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关键词:农村,公路建设
却知 三智卓玛
农村公路建设必须强化“六个坚持”做到“六个突出”农村公路建设直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施,是沟通农村人流、物流、信息流的载体。省委、省政府将农村公路建设列为农民办的五件实事之一。当前,在农村公路建设管理中必须强化“六个坚持”,做到“六个突出”。
一、坚持快速推进,突出建设计划
(一)是围绕工程项目的前期工程抓落实。在前期工作中突出一个“早”字,做到思想早发动,工作早计划,措施早落实,工程建设早开工,合理调度,快速推进工程建设。
(二)是围绕工程进度抓落实。在工程进度上突出一个“快”字,明确目标任务,突出当年建设计划,倒排工期,确保计划任务如期完成。
(三)要围绕服务抓落实。在落实上突出一个“实”字,求真务实,讲求实效,县(区)农村公路建设管理部门应积极配合乡镇抓好技术服务指导,加强施工路段的巡回检查指导,及时帮助施工单位解决施工中的疑难问题,保证工程建设有序进行。
二、坚持因地制宜,突出建设标准乡镇必须按照实事求是,量力而行,先近后远,分层次的要求,因地制宜掌握建设标准,从交通发展前景和路面使用年限进行综合考虑,着重提高路面等级,完善防护排水设施,增强晴雨通行能力,优化工程设计。同时,农村公路在线形的选择上要把握老路与新路的关系,尽可能在原有的道路基础上改扩建,尽可能避免大调,大填大挖,多占农田的现象。在路面结构形式上要把握基层与面层的关系,强调强基薄面,基层尽可能采用二灰碎石,水泥碎石等半刚性稳定材料,并保证一定厚度。要因地适树,确保绿化工程达标;边沟排水系统要与公路主体保持协调。在农村客运点规划上,乡镇驻地必须设立与其规模相适应的客运站,行政村必须确保建立两个(上下行各一)港湾式候车亭,农村客运站牌的设置必须与农村公路建设同步完成。
三、坚持广开筹资渠道,突出资金监管省委省政府已将xx通村公路的补助标准由每公里10万元提高到15万元,这是一个千载难逢的好机遇,乡镇必须紧紧抓住国家和省加大农村公路投入力度和有利条件,充分发挥社会建路积极性,努力拓宽配套资金筹措渠道,在向上争取资金的同时,应落实县乡财政挤一点,“一事一议”集一点、发动社会各界捐一点、施工单位垫一点、向有关单位和个人借一点等“五个一点”的筹集资金办法,缓解建设资金短缺的矛盾。要强化农村公路建设资金监管,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用,任何单位和个人都不得从中提取管理费用。项目业主单位必须自觉接受有关部门的检查、监督管理,积极配合有关部门开展国债资金专项审计工作。
四、坚持规范管理,突出工程质量
(一)要严格执行工程管理制度。
50万元以上的工程建设都要进入招投标市场,实行公开招标。工程要严格实行项目法人制、质量终身制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制和工程旬报月报制等项制度。
(二)要提倡规范化施工。在施工工艺上要注意平面线形,水泥砼模板要符合规定,平整度要达到要求,水泥砼质量控制要严格,主观上要量力而行,注意环境整体协调。
(三)要加强检查、监测和监督。所有工程监理和质量监督都要以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据,突出质量监测重点部位,重点工序和检测频率,建立有效的监督管理机制,切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”,把质量监管落实到位,任何单位和个人都刁<得擅自降低标准。。县(市)对工程项目要进行验收计定,发现质量问题要进行通报,并责令整改,问题严重的必须追究相关人员责任。
五、坚持典型引路,突出样板示范效应要实行以点带面、以点促面、点面结合,全面推广和发挥典型的示范效应和推动作用。
(一)抓具体落实。乡镇示范单位要编制和提交农村公路示范工程建设具体实施方案,主要包括任务、形象进度目标、建设技术标准,资金建设经验总结等,确保农村公路示范工程单位农村公路建设连网成片,路线畅通,现场规范,施工文明。
(二)抓监督检查。县、区要经常对照示范单位实施方案,对工程实施监督和检查,强化质量管理、进度管理,确保示范工程典型引路作用。。。
(三)抓总结推广。县区应通过督查会、现场会等形式,总结推广农村公路建设、养护管理经验,以点带面,推动农村公路可持续发展。
六、坚持强化组织领导,突出责任落实农村公路建设里程长、投资规模大、涉及面广。县、区政府应建立农村公路建设指挥部,实行统一领导,分级负责,分级管理,协调解决农村公路建设管理日常工作。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作,对工程质量全面负责。交通、公安、国土、供电、财政、水利、电信、广电等有关部门应加强协调,密切配合,各司其职,为施工单位创造一个良好的社会环境,努力形成政府发动,地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。要突出责任落实、建立健全责任制,县、区政府应将农村公路建设纳入各乡镇和有关主管部门年度考核范围,定期组织督查组深入施工现场,加强工程建设进度、质量的督查,强化目标考核。对进度快、质量好乡镇应大张旗鼓地表彰奖励;对行动迟缓、畏难不前,不顾工程质量,盲目冒进搞表面工程造成后果的单位,应严肃追究有关责任人的责任。
(2006年3月4日)
同志们:
这次会议是县委、县政府经过认真研究决定召开的,会议规格高、规模大。会前,书记、县长分别就做好今年的农村公路建设工作作出重要批示,并重点强调了工程质量管理和质量控制问题,这充分说明了县委、县政府对农村公路建设工作的高度重视,希望大家认真贯彻落实莫书记和蒋县长的指示精神。下面,我先就做好今年的农村公路建设工作讲三点意见,最后还要请蒋县长作重要指示。
一、精心组织,扎实推进,全县农村公路建设成效显著
2003年以来,我县紧紧抓住省委、省政府重点扶持交通发展的良好机遇,按照“统筹规划、分步实施,建养并重、管养结合”的原则,高标准、高质量、高效率推进农村公路建设,取得了阶段性成果,建设里程累计达767.037公里,连续三年获省、市表彰。三年来,全县共投入资金2.53亿元,其中自筹资金1.15亿元,完成县道74.53公里,乡道39.41公里,村道653.097公里,改造县乡道危桥31座,纵横交错、通达便捷的县乡村三级立体交通网络已初步形成。
回顾三年来,主要工作成绩和特点体现在以下几个方面:一是推进速度快。各乡镇紧紧围绕省市县下达的建设任务,强化目标管理,狠抓措施落实,农村公路建设比预想的要快得多。特别是2003年、2004年,我县建成的农村公路通车里程在全市各县区中均位居首位。青伊湖农场、华冲等乡镇已基本完成5年建设任务。二是质量控制好。先后建立了一套科学、规范、操作性强的质量管理制度,在实施过程中严格执行质量监理制、社会监督制、事故责任终身追究制,同步建立了农村公路纪检监察巡查制度,真正把农村公路建成“政府放心工程”、“群众满意工程”,农村公路建设质量持续保持优良,项目合格率和优良率位居全市各县区之首。去年,市委、市政府专门在我县召开农村公路建管养现场会,推广我县的经验做法。三是群众参与性强。农民群众既是这次农村公路建设的直接受益者,又是农村公路建设的主力军。不少农民群众自发组成党员干部、群众代表监督组,全过程监督工程质量。自发组成村民协调小组,协助化解各种矛盾,有力推动了农村公路建设。四是社会效益好。农村公路建设的顺利实施,不仅方便了群众出行,密切了干群关系,有效改善了广大农村的交通面貌,而且改善了农村投资环境,促进了农业增效和农民增收,带动了农村工业和服务业的发展。
在充分肯定成绩、总结经验的同时,我们也应看到工作中还存在一些问题,特别是乡镇之间发展不够平衡、个别工程质量隐患严重、施工队伍良莠不齐、公路管护措施落实不到位等等。上述问题的存在,必须引起高度重视,并在以后的工作中认真加以克服和解决。
二、明确目标,突出重点,切实加快推进农村公路建设
“十一五”是我县农村公路建设的一个关键时期。我们要以科学发展观为指导,以建立健全农村公路网络为目标,坚持“统筹规划、分层推进,建养并重,协调发展”的方针,正确处理好速度与质量、规模与标准、环境保护与经济效益之间的关系,做到速度、质量、效益的和谐统一,实现农村公路既快又好地发展。今年,要重点抓好以下几项工作:
一要加快推进工程建设。根据《省政府关于加快农村公路建设的意见》,今年要将2007年的建设计划提到今年一并完成,即提前一年完成农村公路五年建设计划。今年我县农村公路建设任务达707.405公里,其中县道138.03公里,乡道191.47公里,村道377.965公里,总投资达3.61亿元,投资规模较前三年总和还要多一个亿,县道和乡道的建设里程分别是前三年总和的两倍和五倍,占今年建设任务的近50%。对此,交通部门和各乡镇必须引起高度的重视,进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感,强化领导,科学筹划,精心运作,扎实工作,确保11月底前全面完成今年农村道路建设任务。县交通局要按照省市交通部门明确的建设标准,对每一条县道进行详细的调查,科学制订改造和建设方案,力争花最少的钱办最大效益的事,确保今年上半年完成目标任务的一半以上。各乡镇要统筹抓好乡道和村道建设,在抓好主体工程的同时,同步实施路肩、绿化、排水、桥涵、错车道、公示牌等相关配套工程,使农村公路发挥应有的效益。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划,做到统一设计,统一核算,统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金,一律由所在乡镇自行解决。严格把好工程验收关,凡是配套工程未实施到位的项目,一律不予验收、不拨付省补资金。
