财务内控制度管理办法精选(九篇)
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第1篇：财务内控制度管理办法范文
1.现代企业财务内控制度理论与时代不符以理论知识为基础的个人财务与无形资产，在整个企业的资产结构体系中所占的比重正在不断的提高，这是当今知识经济时代的显著特点。并且这种资产也会成为企业进行风险投资的重点。然而，现在的财务管理体系中，对于无形资产的重视程度远远不够，这就使得一个企业在对自身的无形资产进行评估的时候，会轻视了其自身的价值，从而忽视了以无形资产作为经营资本的有利条件。2.不合理的管理制度任何一个企业的管理核心都集中在财务管理制度上，好的财务管理制度是一个企业生存与发展的重要前提。然而，现如今许多企业的财务管理上有很多的漏洞，这主要是由于企业的忽视以及不健全的会计内控制度。这些问题主要表现为，管理人员将财务控制看的过于简单，只注重财务管理制度本身的独立性，却完全忽视了其所具有的规律性以及综合性。3.不现实的核算制度我国的会计法是一种宏观意义上的财务会计与企业相互制约的管理办法。如果从现实企业的管理上说，实行会计法是每一个企业必须遵守的原则。企业内部的会计控制制度主要是运用一定的理论知识，符合本单位的实际情况，以国家相关的法律法规为基础而实行的内部管理办法。制定企业内部的管理办法必须要因地制宜，绝对不能脱离本单位、本企业的实际状况，同时必须要有足够广泛的制约性。并且所有人都应该严格遵守企业内部的财务会计控制管理办法，一旦实施，就必须依此执行。这也是关系到一个企业能够高效运营的重要前提，关系到内部每个员工的切身利益。
改善企业财务会计内控制度的有效途径
1.在企业内部加强管理者的财务内部控制意识管理者的控制意识强弱以及科学高效的财务内部的控制观念，可以有效的解决该企业在财务内控过程中所出现的问题。对于企业的高层管理人员，以及所有员工都应该以积极的态度执行本单位自己所在岗位的规章制度，这对于较好的落实财务的内部控制制度具有非常重要的推动作用。为了打造出良好的财务内控环境，必须将财务监管工作放在最为重要的位置。2.强化财务会计内部控制的监督，制定合理的奖惩制度如果要使企业内部的财务管理监督制度发挥切实可行的效果，就必须执行严格的监督以及管理制度，强化财务会计内部控制的监督执行力度。所以说，企业为确保内部检查与监督的独立性以及发挥其自身的权威性能，就必须将内部的审计与监督作为工作的重点。既要参与任何事物的执行过程，还要确保监督工作。并且要实时地对相关的财务工作做出高效的分析以及评价，为企业的财务内部控制管理提供可靠的参考依据。在企业内部，企业监督管理权是会计的基本职责，同时也是我国经济建设体系中，监督管理制度的重要组成成分。一个企业不但要对整个财务管理体系中所存在的相关问题，以及相关活动进行监督与考核，还要确保财务工作的顺利进行。保证会计核算与校对的过程以及完成的质量，避免在整个运行中出现混乱的管理局面，以及失去控制的不良现象的发生。3.提高会计业务人员的工作技能企业能够快速运转下去，不仅要建立各种各样的内部财务管理制度来约束财务会计工作人员，同时还要结合内部的实际状况，大力改善财务人员的技能知识体系，让会计都能够以全新的财会知识体系来武装自己，加强知识技能结构的掌握，从而提高自身的职业素质。此外，企业的领导也应建立一定的约束制度。领导是一个企业的核心员工，他们的行为将直接影响着本企业的全面发展。采用干部任用制度的考核方法，建立完善的机制考核制度以及任用选拔办法，可以极大提高管理层的责任心。4.完善内部财会控制体系建立相关的企业机制，完善财务内控机构设施，加强岗位的责任制度，对于加强企业的财务管理水平以及促使企业能够更好进行生产服务，具有十分重要的作用。第一，为了提高管理人员特别是财务管理人员的业务能力，加强财务工作人员的培训，必须要求管理人员进行广泛的财务学习，以及相关学科的涉猎，同时应该加强多个部门之间的学习。必须要求财务人员能够熟练的执行企业内部的财务会计内控制度。第二，将企业内部的财务会计控制制度作为该体系的主要控制制度，同时将其他相关部门的相关制度作为该体系的辅助控制制度。通过与多个部门之间的联系与配合，对整个企业的经济状况做出相应的评价与评估。5.加强预算与核算控制（1）在预算方面，主要是以权利转交的方式，有企业内部的相关部门对整个企业的各项业务进行细致的考核与提前概算，同时对于概算的状况进行实时控制，使企业的预算更加合理，与实际情况更为贴切。预算要求必须对整个企业的有形资产进行不定期的盘点核算，确保企业的实有财产与财务账面情况一致，保证所有财产的安全。（2）在核算方面，会计核算管理制度必须将审批程序以及财务处理状况和计量验收、核算与清查等工作做出明确的规定。首先要将财务收支明确化，规范财务审批范围，并且在整个过程中严格执行规定要求。再次，要将运营的流程明确化，主要是以书面的形式将其公示。此外，财会的自我审查是必不可少的一个部分，这样可以有效遏制工作人员在核算过程中的舞弊行为。
加强企业财务会计内控制度管理的意义
第2篇：财务内控制度管理办法范文
关键词：事业单位；财务管理；财务内控；内控制度
内部控制制度是建立在现代社会经济基础上的企业科学管理模式之一。经过多年的实践经验，内部控制在企业管理上取得了重要的成果，有效地规范了企业的各项经济业务和生产经营活动。近年来事业单位日常管理中涉及的资金金额也在逐渐增长。为了保证事业单位各项资金的使用安全、有效，并规范事业单位中的各项经济活动，内部控制制度逐渐被引入到事业单位的管理体系之中。其中，财务内控是事业单位内部控制管理体系中的重要组成部分，也是保证事业单位经济安全、发展稳定的重要保障。然而，由于受到事业单位传统财务管理办法体制性过强等因素的影响，事业单位的财务内控管理工作，尤其是财务内控制度在建立和完善上还存在一些问题。
一、事业单位财务管理问题与内控制度的建设
当前，社会经济的持续发展使得事业单位的经济活动在逐渐增多，其中涉及的金额也在逐年增长。随着事业单位在基础建设项目、大宗物品采购项目和专项资金管理等方面业务的逐渐增加，及时发现和制止事业单位财务管理过程中、贪墨资金的行为，预防和阻止经济犯罪成为了目前事业单位财务管理中的重要问题。例如，某事业单位在预算编制过程中列支车辆维修费55万元，实际上该事业单位拥有公务用车3辆，自用车5辆，其中自用车使用经费占据该预算项目的50%以上。事业单位财务管理中的此类经济问题给事业单位日常工作的顺利进行和社会职能的顺利履行造成了极为消极的影响。因此，根据国家新《会计法》和《内部会计控制基本规范》，我国事业单位逐步建立起了相应的内部控制制度以保证事业单位的资源和资金财产的安全性。其中财务内控是事业单位通过内部控制制度对事业单位内的财务工作进行监督和管理的重要措施，保证了事业单位内部资金、物品、人员流通的平稳和有序。但是，由于事业单位的经营和经济活动不同国营或一般性企业，事业单位的非营利性和社会服务型决定了其财务内控管理制度需要结合自身的实际量身定制，才能起到最佳的作用。事业单位的财务内控制度绝不能照搬照抄，而是在自身财务管理工作的基础上结合现代内部控制科学管理办法，形成一套独立的财务内控管理制度体系。
二、事业单位财务内控制度中存在的主要问题
（一）事业单位内部对财务内控制度的理解不够透彻
事业单位内部控制制度虽然已经建立，但是事业单位的财务管理中仍不乏存在专项资金滥用和资源浪费的现象，其主要原因在于事业单位的领导对于内部控制管理的理解还不够透彻，对于内部控制的重要性认识不足，将财务内控理解为财务部门的内部的监督和管理工作。同时由于事业单位领导将财务内控管理同事业单位的决策和管理工作分割开来，间接性地否认了财务部门在事业单位领导决策中的作用，导致了内部控制管理制度的内容同事业单位实际的管理方式形成了现实性的脱节，使得事业单位的内部控制制度有形无实，影响了财务工作的安全与公平。
（二）财务内控制度执行力度低，执行环境差
事业单位的财务内部控制制度在建立后大多并未设立相应专门的财务内控职能或部门，财务内控工作主要由原事业单位财务处负责人兼任。因此，财务内部控制制度和财务制度、财务内控岗位和财务岗位、财务内控管理执行人员和财务执行人员在设置上均有交叉。这种财务内控和财务管理混淆的管理方式使得财务内控制度在执行上存在了很大的问题。例如，事业单位财务工作岗位在项目资金审批上，虽然建立了相应的财务内部控制制度，但财务实际工作中只要有领导的签字同意，事业单位的财务人员就给予提款。由于缺乏良好的内部控制制度环境，事业单位的印鉴票据分管、岗位制度分离等内控原均无法实现。
（三）事业单位财务内控制度体系尚不完善
事业单位的财务内控制度体系目前还处于不断摸索和完善的过程。但是，由于事业单位财务内部控制制度的落实和执行情况无法做到实处，财务内控的自我评价和自我完善的机制无法付诸实践。因此，在实际的财务管理工作中，财务内控无法诊断出当前事业单位内部控制体系中的问题和薄弱环节，导致了财务内控制度的控制效率在不断下降。同时，事业单位没有建立起有效的内部控制审计制度和内部审计部门，事业单位的内部审计工作无法做到独立性和权威性，给事业单位财务内控的持续完善形成了巨大的阻碍。
三、事业单位财务内控管理制度的改革与完善
（一）加强事业单位内部控制管理思想的宣传教育工作
为了加强事业单位的财务内控工作的有效性，切实推进财务内控在事业单位财务管理工作中的运行，不断加大事业单位内部控制管理思想的教学和宣传活动是建立良好的事业单位内部控制环境的重要措施。财务内控思想的教育不单单要体现在对财会人员综合素质和良好的道德教育、党性教育，更重要的是要加强事业单位全体在职、在岗人员对于内部控制管理思想的理解，深化事业单位全体职员对本单位内控制度，尤其是财务内控制度的理解，才能为财务内控制度的顺利执行与实施创造良好的管理和基层环境。
（二）落实岗位分离制度，加强财务内控的执行力度
在事业单位财务内部控制的落实过程中，要坚决按照内部控制岗位分离的制度，将事业单位的财务内控与财务管理工作分离开来。通过财务内控的关键岗位，如预算管理岗位、会计岗位、稽核岗位和资产管理岗位的设置和职责的明确确保事业单位在资产管理、基本建设项目管理、大宗物品采购管理等经济活动中能够保持财务内控的有效执行，为事业单位重大经济活动的决策提供必要的依据。同时，根据财务内控岗位分离制度，在落实财务内控的执行过程中要保证重大经济事件在审批、审核、执行、监督等过程中岗位之间相互分离，从而起到岗位间相互牵制的作用，实现事业单位的财务内部控制制度的落实于执行。
（三）加强审计工作在财务内控中的监督与管理作用
内部审计工作是事业单位财务控制的重要评价方法之一。为了及时把握财务内控中的出现的薄弱环节。因此，加强事业单位财务内部控制管理能力，要同时建立和健全事业单位的审计审计机制。通过对事业单位的实际经济业务进行内部审计和监督工作，实际发现事业单位财务内控制度体系中的缺点和不足，不断对当前的事业单位财务内部控制制度进行相应的调整，保证财务内控制度在事业单位经济活动中管理和控制效力的全面发挥，保证事业单位的资金使用和运转的安全和有效。
四、结语
事业单位的财务内部控制管理工作不单单是事业单位内部控制体系的重要组成部分，同时也是保证事业单位财务资金使用安全、高效的有力保障。事业单位内部控制体系的建设是社会主义市场经济环境下事业单位发展和履行其社会职业的必然改革方向。但目前事业单位的财务内部控制制度中还存在一定的问题，阻碍了事业单位内部控制体系建设和完善的步伐。因此，为了不断适应当今社会的发展和日新月异的经济形势，事业单位要立足于自身的财务状况和财务工作特点，不断进行财务内部控制管理的探索与实践工作，尽早建立起适应事业单位单位特征和我国国情的事业单位财务内部控制制度体系。
作者:崔珑芸 单位:北京市大兴区市政园林服务中心养护队
参考文献：
[1]纪楠.事业单位如何强化财务内控的思考[J].现代营销(学苑版),2012(10).
