前全县只有2个乡镇完成了目标进度,45个乡镇没完成目标进度,有的乡镇欠进度还较大。希望这些乡镇强化认识,由配角变主角,共同唱好抓财税收入这台戏。任务完成差的乡镇要对照目标任务,仔细查找差距,认认真真研究,主动配合征管机关抓好财税收入。同时希望大家增强工作主动性,采取有力措施扭转被动局面。
三、加大稽查力度,确保目标进度。今天会上,地税、国税、财政等部门都提了很多很好的建议,有的观念很有新意,而且切实可行。如地税局提出的“党政机关的支持就是最大的税源”,这个观点就很新颖,这是征收机关看到了党政资源的重要性,也向党政机关提出了新要求。说到底,党政机关重视了,税费就容易收起来;党政机关不重视,税费就容易流失。今天几个征收部门提出的措施都可行,下来后要针对重点行业、重点税种和重点企业加大稽查力度,一定要在8月份扭转在全市同口径比较中税收严重下滑的趋势。同时,公检法和审计、 银行等部门要大力配合,全力做好协税护税工作。
乡镇财政收支预算在执行过程中,常常会出现难以预料的新情况、新问题,如财政收入的超收或短收对可用财力的影响,支出预算中余缺调剂等因素,都对预算执行产生影响。因此,对乡镇财政预算收支执行情况必须经常检查分析,才能及时发现问题,提出措施,解决问题。
笔者根据实际工作经验,总结了以下两种方法:
一是检查分析,就是运用预算实绩和有关资料进行对比分析。具体说来,检查分析预算收支执行情况要有全面、准确的数据资料,不仅要有当年本期资料,同时还要有以往的资料和外地资料。整理汇总后,以本期完成实绩与年度预算对比,与上年同期对比,与先进地区对比,这样可以比出进度的快慢、增减的因素和与先进地区的差距。同时,要与乡镇工农业总产值完成情况比,看财政收入的增长速度是否与之相适应。通过全面对比,抓住对收支影响较大的问题,进行解剖分析,摸清情况,提出措施,解决问题。
二是抓住重点,就是抓住检查分析预算执行情况的重点方面。以下两点可作为重中之重:首先,国家相关政策执行情况的检查分析。要检查分析收入是否按政策,支出是否按预算,追加追减是否按程序;工商税收是否依法及时、足额组织入库;其他预算收入是否预算级次、分成比例正确划分,有无截留、挪用现象;各项专款是否按规定专款专用,有无随意调剂、挤占、挪用情况。其次,预算收支内容的检查分析。在财政收入方面,乡镇财政收入主要有财政部门征收的纳入预算管理的非税收入和税务机关征收的属于地方部分的工商税收。财政部门征收的非税收入,除政策因素外,没有太大变化,相对稳定,且占乡镇财政收入权重较小。因此,检查分析重点应放在工商税收上。要重点检查分析纳税对象(纳税人)应纳税额是否足额、及时入库,有无挪用、拖欠、甚至偷漏现象;有无违反规定退库或应退未退以及金库“空转”等调剂财政收入现象。在财政支出方面,主要看正常经费是否按进度拨付和支付;有无超预算使用,特别是行政管理费和其他事业费开支情况,检查分析增减情况,对于专项款项应重点检查,确保拨付按进度,支出有依据,使用有效果,专款专用。
(作者单位:江苏省灌南县新安镇财政分局)
这是今年第二次召开财税工作现场会,两次现场会的效果都比较好、质量比较高,达到了总结成绩,找出差距,以利再战的效果。刚才,*镇的作了典型发言;国税、地税、财政三个部门负责人对前一阶*的财税工作作了认真点评;*市长总结了元至九月份财税工作取得的成绩,指出了存在的九个方面问题,对今年后三个月的财税征管工作进行了安排部署,讲的很好,请同志们会后要抓好落实。下面,我讲两点意见:
一、肯定成绩,查找问题
(一)取得成绩
一是认识高。全市上下都把财税工作提高到一个相当高的程度。这已经在市乡两级和有关职能部门,尤其是在财税部门得到很好的体现。如果认识不到位,就没有这么好的行动,也取得不了现在这么好的效果。
二是路子熟。今天听了国税、地税、财政局长的点评,体现出他们抓财税工作路子非常熟。刚才*市长的讲话,对成绩的总结,问题的分析,工作的部署,实事求是,符合实际,思路清晰。
三是办法多。各乡镇、办事处和财税部门,在抓财税征管工作方面都各有各的办法,各有各的点子,抓大不放小。刚才*市长讲,各乡镇、办事处,如果你地税征收力度不够,征收不上来,由市地税局帮你征,但这个钱不是你的了,属于市本级了。我认为这个办法很好,既保证了税源不流失,也是对个别乡镇、办事处工作不到位的惩罚。
四是效果好。今年元至九月份,我市一般预算收入在全省108个县市中按总量排第44位,按增幅排第38位,税收总量排名42位,在周口市也是遥遥领先的。
(二)存在问题
一是发展不平衡。从这个进度表上看,贾陵镇的国税、地税进度都是第一,高寺、南顿、付集、*这几个乡镇做的也都不错,都累计完成80%以上,其他几个乡镇完成的效果不是很好。
二是支出矛盾非常突出。元至九月份,全市地方财政支出完成4.65亿元,支出远远高于收入,再加上一些项目地方配套资金执行不力,我市不是国家贫困县,只能靠市本级财政去配套;尤其是城建项目,债务非常沉重,有据可查的达1.8亿元。可见,我市的财政收支矛盾非常突出。
三是财源结构不合理。今年元至九月份,我市一般预算收入在全省108个县市中按总量排第44位,按增幅排第38位。从财政收入的增长质量看,税收收入按总量居于全省第42位,增幅居于第80位,占一般预算收入的比重为61.4%,较上年同期下降了6.9个百分点,低于全省平均水平1.1个百分点,财源结构有待进一步优化。
四是财源培植的效果不理想。招商引资的工作质量不高,雷声大,雨点小,轰轰烈烈没有实际效果,看着很热闹,表态讲话水平都很高,气势也很大,没有实际效果。我坚决支持你们出去招商引资,但要确保取得实际的效果。当年的招商引资体现在固定资产投资规模上,也就是说看有没有商场、工厂在你那个地方建起来,如果没有,是在说假话、说空话。说到底,招商引资的成效就是体现在税收上,如果没有税收,那你招来的项目发挥了什么作用?
