村级林木管护制度精选(九篇)

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第1篇：村级林木管护制度范文

关键词：公主岭市;绿美村屯;调研

中图分类号： S731.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.24.081

为贯彻落实党的十和全国改善农村人居环境工作会议精神，按照我省全面建设小康社会、建设美丽吉林和新农村建设的总体要求，2014年起，在广泛开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”活动的基础上，在全省开展创建“绿美示范村屯”活动。公主岭市共有404个村，3109个自然屯。2015年公主岭市共完成绿美村屯18个。那么，如何巩固现有的成果，进一步促进这项工作科学合理的开展，已经成为林业建设中的重要课题。

1 加强培训，树立典型

林业绿化部门要选派专业技术人员深入基层对村屯开展技术培训和科技成果推广，在村屯树立优秀的典型，充分发挥典型示范作用，认真总结和推广村屯绿化的成功经验和做法，带动村屯绿化工作的全面开展。

2 加强领导，落实责任

各级组织要把村屯绿化美化工作作为建设社会主义新农村的重要内容，纳入重要议事日程，切实抓好抓实，抓出成效。要成立村屯绿化领导小组，实行领导分片包干负责，在资金、人力和物力上给予大力支持。要层层签订责任状，将任务分解落实到各级乡（镇）、村级建设单位，明确具体责任人，组织专业人员逐村实测，科学制定村屯绿化规划和实施方案，严格标准，精心设计，认真实施。把绿化村屯与环境提升结合起来，培养广大村民爱护环境，讲究卫生的自觉性。做到人人管护，人人有责。

3 因地制宜，科学规划

根据不同村屯的地域特征，结合当地的实际，充分利用村屯周边自然环境的优势，把自然生态和人工栽植相结合，在以原生态为主的基础上开展绿化美化工作。使用适合本地乡土的树种及花卉，达到高成活、低投入的良好效果。

4 活化机制，完善制度

深化改革，完善落实政策，把村屯绿化与发展绿色产业、促进农民增收相结合，充分调动多方积极性，明确林木所有权，防火经营权，保障收益权等。进一步完善林木管护机制，对绿化树木进行登记造册，制定护林公约，明确专职管护人员，落实管护责任。建立村屯绿化进度和如期申报制度，加强督促检查，定期进行考评通报，以达到保护造林成果的目的。

5 多方筹资，严格管理

各级政府要积极做好村屯绿化资金的筹集工作，保证资金配套到位。要制定资金使用及监督管理办法，严禁任何单位和个人截留、挤占和挪用资金，做到专款专用，要建立保障制度，在绿化工程结束并经省里检查验收合格后，方可拨付以奖代补资金。

6 加强管理，统一标准

要建立完整的村屯绿化规划、实施方案和绿化规划平面图;建立绿化台账，出台绿化管护奖惩措施和绿化管护方面的村规民约;村屯委（组）与村屯内居民要签订绿化树木承包责任书，设有专门的绿化管护小组和绿化监督员。根据每个村屯实际，建立整齐统一的适合自己村屯的标准，比如砌统一的院墙，统一的院落，种统一的树种。使每个村屯都有自己的特色。

7 加强指导，严格验收

各林业部门要结合实际，科学规划设计，加强对工程施工和日常管护的技术指导和服务，确保村屯绿化质量。要根据实际，制定出年度工作计划和检查验收标准，精心组织实施，严格按照标准进行检查验收。

8 加强开发，促进增收

各地村屯要结合自身的实际，充分发挥地域特色，利用当地的优势，发展绿色产业。绿化村屯的树种，要尽可能地栽植本土树种及经济树种，鼓励村屯绿化苗木自给自足，带动村民增收。

参考文献

[1]薛枫.开展村屯绿化 建设绿色家园[J].内蒙古林业，2006，（12）.

[2] 王玉君，张学刚.东丰全面开展村屯绿化美化[N].吉林日报，2009.

[3]姜尚文，隋锡斌，顾长厚，赵瑞菱.村屯绿化的调查研究[J].辽宁林业科技，1987，（01）.

[4]王恩芳.怎样搞好村屯绿化[J].新农业，1992，（06）.

[5]王继常，李利.梅里斯达斡尔族区村屯绿化工作经验及今后发展方向[J].防护林科技，2014，（04）.

[6]尹群智，李承伟，赵君达.浅议村屯绿化建设[J].防护林科技，2003，（02）.

第2篇：村级林木管护制度范文

一、植树造林工作。

今年春季，以京九铁路绿化工程、精品绿廊工程、乡村干道绿化工程、绿色家园工程和重点生态工程等五项林业工程为重点，共完成植树26万株，绿化、补植乡村干道48条;启动环城林建设2个村街;建设高标准农田林网95块，实现了预定目标。

（一）京九铁路绿化工程

京九铁路是今年省绿办和廊坊绿办的重点绿化线路，京九铁路途经我市5个乡镇的25个村街，在我市境内长20公里，其中适宜建设林带地段长14.5公里。按照规划我市对规划林带内的临建进行了清理和拆除，对铁路两侧空间大的地段，建成100米宽的林带，对空间小的地段见缝插绿、宜绿皆绿。今年上半年完成造林约2000亩，植树约14万株，绿化长度约13公里。