二要确保工程质量标准。质量是工程的生命,抓好工程质量,不仅仅是农村公路建设的基本要求,更是十分严肃的政治问题。各乡镇和交通部门一定要以高度的责任感和历史使命感对待农村公路建设质量问题,始终把工程质量摆在首要位置,做到精心设计、精心施工,消灭质量隐患,杜绝不合格工程。要针对农村公路建设项目分散,涉及面广,执行层面经验不足的特点,充分发挥交通部门的专业技术优势,加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作,将科学规范的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来,广泛推行规范化、机械化施工。交通部门要认真总结和吸取三年来农村公路建设质量管理的经验和教训,研究和改进加强质量管理的新办法,使农村公路建设质量管理进一步制度化、规范化。要进一步建立健全“施工单位自检、乡镇政府复检、交通部门抽检”的三级质量监控体系,使农村公路建设始终处于良好的受控状态。特别是交通部门质量技术监督指挥部人员,必须要身临一线、现场检查、跟踪督查,严格把握质量标准。在各个施工环节,要坚决做到“一把关、两及时、三检测、五控制”。即严把材料进入关,及时处理软基、及时碾压夯实,检测路基压实度、混凝土级配和配合比,严格控制项目的经纬度、长度、宽度、厚度和强度。加强现场质量控制,全面推行全过程旁站式监理,做到施工不停,监理不离。继续坚持农村公路纪检巡查制度,加大对建设资金、建设项目和经济责任的监督,从源头上预防和治理腐败,打造我县农村公路建设廉政品牌。要定期对建设项目进行检查评比,对优良项目和好的乡镇要进行奖励;对存在质量问题的,除责令停工整改外,还要给予一定的经济处罚;凡是不合格项目的施工单位,一律不得参加全县各项交通工程建设。同时,对存在严重问题的项目,要根据情况严肃追究有关责任人的责任。
三要加强资金调度管理。资金到位是加快农村公路建设的基本保障,也是农村公路可持续发展的有力推动力量。尽管省政府已经两次提高了省补资金标准,同时也即将出台农村公路管理养护相关政策,但是随着今年我县二级、三级公路的大规模建设,需要地方筹集的建设资金会更多,同时大量建成的农村公路也需要经费进行管理与养护,资金筹集压力将前所未有。交通部门和各乡镇要正视目前的困难,努力扩大农村公路建设资金来源渠道。各乡镇要在加大公共财政投入的同时,充分调动和发挥广大群众和社会各界的积极性,引导更多的资金投入到农村公路建设上来。要进一步加强资金监管,做到“专户储存、专款专用”,确保将有限的资金用在刀刃上。财政、审计部门每季度要对乡镇的省补资金使用和管理情况进行检查,并定期进行通报。对将省补资金挪作他用的乡镇,除责令立即调度资金还款外,并视作违反财经纪律对相关责任人进行严肃处理。
四要完善“十一五”建设规划。交通部门要会同各乡镇对已初步制定的“十一五”农村公路发展规划进行进一步的完善,重点围绕服务“建设社会主义新农村”的需要,按照全面实现小康的要求,在农村公路五年规划的基础上,坚持需要与可能相结合,结合中心村镇调整和农村“三集中”的推进,农民群众出行需要,小城镇建设需要等要素,科学制定“十一五”期间,尤其是后三年我县农村公路建设的目标任务,加快建立与农村经济社会发展相适应的高效便捷的农村公路网络。
五要认真做好农村公路通达情况专项调查工作。根据交通部的统一部署,从去年开始,在全国范围内开展了农村公路通达情况专项调查工作。前段时间,交通部门做了大量工作,基本完成专项调查的外业工作。下一步要认真做好内业工作,确保及时、准确上报调查数据。最近省厅将向各市县下派农村公路通达情况专项调查工作人员,加强对专项调查工作的指导。希望调查小组要在省厅同志的指导下认真开展工作,为农村公路建设和管理提供科学的决策依据。
三、统筹兼顾,管养结合,不断促进农村公路持续全面发展
搞好农村公路养护管理是发挥投资效益,保持农村公路可持续发展的关键举措。随着全县农村公路建设数量的不断增加,养护管理工作的压力将越来越大。为此,各乡镇及有关部门要像抓农村公路建设一样,高度重视农村公路的养护管理工作,把加强改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的一项重要任务,切实抓紧抓实抓好。版权所有
一要落实管理责任。按照去年制定的《我县县农村公路养护管理办法》的规定,县道、乡道、村道分别由县交通局、乡镇政府和村委会负责管护,县交通局负责全县农村公路养护管理的业务指导。各级管护主体必须切实履行好工作职责,按照“定岗、定责、定人”的原则,明确每一条路和每个路段的养护管理人员,抓好道路的路面、路产、路权的管理,切实发挥好农村公路的效益。
二要落实管养措施。各乡镇及有关部门要紧紧围绕“护路产、保畅通、防三乱”的目标,结合《办法》的具体规定,依法做好公路保护工作,并不断提高管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。要建立健全养护管理机制,确保养护管理机构、人员和资金到位。要按照治理超限超载有关法律、法规和文件的规定,重点加强对县道、乡道路面超限超载车辆的查处。各乡镇要加强对乡道、村道车辆通行情况的监督检查,遇超限超载车辆通行时,要坚决制止其继续通行,并及时向所在区域路政中队、交巡警中队反馈,确保农村公路不受损坏,切实巩固农村公路建设成果。
20*年上半年的交通工作,在市委、市政府的正确领导下,在上级交通部门的大力支持下,按照年初交通工作会议确定的工作思路和工作目标,使交通工作出现了良好的发展态势。
——公路建设和养护持续发展。公路建设工作,我们积极参谋,精心组织,优质服务,认真履行政府工作部门职责,使公路建设保持了持续发展。截至目前,已完成设计里程445.99公里71条。其中,完成招标落实里程323.19公里51条,涉及17个乡镇。已开工建设里程145.49公里。落实了农村两座危桥的改造工作,分别是公长线泉眼河桥、怀茂线四道岗桥,现已进场施工,其余危桥项目正在筹划落实中。到目前,新通行政村里程191.0公里,新通行政村29个,累计通村率达到87.8%。已开工建设的公路和桥梁总投入达到5000万元。公路养护工作,完成专养路线总里程255.4公里,其中省道90.5公里,县道164.9公里。省道保养工程计划好路率89.3%,综合值85.6,实际完成好路率92.1%,综合值87.1。重点对长双线以及其他老油路老化,超期使用的公路进行了抢修、清理和绿化。在农村公路养护方面落实了养护责任,建立起激励约束机制,实行了“养护路线申请审批制度”,明确落实了乡镇为养护主体,市财政予以日常养护补贴的工作机制;组建了养护队伍,协调组织全市24个乡镇和一个果树农场都分别成立了“农村公路养护管理站”。按每3公里1人的定编标准,配备了298人的专业化养护人员,实行定额作业下的全年养护、全面养护,使农村公路路况质量标准明显提高。到目前为止,每个管理站至少有一条精品路线,其它养护路线也都达到了相应的技术等级标准。三级路路基均达到8.5米,四级路路基均达到6.5米。并且路肩平整坚实、边坡稳定平顺、边沟通畅,大多数未绿化路段已栽植了紫穗槐,桥涵排水畅通无堵塞现象。
——运输行业管理成效显著。运管工作以运政执法队伍建设为突破口,狠抓客运市场、货运市场、维修市场、出租车市场四大市场的规范管理,确保了春运及“五一”黄金周期间的客货安全及时运输。按照“路、站、运”一体化原则,积极完善场站功能,改善农村运输服务条件,给广大农村旅客出行创造良好的候车环境,上半年经过精心选址,合理布局,在省拨资金紧张在情况下,尽一切办法,并投入少量资金购置改建8个农村乡镇客运站,目前,已完工3个,其它5个客运站正处于改建装修阶段,力争尽快投入使用。在发展农村客运网络,实行快客线路改造工作尚在调研考查之时,我们固守原有发展的快客运输,不断规范其经营行为,提高经营服务水平,使中转旅客实现零距离换乘。
截止6月末,预计完成各种税费征收1235万元,其中,运输管理费完成547.9万元,占年计划550万元的99.6%,是去年同期的120.3%。拖拉机养路费完成47.2万元,占年计划60万元的78.6%,是去年同期的105.9%。客保障金完成53.9万元,是去年同期的105.5%。税金完成369.7万元,是去年同期的116.2%。同时严格打击“倒发车”等违法经营行为,纠正违章罚款56.2万元,是去年同期的139.3%。我市的运输管理工作保持了省政府“八连冠”称号。
——交通改革稳步推进。经过艰苦努力,市运输维修中心进入了改制程序。7月1日起,职工正式办理职工身份置换手续。保持了稳定。
这次会议是经自治县人民政府决定召开的,会议的主要任务是全面贯彻落实全区农村公路专项整治活动工作会议精神,安排部署我县农村公路专项整治工作,目的是进一步加强农村公路管理,保护农村交通发展成果,努力从根本上解决我县农村公路管理中存在的问题,切实提高农村公路路况指标,改善农村公路的服务质量和管理水平,全力维护好路产路权,营造“安全、文明、和谐”的交通运输环境。刚才,县人大、政协的领导分别宣读了《地区农村公路养护暂行管理办法》和《自治县农村公路专项整治活动实施方案》,交通局纪检组长同志传达了全区农村公路专项整治工作会议精神,大家要认真领会,交通局副局长同志对专项整治工作进行了全面安排部署,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我就开展好这次专项整治活动,讲几点意见。
一、统一思想,切实提高做好本次专项整治工作的重要性认识
“十五”、“十一五”期间,我县农村公路建设步伐加快,农村公路网络初步形成。目前全县农村公路油路已达到235.03公里,农村公路泥路达到1862.2公里。长期以来,由于重建轻管,导致农村公路不断出现一边建设、一边毁坏的现象,特别是当前我县农村公路乱堆乱放,公路设施残缺不全,在公路用地和建筑控制区内乱搭乱建,路政执法环境差等问题突出,影响了农村公路的安全畅通。今天我们召开这次会议,就是要动员大家一起来把我县的农村公路管理好,把我们多年来的农村公路建设成果保护好,尤其是今年,我县的农村公路建设里程达684.8公里,为历史之最,建成后要充分发挥它的服务作用,必须建立公路管理的长效机制,这就要求我们在座的各位,对本次农村公路专项治理工作的重要性有一个深刻的认识,以实际行动为农村公路营造良好的建设与管理环境。
农村公路专项治理工作从根本上讲就是加强公路管理和保护。首先,加强公路管理是落实科学发展观的具体表现,要求我们牢固树立“公路建设是发展,管理也是发展”的观念。我们这次集中整治既是为了保护交通建设成果,维护正常的公路运输秩序,也是为了充分发挥好交通的社会经济效益,促进全县经济社会发展。第二,农村公路专项整治工作,是打造平安交通,构建和谐社会的需要,只有下大力气解决目前农村公路存在的突出问题,消除公路的安全隐患,才能为公路的安全畅通和人民群众的生命财产安全提供有力保障。第三,农村公路的治理也是贯彻落实交通管理法规的重要举措,《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》和去年国务院新颁布的《中华人民共和国公路管理条例》,都对公路管理工作作了明确规定,赋予了各级政府、职能部门的权利和义务。因此,各级各部门必须统一思想,提高认识,以高度的责任感和使命感,切实加强领导,采取有效措施,精心组织开展好这次农村公路专项整治活动。
