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2009年6月,很荣幸得知自己被大学生志愿服务西部计划项目录取。经过在西安短暂的培训之后,于8月5日在陕西省宝鸡市金台区团委开始了我的西部志愿工作。11月15日在看到西部计划全国项目办关于志愿者“基层工作学习体验月”通知后,本人倍加珍惜此次机会,积极参与本次活动,通过本次活动使我得到了很好的成长,现将本次活动总结如下:
一、“基层体验月”活动开展情况
11月15日至12月15日在团区委的统一协调下利用机关部门工作人员下乡的机会,积极主动地争取跟随工作人员到乡镇、村(社区)开展活动。积极参与“基层工作学习体验月”活动,并做到“七个一”:即走访农村家庭;与乡镇政府村委会干部进行一次访谈;跟随教育局、政协工作人员办理了一件公共事务;组织当地青少年开展了志愿服务活动;积极了解了学校青年团员状况及活动开展的情况;力所能及的从事了一次农业生产劳动。
2009年11月18日至2009年11月20日本人在陵原团委书记的协调、帮助下走进田间进行农事活动并和两位农民进行了农村情况的交谈,交谈内容涉及农村基础设施、农村教育、医疗卫生、村团组织的建设等内容,最后又听取了村干部的提纲挈领的总结。此次愉快的交流使我感受了农民朋友的淳朴和热情,体会到农民的疾苦,了解了农民的心声,同时此次走访活动也使我受益匪浅和大为感触。作为西部团委的一名光荣的志愿者,我深感自己的责任和义务,怎样最大限度的发挥好团组织的作用,服务青年,服务农村,这都是迫在眉睫的事情;在去基层工作的过程中,积极的与乡镇干部进行交流,虚心的向他们学习农村实际工作中的工作方式和方法,吸取他们长期工作积累下的宝贵经验,同时倾听他们在政策具体执行过程当中的困难,给他们提出一些好的建议。
协作区团委干部与区教育局、区妇联积极联合准备、筹措政协委员视察留守儿童的工作。在硖石一中召开的调研座谈会上,政协委员、区教育局、区妇联、硖石乡政府及四乡镇相关负责同志就我区农村留守儿童现状进行积极探讨,认真分析。针对当前留守儿童的现状和存在问题,提出了对策和建议,为共同构建“留守儿童”健康成长的社会监护体系而努力。活动的顺利结束,使我准确的认识了自己在具体工作中的特长和不足,为今后的学习和进步指明了方向。
组织辖区青年文明号单位和新华路职中的青年志愿者全面开展了以“志愿服务 环境整治在行动”为主题的环境整治活动。70多位青年志愿者头戴统一的红色志愿者帽子,在曙光路东社区近1000米的区域内,开展了捡拾白色垃圾、清除牛皮癣、清理卫生死角、整理花草树木等活动,经过两个多小时的紧张工作,中山东路更加整洁优美,更加靓丽夺目。通过此项活动,增强了青年志愿者的社会责任感,培养了他们热爱劳动和崇尚文明的社会公德,大力倡导了保护环境、爱我家园的理念。各乡镇、街道、学校团委积极响应团区委的号召,纷纷组织青年志愿者进行环境卫生大整治,在全区上下掀起了搞好环境卫生、预防甲流良好的氛围。
乡镇团委换届是全区团的基层组织建设和团员青年政治生活中的一件大事,对于加强乡镇团的领导班子建设,增强团组织的凝聚力和战斗力,团结带领广大团员青年具有重要的意义。本人积极参与“1+1+X”模式的乡镇团委书记换届的试点工作,配合负责同志按照“1+1+X”的指导思想原则和要求加强对乡镇团委换届工作的领导。
二、基层工作学习体验月活动收获
转眼间,“基层体验活动”已经一个月了。从开始的语言障碍,到现在能基本上和当地居民交流…一切都在这短暂的一个月里慢慢的变化着。在这一个月的时间里,我努力按照“基层工作学习体验月”七个一的要求”,践行志愿、实践精神,在基层工作和生活体验中积极学习一些以前在学校所学不到的东西。
一个月的基层体验活动使我受益匪浅。走访农户时,我会很虚心的向他们介绍政府对于农民的一些相关扶助政策,让他们充分了解,从而更好的用好政府的三农政策,让他们真切的感受到政府给与他们的帮扶。当我离开的时候,他们的感激之情,使我才感受到了一种“手有余香”的幸福。在工作中,不应该仅仅满足于完成自己的事情,而是更应该注重对西部人民的一种服务精神,从小事做起,认真做好自己的工作。
此次“基层工作学习体验月”使我基本熟悉了基层工作情况和方法,激发工作创造性,切实培养了热爱基层工作、能做基层工作、善于做基层工作的本领。使我初步了解了当地经济社会发展状况和文化活动开展情况;了解了金台区乡镇团组织、志愿者组织建设和团员青年的具体情况;了解了乡镇党政干部开展基层群众工作的过程,对乡镇团干部换届工作过程有了一个准确的把握,掌握了开展基层工作的方式方法。 对西部的农村有了一个更深刻更准确的认识。农村是一个地理、经济条件较差的地方,在城乡差距日益扩大的今天,农村创新性人才却相对匮乏,更多的志愿者应当回报国家的培育之恩,奉献社会,投身于西部的建设。农村也是一个卧虎藏龙的地方,我们要扎根基层、扑下身子向这些知识经验丰富的人积极讨教,积极的挖掘这些高人,鼓励他们参加到国家的建设当中,为西部农村的发展建言献策。同时通过基层的工作,弥补自己社会经验缺乏的不足,通过实践的锻炼,磨练自己的意志,培养处理棘手问题的能力,使个人的综合素质得到提高。
三、今后打算
1、不断学习,完善自己。在工作的同时,及时补充知识,积累经验,努力在今后的工作中挖掘自己更大的潜力,为西部作出自己最大的贡献。在基层体验的这一个月,除了学到了很多东西,也发现了自己的一些不足,在今后的工作和学习中要努力克服。
一、指导思想
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以扶贫开发重要战略思想为指导,推进实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分展示十以来我县扶贫开发成就,总结交流脱贫攻坚经验,分享扶贫创新成果,拓展社会广泛参与脱贫攻坚新路径,进一步鼓舞士气,激发内生动力,为党的胜利召开营造良好社会氛围。
二、基本原则
(一)坚持政府主导。充分发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用,切实增强“四个意识”,牢牢把握主旋律,大力凝聚正能量。
(二)坚持协同联动。县扶贫开发领导小组组织实施县级活动,乡(镇)、村结合实际组织区域性、专项性活动,上下联动,部门互动,协同推动。
(三)坚持广泛参与。强化宣传发动,动员社会各界积极参与,强化贫困群众脱贫攻坚主体意识,激发内生动力、创新活力,形成脱贫攻坚合力。
(四)坚持节俭实效。严格遵照有关规定,坚持公开透明、节俭实效,接受监督。
三、活动内容
(一)召开社会扶贫经验交流座谈会
10月17日召开交流座谈会。总结2017年全县社会扶贫工作,展示党的十以来脱贫攻坚成就,交流社会扶贫工作中的好做法、好经验,表彰社会扶贫工作中涌现出来的先进个人和集体,部署下阶段社会扶贫工作。(县工商联、县扶贫办)
(二)开展系列宣传活动
1.短信宣传。由中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司、中国电信安徽分公司等三家通信运营商,免费向全省手机用户发送扶贫日公益宣传短信。(县经信委牵头、县扶贫办配合)
2.媒体宣传。通过电视、网站、微博、微信等各类媒体以多种形式公益信息、扶贫成效等。(县宣传部牵头,县文广新局、县扶贫办配合)