（二）精品绿廊工程

精品绿廊工程包括对廊霸路、廊大路和112、106国道等四条国省干道的绿化工程。工程涉及10个乡镇，建设任务包括：补齐断带路段，加宽不足部分，对原有林带要补齐缺株部分，更新病死林木，确保林带整洁、连贯。今春共补植树木1.5万株，林带建设已基本完成;沿路村街、企业和门店都栽植了风景树，进行了绿化;106、112国道两侧各栽植了4排火炬、白蜡、垂柳等风景树。在廊霸路两侧种植紫穗槐以装点绿化效果，上档升级。

（三）乡村干道绿化工程

乡村干道绿化工程是扩大风景绿廊工程成果，提升我市绿化美化效果的重点工作之一。目前，我市乡村道路绿化有了一定基础，但规格、标准不统一，缺株断带现象严重，绿化水平有待提高。今年，我市规划对57条乡级干道、村级干道，总长103.7公里，进行绿化和上档升级。今春完成绿化补植48条，栽植树木共计5万多株。

（四）绿色家园工程

今年市政府确定10个文明生态村为扩绿试点，建成宽度为100米的高标准环村林带。我局对这10个村街进行了摸底和规划，根据实际情况，启动了南孟镇田各庄、马坊村的环村林建设，到目前为止，共完成造林绿化400亩，植树3.5万株。

（五）重点生态工程

为了改善我市的生态环境，市政府确定了生态公园建设、河渠路堤绿化和农田林网建设三项生态工程建设任务。今春，农田林网建设成绩喜人，共完成95块农田林网建设，植树4万株，控制面积达1.5万亩，其中南孟镇结合省农业开发项目，完成高标准农田林网建设32块，控制面积达5千多亩。社会造林成效显著，社会各方面力量积极性高涨，主动投入到造林绿化事业中来,我市河渠路堤已基本全部得到绿化。按照市政府统一规划，生态公园正在建设中。

（六）广泛开展义务植树活动：

我局认真贯彻落实《*省全民义务植树条例》，组织各机关、团体、学校、厂矿、企业、事业单位及中省直驻霸各单位的干部职工，积极参加义务植树活动。3月29日，我局会同*镇政府、永成物业的员工及部分村民，共计300余人来到*镇牛业庄京九铁路沿线参加义务植树活动，共栽树木2000株。上半年我市参加义务植树人数达8万人，义务植树45万株。

二、森防工作

（一）大力宣传，提高广大群众的森防意识。

为了提高全民森防意识，我们通过发放知识明白纸、张贴通告和广播、电视等形式，加强森防宣传工作。向全市各有关部门、各乡镇区办发放了美国白蛾和春尺蠖综合防治技术资料，并针对美国白蛾在我市的危害情况，上送下发了美国白蛾发生、危害、防治情况简报，以及美国白蛾在我市发生情况的调研报告，引起了有关部门的高度重视。在清明节和麦收期间大力宣传防火知识，并向乡镇发放了禁止焚烧麦秸的通知，做到预防在先。

（二）深入基层，开展森防工作。

1、在春尺蠖发生期，实行每日报告制度，将疫情及时上报。在上报疫情的同时，林业局和乡镇达成共识：林业局组织专业防治队进普防，乡镇组织专业防治队对零散地块进行补防，普遍采用高压喷雾、烟雾机喷烟两项措施并举进行防治，防治面积达3万亩，有效遏制了灾情蔓延。针对美国白蛾在我市的危害情况，专门成立了美国白蛾防治指挥部，在各村街设立了查防员，配备了高枝剪，发现网幕及时剪除销毁。建立了专业防治队，在疫点悬挂杀虫灯捕杀美国白蛾成虫，利用仿生物制剂灭幼脲进行药剂防治幼虫，防治面积忆达4万亩，在一定程度上控制了美国白蛾的扩散蔓延。

2、为了全面预防森林火灾，森防站工作人员深入基层，开展防火大检查活动。对重点林地、苗圃、绿色通道、林产品加工企业进行拉网式检查，督促乡镇、村街组织广大干部群众认真做好秸秆还田和林间杂草等易燃物的清理工作，坚决防止死灰复燃，严格控制野外生产和生活用火，杜绝非法用火消除火险隐患，确保林业资源的安全。认真排查消除火灾隐患，确保林业资源和群众的生命财产安全。

（三）抓好资金和物资储备及发放工作

大量的药品和器械是防治病虫害的关键。美国白蛾在近两年来已在我市发生并有蔓延的趋势，针对这一形势，我局通过积极努力，向政府申请美国白蛾防治资金30万元，用于购买各种防治物资，现已发放到美国白蛾发生区，并正在投入使用当中，有望对今年的美国白蛾防治起到积极的作用。为了提高各级部门对林业的重视，大力宣传林木管护知识，初春以来，为各乡镇政府及林业种植户发放林木管护指示牌180个，对林主管理林木起到了有效的指导作用。为了便于预测预报有害生物的发生规律，我们为各乡镇发放了杀虫灯50台，有效地杀死了有害生物的成虫，为准确及时防治提供了第一手资料。

三、林业行政执法工作。

今年年初，局党组召开林业执法工作会议，强调今年执法工作的重点是以服务促执法，工作要从多方面多角度下功夫，一边抓好林权制度改革和征占用林地的审批工作，为群众谋利益，一边加大力度严厉打击乱砍滥伐、盗伐等破坏森林资源的行为，杜绝毁林案件的发生。