二、专项整治工作的目标和重点
本次整治工作的时间从7月开始,12月底结束,历时半年。整治工作的重点是:公路超限超载运输车辆;农村公路上的乱堆乱放物品;公路沿线非公路标志、标牌;群众非法设立的道口,非法洗车、加水点;旅游公路和车流量大的农村公路;过境公路的脏、乱、差现象;已改造公路上的供电、通讯线路电杆,危及交通安全的隐患治理等。通过综合治理,使公路达到路基稳固,路面整洁,行车舒适,沿线设施完好,绿化协调美观。
三、搞好宣传发动,营造良好的整治舆论氛围
7月份为整治工作宣传动员阶段,目前已过去三分之二的时间了,我们必须在第一阶段余下的时间里,全面做好宣传发动工作。宣传部、文广局、通讯中心、县政府信息中心要与整治工作领导小组办公室密切配合,做好电视、新闻、网络媒体的宣传报道工作。交通部门要利用公路高边坡、高挡墙制作宣传标语,利用宣传车在农村公路沿线进行宣传。整治工作领导小组办公室要及时编报工作简报,定期通报工作情况。要将宣传工作贯穿整治活动的始终,形成强大的宣传氛围,使公路管理的法律法规家喻户晓、深入人心,使爱路护路的观念在全社会形成共识,形成全县上下“人人爱护公路”的良好局面。
四、围绕“三个服务”,抓好公路管理工作的全面推进
近几年来,我县交通建设的快速发展,给公路管理和养护工作带来了严峻的挑战和压力。对此,县交通部门要在今年县政府出台的《自治县农村公路养护管理试行办法》基础上,将农村公路建设、管理、养护工作一体化发展有机结合起来,积极探索我县农村公路管理养护新路子。一是要更加重视和突出公路管理工作的地位和作用。随着社会的发展和进步,公路的经济效益、社会效益和路网服务水平的提高,越来越依赖于公路管理工作的加强。只有加强公路管理工作,公路才能安全畅通,交通事业才能健康发展。二是要不断加强自身建设,打造强有力的公路管理队伍。要不断适应新形势的变化,提高公路管理人员的综合业务素质,努力建设一支“作风过硬、原则性强、秉公执法,清正廉洁”的公路管理队伍。三是要提高管理水平,注重工作实效。目前,随着农村公路总量的不断增多,公路管理的任务越来越重,因此,必须注重管理水平和实效。县公路管理所必须加强对各乡镇交通管理站路政执法工作的指导,建立全县公路执法管理的有效工作机制,确保公路管理工作正常有序开展。目前,各乡镇抽调交通管理站工作人员随意性大,特别是有几个乡镇交通管理站只有1个人在岗位上抓日常工作,路政管理工作基本没有开展,对此各乡镇必须认真对待路管工作。在本次集中整治活动期间,各乡镇交通管理站人员必须及时归位,确保专人专用。县交通部门要认真抓好业务指导和工作督促检查,强化路政巡查力度,确保本次整治活动扎实深入有效开展。在做好以上工作的同时,还要认真抓好应急保障工作的落实。
五、上下联动,形成合力,确保整治工作有序推进
公路管理工作涉及多方利益,如果只靠县交通部门的路政人员和各乡镇交管站人员“单打独斗”,工作就难以有序深入推进。各乡镇和到会的有关部门,要服从县整治工作领导小组安排,服务于本次整治工作的大局,做到统一指挥、协调配合、通力合作、形成合力,确保专项整治工作取得实效。县财政、供电、通讯、建设、国土、林业、水利等部门要主动参与,密切配合交通部门做好农村公路专项整治工作,严格执行去年地区交通局、建设局、国土局等五家部门下发的关于公路建筑控制区管理有关规定,把好公路建筑控制的关口。县公安部门要为整治工作的正常开展提供执法保障。对个别群众、单位确需在公路用地或建筑控制区内建立临时构筑物、架设电杆、埋设管线等设施的,必须在搭建或埋设前向县公路管理所依法申请许可。对不依法申请行政许可,擅自占用公路,在公路建筑控制区内乱搭建等违法行为,要及时依法查处。对公路整治工作中存在的问题和隐患,要及时排查整治,能够解决的要立即解决,对一时不能解决的,要建立整改计划,明确专人负责,抓好跟踪落实,确保整改落实到位。
六、加强信息反馈,强化督促落实
主要任务是全面总结去年的交通工作,今天召开的全县交通工作会。安排布置今年全县交通各项工作。刚才,会议对2010年公路建设和养护管理工作的先进单位和个人以及在青兰高速协调工作中成绩显著的两路”协调办给予了惩办奖励。此,代表县委、县政府对关心支持交通工作的各乡镇、相关部门和向辛勤奋战在交通战线上的广大干部职工表示诚挚的感谢!对大会受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!向阳同志刚才作了关于2011年交通工作的发言,讲的很具体、很全面,完全同意,请大家认真贯彻落实。下面,讲几点意见。
一、2010年我县交通事业发展取得的成果
也是县推进跨越发展的重要一年,2010年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。交通系统广大干部职工认真落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府中心工作,振奋精神,扎实工作,全县交通事业取得了显著效果。
完成了任张路北道德至张村驿段14.38公里、陵园路1.4公里油路铺筑和寺路县至羊泉段25.55公里的油路改造工程。农村公路建设力度进一步加大,一是公路建设快速发展。全年完成公路建设投资4396万元。完成通村油路40条90.1公里,全县油路总里程达到655公里,通油路行政村达到201个,占全县240个行政村的83.8%为推进新农村建设提供了有力支撑。
其中省市补助资金2711.2万元,剩余1686.8万元资金要靠多方筹集来解决,二是争项目争资金有了新突破。2010年公路建设总投资4396万元。省市资金到位不及时和县财政投入有限的情况下,县交通部门克服困难,多方落实资金,合理调度,加强资金监管,确保工程建设顺利实施。
制定了县农村公路养护体制改革实施方法,三是稳步推进公路管理养护体制改革。县政府专门召开常务会议。出台了县农村公路管理养护方法》明确了县乡村公路养护的责任主体,组建了公路养护公司,落实了养护人员和资金,实现了公路养护体制改革的平稳运行。县乡村公路养护质量进一步提高,2010年实现县道优良里程118公里,好路率82.1%
组成执法队伍,四是运输服务能力显著提高。继续加强对客运市场管理。坚持在全县范围内开展打击黑车和非法营运车辆专项整治活动,严厉打击公路“三超”现象。依照车进站、人归点要求,加强茶坊汽车站和其它临时站点以及客运班车的统一管理,全年完成客运量50万人次。同时县上精心组织,集中对城区客运机动三轮车完全予以取缔,向城区新投入出租车60辆,群众出行条件进一步得到改善。
重点加强了道路客运和危险货物运输平安管理,五是交通平安管理工作效果显著。认真落实平安监管责任。落实运输企业对73辆客运车、17辆危货运输车安装GPS系统。全面排查治理县乡危桥险路,全县道路平安四项指标大幅下降,未发生一起重大交通事故。
成立了环境保证协调工作领导小组,六是青兰高速公路征地拆迁工作顺利进行。竭力为青兰高速公路建设发明良好的建设环境。广泛宣传征迁政策,认真贯彻省市文件精神,扎实开展了清查、登记工作,依照公开、公平、公正原则,将弥补资金及时足额兑付到农户手中。目前,县境内87公里主干线的征地拆迁和杆线迁移工作已全面完成,确保了青兰高速公路建设按期完成年度工作任务。
应该看到县交通发展中还存在一些问题和困难,肯定以上成果的同时。需要在今后的工作中认真研究,切实加以解决。一是全县公路网络还不够完善,公路等级规范偏低,通行能力较差。目前我县乡村油路仅占县乡村道路的48.5%砂石路和土路占到51.5%所以我还要继续加大建设力度,提高公路等级规范。二是公路建设快速发展与管理养护滞后的矛盾日益突出。随着公路建设的快速发展,公路等级会越来越高,公路管理养护任务也将越来越重,要逐步建立起养护长效机制,实现以公路建设为重点向公路管理养护为重点的转变,将公路养护工作摆在重要位置,做为工作重心抓紧抓好。三是资金缺乏仍然是制约我县交通工作的主要因素。公路建设资金和养护资金除省市补助外,县上配套的资金量也非常大,全部由县财政解决是不现实的所以我必需进一步加大争项目、争资金力度,多渠道筹措资金,努力促使我县交通工作取得新突破。
二、抓好今年交通各项工作
也是深入推进“十一五”规划的关键年。今年全县公路建设将完成羊南路40公里三级油路改造工程,2011年是建国60周年。建成9条20.7公里通村四级油路,积极争取对311国道直罗至张家湾局部路段进行改造。同时,今年重点加强县乡村公路养护管理,对全县县乡村油路进行全面普查,完成正常养护工作,实施寺路、钳路共70公里安保工程,完成寺路羊泉至寺峪15公里油路罩面和任张路南坡、北坡5公里水渠浆砌工程,力争实现全县好路率83.5%目标。可以说,任务比较艰巨,为实现上述目标,主要强调以下五点。
圆满完成各项工作任务㈠稳步推进公路建设工作。
对今年已经确定实施的建设项目,市交通工作会已经召开。县交通局要认真组织实施,确保按期高标准完成建设任务。一是要明确目标,夯实责任,把建设任务、建设工期、包抓人员和领导、工程质量等层层落到实处,严格考核、严明奖罚。二是要加强招投标管理,严格按顺序进行招投标,要选择社会信誉好、工程质量好的施工企业施工。三是全面加强施工管理。各工程项目要早安排、早动手,对每段路要倒排工期,加快工程进度,争取在3月底完成项目勘测设计和招标工作,4月初全部开工,有效施工季节完成主要工作量。四是要加大监督检查力度。对今年拟开工建设的公路项目,必需实行机械化施工,要求施工队伍要依照合同规定条款,上足机械和技术人员,坚决杜绝工程层层转包等行为。督查室要定期对工程进展情况进行督查,各相关乡镇和国土、林业、电力、电信等部门要紧密配合,切实做好建设环境保证工作,及时解决施工过程挖砂取土和临时占地等建设中的矛盾和问题,确保全年建设任务圆满完成。
提高道路服务质量㈡切实做好公路养护管理工作。
