农村土地法律法规精选(九篇)

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第1篇：农村土地法律法规范文

以下内容由收录，希望能为大家提供帮助

第一章 农村常用法律法规简介

一、农村土地法律制度

(一)农村土地承包

1、农村土地承包法关于承包方式的规定

2、农村土地承包期限

3、土地承包的原则

4、农村土地承包的合法程序

5、结合相关案例谈谈土地承包合同问题

(二)关于农村土地承包经营权流转的问题

1、如何办理农村土地流转

2、转让与转包、出租的区别

3、对未进行家庭承包的集体土地、水面等应如何流转

4、土地流转纠纷解决

(三)关于农村土地征用的相关问题

1、什么叫土地征用

2、土地征用特征

3、国家集体土地征用应遵循的原则包括

4、我国征用集体土地的补偿范围和标准

二、农村婚姻法律制度

1、《婚姻法》规定应当禁止的行为

2、结婚的法定条件

3、 婚姻法的“四个禁止”

4、我国《婚姻法》的基本原则

5、在哪种情况下婚姻是无效的

6、《婚姻法》对家庭暴力或虐待行为的受害人的救助

7、农村妇女离婚或丧偶后留在男方村中居住是否享有责任田、口粮田和宅基地

8、结合事例谈谈农村彩礼的问题

三、人民调解法律制度

1、人民调解的性质

2、对人民调解员的选任

3、如何健全人民调解衔接机制，增强人民调解基础性作用

4、人民调解协议的效力和司法确认制度

5、如何强化指导保障，推动人民调解工作顺利健康发展

四、贵州省新型农村社会养老保险政策

1、新农保的基本原则

2、目前新农保每年缴费

3、政府对新农保的补贴

4、个人账户

5、养老金待遇

第二章 贯彻执行农村法律法规 树立依法治村的理念

一、依法治村的重要性

二、依法治村的含义和内容

第2篇：农村土地法律法规范文

1农村土地流转的前提条件

农村土地流转是一个渐进的过程，不能冒进，更不能不考虑中国实际盲目推进，急于求成，应在进一步完善政策法规，坚守基本条件的前提下，逐步实施。

1.1保证土地的使用效率

农村土地流转的出发点是要合理配置土地资源，确保土地的使用效率，实现土地适度规模经营。从目前农村土地利用情况看，“”，经营规模过小，增加了农业生产的管理成本，从而难以形成规模经济效益，难以形成有效竞争，也不利于农业科技水平的提高1。这阻碍了土地利用效率的提高，造成土地资源的浪费。因此，今后必须改变这种状况，一方面，加大先进科技成果的应用推广，提高农业生产率，调动农民生产的积极性，通过规范土地合理流转，实现土地适度规模经营，防止出现土地抛荒现象。另一方面，改变现有农户家庭半自给性、小规模土地承包经营基础上的农民兼业化，追求土地经营目标投入产出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保护农民土地财产权放在首位

一旦农村土地流转放活之后，城市资本允许进入农村土地，掌握大量资本的城市居民可以拥有几千亩、甚至上万亩的土地，他自己不耕作，雇佣原地居民耕作，这样就可能出现农民将大量土地卖给城市居民的现象，当然这只是一种假设。如果政府不采取措施强制规定，就会有一些地方政府为了推行所谓的“规模经营”，通过各级政府的权力，很有可能将大片土地转让到城市居民手中，导致出现城里的所谓“大地主”。而这不是我省推进农业“适度规模经营”的初衷。因此，有必要采取一定措施，对相关法律法规进行修订完善。此外，鉴于现阶段农村土地的社会保障功能，如果不把保护农民土地财产权放在首位，对个人最高农地拥有量进行限制，则很有可能出现一边超大规模的“地主”，一边无地农民的情况，导致农村两级分化，影响社会稳定。

2农村土地流转后的合理使用

2.1加大土地流转宣传力度

加大土地流转的宣传，提高农民“土地是财富之母”的意识，特别要让农民了解土地流转的前提条件和农村土地流转应遵循的基本原则，熟悉土地流转的相关政策法规；同时，还应让农民知道，土地不仅仅是就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效途径，因此，一定要规范土地流转，确保土地性质和用途不变。此外，还可通过板报、村民广播等载体，让农民了解到除国家建设依法征用集体土地外，村集体无权在承包期内单方面不签合同、不发证书、解除承包合同、强行收回和调整农民承包地，进一步规范农村土地流转，确保土地合理使用。

2.2严格按照相关政策法规进行土地流转，确保土地农业用途不变

当前，我省仍是一个农业大省，而且土地资源十分有限，耕地数量更是有限，无论从土地作为农民的社会保障角度来讲，还是从粮食安全角度考虑，严禁借用土地流转之际随意改变土地农业用途就显得格外重要。因此，有必要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，不断完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，规范农村土地流转及流转后的使用。

2.3加强土地流转监管，规范土地农业用途

当前，各级国土资源部门一定要加强流转土地用途的监管，坚决禁止以土地流转为名改变农用地用途特别是基本农田用途的违法行为。同时，要建立健全全省各地农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，加强农村土地流转的管理和服务，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，防止出现土地撂荒和粗放经营等现象。此外，应全面规范农村土地流转合同，使用统一规范的合同文本，并指导土地流转双方签订合同，及时办理土地流转当事人提出的签证申请，纠正土地流转双方违反有关土地管理法律、法规和政策方面的约定，确保流转后的土地农业用途不变。

