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__县全县25个乡镇,配有乡镇妇联主席25人,全为兼职妇联干部。据统计,在这25名乡镇妇联主席中,30岁以下7人,30-39岁的15人,40-49岁的3人,平均年龄32岁;25名妇联主席高中中专学历7人,大学大专学历18人,干部队伍结构呈现年轻化,文化程度进一步提高;25名乡镇妇联主席除4名是近两年从事妇女工作外,其余的工作经验都在5年以上,有2人在妇联工作岗位工作10年以上。
1.乡镇妇联干部都有做好妇女工作的良好愿望。通过县妇联举办的妇女干部培训班、以会代训等多种形式的培训,大多数乡镇妇联干部提高了做好乡镇妇女工作的认识,也非常珍惜目前这个岗位,希望能借这个岗位发挥自己的作用,积极参政议政,为妇女姐妹服务,充分体现自身价值。在工作实践中,妇联干部们都能自觉当好妇女群众的“娘家人”,及时向广大妇女传播有关妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识,组织开展丰富多彩的文体活动,给农村妇女工作带来了生机和活力。
2.乡镇妇联能较好地发挥作用。乡镇党政能坚持党建带妇建,充分发挥乡镇妇联的作用,有效地增强了乡镇妇联的服务能力、组织能力、引导能力,极大地调动了农村妇女的积极性和主动性,推动了农村经济社会的发展:一是抓联系,发挥桥梁和纽带作用。努力做好上传下达工作,及时向广大妇女群众宣传、贯彻、落实党的方针政策,同时及时把广大妇女群众的意见和要求向党和政府反映。二是抓活动,增强妇联组织凝聚力。乡镇妇联紧紧围绕当地经济发展,不断丰富双学双比活动内容,同时,把家庭文化建设作为精神文明建设的切入点,开展各种健康有益的活动,倡导文明新风和科学文明健康的生活方式。三是抓培训,提高村妇代会主任的整体素质。乡镇妇联按照创建学习型组织,争做学习型干部的要求,有针对性地对村妇代会主任进行培训,提高村妇代会主任的政治素质、业务素质和科技文化素质,为她们进一步做好工作奠定了群众基础。四是抓典型,发挥辐射带动作用。乡镇妇联坚持树立一个典型,带动一方发展的工作思路,在全力抓好面上工作的同时,注重发现培养推广典型,以典型带动辐射全局。
五是抓服务,发挥服务妇女作用。既能关心、了解妇女群众的疾苦,又能力所能及为妇女群众排忧解难;既能通过宣传、沟通、协调等方式加强广大妇女与社会各界的联系,又能通过多种有效途径,让社会各界了解妇女的价值和男女平等的重要意义,有力推动社会各界为妇女儿童办实事、办好事。
1.党政领导重视不够,工作开展难。由于乡镇中心工作繁重,妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项,相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲,妇联工作缺少硬任务;把妇女工作当成是软任务和务虚的工作,认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时,“中心工作先行,妇联工作让道”,将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全,但主要任务是配合中心工作,妇女工作成了“副业”。这主要表现在没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作,仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动,或是配合乡村妇女群众进行学习和培训,调解一些家庭邻里纠纷等,开展活动的规模小,内容单一,难以充分调动广大妇女群众的积极性。
2.妇联干部兼职较多,流动性较大。一是由于乡镇行政编制的限制和妇干提拔交流等原因,专职妇干很难配备,并且流动性较大,虽然说将年轻的妇女干部推荐到妇联岗位上,是为年轻的干部提供锻炼成长的平台,但是有的乡镇近年来频繁地更换妇联干部,新上任的妇联干部不能很快的进入角色,业务生疏,给全县的妇女工作带来了很大的制约。二是妇联干部兼职过多,造成开展妇女工作精力不足。全县25个乡镇妇联主席兼任办公室工作、统计工作、民政工作、计生工作等二至三职以上。乡镇妇联干部一人兼几项繁琐工作,内容包罗万象。从表面上看,妇联干部干本职工作的时间和精力几乎完全被“中心”工作挤占,妇联组织依照法律和章程独立自主,创造性地开展工作的愿望受到客观条件的限制。不少乡镇妇联干部无意识地把“中心”工作和妇联工作活生生地隔离开来,埋头苦干做了大量细致的工作而不融会、不宣传、不总结,造成了妇联干部“清闲、无事可做”这种认识上的误区。
3.妇联工作条件差,经费无保障。
妇联作为
群团组织,只能依靠项目等活动载体才能创新开展开作,增强吸引力。由于乡镇财政都普遍困难,妇联工作经费始终未能列入财政预算,也缺乏保障妇女工作经费开支的硬性措施和规定。每个乡镇每年划拔给妇联的专项经费一般是1000元——2000元,大多是开展三八活动的开支。而乡镇妇联要在提高女性素质,参与三个文明建设,为妇女儿童维权与服务等日常工作中有所作为,都必须要有一定的经费和工作条件作保障。由于缺乏必要的财力、物力支撑,妇联组织的工作任务得不到规范、系统、创造性的安排和执行,妇联干部开展工作的主要方法只能是协作与配合,工作容易丧失主动权,往往陷入被动和应付状态,妇联干部的工作积极性容易受到削弱,依赖性容易膨胀。4.妇联干部队伍有待优化,工作创新难。乡镇妇女干部整体素质较过去有了很大的提高,但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距:一是部分妇女干部由于资历浅,没有工作经验,接受系统学习培训少,因而虽有工作热情,但缺方法,缺点子,不能创新工作思路和方法,工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位,认为妇联工作比较虚,不容易显政绩,因而把主要精力用于乡镇中心工作,不钻研妇女工作业务,使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识,对于上级妇联安排的正常工作,不主动向领导汇报,有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实,深入基层少,没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求,更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段,不能为妇女提供应有的服务,影响了妇联工作的正常开展。