管理养护是保证。当前,加快公路建设是基础。县农村公路建设步伐加快,整个“十一五”期间建设任务重,管护任务更加艰巨。路修多修好了得到群众一片赞誉,但如果管护跟不上,一两年就翻浆烂了建设效果就毁于一旦。为此,强力推进农村公路建设的同时,要坚持“建养并重,协调发展”原则,把更多的精力用于养护管理,努力提高道路服务水平,才干全面推进农村公路工作发展,完全解决农村公路失养失管的问题,让农民走得舒心,走得满意。一是要落实责任,明确责任主体。交通部门要按照《县农村公路养护管理方法》规定,监督指导农村公路管理养护,县公路站做好县乡村公路的日常管理、公路及设施的维护和验收工作,养护公司具体承担全部养护任务,各乡镇政府负责本辖区范围内砂石路养护,配合交通部门做好油路养护工作,要集中力量,每年对本辖区油路的边沟、杂草全面清理两次。二是要保障稳定的资金投入,县上根据《县农村公路养护管理方法》及路况的养护任务,筹措资金,县交通部门要积极争取省市养护补助资金,从多方落实养护投入。同时要进一步加强资金使用、监督和管理,要将工程费、日常养护费等实行分户储存,单独核算,切实完善资金申请、拨付、使用等各个环节工作制度,确保资金使用效益和安全运行。三是要建立健全机制,提高管理养护质量和效率。要加快养管分离,推进公路养护市场化,县公路站和养护公司要签订养护协议,落实养护责任和质量目标,组织实施养护,规范养护秩序。四要强化措施,精心管护,要以畅通、洁净、平安为目标,从完善制度、改善机制、加强督查入手,切实提升规范化管理养护水平。五是要继续贯彻落实省市精神,加大超限超载、外挂车辆的治理力度。这里我要说一下,去年11月份,县公路站已对“两路”工程车辆的行驶线路进行了明确划定,县政府办公室专门就此下发了文件,县路政大队要积极督促这些工程车辆按划定线路、核定限载规范运送原材料。县交通、公路、交警部门要协同作战,进一步加大路面巡查力度,增强依法治路意识,有效制止超限载车辆对我县农村道路的破坏,确保公路路产安全畅通。
维护客运市场良好秩序㈢加强客运出租车辆监管。
对县城所有机动三轮车全面予以取缔,去年10月份。同时为了方便群众出行,县上又向市场增投了60辆出租车,得到广大市民的一致赞同。但是县出租客运市场管理长效机制还未健全,服务质量不高、个别非法营运车辆屡禁不止。为此,县客运办要在积极完善新增投60辆客运出租相关手续的同时,认真汲取经营管理工作中的经验和教训,积极学习借鉴兄弟县区在这方面的先进经验,及早研究解决我县客运出租车辆到期后的营运问题。要加大对非法营运车辆的打击力度,规范公交车、出租车营运秩序,对在城区随意乱停乱放、私自抬价宰客、甩客等行为严厉打击,努力提升我县客运市场优质文明服务水平。
严防重特大事故发生㈣加强交通运输平安管理。
还是以前的老话,要加强交通运输平安管理。县运管所一定要抓好“人、车、路”三个关键环节。一是要继续坚持运管人员和司乘人员“结对子”活动,要对驾驶员高标准、严要求,抓好对驾驶员资格审查和培训工作。对不符合资质条件的人员坚决不允许上岗。二是严把车辆技术状况关,督促运输企业加强车辆技术性能检测,坚持按期例保例检制度,实行“谁检测、谁签字、谁负责”制度,对达不到技术等级要求的车辆,一律不得营运。三是从源头治理公路隐患,要搞好道路平安防护设施建设,重点抓好危桥、险路的整治,设置平安警示标示。要进一步深化、细化平安管理措施,切实落实交通平安责任,确保不发生重特大平安责任事故。四是加强执法队伍建设,提高从业人员业务素质和管理水平,执法人员要文明上岗,决不允许粗暴执法、以罚代管的现象发生。
为青兰高速建设发明良好的建设环境㈤继续加大协调服务工作。
相关乡镇、部门单位的支持和密切配合下,去年的青兰高速公路建设征迁协调服务工作。县环境保证工作在市上一直名列前茅,今年青兰高速公路的主要任务是干线工程建设。当前要做好四方面的工作。一是各相关乡镇要密切配合,做细做实群众工作,尽快完成去年征迁过程中遗留土地的补征工作,争取施工队伍早进场、早施工。二是各相关乡镇要切实做好拆迁户的安排工作,督促被拆迁村组尽快划分地基,及时兑付弥补款项,妥善安排群众,决不允许出现因安置不到位发生的上访事件。三是协调办要加大协调力度,会同土地、林业等部门单位做好相关矛盾纠纷的调处工作,要坚持“先施工、后解决问题”原则,保证工程进度。四是对于一些乡镇存在放炮影响民房的问题,各相关乡镇要高度重视。现在春暖季节,地基容易下陷,相关乡镇要全面掌握存在问题,区别情况,耐心做好群众思想工作,确因放炮影响到群众房屋结构,要经评估后,由施工单位给予适当弥补。协调办要继续坚持旺盛的工作状态,加大协调服务力度,及时研究解决项目实施中遇到困难和问题,竭力为工程建设发明良好的建设环境。
四、夯实责任,加强领导。确保交通工作任务落到实处
落实工作责任。要将今年交通工作落到实处,一要加强组织领导。见到实效,关键在领导,重点在落实。交通系统要建立和完善工作机制,层层签订目标责任书,逐级分解任务、落实责任。各乡镇要进一步加强对交通工作的配合和支持,把交通工作摆在突出位置,下大力气做好交通养建协调工作,要进一步强化目标责任管理,完善考核机制,严格兑现奖惩。要依照半年考核与年终考核相结合的方法,逐级分解任务,明确责任,把交通工作作为各乡镇、各有关部门考核的重要内容。
各乡镇及相关部门的大力支持和密切配合下,二要努力发明良好的建设环境。公路建设环境保证是贯穿工程始终的一项复杂工程、系统工程。近几年来。县公路建设环境保证从总体上来讲是好的但干扰工程的现象时有发生。今年不论是县乡公路改造建设或者“两路”建设,沿线乡镇都要始终做好协调服务工作,乡镇主要领导是本辖区第一责任人。要按照“属地管理、分级负责”方法,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,抽调镇村组三级干部参与抓,及时研究解决采石、挖土、挖砂、征占林地过程中存在困难和问题,国土、林业、水利、电力、电信等与公路建设关系密切的部门,要牢固树立大局意识、服务意识和效率意识,坚持特事特办的原则,对涉及的事项尽可能简化手续,减免费用,提高办事效率,确保项目顺利开工建设,形成各方共同支持公路建设的合力。
我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,紧紧围绕脱贫攻坚工作总体安排部署,认真贯彻中、省、市、县关于脱贫攻坚工作的重要指示,大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈,着力推进实施一批交通运输脱贫攻坚巩固提升工程,不断改善贫困地区交通基础设施条件,完善贫困地区交通路网结构,扎实推进交通脱贫攻坚工作,为实现全年交通工作目标任务打下了坚实基础。现就本年度工作情况汇报如下:
一、农村公路建设完成的主要任务:
1、自然村通水泥路:2018年,上级下达我县自然村通水泥路目标考核任务22公里,预计12月底完成路面建设23.046公里,提前实施合格里程30公里,共计完成53.046公里(其中贫困村项目21.572公里),完成比例为241%。
2、窄路加宽:2018年上级下达我县农村公路窄路加宽计划10.923公里,民生考核目标任务7公里,截今为止,已完成17.036公里(其中贫困村项目1.794公里),完成目标考核比例为243%。
3、危桥改造:完成农村公路危桥改造3座,分别是店门镇的拦河坝桥、开云镇的浪荡铺桥、东湖镇的连心桥,共计58延米,完成总投资178万元。
4、安保工程:2018年农村公路安保工程建设计划50公里,隐患里程30公里(其中贫困村项目9.2公里),计划投资333万元。目前已完成已全部开工建设,预计年底将全部完工。
5、农村公路养护情况:(1)继续抓好日常养护工作,按照县道县养,乡道乡养,村道村养的原则,实行专业养护和农民承包养护相结合,全面推行日常养护承包到人的养护办法,促进农村公路养护大提质。(2)做好养护示范乡镇的建设。全年示范乡镇为永和乡,该乡在路面保洁、水系整治、安保设施维护、桥涵检查、绿化管养等日常养护工作中,及时处治公路灾害,实施水毁恢复重建,开展了公路沿线环境综合治理。全乡示范路总里程为42.111公里,县道6.279公里,乡道28.341公里,村道7.491公里,很好的为全县农村公路养护工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了贫困地区的出行条件。通过实施多项交通扶贫工程建设,有效地改善了贫困地区的交通条件。贫困地区之所以贫困,原因之一就是地域偏僻,交通闭塞,交通运输生产力落后,影响和制约了经济发展,而通过道路改造工程的建设,畅通了贫困村向外的出行条件,为村级集体经济发展奠定了良好基础。
2、加快了贫困地区的资源开发。贫困地区一方面交通设施、经济基础薄弱,另一方面农副产品、旅游产业、自然资源又十分丰富,蕴藏着巨大的发展潜力,交通问题解决了,内在的潜力就可以迅速变成现实生产力和经济效益。
3、加快了贫困地区商品经济的发展。通过交通扶贫工程的建设,畅通了交通运输通道,使贫困地区的产品优势转化为商品优势,为农产品外销创造了良好条件,进一步促进了经济发展和农民的脱贫致富。
三、下一步计划
1、积极争取交通扶贫项目。根据省厅每年的交通建设计划,结合我市贫困县的实际情况,积极争取上级资金支持,加大对我市交通扶贫扶持力度。
2、搞好规划设计,保证工程质量。道路交通规划中既要兼顾贫困地区的出行需要,又要考虑与国、省道的连接和路网结构的完善,做到规划设计一条,建成一条,致富一条,确保工程建设效果。
3、全方位开展交通扶贫。充分利用交通扶贫法规政策,扶持贫困地区发展运力,使农民出行方便,物资流通快捷,进一步促进贫困地区经济发展。
XX县交通运输和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶贫工作总结
2018年,我局认真落实中央、自治区和市脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕交通扶贫的总体要求,全面推进交通工程项目实施,多措并举改善群众出行条件,倾力帮扶群众增收,交通扶贫工作取得明显成效。
一、交通扶贫工作完成情况
今年,全市交通重点公路项目13个770公里,即高速公路2条62公里,普通国省道改造提升5条117公里,经济干线公路5条191公里,修建农村公路400公里,总投资88.33亿元,年度计划完成24.88亿元。截至目前,实际完成投资27.79亿元,完成年度计划投资的112%。
(一)公路重点项目扎实推进。一是高速公路。即S25线泾河源至双疙瘩梁段高速公路14公里。目前,路基、桥涵主体基本完成,正在防护、排水、隧道等工程施工,约完成总体工程量的60%;S60线西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、桥涵及隧道施工,约完成总体工程量的35%。二是普通国省道改造提升。即G327沟圈至彭阳段二级公路23公里、G566线兴隆至玉桥段二级公路13公里、S203线固原至张易段二级公路30公里等3个项目,分别于4月份、5月份和10月份建成通车。G309线庙湾至硝口段一级公路8公里、G341线寨科至潘家堡段二级公路43公里等2个项目。目前,正在路基、路面、桥涵等施工,分别完成总体工程量的70%和50%左右。三是旅游环线公路。3个红色旅游公路项目:市区至六盘山景区三级公路50公里属续建项目,因受林评影响,今年7月份复工建设,目前正在路面及排水等附属设施施工,完成整体工程量的80%;泾源经兴盛至泾河源三级公路21公里,6月初建成通车;隆德经好水至兴隆二级公路34公里,目前施工图已批复,正在招投标及土地、林评等专项报批工作。2个地方全额筹资建设的项目:刘高庄经红河至杨坪段三级公路70公里,目前正在路基、桥涵施工,完成总体工程量50%;固原市区环线快速通道项目,包括东环路南延伸段道路工程二级公路5.3公里和S203线固原机场至上海路改扩建工程一级公路8.1公里两部分,今年10月开工建设,目前正在征地拆迁、树木移植及各种管线改移工作。四是银昆高速。按照建设基本程序,G85线银昆高速公路项目的各项前期工作也正在扎实推进,目前,项目已经自治区发改委核准建设,环评、土地、林评等大部分专项审批已基本完成,正在初步设计阶段,争取明年开工建设。