第3篇：财务内控制度管理办法范文
关键词：医院 内部控制 制度比较 完善
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—157—03
一、引言
随着我国医疗卫生体制和财政财务管理体制改革的日益深化，医疗机构的运营环境与经济活动日益复杂，财政部于2011年伊始适时修订了《医院财务制度》和《医院会计制度》，并制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》，同时由中国注册会计师协会制定印发了《医院财务报表审计指引》，这五项制度的同时推出，给医院的会计核算，尤其是内部控制的进一步完善提出了新的要求。本文将从新旧财务与会计制度比较的视角，探讨当前如何对医院的内部控制体系进行调整、完善。
二、医院内部控制的特点
医疗行业本身的特殊性决定了医院内部控制有其自身的特征。概括起来，医院的内部控制的特点主要表现在以下几方面：
1.医疗风险控制和病人安全是医院内部控制的重中之重。医疗行业因其具有的高技术含量、高风险而被称作“高危行业”。原因在于任何一项诊疗活动本身就带有或多或少的风险，再加上病人的情况千差万别，病情变化多端，许多疾病的诊疗、护理还受到医学研究和技术发展水平的限制，大多检查、护理、治疗方法本身带有一定危险性。在这种情况下，为抢救病人，医护人员就要承担一定的风险。
2.医院的收入呈现类型多，现金流量大的特点。医院的收入主要来源于医疗收费。在现行体制下，医院主要按照国家规定，依据医疗服务诊疗项目的价格和药品、耗材的单价，根据病人在医院接受的诊疗项目和所消耗的药品耗材等进行计价收费。由于诊疗项目繁多，收费品种按其性质进行分类后也达几十项之多，再加上政府长期投入不足和社会保障体系不健全，大部分的医疗费用由病人个人负担，多数病人用现金支付，导致医院每天有大量的现金流入、流出，因而对收费业务的管理就成为医院收入管理的重点。
3.医院的支出呈现开支项目多，医疗项目成本难以准确核算、确认。企业的支持一般分为资本性支出与收益性支出，而医院的支出按照与医疗收入匹配程度的不同可划分为三类：维持医院运行所必然发生的间接费用，无法直接与医疗收入配比但与病人的诊疗活动相关的支出以及各临床业务科室发生的直接与病人的医疗服务活动相关的费用。这三部分费用，除了病人直接消耗的药费和耗材的费用可以直接计人医疗项目的成本外，其他费用都需要按照一定方法进行摊销。由于医疗活动的复杂性，再加上摊销费用的比率远远大于直接计入费用的比率，使得医院难以保证将各项与收入不配比的费用合理、准确地摊销到各临床科室和医疗服务项目中，从而导致医院的成本很难准确核算和控制。
4.信息化条件下内部控制风险发生变化。现代医院的运行越来越依赖于信息系统的支持，医院的决策层要想在瞬息万变的医疗市场竞争中有效地进行经营管理，就必须掌握各种先进的科技技术，并能通过控制手段提高所获信息的准确性、真实性和可靠性，以确保决策的正确性。各种先进医疗系统的使用在提高医生和管理人员的工作效率的同时也带来了很多系统风险。
三、新旧医院财务会计制度的比较分析
根据医改意见和实施方案对医院改革的相关要求，新的医院财务、会计制度充分体现了公立医院的公益性特点，强化了医院的收支管理和成本核算，在医疗药品收支核算、医疗成本归集核算体系等方面凸显了一系列重大创新。概括起来主要有以下变化。
1.预算约束与管理：强调预算在内部控制的主导作用。首先，预算的编制层面。新制度明确规定对医院实行“核定收支，定项补助，超支不补，结余按规定使用”的预算管理办法，并规定地方可结合实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点；而旧制度规定国家对医院实行“核定收支，定额或定项补助一，超支不补，结余留用”的预算管理办法。还有，新制度指出医院应按照国家有关预算编制的规定，对以前年度预算执行情况进行全面分析，根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素，测算编制收入预算；根据业务活动需要和可能，编制支出预算，包括基本支出预算和项目支出预算；而旧制度规定医院预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度收入的增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要、业务活动需要和财力可能，编制支出预算，医院要逐步采用零基预算方法编制预算。
其次，预算的执行层面。新制度规定医院要严格执行批复的预算，并将预算逐级分解，落实到具体的责任单位或责任人。医院在预算执行过程中应定期将执行情况与预算进行对比分析，及时发现偏差、查找原因，采取必要措施，保证预算整体目标的顺利完成。旧制度规定医院根据主管部门下达的预算控制数编制预算，报主管部门审核批复后执行。
最后，决算的编制层面。新制度规定，年度终了医院应按照财政部门决算编制要求，真实、完整、准确、及时编制决算。医院要加强预算执行结果的分析和考核，并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等一并作为内部业务综合考核的重要内容，逐步建立与年终评比、内部收入分配挂钩机制，而这在旧制度中并没有详细地涉及。
2.信息披露：突出信息的全面客观。新制度规定，医院要完整核算所拥有的资产和负债，全面披露资产负债信息，客观反映资产的使用消耗和实际价值，对医疗风险基金也作出了明确规定。同时强化管控手段，限制非流动负债的借入，严格大型设备购置、对外投资论证报批程序。对于投资收益，新制度规定医院应遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则，对投资效益、收益与分配等情况进行监督管理，确保国有资产的保值增值。旧制度规定投资取得的收益，计入其他收入，收回的对外投资与投资账户账面价值的差额，冲减其他收入。可以发现，相对旧制度，新制度夯实了资产负债信息，加强资产管理与财务风险防范，全面、真实反映医院资产负债情况，为严格规范医院筹资和投资行为提供了有力的政策依据。
3.收支分类：更加科学合理。新制度指出根据收入按来源、支出按用途划分的原则，合理调整医院收支分类，配合推进医药分开改革进程，弱化药品加成对医院的补偿作用，将药品收支纳入医疗收支统一核算，根据业务活动需要，收支分类中单独核算科研、教学项目收支。规定了医院的收入包括：医疗收入、财政补助收入、科教项目收入和其他收入。旧制度规定收入包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、药品收入和其他收入。从中可以得出结论，这些规定既体现了医院的公益性质和业务特点，又规范了医院的各项收支核算与管理。
4.应收医疗款和坏账准备计提：凸显核算的规范性。新制度指出医院对应收及预付款项要加强管理，定期分析、及时清理。对账龄超过三年，确认无法收回的应收医疗款和其他应收款可作为坏账损失处理，坏账损失经过清查，按照国有资产管理的有关规定报批后，在坏账准备中冲销，收回已经核销的坏账，增加坏账准备。旧制度规定，医院对应收款项应及时清理，应收住院病人医药费要及时结算。对期限超过三年，确认无法收回的应收医疗款应作为坏账处理，坏账损失经过清查，报经主管部门、主办单位批准后，在坏账准备中冲销。对于坏账准备的计提，新制度规定年度终了，医院可采用余额百分比法、账龄分析法、个别认定法等方法计提坏账准备，累计计提的坏账准备不应超过年末应收医疗款和其他应收款科目余额的2%—4%。旧制度规定年度终了，医院应按年末应收医疗款和应收在院病人医药费科目余额的3%—5%计提坏账准备。可以看出，应收医疗款和坏账准备管理的规范，对防范医院财务风险起到一定作用。
四、医院内部控制体系的完善
医院内部控制体系应包含内控制度、组织控制、会计控制、风险控制以及审计控制。其中，内控制度和组织控制是基础，能够决定整个医院内部控制的执行，会计控制是财务风险控制的基础，内部审计是对整个内控过程的综合评估，是内控制度的再控制。内控活动通过落实内控制度，将组织内控、会计内控、财务风险内控和审计内控有机地联系起来，贯穿于整个医院内部控制的全过程。如图1。
1.健全控制制度，强调预算管理。新医院财务制度要求医院实行全面预算管理。推进以全面预算管理为中心的医院内部控制制度。要实现全面预算管理这一目标，必须建立健全全面预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等一系列制度。预算控制应以成本控制为基础，现金流量控制为核心。积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制。严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。建立健全有效的内控制度评价体系至关重要。内部控制的完善是适时的，不成一劳永逸的，医院应当充分考虑内部控制环境的变化，及时考量内部控制制度的建立与实施情况，据此建立内控审计制度、内控考核评价制度和内控评价报告制度，编写内部控制自我评价报告或聘请中介机构进行评价，进而对内部控制的有效性进行定期评价，不断改进。
2.完善组织结构，提高运作效率。医院既然是一个组织，其组织结构约定了运作效率。国外现代医院多采用扁平化的组织结构。采取“一长三部”制，即整个医院设一位院长，下属医疗、护理、行政三部，在院长的统一领导下，医疗、护理、行政三条线三位一体，共同完成医院的各项任务。这种体制组织层次少，部门分工明确，护理工作自成体系，较为适应现代医院的管理。从而提高医院总体运作效能。目前我国医院的主要构成部门一般可分为诊疗部门、辅助诊疗部门、护理部门、机关职能部门与后勤保障部门。鉴于此，医院可以采取行政办公和薪工的组织层次，对医院进行优化管理。同时，为适应新的医疗体制改革，医院应在综合其自身组织管理框架基础上设计战略绩效管理组织框架，探讨该框架中组织领导、统筹协调、协助配合、监督执行、具体实施等5个组成部分的责任，提出增强战略绩效管理组织责任体系的建议。