3、悬挂宣传标语。县扶贫办和全县8个镇要在“10·17”扶贫日到来之际,办好一期扶贫宣传专栏,在各行政村至少悬挂1副宣传“10·17”扶贫日相关标语。(县扶贫办、各乡镇)
4.举办十以来全县脱贫攻坚成就展。县扶贫办在“10.17”扶贫日在街心公园摆放扶贫宣传展板,集中展示十以来全县脱贫攻坚成就,激发社会各界打赢脱贫攻坚战的决心和信心。各乡镇、各部门收集至少6张5年来展示我县脱贫攻坚成就的照片,要确保照片效果清晰,数据真实可靠,每张照片附带100字左右说明,注明时间、地点、人物、事件,照片与说明10月11日前报至县扶贫办。(县扶贫办牵头,各乡镇、县脱贫攻坚“十大工程”牵头单位配合)
(三)开展扶贫项目认领和社会各界认捐活动。
1.扶贫项目认领。县扶贫办在xx党政网公布扶贫项目,供县党政机关、社会组织及个人认领,同时组织社会各界10月17日在全县社会扶贫交流座谈会上对扶贫项目认领启动仪式。县扶贫办负责项目认领对接工作,及时把实施情况向认领单位(认领人)反馈,并向社会公开。认领活动结束后,由县扶贫办将认领情况汇总上报。(县扶贫办负责,县工商联、县委组织部配合)
2.社会公众捐款。县扶贫办、各乡镇根据实际情况,倡议社会公众自愿捐款,并在扶贫日当天全县社会扶贫交流座谈会举办社会公众捐款启动仪式。活动结束后,各乡镇及时将捐款情况汇总至县扶贫办,由县扶贫将捐款情况汇总上报。(县扶贫办、各乡镇负责,县工商联、各单位配合)
四、工作要求
(一)加强组织领导。全县2017年扶贫日活动在县扶贫开发领导小组领导下组织开展,各乡镇、各成员单位要积极支持配合、主动参与,共同推进“扶贫日”各项活动的开展。
(二)协调各方联动。各乡镇要结合实际,组织开展扶贫系列活动。各定点帮扶单位要结合自身职能,发挥行业优势,在扶贫日活动期间到定点帮扶的乡(镇)村开展走访、慰问等活动。
帮助孤寡老人活动总结
活动主题:关于孤寡老人社会生活调查报告
活动时间:寒假期间
活动地点:广东省XX市水步镇联兴管区多个村庄
活动内容:通过调查孤寡老人社会生活,来呼吁更多的人帮助弱势群体
调查方法:探问、实地调查等等
实践人员:李//
我们的祖国正以人类历史上从未有过的速度实现国家的现代化和民族的复兴。现阶段我国各族人民的共同理想是建设中国特色社会主义,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这种理想,既包括全面建设小康社会、统一祖国的社会理想内容,又包括民族团结、社会进步、人民生活幸福的道德理想内容,还包括诚实劳动、勤劳致富、共同富裕的职业理想和生活理想内容。然而,社会上仍存在一少部分弱势群体,祖国发展的同时应给与他们更多的关怀,他们的名字叫做孤寡老人。孤寡老人的生活问题,如今已成为社会关注的热点。尤其是一些农村,许多孤寡老人独守着一处宅子,过着形单影只的生活,感受不到家庭的温暖。虽然一些地方建起了敬老院,但大多数老人不愿离开故土。“出门一扇门,进门一盏灯”,是很多孤寡老人生活状况的真实写照。他们辛勤耕耘一辈子,如今年事已高,身边无儿无女,孤苦伶仃。他们的生活来源只有低保,天伦之乐对于他们来说遥不可及。崭新的一年开始了,不知道谁能陪他们一起聆听春季的鸟鸣。
正文
前期工作
为响应学校动员广大青年学生积极参与社会实践,强化社会实践经历,积极引导广大青年学生在丰富生动的社会实践中学习、宣传、实践“三个代表”重要思想,并且在实践中提高了自身素质,落实了科学发展观,进一步增强了青年学生建设祖国、振兴中华的责任感、使命感和紧迫感的活动目的,我在村委会的帮助下,收集到了附近一带的孤寡老人的资料,并呼吁放假在家玩耍的孩子一同带上水果和打扫工具前往孤寡老人家看望。一张床,一张桌子,几乎占满整个房间,陈旧的生活用品杂乱地堆在上面,小小的厨房内几件简单的器具,这就是七十五岁的刘婆婆的全部家当。临近新年,家家户户都大扫除,唯独这些孤寡老人,与墙上的青苔和满屋的霉臭味及尘埃为伴。她没有亲人,不知有多久没有享受过节日的快乐、团圆的快乐,别人唾手可得的快乐对于她这样一个孤寡老人来说,根本就是一种奢望。“老了,眼睛不好使,耳朵也是,这些活都干不来了,平时也就好心的人,像你们这样,帮我罢了。”刘婆婆扶着油漆早已掉光的木门感激地笑了。尽管跟我一同前来的还是未成年的孩子,但都比较懂事,帮忙扫地擦桌子,有的还唱歌给婆婆听。大约下午五点我们向刘婆婆道别,可能想到什么,她有点着急地走进屋内,出来的时候手里拿着一把糖果塞在孩子们的手里。我看着部分有点融化的糖果,给孩子们打了个眼色,大家都懂事地向刘婆婆道谢。在归家的路上,有个孩子嘴馋嚷着要吃那些我早已收起来的糖。“那些糖都过期了,不能吃啦,我们今天去做这件事不是为这些糖果,不是吗?婆婆她老了,不知道糖都变质了,不过她是真心想感谢我们大家所做的一切,记住啦,以后要常去看看她。”
调查状况分析
近几天走访了好几户的孤寡老人,他们的状况都大同小异,通过与他们聊天以及村民的反映总结出造成当前孤寡老人当前较为困难状况的原因:
1、农村经济发展不快,生产力水平仍然比较低,是导致农村孤寡老人生活条件不得完善根本原因。有些基层党政领导,对农村孤寡老人处境认识不足,重视不够,没有把关心农村孤寡老人的生活提到重要议事日程上来,对新形势下农村孤寡老人出现的新情况、新问题研究不够,缺乏有效的应对措施和长效机制,是导致农村孤寡老人生活条件依旧困苦的重要原因。
2、有相当一部分孤寡老人受传统观念影响,宁愿独居,也不愿进入乡镇社
会福利机构养老。同时,由于有些地方社会福利事业发展滞后,养老机构规模不大,服务存在各种各样的问题,还有少数孤寡老人不愿到乡镇福利院供养;
3、农村费改税后,原有的优惠老年人的政策失去作用,新的配套政策又没有出台,等等。
个人看法与建议
目前对于解决孤寡老人社会生活状况,个人觉得河南省XX市尝试让散居的孤寡老人自愿组合结伴生活,共同安度晚年的做法值得提倡。让分散的孤寡老人集中到一块,像一个家庭一样,相互感受到温暖,体现到这一个大家庭生活所存在的好处,让每一位孤寡老人不再“孤寡”。过去这些老人分散独居,又不愿意住敬老院,如果为每个老人盖新房,政府财力不足。而这种家庭式的孤寡老人供养方式,主要采取的是自愿结合、就近管理的原则,将三五个老人组织在一起,然后由乡政府、村委会统一规划盖新房。生活上,由乡镇统一负责安排,这样不仅满足了老人不愿离乡的心愿,又节省了资金。另外一方面,闲散的宅基可以归拢起来,收为集体所有,一些耕地可以重新分配。第三,我们集中建这些公寓可以连续使用,如果现有的孤寡老人、贫困户百年(去世)以后,可以有其他贫困户、孤寡老人继续入住,属于集体财产。同时,多数孤寡老人都身缠疾病,政府部门更应进一步完善新型农村合作医疗制度,解决孤寡老人的就医难问题。大力推行农村医疗救助制度,完善农村医疗保障体系,是解决农村孤寡老人看病难、看病贵的有效途径。当前值得注意的现象是社会上所谓的“剩男剩女”日趋增长,没有伴侣和孩子,“剩男剩女”将直接进化为孤寡老人,步入退休年龄的他们是完全靠自己的积蓄养老,还是需要社会保障系统给予特殊的关照?如果“剩”群体增多,社会需要付出更多的看护资源用以保障其生活,这对国家社会保障体系也将是个不小的考验,他们需要的更是理性的思考和长远的打算。
2016年扶贫日活动方案一
2016年10月17日是我国第三个扶贫日。为了使扶贫日扩大影响,从而引导社会各界关注贫困问题,安徽省了2016年全国扶贫日活动方案,该方案提出,扶贫日期间,将做好认领贫困村扶贫项目和为贫困地区捐款的工作,以实际行动支持贫困村发展经济,帮助困难群众提高生产技能,早日脱贫致富。
