民营企业改革实施方案精选(九篇)

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第1篇：民营企业改革实施方案范文

（一）现代化经济体系更加优化。

一是基本建立了现代服务业体系。严格贯彻落实市人民政府办公室关于《市加快服务业发展扶持措施》文件精神，2019年新建电商站点6个，新建农贸市场2个，成功引进中农联现代农贸城并开始建设，快件集散中心正式投入使用，组织和参加各种展会7次。二是建立了更加有效的区域协调发展机制。制定了《关于推动经济片区加快发展的实施方案》。同时瞄准经济带、、、等地区，开展招商对接工作，成效显著。2019年，新引进亿元以上重大项目12个，总投资43.2亿元。注重引进和培育相结合，壮大外贸主体队伍，截止目前，全县有进出口资质得企业30余家，有进出口业绩得企业4家，外资企业3家，发放企业参展补助12万余元。三是对外开放合作进一步扩大，成功打造引进投资30亿元的产业园项目和投资3.6亿元的产业园产业园项目。目前，产业园已入驻11家企业，总投资9.8亿元。产业园已入驻企业4家，总投资3.3亿元。四是推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。制定了县《信息枢纽提升行动方案》，不断拓展和深化信息化在生产经营中的应用，不断深化新一代信息技术与制造业融合发展，推进“两化融合，万企上云”行动计划。2019年已有24户企业与信息通信公司签订云服务合同。规模以上工业企业电子商务应用率达到60%。丰富4G网络覆盖范围，快速推广5G网络布局建设。下步将上报市级争取2020年电信普遍服务试点项目。力争2020年实现企业上云、政务上云，实现云网一体化。

（二）优化营商环境逐见成效。

一是全面实施市场准入清单制度，严格执行《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，牢牢把握“非禁即入”总体原则，实施“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，让更多市场主体依法有序进入，有效刺激市场消费。二是清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面推进“双随机、一公开”有关文件精神，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。三是深化商事制度改革，优化提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各环节的便利度。2019年1月至今共办理企业设立776件，变更515件，迁出6件，迁入4件，注销登记212件，增补执照49件，股权出质设立40件，股权出质注销32件，“政银合作”18件。制定了《县工程建设项目“多验合一”改革试点方案》，为进一步优化审批流程做好准备。对施工许可证核发、工程质量安全监督备案”等13个单项审批事项合并为5项，有效提高审批效率。四是完善市场监管体制，已全面完成市场监督管理局机构改革相关工作，明确了机构规格，编制和职能职责，完成了全体公务员的划转工作。五是加大支持民营企业发展。出台了《关于促进民营经济健康发展的意见》《县科技创新奖励办法》《县规模以上工业企业综合评价和分类培育扶持办法》《规模工业企业风险担保基金质押贷款管理办法》等文件，制定了各项政策补助措施。同时保护企业和企业经营者权益、知识产权，激发创新创业精神。六是加强了社会诚信建设，出台了《县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《县加强个人诚信体系建设实施方案》等制度文件，推动诚信社会制度化建设和信用信息共享。加大了户口“错、重、假”清理，完成清理省公安厅人像比对下发重户户籍比对任务3197对，完全100%。进一步清理了重错假户籍，力争完成人像比对任务100%，确保每一位公民只有一个户籍，且身份证号码终身唯一。

（三）供给侧结构改革稳步进行。

一是按照《县推进供给侧结构性改革总体方案》，紧紧围绕市场需求变化，制定了《县2019年推进供给侧结构性改革实施方案》，分步落实任务。二是制发了《县推进农村土地有序流转促进农业适度规模经营实施意见》、《县关于进一步加强工商资本租赁农地监管和风险防范的通知》。规范建立土地流转备案登记、业主资质审查、风险保障、价格指导、土地复垦“五项制度”。进一步规范了土地承包经营权流转。通过农业共营改革试点实现了产业健康发展、企业和专合社（村集体）发展壮大和农民增收致富。农村土地经营权登记颁证已全面完成。三是加强产业出清，着力“去产能”。制定了《县砖瓦行业落后产能淘汰工作实施意见》，目前我县已完成7户砖瓦企业落后产能淘汰工作，宏达环保节能建材有限公司的18门窑体已全面淘汰关停，城市建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰。

四是推动金融改革创新，防范和化解去杠杆中的金融风险。加强了金融市场监管，依法打击非法集融资，维护金融市场健康发展。2019年组织了10家优质企业在天府股权交易中心开展集中挂牌和融资路演工作，扩宽了企业融资渠道。五是深化行政和税务改革，大刀阔斧推进降本增效。坚持实行商事登记制度，取消税务登记证办理，实现“三十三证合一”，进一步降低创业准入的制度成本。制定了《贯彻落实个人所得税改革过渡期政策工作方案》保障新税法过渡期政策顺利实施，切实维护纳税人合法权益。

（四）创新改革试验全面落实。

一是积极鼓励企业研发创新，2019年组织申报中、省、市各类科技计划项目15余项，立项10项，争取项目经费近400万元，同比增长14.9%。2019年完成高新技术产业主营业务收入30余亿元，同比增长9.0%。组织完成技术合同认定登记交易额3000余万元，超额完成全年目标任务。完成全国科技型中小企业评价入库41家，超额完成全年目标任务。二是提升科级成果转化实效，积极开展“双创”活动，营造浓厚氛围，举办县“创客”大赛，进行评比和资金奖励，扩大了全县科技创新影响力，营造了良好的“科技创新攻坚”氛围。三是完善知识产权保护体系，积极推进县国家知识产权强县工程试点县建设，拟定了县国家知识产权强县工程试点县建设工作方案。有力提升我县知识产权创造、运用、保护、管理、服务的能力和水平。同时严厉打击知识产权恶性违法行为，2019年查办涉及侵犯注册商标专用权案件4件，结案4件。

二、工作中存在的问题

（一）个别事项进度较为缓慢。主要原因是需要等待上级政策出台。如：《关于规范企业海外经营行为的若干意见》由于省市正式文件未印发或具体工作举措未明确，导致相关工作延后。

（二）改革事项自主探索力度不够。一部分改革事项推进按部就班、平铺直叙，胆子不大、步子不快；一些改革事项前期调查研究不足，与县情结合不够；一些改革事项总结亮点经验不深入。

三、下步工作计划

（一）继续深化供给侧结构性改革。加强水利、铁路、公路、水运、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。

（二）深化科技体制改革。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

（三）加快推进农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

第2篇：民营企业改革实施方案范文

近日，在省委、省政府下发的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中，已列出加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面11项具体改革任务清单，我省在积极探索发展混合所有制经济上又迈出了一大步。

为什么要知难而进

今年以来，由于经济下行压力进一步加大，国有企业稳增长的形势异常严峻。从我省数据看：上半年，全省32户省国有重要骨干企业尽管预计实现营业收入1620亿元、同比增长5%，但实现利润102亿元、同比下降26%，完成固定资产投资131亿元、同比下降37%。

面临严峻挑战，《意见》提出要推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

省国资委副主任任丁介绍，近年我省国资国企改革发展虽然取得可喜成效，但依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国企自主创新能力不强、行业集中度不高等问题，影响着国企的长远发展。

拿国有资本“一股独大”为例。由于所涉利益调整过大，“一股独大”在全国范围内已成为普遍现象。相关数据显示，全国国企的国有股占比高达80%以上。

“在全面深化改革攻坚期，深化国资国企改革已显得刻不容缓。”业内人士普遍这样认为。如今，国资国企改革到了一个新关口。从十八届三中全会到今年全国两会，中央深入推进国企改革的决心彰显：积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度……一系列具体要求，为新一轮国资国企改革指明了方向。

今年2月，作为我省改革的首批试点企业，长虹新一轮国企改革方案已作为样本递交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一轮长虹改革的核心就是一个：政府给企业放权松绑，特别是在涉及一些重大项目投资的财权以及人事权等方面，力度较大。同时，政府还对长虹在50多年发展过程中通过并购产生的大量退休员工等包袱进行清理。”

“本轮改革与此前的改革一脉相承，是国资国企改革的深化。”省国资委主任刘国强解释，我省此次出台的《意见》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”，与此前是不同的。

中央定调，地方跟进；知难而进，敢于探索。《意见》的出台意味着酝酿已久的我省新一轮国资国企改革大幕开启，国企的“铁饭碗”将会有大变数，改革的浪潮已势不可挡。

如何取长补短

积极发展混合所有制，让国资与其他社会资本相互渗透，这是目前经济体制改革的重中之重，也是我省新一轮国资国企改革中的亮点，其中既有机遇更有挑战。

先把脉我省非公有制经济：受历史、区位、观念的影响，依然存在发展不足、水平不高、活力不强等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，民营资本参股国企资本机会不平等，合法权益得不到保护，民间投资增速和民间投资中的产业投资增速近年一直低于全国平均水平。

再看作为公有制经济主要实现形式的国企，除了国资流动性差、运营效率不高，法人治理结构和现代企业制度不完善外，长期以来在管人、管财、管权方面的行政化现象也十分严重。

“民企去家族化，国企去行政化，二者之间的连接就是混合所有制。”对于怎么“混”，不少业内人士认为，资本的联合应坚持市场化导向，不能搞行政主导的“拉郎配”，而且“企业的改革是一个大动作，不同企业有不同的情况。要实现企业的发展，推进混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具体操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新对国有资产进行布局、吸引民间资本进入等方面，首先将国有企业分为功能型和竞争型两类，将完全竞争类的行业作为本轮国企改革的重要切入点，同时还将建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理。