(二)农村公路建设推进顺利。我们按照脱贫攻坚对交通基础设施的要求,以“四好农村路”建设为抓手,整合资金加大投入,下大力推进农村公路建设。今年,全市新改建农村公路400公里,总投资5.38亿元,其中,车购税补助建设345公里,中央预算内资金补助建设55公里。截止11月中旬,400公里已全部完工。另外,全市各县(区)还在年度计划外整合其他涉农资金修建农村公路及村组巷道689公里(其中砂砾公路53公里),总投资3.98亿元,目前已全部完成。积极督促各县(区)做好“四好农村路”示范县创建工作,2018年,在成功申报原州区为第一批全国“四好农村路”示范县之后,又成功申报彭阳县、隆德县为自治区级“四好农村路”示范县。同时,彭阳县被自治区交通运输厅、农牧厅、扶贫开发办公室联合推荐为第二批“四好农村路”全国示范县。
(三)行政村通客车率稳步提升。紧紧围绕扶贫工作行政村通客车目标,按照“具备条件的行政村通客车”要求,采取冷热线路合理搭配、开通“周末班”、“赶集班”等方式,多措并举提高农村客运通车率,解决群众出行难问题。目前,全市823个行政村,通客车789个,未通客车34个(其中21个未通,13个通后停运),行政村通客车率96%。西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县所有行政村通客车。加大场站设施建设力度,完善班线网络,全市农村客运招呼站586个,客运经营业户34户,客运车辆4934辆,开通班车客运线路681条,日运行班次1497班,基本上形成了以市区为中心,县(区)为次中心,乡(镇)村为基础的点线相连、辐射到面的道路旅客运输网络体系。
(四)定点扶贫工作成效明显。持续深入推进帮扶村的脱贫工作,落实进村入户相关制度。千方百计在产业增收上想办法、出大力。在广泛深入调研基础上,与自治区农投集团一起为马建乡张湾村确立养牛产业帮扶,与西吉县人民政府签订扶贫协作战略框架,明确了农投集团为每户建档立卡每年按照2头牛补贴8000元、市交通运输局每年为每头扶贫牛犊补贴100元的标准进行产业补贴,计划三年投入扶贫资金277万元,撬动农户自筹400万元、地方财政产业补贴67万元,配套每亩饲草料种植40元补贴,扶持发展肉牛养殖产业。力争到2020年底,在全村形成“家家种草、户户养殖,小规模、大群体”的产业扶贫新格局,使贫困户通过发展特色养殖产业走上脱贫致富之路。今年,全村已通过在甘肃张掖集中采购或自发采购纯种西门塔儿扶贫牛83头,就近采购秦川牛等品种牛34头,已累计完成产业投入资金132.5万元、争取补贴扶贫资金46万余元,使58户贫困户直接或间接受益。积极走“金融脱贫+产业扶贫”的路子,成功引进石嘴山银行为全村27户贫困户发放金融扶贫贷款135万元。对全村积极缴纳医疗保险的910名群众进行奖励,开展普惠性健康体检1次,联系公益机构发放净水器100台、母亲邮包150件,慰问困难群众发放面粉2.4吨、棉大衣120件。帮助贫困户解决61件突出问题、办理140件实事。积极开展“新时代农民讲习所”活动,先后举办“转作风,促脱贫”主题党日、种植养殖技术培训、布病传染病健康防治等讲习活动,调动和激发了群众脱贫攻坚的积极性和内生动力。
二、主要措施
(一)抓摸底,掌握底数心中明。根据全区农村工作会议精神和自治区交通运输厅安排部署,今年3月,我局会同各县(区)交通运输局对全市自然村(组)通公路情况进行了全面的摸底调查。经摸底,全市62个乡镇823个行政村4284个自然村(组)中,通硬化路3053个、未通硬化路1231个,分别占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村(组)通硬化路,需建设村组巷道4168公里。通过摸底,搞清了自然村(组)通硬化路现状,为下一步工作奠定了良好基础。同时,各县(区)对各自辖区内的通客车情况也进行逐一摸排,找准不通客车行政村的主要原因所在,为因地制宜解决具备条件的行政村通客车问题提供了基本依据。
(二)抓规划,项目实施有遵循。在制定出台《固原市交通运输“十三五”规划》、《固原市交通扶贫专项规划》、《固原市推进“四好农村路”建设实施方案》等文件的基础上,积极争取将农村公路发展写入《固原市乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》,让农村公路纳入政府基础设施建设“总盘子”。根据各县(区)发展实际,结合《宁夏回自治区农村“组组通”硬化路五年实施方案(2018年-2022年)》总体安排,采取梯次推进计划,让各县(区)每年交通扶贫项目实施思路清楚,有章可循。2020年底前,重点解决脱贫销号村和深度贫困村所辖自然村(组)通硬化路问题,贫困村所有具备条件的自然村(组)全部通硬化路,泾源县、隆德县所有自然村(组)通硬化路;到2022年底,实现全市所有具备条件的自然村(组)通硬化路。
(三)抓整合,凝聚力量破难题。2016年,市交通运输局在调研的基础上,向市委、政府建议,整合各类道路建设方面的扶贫资金,由交通部门牵头,统一规划实施,其它部门做好配合。2017年,大部分县(区)通过加大资金整合力度,凝聚力量解决偏远住户出行难,既杜绝了重复建设、低标准建设,又提升了农村公路质量。2018年,全市各县(区)在年度建设农村公路400里计划的基础上,继续加大资金整合力度,修建农村公路及村组巷道689公里(其中砂砾公路53公里),项目总投资3.98亿元。通过大力实施通村入组的农村公路建设,全市的农村公路建设总里程迅速增加,路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张,部分偏远山区出行条件得到大力改善,老百姓“最后一公里”的出行问题基本得到解决。
(四)抓短板,因地制宜促提高。按照脱贫攻坚任务对交通扶贫的要求,行政村通硬化路已实现目标,但行政村通客车还有一定差距。为缩短差距、弥足短板,我们坚持“以城带乡、以干带支”的思路,通过对道路通行条件、村组人口分布、农民出行诉求、客流市场需求等情况开展调查,在此基础上,采取“四个一批”实施“一村一策”,因地制宜保障群众出行。即:巩固完善一批,优化农村客运线网,通过采取冷热线路合理搭配,对已开通的通村客车实行规范化管理,提升服务水平,对达到报废年限或者达不到安全技术标准的通村客车进行报废更新;延伸串联一批,将现有部分农村客运线路向前延伸,向未通客车的村组延伸,让一班车、一条线串联更多村;电话预约一批,对居住人口分散、客源少的行政村,以村委会为依托建立联络员,采取电话、微信等方式,收集村民出行信息,做好与客运班车对接;集中开通一批,在集市日、节假日、周末学生放学等客运需求量大的时机,加大车辆投入,开通“周末班”、“赶集班”,保障群众出行需求。2018年,全市新增通客车建制村26个,未通客车的行政村减少到34个。
(五)抓落实,夯实责任求作为。我们把扶贫工作作为第一要务,坚持主要领导重点抓、分管领导亲自抓,细化任务分工,对人对表落实。组成工作组,建立一季一督查机制,先后三次到各县(区)进行检查调研,针对问题弱项,研究措施办法。市交通工程质量监督局,建立健全工程管理和质量监督责任制,对重点项目、重点工作予以监督。派驻帮扶村的第一书记能够严格落实规定,坚持住村入户,掌握底数清楚,工作作风扎实,工作亮点突出,深受群众好评。各县(区)交通运输局面对繁重的建设任务和人民群众的殷切期望,能够顾大局、能吃苦,敢担当、求作为,为交通扶贫工作做出了贡献。
三、存在的主要问题
一是自然村(村)道路建设任务重。当前,各县(区)正在实施通硬化路的自然村,居住分散,山大沟深、比较偏远,道路过往村庄多,涉及纵坡大。各县(区)虽然整合了一部分涉农资金,但由于国家对自然村通硬化路资金补贴政策还不明确,自然村(组)通硬化路建设资金缺口较大,部分群众期望值高。
二是部分项目征地拆迁难度大。因农村公路涉及村庄、住户多,征地拆迁补偿资金有限,有些项目的拆迁户宅基地报批程序繁杂,群众阻工现象时有发生,征地拆迁协调难度大。加之大部分公路项目,既是交通走廊,也是水利、林业、天然气、强弱电等各种杆(管)线走廊,涉及产权管理单位多,协调改移难度大,给项目顺利推进造成很大影响。
三是地方砂石材料短缺影响工程进度。目前,固原境内几乎所有砂石料厂关停,导致项目所需地方砂石材料无处可取。今年公路项目建设砂石料主要从中卫、太阳山等地运输,运距大幅度增加导致砂石材料价格增高,施工企业积极性不高,对项目正常推进影响很大。
四是项目建设资金筹措困难。全市还有5个180公里亚行贷款项目,公路等级全是三级及以上技术标准,项目总投资10亿元,由于地方财政困难,配套资金无法落实,项目推进十分困难。
五是部分行政村通客车波动大。近两年受私家车增多、移民搬迁、人口流动和燃油补贴标准降低等因素影响,农村客运经济效益普遍下降,经营者积极性不高,部分行政村通客车后又停运,波动较大。
四、下一步打算
(一)全面排查,做好今年工作梳理。对照市委、政府《2018年脱贫攻坚任务清单》要求,对照所列重点项目、任务分工,逐项进行认真梳理,找准工作薄弱环节,协调破解工作中的难题。督促各县区交通部门与国土、林业、建环、水务等部门加强对接,切实做好部分项目手续审批办理、砂石用料供给、征地拆迁等环节,确保项目顺利进行。
(二)积极作为,抓好明年项目谋划。2019年,全市计划交通重点项目共13个830公里,即高速公路项目2条62公里,普通国省道改造提升项目5条150公里,经济干线公路项目5条118公里,农村公路项目500公里,项目总投资81.21亿元,年度计划投资29亿元。同时,全力推进G85线银昆高速公路项目前期工作,力争2019年年内开工建设。
(三)紧盯目标,巩固扶贫发展成果。我们将紧盯交通扶贫通路通客车目标,在大力实施自然村通硬化路的同时,督促部分县(区)对还未通客车的行政村进行排查分析,制定可行措施,不断推进具备条件的行政村通客车。同时,对已经出列的贫困村实施“回头看”,确保所有通硬化路的行政村道路畅通,力争隆泾彭三县摘帽通路通客车指标符合国家验收标准。