1.要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建,根本在“建”,关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划,一起部署,一起推进,要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程,建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系,其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作,让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急,妇女所需,妇联所能”的工作宗旨,更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇,适当提高工资待遇,或适当减少所兼工作项目,稳定基层妇女干部队伍。
2.要配强基层妇联干部。乡镇妇联干部是农村妇女工作的领头雁,推动乡镇妇联干部的合理配置,是县、乡镇党政工作的需要,也是上级妇联的职责所在。因此要高度重视乡镇妇联干部的配备问题,要按照有关文件精神,以配齐配强乡镇妇联干部为重点,着力解决组织不健全、班子软弱涣散、工作缺乏活力等问题,促其上档升级,不断提高工作水平。具体要抓好以下工作:一要重视培养选拔女干部工作,把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置在妇联工作岗位上,为妇女工作的开展奠定良好的基础。二要结合干部人事制度改革,把部分妇联岗位纳入公务员公选的范围,从大学生村官中吸收有发展潜力的后备女干部,及时充实到乡镇妇联干部队伍中,逐步优化干部队伍结构。三要加强对乡镇妇联干部的培养,关心乡镇妇联干部的政治成长,帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难,为她们提供一个能够施展才能、展示自我的广阔空间。四要加强县妇联对乡镇妇联班子建设的指导,强化协管力度,督促各乡镇在选配妇干时征求县妇联意见。五要坚决制止挤占妇联干部职位的情况发生,确保乡镇妇联干部使用行政编制,保证乡镇妇联有机构,有编制,有人员,有经费,有足够的时间开展工作。
3.要提高对妇联工作的正确认识。乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责,其工作做好了,就是为党委、政府分忧,因此,乡镇妇联的工作理应受到重视与支持。乡镇党政领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性,带头学习与妇女工作相关的政策法规,进一步提高男女平等的国策意识,不断深化对妇女工作重要性的认识,做到思想的重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心,为妇女工作提供有力保证。
一、强化组织领导
一是建立禁毒工作领导小组。成立了以主席为组长,分管副主席具体抓,办公室工作人员为联络员的禁毒组织机构,负责开展禁毒宣传工作。并将禁毒工作纳入了妇联年度工作计划,要求各乡镇、办事处妇联,县直各单位妇委会将禁毒工作作为妇联的一项日常工作职责,切实增强禁毒防毒责任感和使命感,使之成为全县妇女自觉抵制的主观意愿和自觉行动。二是强化措施。年初,我们将禁毒工作列入全年工作计划,进一步明确了妇联禁毒工作职责,强调以妇女和高危人群为重点对象,以宣传教育为主,以帮助教育为辅,最大范围调动妇女群众的积极因素,投入到禁毒工作中来。
二、开展形式多样的宣传活动
一是充分发挥妇联组织优势,以“三八”国际妇女节为契机,利用“中原女性大讲堂 固始讲堂”为广大妇女上法治教育课,号召广大妇女和家庭积极行动起来,以实际行动对进行严格防范和监督。
二是结合“两癌”和“两筛”免费筛查民生实事宣传活动及扶贫走访,广泛宣传危害,增强广大妇女群众及家庭的禁毒意识。
三是依托“孝善敬老”、“和睦家庭”创建等主题活动,号召广大妇女群众积极参加到好家风、好家教等健康有益的活动中来,让文明、健康、科学的生活方式进入家庭,充分发挥广大妇女和家庭在精神文明建设中的作用,自觉巩固和扩大禁毒成果。
四是组织妇女群众参加声势浩大的“健康人生,绿色无毒”为主题的“6.26”国家禁毒日集中宣传教育活动。制作宣传展版在现场摆放,并在城区主干道悬挂宣传横幅,大力营造了禁毒宣传氛围。
三、构筑家庭禁毒防毒网络
妇联组织具有广泛的群众性,在禁毒工作中,我们把“健康人生,绿色无毒”与“和睦家庭”创建相结合,向广大妇女群众介绍形势,普及禁毒知识,传播禁毒观念,宣传禁毒法规,积极引导妇女群众参与禁毒工作,使广大农村妇女提高了禁毒意识。
虽然妇联立足部门职能,发挥自身优势,有的放矢地开展了一些工作,但还存在一些不足,今后我们一定在上级部门和禁毒委的正确领导下,积极参与禁毒工作,为构建“绿色无毒、平安固始”,作出应有的贡献。