省国资委有关负责人透露，我省将筛选一批发展混合所有制经济项目，向社会公开出让。四川铁投集团、交投集团、化工控股集团和川商集团等国企，将拿出一批大项目向民营企业转让。这些项目集中在高速公路、能源、化工、铁路等领域，民营企业可以参股或控股。到2020年，力争省属企业中混合所有制企业数量增加到50%以上。

“发展混合所有制就好比是用两条腿走路，比只用一条腿走路要好得多、快得多，有利于实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，最终实现‘国民共进’，增加社会整体财富。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

要跨过几道坎

《意见》提出，我省力争到2020年，80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化等目标。

然而，混合所有制并不是一“混”就灵。改革中如何避免国有资产流失，如何消除国企高管被扣上侵吞国有资产的“帽子”，以及如何消除民营企业的顾虑与担忧，至今仍是深化国资国企改革的“坎”。

不过，新一轮国资国企改革释放的最积极信号就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。省国资委主任刘国强概括，“深化国企改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是‘激活’还是‘放活’，都是要充分尊重企业的市场主体地位。”

据了解，目前我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式，将主要体现在三个方面：一是建立以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度，形成依法规范、公开透明引进混合所有制机制；二是推动西南联交所的规范发展，使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息平台，充分发挥产权交易市场信息集聚和传导功能。

“四川此轮国企改革的方式方法比过去明显增加了，国有资本有进有退的路径也丰富得多了。”作为我省国企改革专家――四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁刁军说，这些方式方法和路径包括混合所有制、内部重组、外部重组、组建国有资本控股集团，以及国有资本从少数企业集团完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定，将启动51项改革任务，要完成19项，涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等。省国资委相关负责人表示，“以问题为导向，通过深化体制机制改革解决问题，才能切实增强国有企业活力、竞争力和质量效益。”

第3篇：民营企业改革实施方案范文

（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

第4篇：民营企业改革实施方案范文

一、基本情况

去年以来，两市积极克服原材物料涨价、国家宏观调控从紧、企业资金短缺等不利因素，坚持加快发展不放松，精心组织经济运行，科学加大投入，加快自主创新和结构调整，扎实推进节能减排，工业流通经济呈现出良好发展态势。

（一）工业流通快速发展。两市市委、市政府高度重视工业流通经济工作，坚定不移的实施工业立市、工业强市战略，围绕增强工业实力，膨胀经济总量，采取了一系列政策措施，为发展工业营造了浓厚氛围，取得积极成效。

一是工业生产和经济效益增长较快。20年，聊城市完成工业增加值540亿元，实现主营业务收入2099亿元，利税215亿元，利润140亿元，分别增长22%、33.2%、37.3%和44.5%；德州市完成工业增加值563亿元，实现主营业务收入2110亿元，利税267亿元，利润147亿元，分别增长23.4%、34.3%、32.6%和30.6%。今年1—2月份，聊城市工业增加值、主营业务收入、利税和利润分别增长22%、34%、39%和41%；德州市分别增长25%、30%、21%和26%。据预测，聊城和德州市一季度及上半年工业增加值增幅在22%左右；主营业务收入、利税和利润增幅在30%左右。

二是商贸流通经济运行平稳。20****年，聊城市社会消费品零售总额322.3亿元，同比增长18.6%。德州市社会消费品零售总额387亿元，同比增长18%。今年1—2月份，聊城和德州市分别实现社会消费品零售额63亿元和75亿元，分别增长16.8%和16%。两市主要商品供需两旺，市场交易活跃，尽管粮油肉蛋等生活必需品和农业生产资料价格呈上升趋势，但供应正常，没有脱销、断档现象。随着政府更加重视民生，系列惠民政策的出台，城乡居民收入将不断增长，消费预期增加，家电下乡和万村千乡市场工程的实施，进一步促进了农村市场消费。据此预计，今年两市商贸流通经济将保持高位运行，对经济发展产生良好拉动作用。

三是工业外贸出口增长势头强劲。20****年，聊城和德州市工业品出口分别达9.1亿美元和7.4亿美元，分别增长63.5%和35%；机电产品出口分别达1.9亿美元和2.83亿美元，分别增长59.9%和63.2%。今年以来，两市依托特色产业优势，积极克服各种不利因素，转变营销策略，积极开拓海外市场，取得良好成效。聊城市汽车零部件、农机、德州市的机电、建材、纺织产品出口保持了稳定增长态势。1—2月份，聊城和德州市工业品出口额分别达到2.7亿美元和1.4亿美元，分别增长122.1%和45%。预计一季度和上半年，聊城市工业品出口将分别增长95%和60%。机电产品出口分别增长65%和55%。德州市工业品出口和机电产品出口增幅将保持在30%左右。

（二）一批新的经济增长点逐步形成。两市依托当地资源和产业优势，加大投入，加强招商引资，大力实施项目带动，储备建设了一批带动力强的重点项目，成为拉动两市经济发展的新增长点，进一步增强了两市经济的可持续发展能力。20****年，聊城市完成工业技改投资204.61亿元，占固定资产投资的50%，增长26%。德州市完成工业技改投资261亿元，占固定资产投资的67%，增长15%。今年1—2月份，聊城和德州市分别完成技改投资36亿元和20亿元，分别增长21%和13%。预计一季度和上半年，聊城市可完成技改投资63亿元和130亿元，均占固定资产投资的50%左右，分别增长22%和23%；德州市可完成技改投资55亿元和150亿元，分别占固定资产投资81%和68%，分别增长17%和15%。两市一批新建项目相继竣工投产。聊城市祥光铜业20万吨阴极铜、信发集团16万吨电解铝、奥博特6万吨精铜板带、鲁西化工36万吨氨醇等89个重点项目陆续投产，预计年可新增销售收入317亿元，利税54亿元。今年上半年预计又有40个项目竣工投产，总投资额11.3亿元，其中包括信通铝业2万吨钎焊复合材料、山东省生物柴油公司年产10万吨生物柴油、冠县新丰钢管有限公司10万吨轴承钢管等7个过亿元的大项目。德州市充分发挥区位优势，加强对外招商引资，确立了“南融北接”的工作思路，抓住央企进行资产整合重组、加快自身发展的有利时机，提出“不求所有，只求所在”，全力推进本市企业与央企合作。继成功与中联水泥、中化集团合作之后。今年又有16家企业与央企进行了对接洽谈，其中10家企业已经取得实质性进展，中化化肥、大唐华银电力、华电国际、中海油等一批央企龙头将通过合资合作方式落户德州，进一步增强了德州市工业经济的实力和发展后劲。

（三）重点企业支撑作用明显。两市加快培植骨干企业，推动企业做大做强，切实发挥大企业的带动辐射作用，着力发展产业集群，成效明显。聊城市组织实施了“5513”工程（到2010年，全市有5户企业利税超10亿元、5户企业利税5亿元、10户企业利税3亿元、30户企业利税1亿元以上，形成一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的重点企业）。20****年，聊城市“5513”工程中的50户大企业实现主营业务收入1250亿元，增长40.2%，实现利税136亿元，增长34.8%，利润91亿元，增长37.58%，分别占全市总量的60%、63%和65%。德州市确定50户骨干企业，重点培植，20****年50户企业实现主营业务收入612.7亿元，同比增长37.5%；利税76亿元，增长26.5%;利润43.1亿元，增长20.6%。分别占全市规模以上企业的29%、28.5%、29.4%。从1—2月份情况看，两市的重点企业基本能够满负荷生产，产销两旺，完成产值均比去年有较大幅度增长。化肥行业由于进入春耕旺季以及南方灾后需求量大幅增加，1月份以来保持强劲增势，鲁西化工和德州华鲁恒升集团尿素产量和产值同比增长都在60%以上。其他钢铁、化工、石化、有色企业也保持了较快增速，增幅都在25%以上。在骨干大企业的带动下，一些具有高成长性的中小企业积极融入上下游产业链条，形成以大企业为龙头、中小企业协作配套的特色产业集群，如聊城市的有色金属、汽车、造纸，德州市的化工、机械等产业已经初具规模。预计今年聊城市有色金属行业主营收入将达到600亿元，汽车及机械制造业400亿元，造纸行业200亿元。民营经济实力进一步增强。20****年，聊城市民营经济规模以上工业企业户数达到1495户，同比增加309户，实现主营业务收入1336亿元，增长38.3%，利税130亿元，增长36%。德州市民营经济规模以上工业企业户数达到2647户，民营经济营业收入1688亿元，增长22.5%；利税214亿元，增长26%。

（四）自主创新力度不断加大。一是认真贯彻落实省委、省政府《关于提高自主创新能力和加快工业结构调整的意见》。聊城市结合本市实际，以聊发[2008]4号文件出台了实施意见，进一步明确了技术创新和工业结构调整的思路和措施。德州市组织起草了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的实施意见》，将于近期出台。二是加强技术创新体系建设。突出抓好重点企业技术中心建设，提高企业研发投入占主营业务收入的比例。积极引导和支持创新要素向重点企业集聚，提高企业创新能力。聊城市组织实施了“双20”工程，进一步落实国家和省有关政策要求，推动技术中心不断进档升级。德州市提出大力实施名牌战略，确定今年力争新增5-10个中国驰名商标或国家级名牌产品。三是产学研联合逐步深化。两市积极推进重点企业与国内大院大所的合作，创新合作形式，不断提高产学研合作水平。