（一）配合市政府做好征占用林地审批和调查工作。

今年年初，廊沧高速公路建设启动，该项目途经我市境内，我局相关科室配合市政府和交通局对廊沧线所经地段进行了外业调查及勘测。经查，廊沧线在我市占地共涉及全市3个乡（镇）12个行政村，占用林地42公顷，其中防护林6.4公顷，用材林29.5公顷，未成林6.1公顷。我局根据实际情况对此进行了详实的汇总上报，并做好征占林地的相关审批工作。为市政府在此项目中的决策起到了参谋助手的作用。与此同时，我市的牤牛河公园景点建设和牤牛河截流干管接通污水处理厂工程的前期准备工作也开始了，由于近年来我市的主要河渠堤路都得到了较好的绿化，尤其是牤牛河大堤绿化成果较为显著，所以这两项工程建设的林地处理情况比较复杂，通过我们认真的勘测调查，深入细致的做工作，现在基本调查已经完成，此二项工程实施约需砍伐树15701株。目前，后续工作正在进行当中。

（二）林木采伐工作

20*年林木采伐继续实行采伐办证人员持证上岗制度和专人管理制度，严格审批手续，实行限额采伐，确保全市林木采伐在国家下达的采伐限额和省、市林业局下达的木材生产计划指标范围内。采伐过程中，做到伐前有设计，伐中有检查，伐后有验收，严格按采伐管理程序办理采伐许可证，坚持采伐公示制度，上半年共办理采伐证24份，消耗蓄积505立方米。

（三）积极做好林权制度改革的扫尾工作

结合全省集体林改稳妥有序的实施，根据《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》精神，我局展开对全市林权证的复查，到目前为止，已复查林地4万亩，并全部明晰产权，将林权证发放到林户手中，我市的林权制度改革工作基本结束，对于林权制度改革所取得的成效已经初步显现出来，受益林户管理好林木的积极性也非常高涨。

（四）健全制度，提高执法水平。

今年以来，认真贯彻执行《森林法》及相关的法律法规，并根据实际情况建立了切实可行的规章制度：1、有案必查，向社会公布林业违法案件举报电话，同时执法队在各乡镇、村街设立若干信息员，时刻为我们提供案情，接到报案，迅速集合，及时出警。2、对查处的案件要坚持原则，依法依程序操作，并告知当事人享有的权利。3、不优亲厚友，顶住说情风，坚持依法办案。4、发现乱砍滥伐现场后，首先拍照、勘测，并让违法人签字，防止违法人逃逸或翻供，其次将作案工具查扣。5、在进一步巩固与公安协作的基础上与法院有关科室联系，拓宽执法渠道。通过以上规章制度的实施，群众的护林意识进一步提高，及时发现，迅速报案，使打、防一体化的措施得以完全实现。截止今年上半年，共查处林政案件27余起，既维护了法律的尊严，又震摄了违法犯罪的行为人，保护了我市的森林资源及人民财产的安

全。

四、林业项目工作

（一）完成退耕还林后续产业发展的总体规划方案和退耕效益监测。

我市巩固退耕还林成果专项规划包括水利基本建设规划、农村能源建设规划、后续产为发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划三个单项规划。规划建设期均为20*年—2015年。整个规划中央财政每年总投资196万元，投入林业用于后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划106万元。退耕效益监测共涉及6个乡镇，8个村街，17个标准地块。目前，调查工作已基本完成。

（二）世行贷款项目完成情况。

完成了20*-20*年度打井的实施方案和打井合同，验收合格，并已提款报帐。协助财政部门顺利完成国家审计部门的财务审计工作。为了“世界银行贷款中国林业持续发展项目”第五期的顺利实施，对涉项乡镇进行了实地考查，对基本的立地类型、气候条件、水利资源、人中结构等相关条件进行了逐一的调查，初步筛选出了符合项目实施条件的村街。

（三）完成了20*年6000亩三北防护林工程的调查摸底，为搞好方案的编制奠定了基础。

五、其它工作

（一）配合市委、市政府及*省林业局搞好奥运会期间我市的果品安全检查工作

（二）为木材经营加工企业搞好服务，做好木材经营加工企业档案的管理，并及时为木材经营加工企业发放许可证和对到期许可证的更换。

（三）结合“进万村、兴百业”活动，积极组织技术人员深入到乡镇村街，搞好林业技术服务。

（四）组织全局党员干部搞好学习实践科学发展观活动，从多侧面多角度多层次诠释了科学发展观在林业工作中的重要性。

下半年工作安排：

1、继续抓好秋冬季植树造林工作，做好京九铁路、106、112国道绿廊工程检查验收。

2、积极与水利局协调,做好南水北调工程征占林地手续；继续办理下一步的大广线和廊沧线的征占林地手续。

3、完成6000亩三北防护林的规划设计方案的编制及自查验收，同时做好迎检工作。

4、配合市委、市政府及上级主管部门搞好奥运会期间我市果品安全检查工作及奥运安保工作。

5、继续做好标准地林木生长量的监测调查，探索科学的林木管护技术，从而实现林业增效，林农增收的目的。做好苗木市场的清查整顿工作，为秋冬造林提供充足的苗木准备。

第3篇：村级林木管护制度范文

关键词：林业;有害生物;防控对策

中图分类号：S763文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0124-03

收稿日期：2011-07-11

作者简介：赵永华（1965―），男，湖北远安人,工程师，主要从事森林病虫害防治和野生动植物保护工作。

1 引言

林业有害生物的发生,不仅破坏森林资源和生态环境,降低森林质量,也给林业造成重大经济损失,制约着森林健康发展,严重影响了林业经济和社会的可持续发展,尤其是外来有害生物的入侵,直接威胁着区域的生态安全,加强有害生物防控工作刻不容缓,应建立起全县林业有害生物的种类、分布情况及危害状况数据库,为林业有害生物入侵和治理提供科学依据与决策。