“五五”普法启动实施以来,*县妇联以十七大、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照省、市、县“五五”普法会议精神及《*县“五五”普法依法治县工作实施方案》有关精神,认真落实“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县纲要,结合妇联工作实际,以增强妇女的法制观念为先导,以提高妇女的法律意识为重任,本着“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则,全面动员我县广大妇女积极参与,扎实有效推进“五五”普法依法治理工作。现将五年来的工作总结如下
一、加强领导,健全机制,保障法制宣传教育的有序进行
针对法制宣传教育工作涉及面广、工作对象复杂、目标要求高的特点,县妇联注重建立健全机制,保障法制宣传教育有序进行。
(一)建立健全法制宣传教育的组织领导机制。2006年,为加强对普法工作的领导,县妇联成立了由妇联主席任组长、副主席任副组长,权益部长为成员的“五五”普法领导小组,制定出台了《*县妇联系统“五五普法”依法治理工作规划》,指导全县各级妇联组织开展普法工作,并将普法工作纳入年度目标管理体系,作为年度考核的重要依据。各乡镇妇联、战线妇工委和各单位妇委会也按照县妇联的要求,及时建立普法领导机构,明确目标任务,形成了层层分级负责的网络化普法工作组织体系。
(二)健全完善政府主导的法制宣传教育工作机制。2001年我县制定了《*县妇女发展纲要(2001——2010年)》,并把开展维护妇女权益法律法规的宣传教育作为主要目标之一。在2006年《两纲》中期监测评估、2006-2008年《两纲》阶段性监测评估工作以及抓住2009年国务院妇儿工委办和省妇儿工委办对我县两纲进行全面检查的契机,我县都及时对该项指标进行了监测评估,找出了差距。县妇联利用县妇儿工委办设在县妇联这一职能,针对中期监测评估、阶段性监测评估中存在的问题,通过将此项目标进行细化分解给各相关部门,通过协调、指导、督促、检查各相关部门,推动此项目标的落实,更好地发挥了政府在这项工作中的主导作用。
二、创新形式,推动法制宣传教育纵深发展
全县妇联组织充分发挥自身优势,不断拓宽思路、更新观念、创新手段和方式,增强法制宣传教育的深度和广度。
(一)以活动为载体,抓主题宣传。特色活动是发挥妇联群团优势、开展工作的重要载体和方式。自“五五”普法以来,全县妇联组织每年在“三八”节、“三八”妇女维权周、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日等节日期间都会围绕党和国家的大局,聚焦普法重点内容,着力解决维护妇女权益的紧迫问题,每年突出一个主题,活动内容丰富,在全县上下形成普法活动的特色、声势和实效。如:2006年我们举办了“两规”知识竞赛,全县3000多名妇女积极参加了此次竞赛,评选出一等奖一名、二等奖二名、三等奖四名,广大妇女学到了有关节约用水、预防艾滋病、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、“平安家庭”等方面的知识;我单位是全县“五五”普法宣讲团成员单位之一,2007年我们利用在基层开展的艾滋病综合防治面对面宣传活动,在全县17个乡镇开展了法律知识巡回宣传,增强了基层广大妇女群众学法用法的自觉性;2008年我们在县委党校开展了法律知识骨干培训班,乡镇妇联主席和县直各单位妇委会主任150余人参加培训,增强了广大妇联干部学法用法的自觉性。2009年、2010年开展了《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》各类宣传主题活动,通过开讲座、办培训班、组织文艺宣传队表演、上街分发宣传材料等活动,对《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》亮点进行了重点宣传,还动员组织了全县广大妇女干部、群众参加全国妇联举办的“平安.健康家庭大行动”网上知识竞赛、“亿万妇女学法律、家庭平安促和谐”法律知识竞赛活动,从而大大提高了广大妇女群众的法律意识。
(二)以家庭为阵地,抓基层宣传。家庭是妇联组织的主要领域,全区妇联组织利用这一优势,开展了系列活动。
1、将法制宣传教育纳入“平安家庭”的创建活动中。为促进我县社会和谐、稳定,推进“平安*”建设,五年来,从家庭平安入手(把家庭学法、守法、懂法作为“平安家庭”评选条件之一),以家庭的小平安,促进社会的大平安,通过以点扩面、质量并行、品牌运作、持续深化的工作思路,扎实开展“平安家庭”创建活动,从而在全县形成了“人人参与、户户参与”的良好局面,为我县依法治县营造了良好的社会大环境。
2、深入开展家庭学法主题活动。通过送法上门,带动家庭成员互帮互学,形成“家家学,法律进万家;家家议,以案释法律;家家做,用法维权益;家家评,争做守法好公民”的良好局面。
3、开展法律进家庭活动。通过开展“送法下乡”、“法律进万家”、家庭助廉、“美德在农家”、法律咨询等活动,大张旗鼓地宣传各项法律法规,提高妇女学法、懂法意识。如城关镇利用在四个社区成立的妇女儿童维权服务站,为辖区内的家庭提供各类法律宣传咨询、培训服务,从而增强了家庭成员依法行使和履行公民权利和义务的自觉性,提高了依法维护自身合法权益的能力。
(三)以网络维权为抓手,开展深入宣传。2007年5月18日,全新改版后的妇女网正式开通,网站新增了“维权驿站”和“资料中心”等栏目。网站及时将涉及到妇女儿童的法律法规公布在网上,把妇女法律宣传作为一项常规性工作来抓。并采取以案说法等形式,教育广大妇女依法维护自身权益。
三、突出重点,增强法制宣传教育的针对性
(一)不断深化妇联领导干部学法用法活动,宣传贯彻好男女平等基本国策。县妇联建立了理论学习中心组定期学法制度,每年以新出台或修订的法律法规为重点内容,至少举办1—2次法制讲座,还把法制教育纳入干部的岗前培训、任职培训和岗位培训的内容,加强干部的学法用法,为县妇联各项工作走上法制化轨道打下良好基础。还积极推进男女平等基本国策宣传列入党校教学课程,组织妇联干部认真学习全国妇联主席陈至立作的贯彻落实男女平等基本国策远程教育讲座,进一步提高男女平等基本国策进入决策层的主流意识,在全县营造了男女平等的舆论氛围。
