土地征用办法精选(九篇)

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第1篇：土地征用办法范文

第二条本办法所称征用农民集体所有土地各项补偿费，是指法律规定为农民集体所有的土地（包括耕地、林地、山岭、果园、牧地、荒地、滩涂、水面等）被依法征用所获得的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。

第三条县级以上人民政府农业行政主管部门负责本办法的贯彻实施，土地行政主管部门协同做好本办法的贯彻实施。

乡、民族乡、镇人民政府（以下简称乡级人民政府）负责本办法在该行政区域内贯彻实施。乡级人民政府集体经济管理机构负责指导、监督征地各项补偿费的使用和收益分配。

第四条征地各项补偿费标准依照有关法律、法规执行。

征地补偿安置费应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。

第五条被征地单位收取的青苗补偿费、附着物补偿费和安置补助费，属于个人所有的，应按标准如数支付给个人，属于集体所有的不得分发给个人。

被征用土地上的青苗属集体所有，但已由单位或者个人承包经营的，被征地单位收取的青苗补偿费应当按承包经营期限合理补偿给承包经营者。

第六条土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征用造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，任何单位和个人不得挪用、侵占。

集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案。

第七条被征地单位应当建立财务管理和民主理财制度。属于集体所有的征地各项补偿费应当在当地金融机构设立专户。资金的使用情况，应当按规定向村民公开，接受村民监督。

第2篇：土地征用办法范文

第二条  本办法适用于因国家建设在本市范围征用土地的所有机关、团体、部队、企事业单位。

第三条  国家建设征用土地，在上海市土地管理局（以下简称市土地局）组织指导下，由县人民政府统一负责，实行征地费包干使用。

第四条  申请征用土地经依法批准后，用地单位应向市土地局征地事务部（以下简称市征地事务部）办理征地包干手续。

市征地事务部应通知县土地管理部门提供所征用土地的面积、地上地下附着物等有关情况资料，经用地单位核实后，由县土地管理部门与用地单位协商、签订征地费用包干协议，明确双方的权利义务。协议主要内容应包括征地费金额、支付期限、交地时间和违约责任等。

征地费用包干协议必须经市征地事务部审核盖章并监督执行。

用地单位不得直接与被征地单位擅自商议征地。

第五条  征地包干费用包括：土地补偿费、青苗补偿费、农村集体和个人的地上地下附着物补偿费、安置补助费、新菜地开发建设基金、征地管理费、不可预见费以及国家和本市规定应交纳的其他费用。

第六条  征地包干费用的取费，以《土地管理法》和本市规定的各项费用标准为依据。县土地管理部门应根据所征土地类别及人口、劳动力、地上地下附着物等情况，实事求是地确定征地包干费额，不得任意扩大征地包干取费范围和提高取费标准。

第七条  因国家建设征用土地造成的多余劳动力、被征地单位群众的生产和生活，由县土地管理部门组织被征地单位、用地单位和劳动部门或有关单位协商，妥善安置；有招工指标的应优先安排符合条件的人员，并将相应的安置补助费转给吸收劳动力的单位。

第八条  征地管理费按土地补偿、青苗补偿、地上地下附着物补偿、安置补助、新菜地开发建设基金及本市规定的其他有关费用总额计算提取。其标准一般为百分之二；对征地数量较大、动迁工作量相对较小的，取费标准应低于百分之二；对征地数量较少，动迁工作量相对较大的，可适当提高取费比例，但最高不超过百分之三。每块征用土地提取征地管理费的具体比例，由市土地局核定。

第九条  对征地包干费计算中一时预计不到或可能发生变化的情况，可提取不可预见费。不可预见费的计算基数为土地补偿、青苗补偿、地上地下附着物补偿、安置补助费用的总额，其取费标准最高不超过百分之二。不可预见费具体比例由县土地管理部门与用地单位协商议定，报市土地局核定。协议签订后不论盈亏，双方均应严格执行。

第十条  征地管理费和不可预见费由土地管理部门掌管，专款专用。

征地管理费的使用分配为：市征地事务部百分之三十，县、乡土地管理部门百分之七十；县、乡征地管理费的使用分配由县人民政府决定。征地管理费主要用于征地拆迁安置工作的办公，借用、招聘人员，业务培训，宣传教育，经验交流，设备购置及其他必需的费用。

不可预见费专款专用于征地包干项目中发生差价、漏项时的补偿，各项目之间可调剂使用。

第十一条  县土地管理部门要会同有关单位认真做好征地、拆迁、安置工作，保证国家建设项目按期用地。用地单位应按期交付征地费用，积极配合县土地管理部门做好安置工作。任何一方不履行协议或违反协议的，应承担违约责任，并赔偿因违约而造成的经济损失。

第十二条  县人民政府对征地费包干所收取的征地费用，必须按规定用途，妥善安排，合理使用。任何单位和个人不得以任何借口挪用、占用。

各级土地管理部门对征地费应专设财务，单独造帐，收支情况按规定列表上报。财政部门、建设银行和上级土地管理机关应加强对征地费包干使用情况的检查、监督。

第3篇：土地征用办法范文

    各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

    杭州市人民政府办公厅二OO三年十一月三日

    杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法

    为及时公正地处理征用集体所有土地房屋拆迁争议（简称房屋拆迁争议），依法维护拆迁当事人的合法权益，确保建设项目顺利进行，根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，制定本办法。