(四)及时沟通,为交通扶贫做好服务。积极发挥好协调统筹、承上启下作用,加强与自治区交通运输厅、各县(区)交通运输局的沟通对接,切实把已经谋划好的项目靠实落地,紧抓项目前期工作不放松,为来年开工建设做好充分的前期准备。坚持务实的工作作风,配强帮扶人员,尽好帮扶责任,把交通扶贫工作推向深入,为全市脱贫攻坚和社会发展提供更加坚实的交通运输保障。
交通运输局2018年精准扶贫工作总结报告
今年以来,我局驻村工作队认真贯彻落实市委、政府精准扶贫工作部署,进一步改进工作作风、密切干群关系,在义勒力特镇东包嘎查做了大量工作,取得了一定的实效。现将有关工作总结如下:
一、强化组织领导,明确工作任务
为切实抓好精准扶贫,我局加强组织领导,学习精准扶贫系列文件精神,将精准扶贫精准脱贫作为主要工作来抓,学习市委、政府下发的有关文件,明确工作任务。
二、依靠基层组织,扎实开展工作
工作队坚持工作日吃住在村,通过召开党员大会、村民大会、入户座谈等形式宣讲惠农政策。在进村入户活动中,工作队始终以宣传政策、走访民情为工作中心,逐户走访农户,深入地里田间,与农民朋友同吃、同住、同劳动,宣传惠农政策、了解民情、民意,提高贫困户政策知晓率和群众满意度。
三、强化工作措施,抓好扶贫工作
1、贫困户动态调整。在市扶贫办统一安排下,综合考虑衡量农户产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要因素的基础上,以数据比对、民主评议、规范程序、群众认定为准,对我村贫困户进行动态调整。东包嘎查原有贫困户31户74人,此次动态调整中稳定脱贫1户4人,自然减少2户6人。
2、规范贫困户档案。前期动态调整工作完成后,我们进行了贫困户的明白卡、帮扶手册更新和档案重新整理工作。
3、贫困户脱贫验收。贫困人口退出以户为单位,以该户当年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重点突出“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障)。经过动员部署、民主评议、村核查和乡镇普查,最终确定李刚锁1户4人为东包嘎查2018年稳定脱贫对象,并将《贫困户脱贫名单公示》在村内公示及上报。
四、推动项目建设,实施产业扶贫
乌兰浩特市交通局积极向上争取资金,在盟市相关部门的大力支持下,东包扶贫大桥420延长米投资2700万元已竣工通车;东包嘎查赛马场目前一期工程已完工投入使用,项目二期工程筹备中;为壮大集体经济,东包鱼塘项目稳步推进中。
五、强化驻村纪律,改进工作作风
市交通运输局驻村工作队严格执行市委、政府关于驻村扶贫工作要求,驻村工作队吃住在村,落实驻村扶贫责任和扶贫措施,切实做好精准扶贫各项工作。要求工作队成员民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现,切实深入农村密切联系群众。同时,帮扶责任人每月两次进村入户、调查摸底,做到“四个一口清”。
六、下一步工作建议
关键词:农村公路;养护;管理问题;探讨;
中图分类号:G812文献标识码: A
引言
随着我国社会经济的发展,公路的发展步伐也随之加快,但在多数城乡的公路建设由于缺乏管理力度,公路的建设和养护问题较为严重。目前,我国最为主要的交通运输方式即为公路运输,但由于车流量的增加加之公路质量不达标,常常出现公路断裂等公路破损的现象;在农村由于多数农民在公路上晾晒粮食或公路上的垃圾过度堆积而不清理,也会导致公路破损的加剧。
一、农村公路养护管理存在的问题
(一)养护管理机制不健全,不规范
当前农村公路养护还处于单纯以路面养护为中心的粗放型养护状态,距离“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求还有较大差距。养护管理主体和职责不明确,农村经济落后,村道仅通过“一事一议”很难形成稳定的养护资金来源,且现行《公路法》对村道养护管理的责任主体没有明确规定,导致不少村道处于失养状态。而县、乡公路多种管养模式的并存,造成了养护管理主体和职责不明确,政府与交通主管部门的职责权限划分不清,管养缺位等方面的问题。(二)养护管理人员技术不达标
对于农村来说,公路的管理人员和养护人员的专业性较差,没有组成一支专业性较强的管理团队,并且大多数农村没有管理和养护公路的意识。对于农村来说,居民关心的仅仅是道路是否已经开通,对道路后期的养护和管理则任其发展,没有做到真正的预防性的对公路进行养护和管理。在农村,养护队伍主要是由偏向老年群体的人群组成,这些人的专业性较差并且工资较低,一般无法胜任公路的养护工作。一定程度来说,养护人员并不能保证公路的质量,这样更加不能有效提高公路的养护水平,从而,公路的管理和养护质量不能得到有效的提升,公路管理和养护人员也不具有专业性,最终导致管理和养护的不足。
(三)政府对农村公路的养护与管理工作重视不够
政府对其农村公路的养护认识不足有以下原因:1.一直以来政府都很明显的重视农村公路的建设,并且如今在地区较偏远的很多乡镇府都存在一种误区,领导认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。2.农村公路的养护与管理需要不断的资金投入,长期的农村公路养护管理工作让政府难以承受。3.大家片面的认为现在的路面都是水泥混凝土的,无需进行养护。4.农村地区对超载车辆、外来车辆随意行驶,私搭乱建、占道经营的现象的宣传力度不够,最终导致对农村公路的养护没有明确的概念。
(四)农村公路总体技术水平不高
由于受土地限制,往往过多的考虑了农田、村庄的限制,我县农村公路绝大多数顺着原有沙石路或土路修建,因此,在项目建设方案的选择上,一些技术指标不能满足规范要求,部分线路线型较差,“丁字”路口、急弯、陡坡到处可见。同时,道路上还存在一些危桥险涵未能得到同步改造,宽路窄桥或者桥头变线等情况,直接影响建设标准。
(五)公路环境差,马路市场严重
群众爱路、护路意识差,安全意识淡薄,道路上堆放着粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料;厕所、猪圈、大棚等违法建筑物侵占路面。集镇段摆摊、设点占道经营,影响车辆通行。
二、农村公路养护实施对策的分析
(一)理顺管理体制,创新养护机制
1.明确养护管理责任主体。明确农村公路养护管理权限,落实村道养护管理责任主体,实行“户籍式”管理模式,有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。此外,认真研究并建立以自治区人民政府、内地援疆省市人民政府、驻疆央企、内地入疆大型资源开发企业等也作为农村公路养护责任主体的体制机制,共同分担新疆农村公路养护责任;2.推进养护市场化进程。积极推行农村公路招标养护试点,实行管养分离。选取试点地区对公路养护实行内部招标和向社会公开招标,根据各线路的自身条件,合理确定各项养护指标,并以合同形式明确双方的权利和义务,而农村公路主管部门则严格按照合同验收养护质量,进行奖惩;三是大力推行养护承包制。
(二)提高养护人员的专业素养
要解决农村公路管理和养护的问题,还应加强对农村公路施工和养护队伍的建设。随着现在农村经济的发展,车流量的增多使公路养护工作变得更加重要,因此,公路养护队伍应严格按照相关规章制度工作,提高公路养护和管理人员的工资待遇,尽量使公路管理和养护人员固定。应组建一支专业的公路养护团队,是农村道路管理和养护逐渐走上专业化的道路,可在农村选拔合适的人员进行专业培训,合理组织和管理队伍对公路进行专业性的养护,提升人员的专业素养以适应农村公路发展的需要。
(三)加大政策扶持力度,多渠道筹集养护资金
1.是调整养路费的投入比例。不符合农村公路发展的客观规律,严重制约了农村公路的健康发展,必须适时进行调整,提高农村公路养护专项资金在燃油税中的比例;2.是设立农村公路养护基金,根据各地区的经济发展水平不同,确定补助标准,重点扶持财政困难地区;3.是将农村公路管理养护资金纳入自治区财政年度预算安排,专项列支,用于化解农村公路养护资金投入不足的问题;四是依照现有农业补贴政策,采取以实物换服务的方式,组织农村剩余劳动力参与农村公路养护,既能拉动农村消费,还可部分弥补养护资金不足的现状。
(四)明确划分管理职责
乡村公路实行区(县)、乡镇分级负责,以乡镇为主体的建设养护管理体制。各乡镇政府负责具体落实乡村公路建设、养护资金,组织实施乡村公路的建设、养护工作,负责本乡镇乡村公路建设工程的招投标、质量、安全的全面管理,负责本乡镇乡村公路的养护管理,保证乡村公路畅通;负责乡村公路各项数据的统计及上报,并对数据的准确性、及时性、全面性负责。按照国家和本市有关农村公路建设、养护和管理的规定,具体负责指导、检查和监督本行政区域内乡道、村道的建设、养护、管理工作;负责乡村公路建设、养护资金支付前的确认和支付凭证的制作。区财政局负责按照上报公路分局备案的年度乡村公路养护计划落实资金,保障本辖区内乡村公路建设养护管理工作的开展,负责对申报的预算进行审核批复,负责对划转事项的资金进行监督管理。
(五)加大宣传力度,倡导全民养护公路
政府应通过当地媒体,加强道路养护的宣传教育,让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程,并让农民认清自己的“主体”地位,取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时,政府应意识到,道路养护只有在农民参与的基础上,才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱,才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中,只有保证信息公开,真正做到让农民参与,才能尽可能多的实现农民的利益诉求,才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。
结束语
综上所述,随着国民经济的高速发展,作为我国经济发展的重要支撑,农村公路行业的发展对国民经济的发展起着关键性的作用,而对于公路的管理和养护应很据具体情况进行针对性管理,从多重方面进行管理,保证农村公路的使用性能和使用寿命,减少公路使用中存在的安全隐患。并且,大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法,就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”,促进农村公路建设更好、更快的发展。
参考文献
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[2]喻翔.高速公路路面养护管理系统决策优化的研究[D].西南交通大学,2005.
