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一、项目目标
我乡改建5000座农村无害化卫生厕所,厕所类型为三格式或沼气式厕所,提高农村无害化卫生厕所普及率,粪便无害化处理率,达到防病效果。
二、项目实施范围和内容
按照全国爱卫办推荐的无害化卫生厕所类型及标准,在我乡官坝、红土等17个村开展农村无害化卫生户厕建设。在建设无害化卫生户厕过程中,要注重通过改厕带动农村环境卫生的综合整治。
三、项目组织管理
(一)改厕项目管理领导小组
领导小组主要负责项目的审定,组织实施。领导小组下设改厕项目办公室于乡农技站办公室,具体负责组织开展相关改厕技术培训、健康教育、工程进度督查和其他日常事务工作。
(二)改厕项目办公室
四、项目实施计划
我乡新建农村无害化卫生厕所5000座。
五、项目招标采购及项目经费
(一)项目经费管理:按照《市财政局市卫生局关于下达年农村改水改厕项目中央补助资金的通知》相关规定执行。
(二)项目工程招标采购:按规定执行。
六、项目执行时间及要求
(一)年12月底前完成农村无害化卫生户厕建设工作,组织项目工作组检查验收,并完成项目工作总结,12月20日前上报有关材料。
(二)项目监督管理
1、乡改厕项目办负责项目的管理、工作进度督查和健康教育等工作。各村将项目任务指标落实到各户。同时要认真按照项目管理要求和工作计划,严格执行项目标准和工作程序,层层做好督导等工作。保质、保量、按期完成项目任务。
2、乡改厕项目技术指导小组要全力做好项目工作的督导管理和技术支撑,认真开展改水改厕技术培训和健康教育工作,按照规定及时上报有关数据,确保项目工作如期完成。
3、项目实施过程中,对款物的发放要有清楚详细的记录,到户款须有领取人的签名,土建工程要有明细预算和决算,各村档案资料要齐全,以备检查。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以改善城乡环境卫生,保障人民群众身体健康为目的,以全面落实2011年重大公共卫生农村改厕项目为重点,按照“政府组织、部门协调、群众参与、民建公助、因地制宜、科学改厕”的原则,坚持集中连片、整体实施农村改厕,进一步提高农村卫生厕所普及率,推进全县城乡卫生环境的持续改善。
二、目标任务
今年农村改厕任务1000所,分布下达在六个乡镇:城关镇改厕300所(药妇沟村200所、长沙铺村80所、三河村20所);长安镇改厕100所(千佛洞村50所、官田坝村50所);老县镇改厕200所(老县村40所、太山庙村125所、马鞍山村35所);广佛镇改厕100所(广佛村100所);洛河镇改厕200所(莲花台村150所、洛河街村50所);西河乡改厕100所(西坝村100所)。
三、责任分工
(一)县卫生局(爱卫办)要成立农村改厕技术指导小组,负责组织改厕技术培训、督导检查、改厕效果评价,按月上报改厕进度,组织县疾控中心专业人员承担改厕的健康教育工作和对改厕无害化效果进行检验。
(二)县农业局负责对无害化卫生厕所普及情况进行摸底,建立完整的改厕资料,建设以沼气能源为重点的“一池三改”工程,配合做好无害化厕所改造工作,积极探索大型三格式化粪池产生沼气的利用。
(三)县住建局要把农村无害化改厕纳入镇村建设统一规划,在新居建设和危房改造时统一图纸设计,严格审批,加强指导与监管,确保建设房屋都有无害化卫生厕所。
(四)县教体局负责组织农村各类学校、幼儿园无害化卫生厕所的建设改造与管理。
(五)县财政局要及时配套农村改厕项目资金,对农村改厕办公、培训、督导检查等费用给予资金支持。
(六)县文广局要利用广播、电视等大众新闻媒体广泛开展农村改厕宣传,提高农民群众卫生意识和健康行为形成率。
(七)各项目镇负责辖区农村改厕工作的组织发动,统一安排农户无害化厕所项目施工;负责改厕相关验收档案资料和建设台帐的归档、资金兑现及改厕户的实名登记挂牌管理工作;编写项目总结上报县爱卫办。