    一、本市市区范围内（萧山区、余杭区除外）已领取征用集体所有土地《房屋拆迁许可证》的建设项目，拆迁人与被拆迁人之间的房屋或其他设施拆迁争议的裁决，适用本办法。

    本办法所称房屋拆迁争议，是指拆迁人与被拆迁人之间对房屋或其他设施的拆迁补偿形式、补偿金额、安置人口、安置方式、安置面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事宜，经协商达不成协议而产生的争议。

    二、杭州市国土资源局是杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议的裁决机关；杭州市征地拆迁办公室受市国土资源局委托，负责杭州市区范围内征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决的具体工作。

三、裁决房屋拆迁争议，必须遵循公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳，确保争议当事人在适用法律上平等，保障争议当事人平等行使权利。

    四、拆迁人与被拆迁人之间的房屋拆迁争议，可按本办法申请行政裁决，也可就房屋拆迁补偿、安置等事宜直接向人民法院提起民事诉讼。

    拆迁人与被拆迁人之间签订拆迁补偿安置协议后，因被拆迁人拒绝搬迁而发生争议的，拆迁人可以依法申请仲裁，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

    五、当事人申请裁决，应当在拆迁许可证规定的拆迁期限或者经批准的延期期限内向裁决机关递交房屋拆迁争议裁决申请书正本1份，并按照被申请人的数量递交申请书副本。

    申请人为拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：（一）申请人基本情况；（二）被申请人基本情况；（三）拆迁依据；（四）被拆迁房屋及人口情况；（五）争议内容；（六）拆迁争议的协商过程和协商结果；（七）裁决的要求和理由。

    申请人为被拆迁人的，房屋拆迁争议裁决申请书应载明下列内容：（一）申请人基本情况；（二）被拆迁房屋及人口情况；（三）争议内容；（四）裁决的要求和理由。

    六、申请人应当就房屋拆迁争议裁决申请提出的主张提供证据和有关材料。提供的证据和有关资料是复印件、影印件的，需向裁决机关提供原件以供核对。

    申请人为拆迁人的，应当提供以下证据、资料：（一）房屋拆迁许可证；（二）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；（三）被拆迁房屋评估报告；（四）经批准的拆迁方案；（五）法定代表人身份证明、授权委托书；（六）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。

    申请人为被拆迁人的，应当提供以下证据、资料：（一）被拆迁房屋合法有效的权属权源文件；（二）户籍资料；（三）被拆迁房屋评估报告；（四）合法身份证明、授权委托书；（五）裁决机关认为需要提供的其他有关证据、资料。

    授权委托书必须写明委托的事项和权限，并由委托人签名盖章。

    申请人提供虚假证据、资料的，依法承担法律责任。

    七、裁决机关应当在收到房屋拆迁争议裁决申请书之日起5个工作日内对申请书和有关证据、资料进行审查，作出受理或者不予受理决定，并在作出受理或者不予受理决定之日起5个工作日内向申请人送达房屋拆迁争议受理或者不予受理通知书。

    经审查有下列情形之一的，不予受理：（一）不属《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》规定的受理范围的；（二）争议事项人民法院已经受理或者已经作出判决、裁定的；（三）同一事实和理由已经裁决再次申请的；（四）超过经批准的拆迁范围或者拆迁期限拆迁的；（五）房屋拆迁争议裁决申请书不符合要求，或者提供的证据、资料明显不全或不符，且申请人拒绝补正的；（六）已经签订拆迁补偿安置协议的；（七）拆除自有房屋，与使用人之间的争议；（八）依据有关规定决定不予受理的其他争议。

    裁决机关受理一方当事人的房屋拆迁争议申请后，发现另一方当事人向人民法院起诉且人民法院已经受理的，裁决机关应当终止裁决。

    八、裁决机关决定受理申请的，应当在决定受理之日起5个工作日内将房屋拆迁争议答辩通知书及房屋拆迁争议裁决申请书副本发送给被申请人。

    被申请人应当在收到房屋拆迁争议答辩通知书之日起7日内向裁决机关提交答辩状和有关证据、资料。被申请人不答辩不影响裁决的进行。

    九、裁决机关在作出房屋拆迁争议裁决之前，应当先行调解。经调解不能达成协议的，按照本规定作出裁决。

    十、调解以调解会议的形式进行。裁决机关应当在调解会议召开前2个工作日向当事人发出调解会议通知。裁决机关必要时可以邀请有关单位参加调解会。

    申请人不参加调解的，视作撤回房屋拆迁争议裁决申请；被申请人不参加调解的，终止调解，裁决继续进行。

    十一、调解会议按以下程序进行：（一）主持人宣读会场纪律和调解工作要求；（二）听取申请人陈述意见；（三）听取被申请人陈述意见；（四）听取有关单位意见；（五）质证证据，核实资料；（六）主持人依据拆迁法规和有关规定，提出调解意见；（七）询问争议当事人是否愿意按照主持人提出的调解意见，由争议当事人协商解决争议事项，或者终止调解。