二、振奋精神,攻难克坚
一抓认识。目前,我市财税工作发展不平衡,有的乡镇抓的很好,认识很到位,思想和行动是一致的。思想认识上不去,你的工作肯定也不到位。财税工作涉及到方方面面,你只要认真抓好财税工作,肯定会抓好经济发展工作;你不抓经济工作,财税工作也抓不好。抓经济工作最终体现在财税工作上。不抓财政,难以执政,所以我们从思想上要认识到位。
二抓学习。要努力学习抓财税工作的方式方法,尤其是学习先进典型,好的做法。今天我们在*召开现场会,就是要学习他们的先进经验。要学习《税法》等有关法律政策,进一步开拓财税征收的新方法、新路子。
三抓进度。现在离年底还有两个半月的时间,离今年我市2.26亿财政收入任务还有7700多万元未完成。时间紧、任务重。因此,必须加大工作力度,强化目标责任,采取得力措施,确保完成全年的目标任务。
四抓节支。从某个程度上讲,抓节支也是抓财政收入。一些单位和部门,见市长汇报工作基本上都是要钱。在这里,我向财政部门提个要求,一定要把好支出关,对一些单位和部门,凡是多次要钱、重复要钱,要少给或者不给,节支工作一定要抓好。
五抓质量。一些乡镇板块经济发展的非常好,GDP非常高,但是财政收入和GDP比重根本不成比例。这就说明我们工作力度不够,工作做的还不到位,需要进一步加大工作力度。
一、取得的主要成效
1、转变了观念,提高了认识。
⑴消除了思想顾虑。改革前,少数乡镇主要领导顾虑重重,认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了,削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权,从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看,这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管,村账乡”不是削弱了权力,而是规范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配权,更多的是分担了一份责任;不是剥夺了乡镇非税收入的所有权,而是防止坐收坐支行为,规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成,请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资,现在好了,不但不要花一分钱,还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位,有利于防止腐败,节约开支,防止乡镇新的不良债务发生,使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。
⑵开展了财务清理。各试点乡(镇)为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作,成立了以乡(镇)长为组长,副乡(镇)长、财政所长为副组长、乡(镇)政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管,村账乡”工作领导小组。召开了专题会议,制订了“乡财县代管,村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度,对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理,通过对不良债权、债务进行处理,全县共核销不良债权363.39万元,核销不良债务4*.52万元。
⑶解决了部份经费。为解决经管站经费困难,无办公设施等问题,有的乡镇拿出了资金,有的乡镇专门配备办公设施。如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公,拔1000元作为启动资金,每年增加经管员工资报酬1900元,增加村级民主理财小组工资2500元。为规范村级账务管理,大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助,并聘请由群众推荐,业务能力强的会计人员专门为各村做账。港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。黄港镇、义宁镇专门配备电脑,使村级账务实现了微机管理。
2、健全财务管理制度,规范了管理。
⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管,村账乡”在运行过程中,各试点乡镇结合本地实际情况,因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度,真正做到了在日常运行操作中有章可循,有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件,制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理,小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定,执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际,制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。
⑵强化了财政监督职能。体制改革前,为完成财税任务,乡镇财政部门以税收征管为首要任务,淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管,村账乡”后,使乡镇财政职能定位更加明确,它不是一种单纯的会计服务,更多的是一份责任,是规范乡村财务管理,强化财政监督职能的具体体现。
⑶规范了乡村财务收支。改革前,由于财务管理不规范,乡村两级“白条”报账现象严重,坐收坐支情况普遍,在资金安排上没有预算约束,有钱就用、无钱就赊。特别是村级,收费票据未经专管人员领取,村干部各自领用,各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重,对有些不合理的支出,领导签字坚持原则难,不报销怕影响同事之间的感情,报销又违反了财经制度。财务公开不及时,甚至不公开,更不接受村民理财小组的监督,造成干群关系紧张。改革后,日常费用开支由单位主管领导审批,有经手人、证明人签字,乡级财务收支核算由财政所做账,县乡联网,乡财局统一网上审核。村级财务收支核算由经管站审核把关,财务定期公开,还干部一个清白、给群众一个明白。确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范,堵塞了漏洞,节约了资金。如庙岭乡共处理违规开支票据46张,共计金额6.5万元,义宁镇政府11月份报账30万元,退回不规范票据9.1万元。征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上,报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。已不是单纯的代为做账,而是真正意义上的规范管理。
⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则,各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取,谁负责,谁缴销”的责任制,从源头上规范了各项收入,实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法:对*年以前的村级收据无论是否启用完,一律回收到经管站封存,06年分村设立票据领用登记薄,以旧换新,按期上缴,每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制,村级每季结算制,有效地规范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了财务风险。