3农村土地流转的产权主体

当前，我省农村土地流转存在由于土地权属不明而导致的流转混乱、效率低下等问题，相关法律法规对土地所有权主体的经济地位、法律地位、财产地位及其职能范围、行为方式等没有明确规定，这不利于农村土地流转的有序健康进行。

3.1健全农村土地流转的相关法规政策，明晰农村土地产权制度

土地是农民的基本生产资料，农民对土地的依赖性很强。因此，有关部门应重视对《农村土地承包法》的修订和完善，切实解决当前土地流转过程中的产权主体不清的问题。同时，还应进一步建立和完善土地流转的其他政策法规，尤其是土地分配政策，应适当体现均衡原则，即实现农村土地经营权的动态监管和分配。区分情况收回符合条件成员的承包权并再流转或承包给新增人员。具体做法建议将其写入相关规定中，制定成《农村土地承包细则》，使其具有很强的可操作性。

第3篇：农村土地法律法规范文

一、申请人郭增岭称2005年5月在本人毫不知情的情况下，自己承包的土地370平方米被村委会擅自批准给他人做为宅基地使用，并且在建房过程中曾多次找到村委会要求停止建房，村委会不支持我的请求反而同意将房屋建完，侵犯了自己的合法权益。因此向法庭提讼，要求村委会返还自己的承包地370平方米，并赔偿经济损失，而且负担诉讼费用。

二、案件处理方式

（1）郭增岭与北河村村民委员会没有签订该土地承包合同，村委会有权统一管理和批准该空闲地的使用，郭增岭无权干涉。

（2）北河村村民委员会同意本村村民建房符合法律规定，没有侵犯郭增岭的合法权益，应驳回郭增岭要求赔偿的诉讼请求，诉讼费用由郭增岭承担。

三、对此案例的分析

此案产生的主要原因是由于有些农民对有关涉及农村的法律法规条文理解不够，缺乏法律常识造成的。首先，申诉方将村里批准给他的宅基地在未经村委会同意的情况下私自将该宅基地和剩余土地卖给他人建房，已违反了土地法的有关规定。其次，申诉方在放弃管理和使用该370平方米空闲地后又要求村委会退还，并阻拦村委会将该地批准他人建房，侵犯了第三人的合法权益。

四、本案争议的焦点问题是：北河村村民委员会是否侵犯了郭增岭的合法权益问题。

针对焦点问题。

（1）本案争议的370平方米空闲地是否是郭增岭的承包地问题。

1992年2月，因郭增岭与其父母关系不和，向村委会申请宅基地，当时经村委会同意土地部门审批将其耕种的土地划分一部分做为宅基地，但郭增岭并没有在此建房而是不经村委会同意将宅基地以高价卖给了本村村民，房屋建成后，郭增岭没有将房屋使用面积以外的370平方米土地耕种和管理，而是放弃了该地的经营权，2000年4月村里统一发放农村土地承包经营权证书时，也没有将该土地面积登记在郭增岭名下。更没有签订过土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式等……”。规定，因此郭增岭没有与被诉方签订土地承包合同，不享有对该地的经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条：“农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的不予批准。”的规定，应不支持原告方的诉讼请求。

（2）北河村村民委员会是否侵犯了郭增岭的合法权益问题。

由于当时郭增岭放弃了该地的耕种和管理，所以经当时的村委会研究决定，将该地划为空闲地由村里统一管理。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：“禁止弃耕撂荒承包地，对弃耕的经济组织应当组织耕种，不得撂荒，承包农户连续2年弃耕的发包方有权终止承包合同，收回承包地”。由此可见，该空闲地实属村集体土地，村里有权收回统一管理和使用，任何人不得干涉。因此北河村村民委员会将此地批准他人做为宅基地没有侵犯郭增岭的合法权益。

第4篇：农村土地法律法规范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依据除《宪法》外，最少涉及五部法律法规――《物权法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《农村土地承包法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》。特别是《土地管理法》和《城乡规划法》。这两部法律在土地管理上既有紧密联系又有很大区别，具体体现在编制和实施土地利用总体规划和城市总体规划。

“城中村”土地的空间位置在城市规划区，从土地规划的角度看“城中村”土地均是预留的建设用地，原则上不违背《土地管理法》。其开发建设必须在符合城市规划的前提下，按照城市建设用地批准权限和程序报经政府批准。因此，利用“城中村”土地违规建房固然是有违土地法规，其实首先是违反了《城乡规划法》，在这种情形下，土地部门单独调查处理这类问题自然显得力不从心。更主要的是在城市区(包括城中村)的土地开发利用上，规划是在前的，土地的审批和供应是从属和被动的。

第二，“城中村”土地的性质具有双重性。从《宪法》第十条“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”规定看，《宪法》从地域空间上已明确地界定了国有土地和集体所有土地的界限，“城中村”土地的空间分布理所当然是“城市”的组成部分，应该是国有土地，可是现实中，这些土地无论从权属管理还是实际控制上仍然是集体所有。“城中村”土地性质的双重性，给管理带来了两难。

第三，“城中村”土地上房屋产权复杂。在2008年7月1日建设部《房屋登记办法》实施前，我国仅对使用国有土地的单位或个人建造的房屋等发放房产所有权证，而对集体土地上的房屋不予发放产权证，这类建筑物的产权认证没有法律依据。《城市房屋拆迁管理条例》也是针对国有土地上的建筑物制定的。这就造成涉及征收土地时，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆迁标准还是集体土地地面附着物的拆迁标准补偿的争议。