（五）节能降耗取得新进展。两市推进节能降耗工作力度进一步增强。一是认真落实省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》。聊城市委、市政府出台了聊发[2008]5号文件，进一步加强对节能减排工作的指导。德州市节能办和环保局分别起草了实施意见，将于近期出台。二是加强源头控制。德州市认真执行省政府办公厅《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》，严格节能评估审查制度，加强建设项目管理。德州市政府出台规定，明确把能评审查纳入项目审批程序，成为项目审批管理的重要前置环节，市经委在德州市政务大厅设立了办事窗口负责能评审查工作。三是加快淘汰落后生产能力。运用市场手段推进淘汰落后，两市都按要求实施了差别电价政策。聊城市对差别电价执行不力的县（市、区）、部门和企业进行通报。德州市20****年拆除了3座水泥立窑，关停了2台3000千瓦小火电机组，关停了四家企业的20余万吨草浆生产线，淘汰6万吨落后钢铁产能。四是大力发展循环经济。德州市以工业园区为依托，优化资源配置，通过产业链延伸，构建循环型的资源流、能量流、技术流耦合系统，在企业之间建立资源、能源互惠、互利、互补、循环利用的生态产业链。重点培育了粉煤灰综合利用、农林三剩物综合利用等国家、省级循环经济示范区。聊城市组织实施循环经济“2320”工程，重点培育3个循环经济型县（市、区）、3个循环经济型园区和30家循环经济型企业。据两市初步测算，有望完成20****年节能降耗目标。

二、突出问题和困难

从调研情况看，虽然总体形势不错，但也存在一些隐忧和问题，主要有以下几点：

（一）节能减排压力大。两市传统的资源型和初加工型产业在经济结构所占比重较大，结构性高能耗的工业格局在短期内难以彻底转变。钢铁、电力、化工、建材、有色、造纸六大行业是两市经济支柱企业，一方面为全市的经济发展做出贡献，另一方面加剧了资源环境矛盾，给实现节能减排目标带来了很大压力。同时，两市仍在建设一批重化工业项目，尽管这些项目的生产工艺和技术装备已经达到先进水平，但是由于单位产值能耗高于当GDP能耗水平，使得两市完成2008年节能减排目标任务更加艰巨。

（二）资金等生产要素供求矛盾比较突出。一是资金短缺。20****年以来国家连续收缩银根，调高利率和银行存款准备金率，同时要求部分大型商业银行2008年新增贷款总量不得超过去年水平。这一方面增加了企业的融资难度，另一方面也增加了企业的还贷压力，提高了投资成本。据测算，德州和聊城两市全年流动资金缺口分别为56亿元和60亿元。二是土地供求矛盾加剧。国家对新增工业用地控制更加严格，对用途、容积率等提出了更严的要求，新建项目用地难度进一步加大。三是人力资源不足。随着企业的快速发展，管理、营销、技术等各类人才需求明显增加，人才短缺问题成为制约企业发展的主要因素。由于新劳动法实施、市县级养老医疗保险机制不健全等原因，造成企业人才流失，个别劳动密集型企业开始出现招工难的问题。

（三）企业管理机制需进一步完善。多数民营企业仍然实行家族管理模式，难以满足企业持续健康发展的要求；一些省属及市属国有企业的内外部机制不顺畅、不科学，影响了企业管理人员和技术人员积极性。如中通客车公司由于股权激励机制不健全，难以吸引高技术人才，影响了企业的科技研发能力。

（四）生产资料价格上涨压力较大。今年以来，原油价格比去年同期上涨了30%左右，煤炭价格平均上涨了20%左右，碳结钢价格上涨14%，普碳钢价格上涨70%左右，棉花上涨了10%左右，这些原材料价格上涨直接影响了化工、机械、纺织、建材和轻工等行业的利润增长。据测算，上半年，德州市企业由于原材料价格上涨将减少利润15.42亿元。此外，运输、土地、融资等费用也在不断上涨，给企业带来了很大的成本压力。从了解的情况看，源于食品、原油、铁矿石等重要生活生产资料涨价所引起的通胀，有演变成全面通货膨胀的可能。

（五）制约出口因素增加。一是人民币升值影响出口。据德棉集团测算，人民币每升值1%，出口成本就增加4.2%。二是出口退税政策的调整，影响了部分企业的出口积极性。从调研情况看,出口退税率每下调1个百分点，将导致企业生产经营成本增加1个百分点。三是美国次级债务危机以及国际贸易争端等因素给出口贸易造成了不利影响。

三、对策建议

综合分析调研中发现的问题和困难，并结合市、县经贸部门和部分重点企业提出的意见和建议，我们认为应当从以下方面进一步加强我省的经贸工作。

（一）加快推动基层政府工作指导转变。认真贯彻落实鲁发[20****]24、25号文件，引导各地特别是县级政府加快工作指导转变，切实树立科学发展观，正确处理经济发展与节能减排的关系，加大工作力度，促进经济发展由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，逐步提高消费和第三产业对经济增长的贡献率。继续加大督查力度，组织开展专项督查活动，督促各市特别是县级政府抓紧落实鲁发[20****]24、25号文件，确保文件落实到位并取得实际效果。

（二）深入研究分析经济运行中的前瞻性问题。全面关注当前经济运行形势，特别是高度重视可能的全面通胀给经济发展带来的影响，加强监测分析，超前预测，及早把握，及时采取应对措施，保障经济平衡快速发展。

第5篇：民营企业改革实施方案范文

一、经济增速普遍下滑，29个省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30个省份GDP增速未达到年度预期目标

今年以来，各省区（市）经济增速普遍下滑。一季度全国31个省区（市）GDP数据显示，29个省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30个省份GDP未达到年度预期目标。整体来看，中部地区经济情况最好，东部虽然部分省份情况有所恶化但总体呈现企稳态势，西部经济形势则较为严峻。

具体来看，一季度GDP增速在10%以上的省份有5个，分别是重庆、贵州、天津、新疆和青海。其中，增速最高的是重庆，为10.9%，紧随其后的是贵州、天津，分别为10.8%、10.6%，新疆、青海一季度GDP增速分别是10.2%、10.1%，各地最高增速均未超过11%。安徽、福建、江西、湖北等12个省份增速在8%-10%之间，该区间以中部省份为主，由于受出口冲击较小，投资后劲也较为充足，所以中部地区增长情况普遍较好。经济增速处于6%-8%区间的省份有11个，主要为甘肃、宁夏等西部省份和北京、上海等发达省份。同之前的高速增长相比，当前西部多省出现的经济减速被认为和此前西部投资过快导致后续资金紧张有关。而同处该区间的东部发达省份虽然经济增长已经下了一个台阶，但随着企业结构调整、转型升级过程加快，部分低效企业被市场淘汰，企业亏损面下降，大部分企业经营状况逐步趋于稳定，经济运行的质量和效益已有所改善。山西、河北、黑龙江三个省份增速在6%以下，其中黑龙江增速仅为4.1%。

表1 一季度全国各省区（市）经济增长区间分类

同全国一季度GDP增速（7.4%）相比，有20个省份高于全国（其中，17个省份增速高于8%，甘肃、云南、辽宁增速在7.4%-8%之间），北京、上海、广东、浙江等11个省份处于全国平均水平之下。与去年同期比，除河南、青海两个省外，29个省区市一季度GDP增速出现不同程度回落，其中河北、黑龙江和云南3个省份均回落了4.9个百分点。

一季度30个省份GDP增速低于年度预期目标，差距最大的是黑龙江，一季度GDP增速为4.1%，较全年8.5%的经济增速目标相差4.4个百分点。一季度GDP增速与目标值相差3%以上的地区有5个。其中，河北低于全年预期目标3.8个百分点，山西、云南低于全年预期目标3.5个、3.3个百分点，甘肃、宁夏都低于全年预期3.1个百分点。安徽省是GDP增速唯一达标的省份。

二、对大部分地区而言，工业和投资仍是拉动经济增长的主要动力

从一季度各省区（市）经济数据来看，工业增速同地区经济增速之间呈现出高度的契合，除新疆外，经济增速排名前十的省份，其工业增速也均在前十位。同样，经济增速后三位的山西、河北、黑龙江，其工业增速排位也靠后，仅高于工业基础薄弱的，表明当前各地区经济增长仍主要靠工业拉动。

表2 一季度部分省区（市）经济增长排位同工业增速排位对比表

在外贸出口不振、内需增长幅度又相对有限的情况下，对地方政府而言，加快项目建设、加大投资力度就成为了稳增长最有效的手段。相比中央政府，地方政府稳增长的心态更急切，刺激的幅度也更大，投资仍是当前拉动大部分地区经济增长的最主要支撑。从经济发展形势相对较好的省份看，均为投资拉动较强的。如贵州一季度经济增长10.8%，其中，由投资拉动的经济增长就在8个百分点左右。新疆、福建、青海、江西等省份情况亦是如此。反观辽宁、吉林、黑龙江、河北等传统重工业省份，投资增速的下滑直接拖累了经济增长，而黑龙江一季度-25.9%的投资增速也直接导致了其经济增速的垫底。因此，如何在调结构、转机制的前提下“稳投资”，成为下一阶段各省区（市）经济发展的努力方向。