3.加强财务控制，夯实控制基础。会计内控制度是内部控制的重要基础，是经济安全运行的基本保障。新的医院财务会计制度出台背景下，除加强会计内控制度建设，还需要落实制度的实施和执行，按照《医院财务制度》、《医院会计制度》要求，需要从以下方面调整、完善医院的会计控制：（1）计提坏账准备方面。年度终了，医院可采用余额百分比法、账龄分析法、个别认定法等方法计提坏账准备，累计计提的坏账准备不应超过年末应收医疗款和其他应收款科目余额的2%～4%。（2）医院应设置专门管理机构或专人，对资产实施管理，并建立健全各项管理制度。如存货要按照“计划采购、定额定量供应”的办法进行管理，低值易耗品实物管理采取“定量配置、以旧换新”等管理办法，对会计人员进行职业道德教育和业务培训。（3）按照《医院财务制度》规定医院的财务机构应履行财务监督职责，医院应当建立健全内部监督制度和经济责任制。
4.规范医疗行为，降低财务风险。新的财务会计制度的出台，更加规范了医疗行为，有效控制了财务风险的增加，应采取进一步措施增强财务风险内控，第一，医院要增强风险意识，建立财务风险预警控制系统。医院应严格贯彻医院财务风险管理指标和借款具体审批程序，建立以动态监控资产负债率和流动比率、速动比率、现金流量等指标为主的风险预警控制系统，及早采取有效防范措施，避免财务危机的发生，为管理层提供决策依据的监控系统；第二，医院需要加强病人预交金管理。预交金额度应根据病人病情和治疗的需要合理确定，切实采取措施，降低医疗应收款，避免坏账的发生；第三，医院要统筹安排管理医疗风险基金。医疗风险基金要切实做到专款专用；最后，按照《医院财务制度》的规定，规范债务管理和预算管理，医院应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还；建立贷款监督机制，加强贷款资金使用和管理，制定严格的还款计划；加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，提高医院对财务管理环境变化的适应和应变能力。
5.重视风险评估，加强内部审计。医院要全面贯彻风险导向审计理念，注重根据风险评估结果分配审计资源，强化在医院财务报表审计中对重大错报风险的识别、评估和应对，摆脱旧的审计程序导向思维，大大提高了审计的针对性和有效性。医院需要首先转变观念，增加内部审计的独立性，发挥内部审计职能。其次，在医院内部审计中贯彻风险导向审计理念，有效提高审计质量，降低财务风险。另外，拓宽内部审计的范围、方法和内审的职能，实现内部审计由经济监督职能向经济评价、管理、服务等综合监督职能的转变。内部审计要参与单位有关重大经济活动。
6.细化控制活动，注重关键控制。内部控制活动贯穿于医院的所有的实际业务操作，是内部控制制度、组织控制、会计控制、财务风险控制和内部审计控制的对象与具体反映。内控活动可以划分为实物控制和业务过程控制，实物控制包括对货币资金、固定资产、工程项目等的控制。业务过程控制包括对预算、财务电子信息化管理和内部监督检查等的控制。新的医院财务会计制度出台，完善了单位预算管理、收入管理、支出管理、成本管理、流动资产管理及会计科目等的规定，为控制活动的有序进行提供了有利保证，而医院的预算控制、收支控制与成本控制是关键控制活动
第4篇：财务内控制度管理办法范文
摘 要 城市公用事业是对国民经济发展具有重要影响的基础性行业，其主要功能是为社会生产和人民生活提供必要的公用设施，是一个城市得以存在和发展的基石。但是，由于我国城市公用事业发展还不健全，制度及机制还有待建设，因此与之相关的内部控制也成为了现今城市公用事业建设的重要方面，本文就这个问题进行系统说明，以便对我国公用事业建设能够以提供机制上的支持。
关键词 城市公用事业 内部控制 发展现状 问题探讨
一、我国城市公用事业发展的现状
根据《中国统计年鉴》的统计，城市公用事业部分的内容主要包括城市建设、供水、供气、公用交通、市政设施、供热、城市绿化、环境卫生等。1990至2008年，我国公用事业的各项指标都有了不同程度的增长。其中最为显著的是：集中供热面积从1990 年的2.1亿平方米发展到2008年的34.9 亿平方米，其年均增长率达到了16.9%；年末公用交通运营数量由1990年的6.2万辆提高到了2008年的37.2万辆，年均增长率达到了10.5%；天然气供应量也有了显著的提高。
然而，我国城市公用事业仍然面临如下问题：
第一、改革观念比较淡薄。我国城市公用事业单位在改革的观念、认识上存在着相当大的差距，对改革的重要性和必要性认识不是特别清楚，没有战胜困难的态度，同时缺乏改革的主动性及紧迫性。由于城市公用事业建设的垄断性的特征，加之政府包揽式的扶持以及限制性的约束，使很多城市公用事业单位的领导层和职工的市场意识和竞争意识非常淡薄，缺乏必要的危机感。
第二、建设投入不充分，发展相对滞后。城市公用事业要发展，就必须有强有力的资金支持。例如，公用交通设施的更新、地下管道的维护，供暖设施的改进，燃气和供水系统的建设和维护等等。但是，与之相反，我国城市公用事业投资比较单一，资金来源的多样化程度低，因此资金问题也比较突出。此外，城市公用事业建设单位大多数都在亏损经营，企业自有的建设资金十分不足，造成了建设投入的不足，因此便制约了其进一步的发展。
第三、城市公用事业建设的效率低，服务质量不高。由于城市公用事业改革不到位，仍然有依赖于政府扶持的单位存在，因此存在管理水平低，效益低的问题。与此同时，由于地区行业的垄断，缺少竞争，也造成了其服务水平不符合社会发展的情况。
第四、缺少规范的价格改革制度，法律法规建设不健全。城市公用事业提供的产品及服务价格一般通过政府制定，如水、气、公交乘车价等等。但是目前其产品和服务收费价格仍然没有真实的反映产品和服务的价值。然而公用企业产品的原材料价格全部已经放开，已经实现了市场化，这样便导致了成本与销售价格倒挂，从而给企业造成了巨额的亏损。此外，有关城市公用事业建设和管理领域的法律、法规体系仍然需要进一步的完善。
第五、缺乏城市公用事业各行业之间的相互协调。城市公用事业包括许多行业，尽管各个行业都是一个相对独立的系统，但是各个行业之间都存在着或多或少的联系。如果缺乏整体观念，没有部门之间的协调性，就会造成建设效率的低下，造成资源的严重浪费。
二、内部控制的含义及其构成
（一）内部控制
内部控制贯穿于整个经营活动过程当中。主要包括以下几个方面的内容：首先是控制环境。所谓的控制环境是指对建立、加强或者削弱特定政策、工作程序以及工作效率而产生影响的各种因素，其中包括单位的领导机构、管理人员的素质、经营方向或者管理者的风格、组织机构以及人力资源等几个方面。其次是关于风险的评估。这方面是指对经营过程中存在的风险进行的必要的分析及认定。一般包括经营目标的风险、管理环境变化的风险、财务风险、业务竞争风险等四个方面。第三是控制活动。控制活动是为确保施令者的指令得以顺利执行的政策或程序，主要包括管理人员对工作成绩的认定、比较及分析；关于单位内部信息处理的控制；关于职务分工的控制以及各项资产的管理等等。第四是信息与沟通：在经营活动进行的过程中要按照一定的形式获取一些相对确切的信息资料，以便建立比较完善的信息管理系统，同时应及时进行沟通，使员工能够准确的完成组织下达的任务。最后是监督控制。是由相关人员及时进行监督、评估、控制的经营过程，主要包括持续监督和个别评估两个部分。
（二）内部控制制度的构成
内部控制制度是一项非常严密的制度体系，是多项控制措施的集合，其主要包括：
1．会计核算制度。包括会计核算体制，主要的会计政策，会计科目的设置，会计报表的种类及编制方法等。
2．会计机构与人员管理制度。包括财务管理分级负责制，会计核算组织形式，会计人员岗位责任制，内部会计人员管理办法，对违反财经纪律及企业规章制度事项的处罚规定等。
3．财务收支审批报告制度。包括财务收支审批管理办法，重大资本性支出审批制度，重大费用支出审批制度，重大财务事项报告制度等。
4．成本费用管理制度。包括费用报销管理办法，成本核算办法，成本费用预算管理办法，成本控制管理办法，成本预算、分析及控制管理办法，成本费用考核管理办法等。
5．财务管理制度。包括单位内部财务管理体制，资金控制体系，往来款项的管理制度，各项资产的管理制度，成本费用及利润分配的管理制度，财务会计报告与财务评价指标的管理制度等。
三、城市公用事业内部控制的局限及薄弱环节
（一）内部控制制度的局限性
在内部控制的过程中，由于相关管理人员的决策失误，可能会导致内部控制偏离既定轨道，从而也就不能实现原有的控制效能。如果内部控制制度不能够将一些不相关的职务分离开来，那么可能会造成一些人员的相互勾结串通的后果，这样既不能实现不相容职务之间的相互制约，也达不到内部控制的基本目的。如果执行内部控制职能的人员在某些方面达不到内部控制的基本要求，对内部控制的程序及方法产生错误的理解，就不能够充分的发挥内部控制的作用。我们知道，内部控制制度的设计及运行受成本与效益原则的限制，因此控制环节越多，控制措施就会越复杂，进而增加控制成本，将会影响整个经营活动的效益最大化。
（二）内部控制制度的薄弱环节
首先是货币资金方面，其次是采购业务方面。在公用设施的建设过程中，资金的随意性使用，原料采购过程中的弄虚作假，已经成为非常普遍的现象。不论部门的大小，都存在这样的问题。除此之外，在内控制度的建设方面，大都存在着制度漏洞，进一步加剧了一些城市公用事业单位有章不循、违章不究、循与不循、究与不究是以法人代表的意志为转移的特殊的情况。