四、实施步骤
县2011年重大公共卫生农村改厕项目从2011年4月底开始实施,至2010年11月结束,共分三个阶段:
㈠调查准备阶段(4月10日-4月31日):各相关镇摸底上报改厕数量、方式及村组名单;制定农村改厕实施方案,成立农村改厕领导小组和技术指导小组;召开改厕工作会议,对农村改厕工作进行全面部署安排,完成农村改厕技术培训。
㈡组织实施阶段(5月1日-9月30日):项目乡镇成立改厕组织机构,明确改厕工作施工队伍,组织改厕技术培训,全面启动改厕工作,按月上报项目进展情况及各类报表,确保按期完成改厕任务(完成任务时段要求:5月份完成总任务10%,6月份完成任务20%,7、8月份完成任务的各50%,9月份约完成任务的20%)。项目镇要认真开展自查自验,完善建设台帐及相关档案资料,上报自查报告,做好迎接省市考核验收准备。
㈢总结验收阶段(10月5日-11月5日):组织有关部门和专业技术人员进行考核验收,编写项目总结上报省市爱卫办,迎接省市验收。
五、改厕要求
按照省爱卫办关于陕南改厕的有关要求,我县无害化卫生厕所建设主要采取三格化粪池式,其改厕标准及要求见附件1。
六、项目监督
㈠农村改厕项目实行目标责任分级管理制度。县政府与项目镇签订《县重大公共卫生农村改厕项目责任书》,各项目镇与改厕村签订《改厕项目责任书》,明确责任,强化管理。
㈡改厕户实行实名登记挂牌管理。项目镇对改厕农户实行实名制登记(填报户主姓名及身份证号码,详见附件2),对完成改厕任务的农户安装省爱卫办统一制作的《卫生厕所示范户》门牌,以备复核验收。
㈢项目镇村组要与施工单位签订施工合同,明确质量要求、责任和义务。项目施工必须由专业队伍承担,施工人员必须经过技术培训合格后持证上岗。
㈣建立项目公示制度。所有项目村组必须对建设任务、资金分配情况进行公示,接受群众监督。
㈤9月底前,以镇为单位上报每月完成任务数量计划,按月报告农村改厕工程建设进度,县改厕办应加强对项目镇的督导检查,对施工进度和质量进行全程监督。
七、保障措施
㈠加强领导,强化责任。县政府成立由分管县长任组长,县卫生、财政、农业、文广等部门负责人为成员的领导小组,负责全县改厕工作的组织协调。领导小组下设办公室,办公室主任由卫生局局长兼任,副主任由爱卫办主任兼任。各有关部门和项目镇要高度重视农村改厕工作,健全组织机构,落实工作责任,制定相关措施,保证改厕项目落到实处。
㈡广泛宣传,抓好示范。要采取多种形式广泛宣传改厕对提高农民自身生活质量和健康水平的重要作用,教育农民破除传统的改厕习俗和不良卫生习惯,引导农民建立健康、文明的生活方式,增强自我保健意识,理解支持并积极参与改厕工作。同时,要做好典型培植,每个项目镇要抓好2-3个农村改厕示范村、户,全面推动农村改厕向纵深发展。
㈢因地制宜,集中连片。各项目镇改厕选点已经确定上报,原则上不再调整。要按照集中连片、形成规模的要求落实。要选择有条件、有积极性的村组,先试点示范,后推行推广,以点带面,全面铺开,整村推进,力争一次改厕到位。要积极动员群众大力对农村坑厕、棚厕、露天厕所、两格化粪池等不卫生厕所予以改造,重点要在集中安置区(点)、新农村建设、扶贫搬迁建房、农户新建房屋推广使用无害化卫生厕所(三格化粪池式),严格规划、设计、审批、施工和验收等环节,逐步提高农村无害化卫生厕所使用普及率。
今天,我们在肥东县召开全市农村改厕民生工程经验交流暨现场推进会。会议目的有三点:一是现场学习肥东改厕经验,这种经验可以概括总结为领导重视、舍得投入、以点带面。二是进一步推进农村改厕工作,目前全市2011年农村改厕任务尚有40%没有完成,需要共同探讨如何加快进度,确保完成全年任务。三是做到早谋划、早安排、早动员,做好11年与12年改厕工作的衔接,并积极谋划12年的改厕工作。
现结合自己对改厕工作的认识、实践和体会,就全市农村改厕工作提五点要求。