扶贫项目公开认领
据省扶贫办数据显示,目前,我省扶贫开发任务依然繁重,全省还有186万贫困户,484万贫困人口,3000个贫困村。
在扶贫日活动期间,将开展贫困村扶贫项目认领活动,公布3000个贫困村经审核确认的扶贫项目及所需金额,以及认领流程和捐款账号,号召全省各机关、企事业单位、社会团体及社会各界人士认领。
10月9日上午,省慈善协会了接受全国首个扶贫日社会捐赠的公告,公布捐赠户名、开户行和账号,公开接受社会各界的捐赠。鉴于我省尚未成立扶贫基金会,本次公募活动使用省慈善协会账号,省慈善协会也是唯一代接受社会各界捐款的单位。
公募资金定期公布
据悉,我省将开展扶贫日专题宣传,以1017,邀您一起为行动口号,充分利用各大媒体营造氛围,扩大影响。其间,将展示扶贫开发方针政策以及全省各地扶贫开发典型经验、做法。
同时,还组织全省各市、县、乡镇集中开展扶贫日宣传活动,通过悬挂宣传横幅、举办扶贫图片展、开展政策咨询、知识竞赛、解决实际问题等各具特色的活动,引导全社会关注扶贫开发、关心和关爱贫困地区、贫困人口,推动社会各界共同参与扶贫开发。
此外,还组织扶贫公募活动,活动包括扶贫项目认领、社会各界认领,并且将拟定于10月17日举办扶贫日公募现场捐赠仪式。据介绍,公募资金管理将定期向社会公布接收资金和使用情况,主动接受社会各界监督。
2016年扶贫日活动方案二
2016年10月17日是我国第三个扶贫日。组织开展好扶贫日系列活动,对于深入推进精准扶贫、精准脱贫工作,坚决打好扶贫攻坚战具有重要的意义。根据《国务院扶贫办2016年扶贫日活动方案》(国开办发[2016]21号)和《吉林省2016年扶贫日活动方案》(吉扶办发[2016]73号)要求,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻扶贫开发战略思想,大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观,努力营造人人皆愿为的社会扶贫氛围,培树人人皆可为的公众理念,完善人人皆能为的参与机制,引导社会各界关注贫困问题、关注贫困人口、关心扶贫工作,激发全市人民顽强拼搏、坚决打好脱贫攻坚战的斗志,为力争2017年全部如期脱贫提供物质支持和精神动力。
二、基本原则
(一)政府引导、广泛参与。充分发挥政府在扶贫开发工作中主导作用。加强政策引领和舆论宣传,动员社会广泛参与,着力推进各类企业、社会组织和个人积极参与扶贫济困。
(二)上下联动、互相配合。市扶贫开发领导小组组织实施全市重要活动,各乡镇、各包保部门结合自身特点,开展特色鲜明、丰富多彩的活动。各层面的活动相互补充,相互配合,形成上下联动,同频共振的工作合力和舆论声势。
(三)正面宣传、舆论引导。全面介绍中央和省、州、市脱贫攻坚决策部署、目标任务、政策举措,广泛宣传脱贫攻坚生动实践、模范人物和先进典型。
(四)依法合规、注重实效。严格按照有关法律法规要求,坚持节俭务实、公开透明,接受社会各方面的监督。
三、主题目标
以脱贫攻坚 你我同行为主题,充分调动社会各界参与扶贫济困的积极性和主动性,广泛开展扶贫日系列活动,精准帮扶贫困对象,加快全市脱贫步伐。
四、活动内容
(一)开展系列宣传活动
1.将10月11日17日作为扶贫日的集中宣传周,组织全市各乡镇、各包保部门集中开展扶贫日宣传活动,推动社会各界共同参与扶贫开发。
2.市、乡联动宣传。扶贫日活动期间,通过电视、报纸、现场咨询、标语、电子屏、宣传栏、广告牌、短信、微信群(公众号、工作群等)、QQ群(党建群、政府群、工作群等)等媒体和形式开展宣传活动,引导全社会关注扶贫开发、助力脱贫攻坚。
3.鼓励捐赠。通过市电视台发动倡议,鼓励企业、协会、个人为贫困户捐款捐物。
(二)开展帮扶实践活动
包保部门自行组织部门全体干部职工于10月1315日深入包保帮扶的贫困村、贫困户,通过走访慰问、义务劳动(秋收等)、免费健康体检、免费法律咨询、助学、送科技、送文化、组织招聘会等特色形式,集中开展帮扶实践活动。
五、保障措施
(一)切实加强领导。我市2016年全国扶贫日活动在市扶贫开发领导小组的领导下组织开展。各包保部门要积极支持配合,党政机关、企事业单位等主动参与,开展相关活动。各乡镇要认真组织好各项活动,积极推进扶贫日活动规范化、制度化、法制化。
(二)加强协调配合。各包保部门要履职尽责,密切配合,协同联动,完成好各项工作任务,确保扶贫日系列活动顺利开展。
进一步转变机关作风,为巩固机关效能年活动成果。提升守业服务水平,根据市卫生局印发的市卫生系统守业服务年活动实施方案》结合我县卫生工作实际,制定本实施方案。
一、指导思想和总体要求
围绕县委、县政府提出的一个中心、三大产业、一个大公园”总体要求,深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、全市经济工作会议精神。坚持“为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务”卫生工作方针,增强卫生系统服务守业的大局意识和责任意识,选好着力点,找准切入点,想方设法促进守业,千方百计共谋发展,主动服务好党政工作大局,努力在提高行政审批效率方面有新的提高,营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化,建立健全投资守业服务体系方面有新的突破。
二、成立县卫生系统守业服务年活动领导小组
组长:
副组长:
同志兼办公室主任,领导小组下设办公室。成员:
三、活动主体和服务对象
守业服务年活动主体为:局机关和全县各公立医疗卫生单位及其工作人员。
即:三大产业等大项目、大企业的招商引资;中小企业和非公有制经济培育发展;企业“二次创业”和升级改造;全民守业。守业服务对象为:旅游、茶叶、高新技术。
四、重点内容
(一)深入推进医药卫生体制改革。巩固完善新型农村合作医疗制度,减轻群众看病负担;稳步推进基本药物制度建设,降低群众看病的医药费用;健全城乡基层医疗卫生服务体系,方便群众看病就医;促进基本公共卫生服务逐步均等化,力争使群众少得病;着力加强医疗管理,落实卫生民生工程目标任务,不时维护和增进群众健康。
(二)加强血吸虫病防控。突出我县血吸虫病防控,做好晚期血吸虫病人救治工作。
(三)启动“牵手百家企业”行动计划。开展“牵手百家骨干企业”活动,至少确定5家骨干企业为重点服务对象,采取实地走访、守业培训、守业指导、政策咨询、政策扶持、现场服务、跟踪指导等多种形式,有机展开联系服务,为企业办实事、解难题。
(四)建立卫生系统高级专家结对服务企业家制度。与全县至少5家企业的10名企业家结成服务对子,各乡镇卫生院最少与一家当地企业结成对子,协助其发展生产,为其企业负责人提供优质医疗服务,结对服务周期为三年。采取定期、定点与随时、随地服务相结合的方法,为企业家提供诊疗优惠待遇、协助料理诊疗手续、卫生保健咨询等针对性强的医疗保健服务。
(五)开展行政审批“两创双比”活动。进一步简化审批环节,减少审批顺序,改善服务态度,加快项目审批料理和验收速度,现有基础上实现项目审批料理进一步提速,充分展现卫生部门的窗口形象。
