林长制工作存在问题与建议精选(九篇)

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第1篇：林长制工作存在问题与建议范文

关键词：留守儿童；存在问题；服务体系

随着社会经济的快速发展，大量农村青壮年剩余劳动力进城打工，在农村就有了这样一个特殊的群体---留守儿童。正确认识和处理留守儿童问题，对当前留守儿童出现的问题进行深入的研究，探索出一条解决农村留守儿童问题的新途径，这不仅仅是我国全面建设社会主义新农村的客观要求，也是全面推进建设小康社会的客观要求，这对于我国农村地区经济和社会经济的均衡发展都具有十分重要的现实意义。

1农村留守儿童存在问题现状

1.1亲子关系疏远，孤独感很强。家庭是亲子之间进行情感交流与亲子互动的重要场所，父母在家庭中扮演着核心角色。由于留守儿童与父母长时间的分离，父母这一家庭核心角色的缺失导致家庭功能的失调，留守儿童在情感上得不到满足，导致他们对家庭的认同程度逐渐降低。以上情况之所以会发生，是因为父母长期打工在外，导致他们之间的亲子关系非常淡薄，所以孩子有什么事也不愿意和他们说。对于作为监护人的父母，他们不了解孩子的想法，他们只知道让孩子吃饱穿暖就没事了，所以孩子也不会主动和他们说。

1.2学习无人监督。父母是孩子的第一任教师，家庭是孩子的第一所学校，孩子的教育最早是从家庭教育开始的。初期家庭教育的好坏影响人的一生，对孩子以后的健康成长起着重要的作用。对于留守儿童而言，他们本应该和非留守儿童一样拥有着美好的生活、良好的家庭教育环境，但是由于留守儿童的父母长时间不在身边，日常生活学习中缺乏父母及时有效的关心与照顾，社会化过程中缺少父母的言传身教，他们在成长的过程中与非留守儿童之间还是存在一定的差距的。

1.3道德品行出现问题。在农村，大多数留守儿童都是由祖辈教养，祖辈们的学历普遍不高，且思想观念落后，溺爱孩子的现象特别普遍。祖辈们往往重物质而轻道德教育，对留守儿童的日常行为也很少去约束。留守儿童正处于人生中学习基本生活技能和社会行为规范的重要阶段，留守儿童成长环境中父母核心角色的长期空缺，再加上父母的教养方式被监护人的教养方式所替代，父母无法为孩子营造和谐的家庭氛围，留守儿童缺少父母的关照和管教，更容易养成不良的行为习惯。

2健全农村留守儿童关爱服务体系的策略

2.1优化社会环境，形成留守儿童服务体系的社会共识。优化社会环境必须从“软环境”与“硬环境”两方面入手，双向优化、相互促进。“软环境”要进一步优化社会舆论环境。新闻媒体要对农村留守儿童问题的报道持续升温，让社会更加关注、认识不断深化、共识更趋集中；知识界、学术理论界要进一步加强相关创新性政策制度的可行性研究、理论研究和工作研究，及时对各地经验进行总结和提升；政界、新闻出版界要加大对研究的支持力度，使研究成果更好地为国家和政府解决留守儿童问题服务；文艺界要有更多更好的关于农村留守儿童题材的作品问世。“硬环境”优化是建立农村留守儿童“关爱与服务”体系建设的经费投入机制。学校不仅要成立留守儿童关爱队伍，还要让那些有爱心、有责任心的老师或辅导员担任成员。安装亲情电话，所有留守儿童的亲情热线号码要在墙上张贴，方便留守儿童与父母交流联系。另外学校要有心理咨询室，要为留守儿童配备相关的心理疏导老师，并且经常为留守儿童作心理咨询和辅导。