一、要提高认识。进一步增强对改厕工作重要性的认识,改厕工作是新农村建设的重要内容之一。近年来,我市城乡差距有所缩小,但是现代化的省会城市和相对较落后的乡镇并存仍是我市客观市情之一。十七届三中全会把三农工作作为全党工作的重中之重,新农村建设20字方针中的“乡风文明、村容整洁”,也涉及到农村的生活质量和改水改厕工作。改水改厕工作做不好,环境搞不好,村容不整洁,乡风不文明,与新农村建设目标是不相符的。农村的垃圾问题、环境问题、绿化问题、饮用水问题、厕所问题,已成为当前农民生活质量不高的突出表现,所以要下决心抓好改水改厕工作。改厕工作是提高农村卫生水平的有效手段。长期以来,我市农村大多数地方沿用“三尺墙、两块砖、一个坑”的土厕,蛆蝇孳生,既脏又臭,还成为传播疾病的根源。我们应该把工作着力点转移到预防疾病上来,从根本上解决农民看病难、看病贵问题。厕所问题解决不好,提高农村的卫生水平,提高爱卫会的工作水平,就是一句空话。改厕工作是贯彻落实市委市政府决策的重要举措。近日,市委、市政府召开了全市“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动动员大会,以两办名义出台了《关于印发市“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动实施方案》,对进一步开展农村改厕工作提出了明确要求。过去我们可能认识不到位,认为改厕是共青团的工作、是某个部门的工作、是农村的工作,但是从市委、市政府的决策来看,这是一个全局性的工作,必须认识到位、认真抓好。改厕工作和市委市政府的中心工作是一致的,目标是同向的,任务光荣而艰巨。
二、要加强宣传。改厕工作能否做好,不仅看我们改了多少厕所,还要看改厕工作中做了多少宣传工作。一方面,要通过广播、报纸、电视、招贴画、黑板报等方式大力宣传,做到家喻户晓。另一方面,要突出重点,做到典型示范、教育引路、分类指导、重点推进。可以学习长丰县吴山镇牌碑村介绍的经验,把宣传工作做到农户家,做好示范工作,让村干部看,让农户看,以身边的事教育身边的老百姓。要通过宣传,让农民真正转变观念,要由“你要他做”变成“他自己要做”。此外,就是看得见比单纯说教好,三格式是什么样、流程如何、效果怎么样,要让老百姓亲眼看到、亲身使用。今年任务是7000座,平均下来一个村才7座,但到目前才改了4000多座,进展缓慢的一个主要原因,我认为还是宣传工作没有做到位。如果我们的宣传工作真正能够达到“转变其观念”、“我要做”、“看得见学得着”这三种效果,我觉得就能够解决问题了。
三、要突出重点。目前,我市无害化卫生厕所的普及率只有25%左右,这说明全市还有50余万农户没有用上无害化卫生厕所,即使一年改1万座,也得50年,因此,各级政府要进一步增强紧迫感,加强领导,加大力度,突出重点,搞好改厕任务分解,要把2012年度农村改厕的指标任务放到重点区域去。一是要放到新农村建设“十镇百村”示范村、镇。二是要放到土地及宅基地整理和新农村建设整村推进项目中。今年全市共有4个整村推进项目点,涉及人口1.67万人,农户4900多户,这就相当于4900多座。三是要放到近郊农家乐集中的地方。近郊农家乐生意红火,效益较好,可以多安排计划任务,如肥西县三河镇、紫蓬镇,庐阳区三十岗乡等地方。四是要放到农村中小学。各县区要给农村中小学下达任务,将改厕工作与农村中小学危房改造结合起来进行;团市委作为全市农村改水改厕工作的牵头单位,要充分整合资源,加强与卫生局、教育局等部门的协调,尽快改变目前重教学楼轻厕所建设的现状。五是要放到农村小集镇。全市原有100多个小集镇,经过规划调整后合并为37个乡镇,很多小集镇都拆并了,可以利用这些小集镇原有的基础设施条件进行改厕。六是要放到旅游特色和农村特色比较鲜明的地方,这些地方旅游人气旺,收入较高,农民愿意改善厕所条件。七是要放到挂职干部的村里,充分发挥挂职干部资源优势。八是要放在农村新建农房的地方,要求新建农房的厕所必须是三格式无害化卫生厕所。九是要放到农村党团员干部、青年家中,充分发挥其示范带头作用。