三、当前各地经济发展中普遍存在的问题

（一）宏观经济形势与地方特殊因素影响并存，确保经济换挡不失速压力很大

在“三期”叠加的新阶段，各地经济发展不仅面临增速换挡、结构调整、化解产能过剩和地方债务的严峻考验，还存在一些影响经济增长的特殊因素。从主要指标的变动态势来看，增速均出现不同程度回落，大部分地区生产总值及工业增加值等指标增速是近几年来最低的；从经济增长支撑来看，新的增长点普遍不多；从发展瓶颈看，东部地区土地资源更为紧缺，征地拆迁过程发生矛盾的现象屡有发生，“用工荒”逐渐由局部向全局转变。中西部地区基础设施条件仍较为落后，生态环境脆弱的瓶颈制约依然存在，产业面临着加快发展和方式转化的双重压力；从市场预期来看，经济下行带来的企业信心不足、投资意愿不强等情况较为严重，主要表现在招商引资困难，新开工项目减少。

（二）有效需求明显不足，消费需求持续减弱，投资增速普遍出现下滑

消费方面，由于收入分配体制尚未根本突破，城乡居民消费能力提升较为缓慢，因购房、教育、医疗、养老等预期消费的压力较大，居民储蓄持续上升，挤压了消费空间，各地消费增速普遍持续放缓。同时，由于大部分地区消费供给能力不足，农村消费需求未完全释放，健康服务、信息服务等新的消费热点尚未形成，消费回落幅度加大。投资方面，问题主要集中在施工项目数量增长缓慢、大项目贡献力不足、项目建设用地缺乏保障、项目融资压力大，以及房地产开发土地、资金压力大等方面。

（三）市场需求疲软和生产成本上升双向挤压，部分企业生产经营更加困难

企业经营环境更加困难是各省区面临的普遍问题。一是受全球经济下滑、国内经济放缓影响，市场需求明显减弱，各地区工业产销状况堪忧，大部分地区工业产销率回落；二是受房地产低迷影响，钢铁、水泥等行业需求不畅、生产低位运行，产能过剩压力较大，而这些行业多为中西部地区省份工业主导行业；三是物流、电力、用工成本不断扩大，高进低出导致企业利润下滑；四是在经济下行背景下，企业的坏账有所上升，银行风险意识增强，在整体金融环境趋紧的情况下，企业尤其是小微企业融资难的问题进一步凸显。

（四）财政收支矛盾突出

当前房地产市场低迷，制造业企业业绩下滑，土地出让收入和其他地方性税种增收难度加大，而稳增长、保底线等政府支出难以缩减，财政收支矛盾成为各地难以回避的问题。

四、各地促进经济发展的主要方向和典型举措

稳增长方面，从各省目前明确的政策方向来看，加大投资力度、抓紧重大项目建设进度、助力中小企业发展等也成为下半年各地稳增长的主要措施。黑龙江出台稳增长的65条措施，主要集中在推进重大基础设施建设，深化资源配置市场化改革，确保农业稳定增长，加大金融支持实体经济发展力度等方面。四川出台《促进当前经济稳增长十六条措施》，涵盖投资促进、鼓励消费、推动出口、要素保障、环境优化、财政支持、企业减负等方面。贵州出台《关于促投资稳增长的六条措施》，包括加大政府投入，加快重大铁路、能源项目建设；强化协调服务，大力推进项目建设；优化财政支出结构，增加重点领域项目建设支出等。山东提出5项措施加快财政预算支出进度；广东出台《支持外贸稳定增长实施方案》，包括加快培育外贸新业态、推进外贸转型升级等25项措施。北京市提出分层调控房地产市场；福建省提出投资转向新兴基建，加快城市轨道交通、地下管网、智慧城市、公共设施等建设。

调结构、转方式方面，各地举措主要围绕加快特色产业基地建设、推动工业转型升级、强化驱动创新、加快发展现代服务业等方面展开。较为新颖的有：黑龙江省提出对原材料及资源初级产品实行有计划的资源储备战略；福建省提出转变技改资金扶持方式，实行分区域“切块”扶持，由各市、县统筹安排，增强基层自；鼓励企业抓住国外设备价格下降的有利机遇，大力进口高端设备，通过机器换人、技术创新实现转型升级。

第6篇：民营企业改革实施方案范文

国务院正式批准《*城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》，标志着*城市圈“两型社会”试验区建设进入全面实施阶段，*市“两型社会”建设综合配套改革试验也进入加快推进阶段。今天，召开全市党政干部大会的主要任务是，贯彻落实全省推进*城市圈“两型社会”试验区建设党政干部大会精神，进一步统一思想，提高认识，组织和动员全市各级各部门，加快推进“两型社会”建设综合配套改革试验，推动*经济社会又好又快发展。下面，我讲四个问题：

一、进一步统一思想，增强加快推进我市“两型社会”建设综合配套改革试验的紧迫感和使命感

*城市圈“两型社会”试验区建设，*承担着重大的历史使命。国务院批复的《总体方案》，对*城市圈“两型社会”建设的指导思想、基本原则、主要目标任务、重点内容等提出了明确要求，并指出，到2012年，“*市的集聚、辐射、服务功能和综合承载能力进一步增强，成为更大范围的区域性经济中心城市”。省委、省政府对*市“两型社会”建设综合配套改革试验也寄予了很大的期望。罗清泉书记在全省党政干部大会上提出，“实现*城市圈一体化发展，要充分发挥*市的龙头作用，*的实力和辐射带动作用如何，决定着试验区建设的进程，*不仅是城市圈的核心，也是全省的龙头”。*城市圈综合配套改革试验区建设和中央实施促进中部地区崛起战略是我市多年来难得的机遇。而“两型社会”试验区建设，从某种程度上说，比中央促进中部地区崛起战略的抓手更实、推动力更大，对我市经济社会发展具有更大的促进作用。我们要充分认识到，“两型社会”改革试验是我市富民强市千载难逢的契机，是我市解决科学发展路径、实现又好又快发展的宝贵先机，也是中央和省委、省政府赋予我们探索发展新路的重大历史使命。同时，“两型社会”改革试验对我们也是一个严峻的挑战，考验的是我们改革创新的勇气和智慧，是我们统筹协调、宏观驾驭的能力和水平，是我们的综合素质和思想作风。我们必须不辱使命、不负重托、敢闯敢试，以只争朝夕、“一天也不耽误”的精神，实现“两型社会”综合配套改革的新突破，开创我市改革发展的新局面。在推进改革试验中，我们要在以下方面形成共识：

第一，“两型社会”试验区建设是落实科学发展观的具体体现。“两型社会”建设对节约资源和保护环境提出了更高要求，某种程度上是一种刚性的约束条件。但建设“两型社会”决不是要放慢发展、抑制发展，而是在新形势下的科学发展，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，“两型社会”建设的第一要义同样是发展。如果把发展抛掉，就谈不上“两型社会”建设。但发展不是传统意义上的发展，是新型的发展，是为了改变“先污染、后治理”和“先破坏、后补偿”的发展模式，走出一条新型工业化、城市化发展新路。科学发展观要求以人为本，在满足人民日益增长的物质文化需要的同时，着力改善生态环境。建设“两型社会”，也就是要构建一个生态良好、人人安居乐业的宜居环境。科学发展观要求全面协调可持续发展，建设“两型社会”，也要求走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展观要求统筹兼顾，做到“五个统筹”。建设“两型社会”也就是要正确认识和妥善处理城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系。总之，“两型社会”建设体现了科学发展观的根本要求。

第二，“两型社会”试验区建设关键是要做强做大*自身。*城市圈是以*为核心的城市圈，*的实力和辐射带动作用如何，决定着*城市圈综合配套改革试验区建设的进程。*市这几年虽然发展较快，但从总体上看，实力还不够强，对周边城市的带动力和辐射力还有限。在我市推进改革试验的过程中，要按照省委、省政府的要求，积极参与城市圈“五个一体化”建设，但首要任务是做强做大自身，不断提高自身的综合实力和城市承载力。在节能减排、产业结构升级、自主创新、金融中心建设、扩大对外开放等重要领域和关键环节率先取得突破，力争早日成为更大范围的区域性经济中心城市，增强对周边城市经济社会的辐射能力，通过*的发展带动城市圈的整体发展。这是我们义不容辞的责任。

第三，“两型社会”综合配套改革试验必须充分调动全市上下的积极性。“两型社会”综合配套改革试验是一项全局性复杂的系统工程，涉及到社会生产、建设、流通、消费等各个领域的探索和创新，任务艰巨而繁重。仅靠少数部门、少数区是万万不行的，必须依靠全市上下共同参与、合力推进。全市各级、各部门一定要坚决克服等待观望的思想认识和畏难情绪，站在全局的高度，以主人翁的责任感，积极作为，结合各地区、各部门的实际，大胆推进改革试验。要建立健全上下联动、部门协调的协同工作机制，既分工明确、落实责任，又密切配合、互相支持，确保我市综合配套改革试验的各项工作全面协调推进。

二、率先突破，建立有利于“两型社会”建设的体制机制

*城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验，其核心是改革创新，动力也是改革创新。只有通过改革，破除那些不适应“两型社会”建设的体制机制障碍，才能确保“两型社会”建设的顺利推进。综合配套改革试验，国家给我们的最大资源，就是在改革创新方面的先行先试权。这就要求我们必须进一步解放思想，不等不靠，大胆地试，大胆地闯，锐意改革，勇于创新，牢牢掌握改革试验的主动权。要支持勇于改革的干部，允许失误，宽容失败，崇尚成功，充分调动和保护改革者的积极性。要把中央的精神和省委、省政府的要求同*的实际紧密结合起来，找准改革试验的突破口，努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快形成有利于科学发展的体制机制。在改革中要敢于走自己的路，打破条条框框，只要是阻碍“两型社会”建设的体制机制都要勇于“破”，只要是有利于“两型社会”建设的体制机制都要敢于“立”。要抓住关键环节予以重点突破，力争为推动*城市圈乃至全国体制改革、实现科学发展与社会和谐提供经验，发挥示范和带动作用。