3、加强了监督,遏制了随意举债。
改革前,部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素,债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱,前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累,仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账,违规截留、挤占、挪用专项资金,乡村债务包袱越背越重。
实行“乡财县代管,村账乡”后,一是通过开展“四项清理”,核实了债权债务。如义宁镇针对往来账目复杂,专门请了一些老同志来审查,并进行张榜公布;二是处理了部分呆账、死账。对一些长期挂账,手续不清,业主死亡或去向不明的债权、债务,通过班子会讨论研究决定,由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。在这次清理过程中,征村乡处理呆账、死账5万元,义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元,债务21.7万元。三是遏制了乡村随意举债。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序,先保工资发放,再保运转和重点建设支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎严了支出的“口子”。有效地堵住乡镇随意举债的现象,如义宁镇通过加强财务管理,镇村两级未发生新的债务。四是逐步化解了乡村债务。部分乡镇通过争取上级转移支付资金,盘活、变卖闲置固定资产、无形资产,发展集体经济,清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。如白岭镇采取盘活无形资产、土地,通过国土资源管理局办理合法转让手续,对集镇进行总体规划,充分利用土地资源,转让土地使用权,新建车站等形式,当年取得土地出让金40多万元,用于化解乡级债务30.5万元,村级债务5.2万元。新湾乡*年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务,马坳镇实现了5个村无债务,程坊乡*年化解村级债务30万元,杭口镇政府*年化解债务10万元,余段乡化解村级债务18万元,路口乡化解债务17万元,全县共化解乡级债务410.36万元,化解村级债务285.85万元,实现无债务村15个。
4、盘清了家底,规范了乡村账务。
改革前,乡村换人不移交的“断头账”,凭证不规范的“白条账”。只收单据,不扎账的“包包账”,只记在笔记本上,不登账的“肚皮账”等现象很普遍,导致查账、对账困难。财务无法公开,群众上访,干群关系紧张。
;实行“乡财县代管,村账乡”后,一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账,县乡联网,网上审核,微机操作,统一记账,改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高,会计科目设置不合理,做账不及时,业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的,由于业务不熟,在账务处理时出现了串户,记账方向相反,凭证金额核算不准确等错误,从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对,无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现;二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管,村账乡”后,使乡镇资金运行更加合理,监管更加到位,及时进行财务公开,增加了理财的透明度,提高了群众对政府的信任,消除了内部的猜疑,有利于团结,有利于促进工作,树立良好形象;三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据,个个是出纳,谁收的钱谁用,收据几年收不回,几年不结账,会计无法做账,财务管理混乱。通过实行“村账乡”后,由经管站统一做账,成立民主理财小组,建立了财务公开制度,自觉接受群众监督,使老百姓心里清楚,还了干部一个清白,群众一个明白。
5、核实了资产,加强了国有资产管理。
一是进行了国有资产清理。27个乡镇帐面国有资产2559.15万元,其中:房屋2131.10万元,交通工具119.37万元,办公设施86.77万元,专用设备52.99万元,其他48.91万元。尤其是对资源性资产进行了清理登记,有效地防止了国有资产流失。如西港镇已登记账外资产32万元,路口乡登记账外小2型水库2座,大寨田1处,面积400亩,乡林场1处,面积2500亩。庙岭乡登记账外榨菜厂一个,估价65000元。二是建立了国有资产明细账。改变了原来明细不分,家底不清的现象。三是增强了乡镇管理国有资产的观念,提高了国有资产管理的认识,通过“乡财县代管”后,从体制上强化了国有资产管理。
二、存在的主要问题
1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢,对长期挂账的陈年老账没有处理。
白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交,其中温泉村财务清查难度大,群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交,上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张,金额384元,农业税票15张,金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款(应付款)账上还有知青下放补助款1759元,68年知青补助款570元,落实斗争结存款180元,暂付款(应收款)账上还有公社农机厂8755元,公社桥渡4148元,黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。
2、票据管理有待进一步加强。
目前,还有少数乡镇的票据管理不规范,如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部(特别是村干部)手上结存的票据几年不缴销,其中:石坳乡中学遗失收据6本,中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数,不登收据号码,缴销时只在原领用记录上打一横杠,也不记号码;征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。
3、支出管理有待进一步规范。