2.2创造条件鼓励劳动力就地就近就业，减少家庭离散。实现农村剩余劳动力就地转移，这是减少留守儿童的重要途径。要减少家庭离散，只有农村经济发展起来了，才能促使农村劳动力就地转移，广大农民才能真正留在家乡。第一，大力发展农村经济，特别是县域经济，吸引外来投资，增加农村就业机会，促使外出打工人员回乡创业、打工。第二，重视小城镇建设，发挥小城镇对于劳动力转移的带动作用，促使乡镇企业向小城镇靠拢，促进二、三产业发展，大力推进农村工业化、城镇化进程，逐步缩小城乡差距。第三，针对农民工教育程度比较低的情况，尝试以家庭为单位进行职业技能培训，以市场需求为导向，对农民工进行有针对性的培训，激励引导农民主动接受培训，实现农民工就近择业，减少农民工家庭同时或者长期在外打工，进一步减少儿童与父母的分离状况。

2.3创新工作形式，形成高效有序的运行机制。创建政府、非政府组织、社区、民间组织等多维立体互动的社会资源整合平台。各级党委、政府要积极推动现有群团组织在农村留守儿童关爱与服务体系中发挥积极作用。一方面，动员妇联组织兴办农村留守儿童关爱与服务机构，积极开展农村留守儿童托管服务；动员共青团组织开展农村留守儿童关爱与服务志愿者活动；动员社会慈善机构开展农村留守儿童关爱与服务捐赠活动；动员社（村）委会建立务工人员和留守儿童信息档案和随访工作，督促监护人切实履行监护与教育义务。另一方面，各级党委政府要通过政策引导，鼓励民间资本和社会力量在兴办职业家长服务、托幼、文化补习、暑期托管、文化娱乐室等方面发挥积极作用，以满足农村留守儿童多方面、多层次的需要。

2.4发挥学校的作用，弥补家庭功能的弱化。学校是承担留守儿童社会化的主要载体，要充分发挥学校的中介功能，弥补家庭功能的弱化。首先，要加强教育投入，发展寄宿制学校。寄宿制学校规范化的管理与集体生活，可以解决留守儿童无人看管、照料等问题，帮助儿童形成良好的学习与生活习惯，消除留守儿童安全隐患，解除务工家庭的“后顾之忧”。其次，加强教师队伍建设。增加农村教师编制，确保健全、合理的教师年龄结构与学历结构，减轻教师过重压力，聘任有责任心的教师对留守儿童进行教育、管理；强化教师责任感，关注留守儿童心理健康，真正让留守儿童感觉到温暖，远离孤独。再次，完善学校监护体系。建立留守儿童档案，通过动态监测留守儿童的生活学习情况，有针对性地开展管教；设立“家长制”，组成一对一的帮扶对子，及时且有针对性地帮助留守儿童解决各种困难，真正担负起临时家长的职责。

3结论

作为中国城镇化建设过程中出现的农村留守儿童问题，给家庭、社会与农村学校都带来了严重的不利影响。“留守儿童”是一个特殊的弱势群体，而关爱“留守儿童”则是我们全社会共同的责任。不管是学校还是社会亦或是家庭都应该积极相互配合，给他们以关爱与关注，创建良好的社会氛围，这样就能更好的确保留守儿童健康成长的实现，才能对社会主义和谐社会的建设起到助推作用。

作者:丁若娟 单位:吉林省团校培训部

参考文献:

[1]卢国良.努力构建留守儿童关爱与服务体系[J].当代教育论坛，2014（6）：14.