一是要探索建立适应可持续发展的体制机制。“两型社会”建设的直接目的，在于促进城市的可持续发展。要加快制度创新，逐步建立起能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系与生态体系的建立，以最小的资源消耗和环境代价获得最大的发展效益，实现城市可持续发展。要建立循环经济发展的激励与约束机制，合理布局和发展循环经济产业园区，完善资源回收及综合利用体系，加快制定地方性法规、规章和规范性文件。建立节能减排新机制，建立新建项目准入机制和落后产能退出机制，综合运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进资源节约。建立政府引导、企业为主的节能减排投入机制，建立重点节能减排项目实施和推进机制，建立节能减排的监督管理机制。减排目标是刚性的、指令性的，要加强节能减排工作责任制和问责制，确保实现节能减排目标。创新滨江滨湖生态建设机制，探索建立“统一规划、分工负责”的水资源管理体制，完善水环境治理机制，建立水生态修复机制。

二是要探索建立适应新型工业化的体制机制。*正处于加快重化工业发展的工业化中期，探索走有别于传统模式的新型工业化道路是“两型社会”建设改革试验的重要战略任务。要加快科技体制创新，优化配置*地区科教资源，推动“创新*”建设，充分发挥科技在工业化中的重要作用。完善促进自主创新的体制机制，构建产学研紧密结合的科技转化体系，健全促进高新技术产业发展的投融资体系，加强创新型人才队伍的建设。加快金融体制创新，力争在发展区域性银行、设立产业投资基金、壮大风险投资引导基金、发展大型产权交易市场、推动保险改革试验等方面取得突破，尽快形成区域性金融中心。加快企业改革，推动国有企业改制重组，发展一批大型混合所有制企业集团；以推进公平准入、改善融资条件为重点，大力扶持民营企业发展，深入推进全民创业。建立培育绿色消费模式的体制机制，引导消费者转变消费观念，改变公众对环境不宜的消费方式，大力倡导科学、合理、适度的绿色消费。探索促进扩大开放的体制机制。以全面提高对内对外开放水平为重点，始终坚持以开放促改革、促发展，加快口岸管理制度改革、综合保税区和服务外包基地规划建设，创新涉外经济体制和外向型经济发展模式，建立符合国际通行标准、有利于参与国际经济分工合作的开放型经济体系，充分利用两个市场、两种资源，探索走出一条外源性和内生性相结合的发展道路。

三是要探索建立适应城市化发展新路的体制机制。探索城市化新路是“两型社会”试验区建设的重要内容。要完善城乡规划管理体制，按照城乡统筹的理念，建立健全城乡规划管理体系，实行城乡规划一体化管理。优化城市空间布局和功能分区，探索主体功能区规划管理新模式，在财政转移支付、绩效评价考核、环保分类管理、建设用地调控、产业结构调整、公共服务投资等方面，探索实行与主体功能区相配套的政策。完善城市建设管理的体制机制，创新基础设施建设投融资机制，加快城市公用事业改革，建立历史文化名城保护的统筹协调机制。加快土地流转和管理制度改革，建立土地集约利用、节约利用制度，完善区域土地储备和供应统筹制度，创新农村集体土地管理制度。尽快建立统筹城乡和区域发展的体制机制。把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，有计划、有重点、有步骤在城乡规划、产业布局、就业和社会保障制度、基础设施建设、公共服务、社会管理等方面推进城乡一体化试验，建立健全有利于缩小乃至最终消除城乡二元结构的体制机制。

四是要探索建立适应服务型政府建设的体制机制。“两型社会”建设，需要有优质、高效的公共服务。要加快政府职能转变，适时推进机构改革，降低行政成本，提高行政效率。推行公共服务外包，加快建设服务型政府。推进事业单位分类改革，将可由社会承担的行政、事业职能逐步转移到行业协会、商会等社会中介组织。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，完善审批系统。加快发展电子政务，加强公共服务窗口和公共服务网络建设，提高服务水平。创新“阳光政务”，推行政务公开制度，健全科学、民主决策机制，增强政府工作的透明度，保障市民、企业对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强行政效能监察，强化行政过错责任追究。进一步完善“两级政府、三级管理”体制，以“让权、定责、分利”为原则，加强市级宏观调控，赋予各区更大的发展自和城市管理权，激发基层积极性和创造性。

三、注重实效，围绕又好又快发展推进“两型社会”建设

*城市圈“两型社会”建设改革试验，根本目的是实现又好又快发展，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化道路。*市这几年的发展取得了很大的成绩，城市面貌变化很大，但发展不够仍是当前*最大的实际。我们要把“两型社会”建设改革试验和发展紧密结合起来，把“两型社会”建设的成效体现到科学发展和和谐发展上来。

（一）着力发展循环经济。从理论上讲，循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低能耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。可以说发展循环经济是“两型社会”建设的根本途径。要积极探索循环经济的发展模式，一是要建立企业内部的循环体系，加大对企业技术改造的支持力度，创建一批循环经济和清洁生产示范企业，在钢铁、有色、化工、汽车制造等重点行业大力推广循环生产和清洁生产，实现原料和能源的循环利用，提高资源能源利用效率；二是要建立企业之间的循环体系，组成生态工业链，最近我在青山区调研时发现，武钢、武石化，船舶制造、工业建材之间就可以形成一个产业循环链，高炉废渣可以作为建材工业原料，电厂的粉煤灰可以进入水泥生产，武钢的余热可以给武石化用，等等。这样产业间就循环起来了，可以节约能源资源，又利于环保。三是建立社会整体循环体系，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，也就是所谓的静脉产业，使生活领域中的废弃物转移到生产领域，在整个社会范围内，形成“自然资源——产品和用品——再生资源”的闭合回路。要构建这样的循环经济体系，我们还有大量的工作要做，当前要建立完善的支持循环经济发展的政策、技术、法规体系，建设好东西湖、青山国家级循环经济试点园区和阳逻省级循环经济试点园区，做好市级循环经济试点工作，在青山区、*化工新城和阳逻开发区，加快构建区域大循环经济发展试验区。

（二）着力推进产业结构优化升级。加快结构优化升级，着力构建符合“两型”要求的现代产业体系，坚定不移的走新型工业化道路，是“两型社会”建设的主攻方向。“两型社会”建设离不开两型产业的支撑。“两型社会”建设并不是要消灭高耗能的产业，从国计民生的角度来看，这些产业是必须的，从*的实际来看，产业结构偏重，我们在快速发展的同时，资源、环境的压力势必将增大，这就要求我们在打造8个千亿产业的过程中，把握“两型社会”建设的要求和循环经济的特色。一方面，我们现有的钢铁、汽车、石化、电子信息等四大支柱产业中，有些产业能耗较高，要严把节能减排关，实现清洁生产和集约节约发展，推进资源利用循环化，淘汰规模小、装备简陋、缺乏改造能力的企业，引导有能力的企业转产低污染、高附加值的领域。钢铁、汽车产业要加快技术创新步伐，加快技术和产品升级，加快节能降耗减排步伐，提升钢材深加工产品、汽车产品的质量。另一方面，加快发展先进装备制造业、能源环保产业、创意产业和现代物流业，这四类产业都是能耗较低或有助于降低全社会能耗、提高环境保护水平的产业，符合“两型社会”建设要求。要通过7-8年的努力，基本构建“两型社会”发展的产业基础，力争使*进入万亿元GDP俱乐部。

（三）着力抓好重大项目建设。项目是载体，抓发展要落实到具体项目上，抓生态环境也要靠项目推动。要以规划为指导，谋划推进重大项目建设，进一步完善循环经济项目库，抓好已经和即将启动的重大项目建设。在重点产业项目方面，着力组织实施好80万吨乙烯、东风本田二厂等一批重点产业项目，全力支持中芯国际*工厂、富士康基地等项目建设。在功能区建设方面，加快推进*化工新城、王家墩商务区、阳逻钢材深加工基地、临空经济区、保税物流中心的建设；整合*、鄂州、黄冈分散的港口资源，加快*新港建设步伐。在环境保护方面，组织实施好汉阳“六湖连通”和武昌“大东湖”生态水网工程。在基础设施方面，明年内要启动天河机场三期，加快实施21个铁路项目建设。这些重大项目的实施，影响将是长远的，务必抓紧抓好。各区、各部门都要在策划设计重大项目上下功夫，项目选择范围要广，既要有产业项目，也要有基础设施建设项目，还要有社会建设项目；项目策划起点要高，要与国际接轨，规划设计要保证几十年对经济社会发展仍然能起到支撑作用；项目实施眼界要宽，要突破行政区划，整合利用圈内各种资源，做到互利共赢；项目建设办法要多，在加大政府投入的同时，要善于利于市场机制，广泛动员社会资源投入项目建设。要建立重大项目建设的金融支撑机制。

（四）着力解决民生问题。“两型社会”建设，必须始终围绕解决民生问题来展开，而不是两张皮，不仅要使市民成为“两型社会”建设的参与者、支持者，更要成为受益者。每个群众从自己每一年生活收入的不断提高、生活质量的不断改善、生活环境的不断美化优化中，实实在在感受到“两型社会”建设的好处，这样市民就会成为更加主动的建设者。可以说解决民生问题是“两型社会”建设的出发点和落脚点。要建立民生发展指标体系，抓紧研究制定科学的考核指标和考核办法，切实改变以GDP为主的考核体系。要深化社会领域的改革，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，如看病难、看病贵，上学难等问题，这既是一个公共服务均等化的问题，也是公共资源高效利用的问题。要建立健全城镇职工基本养老、医疗和住房、失业、工伤、生育保险制度，完善社会保障体系。要大力推进全民创业，深化收入分配体制改革。要加快推进新农村建设，着力解决“三农”问题。