(二)多渠道开展青少年的法制宣传教育工作。全县妇联组织把青少年作为普法的重点对象,把法制宣传教育工作与妇联儿童工作有机结合起来。
1、开展法律进社区活动。依托社区妇女儿童基层维权服务站、家长学校等阵地,通过举办法律讲座、法律帮扶、法律咨询等各种方式,大力提高广大妇女儿童的法律意识。
2、发挥青少年校外活动场所作用。近年来,我县不断建立健全校外活动场所建设,积极争取建起了省级留守儿童服务中心一所、市级留守服务中心一所,为留守孩子们提供了维权帮助、课外阅读、结对资助、亲情关爱、心理疏导、道德实践、亲子沟通、家庭教育等服务。
3、开展青少年爱国主义教育系列读书活动。组织青少年参加了“迎奥运、讲文明、树新风”、“崇尚科学,传播文明”等主题读书活动以及中小学生征文比赛,增强了少年儿童自身的法律意识和法制观念。
(三)开展特殊妇女群体的法制帮教工作。
1、发挥妇联系统人民陪审员作用。五年来,全县各级妇联系统人民陪审员积极配合司法部门做好陪审员工作,凡涉及到妇女、儿童、婚姻家庭、家庭暴力等案件,妇联系统人民陪审员都亲自出庭参与案件陪审,而且还针对不同类型案件,本着从维护妇女儿童合法权益的宗旨,提出自己的观点。这不但有助于审判工作的公开、公平、公正,而且还提高了妇联干部对维权工作的认识,增强了依法维护妇女儿童合法权益的自觉性和主动性。
2、开展对家庭暴力受害妇女的帮扶工作。近年来,县妇联先后联合县司法局依托弘宇司法鉴定所成立了“*县家庭暴力伤情鉴定中心”,对受害妇女依法进行鉴定,为行政、司法机关调处和审理家庭致伤案件提供依据。联合县法院在全县各级法庭成立了“维护妇女儿童合法权益合议庭”8所。联合县司法局依托弘亚律师事务所首次成立了“打工妹维权服务站”,服务站以劳动合同签订、法律风险防范、打工妹自身权益维护等方面的法律知识为重点,组织律师参与有关部门组织的涉及打工妹个案或集体案件的调处工作;免费为打工妹提供法律咨询、代拟法律文书等服务。建立和完善妇女儿童维权联席会议制度,继续开展妇女儿童法律援助工作,多方协调,一方面与县法院联系,为弱势妇女儿童申请缓交或减免诉讼费逾万元;另一方面与司法局法律援助中心联系,免费申请律师进行诉讼。据统计,近年来为困难妇女群体诉状33件,法律援助27件,人民陪审员参与审理的案件有25件,受到社会好评。
四、求真务求,使法制宣传教育和依法维权紧密结合
学法的目的在于应用法律解决实际问题。全县妇联组织积极探索有效途径,使法制宣传教育和依法维权紧密结合、互相促进,切实维护妇女儿童合法权益。
(一)推动法制宣传教育与源头维权紧密结合。全县妇联组织积极推动人大和相关部门把保障妇女儿童权益立法和执法监督纳入制度化轨道,在更高层面上宣传落实男女平等的基本国策。
1、借助人大执法监督和政协民主监督渠道,监督和推动相关法律法规的完善与实施;
2、充分利用民主渠道,督促各部门、各系统履行保障妇女儿童权益的职责,出台和完善相关政策;
3、利用社会监督渠道,及时反映各种侵权案件和问题,监督保障妇女儿童权益法律法规的贯彻实施。
(二)推动法制宣传教育与构建社会化维权体系紧密结合。在推进普法和依法治理工作进程中,全县妇联组织整合社会资源,建立起完善的社会化维权体系:在各乡镇(街道)、城关镇四个社区建立了基层维权工作服务站,完善了咨询和投诉受理机制;开通了12338维权服务热线;健全了由维权协调机构和劳动法律保障监督员等组成的司法保护网络;建立了反家暴协作机制,健全了妇女法律援助中心,法律服务机构,强化了社会救助手段。目前有1名妇联干部担任了法院特邀陪审员,1名妇联干部担任劳动法律保障监督员。
(三)推动法制宣传教育与提供维权服务相结合。在“五五”普法工作中,全县妇联组织本着服务大局、服务妇女、服务基层的指导思想,积极整合社会资源,努力协调解决热难点问题。
一是积极做好接待工作。县妇联认真做好来信来访来电工作,开通12338妇女维权服务热线,执行首问责任制,由一名副主席专门负责接待工作,保证事项能妥善得到解决。
二是做好矛盾纠纷排查调解工作。制定矛盾纠纷排查调解工作机制,实行每月上报制度,及时发现矛盾苗头,做好调解、化解工作,五年来,共排查化解矛盾纠纷368件,调处359件,调处成功359件,调解成功率达97.6%。
三是积极做好妇女创业就业工作。通过举办“春风行动”大型招聘会、妇女自主创业培训班、家政培训班、妇女小额信贷等工作,积极推进我县妇女创业就业。
根据《关于在全县开展“服务群众、服务企业”效能排行榜活动的实施意见》的安排,年底将在全县党政机关组织开展今年度机关效能评议工作。为确保评议工作取得实效,特制定如下评议工作方案:
一、指导思想
围绕中心、服务大局,及时总结效能排行榜活动和“深化作风年”建设主题活动成果,树立先进典型,全面推进机关效能建设,促进我县社会经济平稳健康发展。
二、组织领导
评议活动在县效能排行榜活动领导小组领导下进行,具体工作由效能排行榜活动领导小组办公室负责组织实施。
三、被评议对象
被评议对象分政府所属部门、垂直管理部门、党群及其他部门、乡镇机关四类。
1、乡镇机关(20个):
2、政府所属部门(34个):县府办、发改局(粮食局)、统计局、经贸局(协作办)、教育局、科技局、公安局、司法局、民政局、审计局、财政(地税)局、人劳社保局、交通局、农业局(农办)、林业局、水利局、卫生局、人口计生局、广播电视台、文广新局(体育局)、建设局、旅游局、招商局、环保局、气象局、园区管委会、人防办、移民办、供销社、担保公司、行政服务中心、安监局、国资公司、残联。
3、垂直管理部门(23个):工商局、国税局、质监局、烟草局、供电局、药监局、电信局、国土局、邮政储蓄银行、中保公司、工行、寿险公司、银监办、建行、中行、人行、农行、邮政局、信用联社、农发行、新华书店、移动公司、联通公司。