一是少数乡镇还存在白条报账现象,特别是村级费用支出,几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算,用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上,目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票,导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全,有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人,有的甚至还用不清楚的复印件做账,采购物品发票金额大,却无明细附件,办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。
4、非税收入没有真正上缴。
目前,大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务,没有全额上缴县非税收入管理局,有的连乡镇财政所专户也不缴,做得好的乡镇也只是从财政所过一下账,多数乡镇只领收据,收入不进账。
5、化解乡村债务任重道远。
由于历史的原因,乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生,直接制约乡村经济和社会各项事业的发展,影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性,损害党群干群关系,降低了党和政府在农民群众中的威信,影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务,成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益,对化解乡村债务没有引起足够的重视,争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。
三、下步工作打算
1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通,确保工作正常运转。
2、制定措施,加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。
3、加强乡镇国有资产管理,对固定资产台账进行统一设计,要求乡镇对账内固定资产,账外资源性资产,统一格式,分别造册登记,确定资产的保管人和使用人,防止国有资产的流失。
4、建议出台加强非税收入管理的相关文件,严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局,按目标任务调控后,再及时返还乡镇,增强县政府宏观调控能力,实现农村财务体制改革的管理目标。
5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议,有关乡镇介绍经验,总结前期工作情况,进一步统一思想认识,部署20*年改革试点工作,在规范管理上再下功夫,促进乡镇财务体制改革深入开展。
四、乡镇意见反馈
1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务,减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划,出台超收分成等有关激励、奖励机制,促进乡镇培植税源的积极性。
2、因政策性原因,乡镇收入明显减少,建议上级加大对乡镇的补助力度,以确保基层政权的正常运转。
3、近几年,乡镇因农田水利设施,学校危房改造,公路建设等项目的配套建设新增了不少债务,特别是林权改制项目的费用,乡镇一般都在10万元以上,而上级补助没到位,乡镇无法负担,加大了乡镇财政的压力,建议上级能否考虑给予一定补助。
4、目前还有部分乡镇无经管员,一时又找不到懂财会的业务人员,拉了“村账乡”工作的后腿,建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。
5、目前乡镇财政普遍困难,建议上级加大对产业化的扶助力度,发展地方特色产业,增强地方经济实力。
6、财政体制改革,乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高,信息时代,网络化办公,知识更新又快,建议县级对乡(镇)长进行有关财经法规制度,财税知识,预算编制等方面业务培训。
二六年八月十四日
今年以来,我县紧紧围绕两个聚焦,认真研究宏观经济形势,咬紧目标,扎实工作,全县工业经济继续保持高位运行,但距预期计划仍有一定差距。现将我县1-7月份工业经济运行的基本情况通报如下:
(一)主要指标持续增长。
1-7月份累计实现开票销售23.6亿元,同比增长53.4%;实现入库税收1.02亿元,同比增长35.4%;全口径工业用电量达2.13亿千瓦时(含森达热电综合厂用电1508万千瓦时,下同),同比增长25.8%,定报用电量达1.42亿千瓦时,同比增长26.4%,占全口径用电量比重达66.6%。三项指标分别完成年度计划的52.4%、42.5%和51.6%。
(二)重点企业骨干支撑。
1-7月份我县50家重点企业实现开票销售19.8亿元,同比增长56.2%;实现入库税收8401.5万元,同比增长33.9%;用电量达1.18亿千瓦时,同比增长30.5%。三项指标分别占全县定报比重达84.1%、82.2%和82.9%。
1-7月份50家重点企业中过百万税收企业有20家,其中华宝公司实现开票销售4.53亿元、入库税收1760.7万元,分别完成年度计划的62.9%和61.8%;森达公司实现开票销售7316.9万元、入库税收649万元,分别完成年度计划的61%和77.4%。但也有部分企业运行不太理想,如康益化工,目前仍处于停产待售状态。
(三)三大行业走势平稳。
1-7月份我县三大行业定报企业实现开票销售21.5亿元,同比增长55%,占全县定报比重为91.1%;实现入库税收8404.8万元,同比增长32.2%,占全县定报比重为82.2%;定报企业用电量达1.19亿千瓦时,同比增长23.2%,占全县定报比重为84.3%。
(四)园区经济集聚增效。
1-7月份化工园区实现开票销售11.6亿元,同比增长95.9%,入库税收4876.6万元,同比增长85%;分别完成年度计划的58%和48.8%。开发区实现开票销售3.23亿元,同比增长65.9%,入库税收2675.1万元,同比增长31.1%;分别完成年度计划的32.3%和44.6%。
(五)三百工程有序推进。
市下达开工项目指标12个,我县计划实施13个,目前已开工建设11个;市下达竣工项目指标9个,我县计划实施9个,目前已竣工3个;市下达10亿元以上储备项目指标5个,目前我县已储备5个。
(六)乡镇工业参差不齐。
1、开票销售:1-7月份实现16.2亿元,比同期增长59.7%。完成实绩超亿元的乡镇为东坎镇4.36亿元、滨淮镇1.99亿元、八滩镇1.55亿元、振东乡1.38亿元、八巨镇1.35亿元;完成实绩后三名的乡镇为陈涛乡2767.2万元、正红镇2006.9万元、大套乡584.8万元。
2、入库税收:1-7月份实现6919.2万元,比同期增长48.4%。完成实绩超600万的乡镇为东坎镇1943.7万元、八滩镇799.9万元、振东乡630.9万元;完成实绩后三名的乡镇为正红镇173.1万元、陈涛乡105.9万元、大套乡64.2万元。
3、用电量:1-7月份为9713.6万千瓦时,比同期增长42.1%。用电实绩超1000万千瓦时的乡镇为东坎镇2859.2万千瓦时、振东乡1216.3万千瓦时、滨海港镇1063.9万千瓦时;完成实绩后三名的乡镇为正红乡99.4万千瓦时、陈涛乡71.7万千瓦时、大套乡37.6万千瓦时。
预计今后我县工业经济仍将在一个比较高的平台上保持平稳较快增长,但全面提高运行质量和效益的任务仍然艰巨。
伴随着油价高涨、贸易摩擦加剧,国际环境的不确定性因素依然存在;在坚持把好土地、信贷两个闸门的原则下,国家宏观调控的政策和力度将会有所加大;从生产要素来看,企业融资依旧困难,一方面在建项目融资几乎没有可能;另一方面银行紧缩银根,这势必加剧流动资金紧张,影响企业生产。