第四，“城中村”的管理体制问题。“城中村”地处城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理体制不是办事处、社区的城市管理模式，而是按乡管村、村管民的农村行政管理体制；村民的经济来源既要依赖农业，又不完全依赖农业，村民的生活方式既有城市的一面，又有农村的一面，也即历史上形成的“城乡二元”体制。这种“二元分割”体制使得国土部门对其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按农村土地管理。

解决“城中村”土地问题，要站在统筹城乡发展和加快城镇化进程的高度，充分发挥“城中村”土地的资产效益，综合运用经济、法律、行政等手段和政策，依法依规管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互衔接、符合实际。以《宪法》为根本依据，结合《物权法》的实施，修改调整《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房地产管理法》等，法律法规之间与“城中村”土地有关的条款规定要相互衔接，特别要注重解决现实中已经普遍存在的如前述诸类问题。

第5篇：农村土地法律法规范文

一、当前农村土地纠纷情况及主要类型

1.减人不减地，增人要增地引发的纠纷。减人不减地，增人要增地，使农户之间的土地分配不均，部分农户没有可耕种的土地，因迁出、出嫁、死亡等因素造成人员减少，土地却未进行相应的调整，使农户之间土地面积不均匀，人地矛盾突出。

2.村集体机动地管理不规范引发的纠纷。承包地和机动地是农村家庭在土地承包经营初期促进村集体经济发展的两种形式，农村土地大部分作为承包地分给农户耕种，小部分土地是由村集体统一发包的机动地，这些机动地的租赁期比较长，分别发包给了种植大户、村干部、村干部亲友或者是以抵债的形式交给债权户耕种，在国家实行惠农政策“一免两补”后，少地或者是无地耕种的农户要求收回机动地，把机动地分给他们耕种，但是承包机动地的农户拒绝退还机动地，引发土地纠纷。

3.农户私下转包土地引发的纠纷。在国家没有落实惠农政策之前，农户因为种地负担重、利润低，种地热情不高，倾向于外出务工，私下将承包田转给无地耕种或者是少地的农户，避免承担土地税费，但是实施惠农政策“一免两补”后，激发了这些外出务工农户的种地热情，纷纷返乡要求代耕户返还承包田，由于代耕户承担了各项税费，对土地投入了人力、物力和财力，提高了土地的生产力，再加上惠农政策的落实，代耕户不愿意归还土地，农户私下转包土地没有转包协议和转包限期，只是口头协议，如今发生纠纷，很难断定事实，增加了调解纠纷的难度。

4.村干部转包闲置土地引发的纠纷。在税费改革前，种田收入低，有些农户举家外出务工使其所有的承包田土地无人耕种，无人承担税费，村干部为了完成税费任务，将这些撂荒的土地转包出去，并与转包户签订了合同，转包户投入了大量的资金、时间和精力来改造土地，还承担了沉重的税费，如今国家政策改变了，种地不需要交税反而享受补贴，这时村干部强行终止转包合同，不仅违反了合同法，而且对于转包户来说有失公平，即使终止了合同，转包户改造土地的资金由谁来承担是个问题，因此，从转包户那里拿回土地是个难题，原承包户不断找村干部理论，引发土地纠纷。

5.农村公益事业占地引发的纠纷。农村公益事业占地起初是村干部与被占耕种田的农户进行协商，并减免一部分提留款作为补偿，如今种地没有负担了，这些被占用耕种田的农户不仅得不到村里的补偿，也享受不到粮食补贴的惠农政策，这些被占耕种田的农户纷纷找村干部纠缠不休，引发土地纠纷。

6.部分农民法律意识淡薄。未按照法律或政策要求提出土地?嗍簦?其是诱发土地纠纷的主要原因。在农村所发生的土地纠纷中，由于当事人缺乏法律常识，未按照相关规范和标准来签署承包合同，甚至还有一些农民只做了口头交易，根本就未签订合同，从而为土地纠纷买下了较大的隐患。同时，村民及村委会法律意识淡薄，虽然签订了合同，但是双方当事人关系不够明确，造成对合同权利义务存在不同的理解，从而导致农民的经济利益无法得到法律保护。

二、调处农村土地纠纷的对策

1.坚持三项原则。第一，要依据《农村土地承包法》和《合同法》的相关规定，保护农户对土地长期的使用权、经营自主权和流转选择权以及收益分配权；第二，要稳定现有的承包关系。实事求是解决问题，稳中求进，避免引发新的土地纠纷，并以村、组为单位，依法依规完善农村土地二轮延包工作，禁止跨组调整农户土地承包权，使每个农户都有耕种田，不浪费每一块土地资源；第三，坚持以人为本的解决方案，通过民主协商，调节土地纠纷，在乡村两级组织的协助下，充分尊重当事人双方的意愿，解决土地纠纷，争取把问题解决在基层。

2.理清工作思路。乡镇政府、财政和农经等有关部门工作人员要不怕吃苦，任劳任怨，以为人民服务为宗旨，高效开展工作，努力把问题解决在基层，要理清工作思路，科学合理分配工作，实事求是，稳中求进，制定高效的工作步骤，逐个击破工作困境，完善农村土地第二轮延包工作。