远安县位于长江中上游的鄂西北山区,北纬30°53′08″～31°22′34″,东经111°14′34″～111°52′41″。东邻荆门，南接当阳，西毗夷陵，北连南漳、保康,总面积174 920hm2。平均海拔500m,最高海拔1325m,最低海拔76m。属亚热带大陆性季风气候,气候温和、雨量充沛、光照充足、四季分明,适宜多种植物生长。全县有植物种类132科,544种。林地总面积为134 533hm2,占76.9%,活立木总蓄积380万m3,森林覆盖率74.38%。优势树种为马尾松（Pinus massoniana Lamb）和栓皮栎（Quercus variabilis Blume）,植被分布为天然次生林和人工栽培植被所代替。植物群落为针阔混交林,常绿树和落叶树共生,具有一定的垂直分布规律和地域分布特点。

2 远安县林业有害生物防治工作现状

远安县有森林病虫害防治检疫站,各乡镇林业站森防技术员,村级森防员,三级监测预报网络管理体系,负责组织和处理全县林业有害生物的监测、防治工作。县森防站组织全县林业有害生物的调查、检疫,乡村测报员、检疫员的技术培训等工作;建立了全县林业有害生物防治技术档案,灾情损失调查、统计,森林植物检疫、办理产地、调运检疫签证业务,承担着全县林木有害生物的监测、防控,以及林木、种苗、森林植物的检疫。有林业专业技术人员80余人,有效控制和缓解林业有害生物的危害,控制在危害范围内。目前由于受诸多因素的制约,防控形势严峻,林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的问题,形势不容乐观。

2.1 林业有害生物现状

经过对全县有林地、疏林地、退耕还林地、灌木林地和四旁树的林业有害生物普查,采取野外访问踏查和标准地调查相结合的方法,设立踏查线路22条,标准地51个。普查出林业有害生物134种,其中虫害7目40科111种、病害19种、有害植物12种（表1）。

表1 主要害虫种类

表2 主要病害种类

2.2 林业有害生物危害情况

受气候条件影响,局部时有爆发发生,林业有害生物的发生防控形势日趋严峻,主要发生危害种类40余种,特别是以危害松、杨、栎为主的松毛虫、尺蠖、舟蛾、天牛等害虫,2005～2010年连续5年的病虫害年平均发生面积达56 667hm2,在一定程度上影响了生态景观,破坏了森林,造成了经济损失,一旦控制不及时,将会对全县森林构成严重威胁。

表3 有害植物种类

2.2.1 优势种群

每年都有发生,危害较为严重的病虫是以松、杨树为主要寄主植物的马尾松毛虫、杨扇舟蛾等。其中杨扇舟蛾的发生量最大,年度最高发生面积可达1 012hm2,危害严重的年份局部地块会造成成片林木被吃花、吃光现象,严重影响了生态景观和杨树速生丰产林的正常生长,即降低了生态效益,也使经营者遭受了经济损失。

2.2.2 次发种群

属常发病虫,年度发生面积多在几十公顷到几百公顷,主要分为两类：一类是以危害杨树、松树、栎类为主的食叶类害虫,如杨扇舟蛾、杨树溃疡病、马尾松毛虫、条毒蛾、黄刺蛾、栗黄枯叶蛾等;另一类是以危害马尾松、杨树为主的蛀干类害虫,如星天牛、桑天牛、松褐天牛等。

2.2.3 偶发种群

个别年份、地块偶有发生,突发性强,当年危害严重,经除治后比较容易控制,并且就目前情况看不会连续造成大面积危害的,如栗大牙、斑须蝽等。

2.2.4 外来有害生物入侵和本地有害生物崛起

由于受木材商品的调运愈来愈频繁,外来有害生物随出入境的货物、交通工具和游人携带扩散的机会也增大,周边县市有害生物蔓延,如松材线虫病（Bursaphelenchusxylophilus（SteineretBuhrer）,周边县市已发现和发生,自然入侵比较严峻,给远安县防控增加压力。乱砍滥伐现象严重,本来不造成有害生物,因生态群落的破坏,成为群落中优势种,侵蚀着森林。如葛藤,处于群落底端,共生植物,乔木砍伐后,成为群落优势种,种群大量爆发,危害着生物多样性。

2.3 林业有害生物发生原因

2.3.1 气候条件变化

受极端气候条件影响,持续暖冬,使害虫的滞育期缩短、危害期加长,越冬死亡率降低、基数增加,很容易造成大面积危害,个别虫种出现危害时间加长、世代重叠,气候变暖为害虫特别是食叶类害虫的暴发提供了有利条件。一些造林者缺乏专业防治管护知识,造成有害生物大量发生。