很高兴参加这次全县国税工作会议。借此机会,我代表县委、县政府向国税系统全体干部职工在过去一年里所付出的努力表示衷心地感谢!向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺!刚才,孙局长对去年的工作进行了全面地回顾总结,对今年的工作进行了详细地安排部署,我完全同意。希望同志们围绕新一年的任务目标,认真抓好各项工作的落实。下面,我再讲三点意见。
一、20**年国税工作成绩显著,为全县经济社会发展作出了重要贡献
刚刚过去的20**年国税系统干部职工在市局和县委、县政府的领导下,以科学发展观为指导,以组织收入为中心,坚持依法治税,强化税收征管,团结务实,开拓创新,扎实苦干,圆满完成各项工作任务,为全县经济社会发展做出了重要贡献。总的来看,主要呈现四个特点:一是税收收入增长较快。一年来,国税系统科学分解任务,合理调度收入,创新征管举措,在去年减收因素较多的情况下,保持了税收收入的较快增长。全年共组织收入15302万元,同比增收2287万元,增长17.6%,占年任务的104%,占我县全部财政收入的一半以上,达到60.1%,为缓解全县财政压力、保证财政收支平衡、维护改革发展和稳定大局发挥了重要作用,做出了突出贡献。二是征管质量进一步提高。国税部门按照科学化、精细化管理的要求,严格落实税收管理员制度,积极开展税源调查分析和纳税评估,进一步完善征管机制,努力改进征管手段,加强对重点行业、重点税种及一般纳税人的监督和管理,有效提高了征管质量和效率。三是税收环境得到优化。通过全面落实“两制”,加大了依法治税力度,严厉打击各种涉税违法活动,20**年稽查局共查补各类税款150万元,进一步净化了税收环境,规范了税收秩序,取得了以查促收、以查促管的明显成果。四是干部队伍建设不断加强。一年来,国税系统始终注意内抓管理、外树形象,通过加大教育培训,加强行风建设和队伍建设,进一步提高了领导班子和干部队伍的整体素质。20**年,县国税局在局领导班子和全体干部职工的共同努力下,多次被省、市评为优胜先进单位,充分体现了国税系统“事争一流、敢于拼搏”的进取精神和“团结务实、扎实苦干”的工作作风。可以说,我们国税干部队伍是一支是业务精、作风硬、能力强的队伍,是一支值得县委、政府和全县人民信赖的队伍。
二、正确把握税收经济形势,增强完成国税收入任务的信心和决心
20**年是全面落实科学发展观、积极推进和谐**建设的重要一年,做好今年的国税工作,对于保持经济社会发展的良好势头,实现在全市率先崛起和在全省争先晋位的目标尤为重要。年前召开的县委全会对今年的经济工作作出了全面的安排和部署,提出了财税工作的初步目标。最近,市委、市政府实际下达我县财税收入任务30036万元,增幅达到18%,其中国税收入任务为18310万元,增长19.7%,无论从总量看,还是从增幅看,均高于预想的目标,可以说圆满实现市下达我县国税收入目标,任务艰巨,责任重大。为进一步加大财税工作力度,圆满完成今年的财税工作任务,前不久县委、县政府专门召开了财税工作会议,就财税工作作出了具体的安排部署。对此,国税系统广大干部一定要充分认识肩负的责任。市县只所以这样安排,我认为是实事求是的,也是切实可行的,无论是壮大提高公共财政保障能力,还是改善提高经济增长质量,加快全县经济跨越发展,都需要我们税收收入保持一个较高的增长幅度。关于收入任务的分配,国税局领导班子经过详实地税源调查、征求意见、权衡各种因素、几经测算对比报政府研究后予以了确定。具体来说,就是以各乡镇去年年初任务与实际完成各占一定比例作为测算基数,确定了平均增幅和初步任务,按照今年任务比去年完成保持一定增幅的原则,兼顾税源实际和个别乡镇特殊原因等因素,并根据增量对比进行了必要的微调。可以说,分配方案兼顾了各乡镇的税源实际和完成任务的可能,因此是科学的、合理的,充分体现了鼓励先进、鞭策后进、积极可行、公平公正的原则。
综观我县当前的税收收入形势,既有一些不利因素,也有明显的有利条件。不利因素是个别利税大户受政策性影响减收较多,同时国家正在酝酿出台所得税减收政策。但是,我们更要充分看到明显的有利条件:首先,骨干企业发展水平不断提高。近年来,我县经过搞技改、壮实力、上水平,进一步做大做强骨干企业,为国税收入稳定增长培育了一批重点税源。20**年纳税100万元以上的工业企业达到31家,新增纳税千万元以上的企业3家,总数达到5家。景化、恒兴、嘉海、景渤、欧亚、百工、河北通讯、三信、景津、德纳等骨干企业产销两旺,上缴税金大幅度提高。第二,经济发展后劲明显增强。我县始终把增投入、上项目作为增强发展后劲的根本性措施来抓,通过近几年的发展,一批重点项目特别是工业项目相继竣工投产,正在逐年发挥效益,不断形成新的税源增长点。特别是县委、县政府把今年列为“重点项目建设年”,投资和项目建设力度将进一步加大,今年我县新上投资500万元以上的项目60个,其中超千万元以上的项目40多个,总投资近50个亿。尤其是景化公司循环经济综合改造、蓝天公司41万吨建筑节能涂镀板、海伟公司电容膜和镀铝膜等一批亿元项目的开工建设,都将为财政增收培植新的税源。第三,外部环境更加有利。一是新的财政体制进一步激发了各乡镇增收的积极性,为财政收入持续快速增长增添了活力。二是园区内部分企业和个体工商户纳税优惠期已满,可以为我们提供更多的税收。三是县乡两级高度重视财税工作,支持税收的力度不断加大,为我们税务部门集中精力大力组织收入营造了更加宽松的环境。第四,国税收入势头良好。从全市1?2月份分系统财政收入完成情况看,我县国税收入完成2922万元,占年任务的16%,同比增长20%,总量位居第三,实现了我县国税收入的良好开局,为完成全年收入任务奠定了坚实的基础。总之,国税部门要正确分析和把握当前的税收经济形势,克服困难,趋利弊害,进一步坚定完成任务的信心和决心,确保圆满完成全年国税收入任务。
三、加大组织收入力度,确保高质量地完成国税收入任务
当前,国税收入任务已经确定,关键在于落实责任,突出重点,强化措施,狠抓落实,全力推进国税工作扎实开展,为圆满完成全年税收任务赢得主动权。
一要强化责任落实。国税系统要根据县政府下达的任务目标层层分解量化到分局和个人名下,明责加压,卡死责任,及时调度,严格奖惩,真正调动每个人抓组织收入的积极性,确保全年任务目标如期实现。当前要抓好首季开门红,一季度已经过去两个多月的时间,从目前完成情况看,3月份已入库860万元,距首季开门红还差近800万元,与时间任务差距较大。我们绝不能因为首季完成不理想,造成一季被动、全年被动。当前,各分局、所要进一步加大收入力度和工作进度,确保按时间进度要求完成收入任务。
二要搞好重点税源监管。重点税源是我们税收工作的重中之重,要高度重视,切实抓好。我们要把加强重点税源管理作为税收工作的出发点,紧紧抓住税源管理这一核心,努力探索和建立税收分析、纳税评估等环环相扣、良性互动的长效管理机制。当前,要围绕全县重点骨干企业和重点行业,进一步强化税源监控,及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况,确保增值税、企业所得税等主要税种足额入库。
三要严格依法治税。依法治税是维护税法尊严、确保组织收入的基础,是税收工作的“生命线”和灵魂。近几年来,国税系统在坚持依法治税、整顿税收秩序方面,做了大量的工作。但是,我们还应该清醒的看到,一些地方、少数单位有法不依、治税不严、征管不力的问题还不同程度的存在,个别偷、逃税行为还时有发生,如:有些企业、行业税负偏低,严重失衡;由国税征收的企业所得税在乡镇一级没有实现突破;税收优惠政策清理不及时、不彻底等。解决这些问题,需要我们税务干部严格执法,恪尽职守,坚决杜绝“关系税”、“人情税”,切实维护税法的权威性和严肃性。今年,县政府专门对各乡镇的企业所得税进行了任务分解,目的就是在薄弱环节上加强力量,进一步优化税收收入结构,提高税收征管质量。各基层征收单位要认真履行职责,严格执法程序,完善征管措施,确保在企业所得税征收上打一个漂亮仗,圆满完成任务指标。同时,稽查部门要加大税收稽查力度,完善税收征管机制,严厉打击各种涉税违法行为,保证应纳税款清缴入库。