四、建立健全城市公用事业内部控制
（一）城市公用事业内部控制制度不健全的原因分析
1．对内部控制法制化缺乏认识。内部控制法制化是用法律手段，对内部控制问题做出强制性规范。内部控制法制化可以建立起完整的、有详尽文件支持的制度化的内部控制体系，使内部控制的治理功能得到充分体现。然而，由于一些领导对内部控制法制化缺乏认识，认为只要把其他部门的内控制度照搬过来就可以了。因此，内部控制在许多地方就成了挂在墙上的框架文件而没有得到很好执行。
2．片面强调节省管理费用。有些领导对内部控制的重要性认识不足，认为是可有可无的，另外，实行内部控制需要增加有关设施及设置管理岗位，导致人员工资及管理费用增加。在追求高效益的同时忽视内部控制管理就成了顺理成章的事情了。
3．不注重人员素质的提高。人员素质是加强内部控制的关键，“人”是内部控制行为的主体，人员素质决定内部控制的成败。一些负责内部控制的管理人员业务素质低，不懂内部控制为何物，自然也就谈不上加强内部控制制度建设了。
（二）城市公用事业内部控制制度设计制定的方法
1．明确内部控制的目标。内部控制的目标是确保单位资产的安全完整、会计信息真实可靠以及提高经济效益。
2．设计制定内部控制制度的基本要求。由于城市公用事业不同单位的经营活动特点各不相同、差异较大，因此，在制定具体内部控制制度的要求上可能会有较大的差异，但在国家有关法律法规的指导下，单位内部控制制度制定基本要求是合法性、适用性和可操作性。
要在调查并获取充分资料的基础上设计制定内部控制。单位内部控制制度体系的确定应结合本单位的实际情况，充分考虑制度推行过程中成本与效益因素，做出实事求是的选择。只有这样，各单位制定出台的内部控制制度才能做到既结合本单位的经营管理工作实际，又能基本满足管理的需要。
3．明确由谁来设计制定内部控制制度。设计制定内部控制制度主要有两方面：一是由单位组成工作小组，就是由单位内部专职或兼职的内部控制管理人员对本单位内部管理进行调查，进而制定内部控制制度；二是聘请社会中介机构，如会计师事务所等独立的社会审计机构来设计制定。
（三）在执行中修订完善内部控制制度
一般来说，一项好的内部控制制度应该达到以下标准：其一，控制触角摄入各个环节和各个方面，不留下控制死角，也就是说各项经营管理活动均应纳入内部控制范围；其二，事权划分明确具体，具有很强的操作性，也就是说内部控制制度作为一种制度要能真正成为管理者的行为规范，操作方便；其三，控制程序规范，过程控制受到特别重视，也就是说内部控制要形成科学的机制，尤其是把对经营管理过程的控制放在突出的地位，通过控制，能防患于未然。为了使内部控制的功能得到有效发挥，内部控制收到良好的控制效果，特拟定以下几项措施：
1．定期检查。每年要进行一至两次的定期检查，发现问题才能及时解决，以避免时过境迁。
2．报告执行情况、提出改进意见。各职能部门报告制度执行情况，并结合现状，寻找原有内控制度中与公司现阶段发展要求不匹配的相关规定与内容，提出整改意见。
3．根据变化的情况修改完善。制度建设的过程应该是一个不断完善的过程，因此在建设和执行的过程中，既要保持制度的相对稳定，又要做到与时俱进。在调整、修订、补充和完善现行内控制度的同时，应会同有关部门建立内控制度评价体系，避免内控制度对其岗位行为的不协调性和风险控制上的滞后性，使内控制度建设紧跟科技形势和业务发展的需要。
加强我国公用事业内部控制是当下我国最需要解决的问题，这关系到整个社会的发展，关系到我国基础设施建设的顺利进行。虽然现阶段我国还没有十分确切的内控标准，但是随着我国社会的不断发展，经济水平以及文化建设水平的不断提高，形成高效、完整的内控理论指日可待.
参考文献：
[1]王珏林.对我国市政公用事业改革与发展的探讨.中华建设.2006(10).
[2]张连起.内部控制:一个棘手的任务.财务与会计.2004(06).
[3]文红梅.政府职能转变与我国公共事业的发展.西南农业大学学报(社会科学版).2005(01).
[4]龚劲松.公用事业定价机制探讨.暨南大学.2004.
第5篇：财务内控制度管理办法范文
关键词：企业；财务；内控；制度；发展
企业财务内控管理应通过优化财务内控制度，培育适合内部控制的“环境”；增强企业内控管理制度的可操作性，建立规范高效的内部控制体系。下面从企业财务内控制度的建立和发展方向方面，来完善企业财务内控制度的发展。
一、企业财务内控制度的建立
1.人员控制制度
企业财务内控制度的建立要建立起完备的人员控制制度体系：首先，对人员进行分工控制。设立财务岗位的时候要进行职权划分，互相监督制约，形成人员循环管理的体系组织，避免单独人员能够进行独立的财务运算活动。同时，要推行岗位轮换制度，避免人员分工管理的形式在“人情”面前变成虚设。不断变换岗位自然能够从新的分工的角度出发实现财务权利的重新分割。其次，实现授权控制。管理人员或工作人员可以根据工作需要提出申请授权。任何级别的权限、授权范围、授权金额的变更都必须填写“申请表”然后才能够进行授权变更、指定权限、样本签名和明确授权期限，最后才能够提交财务部。申请人在上一级给予的授权下，要根据授权负责人实际情况作出的相应判断，经批准后的“授权申请表”保留在金融部门，财务部门的授权名单和更新签名样本被发送到有关部门。授权人须办理授权主管审批财务负责人签字；所有金融相关的文件由行政部和财务部至少两授权的负责人批准，任何责任授权批准的金额应在授权范围内使用，授权范围应由授权人批准的上一级来规定。另外，要推行稽查考核制度，引入绩效考评。企业设立独立的稽查考核人员，这些人员不得兼任其他部门的岗位，对财务人员的工作进行定期绩效考察，绩效成绩将会计入下一次的工资调整和人员岗位调整，这样有利于监督和控制，也有利于营造公平、公正的氛围。
2.记录控制
财务记录是评价企业财务管理水平的关键，根据中国审计准则的相关定义，会计记录是重要的审计证据来源，如果注册会计师审计范围受到限制可能产生的影响非常重大，不能获取充分的审计证据，以至于无法对财务报表发表审计意见。
首先，要严格规定所有的财务记录方式原则要依据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》的规定执行。其次，要控制所有的会计业务记录。企业填制会计凭证、登记会计账簿、管理会计档案等，以企业发生的各项交易或事项为对象，记录和反映企业本身的各项生产经营活动。另外，要对进行双向的记录，确保网络记录和书面记录都能够随时接受审查。
3.监督控制
企业财务内控制度要建立全面的监督控制体系。首先，要有明确的检查体系。企业在经济有关业务的进行过程当中，通过复核、内外审等诸多手段，进而对业务的运行进行有效的监管。以便于及时发现问题和解决问题，避免失控现象，提高管理水平和业务操作能力。其次，要设立财务组织的监督委派组织。这个组织重点进行财务收支等方面的监督控制，力求解决当前企业利用会计手段虚增利润的现象，从而根治财务会计信息失真的问题。总之，通过财务监督揭示差错和弊端可以纠正核算差错，提高财务工作质量，还可以保护财产安全和完整，防止企业资产流失和非正常损失，有效防止资金使用中的铺张浪费，堵塞漏洞。
4.风险控制
企业财务内控制度要推行风险控制管理体系。首先，要形成预算控制，通过合理预算来规避风险。具体的预算管理要求能够实现分层预算设计，确保各个部门都能够按照预算来完成工作，而不是将预算束之高阁。其次，要实现财产保全控制。对企业内部的所有物资都要进行定期的盘点，确保企业资产能够发挥作用，特别是固定资产的使用也要避免无偿使用。另外，要构建风险防范控制体系。风险防范体系要从风险控制的角度进行绩效管理，强化人员对风险管理的主动性。还需要完善内部审计制度，强化内部审计工作对企业降低成本，保证资产的安全、完整等方面起着重要的作用，企业应切实发挥好审计部门的审查、监督作用，促进财务工作的规范化管理。企业如果是经营投资项目较多的化还需要进行筹资风险评估、投资风险评估、信用风险评估制度的建设，通过这些评估数据的分析整理才能够合理规避风险。
二、企业财务内控制度的发展
1.以经济波动为引导，实现风险因素的控制
企业财务内控制度的未来发展必须要考虑到经济波动的问题，财务风险贯穿于企业经济开展的每一项业务之中，需要引起足够重视，并采取有效措施加以改进。。未来的经济环境将会更容易出现经济波动，自然也就带来了更多的市场风险问题。因经济波动产生的风险是较多的，例如：经营风险、内部控制风险、财务风险等，往往是由于人员和制度管理不完善引起的，建立系统的风险控制制度和完善的管理流程，对于防范经济波动下带来的财务风险和操作风险有着重要的意义。因此，在进行管理控制的过程中需要设立明确地风险因素管理控制体系，以因素控制来提升财务管理质量。经济波动下的风险因素管理控制要定期做出经济环境的分析控制，并在经济环境的分析之下进行相关财务决策的信息建议报告设定。
2.以财务价值为导向，实现以数据为中心的管理
企业在市场环境价值下发展就必须适应经济时代的要求，在这样的环境下就要求财务行为能够识别企业创造价值的情况，为企业提供下一步的资金增长源判断；为企业提供正确决策的信息数据；为企业提供资金数据为主的无形资产。通过获取核心流程的连续准确的数据信息以及建立价值驱动活动的报告体系，财务行为将是更好得支持企业战略，推动企业商业模式的转变并持续得推动企业增长。
3.以有效核算为主，走在技术前沿