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回顾总结年交通工作,这次全县交通工作会议的主要任务是认真贯彻县委经济工作会议和省、市交通工作会议精神。安排部署年工作,动员全县上下特别是交通系统的干部职工振奋精神、团结拼搏、锐意进取,全力推进交通事业更好更快发展,为推进富民强县提供坚强的交通保障。下面,讲四点意见。等会,书记还要作重要指示,请同志们按书记指示抓好落实。
一、齐心协力。年交通事业实现大发展
县委、县人大、县政府、县政协的坚强领导和上级主管部门的大力支持下,年是县交通发展史上大投入、大建设、大改革之年。全县各级各部门抢抓机遇、同心同德、克难奋进,全县交通事业实现了突破性发展。主要表现在以下六个方面:
延伸到接高速,一是实现了从无到有的梦想。益娄衡高速经极力争取。建成后将填补县城无高速的空白,真正意义上实现我县通高速的梦想。线老白太路成功实现调规,纳入省道路网改造计划笼子,目前该项目已开工建设,正在加紧施工,即将解决我县东中部地区通往西部地区的行路难问题,圆了全县近一半人口多年来期盼已久的梦想。湘桂铁路扩能改造工程正在加快推进。G322祁丰大道3.2公里进行了油化改造,S317太和堂至城连墟5公里、X3城连墟至龚家坪4公里、太和堂至黄陂桥5.2公里改造工程已全面完成。
新增通畅行政村157个,二是农村公路建设再创佳绩。年全县完成通畅工程401.2公里。完成总投资8915.8万元,超额完成市定任务,工程项目合格率达100%优良率达25%完成了莲花寺桥、牙泉桥、楠木桥3座危桥改造任务,做好了四房桥、梁家湾桥2座渡改桥的立项和前期准备工作。年农村公路建设无论是完成的里程数,还是建设质量,都得到市里的肯定。
县城银星汽车站已经通过招商,三是客运站场建设顺利。太和堂、城连墟、凤歧坪、白鹤铺4个农村客运站和49个农村客运招呼站均达标建成。目前正在做建设的前期准备工作。
顺利地承载了100万祁东人民的安全出行。而且结合县城文明创建,四是交通秩序明显好转。积极开展了运输市场“打黑”专项整治活动。全县各条班线都在有序安全运行。对“面的车”进行了专项整治和妥善分流,全县客运市场经营秩序明显好转。
衡汽集团祁东分公司在衡阳市以远的客运车辆全部安装GPS监控系统,五是道路交通保持平安畅通。为确保旅客交通安全。该监控系统的安装,对出行的车辆位置、行车速度、否超载、驾驶员是否疲劳等等都能进行监控和提示,很大程度上能确保车辆和旅客的安全。为了确保道路交通的安全,县交通局、县公路局都致力于道路的改造、调平和路障的清理,并加大了公路中修力度,县公路局在无改造计划的情况下,从银行贷款对X087大坪至双桥镇段4公里、X086鲢鱼塘至丝塘段3.5公里进行了大中修改造;县交通局公路所管养的县乡道采取货币化养护的办法,对全县管养的县乡道进行养护,经市里考核,农村公路管养里程优良率超过25%基本上保持了道路的畅通。
县公路局顺利地移交到县里管理,六是各项改革平稳推进。积极稳妥地推进了交通体制改革。县交通规费征稽所改为县交通工程质量与安全监督管理所,妥善地安置了涉改人员,积极争取了公路养护转移支付的基数。同时,对道路运输管理所和农村公路管理所进行了升格,并更加完善行政职责和规范了行政行为,为全县交通事业的发展奠定了良好的基础。
交通工作在困难中前进,回顾年。改革中发展,极不利的条件下取得了极为不易的成绩。这些成绩的取得,县委、县政府坚强领导的结果,县人大、县政协热情关心的结果,上级主管部门大力支持的结果,各乡镇和有关部门团结奋斗的结果,社会各界和广大群众积极参与的结果,也是全县交通系统干部职工努力拼搏的结果。此,代表县人民政府,向所有关心支持交通事业发展的各级领导、各界人士,向战斗在全县交通第一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、分析形势。明确今年工作的指导思想
也是”规划的最后一年,年是交通体制改革后的第一年。更是衔接“十二·五”规划的关键之年。做好今年的交通工作,对促进全县经济社会又好又快发展,意义非常重大。当前,县交通事业面临的形势仍然异常严峻,任务仍然十分艰巨,主要体现在三个方面:一是任务重。从总体情况来看,县因交通落后而使区位边缘化的问题仍然没有很大的改观。改善祁东投资环境、创造招商引资的条件、发展祁东经济,交通工作仍然肩负着极大的重任。从我县目前的交通状况来看,仅有的一条高速公路通过县内仅19.3公里,近30公里的连接线使祁东交通进入高速路网是相当漫长,按照现代物流标准来衡量是属于低劣级物流条件。所以尽快争取开工建设益娄衡高速公路非常重要,这是其一。其二,干线公路:322国道是县境内唯一的一条国道,过境虽有37.6公里,仍等级不高,特别是通往衡阳市区经常是肠梗阻,争取规划衡祁快速干道任务繁重。两条省道:S317全长1.3公里,水泥路面仅50.3公里,黄色路面达59公里,占总里程的54%争取改造S317线黄色路面计划任务繁重;S210线44公里目前对县内承载压力不是很大,也有望成为国道。其三,县乡道:全县13条县道,总里程282公里,其中黄色路面145公里,占总里程的52%所以县道改造任务繁重。乡道:全县75条规划乡道,总里程535公里,其中黄色路面246公里,占总里程的46%所以乡道改造任务繁重。其四,农村通畅工程:”期间省里给我县总规划里程1673公里,从06年开始实施,年止,已实施了1050公里,所以全县还有620公里的规划里程。但省里核定我县计划里程为1280公里,所以全县“”计划里程只剩下230公里。今年,市里下达我县计划270公里,通畅121个村,但这个计划是最难完成,村里条件好的群众基础好的村干部得力的都实施了通畅,目前剩下的都是一些难以完成的配套资金很难到位的硬骨头,所以要完成今年的通畅计划举步艰难。二是筹资难。从国家政策走向来看,宽松的宏观政策已呈现从紧趋势,银根不断收紧,省里相应地缩减了今年的交通投资规模,省政府、省交通厅明确规定,不在”规划内一律不增加项目的投入,所以争取项目资金的难度加大。从交通行业形势来看,费改税后交通行业基本上丧失了自收资金的能力,交通建设融资渠道减少,自我调剂能力也减少,所以建设资金来源及拨付等不确定因素会更多。从配套资金来看,由于县财政十分困难,扩大县级资金配套比例很不现实,县乡道改造需要大量资金,农村通畅是”规划的最后一年,通畅工程实施的大多数是边远贫困山区村,或是前几年修路积极性不高的村,配套资金的筹措将非常艰难。三是责任大。这些年来祁东交通虽然通过积极努力,部分线路也得到改造,但由于交通基础设施薄弱在短期内解决全部问题非常之难;而社会各界对加快交通设施建设的愿望越来越强烈,期望值也很高,交通公路部门面临的压力非常之大、责任非常之重。农村通畅工程是”最后一年,完不成任务,意味着指标的失效。还有村道的管养是面临新的课题,管养不到位,农村公路会好景不长。还有运输市场的管理和交通安全生产,责任也非常重大,特别是安全生产,稍有不慎,人民生命财产将受到损失。凡此种种,深感交通工作压力大、责任大。
更要看到当前面临的良好机遇。中央、省委经济工作会议明确“稳增长、扩内需”仍是今年经济工作的主调,但是看到困难与挑战的同时。交通项目建设有较稳定的政策支持;促进中部地区崛起和加快西部大开发的背景下,省提出的3+5城市群发展战略,均为我县交通新一轮发展创造了良好机遇;国家把加快内河航运发展摆在更加重要的位置,正在修编国家高速公路网中长期规划以及“十二五”规划带来的政策机遇,县也会有争取更多项目进入国省计划笼子的机会;新一轮政府机构改革必将推动交通资源的优化整合,充分发挥集约管理的效益;特别是县“四大家”高度重视交通工作,要想富,先修路”共识已形成,为发展交通事业注入了强大动力。对此,要有一种神圣光荣的使命感、时不我待的紧迫感、忍辱负重的责任感、无功便是过的进取心,切实抓紧抓好交通建设各项工作。
年,根据上述形势的分析。县交通工作的指导思想是以科学发展观为统领,以又好又快发展为主线,以跑项争资为突破口,以项目建设为重点,全面完成“”规划的目标任务,认真研究和制订“十二五”规划,为全县经济社会发展提供坚实的交通保障。
三、明确目标。全力推进今年交通工作
目标很高,今年的交通工作任务很重。压力很大,要实现今年交通工作的各项目标,重点要抓好以下几个方面:
力争益娄衡高速年内开工建设。干线公路改造方面:年内完成老白太路白地市至三口湾段改造工程路基、桥涵工程及过渡式路面;完成322国道油化铺装工程5公里。县道改造和通乡工程方面:完成X2步云桥至郭家嘴段、X086至污水处理厂段、X087温泉至连接线段以及黄邵线、双灵线的改造工程建设任务。农村公路建设方面:今年我县要新增121个行政村通水泥路,1强力推进交通项目建设。今年要着力抓好六个方面的项目建设。高速公路建设方面:要组建强有力的协调班子。完成通畅工程270公里。交通配套工程建设方面:要完成金龙桥、梁家湾桥渡改桥工程建设;完成巩固桥和攻关桥两座危桥改造任务;完成归阳、马杜桥、风石堰三个客运站的建设;完成30个农村客运招呼站建设;抓紧启动银星客运站场建设。国债项目建设方面:不折不扣地、按时按质地完成今年的32个国债项目。
要对照国家交通投资重点和方向,2加大跑项争资力度。今年。努力寻找国家政策与我县优势的对接点,花大力气,真情感动,争取更多的项目落户我县。具体来讲,重点抓好以下项目计划的争取工作。一是争取S317河洲至白地市段的改造计划;二是争取X088枫荷线、X067鸟大线的调规;三是争取X087双桥至龙眼塘段、X086污水处理厂至上湖段、曹炎中学至紫云桥段、X2步五线和双灵线的通乡改造计划。
需要很有学问管理的地方。管理得好,3加强客运市场管理。客运市场是很难管理。就会秩序井然,造福百姓,管理得不好,就会动乱社会,祸害百姓,因此对客运市场的管理一是要科学规划,科学布局。二是要整合资源,合理开发。农村通畅工程是很大的交通资源,县交通部门要整合好规划好各乡镇各村之间的道路资源,可以先行进行农村公共交通试点,寻找经验,然后予以推广。三是要严格要求,严厉打击。对班线设置、线路允许要公平公正,满足群众所需,运管部门要严格把关。同时,要坚决打击非法营运,面的车的整治要在巩固现有成果的基础上,继续采取高压态势,严防反弹,确保客运市场安全有序、稳定地发展。