第2篇：林长制工作存在问题与建议范文

关键词：农村水利；建设管理；机制；莆田市

农村水利事关广大人民群众切身利益，是全面建成小康社会的重要组成部分，是加快推进城乡一体化的重要抓手。长期以来，福建省莆田市农村水利建设管理坚持贴近民生、贴近基层、贴近实际，在改善广大农村群众生产生活条件上发挥着不可替代的作用，在促进粮食连续增产、农民持续增收、农村和谐稳定上作出积极贡献。随着经济发展进入新常态，莆田市主动对接国家资金投向，谋划生成项目，争取上级资金的支持，加快推进全市农村水利建设管理工作和新型城镇化建设，促进城乡基本公共服务均等化，改善城乡人居环境，逐步实现“百姓富、生态美”。

一、莆田市农村水利概况

莆田市农村水利建设以中央、省级财政投入为主，以市级、县区财政配套为辅。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水库219座，总库容5.4亿m3；建成塘坝6472座，其中大型水库2座、中型水库8座；建成引水工程1482处，引水规模99.46m3/s；建成提水工程1640处，提水规模14.87m3/s，年供水量16.8亿m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保护耕地50多万亩（1亩=1/15hm2，下同）；建成灌区工程922个，灌溉总面积78.51万亩，设计灌溉面积2000亩以上灌区37个。“十二五”期间，农村水利迎来难得发展机遇，全市农村水利基础设施逐步完善，民生水利统筹发展。一是农村饮水安全全面提升。按照“巩固成果、提升水平，注重质量、确保安全”总要求，在基本实现“村村通、户户用”基础上，统筹使用上级补助资金，统一规划自来水厂，合理布设供水管网，由市水务集团集中建设整合区内农村饮水安全工程。全市共完成投资9.5亿元，保证了120.1万群众饮水安全，超额完成43.9%。建成东圳水库分层取水、湄洲岛跨海供水第二通道等工程，重组整合国有、集体水厂12家，涉及人员1000多人、资金20多亿元。二是农田水利建设有效加强。投资3.07亿元完成涵江区、仙游县小型农田水利重点县建设和秀屿区、荔城区、城厢区小型农田水利重点县建设各年度任务；投资1.97亿元建成秀屿区初级水利化县和东圳灌区、萩芦灌区续建配套与节水改造工程；投资0.3亿元建成山地水利示范片13片、面上项目106个；发展节水灌溉面积30万亩，改造中低产田2.1万亩，新增除涝面积3.2万亩，改善灌溉面积26万亩。三是水工程全面加固。投资4.95亿元完成加固31座小（1）型水库、150座小（2）型水库、200座山塘；投资3.43亿元完成新一轮海堤强化加固一至五期工程共42条61.68km。四是水土流失生态治理。审批开发建设项目水土保持方案49个；编制全市水土保持生态建设规划，在书峰、社硎等9个乡镇重点治理水土流失和综合治理生态清洁型小流域，完成投资0.48亿元，治理面积达12.1万亩。五是中小河流治理全面推进。投资4.94亿元，完成列入全国规划的21条中小河流治理项目，长达98km；正在推进荔城区中小河流重点县11个项目区的河道水系连通整治项目，总长为25.5km。

二、存在问题及原因分析

①农村饮水安全水平有待巩固提升。虽然莆田市的饮水安全村村通工程建设取得一定成效，但还存在群众饮水卫生安全意识薄弱、建设标准不高、水源保证率不高、供水入户率未达到100%、市水务集团对民营水厂整合进展不力、相关县区重视不够等问题。②农田水利基础设施建设有待加快。虽然全市大中型灌区进行续建配套与节水改造，但大部分农田水利工程运行时间长，设施老化，带病运行，部分渠堤边坡不稳定，渠道渗漏严重。特别是灌区末级渠系问题尤为突出，末级渠系大多数为基层社队自建自管的土渠，渠道后续投入不足，部分已衬砌渠段管护投入不足，破损渗漏严重，造成渠尾无水灌溉，部分地方出现毁渠弃灌现象，灌溉水利用效率不高,水资源浪费严重。③农村水利基础设施管理有待进一步加强。重建轻管现象长期存在，建后运行管护机制尚未真正建立。大部分农村水利基础设施产权界定不清，产权和责任主体不明确，导致部分工程使用寿命和使用效率大幅度降低。农民真正参与公益性强的小型农田水利基础设施管护的积极性并不高，工程运行管理和维护责任难以真正落实，农村水利基础设施建后的效益难以发挥。④农村水利投入有待进一步加大。农村水利基础设施薄弱，其根本在于投入不足和投资结构不合理。农业生产效益比较低，直接影响了一些地方政府投入农村水利的积极性。水利、农业、国土资源、农业综合开发、扶贫和移民等部门未能统筹安排水利、农业综合开发、扶贫开发、土地整理等项目中的农田水利建设，且市、县区财政投入不足，影响项目建设进度；社会资金不愿投入，融资难；群众投工投劳不足，缺乏热情。特别是工程建后管护配套资金落实不到位，直接影响到工程效益的发挥。⑤基层水利服务体系有待进一步健全。全市虽然设置基层水利工作站42个，落实编制137人，在岗人数116人，但是基层水利工作站大多以乡镇管理为主，人员关系移交乡镇管理，水利部门对水利工作站只是业务指导的关系，这种分散分割的管理模式带来了人员难以调配、职能难以发挥、人才难以留住、队伍难以管理等诸多弊端。同时，已建农民用水户协会大都挂靠在村委会，缺少运行经费，影响了工作的积极性。