四、要形成合力。改厕工作是市委、市政府交给团市委的任务,市农村改水改厕工作领导小组办公室设在团市委,市卫生局、爱卫会、农委、财政局、教育局等单位都是领导小组成员单位,都是落实农村改厕的责任部门。市改厕办要提出要求,统筹安排,加强督导,形成合力。要加强对改厕的技术指导,统一规划,合理选址,科学施工。要及时开展改厕及后续工作评比总结,确保改厕户建设好、使用好、维护好三格式卫生厕所,使改厕工作步入良性化、常态化轨道。
一、实行三级联动,倒逼责任压实。在人居环境整治工作中,我乡坚持党委政府主导、村居具体落实、理事会和小组抓日常管护的三级联动机制。实行干部服务工作法,包村班子成员牵头,驻村干部联合村干部组成人居环境整治工作队,全部下沉到村一级,直接参与挂点村的人居环境整治服务工作,乡整治办负责全覆盖督查,督查发现问题落实责任人和完成时限,对难度大的由乡人居环境整治攻坚组负责,把各个环节的具体工作做实、做细,倒逼整治责任落到实处。
二、抓住重点任务,确保整治到位。在人居环境整治工作中,莲塘村紧紧围绕《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》确定的生活垃圾治理、农村厕所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村庄规划等重点任务,全方位开展整治工作。注重整体规划,严把工程细节,以整村推进为抓手,全面提升村内基础设施。以“整洁美丽,和谐宜居”为目标,大力实施农房整修、道路硬化、改水改厕、杂物清理、外墙粉刷、穿靴戴帽等基础性工作,农户房屋提升方面,拆除空心房5.82万平方米,改水改厕53户,硬化入户便道及门坪164户,立面改造336户;公共设施建设方面,铺设沥青路5.2公里,新建公厕4座,安装路灯125盏,建设篮球场 1个,休闲广场2处。
如今,生活垃圾治理基本做到“四无、四净”,100%农户实现了三格式无害化卫生厕所,采用化粪池、生态氧化塘分散处理生活污水治理,建设房前屋后、道路两侧排水沟,完成了村庄整治,巩固和深化大坑村示范点后在莲塘村“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局,实现了“七改三网”和“8+4”公共服务设施。
各村、各单位:
为持续提升农村环境建设和管理水平,改善农村生产生活条件,推动镇村人居环境一体化发展,特制定本实施意见。
一、指导思路
以提高群众生活质量为目标,统筹规划,整合项目,加大投入,逐步提升,着力完善村庄基础设施,全面运行村庄环境长效管理机制,努力打造“路净、庄美、水清、岸绿”的生态宜居村庄。
二、工作目标
提升村庄环境整治水平,实施区域范围内交通道路沿线环境治理,建立健全长效管理运行机制,强力推进长效管理全覆盖,确保列入今年省验收名录的11个行政村通过省级验收,力争创建1个三星级康居村。
三、基本原则
(一)坚持整合项目、统筹建设原则。整合财政一事一议、农桥建设、农村改厕、村庄绿化、覆盖拉网式农村环境综合整治工程、农村体育设施提档升级工程等项目,加大村庄环境整治基础建设,进一步提高村庄环境整治水平。
(二)坚持提质扩面、综合治理原则。对已开展过整治的村庄进行环境再提升,注重交通道路、河岸沿线的环境治理,重视镇村结合部等重点地段卫生环境治理。
(三)坚持建管并重、长效管护原则。继续实施村庄环境基础设施建设,同步加快落实农村公共服务运行维护机制和村庄环境长效管理机制,巩固村庄环境整治成果。
四、重点工作