4、党群及其他部门(24个):县委办、纪委(监察局)、组织部、宣传部、政法委、统战部(民宗局、侨台办)、人大机关、政协机关、法院、检察院、党校、总工会、团县委、局、档案局、妇联、机关党工委、史志办、《新*》采编中心、文联、工商联、科协、老干部局、关工委。
四、评议方法和步骤
评议活动采取群众评议和效能排行情况综合评定相结合的办法进行,具体步骤如下:
(一)群众评议
1、座谈征求意见。邀请人大代表、政协委员、企业负责人、县行政效能监督员等各界人士参加座谈会,广泛听取社会各界对我县机关单位效能工作的意见和建议。
2、群众评议打分。群众评议采取分类方式进行,其中政府所属部门和垂直管理部门,由县规模以上企业、各乡镇工办负责人、县行政效能监督员进行评议;党群及其他部门,由县行政效能监督员进行评议;乡镇机关,由县行政效能监督员和所在乡镇群众、企业代表进行评议。群众评议打分实行10分制,《评议表》设“好”、“较好”、“一般”、“差”四个评价档次,分别对应的分值为:10-9分、8-7分、6-5分、4-3分,由参评者就受评单位办事效率、工作作风、服务质量以及依法行政、政务公开、承诺落实等情况作出整体评价,并按“总得分/实际参评人数”取平均值(保留二位小数)方法,确定受评单位的最终得分。
(二)效能排行榜等监督形式结果运用
1、当年度上绿榜受到过表彰的单位,一次加2分;
2、当年度上黄榜受到过警告的单位,一次扣2分;
3、当年度在各类机关效能明查暗访中被查到违反机关效能建设规定的,每人次扣0.3分;
4、对座谈会和征求群众意见过程中反映的突出问题,经查证确属违反机关效能建设规定的,酌情扣1—2分;
5、当年度上效能排行榜一次红榜或两次黄榜的单位,取消该单位“效能示范单位”的评选资格。
(三)综合评定
县效能排行榜活动领导小组根据各受评单位的评议得分情况,按得分高低进行分类排名。同时,根据评议结果,评选确定10家单位为今年度“效能示范单位”,具体名额分配如下:政府所属部门3名,垂直管理部门2名,党群及其他部门2名,乡镇机关3名。
一、送教下乡,“五个一”给家长“补课”
家庭教育是学校教育的重要组成部分。俗话“5+2=0”就说明了家庭教育的重要性。为此,应该做到“五个一”。
1.一个坚强的组织体系
为深入推进县域家庭教育研究和指导服务工作,建立健全家校合作平台,进一步提升广大家长的科学育人水平,切实加强和改进县域未成年人的思想道德建设,县委县政府要高度重视,把家庭教育工作纳入政府重要工作部署。教育主管部门要实施家校合作改革试点,印发方案,制定了年度工作目标和较为详尽的计划方案体系。成立“省家长函授学校芦溪站”“县家庭教育指导服务中心”,每年设立家庭教育专项经费。
2.一批健全的教学基地
为解决家长分散难以组织集中的矛盾,提高家庭教育的普惠率,要建立覆盖县域各乡镇学校、幼儿园、村、社区的家庭教育基地。要求学校有固定的场所、组织机构和家长委员会等,并充分利用学校开家长会,组织开展省市县家庭教育宣讲活动。这些教学点大部分都是村小孩子的家长,主要是留守儿童的爷爷奶奶、外公外婆等,家庭教育急需“补课”。与妇联组织一起组织开展“家教大讲堂”活动,将家教课送到农村、社区。
3.一支优秀的宣讲队伍
为充分解决家庭教育空而不实、脱离实际等问题,提高家庭教育的针对性、实效性,要在最基层人员即班主任、“五老”人员、妇联组织、志愿者队伍中筛选37人组成县家庭教育讲师团,讲师团成员分为幼儿园、低年级、中年级和高年级四个阶段进行分类教学。
4.一套实在的规章制度
为改变过去那种单一而随意性很大的家校合作局面,建立家校合作长效机制,要出台制定《家校改革试点实施方案》,从家长教育、家长访问、书面沟通、家长委员会等方面,制定完善的《家长学校(教学点)章程》《家长学校(教学点)指导纲要》《家长学校(教学点)管理制度》《家长学校(教学点)表彰条例》等一套制度。同时,建立家庭教育评比奖励机制、出台评估体系,做到“三纳入”,即把家庭教育开展情况作为德育工作的重要内容纳入对中小学幼儿园的年度工作考核评比体系,把指导家长学习情况纳入班主任评先评优范围,把开展家长教育情况纳入学校教师和班主任工作量。另外,要求学校积极推行“六个一”,即每班建立一个家长留言本、一个电话联系卡、一份告家长书、一张意见征集表、一份素质报告单、一份家教导报,建立畅通的家校联系渠道。
5.一系列好的主题活动
为推进家校合作,营造良好的家校合作氛围,要积极开展家校合作主题教育活动。一是每年举办一次学校开放日活动;二是每年开展一次参与社会实践体艺等亲子活动;三是每年开展一次学生品行表现联评活动;四是扎实开展千名教师访万家活动;五是积极做好“学做合格父母、培养合格人才”宣传教育活动。这些活动的开展,有利于进一步完善家庭、学校、社会“三位一体”的大教育格局,形成家校(园)携手、共同育人的强大合力,有利于改变过去那种单一而随意性很大的家校合作教育局面,拓宽家校合作教育的渠道,形成切合本校实际,可操作性强的家校合作教育新途径。
总之,开展送教下乡,加强家庭教育的服务指导,路子走对了。送教下乡,深入农村服务农村家庭教育,是一大进步。送教下乡,长期坚持打造家教服务的新模式,是教育之急。
二、改革推动,开展家校合作改革试点
启动实施“省家校合作改革试点项目县”。项目将家校合作的国际视野与我县的本土实践紧密结合,以推动出台省级、县级文件为政策前提,以总结帮助试点学校的家校合作实践为落脚点,开展并实施一系列实践活动,包括促进家长委员会的组织建设,举办专项培训会,开展大样本跟踪调查,驻校指导和调研,家长教育和家庭教育指导等。通过这些活动,印发《试点学校工作手册》,形成家长委员会建设的规划,初步形成家校合作的实践框架与统一规范。项目推广由家校合作六种实践类型构成的专业框架及其包含的科学理念。
三、政府推动,构建“三位一体”家校合作新格局
1.加强协调,齐抓共管