2.3.2 人为传播外来有害生物提供了条件

经济的发展,伴随着环境的日益改善。林地面积增长迅速,绿化标准大幅提升,苗木引进、导致了苗木生产调运量加大,林产品货物频繁跨境运输,给林业有害生物的传播创造了条件,危险性有害生物的传播机会也大大增加了。如板栗疫病、板栗溃疡病、小粒材小蠹等。

2.3.3 林业有害生物防治检疫工作基础薄弱

林业有害生物防治检疫事业虽然起步较早,但不够重视,防治重要性和认识程度不够,基础设施薄弱,森防体系建设滞后。有害生物监测预报基础薄弱,准确地掌握虫情并预报和指导防治,科技力量不足,防治手段落后,新技术研究和现有科研成果推广力度不够,基层组织机构不完善,资金紧张,森防队伍不稳定,森防网络化管理缺乏等,测报、检疫、防治等环节未达到最佳运作管理模式和协调均衡发展,导致了林业有害生物的猖獗。都不同程度地制约了森防工作的开展。全县林业有害生物综合防控水平切实有待提高,森防体系建设急需加强。

2.3.4 纯林面积较大

远安县森林大部分为天然林,缓解了有害生物防止压力,但由于造林增多,人工林多为纯林,树种单一,林分结构不合理,生物多样性低,抗病虫害能力差,加之检疫、测报工作没有及时跟上,一旦发生病虫害,极易暴发成灾。

3 林业有害生物防控对策

3.1 提高认识,加强领导

加强林业有害生物防治是保护森林资源,要从保护生态安全高度来认识,促进生态环境建设,减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生,直接制约着森林资源的质量,抓好防治工作,保护森林资源,对加快造林绿化步伐,改善生态环境,提高森林资源质量,促进森林健康发展,担负着支撑保障任务。林业有害生物不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性,而且具有生物灾害的特点,防治上有艰巨性和长期性。为此,各级人民政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程,纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划、目标责任制,切实加强领导。减少经济损失,以保护生态安全。

3.2 建立、完善组织机构

加强森防队伍建设,特别是基层防治队伍的建设,充实县森林病虫害防治检疫站人员,配齐乡镇、木材检查站、林场及村、组测报防治人员,建立比较完备的预测网络体系,做到林业有害生物测报、及时报告、除治,有效控制,提高除治人员的专业技术培训,识别、除治、检疫技术水平。

3.3 加强基础实施建设,稳定资金来源

应将森防资金纳入年度财政预算,实行计划管理与工程项目相结合,保证森防工作的连续性。县森防站要配备交通车辆,常规病害识别科学仪器,满足测报除治工作的需要。

3.4 实现科学营林,避开病虫食物链

从源头抓起,从规划设计入手,合理配置、适地适树,严把造林管护关键环节,综合管理,形成客观条件调查、规划方案审定、苗木选配调拨、绿化施工管理、后期林木管护等一条龙作业,节约人力资源,优势技术互补、优化行业管理,营造健康森林。

3.5 加强植物检疫,防控有害生物入侵

适时开展种苗产地检疫,加强调运进出口检疫。控制林业有害生物的传播上,严格执行引进植物登记制度,必须坚持引进植物的复查,外调植物时,必需坚持先检疫,后运输。从源头上控制林业有害生物的传入的扩散。

3.6 做好科学研究,提高技术水平

加强林业有害生物的相关科学研究,进一步了解和掌握危险性林业有害生物在本地的生物学、生态学特性及综合防治技术,总结并推广科学有效地预防和综合防治措施,防止有害生物的进一步传播和危害。开展对林业有害生物适时监测、检疫、诊断、预警、预报的应用技术的研究;从生态系统经营理念出发,积极开展本地区林业有害生物综合治理技术的研究等。

3.7 实施工程除治

（1）人工防治措施。对于刚刚传入、定居,还没有大面积扩散的入侵物种,人工防除可在短时间内迅速清除有害生物,小面积的,采取人为捕捉、诱杀、清理。

（2）生物除治。运用生物农药,如白僵菌等、施放生物肥料;保护天敌,如鸟类;培养天敌昆虫,如寄生蜂等。

（3）信息素除治。利用林业有害生物的趋光性、趋化性等趋性,采用黑光灯、无公害的甜性和酸性物质进行引诱剂诱杀。

（4）化学药剂除治。在预测预报的基础上,同时开展生物控制和信息素控制,对大发生的林业有害生物采用低毒高效无公害的化学药剂进行除治。可快速控制林业有害生物的数量,提高短期除治效果。

（5）综合治理。将各项技术融合起来,发挥各自优势、弥补各自不足,达到综合控制有害生物的目的。

参考文献：

［1］ 周仲铭.林木病理学［M］.北京:中国林业出版,1991.