(一)持续推进村级基础设施建设。加大村庄桥梁、道路、停车场等生产生活基础设施改造建设力度,各村要按照村庄整治提升的要求,加快推进一事一议、农桥建设工作,不断改善居住和出行条件。加强村庄健身场所及健身器材更新建设。加快改厕进度,加大公厕建设力度,改善农村卫生条件,未进行过户厕改造经申报批准纳入2014年省改厕项目的行政村,可在户改厕范围内,新建3-4座公厕。扶持村级污水处理和垃圾中转设施建设,以整合覆盖拉网式农村环境综合整治工程为抓手,分年度推进村级污水处理、垃圾中转设施建设、畜禽粪便处理等项目。开展绿色家园建设,对村庄道路、河道实行全方位绿化,确保有路有树、有河有树,提高村庄绿化水平。争创1个绿化示范村,3-4个绿化合格村。
(二)着力提高村庄环境整治质量。各村要认真组织开展“整治回头看”,采取现场排查、听取群众意见等方式,逐步拓宽整治覆盖面,促进全村范围内环境整体提升。对去年上半年开展村庄河道疏浚的5个村有结转任务整改到位的,核发剩余30%的市补考核资金;对去年下半年开展村庄河道疏浚未验收的6个村实施跟踪监督,确保完成土方任务,通过市级验收。列入今年省验收名录的11个村,要对标补差抓完善,进一步加大整治力度,加强长效管理,确保通过省验收,对未通过省验收或长效管理未通过市级验收的,扣发5万元补助资金。对已命名的三星级康居村,要在挖掘特色上下功夫,探索与农村产业发展相适应的途径,促进村域经济同步发展。已命名的二星级、一星级康居村,要对照更高等级康居村标准,完善设施,提升功能。
(三)全面落实环境长效管护机制。各村要结合实际,合理制定方案,建立卫生保洁、垃圾转运、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的农村公共服务运行维护机制,按照有长效管护队伍、有长效管护设备设施、有长效管护职责、有垃圾处理途径、有监督管理制度“五有标准”,重点突出垃圾收集转运体系建设和垃圾填埋场规范化建设,整治沿路沿河垃圾,构建农村公共服务运行维护和村庄环境长效管理体系,巩固村庄环境整治成果,提升村庄环境长效管理水平。按照省定农村人口每人32元的标准给予奖补。
五、有关要求
(一)强化组织领导。各村要切实加强组织领导,制定实施方案,配强工作队伍,持之以恒抓好农村环境整治和长效管理提升工作。要采取多种形式的宣传方式,引导群众参与、支持、配合村庄环境整治提升工作,引导群众强化环境卫生意识,逐步养成健康文明的生活习惯。镇政府将适时组织会议,解决工作中的重点、难点问题。各有关部门要各负其责,协作联动,加强宣传引导、形成工作合力,推动全镇环境提升及长效管理工作深入开展。
(二)明确工作责任。按照属地管理原则,各村是组织实施农村环境治理的责任主体,负责整治方案制定、工作计划安排和项目组织实施。镇整治办牵头组织考核验收;财政所负责资金的管理以及一事一议、农桥建设管理工作;水务站负责村庄内河道疏浚完成情况考核工作;卫生院负责指导农村厕所改造工作;林业站组织开展绿化示范村、合格村创建活动;文化站负责指导健身场地建设和体育健身器材安装使用;环保办负责督查指导覆盖拉网式农村环境综合整治工程项目建设;镇纪监部门负责村庄环境整治水平提升和长效管理落实的效能监察。
建设内容
农村户用沼气建设项目,以“一池三改”为基本建设单元,即新建户用沼气池和改圈、改厕、改厨同步建设要求。
(一)新建沼气池:每口容积在8立方米左右,沼气池与猪圈(平均圈养3头猪左右即可满足8立方米沼气所需原料)和厕所相互连通,但必须人、畜分开;可安排少量发酵原料充足的建池户(比如有一定规模的生猪养殖户),扩大建池容积(≤20立方米),增加供气户数(≤3户),以满足部分没有养猪农户的用沼气池需求,但增加的供气农户应按要求进行“三改”。有条件的地方还可安排少量以稻草、桔杆为主要发酵原料建池的示范户。沼气池建设和沼气灶具。输气管道、压力表、脱硫器、灯具等安装必须符合相关技术标准和规范。
(二)改圈:猪舍与沼气池连通,水泥地面,混凝土预制板圈顶。
(三)改厕:厕所与沼气池相连,内装蹲便器。
(四)改厨:厨房内炉灶、橱柜、水池布局合理,灶台砖垒、台面贴瓷砖,地面水泥硬化。
计划任务与补助标准