成立县家庭教育领导小组,由县委副书记担任组长,相关部门担任成员,负责指导全县家庭教育工作。妇联组织是家庭教育指导工作的牵头协调单位,教育行政部门负责全县中小学、幼儿园等教育机构中家长学校工作的指导与管理;卫生部门负责孕妇家长学校;各级妇联、团委、教育、卫生、民政、关工委等部门共同参与指导乡镇社区的家长学校和家庭教育指导服务中心的工作。
2.创新方法,完善体系
创办家庭教育报纸,在电视台、网站等设立家教专版、专栏,利用现代信息技术,多形式、立体化地传播家教新知识、新理念、新方法,普及家庭教育知识。开通家庭教育咨询服务热线和家庭教育咨询服务QQ群,为家长开设家教咨询服务,为学生开设心理辅导,解决家长和学生在学习及生活中的苦恼和困惑。开办家庭教育交流园地,分类切磋指导,定期举办家庭教育经验交流活动。
3.加强宣传,全面提升
各有关单位充分利用现代传媒进行家庭教育舆论宣传和知识普及,通过报刊、广播、电视、网络等媒体办好家庭教育专栏,进一步扩大家庭教育的辐射面和社会影响力,推动全县家庭教育工作的开展。
参考文献:
同志们:经区委、区政府研究决定,今天我们在这里召开2006年度全区人口和计划生育工作会议,会议的主要任务是认真传达贯彻2006年度全市人口和计划生育工作会议精神,肯定成绩、总结经验,深入分析我区人口和计划生育工作面临的形势,研究部署当前和今后一个时期我区人口和计划生育工作的任务和措施,动员全区上下进一步认清形势,振奋精神,扎实苦干,稳定低生育水平,努力巩固提升“国优”整体水平,为加快建设海峡西岸经济区新兴工贸城市营造良好的人口环境。参加今天会议的有:区五套班子主要领导;区计生领导小组副组长;各乡镇(街道)、管委会党政主要领导,分管计划生育党政领导,计生办主任、计生协会会长;区直履行人口和计划生育职责的32个部门和单位的主要领导;以及受区委、区政府表彰的计划生育合格村、人口与计划生育先进单位和先进个人代表等约160人。今天会议议程共六项:一是区长阮开森作人口和计划生育工作报告;二是区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报;三是涵东办和三江口镇党委书记进行工作表态发言;四是区委区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会、32个履行计生职责部门下发责任书;五是由本人宣读表彰决定;六是区委书记林庆生作重要讲话。今天会议很重要,请大家自觉维护会场秩序,集中精力,把会议开好。
下面进行
第一项议程:请区长阮开森作人口和计划生育工作报告;
第二项议程:请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报;
第三项议程:请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言;
先请涵东街道上台发言;
现在请三江口镇上台发言。
第四项议程:区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会及32个履行计生职责部门下发06-08年度工作责任书;
首先请十二个乡镇街、两个管委会上台领取责任书,名单顺序如下:江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、萩芦镇、白沙镇、新县镇、庄边镇、大洋乡、涵东办、涵西办、商城管委会、赤港开发区;
请32个履行计生职责部门上台领取责任书,名单顺序如下:区委组织部、宣传部、监察局、公安分局、卫生局、建设局、民政局、计划局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、劳动局、国土分局、水务局、农业局、林业局、文体局、涵江记者站、统计局、工商局、海洋与渔业办、总工会、团区委、妇联、司法局、环保局、农办、科协、计生局、计生协会
第五项议程:由我宣读表彰决定;
现在进行表彰仪式:
首先请区级计划生育示范合格村代表(12个村)的村支部书记上台领奖;名单顺序如下:江口镇园下村、官庄村、三江口镇南兴村、白塘镇后宫村、梧塘镇梧梓村、萩芦镇梅洋村、白沙镇田厝村、新县镇上茅村、庄边镇前埔村、大洋乡车口村、涵东办顶埔社区、涵西办前街社区;
请区级人口和计划生育先进单位:区公安分局刑警中队、涵江医院上台领奖;
请区级人口和计划生育先进工作代表(12名)上台领奖;具体名单顺序如下:林玉钗、祁梅金、李霞、刘国兴、刘秋霞、黄志勤、陈鸿耀、欧少蓉、林飞龙、许理莉、程新建、李丽梅;
请接受“国优”考评的四个镇街:涵西街道、梧塘镇、白沙镇、新县镇上台领奖。
因时间关系,其它示范合格村和先进个人这里不再一一颁奖,会后请各计生办派人到区计生局领取奖状和奖金。第六项议程:由区委书记林庆生作重要讲话。版权所有
结束语:
同志们,今天的会议议程到这里全部完成。刚才,区长阮开森回顾了2005年度全区人口和计划生育工作情况,并对今年的人口和计划生育工作进行了全面的部署和安排;区政府分管领导杨信华通报了当前我区人口和计生工作情况;区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会和32个履行计生职责部门下发了2006—2008年度工作责任书;并对全区31个计划生育示范合格村、2个人口和计划生育工作先进单位和50名人口和计划生育工作先进个人进行了表彰;区委书记林庆生作了重要讲话,从分析形势;树立科学发展观;加强组织领导等方面,就如何巩固和提升全区“国优”的整体水平提出了要求;林书记的讲话既立足当前,又着眼长远,具有很强的现实针对性和长期指导性,为我们做好今后的计生工作指明了方向。希望大家深刻领会林书记讲话精神,切实把思想和行动统一到讲话上来,把人口和计划生育工作摆到重要议事日程上来。
为做好开展党的群众路线教育实践活动前期准备工作,按照学习教育在先、专题调研在先、查找问题在先、__机构在先、抓好结合在先、营造氛围在先的“六个在先”要求,__县结合实际,先行先试,开展民意大调查、亲民大行动、作风大转变,推行人民群众评议干部工作。用真情服务于民,以实效取信于民,不断夯实群众基础,为全县开展好党的群众路线教育实践活动做准备。