今天,县委、县政府召开全县社会综合治税工作会议,目的是要分析形势,统一思想,强化措施,进一步开创我县社会综合治税工作新局面。刚才*同志认真总结了去年全县社会综合治税成绩,客观分析了今年全县财税工作形势,安排部署了全县社会综合治税工作,我完全同意。下面,我就如何作好今年的社会综合治税工作,再强调三个方面的意见:
一、统一思想、提高认识,进一步增强做好社会综合治税工作的紧迫感和责任感
第一,加强社会综合治税是促进财政增收的重要手段
据统计,去年我县GDP总量实现23.7亿元,地方财政总收入实现2.48亿元,其中税收总收入完成2.2亿元,占地方财政总收入的88.7%;地方一般预算收入完成1.25亿元,其中税收完成9394万元,占一般预算收入的75.2%;去年地方财政收入增幅为13.1%,一般预算收入增幅为12.6%,税收增幅为10.47%,税收增长基本上与财政增长保持一致,税收是财政增长中最活跃的因素,税收收入已经成为支撑我县财政收入的重要支柱。但同时,去年我县财政总收入占GDP总量比例为10.3%,比全州水平低了4.5个百分点。GDP和财政收入作为反映综合经济实力最核心的两个指标,必须保持合理的比例关系,财政收入占GDP的比例过低,将不利于发挥政府的调控服务能力,比例过高,将影响到企业的发展活力。从我县财政总收入占GDP的比重看,还有很大的潜力可挖,要通过强化税收征管等措施,加大财政收入在GDP总量中的比重,进一步优化GDP结构,充分发挥财政的公共服务和宏观调控能力。由于去冬今春以来长时间的低温冰冻灾害致使我县工农业生产设施遭受严重破坏,加之财政刚性支出因素进一步增多,“两路”建设基本完工,提供税收将比2007年减少一半以上,今年要保证财政收支平衡和实现财政增长8%的目标,困难很大。一方面我们要抢抓机遇,加快发展,另一方面我们又要采取得力措施,通过实施社会综合治税,努力增加财政收入。从去年8月份实施社会综合治税的效果看,在房地产、交通运输、租赁服务、建筑建材、电信金融等行业的营业税征收和企业所得税、个人所得税、土地增值税、印花税、车船使用税等税种征收上都取得了较大突破,通过综合治税手段直接净增税收350万元(不含煤炭“一站式”收费)。各级各部门特别是财税部门一定要立足全县加快发展这个大局,坚定不移地深入推进社会综合治税,制定详细计划,采取得力措施,确保完成和超额完成任务。
第二,加强社会综合治税是适应我县发展实际的现实需要
当前,我县税源构成和征税环境随着经济的发展发生了深刻的变化。一是纳税主体的性质和数量发生了明显的变化,民营经济已经占到全县生产总值的60%以上,所创造的税收占到地方一般预算收入的40%以上;去年,全县纳税30万元以上的企业达到62家,纳税总额近9000万元,广泛分布在烟草、电力、建筑建材、煤矿、房地产、客运物流、饮食服务等行业,小额纳税户更加零星分散,税源的多样性、流动性越来越明显,税务部门征管力量不足、服务跟不上、缺乏控管手段的问题日益突出,仅仅依靠税务部门很难把应有的税收征收到位。二是今年财政划税结构发生变化,虽然下划税收总量增加,但受烟厂、水布垭电站下划税种、比例变动和两路税收减少等因素的影响,我县的地方一般预算收入将有所减少,必须通过优化税源结构、强化地方税征收力度等措施,努力增加财政收入总量,提高政府财政实力。三是我县的民营企业虽然数量多,经济总量大,但结构不优,普遍存在效益不高、竞争力不强的问题,民营经济的发展仍处于资本原始积累过程中,资金周转困难是制约我县民营企业进一步做大做强的最大瓶颈,客观上导致民营企业存有规避税负的意图,需要进一步加强正确引导。四是全社会的纳税氛围不浓,自觉纳税意识不强,普遍认为纳税是企业的事,如契税、车船使用税等税种的征收就存在很大的难度。面对这些新情况、新问题,必须通过实行治税思想和治税方式的根本转变,强化宣传教育,进一步加强地方税源控管,提高税收管理质量,从根本上解决地方零散税收跑冒滴漏的难题,最大限度地减少地方税收流失。
第三,加强社会综合治税是强化各级各部门协税护税意识的重要手段
为进一步适应全县经济社会发展的要求,去年年初,县人民政府对乡镇和县直部门目标责任考评办法作了适当调整和完善,取消了对乡镇的国税、地税任务考核指标,少数乡镇和部门对此思想认识不统一,认为税收征收只是国税、地税部门的事,事不关己,高高挂起;在实施综合治税后仍有部分乡镇和部门在主观上对搞好社会综合治税的意义和方法把握不清,没有真正理解社会综合治税的实质,在工作中缺乏主动性,敷衍了事。必须通过深入推进社会综合治税,强化各级各部门协税护税的意识,形成综合治税的良好氛围。
二、明确目标任务,强化征管措施,不断促进税收收入稳步增长
做好社会综合治税工作,必须按照政府职能转变的内在要求,严格把握和研究财税工作的客观规律,坚持“注重实效,全面推进,规范管理,形成体系”的原则,逐步建立起立体化、全方位的社会综合治税模式,形成“齐抓共管,集约管理,事前监督,标本兼治”的治税工作新局面。在具体工作中,要突出一个目标,抓住两个重点,强化四项措施。
(一)突出一个目标,就是要突出全年财税任务目标,千方百计完成税收任务。今年,县委、县政府仍将对税收任务实行“双目标”管理,已经在全县经济工作会议上与各乡镇和县直相关单位签订了目标责任状,这个目标是县委、县政府在统筹考虑我县未来五年发展要求和当前经济发展的客观实际基础上提出来的,是保发展的底线,是没有价钱可讲的。各级各部门特别是社会综合治税工作领导小组成员单位要始终把完成税收任务作为全年工作的重点和不懈的追求,大力推行社会综合治税,充分挖掘税收增长潜力,切实加强纳税护税和税收征管,不断拓宽财政增收渠道。尤其要有针对性的对税收潜力因素加大征管措施,对上级下划税收等优惠政策要进一步加大争取力度,保证在既得利益不受损失的基础上有所增加,确保税收收入稳步增长,完成税收目标任务。
(二)抓住两个重点,就是要抓住完善社会综合治税机制体制和涉税信息的采集利用两个重点,把全县社会综合治税工作推向深入。一是完善社会综合治税机制体制。要进一步发挥税务部门的主体和纽带作用,强化责任、细化管理,依法行政、从严执法,保证国家税收政策落到实处;要及时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确保社会综合治税工作依法进行;要进一步加强稽查力度,依法严厉打击偷逃税等违法行为,坚决维护税法的严肃性和权威性;要进一步明确各部门在综合治税工作中的责任、权利和义务,建立工作协调机制、责任追究机制、税源监控机制,完善综合治税信息报送制度和信息反馈制度、税收稽查制度、综合治税奖惩制度,确保综合治税工作做到“事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”,从体制机制上保证社会综合治税工作逐步走上规范化、制度化的轨道;各社会综合治税成员单位也要相应建立健全各项制度和办法,确保我县社会综合治税工作健康有序推进。二是要进一步加大涉税信息的采集利用力度。要紧紧盯住那些涉税项目多、税源多的重要部门、重要单位、重要行业和重要区域,采取多种形式采集涉税信息,把工作任务落实到事业心强、责任心强、工作能力强的人员身上,不断提高信息采集的质量和效率;要抓好涉税信息的整理,根据社会综合治税信息处理的实际需要,设计好税收征管业务流程,抽调专门力量从事信息整理工作,将涉税信息变成控制税源、组织收入的依据,要综合协调各方面的关系,共同搞好对各类涉税信息的审核、界定,确保执行前的信息符合有关政策,符合实际情况,并最终能够有效地体现在税收上;涉税信息提炼为计税依据后,税务及有关部门要抓紧通过组织征收或代征代扣等形式,使之尽快反映到财政增收上,避免行动迟缓造成税款流失,税务部门要对涉税信息的整理使用情况及时地向信息采集单位反馈,确保信息采集利用落实到位。