第4篇：村级林木管护制度范文

关键词：林业有害生物；现状；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林业有害生物危害，在生态建设和林业产业发展过程中，对地区生态安全构成巨大威胁，对地区经济发展造成巨大损失，被称为不冒烟的森林火灾[1]。因此，为巩固湘西土家族苗族自治州造林绿化和绿色湘西建设成果，实施林业有害生物科学治理，提升林业有害生物综合防控能力，减轻森林病虫害对森林质量和生态系统功能发挥的影响，实现湘西土家族苗族自治州林业健康可持续发展，对林业有害生物的防控就显得尤为重要。

1 林业资源现状

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，地处东经109°10′～110°22.5′E，北纬27°44.5′～29°38′，属中亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林业用地面积116.08万hm2，占国土面积的75.08%，有林地面积87.94万hm2，森林覆盖率70.21%。按优势树种分：松类27.73万hm2，杉木19.45万hm2，阔叶树26.10万hm2，柏木6.67万hm2，形成了以松类、杉木、阔叶树和柏木为主的树种结构。是我国的重要生态功能区之一，是湖南省的重要林区之一。

2 林业有害生物现状

2.1 林业有害生物发生现状

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州主要发生的林业有害生物有松毛虫、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、红黄半皮丝叶蜂、油茶毒蛾、油茶软腐病和油茶炭疽病等。危害树种主要有马尾松、湿地松、桤木、柏木、油茶等。危害面积共计11.75万hm2，其中虫害发生面积10.98万hm2，病害发生面积0.77万hm2，详见表1。

2.2 林业有害生物防治现状

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州林业有害生物防治作业面积共计9 500 hm2，其中虫害防治面积9 000 hm2，病害防治面积500 hm2，详见表2。主要采取以下4种防治方法：（1）生物防治，即在林间施放白僵菌、苦参烟碱等生物制剂防治松毛虫、松毒蛾、红黄半皮丝叶蜂等；（2）化学防治，用于应急防治松毛虫、松毒蛾、松褐天牛、红黄半皮丝叶蜂等；（3）天敌防治，即在林间悬挂赤眼蜂卡、肿腿蜂卡等天敌昆虫卵卡防治松毛虫、松毒蛾等；（4）人工措施，通过清理择伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶软腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，详见表3。

2.3 林业有害生物预防体系建设现状

2.3.1 组织机构建设现状 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重视林业有害生物防治工作，各级政府、林业部门间签订了双线《林业有害生物防控工作目标管理责任书》，各级政府对本辖区内林业有害生物防治工作负总责，并纳入本级人民政府的任期目标。政府主要领导为林业有害生物防治第一责任人，分管领导为主要责任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病虫害防治检疫站9个，森林植物检疫检查站7个，有森林植物检疫员38人，其中20人负责湘西土家族苗族自治州林业有害生物防治管理工作，18人从事检疫检查工作。其中，国家级中心测报点凤凰县、国家县级示范站花垣县森防机构人员都只有2人。乡、村未设森防机构，没有专人从事林业有害生物防治工作。

2.3.2 监测设施现状 湘西土家族苗族自治州现有国家级中心测报点3个，国家县级示范站1个，州、县（市）级测报点5个，负责监测松材线虫病、松毛虫、松茸毒蛾、松梢螟、红黄半皮丝叶蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶软腐病、油茶炭疽病等。县市级监控点160个，监测面积为45.33万hm2左右，监测覆盖率为85%左右。

2.3.3 防治设施现状 因林业有害生物防治资金未纳入湘西土家族苗族自治州各级政府财政预算，防治专项资金投入严重不足，各级森防站虽配备有中小型防治器械，但总量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各类防治器械100余台（套），日防治作业能力低下。各地日常防治作业均采用甩放爆竹药包及燃放灭虫弹等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林业有害生物近7年来发生趋势分析

3.1 主要林业有害生物发生形势严峻

近年来，湘西土家族苗族自治州林业有害生物常年发生面积13 333.3 hm2。从图1可以看出，马尾松毛虫发生呈周期性发展，2014年为猖獗周期年，2008―2013年为稳定期，虫情稳中有升。近年来，随着大面积人工纯林的逐渐成熟，且马尾松毛虫对引种的国外松的危害也逐渐加重，发生范围不断从虫源地向外扩散蔓延，发生区域和面积总体上将呈上升趋势，马尾松毛虫周期性高发规律将持续。作为松材线虫病的媒介昆虫松褐天牛发生面积逐年呈小幅上升趋势；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中连年持续发生，发生面积略显上升，将成为危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潜在风险源；松梢螟和红黄半皮丝叶蜂经过长期治理，发生面积与危害程度较前几年有大幅度下降，目前基本处于平稳状态。

3.2 偶发性林业有害生物时有发生

近年来，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖县、永顺县、古丈县等地零星发生，发生面积与危害程度呈上升趋势。陆续在龙山县、永顺县、古丈县等地发现松黄叶蜂、油茶象在国外松林与油茶林发生危害。思茅松毛虫仅2011、2014年在吉首市发生危害。若这些偶发性林业有害生物发生危害的趋势得不到有效控制，可能造成严重灾害。

3.3 危险性林业有害生物防控形势严峻

2015年国家林业局第3号公告告示的全国松材线虫病疫区湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省张家界市慈利县，对湘西土家族苗族自治州形成合围之势，松材线虫病随时可能通过松木包装箱等传入。加之现今经济贸易活动日渐频繁，物流与日俱增，检疫性林业有害生物入侵、传播和扩散的风险加剧。同时随着湘西土家族苗族自治州生态建设和林业重点工程的深入实施，对绿化苗木的需求明显加大，客观上为各类危险性林业有害生物的传播蔓延创造了有利条件。