未来的财务内控制度要严格规范财务核算行为，以有效核算为主，让企业的发展走在技术的前沿。首先，企业必须推行更为先进的云计算。需要开发新的工具来研究大量数据的不确定性并进行模拟研究。这些工具可以帮助我们提高决策客户细分，定价，生产成本，投资和资源分配等方面的能力。其次，要在形成良性分析之后形成技术支持。例如：企业针对财务管理改革要求财务部门能够从产品定价、资源等方面提出企业经营还存在的技术缺陷等。这样的财务管理制度能够不断推动企业变革，实现企业的商务发展模式不断适应经济环境的变化。
4.以人才发展为主，形成自我管理
未来的企业财务内控制度要以人为本，最终实现财务组织的自我管理。要实现这一点，首先要推行更为有效的绩效管理模式。对财务行为进行全面体系化的追踪绩效，评价财务行为，实现战略处理，这样的奖惩制度能够让企业内部的财务组织实现自我监督，自动自觉地进行监督控制。其次，未来的企业往往会在特殊的财务投资管理模式下实现财务外包管理，避免自己企业内部的财务分析行为不够明智，往往会受到局限影响无法做出更为准确地判断，无法看到全局，忘了洞察数字背后的信息。另外，未来的财务管理更强调协作效应。要求企业财务部门能够协调各部门完成相关的核算工作，具体来讲要实现企业财务管理层对企业自身利益，即企业内部资源的管理；企业财务管理层对上、下游的利益合作关系，即企业上、下游资源的管理。
综上所述，企业财务内控制度的建立要实现人员控制，记录控制，监督控制和风险控制。在全面建立内控制度的情况下，企业才有更好的发展空间，内控制度的发展将会以经济波动为引导，实现风险因素的控制；以财务价值为导向，实现数据为中心的管理；以有效核算为主，走在技术前沿；以人才发展为主，形成自我管理。在未来发展趋势下，目前的财务内控制度必须尽快完善，逐步形成良性发展。
参考文献：
[1]王靖.谈财务管理与内控制度[J].中国集体经济，2011（04）.
[2]杨华.财务内控制度在企业发展中的重要作用[J].价值工程，2011（11）.
[3]卜艳艳.加强企业财务内控体系的建立与实施[J].财经界（学术版），2011（03）.
第6篇：财务内控制度管理办法范文
从去年开展案件专项治理工作以来，我局领导高度重视邮政金融风险管理，根据*邮金管[*]24号文件转发省邮政储汇局《转发银监会关于进一步开展案件专项治理工作的通知》（川邮储汇发[*]96号文件）的要求，认真组织开展案件专项治理工作。
现将全年的案件专项治理工作情况汇报如下：
一、进一步建立和完善内控制度，切实防范风险、控制案件的发生。我局领导高度重视邮政金融风险管理，认真组织开展案件专项治理工作。从内控制度的制定和完善入手，规范操作流程和业务管理，促进互控机制的建立，切实加强全员内控、全方位内控、全过程内控、全年内控，有效防范风险、控制案件的发生。把住内控关键环节，认真研究业务发展和管理中出现的新问题，不断补充和完善内控制度，加大对邮政金融内控管理和重点岗位人员履职情况的检查和惩处力度，使我局邮政金融内控体系建设进一步健全、内控制度进一步完善、从业人员的内控意识进一步增强，有效防范邮政金融风险，控制资金案件，促进邮政金融业务健康、协调发展。
二、组织学习，认真领会。我局认真组织邮政金融员工学习银监会《关于进一步开展案件专项治理工作的通知》精神，把案件专项治理工作落实到基层，让所有的干部和职工加深对内控工作重要性的认识，不断提高其内控意识，使其自觉执行内控制度。继续推进“六个全”体系的建立和完善，充分发挥“操作层的互控防线，管理层的日常监督检查防线和稽核检查层的再监督检查防线（三道防线）”的重要作用。
三、“专项治理”与“内控管理年”相结合。我局将“案件专项治理”与邮政金融“内控管理年”工作紧密结合起来，坚持“回头看”和“回头查”工作，对重点部位要加强管理和监督检查，采取切实有效的措施加强重点防范，定期、不定期地开展信息的收集和反馈工作，巩固网点排查成果，继续强化“排查”和“轮换岗”工作。
四、加强对“八个高风险领域”的风险防范。各局一定要针对“八个高风险领域”的内控制度落实情况，在管理和经营的各个层面对其形成高压态势，使各项管理制度和防范措施切实落实到每一位职工。对“八个高风险领域”的风险防范进行精细化管理，严格做到：
（一）认真落实授权卡或柜员卡制度。严格执行提款和支票转账的四级权限审批制度（局长、分管副局长、部门负责人、会计），凡一次提取*万元及以上的相关部门必须严格审核，严格把关。对前台业务授权必须严格按照《智能令牌管理办法》坚决落实三级密码权限管理（支局长、综合柜员、普通柜员），严禁超权限使用智能令牌授权。
（二）严格执行支票印鉴分管制度。在开户行预留的“企业负责人印鉴和财务专用章”必须由财务室负责人指定专人掌管，不得由储蓄会计和出纳掌管，支票应由出纳掌管，购买支票登记簿应由会计掌管。凡掌管银行预留印鉴者，每次审核使用支票提款后，必须在支票使用登记簿签章。
（三）加强空白凭证管理。重要空白凭证实行“统一印制，专人管理，定期换岗，双人领取，证印分管，入库保管”的办法，视同现金管理。对重要空白凭证必须实行双人分管机制，重要空白凭证实物由库管员管理，凭证管理员负责登记、核算，双方要定期盘点核对，确保账实相符。重要空白凭证的入库、领用做到手续清楚、责任明确、检查及时。重要空白凭证管理人员按种类设立“重要凭证分类汇总登记簿”和“重要凭证分户登记簿”，依据重要空白凭证请领单、上缴单、发放单以及使用等随收发（使用）数量变化进行登记、盘结。
（四）严格执行金库“五大制度”和尾箱管理规定。金库管理必须严格执行金库管理“五大制度”、“双人值守”、“双人进出库”、“金库钥匙双人保管”、“双人开启金库大门”、“双人开启密码”、“金库现金必须严格控制在核定的限额内”等管理办法。严禁无关人员进入金库，每旬必须对金库安全情况进行一次检查；支局金库每月不得少于10次检查。
尾箱按使用级别分为普通柜员尾箱和综合柜员尾箱，按用途分为现金尾箱、凭证尾箱和现金、凭证混合尾箱三类。一个网点只能设置一个综合柜员尾箱，按一个台席一个尾箱的原则设置柜员尾箱并与实物尾箱相对应。营业结束，普通柜员轧账正确无误后必须上缴系统尾箱，同时将系统尾箱对应的实物尾箱上缴综合柜员。
（五）认真执行查询对账制度。储汇会计人员必须坚持“三个天天（即：天天对账、天天做账、天天核账）”制度，并定期与出纳、银行及上级账务进行核对，确保总账、明细账科目设置齐全、总细相符、账账相符、账表相符、账实相符。储蓄会计每月与出纳一同到银行领取银行对账单并逐笔勾挑，做到银邮相符。稽查人员必须按规定的检查频次和内容定期或不定期对会计账务进行核查，及时发现和控制风险隐患。
（六）严格执行重点岗位轮岗和强制休假制度。邮政储汇重点岗位人员（储汇会计、储蓄出纳、营业前台人员、事后监督、经警、支局长）实行轮换，是储汇资金安全运行监督制约机制的需要，是完善内部控制和及时发现邮政金融风险隐患的需要，也是预防控制内部资金案件的重要手段，做到分期、分批、有计划地对储汇重点岗位人员实行轮换，每半年轮岗人员不得少于30%，全年必
须对100%的重点岗位人员进行轮换岗或强制休假。
第7篇：财务内控制度管理办法范文
关键词：财务内控；建设
1企业风险的分类
萨班斯法案的实施和企业进行内控制度建设的主要目的就是使企业各项生产经营活动的效率和效果能够与企业发展的长远战略相一致，并实现短期业务目标，同时保证生产经营活动的合法合规性，保证财务信息的真实性，避免违法违规事项对企业经营造成不利影响，通过加强内部控制来改进公司治理状况，最终加强公司的责任。因此，首选必须了解影响财务信息真实的潜在风险。风险可以分为如下几类：
（1）财务报告失真风险：企业未完全按会计准则、制度等规定组织会计核算和披露信息，导致财务报告在完整性、准确性等方面存在问题。要保证会计信息真实、完整，要特别注意遵守会计信息的一般性原则，主要包括：
①信息的一贯性；
②信息的真实客观性；
③信息的相关性；
④信息的及时性；
（2）资产安全受到威胁：指管理制度不健全或执行不到位，企业实物资产如设备、存货、证券、资金和其他资产的安全受到威胁。
（3）营私舞弊风险：以故意的行为获得不公平或非法的收益。
（4）经营决策风险：影响决策的时效、依据和质量等。
（5）违反法律法规风险：没有全面执行国家法律、法规和政策规定所带来的风险。
2内控建设的目标
（1）建立有效的内部控制环境。控制环境是推动内控工作的发动机，是所有其他内控组成部分的基础。公司要有积极的控制环境，使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度，要建立对风险进行事前防范、事中控制、事后监督的内部控制环境，由单一的执行制度转变为体系的整体运转与企业文化引导。
（2）建立风险评估与防范机制。风险评估是识别和分析那些妨碍实现经营管理目标的困难因素的活动，对风险的分析评估构成风险管理决策的基础。风险评估主要关注对整体目标和业务活动目标的制定和衔接、对内部和外部风险的识别与分析、对影响目标实现的变化的认识和各项政策与工作程序的调整。
（3）建立控制活动及控制文档。控制活动是为了合理地保证经营管理目标的实现，指导员工实施管理指令，管理和化解风险而采取的政策和程序。对控制活动过程中发生的重要内容要留下实施控制的痕迹，形成控制文档，由以往的结果管理转变为过程管控。实施控制活动和控制文档制度，建立内控工作底稿，是实现企业管理系统化、制度化、流程化的重要手段。
（4）建立信息及沟通机制。信息的沟通和交流需贯穿于整个经营管理活动中，确保所有部门和员工充分理解和坚持现行的政策和程序，确保相关信息能及时传达到应被传达到的人员。
（5）建立严密的内控监督机制。建立监督机制就是要形成经营管理部门对内控的管理监督和内审监察部门对内控的再监督与再评价活动的机制。通过日常工作中监督评审内控的效果，不断发现内控缺陷，持续改进。
3内控制度控制活动设计的原则
（1）合规、合法性原则：内控应当符合国家的法律法规，并符合企业实际，同时满足上市的法律监管要求。