(六)抓好落实。建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制,建立健全投资守业服务体系,优化守业环境,深化机关作风建设,二是又要严格执行2009年机关效能年活动建立健全的AB岗工作制、首问责任制、一次性告知制、服务许诺制、限时料理制、责任追究制等各项工作制度,做到用制度保证效能,提高服务质量。
五、工作方法
依照“条块结合、分类指导、整体推进”原则组织实施。活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。
(一)学习动员(年1月5日-年2月28日)
结合各自实际,1制定实施方案。全县各公立医疗、卫生单位要依照本方案。制定本单位守业服务年活动具体的可操作性的实施方案,于年2月5日前报卫生局效能建设领导小组。依据实施方案,制定守业服务年活动工作进度表。
贯彻落实省、市机关效能年活动总结暨守业服务年活动动员电视电话会议精神,2召开动员大会。1月29日召开全县卫生系统守业服务年活动动员会。全面布置卫生系统守业服务年工作。
调动卫生系统广大干部职工的主动性、参与性,3开展大讨论和献计献策活动。组织开展“为服务守业作贡献”大讨论和献计献策活动。集思广益,群策群力,把服务创业的热情转化为落实守业服务年活动的举措和促进各项工作的动力。每单位至少提出一项建议。县卫生局效能办将开展合理化建议的评选。
(二)组织实施(年3月1日-年10月31日)
3月底前分别制定印发“牵手百家骨干企业”卫生系统高级专家结对服务企业家、行政审批“两创双比”活动方案并组织实施。明确全县卫生系统服务守业年活动工作重点的牵头部门和配合部门。
要紧密结合实际,各单位在做好规定动作的同时。创新活动载体,抓好各项任务落实,确保守业服务活动取得明显效果。
(三)总结考评(年11月1日-年12月31日)
制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案。县卫生局将在11月15日前完成各单位的绩效考评工作,以六个方面重点工作落实情况为主要内容。同时做好本级守业服务年活动自查和接受上级检查的各项准备工作。并在12月底前,召开总结大会,交流经验,惩办先进。
六、工作要求
要求高,开展守业服务年活动涉及面广。各单位要高度重视,周密安排,精心组织,务求实效。
(一)统一思想。贯彻县委、县政府抓项目建设的肯定要求,深化机关效能建设的重要举措。各单位要迅速把思想统一到县委、县政府及上级卫生行政主管部门的重大决策布置上来,积极投身这项活动。
(二)加强领导。局效能办具体负责日常工作的组织实施。各单位要把开展守业服务年活动列入重要议事日程,加强组织领导,紧密结合实际,进一步细化措施方法,确保守业服务年活动组织有序、推进得力。
(三)突出重点。以重点带动整体推进,以特色带动全面服务,同时认真研究存在突出问题及产生的原因,采取相应的整改措施。要在三个结合”上下功夫,即把开展守业服务年活动与深化医药卫生体制改革结合起来,与加强卫生服务能力建设结合起来,与做好日常工作结合起来,真正做到两不误,两促进”
[关键词] 桂西地区;基层卫生人才;现状;对策
[中图分类号] R197.3 [文献标识码] B [文章编号] 1673-7210(2012)12(c)-0159-03
我校地处广西、云南、贵州三省交界处,为少数民族聚居地。学校高度重视桂西地区基层医疗卫生人才的现状,笔者及课题组成员通过深入百色周边乡镇卫生院调研,通过调研情况看桂西地区基层卫生人才不足现状极为严重。基层卫生人才严重缺乏,尤其是乡镇卫生院卫生人员普遍存在学历低、职称低、能力低的“三低”现象,甚至有部分工作人员是以前部队转业到地方的安置人员,无医学背景,这严重影响卫生院开展医疗卫生工作的功能,很多患者只好送往大医院,造成家庭经济负担较重。很多患者选择“拖”而错过救治良机。本文对桂西地区基层卫生服务人才的现状及存在的问题进行分析,并提出解决办法。
1 桂西地区基层卫生人才现状
目前桂西地区医疗卫生人才分布状况是城乡两极分化十分突出,一方面,地市级医疗卫机构集中了大量的高学历、高职称的卫生人才,另一方面,基层医疗卫生机构卫生人才又十分短缺。课题组成员通过对百色周边乡镇卫生院走访调研。所得数据显示乡镇卫生院有医学本科及以上学历的仅占2.92%;大专学历的也只占24.58%;绝大多数是中专学历和无医学学历者,在所有调查卫生院中取得中级职称仅为14.2%。这些数据令人堪忧,因此基层医疗机构人员存在着巨大缺口。其次,基层卫生院的医疗设备购置不到位,基础设施差,医院管理、运营制度不完善。最后,基层医疗卫生单位工作者个人职业发展前景狭小,基层医疗卫生机构就业的医务人员由于业务受限,理论交流不足从而导致个人业务水平无法提高,在执业医师资格考试中通过率也是非常低,在本文调研的基层医院中,取得执业医师资格的仅占医院总职工数的30%左右,另外由于基层医疗队伍很多是大专和中专学历,受制于文化水平和工作环境,很多基层医生甚至连考助理执业医师都感到困难。很多医生都是处于无证行医的尴尬境地。
2 原因分析
我校是地处广西、云南、贵州三省交汇处的唯一一所高等医科院校,担负着为老、少、边、山、穷地区培养和输送医学人才的任务,学校多年以来秉承“大医精诚”校训,把培养“下得去、用得上、留得住”的高级应用型医学人才作为学校的办学目标。至今学校已经为百色及周边地区培养了三万多名医学人才,有效地缓解了桂、滇、黔三省交界处缺医少药的状况。但是由于基层基本医疗设备缺乏,不利于个人职业发展;而且基层生活环境与城市差巨较大,工资收入、社会保障等远远低于城市医疗卫生单位工作人员。因此很多医科院校毕业生不会选择到基层就业,极少部分毕业生到基层就业也是出于就业竞争压力,他们只是把在基层就业作为过渡期,一旦找到更好的单位就会辞职,另外,虽然政策有向基层医疗卫生机构倾斜,但还是不能彻底改善当前医疗资源的配置不均问题。政府用于医疗卫生行业的资金大部分还是流向“三甲”大医院,造成很多基层医疗机构资金缺乏,连基本的医疗卫生服务设备都很难配备齐全。由于工资福利待遇、职业发展前景、社会地位落差大等种种现实原因,很多医科院校毕业学生不愿意到基层就业。对我校近3年临床专业学生就业情况进行统计发现,在市级医疗卫生机构就业学生占毕业生总人数13%左右,在县级医疗卫生机构就业的学生占67%左右,而在乡镇卫生院就业的学生仅占1.1%左右。可见到基层就业人数极少,但现实的情况是基层对卫生人才有极大的需求空间,一些基层卫生院连续几年到我校招聘毕业生,但往往都是应聘者寥寥,根本没能招聘到毕业生[1]。另一方面基层医疗卫生人才流失也非常严重。很多在基层地区是医务骨干,工作非常优秀,但总觉得个人的价值没有得到充分的实现,于是有的想办法调动到上级医院,甚至有的自己开诊所。这样直接导致基层医疗卫生机构技术长期上不去,也导致了群众不相信基层医院救治水平,但到大医院救治成本高,群众往往病情严重时候才住院治疗,耽误了宝贵的救治时机。
3 解决对策
3.1 加强政策导向,开展订单式培养,强化基层卫生人才队伍建设