三、对策与建议

农村水利工程数量多、分布广，建设管理难度大，当前又是水利基础建设的大好机遇，农村水利建设呈现出持续快速发展的良好势头，因此必须建立一套良好的投入、管理、运行机制，健全项目建设管理程序和监督体制，提高农村水利建设管理水平，使水利工程能够长期发挥效益。

1.2016—2018年加快农村水利工程建设

①建设饮水安全巩固提升工程，保障供水安全。按照水源相连、管网相通、布局合理、水质安全、管理科学的要求，大力实施农村饮水巩固提升工程38个，解决饮水安全提质增效升级的农村人口数128万人，农村自来水普及率达98%，农村集中式供水人口比例达90%，加快农村饮水安全水质检测中心建设和加强水源地保护，基本实现城乡供水一体化、农村供水城市化。全面建成市第三水厂、妈祖城水厂、埭头水厂及配套管网、南日岛供水第二通道、湄洲岛供水第一通道修复等供水工程；全面改造、升级、联网供水管网500km，覆盖全市沿海、平原、海岛乡村；山区分散式供水工程按要求全面配备、使用和运行管理水质净化和消毒设施设备。②建设农田水利基础设施工程，服务农业发展。坚持集中连片综合治理原则，加快秀屿区、荔城区、城厢区中央小型农田水利重点县建设，改善灌溉面积16万亩，新增有效灌溉面积2万亩，全面实施区域规模化高效节水灌溉；加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，建设20个现代中、小型灌区续建配套与节水改造项目灌溉面积6万亩，农田高效节水灌溉面积4万亩，山地水利设施100片2万亩，促进旱涝保收高标准农田建设，基本解决农田水利“最后一公里”问题。③建设农村河塘综合整治工程，改善人居环境。坚持山水林田路综合治理、系统治理，加快推进安全生态水系建设，全面推进农村河塘综合整治170km，综合治理9个乡镇水土流失面积27km2，建成水土保持生态村3个，建设重要水源地生态清洁小流域，全面改善农村水环境，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。④建设防洪排涝保安工程，确保安全运行。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、分片实施的原则，加快木兰溪全线105km干流及主要支流综合整治，建设集挡潮、蓄淡、生态于一体的宁海闸工程，改善木兰溪主城区河段水环境；加快建设萩芦溪防洪治理工程；建设玉湖、东阳湖、木兰湖、江东湖等滞洪区和石门澳、石象、前海、东吴园区、妈祖城等沿海防洪排涝滞洪区；完成东圳、东方红等水库除险加固任务；新建和加固妈祖城、岩下、赤岐、东林等海堤23条58.35km；建设大东溪、院里溪等2个山洪沟治理项目8.5km，全面实现海堤、水闸、水库达标建设和安全运行，建设农村水利信息化系统，基本建立防洪减灾工程体系。