3.妥善调解纠纷。第一，依据《农村土地承包法》妥善解决减人不减地、增人不增地的问题，进而解决土地纠纷，要依法保护已签订承包合同的承包人的合法权益，同时，要实事求是，从实际出发，可以使用依法开垦土地的方法等，解决增人没增地的土地问题；第二，针对村集体机动地管理不规范引发的土地纠纷，需要全面理清机动地发包情况，比如说，机动地的存量、发包去向和承包费用收缴使用情况，并将机动地的发包情况公布于众，保障群众的知情权，接受群众的监督，要公平、公正、公开的处理多留的机动地，且不能再增加机动地，保证农户的合法权益，对于违规发包的承包合同严肃处理，予以废止，把田地留给无耕种地或是人多地少的农户；第三，对于农户私下转包土地引发的纠纷，要对代耕户在改造土地时投入的人力、物力和财力予以补偿，通过协调让代耕户把代耕土地退还给原承包户；第四，针对村干部转包闲置土地引发的纠纷，要实事求是，具体问题具体分析，视情况进行调处。举家外出务工的农户在二轮土地承包中获得了承包权，就应获得承包地，村组织将原承包地发包给其他农户耕种，承包收益要归还给原土地承包权的农户，并依据合同期限，将土地归还原承包户，对于小部分没有参加土地二轮承包的外出务工农户，应根据其意愿批准其参加土地二轮承包，对于自愿放弃承包土地，现在想要承包地的农户，予以拒绝；第五，从村级预留的机动地、依法开垦方法、村级依法收回的土地中解决农村公益事业占地引发的土地纠纷，如果没有土地可供调剂，村级组织要依情况给农户相应的土地补偿。

4.加大农村法制宣传力度。为了更好的解决农村土地纠纷问题，就需要从源头上加大农村法制宣传力度，以更好的提高广大农民的法律意识。首先，各级主管部门要做好农村普法教育和法制宣传的力度，使每一个人都对与土地相关的法律法规有所了解和掌握。其次，提高乡村干部和农民的法律意识，以确保他们能够自觉守法、护法，学会借助法律武器来对自身的合法权益给予保护，从而有效降低农村土地纠纷的发生，维护农民的切身利益；最后，乡镇政府还需要加大对农村土地法律法规的宣传和执行力度，严格按照相关规范和标准来做好农村土地承包与管理的监督和服务工作，以更好的保护每一位农民的合法权利。

第6篇：农村土地法律法规范文

现状：全国330亿平方米村镇房屋建筑面积中20％为小产权房

根据近年来村镇建设统计公报和国家统计局的有关资料，我估计，截至2007年上半年，中国内地城镇和村镇房屋建筑面积已经达到510多亿平方米，村镇房屋建筑面积达到330亿平方米左右，其中村镇住宅270亿平方米左右，村镇公共建筑近30亿平方米左右，村镇生产性建筑30多亿平方米左右。

目前通过带房入城、旧城改造、合村并镇、新农村建设、城镇居民依法建造、村集体直接开发、合作开发、各种形式的信托持有等多种途径和形式开发的房屋中，涉及城市居民和公司拥有的农村小产权房已达到现存全国村镇房屋建筑面积330亿平方米的20％以上，其中涉及村镇住宅的大约50多亿平方米；涉及村镇生产性建筑的规模也很大，甚至已成为许多中小企业、三资企业的主要生产场所。

成因：诸多社会原因不改变，小产权房的存在基础就不会改变

导致小产权房产生的根本原因之一就是近20年来的中国城市化、工业化的高速进程。中国目前城镇人口已达到5.8亿，城镇化水平已超过了45％，这是人类历史上最大的一次城市化转型。根据国家有关部门的预期，按人口城镇化率每年增加1个百分点测算，到2020年还将从农村转移出3亿左右的人口。

截至2007年年中，全国共有建制镇、集镇3万多；村庄300万个左右；村民委员会所在地50多万个。但是全国近年来每年村庄减少数万个，建制镇、集镇减少千个左右。《2005年建设部村镇建设公报》显示，截至2005年年末，全国建制镇数量比上年末减少了59个，集镇减少1134个，村庄减少70215个。全国小城镇平均现状用地面积由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制镇用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集镇由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全国建制镇平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集镇平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大规模的城市扩展直接促成了小产权房以规模化的方式不断蔓延。目前，小产权房住宅数量总体上已相当于我国120亿平方米城镇住宅的40％以上，已经成为中国最重要的房产权利类型之一。而且，由于中国城乡房屋不采取一元化的管理体制，伴随着高速度的城市化，小产权房的运转规模不断扩大。

导致小产权房产生的第二个根本原因，就是近20年以来中国没有根据《宪法》落实农村集体土地使用权转让的制宪原则和法规运转体系，有关农村集体土地使用权转让的法律非常不完善，甚至可以说是空白，突出表现就是城乡不平等的国家垄断性征地制度。有数据显示，2006年各级政府通过招拍挂和协议转让的土地出让金收入达到13168.98亿元，相当于同年国家财政收入的30％，成为中国地方政府推进改革的主要资本。不可否认，土地的开发肯定有地方政府和开发商的贡献，但是对原土地权利人的利益侵占也是关键的利润来源，这是村民和村集体推动小产权房发展的巨大利益动因。目前仅依靠广东、成都、重庆、天津、上海等地的集体土地流转试点方法已不足以应对小产权房利益的调整，以新的、全国性的法规统一解决小产权房问题已成为改革的必然。

导致小产权房产生的第三个根本原因，是近10年以来中国的房改没有根据1998年7月3日国务院的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的规定，推进房改进程。该通知强调： “深化城镇住房制度改革的目标是停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。”

事实上，由于政府没有“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，没有广泛发展个人合作建房、合作社建房、单位建房、集体改扩建原住房等合作建房形式，以平抑急剧住房商品化的运转风险，而主要依赖商品化房屋的开发以解决城市住房需要，导致了中国最高的城市化发展速度和最高城市房价并存的“怪胎”。以上海为例，利用了这个改革缝隙，营造了以房地产为支柱产业带动资产高速膨胀的中国财富运转形态，引发了住房消费的恐慌，影响了社会和谐，形成了购买小产权房的整个社会基础。与此同时，有关公务员等利益相关者也充分利用集体土地限制流通的低价土地政策，营建了比较高档的小产权房。