（2）全员性原则：内控涉及单位内部全体员工，并对全体员工具有约束力。
（3）全面性原则：内控应涵盖单位内部各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
（4）内部牵制原则：内控应保证机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
（5）成本效益原则：内控应遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效益。
（6）适应性原则：内控应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
4确保财务信息真实的内部控制实施措施
（1）完善内控环境，加强制度建设控制，构筑严密的企业内部控制体系。
①切实提高单位负责人对建立和完善内部控制制度重要性的认识。单位负责人作为财务信息真实的第一责任人，对内控制度建设的认识和态度至关重要，只有提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。
②注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养。内部会计控制的作用主要体现在其执行上，要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在，就必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核，提高内控制度执行人员的素质。
③制定科学、规范的内部控制文档。内控制度设计中，务必保证流程步骤路径要流畅，风险点标注要准确，控制点要到位，风险控制文档和程序文件对流程图的描述要详实，控制证据、文件要齐全。
④明确内部会计控制制度设计的主体。为了保证企业内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是企业管理层，并成立专门的项目组、内控办。只有由管理当局牵头组织设计，才有可能在会计信息处理系统之外，在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境，才有可能有效建立和运作会计内控制度。
⑤全员培训，全员参予。要确保将内控制度、控制措施、控制责任层层落实至各级单位、各个岗位、各个员工，要由落实责任转变为全员管理。
⑥构筑严密的企业内控体系。将企业内部控制体系分解为“防、堵、查”三个层次，贯彻落实到整个生产经营活动中，具体来讲就是在企业的生产一线——各营业窗口建立相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。在财务部门、业务管理部门建立稽核组，对生产经营一线的各项业务、各项报表进行日常性和周期性的稽核检查，建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以内控办、审计、纪律检查部门为基础的审计小组，定期或不定期的抽查，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”监督控制，再配合上级公司的监督检查，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。
(2)落实风险责任控制。建立业务、营账系统、计费信息系统和财务各个环节的信息生成责任制度，形成跨部门协调机制，确保从输入到输出整个流程处理的正确性。完善财务报告制度及报告责任，逐级对财务报告签署《声明函》，承诺所报告信息已经本人认真审核，保证其真实、完整，对上报报表承担责任。强化会计监督、财务检查及责任追究制度，通过执行对财务信息的真实及会计制度的定期检查，防范财务信息失真的风险。
（3）强化财务管理控制。实行资金收、支两条线的管理办法，建立集团总部、省分公司、地市分公司、县级分公司逐级财务工作考核制度，从会计信息质量、资金资产安全、财务预算控制、资金结算纪律、遵守财经法规情况等各方面进行逐级考核、监控，从而强化整个集团公司财务管理控制力度，确保各项法规、制度得到有效遵守和落实。
（4）推进信息化手段控制。将业务控制要求嵌入到会计信息系统中，同时加强对会计信息系统本身的控制，全集团使用统一的会计帐务处理系统，统一会计科目、会计政策，使用统一的财务报表系统，统一财务报表格式，从而使得整个集团的会计处理和会计信息的形成均遵循统一的口径和原则，避免会计人员理解偏差和科目混乱的现象的发生，促进会计信息质量的提升。（5）强化对内部会计控制制度实施情况的监督、检查与考核，并建立有效的激励机制。实施各责任部门的内控自我评估和内控办定期或不定期检查的办法，及时了解、跟踪内控制度执行情况，将内控评价及改进建议及时通过评价报告的形式反馈给公司管理层及管理部门。通过自查和检查的方式，通过建立内部会计控制监督、检查和考核评价机制，改变监督不及时、不到位和手段滞后的状况，贯彻事前、事中和广泛监督的原则，以制度为保障，促使内部控制工作真正落到实处、收到成效。
5内控实施中应处理好的关系
(1)内控与生产经营的协同关系：一项好的内部控制，其控制触角应涉及企业经营的各个环节和各个方面，没有控制死角，确保企业的各项经营管理活动均纳入了内部控制范围。同时，内部控制既要保证满足外部信息批露要求，也要保证企业正常运营，企业的内控应能合理地确保基本经营目标的实现，内控不能成为经营管理的绊脚石，必须处理好内控流程与生产经营流程的协同问题。同时，内控活动需要人力、物力、时间资源的投入，在重要的、关键的环节必须控制的同时，还要衡量各项投入成本，是否能从控制活动带来的风险减少或经济利益增加中得到弥补，否则内控活动就会得不偿失。因此，内控活动必须讲求成本效益原则和重要性原则。
第8篇：财务内控制度管理办法范文
关键词：基建技改内部控制管理控制会计控制
柔弱无比的水与坚硬厚实的石头，两相结合，会产生截然不同的效果：随心所欲、无序发展，只能造就资源流失、千疮百孔的废弃残石；精心规划、用心设计，将打造成价值成倍增长的艺术品。恰当细致的控制管理，好比正在精心打磨雕琢的涓涓细水，建设项目的投资资金恰似朴实无华的巨石，内部控制管理在如何管好用好资金、保证项目有序实施方面占有举足轻重的地位，管理控制得当将会优化财政资源配置、有效提高财政资金使用效益。
近年来随着技改项目的投资力度逐年加大，新开工、续建、已竣工尾工、提前启动等项目交叉实施，多种状况并存，新情况新问题不断涌现，特别是财政拨款项目的实施进度、结余资金结转情况、项目通过竣工验收时的核减金额是关注的重点，如果不根据新情况及时调整内部控制方向，造成实施进度缓慢、结余资金超过指标范围、核减金额过大，势必影响今后技改项目的立项、申请、资金到位，不利于企业的发展和生产规模的扩大。现就目前基建技改项目内部控制现状中存在的不完善之处提出几点建议，与大家共同探讨。
1 内部控制的含义及作用
1.1 内部控制的含义：是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整、保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列办法、手续与措施的总称。
1.2 基建项目内部控制的主要作用：①保证项目投资合法、合规，符合初步设计要求，规范基本建设程序，严格执行招投标制、合同制、监理制。②确保投资项目的工程进度、工程质量和建设资金合理使用，杜绝改变建设内容、扩大建设内容、扩大建设规模、提高建设标准和增加概算外项目、不按程序调整概算及其他不合理超概算情况。③会计信息真实、完整，及时反映项目状况，建设资金专户管理、专户存储、专款专用，各项支出费用归集合理，账表相符、账账相符、账实相符。④促进建设项目的顺利完成，不断提高项目投资的效果、效率和效益。
2 基建技改项目内部控制管理需改进之处
2.1 基建技改项目内控制度需补充完善方面：①项目调整：个别项目从项目建议书至初步设计，跨越几个年头，实施明细几经调整，财务人员何时进行账务调整，没有明确规范。②项目提前启动：由于可行性研究阶段评审、论证时间与项目研制进度不一致，个别项目只能申请提前启动，启动时怎样筹资、资金何时回补退出，没有统一的标准。③项目延期实施：项目已批复，财政拨款已到位，综合计划安排不周密，没有按计划时间开始实施，必然造成项目延期、一段时间内结余资金过大。④项目竣工审减：通过竣工验收项目审减金额较大，资金缺口全部由企业自筹承担，企业资金压力较大。
2.2 项目管理人员业务素质参差不齐：部分行使基建项目内部控制职能的管理人员对程序或措施存在认识上的偏差，在技能上达不到内控制度的基本要求，凭经验处理业务，导致内控制度形同虚设，造成基建项目管理混乱。
2.3 项目内部监督审计机制不健全：目前企业对项目事中、事后的内部监督审计工作比较重视，但项目事前的前期论证阶段参与的很少，也没有相应的制度约束，没有发挥内部监督审计作用。
2.4 信息化建设有待提高：目前企业技改规划、财务、实施单位没有一个信息沟通共享的平台，不利于发现问题；财务核算软件在项目管理、预警提示功能方面还有提升的空间。
3 强化基建技改项目内部控制的几点建议
3.1 补充完善基建技改项目内控制度