    十二、当事人在主持人的调解下，就争议事项达成一致意见的，双方应在5日内签订拆迁补偿安置协议。申请人应当在拆迁补偿安置协议签订后3日内，向裁决机关递交终止裁决申请，裁决机关终止裁决。

    当事人经调解达不成一致意见，或者终止调解的，裁决机关向有关当事人发出《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》。

    当事人不能在《催促签订拆迁补偿安置协议通知书》规定的限期内签订拆迁补偿安置协议的，由裁决机关依法作出房屋拆迁争议裁决。

    十三、裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明。有关单位或个人出具伪证的，依法承担法律责任。

    裁决机关认为有必要进行现场勘查的，应当通知争议当事人到场，必要时可邀请有关单位派人协助。现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查的人员签字或盖章。

    十四、对房屋用途、面积和常住户口人数的异议，裁决机关可以依据有权机关提供的有效文件确认。

    当事人对评估金额有异议，应当先由原评估机构进行复核，对复核结果仍有异议的，由裁决机关委托征用集体所有土地房屋拆迁价格评估技术委员会进行鉴定或者重新评估。

    对房屋结构及其他专门性问题需要鉴定的，由裁决机关委托法定部门鉴定；没有法定部门的，由裁决机关委托有鉴定资质的部门鉴定。

    重新评估和鉴定的结果经裁决机关审查认可，作为裁决的依据。

    当事人要求复核、鉴定或者重新评估，必须书面申请，相关费用由提出申请的一方承担。

    十五、房屋拆迁争议裁决决定应当自决定受理之日起30个工作日内作出。在裁决过程中因发现新的事实需要查证或者需要争议当事人补充证据，经裁决机关负责人批准，可以中止案件审理。中止的时间最长不得超过30个工作日。裁决机关应当将中止决定书面通知当事人。

    十六、裁决机关作出裁决决定的，必须制作房屋拆迁争议裁决书。房屋拆迁争议裁决书应载明下列内容：（一）申请人和被申请人的姓名（单位名称）、住（地）址等基本情况；（二）拆迁审批基本情况；（三）争议的内容、争议各方的陈述和提供的证据；（四）调解的过程和结果；（五）裁决机关认定的事实和证据；（六）裁决的依据；（七）裁决的具体内容；（八）诉权；（九）裁决机关；（十）裁决时间。

    因被拆迁人拒绝评估造成无法确定被拆迁房屋面积和价值的，可裁决搬迁的具体期限，并就补偿安置事项作出原则性裁决。

    十七、房屋拆迁争议裁决书等有关文书应加盖裁决机关公章或者裁决机关拆迁争议裁决专用章。

    十八、房屋拆迁争议裁决书由裁决机关采取以下方式送达：（一）直接送达；（二）留置送达；（三）委托送达；（四）邮寄送达；（五）公告送达。

    送达房屋拆迁争议裁决书须有送达回证或者其他有效凭证。

    十九、争议当事人对房屋拆迁争议裁决决定不服的，可依法向人民法院起诉。拆迁人依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定已给予被拆迁人作了安置或提供过渡用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

    被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且已向人民法院起诉的，可以由裁决机关依法申请人民法院先予执行。

    被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且在诉讼期限内未向人民法院起诉的，裁决机关可以在诉讼期限届满之日起180日内，依法申请人民法院强制执行。

    二十、申请法院先予执行、强制执行或者申请市人民政府责成有关部门实施强制拆迁的，拆迁人必须依照《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的规定向被拆迁人提供过渡用房或者作出安置措施，并由裁决机关对拆迁补偿安置款向公证机关办理提存手续。

    实施强制拆迁前，应当就被拆除房屋的有关事项，依法向公证机关办理证据保全。

    二十一、裁决机关承办人员在履行公务活动时，应当向当事人和有关人员出示证件。

第4篇：土地征用办法范文

第一条  为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。

第二条  中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第三条  土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。

地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。

第四条  县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。

第五条  依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

第六条  土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。

第二章  土地使用权出让

第七条  土地使用权出让（以下简称出让），是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。

第八条  出让土地使用权，由设区的市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份（以下简称出让方），与受让人签订出让合同。

第九条  出让的地块、用途、年限和其他条件，由设区的市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《河北省土地管理条例》第十九条规定的审批权限报经批准后，由市、县土地管理部门实施。

具体报批程序和附送文件，按国家土地管理局的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》办理。

第十条  出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。

第十一条  协议出让程序：

（一）出让地块经依法批准后，由设区的市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。

（二）有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向设区的市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。

（三）达成协议后，由设区的市、县土地管理部门与受让人签订出让合同，并经公证机关公证。

第十二条  招标出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外招标公告及有关资料文件。

（二）投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将标书密封后投入指定的标箱。

（三）设区的市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。

开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。

（四）中标者应在十五日内持中标证明书与设区的市、县土地管理部门签订出让合同并经公证机关公证。

第十三条  拍卖出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门就依法批准出让的地块公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。

（二）有意参加竞投者向设区的市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。

（三）设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府作为出让方主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同，并经公证机关公证。