以认识深化提高为前提来引领。以解决群众反映的突出问题为重点,先行先试,开展人民群众评议干部工作。可以使各级干部听群众心声,察群众疾苦,办群众难事,行善政、兴善举、谋善业,积极为群众创造利益、谋求福祉,真正与群众有机融合,建立血肉联系、鱼水深情。当前,各种新情况新问题层出不穷,这就要求我们要把群众路线贯穿于决策和工作的全过程,问政于民、问需于民、问计于民。决策前认真听取群众意见和建议;决策中充分发扬民主,集中群众智慧,保证决策体现群众意志和要求;最后使决策在群众的实践中接受检验并得到完善。政策靠群众支持,政绩靠群众创造,政声靠群众认可。金杯银杯不如群众口碑,千好万好不如群众叫好。让人民群众做裁判员和鉴定员,真正能够选择人、评价事、监督“位子”、决定“帽子”。这样,才能使各级干部接“地气”,自觉摒除对上“看天气”,对下“耍霸气”的陋习,争当信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。
以民意收集办理为抓手来实践。充分了解和掌握民情民意,有效汇集和办理民情民意,是党的群众工作的重要成功经验之一,是干部直接联系群众转变工作作风的根本目的和出发点。建立民情民意收集制度,畅通“两代表、一委员”反映民情民意渠道,由党代表、人大代表、政协委员以提议、提案、建议、议案形式收集民情民意;建立群团组织反映民情民意渠道,由妇联、工会、共青团、侨联及其他群众团体收集民情民意;完善民情民意的直接反映渠道,落实各级领导深入基层调研、驻村蹲点、接待日、基层联系点、部门挂钩等制度,直接收集民情民意;完善反映民情民意渠道,通过群众来信来访收集民情民意;开辟反映民情民意的绿色渠道,通过服务电话、电子邮件、手机短信、网络等多种方式收集民情民意。建立分类交办制度。对收集的民情民意事项进行认真梳理、汇总、分类、核查,分析研判,建立民情民意档案,对民情民意事项进行台账式管理,并按照民情民意事项的性质,明确承办单位、责任领导、完成时限、目标要求,采取会议集中交办、书面通知交办等灵活的方式,对民情民意事项进行立项交办。建立限时办结制度。对所交办的民情民意事项,明确办理时限和质量要求,确保限时办结。通过民情民意收集办理,以实际行动取信于民,切实打牢群众基础。
以措施有力到位为关键来落实。加强领导,高位推进。县委、县政府成立群众评议干部工作领导小组及办公室,下设督导工作组,负责相关工作。各乡镇、各部门也成立相应的领导小组及办公室,负责具体工作。全体县处级干部指导和帮助挂钩联系的乡镇、村和分管的县级部门,开展好民情民意收集办理和人民群众评议干部工作。县级部门指导和帮助挂钩联系乡镇、村,开展好民情民意收集办理工作。定期评估,注重实效。各乡镇、各部门对民情民意事项收集办理和人民群众评议干部工作进行分析,向县领导小组办公室提出合理化建议。县领导小组办公室认真收集、汇总意见,总结成功经验,提出改进建议。注重宣传,营造氛围。大张旗鼓地宣传民情民意事项收集办理和人民群众评议干部工作的好做法好经验,尤其是涌现出来的先进典型先进事例,让全县各族群众支持、理解和监督民情民意事项收集办理和人民群众评议干部工作。
1.学校法制宣传教育还需要进一步加强。一是思想认识不到位。部分学校由于过度注重“升学率”,存在“重智育、轻德育”的现象,对当前抓好未成年人思想教育和法制教育的认识不足。二是教育资源受到限制。由于受客观条件所限,学校法制教育还没有统一、正式、规范的教材,同时,缺少法学专业教师。
整改措施:一是党委、政府要对未成年人法制宣传教育工作给予更多关注与支持,各职能部门要分工负责、密切配合,充分发挥各部门、各方面的积极作用,从制度上保障由应试教育向素质教育转变的顺利实现。二是要适当增加学校法制教育的投入,在人、财、物方面提供必要的保障。要加大表彰力度,对在未成年人法制教育工作中,成绩突出的单位、学校和个人,给予表彰和奖励,激发他们的责任感和使命感。
责任单位:各乡(镇)、教育局
整改时限:8月底
2.法制宣传教育主体缺位、教育方式有待改进。一是一直以来对未成年人的法制宣传教育只强调学校、家庭、社会“三位一体”的关系,而忽视了未成年人自身这个接受教育的主体。在法制教育过程中,未成年人只是被动地去接受,缺少内在主动学习的需求,这样很难将法律知识和自己的生活实践结合起来。二是由于对当前未成年人教育方法单一、形式单调枯燥,针对性不强,缺乏亲和力和吸引力,采用“填鸭式”生硬灌输,未成年人难于接受,教育效果打了折扣。
整改措施:一是充分调动未成年人的学法、知法、守法、尤其是用法的主动性,从内部起作用,内因推动外因,使传授和接受达到余期的效果。二是进一步创新、丰富法制宣传教育形式,比如组织举办法律知识竞赛、法律知识图片展、举办法律知识专栏、观看法制专题片等,丰富学校法制教育活动载体,增强法制教育效果。
责任单位:各乡(镇)、教育局
整改时限:8月底
3.留守儿童关爱工作存在死角。一是家庭监护不到位。由于留守儿童这个特殊群主体,父母不在身边,随祖父母和外祖父母生活,他们一般年纪较大,无法很好的履行监护责任。二是学校关爱放不开。正常的教学时间留守儿童必须跟一般学生一起接受系统的规范的课程教学,学校对留守儿童实施关爱,又很难在正常教学时间进行,所以学校目前对留守儿童的关爱顾虑较多。三是社会关爱难坚持。对留守儿童的关爱,社会上都认为是教育部门的工作,其它职能部门在县委、县政府的要求下,偶尔参与一下,过后很少有人过问,社会对留守儿童的关爱难以持久。