四、加强组织领导，为综合配套改革试验提供坚强保障

“两型社会”建设综合配套改革试验，是一项全新的重大课题，也可以说是一场发展的革命，使命光荣，任务艰巨。各级、各部门要迅速行动起来，加强组织协调，完善工作机制，狠抓落实，确保各项工作扎实推进。

一要加强领导，明确责任。各级党委政府要把思想和行动迅速统一到中央和省、市委的决策部署上来，把力量和智慧凝聚到“两型社会”建设综合配套改革试验的探索实践上来。市综合配套改革试验领导小组及其办公室，要落实机构、编制和人员，完善工作机制，切实担负起市“两型社会”建设综合配套改革试验的组织协调和推进工作，研究解决重要问题，审定各项专项改革方案。各区、各开发区、各部门要迅速成立相应的领导机构和工作专班，加强组织领导和督促检查。各区各部门主要领导要对本地本部门“两型社会”建设综合配套改革试验工作负总责，亲自抓。要加强学习，深入开展调查研究，切实提高领导“先行先试、率先突破”的能力和水平。要加强统筹协调，把综合配套改革试验和当前的各项工作有机结合起来，以综合配套改革试验促进各项工作全面推进。

二要狠抓改革试验的各项目标任务落实。我市“两型社会”建设综合配套改革试验《实施方案》和《三年行动计划》市委常委会和市政府常务会都原则通过，我们要按照《方案》和《行动计划》的要求狠抓落实。要强化项目推进机制。对于已经确定的一批改革试验项目，要层层分解落实到部门、到单位，建立项目领导责任制，确保责任落实。要突出重点，对大东湖生态水网工程、*新港、天河机场第三航站楼等一批重大项目，要力争早日立项、开工、建设。要完善督促检查机制。市委、市政府办公厅要加大对项目实施情况的督办检查，定期通报进度，保证改革试验项目按计划顺利推进。要完善考核体系和评估机制。要把综合配套改革试验工作纳入绩效考核体系，尽快量化各项工作目标、考评内容和评价标准，完善指标考核体系和评估机制，确保改革试验的各项任务落到实处、取得实效。

三要积极营造改革试验氛围。要进一步利用报纸、电台、电视、网络等宣传舆论工具，深入宣传“两型社会”改革试验的重大意义和改革的新进展、新成果、新经验，营造支持改革、鼓励创新的良好社会氛围。继续鼓励全社会为改革试验献计献策，充分调动方方面面支持、参与、推动改革试验的积极性、主动性和创造性，形成全社会参与改革试验的良好风气。要在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，推动地方立法，让节约资源、保护环境转化为国家意志，落实到企业、社区、学校、机关单位和每个家庭。

第7篇：民营企业改革实施方案范文

在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。

首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。

一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大

改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。

设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。

本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。

回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。

二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用

节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：

（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。

土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。

“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。

（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。

近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。

特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。

（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑

党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。

（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。

工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。

（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。

体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。

（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。

现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。

（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。

与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。

当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。

四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业（本文源于文秘城:）人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：

第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。

第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。

五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境

鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。

（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。

依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。

（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。

第8篇：民营企业改革实施方案范文

一、我市茶叶产业发展存在的问题

我市平武、北川两县及江油、安县部分山区乡镇产茶。茶叶作为山区的传统优势产业，其生产历史悠久，目前全市共有茶园面积18.2万亩，茶叶总产（原料）3254吨，茶叶加工产值4389万元，茶叶已逐渐成为山区调整农业结构、发展效益农业的重要支柱，成为山区农民脱贫致富奔小康的重要途径。但由于在激烈的市场竞争中我市茶叶生产方式、生产机制和体制等方面存在的一系列问题未得到有效解决，致使我市茶叶产业长期处于低迷状态，难有突破性进展，在全省同行业中的地位逐年下降。主要问题表现在以下几方面：

1、缺乏强有力的龙头企业支撑。

目前，全市有茶叶加工企业60余家，骨干企业5家，但却无一家成为真正的龙头企业，更缺乏行业内的领军企业。这些企业普遍实力不强，生产规模小，技术力量薄弱，加工设备落后，品种结构单一，产品质量不高，经营效益差。几家骨干企业基本上是由原国有企业改制而来，由于前期改制的不彻底性，企业的体制、机制严重不适应市场竞争的需要，企业管理水平、经营模式仍然停留在计划经济时代。不注重市场研究，忽视产品质量管理，不注重新产品开发和品牌保护，市场开拓和营销手段落后，致使产品的市场份额不断萎缩，美誉度不断下降，对茶农的带动能力日渐微弱，缺乏龙头企业支撑是我市茶叶产业发展最根本的问题。

2、没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。

虽然全市众多茶叶生产企业先后开发形成了一批名优新产品，有的还开发出了附加值较高的产品，但至今仍无一个在国内、省内以至于市内叫得响的品牌。究其原因，一是名牌产品生产量小，销量少，一般仅为几十公斤，多不过几百公斤，仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模，对消费者影响极为有限。二是企业注重创品牌而不注重保品牌。由于我市茶叶的内在品质好，先后创造了多个部优、省优品牌，80年代初期，我市茶叶首开全省出口茶叶先河。然而企业创出品牌后，既不注意对其大力宣传，也不注意保持应有的质量，有的甚至为了短期效益而以次充好，致使很多优质品牌成为昙花一现。有的在原创品牌根本没有达到成熟期则又开始创新的品牌，使原有名牌失色或被新的品牌所掩盖。三是企业各自为政，难以形成体现地区特色的区域名牌。目前全市有大大小小的茶叶生产厂家六十余家，生产销售规模差异很大，各自都有自己的牌子，质量、包装参差不齐，品牌甚多，五花八门，龙蛇混杂，消费者不知所以。

3、产品结构不合理，名优产品开发严重滞后。

随着人们生活水平的提高和健康知识的增加，绿茶特别是名优茶的消费呈不断增长之势，在我国茶叶出口量中绿茶占68%，我国绿茶出口量已占世界绿茶贸易量的83%，而且绿茶附加值较高。而在我市的茶叶制成品中，优质绿茶却不到10%，其它均为花茶和边茶；加工产值中，名优茶的产值也只占25%，比省内企业的平均水平低23个百分点，而浙江省名优茶的产值已占茶叶总产值的70%以上。以北川沸泉茶厂为例，花茶占90%，名优茶只占0.7%，因而造成了大量的库存积压。各类企业的产成品基本上是以大袋包装为主，少有精致的小盒包装，而且都缺乏对本产品的系统详细定性介绍。在新产品特别是名优产品的开发上，企业普遍重视不够，对市场需求研究少，对业内的新设备、新技术、新动向不敏锐，缺乏开发新产品的人才、资金和技术。据农业部门统计，近几年全市开发形成的茶叶新品种和新的名牌产品，还不及1999年以前年度的一半；全市正规院校毕业的茶叶专业人才不到十人。

4、销售网络不健全，缺乏有效的市场营销手段。

我市茶叶产业发展缓慢，还在于市场营销的观念和手段落后。一方面缺乏对绵阳茶叶品质、历史和茶文化的系统宣传。绵阳的茶叶品质好，究竟好在哪里，业界知之甚少，普通消费者了解更少，甚至有很多人根本不知道绵阳还产茶叶。另一方面，企业只侧重于本地销售（以老绵阳地区为半径），基本上没有健全的销售网络，坐等客户上门，没有或少有自己的销售人员。北川沸泉茶厂产值3000多万元时，厂里也仅有两名销售人员，而且还主要是收款；二级销售商因产品质量问题也由70多家减少到19家，最终导致大量产品积压。平武县茶厂除边茶销往青海、甘肃等地外，其余产品的经销商也主要集中在江油、绵阳等地。企业普遍缺乏现代市场营销理念，缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策，新的营销手段如建立企业网站、电子商务、物流配送等没有一家企业采用，国内举办的茶博会、食品节等企业也很少参加。

5、不注重基地建设，巨大的原料缺口对茶叶产业发展形成了致命的约束。

前全市茶叶加工企业年细茶加工能力为5000吨，而市内仅能提供近2000吨的原料。北川沸泉茶厂收购的本地原料只占加工量的40%，平武豆叩茶厂本地原料不到1/3。原料供应和加工能力之间的巨大缺口，造成了两种现象，一是每到采茶季节，企业就动员当地政府一道到处设关设卡，围追堵截，禁止本地茶叶流入外地；二是企业大量收购外地原料，而外地原料虽然价格低，但质量也低，只能做大宗茶，久而久之，破坏了我市本地品牌的市场认可度。

造成基地建设严重滞后，原料缺口巨大的原因主要有三点：一是茶农收入低。我市茶园面积虽有18.2万亩，但现有茶园多数都建于六、七十年代，分布在高山地带，茶叶种植基本上以一家一户为主，粮茶混种，兼业经营，管理粗放，只采一季春茶不采夏茶和秋茶，茶叶平均单产仅30－40斤／亩，亩收入200元左右，在农民家庭收入中比重微弱，农民缺乏种茶积极性。二是企业不重视原料基地建设，企业与茶农的关系仅仅是市场买卖关系，没有形成利益共同体，企业由于缺乏长远观念，不愿意在本地原料基地建设上增加投入，而更愿意直接购进外地原料，这样在很短时期内就能把企业产值搞得很大。三是投入严重不足，近年来，县和乡镇两级财政在茶叶基地建设上几乎没有投入，茶叶基地建设最多只能从市级以上部门争取一些项目资金，而很多项目和资金又往往分散在若干个权利部门手中，很难整合到一起。这大大限制了老茶园的改造和良种茶园的建设，作为生产名优茶主要原料的无性系良种茶园全市至今不足5000亩，仅占茶园总面积的3%，而全国已经达到了19%，浙江等地更是达到了40%以上。