第十四条  土地使用权出让应交付出让金。自出让合同签订之日起十日内，受让人应向出让方交付不少于出让金总额15％的定金；自签订出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金。

第十五条  定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

第十六条  受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。

第十七条  出让金应按出让合同中规定的币种支付。

第十八条  出让的最高年限为：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工业、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合用地或其他用地五十年。

第十九条  出让金的标准，由设区的市、县土地管理部门会同城建和物价部门根据出让地块的位置、环境、用途和配套市政设施等条件核定，报同级人民政府批准。

第二十条  受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向设区的市、县土地管理部门缴纳使用金。

第二十一条  出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。

第二十二条  受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。

受让人未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，设区的市、县土地管理部门有权对受让人提出警告，或并处每平方米2－4元罚款，责令限期纠正。逾期不纠正的，由设区的市、县土地管理部门无偿收回土地使用权。但不可抗力除外。

第三章  土地使用权转让

第二十三条  土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。

第二十四条  土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的30％以上方可进行。

土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。

转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十五条  土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。

第二十六条  转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经设区的市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。

登记时应按规定缴纳土地增值费、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证。

未办理变更登记的，转让合同无效。

第二十七条  土地使用权转让可以在中国境内进行，也可在中国境外进行。在中国境内进行转让，应经公证机关公证；在中国境外进行转让，应取得所在国或地区的公证、外交机构的认证和中华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的认证。对符合中华人民共和国现行政策的国家和地区的转让，按有关规定办理。

第二十八条  土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。

第二十九条  土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地增值费。国家另有规定的，按照国家规定办理。

设区的市、县土地管理部门在必要时，可会同物价部门核定土地使用权转让价格，转让价格高于核定价格的，按转让价格计收增值费和土地管理费；转让价格低于核定价格的，按核定价格计收增值费和土地管理费。

第三十条  土地使用权转让过程中，受转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地管理费。其标准按转让价格的1％计收。

第三十一条  受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，设区的市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。

第四章  土地使用权抵押和出租

第三十二条  土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。

第三十三条  土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。

第三十四条  土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同，并经公证机关公证。抵押合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。

抵押合同自公证之日起三十日内，抵押双方应持经公证的抵押合同，分别向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。

第三十五条  抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。

第三十六条  抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。

因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

第三十七条  抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

第三十八条  土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。

第三十九条  土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。

第四十条  自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。

第四十一条  土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。

第五章  土地使用权终止

第四十二条  出让合同规定的年限届满，土地使用权即由设区的市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。

第四十三条  出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向设区的市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。

第四十四条  设区的市、县土地管理部门应在收回土地使用权日期前六个月，将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等通知受让人，并在收回土地所涉及的范围内公告。

第四十五条  出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，设区的市、县人民政府因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。补偿金额由设区的市、县土地管理部门与受让人协商确定。

第六章  附  则

第四十六条  划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定办理。

第四十七条  依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第四十八条  土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。

第四十九条  土地使用权出让和转让中所收取的出让金、增值费列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。

第五十条  有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。

争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。

第五十一条  违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。

第五十二条  在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条  各设区的市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。

第五十四条  本实施办法授权河北省土地管理局负责解释。

第五十五条  本实施办法自之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法（试行）》同时废止。

河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法修正案

（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过  1998年1月1日河北省人民政府令第212号行施行）

全文

第5篇：土地征用办法范文

第二条  本市行政区域内因住宅建设征用集体所有土地（以下简称征地）中的农业人口安置，适用本办法。

第三条  市劳动局是本市征地农业人口安置工作的行政主管部门，负责本办法的实施。

区、县人民政府应配合做好辖区内征地农业人口的安置工作。

第四条  被征地所在乡、镇人民政府应及时提供需安置的征地农业人口的总数、姓名、年龄结构、文化程度、男女比例等情况，配合做好征地安置的组织协调工作。

第五条  住宅建设征地指标由市建委统一分配并下达到区、县人民政府和市有关部门。征地可统一进行，也可由各单位分头进行。

第六条  按照“谁用地，谁负责安置”的原则，征地农业人口的安置由征地单位负责；几个单位同时征用同一片住宅用地时，由其中一个单位负责牵头，安置费用由各用地单位分摊承担。

第七条  建设用地规划许可证下发后，征地单位可向公安机关申请在征地范围内控制户口迁入。具体办法由市劳动局会同市公安局制定。

第八条  区、县以上人民政府批准核发建设用地许可证后，征地单位应与被征地单位协商征地农业人口的安置工作。

第九条  需安置的征地农业人口必须是征用土地范围内具有常住户籍的十六周岁以上的农民；户口不在被征地农业集体经济组织的人口不予安置。

需安置的征地农业人口，按被征用的耕地面积（包括自留地、果园、精养鱼塘等，下同）除以征地前被征地单位符合征地安置条件的农业人口每人平均占有的实有耕地面积计算。

需安置的征地农业人口分为：

（一）男性十六周岁至五十五周岁、女性十六周岁至四十五周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称征地劳动力）。