国家发改委、卫生部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》。从2010年起,连续3年在高等医学院校开展免费医学生培养工作,力争到2015年基层医疗卫生人员达到387万人,其中全科医师达到18万人;到2020年,基层医疗卫生人员达到462万人,其中全科医师达到30万人以上。开展免费医学教育,通过政府投入,减少医学生教育成本,在学生入学前和地方卫生局签订服务协议,学生毕业后回到当地基层医疗卫生单位工作,这是解决基层卫生人才切实可行的途径之一,对推进基层卫生事业发展,提高基层医疗服务层次具有重大意义[2-3]。另外基层医疗卫生人才的稳定还必须有相关后续政策法规完善,必须要在岗位编制、工资福利、职称评聘、社会保障给予基层医疗卫生人才充分保障。2009年年底广西壮族自治区人民政府出台了《广西壮族自治区乡镇卫生院管理办法》也给广西基层医疗卫生人才队伍提供了历史性发展机遇,并按卫生部等六部委颁发的文件精神,于2010启动了定向免费为基层培养全科医生的试点工作,我校在2010年招收了第一批为基层定向培养的全科医学专业学生,这批学生录取时已经和当地县卫生局签订协议,毕业后回到当地县的乡镇医院工作6年,他们在校就读的学费及住宿费均由财政拨付,每年按在校10个月计算,每月补助生活费250元,这样大大降低了教育成本投入,从填报志愿情况看,远远超过了政府预定的名额,可见这项政策还是切实可行的。
3.2 完善相关政策配套,让医学生“下得去,用得上,留得住”
针对当前医学毕业生“下不去,留不住,用不上”的问题,政府要解决基层卫生人才不足和流失问题必须要建立健全基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制,加强基层卫生机构的工作与生活设施建设,完善新医改背景下农村基层卫生人才配套政策,充分发挥相关政策的激励作用,是建设好农村卫生人才队伍的重要保障[4]。比如对毕业生到基层工作的编制问题、工资福利问题、职称评聘问题、个人学历及业务提高问题等相关政策要落实。广西壮族自治区在充分执行上级部门颁发的关于大学生到基层服务的相关政策基础上也相应地出台了一些政策,2010年自治区人社厅、财政厅《关于我区“三支一扶”大学生服务期间参加社会保险有关问题的通知》(桂人社发[2010]169号);2011年自治区党委组织部、自治区人社厅等八部门颁发了《高校毕业生到广西农村基层支农、支教和扶贫工作管理办法》(桂人社发[2011]80号)。
在编制问题上,自治区结合深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生机构编制使用管理,规定在基层卫生机构综合改革中预留10%左右的编制用于招聘符合岗位需求和招聘条件的医学院校毕业生。此外,在县、市级医疗卫生单位选聘人才时,对具有基层工作经历的医学高校毕业生,在同等条件下优先聘用。城乡基层医疗卫生机构空出岗位,应优先用于聘用安排特岗全科医生;充分考虑基层是否“用得上”这一大学生普遍关注问题,近年各级政府加大对基层投入,改善基层医疗卫生机构基础设施。仅2008~2011年中央和地方财政累计投入47 523万元,新增业务用房432 004平方米,2011年全区乡镇卫生院床位数达到45 526张,比2008年增长33.87%,乡镇卫生院基础设施面貌焕然一新。自2009年年起,中央财政投入2.45亿为全区乡镇卫生院配备高频X线机、B超、呼吸机、离心机、全自动生化分析仪、麻醉机、救护车等一批基本设备,提升开展常见病、多发病及一些急、危、重疾病的诊疗和救治水平。2011年广西卫生统计提要显示,我区乡镇卫生院住院人数占全区各类医疗机构总人数的42.26%,门急诊人数占全区各类医疗机构门急诊人次的26.1%。随着相关政策的落实到位,乡镇医院的门急诊和住院比例将进一步提高。医学高校毕业生到基层将大有用武之地,能充分发挥其专业技术水平;努力改善基层卫生人员待遇,自治区财政对基层编制内的医务人员按每年每人6 000元进行基本工资补助,实行“托底不限高”的绩效工资激励机制,并建立了基本养老保险,医疗保险等“五险”制度,据统计,2011年全区乡镇卫生院医务人员的工资福利收入28 570.07元,比2009年增长19.7%,此外各级财政从2012年起将用4年时间在乡镇卫生院建设公共租赁住房26 000套,逐步解决卫生院卫生技术人员住宿难问题。对到国家级28个贫困县乡镇卫生院工作的大学生实行学费(按每学年最高不超过6 000元计算)代偿;对在基层服务的高等医学院校毕业生的职称评聘实行政策倾斜,例如对服务基层大学生实行提前转正定职政策,专业技术人员职称外语、计算机能力考试实行“双免”政策,利用中央专项资金,加大对基层医务人员培训,提高乡镇卫生技术人员服务能力和水平,对到基层就业的大学生,服务期满2年的参加公务员考试、研究生考试给予优惠政策支持(李康2012年5月“医药卫生体制改革与医学生的使命”形势报告会讲话)。
3.3 大力发展成人教育,提高基层卫生人员学历层次
桂西地区区是广西省经济欠发达地区,受地方经济制约,基层医疗卫生从业人员普遍存在学历层次低,业务水平低的情况。因此,通过提高学历层次来提升业务水平,是促进基层医疗卫生事业发展的一项重要工作。医学成人学历教育,是现有卫生人才实现学历提升的有效途径[5]。为此,我校积极举办医学类成人高等学历教育,这是解决桂西基层卫生单位在职人员学历层次低、提高医疗业务水平的有效途径。据统计,在我校参加成人高等学历教育的学生,80%以上是来自乡镇基层卫生单位的医务人员。多年来我校在成人高等学历教育的专业设置、招生管理、学籍管理、教务管理、学生管理等方面做了大量工作,有效解决了部分基层卫生单位医务人员的学历情况。
3.4 开展结对共建,促进基层卫生事业发展
广西省从2009年12月开始“结对共建、创先争优活动”,自治区政府精心组织69个区直单位分别与辖区内各村、社区建立结对共建关系,扎实开展“城乡互联、结对共建”活动。3年来,区委高度重视“城乡互联、结对共建”活动,紧紧围绕“一年打基础、二年见成效、三年大发展”总体目标,牢牢把握“队伍为基石、发展为基础、民生为基本”的基本原则,聚合力、聚财力、聚智力,不断丰富和拓展结对共建工作,取得了明显成绩(欧阳坤松于2012年4月在全区“城乡互联、结对共建”活动总结表彰大会的讲话)。通过结队共建,加强城市医疗卫生单位以结队共建为桥梁,积极与县乡医疗机构开展技术共建的对口支援工作,利用大医院资金、设备、技术优势,开展给基层送医、送药、送设备三下乡活动,与基层卫生单位缔结为技术共建合作单位,定期选派资深专家教授到基层开展技术指导、教学、查房活动,免费接收各县乡医疗卫生骨干到市级大医院进修培训,免费面向基层举办基层卫生技术人员(村医)培训班,可有效推动基层卫生事业发展。
4 结语
桂西地区地处广西、云南、贵州三省交界处,有其民族地区特殊地理位置和民族性,由于长期处于经济发展滞后状态,基层医疗卫生机构一直处于缺医少药状态。如何改变民族基层医疗卫生机构现状是事关人民大众卫生健康的头等大事,事关民族稳定、社会和谐大局。作为决策者应该认真贯彻落实政策,真正解决基层就业的高等医学院校毕业生个人发展、社会福利等问题,让毕业生“下得去、用得上、留得住”,并利用目前的“争先创优”活动,积极部署城乡医疗卫生单位“结队共建”可推动基层卫生事业发展。我校作为地处桂西老的医科院校,学校要充分利用现行政策,调整办学层次,突出特色,发挥优势,培养一批能服务基层的高素质、应用型医学人才。
[参考文献]
[1] 肖刚,廖赞勇,陶肖云,等.民族医学院校医学本科毕业生毕业生就业现状与对策[J].时代教育,2012,(2):92-93.