2.健全完善农村水利管理制度

市、县区、乡镇政府应树立“建管并重”意识，在加快农村水利工程建设的同时，进一步健全完善农村水利管理制度，切实做到农村水利工程产权清、责任明、管护实，着力解决水利工程管理“最后一公里”的问题，确保每一处农村水利工程都能建得成、管得好、用得起、长受益。要落实农村饮水安全保障政府主体责任和行政首长负责制，严格跟踪问效，切实强化责任制的刚性约束。要建立健全“河长制”，切实落实河长、河段长牵头管水职责，建立河道保护管理机制，成立专门巡河督导组织，做到管理范围、职责、内容、资金、监管“全覆盖”，确保责任到人、有水必管、不留死角。要落实好小型农田水利工程管护主体，全面提升全市乡镇水利工作站服务能力，加快培育、发展和指导农民用水户协会，严格用水计划，落实农村饮水工程、农田水利基础设施的管护措施，全面推进依法管水。要探索管护模式，因地制宜探索专业化集中管理、物业化打包管理、企业化经营管理等多种管护模式。要大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，大力发展滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化的节水灌溉技术。

3.探索多措并举的农村水利投入机制

莆田市要有效利用国家加大水利投入的机会，积极争取上级资金，建立政府主导、部门协作、市场推动、社会参与的多元化和多形式投入机制。落实农村水利财政投入主体责任，每年从土地出让收益提取10％农田水利建设资金中安排1000万元、县（区）财政配套1000万元，专项用于农村水利设施建设和管理投入，充分发挥财政资金经济杠杆和引导作用，带动村集体、农民专业合作组织、农民用水者协会、种田大户及农户等投入小型农田水利建设。落实管护经费，通过农民自筹、农业水费由县区财政直接补贴支付和争取上级专项管护资金等方式，保障基层水利管护巡查人员的薪酬；通过争取上级专项资金补助用以在日常运行管理中对发现问题进行维修、加固等。要利用中央实行量化货币宽松政策支持水利建设的有利时机，加大信贷融资；采取购买服务、探索PPP等筹资模式，吸引社会资本参与水利建设、管护和运营。要加强资金监管，杜绝挪用、截留资金等行为，做好廉政风险防控工作，确保农村水利资金规范科学管理、合理高效使用。

4.创新机制深化农村水利改革

莆田市委、市政府高度重视农村水利工作，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，把深化改革作为水利发展的新动力，填平农村水利“最后一公里”的沟沟坎坎。①下放管理权限。除因建设跨流域、跨区域涉水工程或需上升国家、省级立项，确需由市级审批外，农村饮水安全、水库和海堤除险加固、农电技改、水土保持等水行政审批事项能下则下，下放由县区负责审批，市级加强监管服务。②整合涉水资金。市、县区政府要整合发展改革、财政、水利、农业、国土资源、农业综合开发、扶贫和移民等部门资金，按照农田水利规划，统筹安排水利、农业综合开发、扶贫开发、土地整理等项目中的农田水利建设，因地制宜地集中连片推进农田水利建设，提高资金使用效率。③简化前期手续。对投资规模较小或技术要求简单的水利项目，项目可行性研究报告和初步设计合并审批。对列入部、省级工程建设专项规划的农田水利项目，直接审批初步设计或实施方案。对小型农田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）报批的，由项目主管部门审定工程建设方案后，直接设计、施工。对于投资总额在500万元以下、技术要求简单的农田水利项目，可由项目业主直接编制施工图和工程预算，在相关行业审查同意后报发改及行业主管部门备案，作为控制投资概算的依据。对水利工程除险加固、更新改造等建设中不涉及新增用地的，不办理土地、规划、环评等审批手续，改为事后监管（备案）。④统一委托设计。县（区）水务局可成立项目公司作为项目前期业主，按海堤、水闸、水库除险加固，农村饮水安全，乡村河道治理等分类别，以县区为单位，统一招标投标选择设计单位，一揽子委托项目可研、初步、施工图等设计，缩短前期工作时间。⑤改进审批服务。在保障补偿资金到位基础上，供水管道建设涉及临时用地的不需办理临时用地审批手续，工程实施后尽快恢复原貌。对于配水管网施工需要横穿公路等破路的，项目业主要制定施工方案，减少交通影响，有关部门应予以支持协助，并依法免收有关费用。⑥加快水价改革。实施灌区农业灌溉水费财政补贴政策，完善灌区管护费用财政转移支付，市、县区财政各承担一半，解决农业灌溉水费征收难、到位率低以及水管单位管养经费短缺等问题。推进原水价格保本提价，建立水价联动调节机制，市水务集团、各水管单位配合全面梳理供水运行情况和价格成本情况，制定提价方案，建立稳定的水利工程建设投入机制。