4 存在的问题

近年来，虽然湘西土家族苗族自治州林业有害生物防控工作以能力建设和体系建设为核心，强化各项工作落实，取得了显著成效，但就现代林业、生态林业和民生林业的要求来看，湘西土家族苗族自治州林业有害生物防控工作在体制机制、防治理念等方面存在的突出问题，仍不容小觑。

4.1 防治理念上“重造林轻管护”

与植树造林形成鲜明对比的是，湘西土家族苗族自治州各级党委政府、林业部门根本未形成像重视植树造林那样重视林业有害生物防控的理念。在植树造林规划过程中，大面积营造人工纯林，忽视林木种苗产地检疫，造成树种单一，没有隔离屏障，森林生态系统功能脆弱，导致林业有害生物传播蔓延快、发生面积大、危害程度高及难以防控。轻管护还表现在重除治轻预防，如个别地方新闻媒体报道出来才重视；树叶被害虫吃光了才知道，甚至知道了还得等领导批复除治规划，出现“平时无人问、灾时忙一阵”的被动局面[2]。

4.2 防治体制上“基层力量薄弱”

一是防控经费投入总量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材线虫病和常发性林业有害生物专项防控经费，3个国家级中心测报点的防治经费占了湘西土家族苗族自治州省级拨付防治投入的2/3，乡、村（街道办事处）基本没有防治经费投入。二是防治机构队伍建设严重滞后。全州多数县级森防机构存在编制少、专职技术人员不足等问题，特别是新设立的经济开发区既无编制也无专职人员。部分县市森防人员流动性较大，转岗频繁，在岗的业务素质和执法素质偏低。同时，因林业主管部门与乡镇政府的责权利关系不明确，管理机制不健全，乡村级森防队伍形同虚设。总的来说，基层森防、检疫、执法的人员少，专业技术人才更少，较突出的是花垣、泸溪等个别县级森防站，测报、防治和检疫工作仅由1人负责，还得兼顾其他林业重点工作。三是防治药械等发展不平衡，防治设备主要集中在县（市），乡、村（街道办事处）基本没有。且防治器械老化或不足，先进的检疫检验和除害处理设施不足，缺乏交通工具和应急装备，林业有害生物测报、检疫、防治等技术手段落后，因而延误了控制疫情的最佳防治时机，致使疫情扩散。四是社会化防治服务组织和队伍尚未建立，体制尚未形成。

4.3 防治机制上“重行政轻法治”

一是部门职能作用的发挥距依法监管存在差距。各级政府及部门对依法监管、强化责任的认识不足，林业有害生物防控和监管等具体措施的落实，多采取“行政命令、行政动员”为主、法治手段为辅的方式进行，各级森防机构多沦为具体除治的主体单位，“谁经营、谁防治”的责任制度很难落实[3]。二是具体行政行为因缺乏具体的程序规范和统一的防治执法文书，亟待加强规范。

5 林业有害生物防控对策

针对当前湘西土家族苗族自治州林业有害生物发生严峻形势和防控工作中存在的诸多问题，为切实预防和控制林业有害生物的发生与蔓延，建议从生态调控、创新管理和依法监管等3个方面构建林业有害生物防控理念和体制机制，提升防控能力。

5.1 科学治理，预防为主

森林生态系统脆弱、林分结构不合理、抵御病虫害能力低下是林业有害生物严重发生的根本原因。因此要提高森林抵御生物灾害的能力就必须实施科学治理，采取生态调控措施，即以森林生态系统特有的稳定的结构以及由此产生的自我适应性为基础[4]，依据区域性、系统性和可持续性原则，在病虫灾害形成过程中调控森林生态系统中各种群与其环境之间的关系，将有害生物种群调控在社会、经济、生态可接受的密度以下[5]，以使森林生态系统低耗、高效、健康和可持续发展[6]。

5.1.1 以树立健康森林为目的，强化源头管理

以培育和恢复森林健康为目标，积极推进森林健康新理念，促进形成稳定的森林生态系统。一是尽快实施湘西土家族苗族自治州林业提升工程，及时改造现有的松杉柏、桤木等人工纯林，尤其是重点生态区、风景名胜区、高速公路和河流两侧等区域的纯林进行疏伐、补植，逐步改造林分结构向异龄、混交、复层林转换，维系动植物与微生物之间的平衡。二是营造林的规划设计与树种的选择应依托乡土优势树种，大力提倡营造混交林，注重针阔叶混交和条状、带状、近自然式混交，保证生物多样性，形成较多因子的生态系统，分散风险[7]。三是充分发挥森检机构在新造林绿化工作中的作用，把病虫害防控贯穿于森林资源培育的全过程，对未取得检疫手续的苗木用于造林绿化的不拨付造林款。同时，州、县两级森防检疫机构要加强森林植物检疫执法工作，建立松材线虫病等重大林业有害生物联合防御体系，从源头控制危险性有害生物的传播。