[2] 杜仕林,赖长宏.我国基层卫生服务体系制度建设研究[J].重庆工商大学学报:西部论坛,2009,19(5):55-60.
[3] 医药卫生中长期人才发展规划(2011-2020年)[Z].卫人发2011年15号文件.
[4] 罗萍.广西农村基层卫生人才队伍现状与战略思考[J].学术论坛,2010, 33(11):175-178.
在全市深入学习实践科学发展观活动中,市政务服务中心按照市委统一部署,在市委学习实践活动领导小组和领导小组办公室、市委第十指导组和联系市领导的领导和指导下,结合实际、精心组织,紧紧围绕“全面贯彻落实科学发展观,切实提高机关行政效能,创建一流政务服务中心”这一主题,认真组织党员干部深入学习实践科学发展观。经过半年的学习实践,顺利完成了各项任务,扎实推进了各项工作,收到了良好效果,达到了预期目标,群众满意度测评中满意率达100%。现将主要情况总结如下。
一、 基本做法及特点
在学习实践科学发展观活动中,根据市委总体部署和安排,我们始终坚持做到以下几点:
(一) 紧扣学习实践目标,切实抓好各环节工作
一是抓好学习讨论,进一步提高认识。在学习实践活动中,认真组织开展集中学习、小组学习、专家导学、领导讲学和解放思想大讨论。共举办培训班3次,集中学习辅导6次,培训党员干部累计400人次;举行解放思想讨论、专题讨论6次,参与人数共计300人次。通过学习培训和专题讨论,切实提高全体党员干部对科学发展观的认识,进一步营造了科学发展的氛围和环境。
二是广泛征求意见,切实找准问题。通过深入基层、召开座谈会等形式广泛征求意见建议。党员干部深入基层7次,召开征求意见座谈会2次,座谈走访共100人次,征求意见建议20条,普通党员为推进“三个发展”献计献策共计60余条。班子成员围绕提高审批效能、促进项目建设,促进标准化建设、创建全省一流政务服务中心和着力构建中介机构服务行政审批快速通道等三个调研重点,深入基层和部门进行调研,开展实际案例分析。在调研中找问题、找差距、找方向,并最终形成了5篇高质量的调研报告。
三是深入剖析问题,落实整改措施。对收集到的意见建议,都按照班子成员的分工进行了原汁原味的反馈,由班子成员进行自我剖析,找问题、查原因。通过召开专题民主生活会和交心谈心,开展严肃认真的批评和自我批评。通过自我剖析、互相批评,找准了班子和班子成员存在的问题,并对产生问题的原因进行了深入的分析。针对存在的突出问题,政务中心党组形成了整改报告,明确了19项具体的措施进行整改,对每一项整改措施都明确了具体的整改目标、责任人和整改落实时间。
(二) 突出实践特色,以学习实践活动推动本职工作
一是学习实践活动突出工作特色。党组结合中心工作实际,把学习实践活动与政务中心建设工作相结合,明确了学习实践活动以“进一步增强对政务服务工作科学发展的认识,进一步促进政务服务工作的科学发展,进一步加强政务服务工作的工作作风,进一步完善政务服务体制机制”为目标;以 “创建全省一流政务服务中心,切实提升政务服务效能”为学习实践主题;以加强学习、提高办事能力,进一步增强服务群众的本领作为学习实践活动的首要任务,以更好地为群众、投资者、企业提供“便捷、高效、优质”的服务为核心。在学习实践活动中,切实推进工作人员行为规范化,管理服务事项标准化,大厅服务人性化,大厅管理科学化,加强制度建设,提高工作能力,不断提高管理服务水平。
二是围绕政务服务工作重点开展学习实践。紧紧围绕推进“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设开展学习实践活动,把学习实践活动与“两集中、两到位”工作相结合,按照市委、市政府要求做好新进驻单位和强化进驻单位的进驻工作;把学习实践活动与推行标准化建设相结合,做好服务大厅拓建和场地标准化建设工作;与提高行政效能建设相结合。全面彻底清理规范服务事项,推进联合审批,切实促进项目建设。与加强中介监管、规范中介服务市场相结合,狠抓专项治理工作,做到事前、事中、事后全过程监督;与规范政府采购和政府投资项目招投标相结合,完成政府采购中心、工程交易中心场地建设和设备设施安装。
三是切实做到边学边查,边查边改。对于查找出的突出问题,能够立即整改的,立即进行整改,切实做到边查边改。如实行挂牌上岗,规范设置各类服务标牌和标识,在大厅入口的醒目位置设置首问咨询台接受咨询投诉,在每个楼层设立引领员进行接待引领,积极营造公开透明、宽松舒适、方便服务对象的办事环境。完成了一楼政府采购和招标投标交易大厅建设工程,强化工程招投标交易管理,切实规范工程建设项目招投标工作,健全规章制度,完善工作流程,确保招投标工作公开、公平、公正。新编印《××政务服务》月刊,加强与进驻部门及窗口的工作交流,制定《加强政务文化建设的实施意见》,大力推进政务文化建设。
(三)紧扣自身工作特点,务求学习实践活动有效开展
一是以党小组为单位进行学习实践。为切实保证学习效果,提高学习效率,中心党组根据政务服务中心党支部人员的组成情况和各自的工作特点,把党支部分为三个党小组开展学习实践活动。一小组为项目报批相关
市政务服务中心学习实践发展观活动总结第2页
人员小组;二小组为市场准入方面相关人员组成;三小组为其他方面人员。政务服务中心在编党员按工作特点分别编入三个小组参加学习实践活动。班子成员都以普通党员的身份,在各自的党小组内参加学习实践活动,带头示范,认真抓好学习、调研、分析检查和整改落实各环节工作。
二是创新学习形式。政务服务中心的窗口工作特点,决定了在上班时间难以集中学习。为此,在学习时间上,各党小组把集中学习讨论都安排在下午5点到6点下班时间,切实解决工学矛盾,确保学习效果。在学习形式上,充分利用中心网络,利用内部工作qq群进行学习交流和资料共享,收集整理十七大报告和十七届三中全会公报以及总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等学习资料上传内部工作qq群空间供大学自学参考。
三是抓好自学辅导。党组书记、主任胡建在动员会上进行了思想发动,党组成员、副主任窦孝解结合投资项目审批工作就如何深入学习实践科学发展观进行了领导讲学,市委党校郭建中教授进行专家导学。编印《深入学习实践科学发展观知识问答》,发放到全体党员中。问答以一问一答的形式,对为什么要学习实践科学发展观,科学发展观的本质和核心、基本要求等的基本问题进行了简明扼要的解答,引导全体党员抓住重点、深入学习、提高认识。
二、 基本经验
在学习实践活动中,通过全面系统的学习,进一步领会科学发展观的理论精髓,明确科学发展观的重大意义,在学习实践活动中我们的基本经验有如下几点。
(一)紧紧围绕行政效能建设确定主题,是抓好学习实践活动的保障。结合自身工作特点和工作重点,明确活动主题,才能真正做到把学习教育活动与自身实际相结合,才能真正做到有的放矢,理清思路,认准目标,围绕活动主题检验学习实践活动的效果。我们在学习实践活动中,结合工作特点,紧紧围绕行政效能建设明确主题,找准目标,通过学习实践活动,进一步增强了对政务服务工作科学发展的认识,进一步促进了政务服务工作的科学发展,进一步加强了政务服务工作的工作作风,进一步完善了政务服务体制机制。