(一)计划任务:全镇今年计划实施户用沼气建设工程40户,其中大绩20户,林坊村20户。
(二)补助标准:每口沼气池(含“一池三改”)由政府补助1000元,其中省级以上财政补助800元,市级财政配套补助100元,县级配套补助100元,不足部分由农户自筹解决。财政补助款主要用于购置水泥等主要建材、沼气灶具及配件等增大键设备,以及支付技工工资等(沼气灶具及配件由省农业厅组织,县农业局统一集中采购镇农技站组织发放到农户)。根据武委发[2006]7号《关于灾后重建家园的工作意见》,对规划10户以上的灾后重建集中安置点建沼气池的,除享受项目补助政策外,民政部门每户增加补助200元。
项目资金的下达
县财政设立农村户用沼气建设财务专户,各级财政下拨的农村户用沼气池建设资金,统一集中到每户,根据工程进度情况,下拨到项目乡镇,由镇府按标准直接支付给项目户。
管理与实施
1、强化组织领导。镇府成立农村户用沼气建设领导小组(见附件),领导小组设办公室,挂靠镇农技站,镇农技站具体负责农村户用沼气建设,镇农办、财政所、林业站、民政办、扶贫办等单位要密切配合,相互协调,共同完成项目实施任务。
2、认真做好项目的前期工作。加大宣传发动,提高农户建设农村户用沼气的积极性,各项目村要选择种养基础较好、农户有积极性、相对集中的项目户,先行按标准进行实施“一池三改”示范,以带动项目建设的全面开展。
3、建立责任制。保证项目顺利实施,镇府对项目村的项目实施工作实行单列考核,项目村的挂钩领导、包村干部,紧密配合组织实施,确保任务按期完成。
4、坚持持证上岗。确保工程质量。凡建造沼气池的技工必须持有“沼气生产工”国家职业资格证书,严禁无证上岗,对无证技工建造的沼气池一律不予验收和补助。凡建造沼气池质量不过关的有证技工,一经确认,由农业局终止其资格,并上报市农业局和省农业厅备案,由省厅上报农业部取消其持证资格。
5、建立健全项目档案。承担单位都要按要求填写二个档案。一是“农村户用沼气池用户档案”一式二份,分别由建池户和县农业局存档;二是“户用沼气池用户档案一览表”一式五份,分别由项目村、镇、县农业局、市农业局和省农业厅存档。镇农技站要指定专人管理档案。各项目点必须在建沼气池时在固定设施上刻上项目来源名称、项目户编号、建设时间等永定性标志,编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致,以便核查验收和建成后跟踪服务。
为认真贯彻落实县、乡关于农村环境综合整治会议要求,着力改善发展环境,着力改善生态环境,彻底解决农村“脏、乱、差”现象,不断改善人居环境,按照要求,结合我村实际,制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕社会主义新农村建设,按照城乡统筹、标本兼治、突出重点、分步实施的原则,加大投入力度,广泛动员全村干部群众认真开展农村环境综合整治工作,加快建设幸福新村。
(二)基本原则
1、政府主导,属地负责。充分发挥两委班子主导作用,调动群众积极性,形成环境综合整治的合力。村党支部和村委会为农村环境综合整治的责任主体,负责农村环境综合整治工作的宣传发动、组织实施和推进落实,确保农村环境综合整治各项工作顺利开展。
2、突出重点,整体推进。按照“统一规划、分步实施、突出重点、整体推进”的思路,科学编制环境整治规划,明确阶段性目标,集中解决区域的突出问题,培树典型,以点带面,全面推进。
3、健全机制,长效管理。牢固树立“建管并举、重在管理”意识,加强基层组织建设,完善各项管理制度,强化集中整治与长效管理、冶标与治本同时推进,促进环境综合整治工作持久、深入开展。
二、总体目标