6、政府在指导茶叶产业发展上存在错位和缺位。

在实施农业产业化过程中，市委、市政府将茶叶列为我市农业主导产业之一，有关县也把茶叶列为县域支柱产业，但在抓落实的过程中却出现了很大的偏差。一是缺乏有效的组织领导，各县很少有领导具体过问，诸多问题难以协调解决，茶叶产业化过程中涉及到的农业、林业、水利、经贸、工商、技术监督、金融、扶贫等部门的资源和政策优势难以得充分整合和利用。加之受县上领导变动频繁，新的产业（如山区发展水电）相继出现，财政困难，茶叶产业投入产出见效缓慢等因素的影响，更难有领导对茶叶产业发展进行深入细致的调查研究并形成一抓到底的组织措施和政策机制。二是政府在指导经济上缺乏科学的手段，往往陷入好心办不了好事的尴尬境地。如市上为支持平武、北川茶叶产业发展，在高新区各划地50亩，两个企业均投资建了厂房，但由于鲜茶不可能运往远距离加工，因此这两处厂房至今仍只能作为销售点或仓库，使用效率很低，企业也因此背上了沉重的债务包袱。如北川沸泉茶厂在1500万元固定资产中，基本建设就占了1100万元，真正的设备资产不足400万元。北川县委、县政府1997年要求沸泉茶厂实施三个五工程（产值5000万、销售5000万、税收500万）并对企业法人实行重奖，在本地原料严重不足的情况下，企业为了完成任务，大量收购外地原料，加之质量把关不严，致使“北川茶叶”的质量从此一落千丈，连续几年大量库存积压。平武县在茶业发展中为保护县茶厂发展，禁止新办其它茶厂；县上早在三年前就提出对县茶厂改制，但迟迟未能进行，企业无所适从，生产停滞不前。三是市场监管不力。平武、北川茶叶均有生产和原料都不在本地的外地企业注册，还有一些企业，假冒北川、平武茶叶进行销售，工商和技监部门没能及时有效制止，在一定程度上影响了平武、北川茶叶的声誉，影响了其发展。

二、我市茶叶具有极大的开发潜力并呈现出一些新的发展态势

1、独特的内在品质决定了我市茶叶具有极大的开发潜力。

我市茶区均地处高山深谷地带，气候温和，雨量充沛，昼夜温差大，茶树害虫天敌多，是绿色食品的理想生产基地，所产茶叶具有香高、味纯、耐泡、无污染的内在品质，有效成份含量在全省独一无二，在全国也名列前茅，平武、北川两县均被列为四川省茶叶基地县。平武茶叶已经国家农业部茶叶质量监督检测中心认定为“无公害食品茶叶”，2002年平武县茶业公司又成为省内首批全国有机茶认证企业。得天独厚的自然生态条件，优质的茶叶内在品质，无污染的绿色特性，共同构成了我市茶叶产业发展的资源优势。大面积保持完好的老茶园的存在，又成为我市茶叶产业进一步发展的基础。我市茶叶品种丰富，既有本地早熟的优良品种——苔子茶，又引入了大量外地的优良品种。加之茶区农民有长期种茶的悠久历史和传统，只要给予适当技术指导，加强与龙头企业的利益联结，提高种茶效益，在短期内完全可以较大幅度地提升我市茶叶的产量和品质。同时，全市茶叶加工有一定的基础，只要再引进和培育1—2个具有战略眼光的龙头企业，增加茶叶产业的投入，注重新产品的研发和市场营销，绵阳茶业完全可以重振雄风，再创辉煌。

2、茶叶产业发展前景好，市场空间大。

随着人们消费观念的变化，茶叶市场需求呈现出新的趋势。首先，茶叶消费将从大宗茶为主转向以名优茶、名牌茶为主。消费者不仅仅满足低层次的饮用需求，而是追求更高层次的心理需求，不仅注重茶叶的质量，而且也注重茶叶的品牌、包装。其次，茶叶消费由单一同质化转向多元系列化。在环境污染日趋严重的情况下，以茶为原料加工制成的多种茶水、茶食、茶药作为天然的绿色食品，必将在市场上大有作为，可口可乐、雀巢、统一、康师傅、娃哈哈等国内外饮料巨头正是看准了这一点，才纷纷进军茶饮料市场。第三，消费者更加追求饮茶的生理和心理双重需求。茶叶具有的保健防老，治病解乏，降压、抗癌等药理作用，是其它饮料无可比拟的，能满足消费者生理和心理的双重需求。目前，我国人均年茶叶消费量不到340克，远远低于日本1200克和世界500克的人均年消费量，若达到世界人均年消费量水平，则国内市场将消费茶叶65万吨。而截止目前，全国茶叶总产量只有72万吨，其中出口已达20多万吨。另外，全球有160多个国家有茶叶消费习惯，有20多亿人钟情于茶饮，世界绿茶贸易量以年均25%的速度增长，可见，茶叶潜在的国际国内市场巨大。这些情况表明茶叶走产业化之路，形成专业化、社会化、规模化的高效益产业的前景和发展空间都是良好和巨大的。

3、我市茶叶产业发展开始呈现出一些好的态势。

我市茶业在历经几年的反复和波折后，一些有识之士也渐渐发现问题之所在，并大胆探索茶叶产业化发展之路，使我市茶叶产业开始呈现出一些好的发展态势。

一是加快了茶叶加工企业改革步伐，理顺了产权关系，创新了企业管理体制和运行机制，产业化龙头开始舞动。安县茶厂98年改制成民营企业春泉茶业有限公司，并兼并了平武龙安茶厂，现在又实现了与市农业局的技术合作。北川佛泉茶业公司于2003年7月被海南一投绵阳大峰房地产公司收购重组后，完全按照现代企业制度运作，并已在企业技改、新产品研发、基地建设上展开实质性的工作。平武县茶业公司的改制也已进入实质性阶段，可望在今年春茶收购前新业主进入。

二是加工企业开始意识到基地的重要性，以实际行动支持基地建设。沸泉茶业公司已与全县1200户种植大户签订了茶叶订单合同，总面积达4万亩。并承诺凡是签订合同的茶农其茶叶收购价格高于市价5－10%，优先得到公司的技术指导、低价使用公司垫支的茶叶专用肥以及公司提供小额信贷担保。公司还同时落实了四个人专门抓基地建设，编印了茶叶技术手册，为茶农购置了茶苗和地膜，在陈家坝乡租地14000亩（70年）建立自己的茶叶基地。近年发展较好的北川五星茶厂也先后与擂鼓镇10个村、1200多户农民签订了3500亩的茶叶购销合同，实行最低保护价收购，并按每亩20元向茶农支付管理费，受到农民的广泛欢迎。

三是建立了一批茶叶专业协会和专业合作社，茶农组织化程度正在提高。佛泉公司已在全县建立8个茶叶专业协会，由协会负责组织会员按照与公司签订的合同进行生产和管理指导，协会日常费用由公司承担。北川县上也正在准备建立县茶叶协会，由协会对县内茶叶加工企业、茶叶专业协会和茶农进行行业管理。平武县从97年开始建立茶叶专业合作社，对社员按售茶额的4—5%二次返利，现已发展到五个，社员2200多户，2003年企业二次返利6.9万余元。

四是现代企业经营理念开始逐步树立。股份制、股份合作制逐渐成为茶叶加工企业首要组织形式。在企业内部管理上，注重以人为本，既注意发挥企业职工的积极性，多劳多得、奖勤罚懒；又注意发挥茶农的积极性，加强与基地茶农的联系。同时，企业开始注意把握和利用先进的茶叶生产、加工技术，注意市场研究和市场营销，注意对品牌的宣传和开发。沸泉公司、五星茶厂分别与省经作处、川农大等茶叶科研机构建立了技术合作关系，对外公开招聘营销人员，对如何包装宣传、开拓市场、做大做强茶叶品牌作了研究和准备。

三、做大做强我市茶叶产业的思路与对策

虽然茶叶的国内外市场潜力巨大，但要做大做强茶叶产业也面临着许多前所未有的挑战，特别是近年来茶叶进口国制定了非常苛刻的农药残留限量标准，对茶叶质量提出了更高的要求，国内同行业的竞争也将十分激烈。绵阳茶业的发展不仅要面对内部的相互竞争，面对省内企业如乐山竹叶青、名山蒙顶甘露、自贡龙都香茗等全省十个知名企业的竞争，更要面对国内众多企业甚至国外企业的竞争，任何一个企业单打独斗都难以胜任。产区相同的自然生态条件，基本相同的内在品质，共同构成绵阳茶业完整的产业群体，完全应该也有条件通过充分整合利用，变资源优势为竞争优势。因此，发展绵阳茶叶产业，必须按照产业化的要求，做好“大品牌、大产区、大市场”的文章，进一步整合利用各种资源，发展壮大龙头企业，提高绵阳茶叶的声誉，走“市场化、产业化、规模化”经营的路子，才能实现绵阳茶叶产业的发展壮大。