(二)选好实践载体,是抓好学习实践活动的保证。要以较高的工作立意选择实践载体,努力体现职能特点、工作理念,特别是要从处理好“学习实践科学发展观与做好新时期政务服务工作”的关系,使政务服务工作服务当前经济增长的中心任务等角度来选择实践载体。我们以 “创建全省一流政务服务中心,切实提升政务服务效能”作为学习实践的载体,就是结合政务服务中心自身实际和工作特点,把科学发展观融入到政务服务工作的方方面面,通过对科学发展观的学习实践活动,最终达到强化服务意识,创新管理方式,规范服务行为,促进地方经济社会又好又快发展的目标。
(三)抓好专题整改,是衡量学习实践活动成效的标尺。学习实践科学发展观的最终目的是改进工作,促进科学发展。只有通过明确整改思路,细化整改措施,落实整改责任,才是真正地实践科学发展观、推进科学发展。从初步查找问题到活动告一段落,整改是贯彻始终的重要任务。在学习实践全过程中,切实做到边学边查、边查边改,通过实际的整改效果和看得见、摸得着的改变来进一步激发全体党员学习实践科学发展观的自觉性、主动性,真正把科学发展观落到实处。在制定整改落实方案后,政务服务中心针对突出问题进行了整改,如针对标准化建设方面、大厅管理服务方面、管理服务事项清理方面进行了集中整改,有力地促进了工作,取得了良好效果。
(四)完善体制机制,是提升学习实践活动水平的重要手段。针对查找出的一些体制机制性问题,切实抓好“废、改、立”工作,努力形成一批不仅能管好当前而且会影响长远的制度性成果以及工作机制。制定了《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》,严格执行统一受理、一次告知、政务公开、预约服务等运行制度和《日常管理考核奖励制度》等管理制度,有力地加强了管理,有力地促进了工作,取得了良好效果
(五)突出抓好实践,是搞好学习实践活动的内在要求。结合工作实践,体现部门特色,从亲身体会中感受科学发展观的时代意义,使学习实践活动得到了不断升华。政务服务中心做为政府的窗口,就是通过发挥窗口的带头示范作用,为群众、投资者、企业提供“便捷、高效、优质”的政务服务。着力提高窗口工作人员的办事能力,提高办事效率,促进行为规范化,服务人性化,不断提高管理服务水平,充分体现了政务服务中心学习实践科学发展观的特色。
三、 基本成效
市政务服务中心党组紧紧围绕“全面贯彻落实科学发展观,切实提高机关行政效能,创建一流政务服务中心”这一主题,认真开展学习实践科学发展观活动,边学边查,边查边改,严格按照整改方案进行整改,学习实践活动取得基本成效。
一是思想认识得到提高。通过学习实践活动,加深了理解,明确了差距,提高了认识。进一步领会科学发展观的内涵,进一步明确了以人为本,全面贯彻落实协调、可持续发展的要求,进一步转变了在政务服务工作中,不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。
二是“两集中、两到位”取得新突破。按照市委、政府《市政务服务中心办公场地拓展建设及进驻调整方案》,加强协调、督促,12个新进驻部门(单位)、5个强化进驻的部门(单位)全部进驻到位。目前,共有54个部门(系统)、73个单位、250名窗口工作人员进驻市政务服务中心,集中受理和办理行政审批服务事项519项,其中,行政审批215项(子项382项),公共管理服务291项,行政事业性收费(基金)12项。
三是标准化建设有序推进,初见成效。完成了市政务服务中心服务大厅拓展改造,市政务服务中心新增建筑面积3850平方米,总面积增至近8000平方米,重新调整市政务服务中心大厅布局和功能分区,进一步完善了窗口标牌、事项公示牌、布局图、交通指示牌等设施设备和硬件建设。深入推进办理流程再造,减少中间环节,压缩办理时限,进一步规范和优化了办理程序。
四是实行目录管理,全面彻底清理规范服务事项。按照市政府《政务服务事项目录管理办法》的规定,对照省公布的通用目录,组织部门(单位)对许可、审批、管理服务和行政事业性收费事项再次进行了全面彻底的清理,进一步核定了进驻事项,汇总编制了《政务服务事项目录》。组织各部门(单位)逐个事项修订《办事指南》,并采取多种方式实施了公开。督促指导区县政务服务中心按照《四川省政府办公厅关于印发县(市、区)保留行政审批项目通用目录的通知》(川办发〔20xx〕36号)要求,开展了对服务事项的清理规范。
五是狠抓制度落实,办事效率进一步提高。制定了《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》,严格执行统一受理、一次告知、政务公开、预约服务等运行制度和《日常管理考核奖励制度》等管理制度,进一步提高了行政效能。到7月份,受理量由过去每月三四千件猛增到23万件。1-7月,市政务服务中心共受理各类事项261077件,办结236985件,其中,即时办结71996件,承诺办结164989件;按时办结率99.99%,现场办结率99.98%;承诺件提前办结率99.75%,承诺办结时间比法定时间提速56.52%,实际办理提速95.29%,承诺件平均办结时间1.32个工作日;群众测评率99.05%,满意率99.98%。
六是加强电子政务,政务公开深入推进。加强政务服务网站建设,丰富并完善了政务服务中心网站,全面清理并及时在政务服务中心网站上公开了相关法律法规和政策,设置了39个栏目,增强了查询、投诉、咨询、表格下载、测评等功能。截至7月底,访问量已经达到了143100人次,主任信箱接受咨询共200余件。开通了8180888全市政务服务热线电话,并与96196对接,切实方便了群众办事查询。设置了电子显示屏和触摸屏,全面公开审批事项、公共服务事项办事指南和办事流程。同时,依托电子监控系统,全面实施行政效能电子监察和行为视频监控,严格效能问责,进一步加大了对日常工作行为和业务办理情况的督查力度。
七是推进联合审批,切实促进项目建设。对投资项目报批过程中涉及的审批、管理服务、收费及中介(技术)服务事项进行了全面彻底清理,汇编、印制了《××市投资项目审批服务指南》。大力压缩承诺时限,开工前审批服务事项的承诺时限压缩到了法定时限的21.9%至25.7%,最短承诺时限累计为148个工作日。通过联合审批,开工前审批服务事项的承诺时限压缩到了58至67个工作日,一般项目在48个工作日内可办完行政审批管理手续。7月份起,市政务服务中心建立了投资项目联合审批例会制度,在对重大项目、特殊项目及时组织联合审批的同时,每周四下午定期召开联审会,对一般投资项目进行联合审批,有效地推进了项目建设。市政府审议通过了《关于加强投资项目行政事业性收费(基金)管理的通知》,进一步加大了对中央资金投资和灾后重建资金项目的减免力度,经市政府批准共对市恐龙博物馆恐龙地质公园建设项目、市中医院业务用房项目、市第十四中学“汶川大地震”后学生公寓危房改造项目等25个投资项目的行政事业性收费(基金)实施了减免,免收699万元,占应收金额的24.3%。