整改措施:要通过组织开展法律咨询,组织有专业特长的法律服务人员开展警示性、劝导性的宣传教育活动,教育局、团县委、妇联等职能部门,对留守儿童在生活上、学习上物质经济上和心理上给与他们关爱、帮扶、救助,让留守学生通过社会的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响,将在生活方面有困难的留守儿童,按政策纳入有关计划,争取社会资助,以结对帮扶、捐助、“社会妈妈”等形式,为更多的贫困留守儿童提供帮助,确保全县留守儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。最大限度减少和预防未成年人违法犯罪现象发生。学校要对留守儿童登记备案,分类区别对待,进行有针对性的教育和管理。学校老师要经常与家长(监护人)联系,了解孩子在家的情况,以便及时帮助留守学生,并经常组织留守儿童参与文体娱乐活动,充实业余生活,多与他们沟通交流,慰籍他们残缺的感情。
责任单位:各乡(镇)、团县委、妇联、教育局
整改时限:8月底
4.工作经费未得到有力保障。未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作专项经费未列入财政预算,一些未成年人法制宣传教育和关爱留守儿童的活动虽然设想很好、举措合理,却往往因经费问题,而使之浮于形式,难以深入开展,在一定程度上制约了未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作的健康发展。
整改措施:进一步加大投入,落实工作经费保障机制。财政部门要把未成年人法制宣传和关爱留守儿童工作经费列入年度预算,根据经济社会发展水平制定工作的经费保障标准,逐年加大财政支持力度。同时加强对费用的支出监督,做到专款专用,切实保障法制宣传和关爱留守儿童工作经费落到实处,确保加强对未成年人法制宣传教育及关爱留守儿童工作顺利开展。
责任单位:各乡(镇)、财政局
整改时限:8月底
二、整改工作要求
整改落实阶段是见成效的环节,各乡镇人民政府、各相关单位要严格按照文件要求,认真落实、确保整改措施有效落实,为推动整改落实工作的开展,提出以下几点要求:
1.统一思想,提高认识。各乡镇人民政府、各单位要高度重视,认真落实,积极动员、部署,制定整改方案,确保整改实效。
一、加强组织领导,强化责任措施
为了加强对“农民读书月”活动工作的领导,成立了以区委宣传部、区文广局牵头的联系协调小组,明确了由区委宣传部牵头,区文广局会同各成员单位及有关部门共同举办,区文广局负责“农民读书月”活动日常工作,并由区委宣传部、区文广局等八部门联合下发《关于印发2014年宜宾市区“农民读书月”活动实施方案的通知》,用以指导全区“农民读书月”活动。各乡镇、郊区街道根据实际也成立了组织机构,细化了活动方案,落实了负责部门和具体经办人员,并将“农民读书月”活动纳入议事日程,活动经费纳入财政预算,确保“农民读书月”活动顺利开展。
二、加大宣传力度,扩大社会影响
区委宣传部通过电视台、报社、内刊等宣传媒体,加强了“农民读书月”活动典型经验、好人好事、先进单位的宣传;区文广局召开“农民读书月”活动工作会议传达上级精神和本级部署,宣传了“农民读书月”活动的目的、意义,使“农民读书月”活动有序推进;区总工会加强了企业、农民工“农民读书月”活动工作的组织、宣传和指导;区农牧局组织专家到镇、明威乡等开展种养殖业知识讲座,团区委、区妇联、区委农工委等区级各部门利用青少年、妇女、学生、党员干部等队伍以各种形式展开广泛深入地宣传,宣传多读书、读好书,读书终身受益,读书明理进步的社会风尚。通过广泛深入地宣传,大大扩展了我区“农民读书月”活动社会知晓面。
各乡镇、郊区街道通过会议、文件、标语、板报等形式进一步加强“农民读书月”活动宣传力度,共召开专题会议5000人次,书写宣传标语400余幅,办板报22期,发放宣传资料1万余份,基本覆盖我区乡镇村社每个角落。
三、活动形式多样,内容丰富多彩
(一)开展示范“农家书屋”创建及经验交流活动。
宋家乡组织17名农家书屋管理员到省级示范农家书屋镇安农家书屋学习书屋管理和功能利用;象鼻街道组织本街道22名书屋管理员到辖区内的十里村农家书屋参观学习,互相交流心得;邱场乡通过召开书屋创建会议,学习了书屋建设、管理、利用等相关业务知识。区文广局在组织申报优秀农家书屋及管理员的同时,筛选基础条件好、管理和功能利用优秀、管理员积极性高的地方作为示范“农家书屋”创建备选单位,此次共备选22个书屋。
(二)开展关爱农村留守儿童活动。
各乡镇、郊区街道所在农家书屋在寒假期间面向农村留守儿童全面开放,高店镇做出了寒假期间农村留守儿童借书送纪念品互动的方法;李端镇则为农村留守儿童送书上门;赵场街道通过幼儿园开展读书讲故事活动。各乡镇、郊区街道都表示在寒假期间延长开放时间、创新开放方法、增加开放内容,农家书屋真正成为农村留守儿童的乐园。
(三)组织农家书屋“优秀管理员”评选推荐活动。
我区在“农民读书月”活动中组织开展了评选推荐农家书屋管理和使用作出积极贡献的优秀专兼职管理员、优秀农家书屋活动,各乡镇、郊区街道通过组织申报、现场考评、综合平时等程序进行组织上报,共收到13个乡镇、3个郊区街道报送优秀专兼职管理员申报材料34份,优秀农家书屋材料34份,区文广局将对此次评选的优秀专兼职管理员、优秀农家书屋进行通报,并进一步进行筛选,组织参加市级评选活动。
(四)组织好书推荐、送科技文化下乡活动。
区委宣传部牵头,组织区级相关部门在乡、镇开展科技、文化“三下乡”活动。区文广局、区文化馆演出了文艺节目,区农牧局赠送了科技书籍,区司法局开展了法律咨询,区卫生局、区人民医院开展了健康检查,其他各相关部门都开展了形式多样的走基层为民服务活动。
区文广局开展了农民喜爱的好书推荐活动,并将本着农民需要,在此次农家书屋图书更新补充中进行采购。
(五)举办读书征文展示活动。
为扩大影响,彰显成果,对我区开展的2012年“农民读好书”征文活动和2014年“与好书为伴,与文明同行”征文活动所评的优秀文章,各乡镇、郊区街道和我局分别进行了展示。
乡镇、郊区街道:在显要位置进行展示活动,共展示优秀作品72篇,阅读人数达6000人次。
我局则在局办公楼公示栏内进行了分期展示。并将向市文广新局上报推荐筛选出的19篇优秀作品。
四、书屋管理长效机制
(一)加强农家书屋与村民大院、种养殖业大户之间的联系,利用休息时间开展讲故事、科技知识培训等活动。