1、创新体制，壮大龙头。

加快企业改革，尽快完成对原有国有、集体茶叶加工企业的改制和重组。按照“三个百分百”的要求，尽快了断企业与政府的关系，了断职工身份，了断企业的债权债务，明晰产权，完善法人治理结构，转换经营机制，激发产权人、经营者和劳动者的积极性，使企业真正成为自主经营、自我管理、自我发展的市场主体。长远来看，如果绵阳茶产业要做大做强必须有一户领军企业对全市茶业资源进行全面整合。因此，应充分利用茶叶加工企业改制重组和建设绵阳科技城的机遇，加大招商引资工作力度，从浙江、福建或省内茶叶发展先进地区引进一家经济实力强、经营理念先进、市场营销好的龙头企业，通过资产并购、品牌合作、技术入股等形式，将绵阳原有茶叶加工企业和茶农有机联合起来，形成一条产业链，以尽快实现生产组织形式的更新升级，同时也带领绵阳茶业更好地开拓国内国际市场。

如果短期内难以找到这样一户领军企业，各县（市）也应按照这一思路，重点支持和帮助一家龙头企业发展，集中力量扶持其做强做大，通过它对辖区内茶叶资源进行充分整合和利用，带动茶叶产业的发展。

2、整合品牌，打造名牌。

今后茶叶市场的竞争，不仅仅是质量、价格的竞争，更主要的是品牌的竞争。但一个品牌无论其声名如何显赫，若没有一定的产量和规模，就很难占领更多的市场分额。市场经济讲的是区域经济优势。因此，要创新茶叶发展理念，突破当前以行政区域抓茶业的思维方式，树立起“大品牌、大产区”的意识，针对我市茶叶品牌多、规模小、效益差的实际，建议对全市茶叶品牌开展专题研究，进行整合，推出1—2个知名度高、前途好的品牌作为我市茶叶的首选品牌，做大做强，充分发挥其在全市茶叶产业中龙头品牌的作用。品牌确定后，可将品牌扩散到全市的主要产区，使各地都围绕这个品牌建生产基地，使这个品牌成为绵阳名茶的公共品牌。

要坚定统一品牌的信心和决心，尽快明确我市茶叶主打品牌。尽管这工作很艰巨，但有很多成功的先例值得我们借鉴。如大名鼎鼎的“西湖龙井”、“黄山毛峰”、“信阳毛尖”以及省内的“竹叶青”等都是以地市甚至更大生产区域命名的，都获得了空前的成功。要实施我市的主打品牌，必须尽快组建茶叶行业协会，充分发挥协会的自律、服务、协调等功能，集中力量打品牌，按“行业协会+企业+专业合作组织+农户”等方式指导生产、加工和销售，提高产业化经营水平。对主打品牌要实行严格的统一宣传、统一质量检验、统一包装设计进行管理，并实行市场准入，对不符合品牌要求的产品，取消其以该品牌进入市场的资格。对因生产环境差异而形成茶叶品质的不同，可以采用在同一品牌下分设不同等级的办法予以解决。同时要加大对名牌茶叶的原产地域保护力度，用法律手段规范市场秩序，使品牌茶叶得到健康发展。

3、调整结构，扩大销售，拓展市场。

产业化的关键是龙头企业的发展，要加大对龙头企业的扶持力度，提高龙头企业科技开发能力、市场开拓能力和农户带动能力。引导龙头企业顺应市场需求，不断调整产品结构，主攻绿茶、名优茶、特色茶，减少大宗茶生产，有条件的企业，应逐步向饮料茶、袋泡茶、速溶茶市场进军。鼓励企业加大科技开发力度，既开发春茶，也开发夏茶和秋茶，变一季茶为多季茶，变季节性生产为均衡性生产，提高设备利用率和茶农经济效益，增强茶农种茶积极性。

企业要高度重视质量管理，狠抓从茶地建设、原料收购到初加工、精加工、检测等全过程的质量控制，积极引进先进技术、先进设备改造传统落后的加工工具，下大力气提高产品质量，保证所创名牌能够保持长久的声誉。

要树立现代营销理念，培育专业营销队伍，不断拓展产品销售市场。在稳定市内市场的同时，开拓省内和国内市场，积极争取打入国际市场，重现昔日辉煌。要鼓励和支持企业建立仓储配送中心，发展各类专营店、代销店、连锁店，积极采用超市、连锁、物流配送、电子商务等现代营销手段不断扩大市场半径。

要把茶文化渗透到茶叶产业中去。中国是茶的故乡，有着深厚的茶文化底蕴。弘扬茶文化，有利于刺激名牌产品在市场上的活力和“升温”。笔者曾在云南切身体会到将旅游与品茶结合起来，对茶产业产生的巨大拉动作用。因此，政府、企业应双向努力，精心策划，推出一批“茶文化”、“茶乡游”、“休闲观光茶园”、“茶叶精品拍卖”等文化旅游项目和设施，将茶业与文化、旅游业有机结合起来，推动我市茶业经济的发展。

4、搞好规划，增加投入，狠抓基地建设。

茶叶原料来源的严重短缺已成为我市茶叶产业化发展的重大制约因素之一，基地建设已到了非抓不可的时候了。一要科学规划，合理布局。虽然茶叶的生物特性决定了我市宜茶地带十分广泛，但各地的小气候、各类不同的土壤和对不同茶树品种的要求却不尽相同。因而有必要对全市茶叶产业按照区域化、规模化的要求进行科学规划、合理布局。农业技术部门要在对区域特性进行全面调查的基础上，对各地宜茶区域、宜茶品种作出具体规划，明确划分高山茶、半山茶、沟糟茶、老品种、新品种、有性系与无性系的种植范围，促进不同品种、不同季节的合理搭配。要突出发展无性系良种茶园，对现有老茶园要制定分次分批进行良种化改造的规划。龙头企业应在此基础上，制定出茶叶基地建设的具体实施方案，把基地建设计划和措施落实到村、组和农户，与农户签订稳定的生产合同，对种苗选定、栽培、施肥、病虫防治、鲜叶采摘等及时给予技术指导，对原料收购、产品初加工和农户收益给予最大程度的保证，坚持常抓不懈，一抓到底，以促进基地建设的全面发展。

二要搞好试验示范，实施标准化生产。要根本解决我市茶叶产业化中原料短缺的问题，提高名优茶的比重，必须大力发展无性系良种茶园，逐步改造老茶园。据介绍，无性系良种茶园单产可达200斤以上，亩收入在千元以上，如果多产名优茶，效益则更加可观。鉴于无性系茶园投入大（每亩500元），见效慢（3—5年），农户一般不敢贸然涉足。为了引导和示范农民，可采取“农民出一点、企业投一点、政府补一点”的办法，在各生产片区建立一个或几个试验示范点，北川苏保就采取这种方式建设了上千亩的无性系良种茶园，效果非常好。试验示范点要以推行标准化生产为重点，以提高茶叶质量、增加茶农收益为目标。市级农业部门要按照“无公害、绿色和有机食品”的产品标准体系制定生产技术规程，并指导农户严格按规程操作，这是提高茶叶品质、塑造茶叶品牌形象的重要保证。

三要多渠道解决基地建设的资金投入问题。首先龙头企业应该把基地建设作为第一车间，加大对基地建设的投入，为茶农提供一定的底垫资金或向农户垫支部分种苗、肥料、药物等费用，为茶农提供小额贷款担保，与茶农建立稳定长期的利益联结机制，实行保护价收购，按质论价，全面调动茶农的种植积极性。其次，要充分利用政策，整合部门力量，把国家优质农产品基地建设、农业产业化、退耕还林、种草养畜、水土保持、以工代赈等项目和资金进行捆绑使用，帮助基地搞好道路、水系建设，改良土壤，对农民进行技术培训等。各级财政也应从年度预算中安排一定的资金，用于扶持龙头企业和基地建设，奖励有突出贡献的单位和个人。要加大引导力度，引导茶农增加投入，在条件成熟后，还可以在一定范围内通过茶叶协会或专业合作社建立茶叶担保基金，帮助企业和农户融资。

5、完善政策，强化服务，为茶叶产业发展创造良好条件。

我市茶业有优势、有基础，对山区保护生态和农民增收具有十分重要的作用。要切实提高对发展茶叶产业化的认识，按照“一个产业、一套班子、一个规划、一个政策、一套实施办法”的要求，进一步建立健全茶叶产业化领导机构，落实专门人员，组建专门班子，经常研究和协调解决产业化发展中的具体问题，督促检查有关政策和措施的落实情况，着实帮助和支持龙头企业及基地的发展，支持做大做强知名品牌。同时要有明确的规划和目标，有具体的监督考核措施，真正做到经常抓、抓具体，坚持一抓到底，抓出成效，以不断推进茶叶产业化的发展。

制定和落实好茶叶产业化的促进政策，政府应加大对茶叶产业的投入，各级财政都应安排一定数量的专项资金，通过财政贴息、以奖代补等形式，支持龙头企业进行技术改造、老茶园改良、新茶园建设及各种新技术、新品种的试验示范和对农民的技术培训。政府要加大协调力度，有效整合部门力量，把分散在各部门手中的项目资金集中安排，捆绑使用，最大限度发挥资金使用效率。

要建立健全茶叶生产服务体系，为茶农提供有效的社会化服务。引导茶叶加工企业组建行业协会，引导茶农建立专业生产合作社，充分发挥这些中介组织，在推进茶叶产业化建设中的作用，提高茶业自我管理、自我服务、自主经营、自求发展的能力。