倘若政府依据当年国务院全国住房改革要求，提供足够的低价房以适应从福利分房为主到商品化住房为主的过渡时代的需求，就会极大抑制小产权房的发展。因此，小产权房是一项改革的历史欠账，目前中国已经没有完全取缔小产权房的道德力量了。

导致小产权房产生的第四个根本原因就是中国在对付通货膨胀和管理人民币纸币本位制的经验不足。近几年，中国通货膨胀指数统计剔除了房价，导致政府使用的通胀数据与居民客观上承受的通胀严重不符。政府不以房价为通胀指数的统计内容，同样民众也不以小产权为非法的通胀对冲。过高的城市房价也构成了金融过剩，截至2007年年末，中国的广义货币供应量余额为40.34万亿元，与年初比增加了5.1902万亿元。这客观上使外国纸币本位币绑架了中国的资产价格，推高了中国通胀指数，也使小产权房成为防止人民币贬值最理想的投资、投机目标。

总的来说，导致小产权房的社会原因不改变，小产权房的运转规模也就不会改变。

《城乡规划法》：拉开了解决小产权房问题的序幕

治理小产权房应该土地和规划两法并用，而且理想的方法应该是先有土地法立规矩，后有规划法划方圆，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十届人大第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，该法自2008年1月1日施行，原《城市规划法》废止。《城市规划法》转变为《城乡规划法》表面上仅一字之差，却标志着中国将从2008年起彻底改变城乡二元结构的规划制度，进人城乡一体化的规划管理时代。而与此相反，商品化的土地使用权的管理却仍然用征地制度这个独木桥来连接城乡两

个世界。

本来，集体土地制度应该是《城乡规划法》运转的前提，也是其实施的基础，遗憾的是，到目前为止，中国的《土地管理法》还没有根据《宪法》的原则建立集体所有土地完整的法规体系，集体土地使用权也没有根据《宪法》的原则进入市场流转，由此导致了《城乡规划法》成为一部跛脚的法律，本应与《城乡规划法》同期出台的集体土地管理法规延缓出台，导致了集体土地使用权流转、乡镇企业建设用地、宅基地、小产权房等问题获得了巨大的灰色运转空间。《城乡规划法》的施行将使中国的600多个城市、1600多个县获得村镇规划的主导权，这是中国规划史上最大的一次放权，也是地方政府主导集体土地利益调整的最大的历史机会。一些“有本事”的地方政府借此机会可以将大量历史遗留问题转为合法，比如对于小产权房和农村建设用地发展规模，县、市政府就完全可以通过补办手续等进行行政调整。因此，《城乡规划法》实际上强行拉开了解决中国小产权房问题的序幕。

解决途径：分步骤逐步建立中国集体土地管理制度

彻底解决集体土地使用权的流转和小产权房问题，大体可以有四个途径：其一，修改《土地管理法》，建立有关集体所有土地特别是农村建设用地的流转体系和权利安排；其二，在修改《土地管理法》的同时，制定有关行政条例，初步建立农村建设用地管理制度，促进集体建设用地使用权进入市场；其三，国务院或国土资源部有关集体的行政通知，以行政政令的方式确立集体建设用地的改革路径和架构；其四，确立由地方政府试点解决的过渡性安排，因为《宪法》和《土地管理法》规定土地使用权可以依法转让，并没有限定是国家制定的法律法规，还是地方制定的法律法规。

从目前情况分析，《土地管理法》的修改不仅是主体内容的问题，也不仅是抽象的立法技术问题，更多的是当代中国转型和城乡居民利益的革命性调整。因此，近期以《宪法》为基础，全面实现《土地管理法》的体系修改是不太可能的，全面修改的历史机遇大约应是2010年十七届三中全会前后。

也正是基于此，目前解决集体土地使用权流转问题可以选择两个路径：其一，由国务院有关行政通知，这是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它还不是法律法规，仍不能据此解决集体土地的系统性问题。当然从形式上看，这种政令也可以是系列的通知并分多次颁布，但其效力和影响力都必定是有限的。其二就是采用分步骤的方式逐步建立中国集体土地管理制度，进行《土地管理法》的个别条款的修改。

目前来看，小产权房和集体土地使用权流转的违规问题，决不可能因为一两个严格的行政通知就会得以纠正，也决不会因为若干法律条款的修改就会得到有效解决，中国集体土地法律法规体系的建设需要全面的、整体的制度突破。

现行法律：有解决小产权房问题的空间

由于上位法优于下位法，《宪法》关于农村集体土地使用权的规定对农民是比较有利的，这是中国集体土地法律制度改革的基础。但是，作为下位法的《土地管理法》等法规对农民集体占有、使用、收益和处分土地财产还是不明确的，它事实上确立了国家特别是地方政府对土地利用的垄断权，这致使中国土地权利运转具有诸多困难，致使土地使用权的转让收入成为地方政府推进现代化的主要原始资本积累，致使开发商成为土地资产价格暴涨的主要受益人，也必将导致农民集体的社会抗争。

对此，既要推进改革，又要最大限度地利用现有法律的除外条款解决实际问题。目前中国的法律中也保留了多条途径可以使农村建设用地使用权合法转移，这实际上是打开农村土地流转的一道大门。