（二）男性超过五十五周岁、女性超过四十五周岁的养老人员（以下简称征地养老人员）。

第十条  征地劳动力安置可采取下列方式：

（一）由征地单位吸收安置；

（二）由征地单位委托区、县、乡（镇）、村办各类经济实体接受安置，其中已在乡（镇）、村办企业或乡（镇）、村办企业与其他企业举办的联营企业工作的征地劳动力，由所在企业作为农方职工接受安置；

（三）由征地单位委托其他单位接受安置，其中已在国有、集体企事业单位工作的征地劳动力，由所在单位接受安置；

（四）由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置；

（五）征地劳动力自谋出路。

第十一条  征地单位按下列标准支付征地劳动力安置补助费：

（一）按本办法第十条第（二）项方式安置的，由征地单位按每名三万元向接受安置单位支付安置补助费，并向征地劳动力本人支付安置补助费一万元。

（二）按本办法第十条第（三）项方式安置的，由征地单位按每名三万元向接受安置单位支付安置补助费；或者由征地单位按每名一万元向接受安置单位支付安置补助费，并允许接受安置单位在征地单位的建房指标中参建，每安置一名征地劳动力可参建建筑面积一百二十平方米。

（三）按本办法第十条第（四）项方式安置的，安置补助费由委托与受托双方协商。

（四）按本办法第十条第（五）项方式安置的三十五周岁以下男性、二十五周岁以下女性，由征地单位向征地劳动力本人支付安置补助费一万五千元；超过上述年龄的，应另行增发安置补助费，具体标准为每超过一周岁增发一千元，但增发的安置补助费最高不超过一万五千元。

上述安置补助费标准的调整，由市劳动局报经市政府批准后执行。

第十二条  按本办法第十条第（二）项方式安置在股份合作制企业的征地劳动力，应将征地单位发给其本人的安置补助费，作为个人股金投入企业，参加年终分红；安置在尚未实行股份合作制企业的征地劳动力，征地单位发给其本人的安置补助费，由企业暂存金融机构（利息由存款方式、期限决定），待企业实行股份合作制后，存款本息一并转为个人股金，参加年终分红。

征地劳动力离开企业时，按前款规定投入企业的个人股金或者由企业代存于金融机构的存款本息，归还征地劳动力本人。

第十三条  征地单位应当为安置在区、县、乡（镇）、村办企业的征地劳动力办理一定年限的待业保险，费用由征地单位承担。具体办法由市劳动局制定。

第十四条  对暂时难以安置的征地劳动力，由征地单位发给生活费过渡，直到安置为止。

对无正当理由不服从安置的，在十二个月内由征地单位发给基本生活费；超过十二个月仍不服从安置的，征地单位不再安置，退回户口所在地区视为城镇待业人员。其安置补助费按本办法第十一条第（一）项标准提取，暂存劳动部门。

第十五条  征地单位应与征地劳动力本人、接受安置单位签订征地劳动力安置协议；征地劳动力安置协议应报市或区、县劳动部门备案。征地劳动力安置协议生效后，征地单位即应支付安置补助费。

第十六条  自谋出路的征地劳动力的安置手续为：

（一）本人具有生产劳动能力，并自愿提出书面申请；

（二）由乡、镇人民政府审核同意后，给其出具自谋出路证明书；

（三）征地单位与征地劳动力本人签订征地劳动力安置协议，并经公证机关公证，有关费用由征地单位承担。

第十七条  凡符合本办法第九条第三款第（二）项规定者，应予养老。

在本人自愿的前提下，年满五十周岁的男性征地劳动力和年满四十周岁的女性征地劳动力，可提前养老。

经市劳动局指定的市级医院确诊，患有严重疾病、伤残或低能等无法坚持正常生产劳动的征地劳动力，应当提前养老。

第十八条  征地单位应与征地养老人员签订养老安置协议。

第十九条  养老安置协议签订后，征地单位即应向养老机构缴纳养老费；养老安置协议生效后的次月起，征地养老人员即可领取养老金。

征地单位缴纳的养老费、征地养老人员领取的养老金均包括生活费、医疗费；养老费、养老金的标准由市劳动局另定。

第二十条  养老费的缴费年限为男性十五年、女性二十年，符合本办法第十七条第二、三款规定提前养老者，其养老费的缴费年限还应加上提前养老年限。提前养老阶段的养老金、养老费的标准，可适当提高，具体标准由市劳动局另定。

第二十一条  对已生效的征地劳动力安置协议或养老安置协议，任何一方不得任意变更。

第二十二条  劳动部门可按征地农业人口安置总费用的百分之一点四收取征地农业人口安置管理费，主要用于征地农业人口安置的办公、业务培训、宣传教育、设备购置及其他必需的支出。

劳动部门可按征地农业人口安置总费用的百分之一点四收取不可预见费，专项用于补充征地农业人口安置中因预计不到的情况而发生的安置费用的不足。

第二十三条  撤销建制的被征地单位的集体所有财产（含公积金、土地补偿费等），应当由区、县人民政府组织同级土地管理部门、劳动管理部门、审计机构和乡（镇）人民政府、村民委员会及村民代表成立清理小组进行清理，任何单位或个人不得占用、挪用和私分。