3.1.1 查漏补缺：①补充有关前期论证编制可行性建议书阶段相关内控制度。项目可行性研究报告是运用技术经济原理与投资建设有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查和研究，对各种可能的拟建方案和建成投成后的经济效益，社会效益和环境效益等进行技术经济分析、预测和论证，确定建设的可行性，同时确定工程项目的质量目标和水平，提出最佳方案。可行性研究是建设前期工作的重要步骤，明确参与部门职责，为项目申请、批复、实施奠定基础。②补充调整概算相关内控制度。从项目建议书-可研-初步设计-调整初步设计，项目实施过程会经历几个年头，结合实际情况及企业发展方向项目会有一些调整，建议由技改规划部门牵头，组织相关部门进行研讨，提出合理方案上报主管部门审批，使调整后的概算更加利于企业发展，财务部门根据经上级主管部门审批后的调整方案明细进行账务处理，调增调减、保证账实相符。③补充提前启动项目内控制度。因为可研评审、论证时间与项目研制时间进度不一致，会有个别项目提前启动，财务部门制定专门的财务管理办法，对如何筹措、使用资金，项目批复后启动资金如何回补，所发生的经济业务何时退出经营账套、进入基建账套等细节进行规范。
3.1.2 加强考核：结合企业制定的工程项目各项管理制度，将平衡计分卡引入绩效考核机制，明确相关机构和岗位的职责权限，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施，保证工程项目的质量和进度。
3.1.3 推陈出新：应对新情况发现新问题要及时修改内控制度，废止不适应的制度，加强可操作性，使基建内控制度覆盖各个角落和环节，不留漏洞，形成相对独立和完整的内控系统。
3.2 重视财政拨款项目预算的编制：按照财政部及上级主管部门编制预算的要求，严格按照“一上”“一下”“二上”程序办理，按照批复的预算控制数，结合企业的累计结转和结余资金情况以及当年预算执行进度上报预算计划，在预算阶段论证充分，科学合理统筹安排资金，保证项目有序进行。
3.3 管理控制与会计控制相结合，抓住控制点，在实施过程中控制
3.3.1 规范财务核算：财务人员对项目发生的每一笔经济业务与初步设计比对分析，严格执行《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，特别关注土建工程的专业配套设备、待摊投资明细项目的归集分类汇总是否合理，以保证按规定范围和标准开支，项目无不合理开支发生。
3.3.2 降低结余资金：对各项目计划周密，按节点实施，特别是有财政拨款项目，避免结余资金过大情况发生。按照财政部2010年新通知规定：“中央部门在预算执行中，对当年执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结转和结余资金的项目，应及时提出调减当年预算或调整用于本部门执行中新增的重要支出的建议，报财政部审批。对经审核调减的部门预算资金，全部收回中央总预算”。解读通知可以看出，对当年实施进度缓慢而无法完成投资的结余资金将予以收回，势必影响项目整体实施规划。
3.3.3 通过竣工验收：科工局及上级主管部门对项目进行竣工财务决算审计，实际上是对项目整体实施情况的全面检查，通过检查项目合法性合规性、项目组织管理、年度下达计划与资金到位、概算执行、财务管理和会计核算等五个方面，确保投资项目的工程进度、工程质量和建设资金合理使用。
按照财政部最新通知规定：“中央部门根据项目主管部门或政部批复的项目竣工财务决算中确认的结余资金数额，将应上交中央国库的结余资金上交；中央部门及单位留用的结余资金须报财政部批准后方可动用”。
如果企业在实施过程中严格按照初步设计实施，无截留、挤占、转移、挪用建设资金情况，无违规提取管理费现象，竣工验收时审减金额就会控制在一定范围内。
3.4 加强基建项目内部稽核和审计制度：从事前、事中、事后三个方面加强考核、监督、制约机制，发挥企业内部审计作用，及时发现实施明细与批复项目是否一致，结构、比例是否与计划或预算相符，监督和保护企业的资产安全，监督企业朝着合理、合法的良性反面发展。
3.5 提升基建管理人员业务素质：基建财务人员参与项目全过程管理，多提供交流学习机会，经常去现场了解工程技术施工情况，设备采购、到货、安装、调试状况，及早根据财务信息发现潜在问题，保证项目实施进度；采取工作轮换制，根据不同岗位在财务管理系统中的重要程度，明确规定员工在某一岗位尤其是关键岗位的履职时间。对关键岗位应频繁轮换，从轮换中暴露出存在的问题，揭示出制度的缺陷、管理的漏洞。
3.6 加快信息化建设：信息共享平台是各职能部门互相监督、纠正改错的技术手段。建立技改项目专用信息沟通平台，将初步设计、形象进度、财务核销状况沟通共享，将流程标准的运作通过管理信息系统来实现，可以有效提高工作效率，使决策人员与执行人员相互监督、相互制约，使内部控制由“人控”变为“机控”，防止权利过于集中，保证项目顺利实施。
4 结束语
基建内部控制是基建项目管理的基础，严格按照制度办事，奖惩分明，考核到位，使内部控制更加规范合规；将管理控制与会计控制相互结合，便于不相容岗位和职务之间相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制；无序、失控产生疏漏，管理、控制缔造完美；通盘考虑、合理规划、有序实施，提高财政资金使用效益，使企业朝着良性方向发展。
参考文献：
[1]财政部财预〔2010〕7号《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》通知.
[2]原国防科工委〔2006〕4号《军工项目审核中心项目监督检查操作规程（试行）》.
第9篇：财务内控制度管理办法范文
第一条 为了规范学校内部控制制度评审工作，保证审计工作质量，根据《教育系统内部审计工作规定》（原国家教委第24号令）和我校《内部审计工作规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称内部控制制度（以下简称“内控制度”）评审，是指学校审计处依法对校内有关部门和单位内部控制制度的健全性和有效性做出评价。
第三条 内控制度评审的目的，是通过对内控制度的审查和评价，促使被审计单位加强内部管理，从根本上减少和防止弊端产生的可能性，提高管理水平和经济效益。
学校审计处对货币资金内控制度评审的主要内容：
（一） 登记现金日记账和银行存款日记账与核对银行账及支票、收据、印鉴的保管与使用等不相容职务是否分离；
（二） 货币资金收付业务是否都由领导审批授权；
（三） 货币资金收付业务和财务处理是否经过严格审核；
（四） 收、付款业务是否在原始凭证上签字盖章，并及时足额入账，做到日清月结；
（五） 会计与出纳是否定期核对日记账与总账，主管会计是否定期与银行对账、编制银行存款调节表、调整未达账项，稽核人员是否定期和不定期地监盘库存现金，库存现金的数额是否超过规定限额；
（六） 出纳主管的现金和银行单据的收付保管是否限制他人接近，现金收付是否集中办理并及时解交银行；
（七） 是否周密地计划预期收入和所需支出、借款的数量和时间，以及用于短期投资的资金。
第五条 学校审计处对存货内控制度评审的主要内容：
（一） 存货的采购、验收、保管、发货、装运、付款、盘存等职务是否有明确的职责分工，并建立岗位责任制；
（二） 存货的购入、发出是否经过授权和严格的审批手续；
（三） 存货的办理过程中是否经过采购计划、销售计划、合同、入库单、发货单、领料单和账簿记录等方面的审核；
（四） 存货的购销是否与对方签订有效的经济合同；
（五） 是否设置独立的存货验收部门，所有采购的存货是否根据合同进行严格的验收，包括核点数量、检测质量、出具验收单等；
（六） 是否对存货进行定期盘点与稽核，保证财会部门与仓库的账账、账实一致；
（七） 是否及时办理货款的结算与清理手续，对延期未付或迟收货款的存货是否查明原因并及时解决；
（八） 各项存货的交易是否及时入账。
第六条 学校审计处对应收款项内控制度评审的主要内容：
（一） 接受客户订单、调查信用、批准信用、填制销货通知、发运商品、结算开单、办理销售退回、折让、收取货款、会计记录和核对账目等职务是否分离，并明确各自的职责；
（二） 是否实行销货合同制，根据合同规定的名称、数量、品种、规格和供应期发货，并根据合同规定的收款方式和时间及时收回货款；
（三） 采用赊销方式售货时，是否对购货单位的信用进行了调查，对不符合赊销标准的购货单位是否采用现销制；
（四） 是否根据销货订单发货，并以发货单或送货单作为产成品减少的原始凭证；
（五） 是否根据有关单据和发票及时办理销货款的入账手续；
（六） 是否定期编制客户欠款分析表，及时催缴货款，按期收回并入账；
（七） 应收账款的坏账注销是否经有关部门审批；
（八） 应收票据的保管与经管现金或一般会计记录是否分离，票据的承兑是否经保管票据以外的主管人员批准，违约票据的冲销是否经主管人员批准。
第七条 学校审计处对固定资产内控制度评审的主要内容：
（一） 固定资产的购置、调出、出售、报废、对外投资等是否经有关部门授权和审批并履行相应的手续；
（二） 新增固定资产在交付使用时，有关部门对其数量、规格、名称、出厂或建成日期、备品备件、原始价值、性能、新旧程度等是否逐项验收，并确定其年限、折旧率，同时填制“固定资产验收清单”交财会部门入账，固定资产的出售和对外投资是否对其性能和新旧程度进行检验；
（三） 固定资产的管理部门、使用部门和财会部门是否对增减的固定资产在卡片、明细账和总账上进行平行登记，是否定期进行固定资产折旧的核算；
（四） 是否建立固定资产的归囗、检修和调拨移动等管理制度；
（五） 是否进行定期和不定期的固定资产盘点，是否及时处理盘亏盘盈。
第八条 学校审计处对对外投资内控制度评审的主要内容：
（一） 投资管理部门是否提出投资项目申请报告，确定投资立项的依据、所需资金、投资时间、预计效益及回收期；咨询部门或其他部门是否对发行证券单位或接受投资企业的信誉和经济实力进行调查；财务部门是否会同投资管理部门对投资所需资金的筹集进行可行性分析；实物投资是否对接受投资的项目进行可信性论证；投资项目报告书或立项报告是否经主管领导审批；