例如，《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”这里确定了农村土地使用权转移的前提条件有三个，即：符合土地利用规划；依法取得建设用地的企业；破产、兼并等并购手段实施权利转移。据此，一部分农村土地使用权可以实现转移。

除此以外，根据《担保法》的规定，还有两种情况也可享受除外条款待遇：其一，依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；其二，依法抵押的乡(镇)、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权。由此，当农村土地使用权实现转移和流转时，土地上的房屋也就可以转让了。

上述条款虽然还不能全面地解决小产权房问题，但是也说明部分小产权房依据现行《土地管理法》可以转为合法。

第7篇：农村土地法律法规范文

我国《宪法》明确规定，农用地的所有权只能归国家或集体所有，因此，我国的农用地流转包括农用地所有权通过征用或买卖从集体向国家以及在集体之间的转移和农用地使用权的转让和流通。

随着我国生产力的发展和人口的增加，为改善生态环境、优化土地资源配置、提高土地利用率、促进农业结构调整以及促进农民增收和农村经济发展、实现规模经营与集约经营，对农用地使用制度提出了更高的要求。我国农村土地承包经营是一定历史条件下的产物，农用地不具有流动性，这是与市场经济的发展不相适应的，也不适应农业资源的优化配置，农用地流转是社会经济发展的必然趋势。因此，分析农用地流转模式与机制，规范集体土地使用权流转对科学合理地配置农用土地资源，实现土地的有效利用，提高土地的经济效益，促进农业生产持续健康发展具有重要的现实意义。

二、我国农用地流转的形式

在实践中农用地流转的形式各种各样，本文根据其法律特征将农用地流转形式划分为农用地所有权流转和使用权流转两种形式。

农用地所有权流转包括国家征用和买卖两种形式。征用足指国家依据有关法规赋予的农用地征用权，对公共事业性用地向集体征用，实现农用地所有权与使用权同时转移，并向集体支付一定的征地补偿费。买卖是指集体经济组织在坚持土地公有制的基础上，将农用地所有权转移给国家或其他集体经济组织的行为，它是顺应市场主体平等要求，以土地市场价格方式参与交易，分为国家购买与集体购买两种。国家经营性使用农用地，应由国家向集体购买而不宜征用。

农用地使用权流转有出让和转让两种形式。农用地使用权出让是农用地所有者将农用地使用权在一定期限内有偿出让给农用地使用者，是农用地所有者同农用地使用者之间的流转，包括出让、出租、发包等多种形式。农用地使用权转让是农用地使用权的横向转移，是农用地使用者将农用地使用权再次转移给其他农用地使用者形成的农用地流转，是一种土地使用者与土地使用者之间发生的流转关系，包括转让、转包、转租、股份合作制、抵押、继承等多种形式。

三、我国农用地流转中存在的主要问题

1、农户在农用地流转中主体地位得不到保证

《土地管理法》中明确规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”，明确指出农村集体土地所有权的主体是农民集体，但没有明确规定谁真正代表集体。集体经济组织、村民委员会都认为自身有充当主体的资格，都能在集体土地流转中行使权力，导致农用地所有权虚设、“责、权、利”不清、农民合法权益得不到落实和保证。有些地方政府利用行政手段强制征地或强买集体所有土地，使集体及农户处于被动地位，权益受侵犯，农民在土地使用流转中的主体地位得不到保证。

2、缺乏有效相关中介服务组织

土地流转中的中介组织是指在引导农户进入市场过程中，向农户提供生产、流通以及金融的市场中介组织。其具体形式有土地信托服务中心、土地信托服务站、土地银行、土地流转协会以及农用地分等定级与估价机构等。目前，我国农用地流转过程中的中介组织还处于起步阶段，数量较少，区域分布不均，结构和功能不完善，职能缺失现象严重。许多土地流转的中介组织的运作方式明显带有行政色彩，影响了土地流转市场的正常发育和发展。

3、农用地流转市场发育不完善

农村土地资源市场化配置，是社会主义市场经济的客观要求，对完善农村土地制度，促进农村社会的转型和整个社会进步具有十分深远的意义。但目前我国农用地市场处于形成的初级阶段，发育滞后，还没有形成完善的市场体系，市场对土地资源配置的基础性作用发挥还不充分。市场发育水平地域差异大，竞争不足，价格机制不能充分发挥作用。

4、相关法律法规不健全，政府对农用地流转缺乏有效监管

与我国《中华人民共和国土地法》和《中华人民共和国农村土地承包法》相配套的农村集体土地使用权流转相关的地方性立法目前还不健全，致使农用地流转中出现的问题与纠纷的解决缺乏法律依据。农用地流转市场不规范也与农用地制度不完善、农用地交易规则等方面的法律法规体系不健全有直接关系。政府对农用地缺乏有效监管，土地交易隐形市场活跃、运用行政手段强制流转、随意转变农用地用途、撂荒闲置等现象严重。

四、完善农用地流转制度的对策

1、构建农用地流转制度的基本原则

党的十七大明确提出要坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。农用地流转必须严格遵守以下基本原则：

(1)依法原则

土地流转必须符合相关法律法规、土地利用总体规划和基本农田保护规划，不得随意改变农用地用途、撂荒或进行掠夺性经营，确需改变土地生产用途的，应依法报批。同时规范土地流转合同，制定各种流转合同样本，力求流转手续合法；规范，并依法保证合同各方严格履行合同。

(2)自愿、互利原则

要充分尊重流转双方当事人的意愿，特别要尊重农民的自，严禁任何形式的强迫命令。土地使用权的转包、租赁费，应由农户与受让方或承租方协商确定，并全部归具有土地承包权的农民所有，乡(镇)政府及村、社集体经济组织和任何个人不得侵占、截留。