上述财产必须用于征地劳动力和征地养老人员的安置。集体财产具体处理方案，由清理小组提出，村民委员会通过。

第二十四条  撤销建制的被征地单位农业人口的户口全部转为非农业户口，具体办法由市劳动局与市公安局另行规定。

第二十五条  征地单位按本办法支付的征地劳动力安置费用和养老安置费用，可计入征地成本。

第二十六条  征地单位或接受安置单位不依照本办法履行安置义务的，由市或区、县劳动局责令限期改正；情节严重的，提请其上级主管部门追究直接责任人员的行政责任。

第二十七条  征地农业人口无正当理由不服从安置且干扰公共秩序或者拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条  克扣、挪用、侵占、私分征地农业人口安置补助费的，追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条  征地单位与接受安置单位在执行安置协议中发生纠纷，可向被征地所在区、县劳动局申请处理。

第三十条  本办法的具体应用解释由市劳动局负责。

第三十一条  因其他建设征用的集体所有土地上的农业人口的安置，参照本办法执行。

第6篇：土地征用办法范文

    一、第五十三条修改为：“不按本办法规定办理土地登记，取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为无效，市、县人民政府土地管理部门应当责令其改正，并依据有关法律、法规的规定进行处理和予以处罚。”

    二、第五十六条修改为：“对不如实申报土地使用权转让、出租成交价格者，市、县人民政府土地管理部门或房产管理部门可责令其补交所漏国务院和省人民政府规费。

    未按规定交纳土地增值税的，由税务部门依法处理。“

    本决定自公布之日起施行。

第7篇：土地征用办法范文

关键词：农村土地征用 补偿 问题 对策

这几年，是经济加快发展，城市化建设迅速推进的重要时期。在此背景下，我国各地出现了征用土地的。这些土地的及时征用，确保了我国城市化建设和经济建设对土地的需求。为了做好土地征用工作，各镇、乡和街道付出了艰辛的努力，部分镇乡、街道在一定时期内，把土地征用工作列为中心工作，分片、分村、分户层层落实工作责任制，夜以继日，深入细致地做好被征地农民的思想工作，确保了土地征用工作的顺利进行。但是也应该看到，由于对土地征用补偿存在争议，在集体发展留用地、就业、社会保障工作和宣传教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈现越来越难的趋势，有些土地虽然已经完成征用补偿协议的签订，但也难以及时交付使用，有些甚至在使用过程中还出现上访或直接阻碍工程建设的现象。

一、我国农村土地征收中存在的问题

（一）土地征用补偿标准不尽合理。我国现行土地征用补偿标准区域间差异较大，现行中心城区土地征用补偿标准根据城市规划路网依次递减的办法，使得同一村、同一地块土地征用补偿标准各异，相邻地块土地征用补偿标准悬殊，在实际土地征用补偿中很难操作到位，并且极易造成征地补偿争议和纠纷。

（二）被征地农民的就业和基本生活没有保障。几年来，我国在土地征用中普遍存在采用单一的货币处置办法，对被征地农民的就业要求没有引起足够的重视。尤其是大片征用土地，往往使农民一夜之间就失去土地，因此使被征地农民有一种“措手不及”的感觉。这种感觉和思想情绪也影响了土地征用工作的顺利实施。

（三）土地征用补偿费分配不规范。政府对土地征用补偿费分配没有及时给予指导和监督，分配中“一村一策、一组一策”，分配方案比较混乱。多数村庄在分配中违背了法律和政策的基本精神，常常出现“吃小户”现象，个别农民的正当权益无法得到保障。同时，由于缺乏政策的规范和约束，各村的土地征用补偿费已趋向全部分光的现象。

（四）土地征用没有依法实施。在实际工作中“先征后批、边征边用边批”现象比较普遍，从而使土地征用工作理不直、气不壮，对征地过程中出现的阻挠、干扰行为也不能及时给予依法处理。国土资源部门不直接参与土地征用政策处理工作，因此，对统一执行政策，依法实施征地，形成征地工作合力带来消极影响。

二、完善我国土地征用工作的对策建议

为加快城乡一体化进程，县级有关部门和镇、乡、街道，千方百计抓土地征用政策处理，确保被征用土地顺利按时交付使用。但是，我们也要摒弃单纯的土地征用观，要从“三个代表”的高度，正确处理好土地征用和保护农民利益的关系，在土地征用补偿、被征地农民就业安置及社会保障工作等方面予以及时完善和健全。

（一）及时修订土地征用补偿安置政策。

土地征用补偿安置政策最为被征地农民所关心，土地征用补偿标准的高低直接关系到被征地农民的切身利益。为了使征地补偿政策更趋合理，最大程度上保护农民的利益，对土地年产值的计算及补偿倍数应适当给予调高，尤其是中心城区以外的镇、乡。在这一问题上，政府应有决心缩小中心城区和其他镇、乡在土地征用补偿上的差距，从而使我国的土地征用补偿在区域间公平合理。同时，对土地出让收益，政府也要切出一块作为专项资金，对被征地农民的培训、转业及社会养老保险方面给予支持或补贴。另外，在修订土地征用补偿安置政策时，对土地征用补偿标准的确定必须遵循“区片综合价”的办法，并要力求区片划分的科学性和可操作性。千方百计创造就业门路，切实解决被征地农民的生存发展问题。