5.1.2 以实现动态监测为目的，强化监测预警

监测预警是预防工作的前提，努力做到监测及时，测报准确。建议将村级测报员的补助经费列入州、县两级财政预算或从林木管护经费中拨付，充分调动其积极性[8]。县（市）级森防机构要积极开展日常调查并结合村级测报员报告，随时掌握各种林业有害生物的发生发展情况，通过简报、手机短信、电视和广播等有效形式，及时、准确短期预报、预警、虫情动态信息和简报，尤其要第一时间向同级政府分管领导汇报病虫动态，做到第一时间发现，第一时间除治，避免害虫吃光了树叶才知道。

5.1.3 以提高持续控灾为目的，强化生物调控

一是生物防治，即利用能寄生于害虫的昆虫、病原微生物（真菌、细菌、病毒和线虫）或节肢动物及其代谢衍生物等来抑制或消灭病虫害，将其种群持续控制在较低的水平[9]。例如利用生物制剂白僵菌粉剂防治松梢螟、松毛虫等；利用肿腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以虫治虫。同时，通过悬挂人工鸟巢于风景名胜区、重点生态林区等区域的林间，招引益鸟开展以鸟治虫。二是物理防治，利用害虫的趋光性，在村庄、城镇和森林公园、自然保护区等区域悬挂频振式杀虫灯诱杀成虫。三是加大防治新技术的推广，提高防治工作的科技含量。强化与高等研究院所的交流协作，着力解决监测预报、生物防治、无公害防治、综合防治等技术难题[10]。

5.2 创新管理，强化基层

针对湘西土家族苗族自治州基层防治手段落后、防控力量薄弱等问题，建议加大对县乡村三级森防检疫机构建设的资金投入力度，逐步建立完善政府购买社会服务和网格化管理运行机制，不断提高林业有害生物防控服务水平。

5.2.1 充实技术队伍，建立健全联防联治机制

强化县、乡、村三级林业有害生物防治检疫机构建设，落实人员编制和经费。通过引进和培训，提高人员素质；建立绩效激励机制，稳定专业队伍。开展防治技术进村入户工程，建立健全综合协调、分级联动、各负其责的县乡村三级联防联治机制，充分发挥好政府主导、林业经营者和社会力量共同参与的群防群治作用。

5.2.2 加大资金投入，建立多元化资金筹集机制

一是对森防经费实行科学动态管理，加强资金使用管理，严禁挤占和挪用防治专项资金，并建立定期审计制度。二是各级人民政府要建立健全以财政拨款为主，多渠道筹措林业有害生物防治资金的新体制，同时契合森林灾害综合保险制度和重点工程治理项目的实施，逐步加大对林业有害生物防控资金的投入力度。三是引导和扶持林木经营者建立联防联治协作组织和社会化专业防治组织与队伍等，开展承包防治、技术咨询等业务，形成社会化防治新格局[11]。四是严格执行“谁经营、谁防治”的责任制度，转变等、靠、要思想，提高林业经营主体自筹防治资金的投入比例[12]，依法充分调动林农和地方参与林业有害生物防控积极性，实现防治资金以林主及地方投入为主、国家补助为辅。

5.2.3 提升服务水平，建立网格化管理体系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了网格化管理体系，县（市、区）为一级网格，乡（镇、办）为二级网格，村（社区）为三级网格，每个网格都有网格长负责。建议将林业有害生物防控工作纳入湘西土家族苗族自治州网格化管理体系，并安排基层测报员通过该体系上报林业有害生物发生发展情况，并协调除治工作[13]。按照“依法监管，强化责任”的要求，实现跨区域、跨行业、跨部门的联防联治机制，做到主动防控林业生物灾害。同时，通过网格扩大林业有害生物防控法律法规宣传工作，普及林业有害生物防控新技术、新知识，为林农积极组织开展防治提供保障。

5.3 依法监管，强化责任

林业有害生物防控工作必须不断建立健全森防法律法规体系，走法治化道路，把森林病虫害防控工作从靠行政手段转变到依法管理、依法防治上来，实现森防检疫机构由具体除治向公共服务和执法监管的职能转变。

5.3.1 依法行政，明确权责 一是通过立法途径修改完善林业有害生物防治相关法律法规内容，明确政府、部门、经营者和公众的责任和义务，突出规定违反强制性法律法规的法律责任和追究责任的办法，从而增强森防检疫机构对落实“除治代执行”制度、森林健康制度和“谁经营、谁防治”责任制度的强制性措施。二是各级森防检疫机构要依法行政，做到不越位、不缺位、不错位；依法监督社会公众遵守林业有害生物防治相关法律、法规；对违法者进行依法处理，做到管理相对人“法无禁止即可为”，让森防检疫机构“法无授权不可为”[14]。三是落实重大林业有害生物防控工作目标管理责任制，落实地方各级政府和相关部门防治责任，逐步形成“政府主导、部门协作、社会参与”的防治工作格局。

5.3.2 严格程序，规范执法 林业有害生物防治检疫执法不仅要遵守《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《中华人民共和国森林法》等法律法规，行政程序上还要遵守《行政强制法》和《行政处罚法》。对森防检疫执法工作中处罚的行为当事人，要重点收集病虫害调查资料（音像）、除治通知书（由当事人签字的回执）和向该当事人发出的预警通知书（也要有当事人签字的回执）等证据，形成客观的证据链条[15]。行政执法不仅要重视证据，而且要突出程序。建议各地积极开展法规制度建设，强化行业管理，稳步推进防治检疫机构职能向行业管理、行政执法、公共服务转变。

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