(3)土地资源可持续利用原则

农用地流转必须坚持土地资源可持续利用的原则，通过调整土地资源的利用结构，优化土地资源配置、提高土地利用率，实现土地资源的可持续利用。

(4)经济、社会、生态效益兼顾原则

农用地流转的目的是优化土地资源配置，通过农业产业结构调整实现农民增收与农村经济发展，但决不能急功近利，只考虑经济发展而忽视社会与生态效益的协调。

(5)以市场为中心原则

农用地流转必须坚持以市场为主导的原则，引入市场竞争机制，减少行政干预，切实保障集体及农户的主体地位与合法权益。

2、完善农用地流转制度的对策

(1)建立农村社会保障体系

一方面在农村通过建立与完善农村合作医疗制度、最低生活保障制度、农村养老保险制度等等社会保障体系，减小农民对农用地的依赖性，使一部分有能力外出创业的农民从土地中解脱出来，为农用地流转创造条件；另一方面在城市要逐步建立务工农民社会保障制度，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，解决进城务工农民的后顾之忧，使其所经营的农用地能够进入农用地流转市场。

(2)加强相关中介服务组织机构建设

中介服务组织在农用地的供给与需求之间起着媒介和桥梁作用，其职能是做好土地流转的各项服务工作，包括土地流转规划、农用地定级与估价、收集土地供求信息、项目推介、流转程序、指导和协助办理土地流转手续、档案保存以及调解处理各方关系。要积极营造中介机构健康发展的良好氛围，引导中介机构合法诚信服务；大力培育和发展中介服务组织，加快中介机构行业协会建设；加快信息化建设，构筑中介机构信息平台。

(3)完善农用地流转市场

完善农用地流转市场首先要明确各产权主体关系。权利和义务界定清晰，使转出与转入双方明确交易的农用地的产权状况；其次要规范农用地市场流转的程序，加强交易的管理，但政府部门在管理农用地市场流转过程中应注意简化程序，规范收费制度，避免导致农民负担的进一步加重；第三要搞好农用地分等定级和价格评估工作，客观、公正地评估出土地等级和市场价格，为农用地市场流转双方的公平交易提供科学依据，也为政府加强对农用地市场价格管理奠定科学基础；最后要实施多种农用地流转形式、拓宽市场流转渠道，逐步放开农用地流转市场。

(4)健全农用地流转相关法律法规

政府、人大等有关部门要建立健全农用地制度、农用地交易规则等方面的法律法规体系，积极推动和正确引导农用地资源配置方式由以计划为主向以市场为主的转变，指导农用地流转合同的订立，妥善调解和处理农用土地流转纠纷。用法律手段制止乱占滥用耕地和撂荒行为发生，控制非农用地规模，防范土地利用结构的宏观失调与土地流转格局的变形，保证农用地流转市场健康有序发展。

第8篇：农村土地法律法规范文

【关键词】城市化；土地经济；问题

一、三次产业结构的变化与农村人口向城市的转移

历史和现实经济发展的实际都表明，城市是社会生产力和产业结构变化的结果。有机构成规律在农业中的特殊作用，决定了农村人口向城市转移。这是问题的一个方面。另一个方面是，为什么城市总是集中在一个地方呢？这是由生产的聚集效益或相邻效益规律决定的。分工是提高社会生产力的一个重要因素，但是，分工并不意味着分散，与分工规律同时起作用的是规模经济规律、聚集效益经济规律和相邻效益经济规律。聚集效益经济规律和相邻效益经济规律，要求第二、第三产业集中在一个地点。这种产业聚集的地点，就是城市。

城市的产生和社会规律、人类发展规律是相符合的，人类的聚集地会让当地的经济更加的活跃，发展更加的迅速，因此会吸引更多的人前来，因此产业聚集的地方基本都是比较发达的城市，这也是经济导向的因素，此外城市建立在何处还和政治、地理、自然等等因素相联系在一起。但是不管城市在何处建立，随着经济的发展，城市也会得到发展，这是人类社会发展规律，是现实存在不以人的意志为转移的。

二、城市化和土地利用结构变化的规律

土地对第一，第二、第三产业所起的作用虽然是不同的，但是，第一、第二、第三产业的发展，都离不开土地.因此，随着三次产业的发展，城市的产生和城市化的发展，土地利用结构也发生了相应的变化。在城市产生以后，以城市为中心，土地利用的模式就形成为以下的结构：城市市区的土地；城市郊区的土地；农村的土地，或者说.以城市为中心，土地利用格局形成了三个层次，第一层或者说中心地区，是城市的市区；第二层或者说城市的外层，是城市的郊区；第三层或者说最外层，是农村的土地。不管一个国家的国土面积多大，从宏观上说，它的土地利用结构，都是由这三种结构构成的。当然就全国来说，这三个层次是交错的。如果两个城市靠的很近，第二个层次也可能是交错的。不管第二、第三层次是交错的也好，衔接的也好，就一个国家来说，它的土地利用结构，始终都是由这三种利用性质构成的。

生产力的发展以及城市化的实现都是这种土地利用结构的成因。所以我们必须对其有一个正确的认识，承认他的这种结构，现实中的的确确就是存在的。不承认、不认识这种现实情况的行为都是错误的，是和经济发展相背离的。