（二）严格按照《土地管理法》规定的征地工作程序，依法实施征地。

1.征用土地必须依法批准。未经批准的土地，政府不能随意征用。

2.土地征用必须统一。《土地管理法》规定，土地征用只能由县级以上人民政府组织实施，而具体承办单位是县级以上国土资源管理部门，实施统一征地。

3.土地征用必须公告。《土地管理法》规定了土地征用“两公告一登记”的工作程序，即土地征用公告、征地补偿方案公告和征地补偿登记。

4.土地征用必须公平。在土地征用补偿过程中，对同一片区、同一物类必须实行同一补偿标准。

（三）强化征地补偿费用管理，规范分配使用。对青苗和地上设施及付着物的补偿可直接到个人，而安置补偿和土地征收补偿两项费用，应作为村、组开办企业、安置劳动力及村民今后的养老保险等费用开支，这样的管理模式，既可避免有些农民拿着这些补偿费吃光花光后又找政府麻烦，也可以提高农民的综合素质，适应当今经济发展的需要，从而保证土地征收后解决农民的再就业问题和今后的养老问题。

（四）加强宣传教育，创造良好的征地工作氛围。首先，要加强对土地征用工作的正面宣传。国家重视对土地的保护，不是杜绝对土地的使用，而是要求节约用地、依法用地。其次，要纠正“土地私有、买卖自主”的错误认识。第三，土地征用时政府行政行为，具有一定的强制性。第四，土地征收不取决于农民个体的认可和同意。

三、我国农村土地征用的补偿问题的解决措施

第一，建立健全征地法律体系，明确征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律体系。赋予农民集体土地与国有土地平等的权利。在坚持土地公有制的前提下，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”。（2）加强法律援助。被征用土地的农民在利益受到侵害时，没有能力支付维权所需的各种成本，因此处于维权劣势。如果失地农民专设法律援助机构，强化失地农民的维权意识，并提供一定法律援助则有利于农民的利益不受侵犯。

第8篇：土地征用办法范文

【关键词】土地征用公益性用地违规 对策

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程加快，对土地的占用越来越多，征地中存在的问题日益突出，产生诸如影响地方稳定、阻碍城市发展等社会问题。因此，必须进一步规范土地的征用管理制度。

土地征用过程中的违规现象

一是由于公共利益的内容没有准确界定和及时调整，导致了土地征用权的滥用。征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施，而且工商业、房地产等经营性项目征地占用总量的较高比例。二是按土地原用途进行补偿，土地征用费用占土地出让价的比重过低，加上土地收益分配关系混乱，三是拥有集体使用权的单位或个人，未经政府同意，未到相应的国土部门办理任何手续，私自将土地使用权转让、出租、抵押给其他单位或个人使用。四是失地农民就业是确保生活水平不下降的有效措施。但企业有较大的用工自由，土地征用安置的劳动力容易面临下岗失业的威胁。极易给社会稳定带来隐患。

二、土地征用管理不规范的原因

在我国存在着很多土地征用管理不规范的现象，这种现象的存在给我国土地管理带来了很大的麻烦，因此，为了规范我国土地征用行为，我们要寻找土地征用管理不规范的深入原因。

一是我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但存在一定的不足，它难以体现土地的区位差异及各地不同的经济发展水平，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满。二是在征地程序上，从土地征用的认定到补偿费的确定和劳动力的安置等，都是政府和用地单位说了算，农民处于被动地位。三是在土地有偿出让中，土地价格较高，而征地补偿费用较低，为地方政府“以地生财”创造了条件。四是农民集体土地产权制度不健全，产权主体的权责不明确，导致农村集体和农民个人的应有合法权益没有得到有效的保障，在土地收益分配上也是由乡镇政府和村委会控制，往往是农民的利益受到损害。五是招商引资制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影响到土地征用的顺利实施和社会利益的均等化。以经济指标为主的干部政绩考核办法不利于调动各级干部保护农民权益和耕地的积极性，政府既是土地管理者又是用地者的状况也不利于国土资源管理部门有效发挥监督和执法的职能等。

三、加强土地征用制度的对策

一是严格限定公益性用地范围，依据国外经验和我国实际，“公共利益”应严格限定在以下几类：军事用地；国家政府机关及公益性事业研究单位用地，能源、交通用地、如煤矿、道路、机场等；公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；水利、环境保护用地，如水库、防护林等；其他公认或法院裁定的公共利益用地。

二是针对土地征用补偿中存在着补偿标准过低，损害被征用人利益的情形，可以依据补偿对等原则，损失以恢复为标准，征地补偿费以市场地价为基数，参考附近地区的土地交易价格来确定，以避免土地征用与市场地价之间的巨大差距。

我国是一个发展中的社会主义国家，存在着不同的国情，集体土地是我国农民进行生产的基本资料，而土地征用是对土地使用权永久的转移，这样就会导致农民失去生产资料，生活保障会受到了冲击。所以，为了规范土地征用制度，保障农民的基本生活，我们要尽量提高农民的补偿收益，只有这样才能够减少农民对土地征用的意见。而补偿标准的提高关键还在于要更正补偿标准确定方式，在原有补偿标准确定过程中，主要的两个标准是“土地原用途、原有生活水平”，如果仍然沿用这两个标准，农民的土地补偿款是不会有所提升的，因此我们建议要从制度上进行更新。