5.建立健全农村基层水利服务体系

第3篇：林长制工作存在问题与建议范文

关键词 政府 引导基金 模式与发展 分析研究

由于我国的政府引导资金项目的起步较晚，基金项目还存在着一些不成熟的地方，如操作主体能力不足和委托机制不健全、退出机制不完善等问题，这些因素都限制了政府引导资金作用的发挥，不利于达到政府引导资金的政策性目标。为此，我国也在政府引导资金的现有模式的基础上，必须不断增强基金投资的专业能力，建立健全政府引导资金的发展机制，并加强过程监管，运用科学合理的考核体系进行考核，完善相关配套政策与退出机制，以充分发挥政府引导资金的作用，促使其健康有序发展。

一、我国政府引导基金发展现状

我国的风险投资事业自1998年就开始了快速的发展，中央提出发展风险投资的提案之后，这一投资模式便在我国的发展速度越来越快。但是，我国在发展风险投资方面缺乏政策层面的支持，直到2005年才开始制定相应的管理办法。自2008年的金融风暴过后，我国才正式出台措施促进战略性新兴产业的发展。中国四万亿投资和十大产业（钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、有色金属、装备制造、电子信息及房地产）振兴计划等政府投资计划项目的先后出台，在投资计划上达到了四万亿的投资规模，这一政策对抢占经济增长制高点都有着非常重要的作用，并最终制定了七大战略性新兴产业发展计划，在战略层面对新兴产业的发展奠定了基础。现阶段，我国对政府引导基金的投入力度不断加大，政府引导资金在新兴产业发展中起到了很大的促进作用，也逐步提高了企业的自主创新能力。在政府引导资金的发展过程中，国内资本市场也逐步发展了中小板，创业板也开始了逐步推行，我国的政府引导资金项目在很多城市都得到了较快发展，很多地方还根据本地区发展的实际情况对基金设立和管理内容进行了相应的调整，建立了符合本地区的引导资金管理方案。除一线城市之外，很多二线城市和中西部地区的城市也开始设立政府引导资金，这对促进当地经济社会发展都有很大的作用。

近一年来，我国的政府引导资金取得了跨越式发展，政府引导资金的数量得到了快速增长。但是，创投行业也正面临着一系列的危机与挑战，在募资、投资和管理等方面均出现了一些问题，引导资金在创业机构吹捧的同时，也逐渐地显现出了一些弊端。例如，操作能力不强、政策性目标无法贯彻、委托和退出机制不健全等，如何解决这些问题将成为下一步工作开展的重点。

二、我国政府引导基金发展存在问题

（1）政府引导基金操作主体专业能力不足。我国的政府引导资金在发展过程中，存在着较为浓厚的行政色彩，虽然很多地方的政府引导基金由专门的机构管理，但政府依旧是引导资金的决策者与控制者，在政府与管理操作主体之间尚未能形成一种明确的契约关系。通常情况下，引导资金都是由政府委托给一些企业或机构进行日常管理，但这些企事业单位缺乏管理引导资金的能力，基金管理人的选择不合理，也不能有效地开展基金运作监管工作，这都给引导资金的发展造成了很大的阻碍。