随着经济社会的发展，土地利用的这种结构，在性质上是不变的，但是，在数量上是不断地发生变化的。城市化进程中，城市土地只会增加，而农村用地会随着城市用地的增加而减少，其实城市化过程中只有两个方向：第一：提高城市容积率；第二，扩大城市用地面积。在实际操作中需要去均衡两者的利与弊，但是如果城市容积率达到的一定高度则无法进行容积率的提升，那么就只能对城郊用地进行城市建设。这部分内容是和一个国家的发展方向和政策、经济、社会等等因素有关的，不是单一方面的问题。

三、土地利用结构和土地利用政策

城市化土地利用组成内容无外乎城市土地、城郊土地以及农村土地三个。在这三方面的平衡方面，增加一方另一方就会减少，城市化占用的土地是从农村土地那划分而来的，也就是说随着城市面积的增加，农村土地面积就会减少。我们人类生存是需要粮食供给的，而粮食不是从城市土地里生长出来的，因此我们为了满足生存供给，就必须要保证一定数量农村耕地面积。这就体现了农村城市土地利用的规划和统一调度原理，目前的市场经济大环境下，更加应该如此，非但不能弱化这样的原理还应该让其发挥更大的作用。这就需要国家政府部门通过政策的制定来进行宏观调控和城乡规划。

第一，土地产权关系清晰，贯彻土地公有制原则。我国走的是社会主义道路，因此土地应该是公有的。我国的宪法有相关的规定，土地是属于国家的，因此无论是城市土地还是农村土地都是国家所有，这一点我们必须明白，另外我国的土地使用权限是可以在合法的情况下进行转让的，但不是土地所有权，仅限于使用权。

第二，土地是最重要的经济资源。在社会主义市场经济条件下。必须通过市场实现对土地资源的优化配置。当代市场经济，都是在国家宏观调控下运行的。我们是社会主义国家，土地是公有的，这就给宏观调控提供了比资本主义更为有利的活动场所。但是，在市场经济条件下，宏观调控是建立在市场经济基础之上的。宏观调控是市场配置资源的重要组成部分.我国对土地资源的宏观调控，主要是控制土地资源在第一、第二、第亿三产业之间的分配，尤其是对耕地转为非耕地的调控；对城市土地供给总量的调控。其次是充分利用市场机制实现城市土地在城市内部各部门之间的优化配置；农村土地在农村各产业之间的优化配置。无论是在土地一级市场，还是在土地二级市场，都存在一些问题需要研究，并采取有效的措施加以解决。如土地供给总量的确定和控制的问题；城市土地出让方式的问题；土地出让价格的问题等；都是规范土地市场急需解决的重大问题。

第三，税费体系和土地资产流失的问题。我国的城市土地才纳入市场经济运行轨道内没多久，因此从体制上来看，存在非常多的问题。这些问题就让我国的土地资产白白的流失了，这样的情况不仅是不利于房地产的发展，而且对于我国的各部门竞争也没有提供一个公平的环境。

第9篇：农村土地法律法规范文

首先是当好农民群众矛盾的“调解排查员”。结合韩店分局开展的“矛盾纠纷排查年”活动的开展，我发现有的农民建房时崇信迷信，建房时认为房屋高人家一点就高人一头；同时建房过程因通风、采光、行人车辆出行以及宅基地四至不清、权属不详，争吵不休，引发矛盾，甚至大打出手，矛盾升级酿成悲剧。对此，基层国土员在下村入户巡查中，对农村土地纠纷早发现、早处理，主动排查各种潜在的矛盾和问题。同时对邻里建房矛盾纠纷调处时，学会艺术调解，努力把矛盾消灭在萌芽之中，维护社会稳定。目前，农村村民建房用地归属两部门，国土所和镇村建办管理，新一轮土地利用总体规划修编及农村中心村建设规划未出台，基层国土所人员要从农民利益出发，设身处地为他们着想，并做好群众思想说服工作。

二是当好村民建房用地的“指导员”。中央提出建设社会主义新农村，统筹城乡发展，推动全民创业，描绘了构建和谐社会的美好图景。在农村，富裕后的农民建房舍得花钱，但农民建房是件大事、喜事，却办成了急事。有的未经批准占地建房，是“处处点火，四处冒烟”。另外农民建房时不按规划建设，张家承袭传统，李家追赶新潮，新屋犬牙交错，新旧参杂是“满眼新屋不见新村”。农民建房布局杂、乱、差，不仅浪费了土地资源，客观上不利于农村经济发展，同时也给国土部门管理带来棘手的问题。对此，基层国土员要当好农民群众建房用地的指导员，在新农村建设中以规划先行，节约集约土地，大力推行新农村示范村和农村社区建设，将四干会上王传民书记讲的关于全县开展“环境优化年”中农村建设的有关精神传达下去，达到“标准不高水平高，造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境优。”

三是要当好土地法律法规政策的“宣传员”。我在从事基层土地执法监察过程中，发现不少农民群众在建房用地上存在误区，不少农民群众对土地法律政策知之不多，这其中原因与土地政策法律宣传不够有关。有的农民建房时误认为只有在耕地上建房才打报告，而不知在原宅基地上拆旧建新同样要打报告，要经过审批；有的认为承包地是自己的“私有财产”，擅自在耕地建房、挖田养鱼、种树等毁坏农田；有的农民自认为建设社会主义新农村村民建房是特事特办，建房时未经基层国土、村镇建设部门勘察放样，“不打票就上车”。基层国土所工作人员要针对农民群众文化特点，当好土地法律法规的宣传员，开展形式多样的宣传，将土地法律政策送达到农民心坎上，把耕地保护重要性讲明白，把节约集约用地道理讲清楚，让群众心中有数，教育农民惜地如金。同时加大违法占地典型的查处，公开曝光。