三是从实际出发，可以扩大征用补偿范围，将残余地分割损害、正常营业损害以及其他各种因征地而支出的费用等可确定、可量化的财产损失列于补偿范围，以确保被征用人的合法权益不受侵犯。

对于农民而言，土地的使用权是他们基本的生活保障，如果土地使用权被永久性转移，那么，农民的生活会遇到很大的困难。如果没有给予充足的补助，肯定会导致农民情绪不满，所以，要尽量扩大土地征用补偿范围，把涉及到土地的所有费用进行综合性考虑。更重要的是要保证制度的制定与制度的执行要统一，即征地补偿款确定过程中一定要加强监督，保证征地补偿范围合理化，保证土地征用人的合法权益。

第9篇：土地征用办法范文

一、集体土地征用行政非诉案件的特点

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行”。这是我国现行法律法规对集体土地征用的实体和程序方面的规定,由于法规规定比较原则性,在司法实践中暴露出了不少问题。

(一)土地征用的主体不规范

根据土管法实施条例第二十五条的规定,在省政府作出同意批准集体土地征用为国有土地后,对拒不配合交出土地的,应当由行政土管部门向土地使用者作出《责令交出土地行政决定》。而行政执法实践中,土管部门或地方政府均可以作出《责令交出土地行政决定》,虽然地方政府与土管部门具有行政隶属关系,但是由于根据实施条例第四十五条的规定明确规定土管部门的行政职权,因此地方政府作出交出土地决定,明显违法法律规定,属于无权行政。

(二)土地征用的公告程序不规范

根据实施条例第二十五条的规定,土地征用有两个必经程序,即地方政府对同意批准征用土地文书进行公告和土管部门对征地补偿安置方案进行公告。实践中,1、公告主体混乱。出现了应当由地方政府公告的,却由土管部门公告;应当由土管部门公告的,却由地方政府公告;由地方政府或土管部门一方名义作出批准公告和拆迁安置公告。2、公告程序缺乏。在省级政府作出同意批准征用土地后,地方政府未经公告,并且直接向当地农民发出拆迁通知。

(三)征地的补偿标准、范围问题标准不一。

征地的补偿标准、范围问题,指征地的补偿标准确定主体、依据,被补偿人对该补偿标准的异议的解决机制,以及征地补偿的范围。根据我国法律的规定,征地补偿标准和范围是直接授权省一级单位采取立法方式作出规定。如我省即通过省九届人大常委会制定《江苏省土地管理条例》,实践中征地补偿标准“政出多门”,同一城市中不同的村、乡、镇政府规定不一,因此在征地补偿上具有一定的混乱性,而被征地的农民群众普遍认为征地的补偿标准太低,补偿范围太窄,补偿费用太少,因此产生大量的现象。

(四)征地补偿费用的归属、分配问题不公开。

土地补偿费具体包括哪些项目,其受益究竟农民群众可以获得多少,以及归属于哪一级的集体经济组织,如何监督集体经济组织管理、支配、分配土地补偿费。而这些涉及群众切身利益的问题往往是村委开个会、几个人内定,这种不公开的做法导致了经常有农民集体为要求确认土地补偿费归其所有而上访或诉讼的现象,村民认为确定分配标准的程序不合法、分配标准不统一、分配不公平等等。

(五)房屋等土地附着物的评估不规范

在征地安置过程中,对农民房屋以及装修部分的价值计算缺乏相应的依据,侵犯农民的实体权益。实践中,对房屋价值的计算,行政机关采信的评估结论,采用的是公式计算法,用拆迁房屋面积乘以造价,而不是市场价评估,忽视了房屋个别情况对价值的影响;对房屋装修和附着物的计算,单方面委托评估机构评估,但是评估结果不与当事人见面,评估报告不进行送达。

(六)行政相对人的法律意识淡薄

征地对于农民来说就意味着“三失”,即“失地、失业、失所”,使他们变成了“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”游民,被征地的农民往往得不到有效的安置,尤其是无力承受重新安居的负担,因此,他们一般并不愿意拆迁搬走,而是阻挠拆迁,但是他们由于法律意识淡薄,往往也不会用法律武器保护自己的合法权益,对征地拆迁中遇到行政行为合法性的问题没有足够的重视,导致诉讼权利的流失。

二、土地征用行政非诉案件的对策

(一)修改法律,加强土地征用的立法建设

《土地管理法》及《土地管理法实施条例》对土地征用行政程序规定过于原则,如对建设占用土地、涉及农用地转为建设用地的规定可操作性不强,缺乏公告期的规定、被征地农民对公告内容异议的处理的规定等等;而且,有些环节还流于形式,如在征地补偿、安置方案公告后,要听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见,但他们的意见往往对征地补偿、安置方案很难有积极性影响。尽管法律规定“对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决”,但实际情况是,并没有协调、裁决的操作办法,使得行政协调、裁决