八是加强监管,切实规范中介服务市场。狠抓专项治理工作,制定了专项治理工作方案,狠抓了31个责任部门专项治理工作的督促检查,做到事前、事中、事后全过程监督。开展了对资产评估、会计、房屋、税务等中介机构在优质服务、内部管理、财务制度建设等方面情况的专项检查,有效遏制了出具虚假报告、评估不实的现象。会同市级相关部门加大了对中介机构违规违纪的查处力度,中介机构的违规违纪行为查处率达100%。加强中介机构对项目的服务。市政府出台了《××市中介技术机构服务项目建设实施意见》,从项目立项到项目竣工五个阶段进行了细化、明确了责任。中介技术机构服务项目建设,在法定时限的基础上提速52%以上;对涉及行政审批的中介、技术服务事项进行了清理,在全省率先组织制定了《中介和技术机构服务行政审批事项目录管理办法》,为推进全市效能建设工作发挥了积极的作用。制定发展规划打造服务品牌。完成了《××市加快中介服务业发展规划》的编制工作。在全市中介行业中筛选了律师、税务、工程咨询等16个行业品牌作为培育、扶持的重点。
九是健全网络,巩固阵地,扶贫济困。完善机构,进一步整合资源。4月,将市惠民帮扶中心正式移交给市政务服务中心,在政务服务大厅设立了就业援助、群团帮扶两个独立接待窗口,将原设置的民政、医疗、法律援助等窗口业务分别整合到各部门驻政务服务中心服务窗口,并明确了工作人员,理顺了关系,整合了资源。健全网络,巩固阵地,扩大覆盖。自流井区、高新区与市共建惠民帮扶中心,其他三区两县均分别建立了惠民帮扶中心,75个乡镇(街道)建立了帮扶站,220个村(社区)建立了帮扶点,以市惠民帮扶中心为主体,覆盖教育、医疗、民政、就业、住房、法律援助等为一体的社会救助体系基本形成。截至6月底,全市共建立惠民超市、惠民门诊等各类惠民帮扶阵地200个,共发放《惠民证》65983本。接待困难群众来信、来访和电话求助17277件,办结16931件,办结率达98%;全市各类帮扶阵地共接待持有《惠民证》的困难群众购物、购药、门诊、康疗、惠民培训等40100人次,优惠金额407631元,通过培训帮助4628名困难群众实现就业。
十是规范政府采购和政府投资项目招投标。完成了政府采购中心、工程交易中心场地建设和设备设施安装,面积近500平方米,功能设置为两个开标大厅、三个评标厅以及监督室、抽专家室、办公室、前台接待区等,政府采购和工程交易场地建设基本完成。进一步完善了协调机制,对金额较大、专业技术复杂、情况特殊的采购项目建立了会审制度,促进了公开公正和诚实信用。规范采购流程和操作办法,加强现场管理,严格按照批准的采购方式和核准的采购预算组织采购活动。全面推行了依法制度,扩大了政府采购面,着力加大对供应商违规行为的处罚,有效规范了政府采购市场。1-6月共完成集中采购项目103个,完成协议供货采购金额445万元,执行财政集中采购预算3349万元,实际采购金额3155万元,节约资金194万元,资金节约率5.8%。
四、存在的不足和巩固扩大成果的努力方向及主要措施
政务服务中心在学习实践科学发展活动中,领导重视、认识统一、目标明确、稳步扎实地开展了各项工作,较好完成了各项任务,但与科学发展观的要求相比,与上级的工作要求相比,与人民群众的期望相比相存在一些不足和问题,主要表现在:一是查找问题还不够深入,强调客观原因较多,查找主观原因较少,群众参与程度有差距;二是统筹推进的力度不够,对学习、实践与实际工作的有机结合研究得不够深入,制度机制创新不够;三是对整改难度大、需要时间长的问题,有时还存在畏难情绪,难点问题突破不大。
学习实践科学发展观,作为一项集中教育活动是有时间性的,但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是一项长期任务,需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们必须以这次试点活动为契机,按照整改落实方案要求,不断完善体制机制,扎扎实实做好每一项工作,切实把科学发展观贯彻落实到每个部门、每个人的工作实践中去,进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。重点要在以下三个方面下功夫:
(一)认真抓好整改落实
要严格按照整改方案的要求,切实抓好整改措施的落实。对已经整改的问题,要做好巩固和完善工作,防止再次出现;对近期整改的问题,要抓好督促检查,抓好落实;对长期坚持的整改措施,要从制度上进行规范,确保长期运行。通过扎实整改,办实事、促发展,使整改落实工作经得起实践的检验。适时开展“回头看”,确保整改措施逐一落实。要坚持优质服务、高效服务、规范服务,围绕创建全省一流的政务服务中心,不断加强理论学习,进一步解放思想,改进工作方法,构建多功能服务体系,强化工作力度,进一步创优政务环境,不断提高行政效率。要围绕政务服务工作重点,使政务服务工作上水平,进一步解放思想,用科学发展的眼光来强化服务意识,创新管理方式,规范服务行为,提高办事能力,为广大群众、投资者和企业提供“便捷、高效、优质”的服务。
(二)探索完善长效机制
完善中心组学习、干部培训、支部学习、个人自学等制度,把学习科学发展观融入到党员、干部的日常工作之中,不断增强其贯彻落实科学发展观和自觉性和坚定性。努力做到学以致用,真正把科学发展观转化为促进实际工作的有力武器。着力构建行政效能建设长效机制,全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。健全统一受理、分类办理、流程控制、现场管理等工作制度,完善绩效考核、信息公开、学习培训、考勤评比等运行管理制度。广泛推行预约服务、延时服务、上门服务、信息查询服务、政策法规咨询服务,积极开展针对和个性化服务。
(三)切实抓好当前工作
我们要通过全面学习实践落实科学发展观,在工作的方方面面全面贯彻科学发展观的要求,切实推进行政效能建设,不断规范工作流程,改进工作质量,提高工作效率和服务水平,更好地发挥“窗口、纽带、示范”作用,更好地为群众服务、为社会服务、为基层服务,更好地展示服务政府、法制政府、效能政府、廉洁政府良好形象,不断创优政务环境,推动××经济的发展。
一是狠抓三项制度的落实。继续深入推进“两集中两到位”,推进部门(单位)内部职能整合,强化进驻政务服务中心科室与本部其他科室的协同。切实落实首问负责、限时办结制度,强化效能问责,切实纠正影响效能的行为。
二是加快政务服务中心标准化建设。按照标准化建设的要求,进一步完善硬件设施建设,健全管理运行制度。进一步核定进驻事项,适时修订、印制《政务服务事项目录》、《办事指南》,为企业、群众提供办事指导。组织召开区县加强标准化建设工作会,同时加强督促检查,推动区县政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心标准化建设。
三是完善并联审批机制,大力推进并联审批。狠抓《××市投资项目联合审批办法》的贯彻落实,坚持每周联审例会制度,分层级组织项目联审。强化政务服务中心组织联审的职能,赋予政务服务中心作出审批(或不予审批)、某个审批管理环节后置,以及取消程序性要件等决定,提出限时办结等要求的权力,对联审的投资项目及时或定期组织开展联合审批。