（二） 是否通过投资计划的编制、执行和检查对投资进行控制，计划的制定和执行是否经过领导审批；
（三） 短期投资是否对证券市场行情的变化进行了分析，长期投资是否对接收投资企业行使所有者的监督权、决策权和投资回收的控制权；
（四） 是否定期对投资效果进行分析，提出投资运行中存在的问题及改进意见；
（五） 是否建立了相关的资产、资金和有价证券收、付制度；
（六） 是否实行投资的总分类核算、明细分类核算，定期与原始凭证和管理部门的实物账核对，并通过清查盘点实物进行核实，由稽核人员抽查监督；
（七） 股票和债券是否由独立于投资授权人、投资记账员与出纳员之外的专人保管，并有严格的防火、防盗具体措施，是否由内部审计人员或不参加与投资业务的其他人员定期检查其存在性和账实是否相符。
第九条 学校审计处对无形资产和递延资产内控制度评审的主要内容：
（一） 购入无形资产是否进行了市场调研并编制了可行性研究方案，购入计划是否经最高管理部门批准；
（二） 是否对协商价格的合理性进行了审核和深入调查；
（三） 是否通过合同方式进行了购入与转让；签订合同时，是否审查了无形资产的证明文件、有效期和手续的齐备性；
（四） 取得的无形资产是否根据有关凭证及时入账；
（五） 是否对每期摊销和期末余额定期进行复核，查明摊销期限是否合理，摊销额计算是否正确；
（六） 无形资产的转让是否经最高管理部门批准，作价是否合理，转让的收入是否及时入账。
第十条 学校审计处对流动负债内控制度评审的主要内容：
（一） 流动负债的经办人员、记录人员和业务审批人员是否进行了分工；
（二） 导致负债的业务是否按规定程序办理，金额较大的流动负债业务是否经业务主管人员专门批准或授权执行；
（三） 所发生的流动负债业务是否及时入账；
（四） 是否由专人定期核对流动负债业务、实有数额及到期日的真实性。
第十一条 学校审计处对长期负债内控制度评审的主要内容：
（一） 举借长期债务是否有借债使用计划、归还计划；最高管理机构是否制订举债政策及内部审批程序，审慎地作出借债决策，并与债权方签订协议或合同，明确双方的责任与权利；
（二） 举债投资是否进行了可行性研究，明确款项的数额、用途，测算预期收益，决策后授权财务部门执行；财务部门是否向金融机构提交借款申请，说明借款原因、用途、金额、使用时间和计划、归还期限和计划，并办理借款审批手续；是否签订借款合同并将借款存入银行，是否在贷款限额内按计划实际需要和规定用途使用借款，借款到期是否按规定还本付息或办理延期借款手续；
（三） 借款的取得、使用和归还是否及时、完整地根据有关凭证入账，业务处理和会计记录等职责是否严格分工，利息支付手续是否完备；
（四） 是否对长期负债资金的使用和归还情况进行经常性检查。
第十二条 学校审计处对实收资本和资本公积内控制度评审的主要内容：
（一） 资本金的投入、增资、减资、转让以及经营结束或破产清算时的清算、分配和归还等资本业务，是否经最高权力机构审核与授权，是否按国家有关规定办理；
（二） 是否经管理部门授权并以章程形式明确有关部门与人员的职责，划分不相容职务；
（三） 资本金的投入及其以后的增资和清算退还是否经过验证和评估，认定其真实、合法、正确；
（四） 是否根据评估、验证并核实后的凭证，将投资者投入的资本金及时地登记入资本投入明细账，其后发生的增资、减资变动是否及时地记入明细账与备查簿中；
（五） 是否对资本金的筹集、存留、增减情况和股利、红利的分配进行定期检查清理，验证投资活动和会计处理是否真实、合法、正确，是否加强了对资本金保值增值的控制。
第十三条 学校审计处对盈余公积和未分配利润内控制度评审的主要内容：
（一） 实现的盈利是否按国家规定的程序和标准进行分配，盈余公积的提留是否经股东大会或董事会作出决定；
（二） 留存收益中的盈余公积金、公益金和未分配利润是否按规定的用途使用、分配，专户记录，不混在一起；
（三） 盈余公积各部分的使用是否经董事会授权批准，用公积金发放股利是否按制度规定予以严格限制；
（四） 是否对向投资者分配的股利，以及公积金、公益金等账户进行定期检查清理，验证其真实性、正确性，是否正确评价资本的增值。
第十四条 学校审计处对主营业务收入内控制度评审的主要内容：
（一） 销售计划是否以正确、可靠的市场预测和销货合同为依据，是否运用科学的方法编制，各项指标的计算是否准确并保持时间和空间上的协调、衔接，是否履行严格的审批手续；
（二） 销货合同签订是否由专人负责，签订合同的程序、形式及合同的内容是否符合经济合同法的要求，所签合同是否经部门负责人审批；
（三） 是否在合理分工与协作的基础上，严格划分有关部门及部门内部成员之间的权限及职责，严格划分不相容职务；
（四） 是否依据《中华人民共和国发票管理办法》对销货发票的领购、开具和保管等进行严格控制，并保证其合法、真实和正确；
（五） 是否建立、健全产品发出制度并严格执行，确保其安全、完整，及时办理货款结算和收回；
（六） 发出商品或提供劳务之后，财会部门是否严格执行结算制度，恰当地选用结算方式及时进行款项结算并确保结算的正确无误；
（七） 是否根据内部会计控制制度的原则和实际情况，合理地设置会计科目、账簿，建立完整的核算流程，按规定的控制程序和方法进行财务处理。
第十五条 学校审计处对产品成本内控制度评审的主要内容；
（一） 是否进行成本预测；成本预测的依据是否可靠、完整，方法是否科学、合理，结果是否正确；
（二） 产品成本计划是否与利润、销售、生产等项计划和有关技术经济定额相互衔接、协调，保持先进、合理的水平，并进行指标分解，层层落实；
（三） 是否建立成本归口分级管理责任制，形成纵横相连的成本控制网络；
（四） 是否建立健全成本核算的基础工作，严格、准确计量验收，健全原始记录和先进、合理的技术经济定额；
（五） 各项成本费用支出是否都经主管部门负责人审批，所有的原始记录是否由专人复核；
（六） 是否正确研究成本计算对象、成本计算期、费用归集的程序和分配的方法，以及成本计算方法。
第十六条 学校审计处对期间费用内控制度评审的主要内容：
（一） 是否根据财务会计制度的规定，结合实际情况，制定期间费用项目开支计划、预算、定额，以及相应的管理制度，并将计划、预算和定额分解下达到各部门、各单位；
（二） 各部门、各单位发生的期间费用是否事先提出申请，财会部门对照开支标准、计划和预算进行审核，并经主管人员批准后开支；
（三） 使用经费的各部门、各单位是否按规定的审批权限和程序进行审批，财会部门审查、稽核、记账是否由不同人分管；
（四） 各项费用开支是否取得真实、合法的凭证，并按规定程序经开支部门、单位主管人员审批，财会部门审核无误；
（五） 经审核后的各项费用开支是否及时、正确入账，并于期末全部结转“本年利润”账户；
（六） 是否通过检查费用计划预算执行情况，揭示差异，分析原因，及时将信息反馈给有关部门。
第十七条 学校审计处对利润形成内控制度评审的主要内容：
（一） 是否事先编制年度利润计划，并以此为依据编制生产经营计划和实施措施；利润计划控制的依据是否可靠，方法是否科学，计算是否正确。措施是否切实可行；
（二） 利润形成是否有严格、合理的职责分工，不相容职务是否分离；
（三） 财会部门负责人和主管会计是否负责日常核算和期末结账的审核，财会部门是否按规定的会计组织核算程序，及时、正确地进行账务处理，并核查执行情况。
第十八条 学校审计处对利润分配内控制度评审的主要内容：
（一） 是否根据财务制度和会计制度的规定，结合实际情况，制订包括分工责任制在内的利润分配管理制度并严格执行；
（二） 是否设专人对净利润总额进行审核，正确确定利润分配基数，并据此按规定的利润分配顺序及规定的税率、比例，由财会部门编制“利润分配表”；
（三） 财会部门的负责人或会计主管是否对“利润分配表”的内容，逐项进行审核并签章；
（四） 会计人员是否根据审核的“利润分配表”填制记账凭证，经主管会计审核无误后及时登记“利润分配明细账”及其他相关账户。
第十九条 学校审计处对财务报告内控制度评审的主要内容：
（一） 是否制定严密的工作程序，明确每一环节的工作内容、质量要求、时间限制、各岗位人员的职责和权限，以及各岗位之间的相互配合和制约关系；
（二） 是否制定结账日程表，对结账程序进行合理安排，并规定每一程序完成的时限，对影响结账的关键环节，提出妥善的对策；
（三） 对本期发生或完成的经济业务是否全部入账、账簿与记账凭证是否一致，复算发生额和余额计算是否正确等，是否严格检查和核对；在编制会计报表前，是否对账簿与记账凭证及其所附原始凭证之间、各种有关账簿之间、账簿记录与财产实有数之间进行认真的核对，做到账证、账账、账实三相符；是否在正确结账、认真对账的基础上，进行试算平衡工作；
（四） 是否严格依据会计制度对报表种类、格式、项目排列、项目内容和编制方法的规定编制每一报表，并保证每一报表内和不同报表有数量对应关系的项目之间保持应有的对应关系；对于必须予以反映而会计报表规定的项目内容中无法容纳的重要财务信息，是否在相关项目或通过附表、附注等加以说明；
（五） 财会部门负责人或主管会计是否对编制完毕的会计报表的真实性、合规性和正确性等进行认真审核并签章；
（六） 会计报表是否按月、季或在规定的期限内报送当地财税机关、开户银行、主管部门和国有资产管理部门。
第二十条 审计处对内控制度评审的程序和方法：
（一） 收集与描述被审计单位的内控制度；
（二） 健全性与合理性评价；
（三） 符合性测试，评价内控制度的有效性；
（四） 总体评价，即通过符合性测试，评价内控制度的可信赖程度，确定其对实质性测试的可靠性；
（五） 实质性测试；