（2）引导基金政策性目标与资本商业性目标冲突。在政府引导资金的推行过程中，容易出现政策性目标与商业性目标相冲突的问题，这也是政府引导基金在运作阶段遇到的重要问题。对于很多社会资本来说，收益最大化是最重要的投资目标。因此，具有盈利前景的行业受到了普遍重视，风险较小、回报大、发展成熟的企业成为投资的热点。但是，政策性目标的实现是政府资金的重要投资目标，引导资金往往较为重视资金引导与区域创业企业的发展，但这些企业的发展还不够成熟，仍处于发展的初期阶段，政府资金的投入要面临较大的风险。因此，政策性目标与商业性目标的冲突在政府引导资金的子基金中尤其明显，很多社会资金不能积极地参与到政府引导资金行列中来，无法真正体现政府引导资金创设的宗旨与目标。

（3）政府引导基金管理模式易产生多重委托。通常来说，商业性创业投资基金的委托关系是出资人、创业投资家和创业企业家这三方面主体的关系。但是，如果引入政府引导基金的管理模式，那么这种委托关系就会发生变化，会形成一种更为复杂的多重委托链。其中，政府、母基金管理公司和子基金是一层关系，而子基金内同时又包含商业性投资基金所具有的委托关系，也就是出资人-创业投资家-创业企业家这一层级的关系。如此繁复委托关系链条会导致政府引导资金的运作风险大大增加，多种委托关系不仅会增加委托相关的费用，增加委托所需成本，而且会在一定程度上增加基金运作的风险。另外，政府引导基金由于处于这种复杂的委托关系之中，也会出现投资信息不对称等一系列的问题。

三、我国政府引导基金发展的对策建议

（1）提高专业投资能力，合理限制投资领域。政府引导资金的管理与运作具有很强的复杂性，被称为“基金中的基金”，是股权基金的重要资金来源。在管理的过程中，需要专业化的管理人才进行投资运作。但目前我国的政府引导基金在管理上还缺乏高水平的专业管理人才，这一直是政府引导基金在运作中面临的重要问题。为此，必须着力提高基金管理人员的专业水平与行业才能，建立并完善基金管理人才的培养机制，不断培养他们的专业能力，使他们不仅具备发现投资价值与创投企业的能力，而且还兼具提供增值服务价值的能力，并能够对投资区域进行合理限制。

（2）加强监督管理，预防委托风险。引导基金的监督与管理应充分走向市场，政府要转变角色，不能同时担当“裁判员”和“运动员”的角色，应当在引导基金的管理链中充分引进市场机制，妥善解决问题。政府在此过程中的主要工作就是制定相应的游戏规则，促进引导基金的规范化运作，这样才能维持市场的平稳有序进行。

（3）建立双重目标体系及考核方式。在投资过程中，政府引导基金不仅要提高经济效益，还要注重社会效益的提高。为了促进政府引导资金的规范化运作，可以分别制定政策性目标与经营性目标的双重考核机制，并将这两个方面充分结合。

在政府引导基金的运转过程中，政府要充分发挥作用，设立专门的国家引导基金管理局与中小企业发展管理局，不断完善引导基金的管理体制，从中央部委、国有企业和地方政府等多个角度来解决现有引导基金模式中存在的问题，并制定一系列符合实际条件的法律法规，对投资方式和授权方法进行改变与更新，不断增强引导基金运行管理的执行力度，建立健全政府引导资金的退出机制，这样才能有效解决现阶段引导基金在管理机制中存在的问题，从而有效发挥政府引导资金在投资市场中的作用，维持风险投资行业市场的健康运行，使引导基金的经济效益与社会效益得到同步提高。

（作者单位为上海青浦发展有限公司）

参考文献