强化安全生产基层和基础管理,4狠抓安全监管。要大力开展各项专项整治和隐患排查活动。构建安全生产长效机制,坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生。车辆安全方面:长途车和衡阳至祁东线路要做到统一售票、统一调度、统一发班。严禁无证经营,严禁违规操作,要创造条件,扩大范围,加强GPS监控。道路安全方面:这里着重强调一下危桥改造问题。要全面摸清全县危桥的底子,分类别、分等级建立数据库,及时上报省、市交通部门,特别是对四、五类危桥要尽快检测,尽快上报,尽力争取上级资金支持,加紧改造,确保安全畅通;对因各种原因一时难以改造到位的危桥,各个乡镇、村要切实负责,要完全监管到位,杜绝发生责任性安全事故。
公路养护、管理滞后于建设,5加强对公路的管养。当前。既制约了交通功能的发挥,又危害了群众的生命财产安全。县交通公路部门要切实抓好干线公路、县乡道的管理和养护,切实提高养护水平和抗灾能力。对乡村道的管理和养护,县交通部门要通过调查研究,根据有关的政策要求,迅速出台管养办法,将职能明确,责任明确。镇村两级要有责任和义务加强对乡村道的管理和维护,确保农村通畅工程发挥应有的作用。同时,要整合交通、公路部门的执法力量,对占用道路、损坏道路、超重超载等行为实行联合执法,努力将路产管理到位。
做好交通体制改革的后续完善工作,6抓好交通改革相关工作。要准确把握成品油税费改革后的形势。为加快交通发展创造更有利的条件。积极做好涉改单位、涉改人员的经费保障、人员定编等相关工作,稳妥处理好各类遗留问题。涉改单位和涉改人员也一定要识大体、顾大局,扎实做到人心不散、队伍不乱、工作不断、行业稳定、事业发展,充分体现出改革的成功与收获。
四、硬化措施。确保完成今年工作任务
要完成全年目标任务,今年我县交通建设任务繁重。需要我进一步细化工作措施,强化工作责任,全力组织推进,确保今年工作任务全面完成。
要落实主体责任。农村通畅工程建设各乡镇是责任主体,1要落实工作责任。首先。要按照今年与县政府签订的责任状,落实责任,细化任务,保证人人有明确之责、责有限定之期,确保工作落到实处。干线公路改造:老白太路改造的责任主体是建设协调指挥部,指挥部要积极协调,化解矛盾,顺利施工。县乡道改造:交通、公路部门是责任主体,要积极争取计划,努力实现开工建设。国债项目:项目所在乡镇村和联系项目村的单位是责任主体,规定的时间内必须按质完成任务。跑项争资:交通、公路部门是责任主体。两个部门对各自管养的县乡道今年要尽力争取调规,争取计划,并按有关规定进行奖惩。其次,要落实帮扶责任。对通畅工程建设,县委县政府组织相关县直部门和省市驻祁单位,对各乡镇实施的通畅工程进行帮扶联系,希望相关部门切实提高认识,帮助组织建设,帮助筹集资金,帮助加强监管,为解决边远山区百姓行路难问题作出积极贡献。特别是国债项目村,帮扶单位要硬性完成任务,否则按国债项目的有关处理办法处理到位。第三,要落实配合责任。各级各部门要树立交通“一盘棋”大局意识,无论是干线公路改造,还是县乡道改造以及农村公路建设,都要切实加强协调配合。财政部门要按照预算和计划落实交通建设资金,保证建设需要。国土部门要保障交通项目用地,切实抓好征地拆迁工作。电力、电信、移动、联通、广电等部门要做好杆线迁移工作。农业等部门在实行农业开发的同时,要结合交通基础设施建设综合开发。新闻部门要及时宣传工程进展情况,宣传建设过程中涌现出来的先进典型和成功经验,努力营造强大的舆论氛围。
干线公路和县乡道单项计划,2要严格计划管理。主要是讲农村公路。属于省市管辖的计划。今年是”通畅工程实施的最后一年,各乡镇必须按项目计划实施(责任状项目里程)凡年到年未下达计划的项目,由于省里没有计划资金下拨,一律不得实施。县政府已下达的计划,原则上不得变更和挪动,必须不折不扣地完成。特殊情况需要将计划项目调到规划项目或者已完工项目有节余里程的计划调整,由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调剂计划,报市交通部门批准后方可实施;否则,谁开工建设谁负责全额资金,县里一律不拨付国补资金。对省数据库中计划里程少于实际里程和性质为“3路段,可发动群众全额自筹资金建设;不能全额自筹资金的一律不得开工建设。对”规划中已下达计划在年8月31日前仍无法实施的里程计划,县农村公路建设领导小组全面清查审核后,全县范围内统一调剂使用,任何单位和个人不得以任何借口拒绝。
农村公路建设是万水千山只等钱”必须把解决建设资金不足作为交通发展的关键来抓。除了努力争取上级投资、发动社会捐助外,3要创新筹资方式。当前。对“一事一议”资金要侧重集中使用在农村公路建设上,弥补资金缺口。对县乡道改造,交通部门要创新思路,广辟财源,积极融资。要通过路产路权、道路土地、城乡开发、行政执法、交通产业潜能开发等诸多渠道筹集建设资金,改善交通条件。
干线公路、县乡道有专门的监理公司进行质量监管。质量问题事关人民根本利益,4要强化工程质量监管。主要指农村公路。关系党和政府的形象,必须从严要求、从严把关。一要严把责任追究关。要严格落实质量责任制和责任追究制,对出现问题的乡镇和施工队在实行经济处罚的同时,情节严重的还要严肃追究相关人员责任。特别是业主单位更要从严予以追究责任。二要严把质量监督关。实行交通部门监督、项目业主管理、施工单位自检、社会监督的基础上,各项目村要邀请两至三名老村干、老党员及人大、政协代表进行义务质量监督,形成全方位的社会综合监督体系。三要严把材料入口关。要加强施工交验环节的管理,把好进场材料验收关,杜绝不合格材料进场;并严格施工工序,做到每道工序有检验,资料有签字,质量有保障。通畅工程项目,县公路所要在全县东中西三区建立一个料场,这样既能保证质量,又能稳定价格。四要严把工程招投标关。今年,要对117支施工队伍重新进行资质审核,对于有资质无设备、有资质无资金、有资质出现严重质量缺陷的队伍坚决不能通过资质审查,全县挑选20多支有实力、有设备、有技术的优秀施工队进行重新培训后,预交信誉质量保证金后,方可进入我县农村公路建设市场;并建立“黑名单”制度,对出现严重质量问题的施工单位除按有关规定进行处理处罚外,禁止进入祁东县农村公路建设。今年农村公路建设项目必须全部采取招投标的办法确定承建单位,县农村公路建设领导小组指导下,由业主单位招投标小组组织统一招标,各乡镇可以在重新确定的施工队伍中推荐部分有资质、信誉好、质量高的施工队参加投标。招标结束后,由各乡镇与与中标单位签订施工合同。凡未经县里统一招标的项目,一律不拨付国补资金,从源头上确保工程质量。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规为依据,严格按照府厅发[1997]7号、[1998]8号文件和市政府《关于加快公路建设三年打胜公路建设翻身仗的决定》依法治路。坚持“政府组织、交通公路部门主办、职能部门配合”的原则,通过综合治理,有效提高我县主干线公路的文明程度,把我县主干线公路建设成为展示形象的“窗口”,为塑造“山水”形象,促进县域经济又好又快发展创造和谐的公路交通条件。
二、创建目标
通过开展“文明路”创建活动,使我县交通主干线公路路况质量良好,公路路容整洁美观、安全畅通,无违章搭建、无乱堆乱放、无占路作业、无损毁路容路貌、无公路“三乱”现象,创造一个安全、舒适、快捷、美观的公路通行环境。
三、创建范围
“文明路”创建活动在全县范围内开展,以全县部分乡镇为单位,以省道修线(0km+000m-43km+956m)、焦线(29km+541m-62km+139m)、柯龙线(48km+000m-76km+000m)等路段为重点,全程104.554公里。
四、组织领导
成立“文明路”创建工作领导小组,由县委助理调研员、县政府县长助理陈克猛同志任组长,县公安局、县建设局、县国土局、县工商局、县交通局、县交警大队、县文化广播电视局、县公路分局及国省道沿线乡镇政府为成员单位,各成员单位分管负责人为领导小组成员。创建工作领导小组下设办公室,办公室设在县公路分局,由分局局长邓玉训同志担任办公室主任,负责协调实施创建活动,处理创建日常工作。
五、创建内容和工作标准
“文明路”创建活动要在软件建设和硬件建设两个方面双管齐下,软件建设要加大政策法规和“文明路”创建意义的宣传,使沿线群众了解创建“文明路”的意义和作用,在思想上支持创建工作,在行动上自觉参与到创建活动中来。各成员单位要结合工作特点,制定相应的创建制度和措施。硬件建设要加大法规制度的执行力度,严格公路“红线”控制标准,杜绝违章搭建行为。清除违章堆积物,清理占用、损坏公路及公路设施现象。禁止占用公路摆摊设点和从事打晒作业。禁止公路范围内倾倒垃圾废料,确保公路安全、畅通、整洁、美观。
具体工作标准
1、公路沿线村、镇建设实行规划“红线”控制(国省道20米、县道10米),“红线”控制范围内无新建、改建永久性建筑,原有违章建筑限期拆除。
2、公路及公路用地范围内(公路边沟外1米内)禁止摆摊设点、占道经营、占路作业、违章堆放。
3、未经批准,禁止在公路及公路用地范围内设置商业性广告标牌、悬挂横幅广告。
4、保护公路标志、防护栏、防护墩和桥涵等公路设施及路树,公路搭接面须低于公路路肩30公分。
5、公路标志标线齐全醒目,路面平整坚实,路容整洁,线形顺适,路貌良好。
6、公路无“三乱”现象。
六、活动步骤
1、宣传发动阶段(7月1日—8月10日)。召开创建领导小组成员会,各成员单位签订责任状,并结合各自管理内容,制定相应管理办法和措施。沿线乡镇政府进行层层动员发动,新闻媒体要配合创建活动加大宣传力度,扩大创建活动社会影响面。
2、自查自纠阶段(8月11日—8月31日)。各乡、镇政府和相关部门要按责任分工,对照各自职责和“文明路”创建工作标准进行自查自纠,制定整改措施。
3、整治阶段(9月1日—10月31日)。各成员单位按照创建内容,根据制定的措施,抓好落实。领导小组将组织各成员单位采取集中治理方式,上路作业,集中整治,对各种违章违规现象进行综合治理。
4、检查总结阶段(11月1日—12月10日)。各成员单位要总结创建工作,报创建工作领导小组。创建工作领导小组将组织各成员单位对年度创建工作进行综合评定,查找问题和不足,提出整改意见,并对工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
七、活动要求
1、各成员单位要按照把创建“文明路”活动作为一项重要工作进行安排部署。要制定具体的工作措施,安排专门力量开展创建工作,做到措施到位、责任到人。要与创建山水园林城市和新农村建设结合起来,推动“文明路”建设活动的深入开展。
2、公路沿线乡镇要层层落实责任,做好沿线群众的宣传发动工作,教育沿线群众自觉遵守各项法规制度,采取切实有效的办法杜绝沿线群众违章行为。