(三)强化四项措施,就是要在完善税源控管中强化“派员制、代征制、双管制、源头监控制”四项措施。一是实行派员制。税务部门要根据实际需要,派员到有关部门现场办公,帮助部门办理协税护税,方便纳税人缴纳税款。二是实行代征制。税务部门要根据有利于税收控管和方便纳税的原则,对具备代征条件的,委托有关单位代征税收。凡与税务部门签订委托代征协议的各部门及各乡镇、村(居)委会、社区等都要充分发挥好职能优势,协助税务部门监督纳税人依法履行涉税义务,并依据相关法律、法规开展税收代征代缴工作。三是实行双管制。对重点行业和重点税源要建立税务部门和相关单位双向管理制度,充分发挥税务部门和相关单位的职能互补优势,严格实行信息化管理下的动态监控,不断巩固税基,防止税源流失。四是实行源头监控制。从我县当前的税源结构看,要把交通运输、房地产、建筑建材、土地征用、电力生产、物流贸易、金融保险、医疗卫生、饮食服务等作为税收控管的重点行业,从源头加强控管,明确专人专班负责。要建立电子档案和应税收入和税收收入月分析制度,深入企业全面了解生产经营和纳税情况,加强动态监控,认真做好税收与销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析,查找薄弱环节,有针对性地加强税源控管。
三、加强领导,狠抓落实,确保社会综合治税工作取得实效
为深入整顿和规范税收秩序,依法查处重点行业、重点区域存在的税收违法行为,加强征管,堵塞漏洞。根据国务院召开的整顿和规范经济秩序电视电话会议和《国家税务总局关于*年税收专项检查的通知》(国税发〔*〕22号)文件精神,按照市政府的统一部署,县政府决定在全县范围内开展税收大检查。现就有关事项通知如下:
一、组织领导
为加大此次专项检查工作力度,确保取得预期成效,县政府决定成立由县委常委、常务副县长龚固均任组长,县政府办公室主任何鸿涛、副主任熊军、县财政局局长张晓英、县国税局局长罗健、县地税局局长王立新任副组长,县人民法院院长刘东、县检察院察长向可成、县监察局局长孙承伯、县国土资源局局长王龙富、县规划和建设局局长王代清、县公安局局长张新华、县财政局副局长贾玉林、县国税局副局长毕小明、县地税局副局长王国辉为成员的全县税收大检查工作领导小组,统一指挥此次税收检查工作。领导小组办公室设在县政府办公室,由县政府办公室副主任熊军兼办公室主任。
二、检查内容和年度
重点检查全县资源综合利用行业、农副产品收购、化工建材、房地产、建筑安装、煤炭、宾馆、餐饮、娱乐行业的纳税情况和享受税收优惠政策的单位和个人执行税收优惠政策的情况。检查的年度为2005年2006年,有涉及税收违法行为的,应追溯到以前年度。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(5月1日―5月12日):要利用新闻媒体和召开纳税人会议等多种形式进行广泛宣传动员,为此次税收大检查营造强大的舆论声势,使纳税人充分认识到此次检查的目的和意义。同时要向社会公布举报电话,方便广大群众举报税收违法行为。
(二)自查自纠阶段(5月13日―5月25日):凡纳税人自查出有关涉税问题并自行补缴入库税款和滞纳金的,将不予处罚。
(三)重点检查阶段(5月26日―9月30日):对自查不认真、走过场的纳税人将作为重点检查对象实施重点检查,并依法予以处理。
(四)总结整改阶段(10月1日―10月31日):检查结束后,各相关部门要认真进行总结整改,针对存在的问题,建立和完善长效机制制度,使重点行业和重点区域的税收秩序得到进一步规范。
四、具体要求
(一)全县各单位要高度重视此次检查工作,切实加强对此次税收大检查协调配合。
刚才,同志回顾总结了我县“”财税工作所取得的成绩,安排部署了年的财税工作任务,讲得很全面、很具体、很到位,我完全同意。现在,我再强调三点意见。
一、肯定成绩,切实增强信心
财税工作是一项很专业的工作,是专业人做专业事。“”期间,我县财税干部紧紧围绕县委、县政府中心工作,尽职尽责,做出了突出的成绩。我认为,可以用四个“前所未有”来概括:
(一)收入增长形势前所未有。经过多年的打基础,我县财政形势已今非昔比,可以说,“”是我县财税工作快速发展的重要时期,特别是财政收入实现了大丰收。这里有两个标志可以体现出来:一个标志是,五年全县财政收入实现翻番。由年的4.69亿元增加到10.01亿元,全县财政收入年均递增16.42%。另一个标志是,财政收入增长正式迈入以亿元为单位的阶段,相继突破5亿元、6亿元、7亿元、10亿元大关。这不能不说是一个大的跨越,这种好形势可以说是前所未有的。
(二)财政保障范围前所未有。财政在保支出、保运转、保发展和保稳定方面做了大量的工作。随着我县经济社会的快速发展,财政保障的范围是越来越广了,几乎每个老百姓都与财政有着不可分割的联系。财政保障能力大大提高,除了个人政策的支持外,对工业经济发展、新农村建设、重点项目建设、社会事业发展和维稳工作支持力度加大。可以说,公共财政的阳光覆盖了千家万户。
(三)财税改革力度前所未有。近几年来,财税部门不论是在征收,还是在管理上,都下了功夫。税务部门推行“金税工程”,对征收系统进行多次升级,财税库实现横向联网,80%的纳税户都能主动申报缴税,甚至有的直接从网上划税。财政部门部门预算、政府采购、国库集中收付、非税收入和财政基础性投融资管理改革稳步推进。特别是精心做好了省“直管县”财政体制改革对接工作,争取各项扶植政策。年,仅补助收入一块,就争取省财政资金3561万元。总的来看,改革内容之多,改革力度之大,都是前所未有的。这些改革,都是在围绕规范做文章。不论是组织收入,还是安排支出,资金的使用越来越规范。
(四)直接服务对象前所未有。财税工作联系着千家万户,工作直接关系着企业和百姓生活。从税务部门服务对象来看,且不说近几年个体工商户大量增加,仅从规模以上企业个数来看,年全县规模以上企业达到191家,比年增加了近2倍。从财政部门来看,在服务政府中心工作的同时,随着惠农政策的全面落实、新农合的深入实施和新型农村养老保险的即将启动,大量支出行为直接与老百姓发生联系,各项政策的落实既要求按时,又要求准确无误,社会上千万双眼睛在盯着财政,财政的一举一动都受到关注。
总的来说,“财是政之本,政是财之法”。财税工作是政府工作的一部分,从来都是密不可分的。财税工作政策性强,责任重,事关全局,很不容易。抓落实,“落到实处才算事,落到实处才算真本事”。从近几年的工作表现和考核情况来看,财税部门是特别能战斗的部门,在全县绩效考核中都获得了县委、县政府的表彰。成绩令人鼓舞,得益于各部门有团结实干的领导班子,讲团结、比实干、求实效,心往一处想,劲往一处使,显示了较强的凝聚力;得益于各部门有作风过硬的干部队伍,以人为本,从严治队,培养了一支素质较高、吃苦耐劳、善打硬仗的干部队伍;得益于各部门有全县一盘棋的大局观念,坚持以经济建设为中心,及时收入组织,科学安排支出,管理到位,调控自如,把握有度,服从和服务于全县经济社会发展大局;得益于各部门有自强不息的创新精神,税收征管、财政管理等各项改革顺利推进,财政管理水平不断提高。这些成绩的取得,凝聚着全体财税干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。在此,我代表县委、县政府对年度财税工作中涌现出的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向奋战在财税战线上的干部职工表示衷心的感谢!
二、狠抓当前,确保完成任务
今年全县财税收入的目标是突破11.5亿元,增长15%以上。这个目标是县委、县政府在综合考虑各个方面的需要与可能的基础上作出的重大决策,是一个保增长的必需目标,也是经过努力可以完成的目标。是完全符合我县实际的。各乡镇、办事处和财税等部门要围绕目标任务,拉高工作标杆,创新工作方法,发扬敢打硬仗、善打苦仗和只争朝夕的精神,想尽一切办法,采取一切措施,排除一切困难,全力以赴组织好财税收入,确保圆满完成年度财税收入任务。
(一)完善税收征管机制。进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税收征管体系。积极适应经济结构变化的新形势,加强征管手段信息化建设,建立健全财政、税务、工商、银行等部门之间的税收信息共享、定期沟通、共同分析的管理机制。完善有效的税源动态监控机制,建立税源项目库制度,对纳税户实行动态分析、跟踪监管,及时研究税收政策变化,加强对影响财税收入因素的分析,为组织收入提供可靠依据。尤其要及时把握重点税源、主体税种的变化情况,健全协税护税网络,扩大税收覆盖面。
(二)突出税收征管重点。在组织收入上,税务部门一定要有铁的态度,应收尽收,决不能“菩萨心肠”,碍于情面,疏于征管。一些征管人员在征税时,最头痛的不是怕纳税人不交,而是怕各种关系网的“招呼”。有时候纳税通知刚下,电话就来了,要求给个面子,吃个饭,洗个脚什么的。对此,财税部门一定要打破情面,坚持“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律”的“四铁精神”,严格依法治税,该缴的税,必须征收到位。要牢牢抓住强化征管这个主线,坚持向征管要效率,向征管要质量,向征管要收入,做到征管基础工作不掉档,征管工作质量不降低,征管规范检查不间断,征管责任追究不手软,确保不留征管漏洞和缺口。要坚持突出重点抓收入,不断强化增值税、消费税、耕地占用税、企业所得税、营业税等主体税种的征收管理,确保主体税种稳步增长。特别是对重点企业和重点项目要加强税源预测分析,建立健全税收征管机制,严格依法治税,把握征管主动权。
(三)加大税收稽查力度。从目前的税源分析,我县税收征管的“空白点”和“盲区”仍不同程度地存在,税收增长潜力还有一定的空间。邵东有二个特点,一个特点是关起门来办厂。我县的打火机产量位居全国第一,皮具行业产量位居全国第三,一些大的企业纳了税,但一些小的加工厂店白天关门闭户,晚上机器轰鸣。邵东还有一个特点,就是小门店,大仓库,一些经营的门面和摊位只过十几二十平方,但一个仓库动不动就几百上千平方,偷税漏税的现象比较普遍。因此,税务部门要加大稽查处力度。对“二楼加工户”、“地下黑工厂”和漏征漏管户,要进一步加大税收清理、税务稽查和专项检查力度,严厉打击偷逃抗税行为,确保该收的税一分不少地收上来。要坚决杜绝县内转引买卖税收、跨乡镇异地入库等人为增加成本、扰乱征收秩序的现象;对有钱不交、非法避税、暴力抗税等行为,县委、县政府将组织有关部门抓一批典型,坚决给予处罚,绝不心慈手软。
要特别强调的是,一季度是财政收入的黄金季节,各乡镇、各部门要早动手、早研究、早落实,努力夺取财税工作首季开门红,确保打好新年开局仗。一要强化责任压着干。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书,层层分解征管任务,把目标盯死、任务敲死、措施砸实,真正把税收政策落实到位,收入任务落实到人,重点税源落实到户。各乡镇和办事处要切实认清自己在财税征管中的主角位置,积极协税护税,党政主要负责人亲自抓、经常抓,分管领导具体抓、全力抓,加大护税协税力度,积极组织收入,确保税收及时入库。二要加大督查推着干。财税部门要按照一季度完成全年任务20%以上,力争达到22%的目标,实行量化管理,强化监督考核。县财税督查领导小组和办公室要定期深入征管一线,及时发现和协调解决征管中存在的问题,加强督促检查,查找薄弱环节,督促征管单位加快工作进度,实现应收尽收。三要严格奖惩逼着干。对乡镇和办事处,在继续实施“超出奖励、短收加罚”奖惩措施的基础上,进一步加大目标考核力度,充分调动乡镇积极性。对征管部门,要实行收入完成情况与工资、补贴挂钩,与年终考评挂钩,重奖重罚,真正奖出动力,罚出压力,确保实现开门红。四要协作联动同心干。财税部门要进一步强化沟通协作,实现信息共享,消除征收“死角”。相关部门要各司其职,积极配合财税部门加强税费征管,营造良好征收环境。其它部门也要结合自身特点,大力支持财税部门工作,形成齐抓共管的良好工作格局。
三、严肃纪律,坚持勤俭办事
目前,我们要办的事很多,方方面面都需要花钱。我县财政收入增速虽然较高,但无论是县本级财政,还是乡镇财政,远远没有达到想干什么就干什么的地步。艰苦奋斗的作风不能忘,勤俭节约的本色不能丢,必须精打细算,勤俭办事,有多大财力办多大事,尽量少花钱办事。财政部门要把严、把牢、把住支出口子,算精、算细、算准有关帐目,提高当家理财水平,确保有限的财力发挥最大的经济效益。
(一)细化部门预算。要严格按照预算安排支出,加强预算编制和管理。进一步完善综合预算、零基预算和部门预算,加强对预算资金下达、拨付、使用等全过程监督管理;进一步深化政府采购制度改革和国库管理制度改革,规范支出行为,确保把有限的资金用在刀刃上。各乡镇各部门也要坚持以收定支,加强预算刚性约束,做到有预算不超支、无预算不开支,切实维护预算的严肃性和约束性。
(二)强化财政监管。把所有财政收支活动全部纳入监督视野。严肃查处挤占挪用各类专项资金行为,严肃查处私设“小金库”、虚报支出、隐瞒收入等行为。积极推进政策公开和财务公开,自觉接受各方面的监督。严格重点支出的跟踪问效,防止截留、挪用和浪费,真正做到资金运行到哪里,监督检查就延伸到哪里在,切实提高财政资金的使用效益。