在全村集中展开环境综合整治攻坚行动,以“五清四化六改”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清河道、清圈舍周边废弃物,绿化、美化、亮化、净化,改厕、改圈、改路、改水、改牌、改垃圾处理)活动为载体,全面治理农村“脏、乱、差”现象,对生活垃圾逐步达到“户分类、村收集、转运和处理”,建立环境综合整治长效管理机制,不断提高村民卫生意识、文明素质和生活质量,实现环境整洁、容貌美观、生态良好、村风文明的目标。
三、工作任务
此次行动重点抓好“六大”工程建设:
(一)农村生态环境整治工程。结合全村土地利用总体规划、生态建设规划,因地制宜,在主要交通干道、主要河道两侧栽植适宜生长的速生林、经济林达到净化、美化的目的。
(二)农村环境卫生整治工程。全面清理村庄四周、街道、房前屋后及连村公路两侧的各类积存垃圾;清理村内的粪堆、肥堆,严格控制畜禽乱跑、乱排,实行舍饲圈养,引导规模养殖,实施集中治污和养殖废弃物综合利用,加快农村改厕、改厨、改圈、改水、改能步伐,彻底拆除家庭户外露天厕所,推行无害化卫生厕所;强化村所在地、学校、卫生所、交通干线、渠道两侧等重点部位的生活垃圾清理;垃圾要严格按照环保要求进行无害化处理,严禁随意倾倒,防止造成新的污染,达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、无杂草杂物、河道无垃圾沉淀物“五无”标准。
(三)村容村貌整治工程。集中清理村庄、交通干路沿线的乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接,拆除、清理沿路的违章建筑,对残垣断壁、破旧房屋、废弃圈舍进行拆除、修复,对影响村容村貌的建筑进行清理;清理水沟内的污水、淤泥、生活垃圾和圈舍周边废弃物,村庄主街道修建排水、保证生活污水排放畅通;加大对农村杂物乱堆乱放、垃圾乱丢等整治力度,尽量将柴草统一规范堆放到村外,确需堆放在村内的,在村内适宜位置确定柴草固定堆放点并码放整齐,杜绝柴草乱堆现象的发生。
(四)村庄绿化美化亮化工程。以创建绿色家园为目标,加大村旁、宅旁、路旁、水旁绿化力度,实施公路、水渠两侧栽植整齐美观的行道树,在村级小广场周围栽植部分绿地;积极引导村民在房前屋后的空闲地栽植花草树木、育养盆景,全面提高农村绿化覆盖率,达到远看是林、近看是村、林中有园、村中有景的绿化效果;村庄街道两侧墙体粉刷防水涂料,要按照连片、连线,统一色调的要求,进行整体美化,体现生态特色、文化特色、旅游特色。
(五)幸福新村环境整治工程。结合新民居和幸福新村建设,打造环境综合整治工作的样板,通过幸福新村率先垂范、以点带面,推动综合整治工作全面发展。以“四化一处理”(道路硬化、街道亮化、庭院净化、村庄绿化、生活垃圾集中处理)为基本内容,深入开展环境综合整治。新民居建设以“三新六有”为基本内容,做到功能齐全、设施完善。结合旧房、危房改造项目,以“五改”(改房、改厨、改厕、改水、改能)为重点,加大旧房、危房改造力度,不断改善人居环境,提升宜居水平。
(六)长效机制建设工程。一是加大宣传力度,营造环境综合整治的宣传氛围,通过制作宣传标语、设立宣传栏,广播、进组入户讲解等多种形式,大力宣传环境卫生工作运行机制和健康环境理念,让群众明确自己的责任义务,增强卫生意识、健康意识、环境意识和参与意识,广泛发动群众参与,逐步改变不良生产生活习惯,培养良好的环境卫生意识,自觉养成文明健康的生活方式。二是巩固环境综合整治成果,达到“三有”标准,即有必要的环卫设施,建垃圾池或垃圾屋,配备必要的垃圾清运车和清洁工具,统一清运到垃圾填埋场;负责本村卫生清扫和垃圾清运工作;有健全的规章制度,制定或完善村规民约、卫生公约等管理规章,建立健全村庄设施管护、环境保洁、村庄绿化等管理制度。明确村民的环境卫生责任义务,落实好“门前三包”,加强日常管理和经常性维护,吸纳村民代表参与监督,确保扫得净、看得住、管得好、不反弹。三是提高全村环境管理水平,确保环境综合整治成果。
四、整治步骤
(一)认真宣传发动 成立村环境综合整治工作领导小组,制定本村环境综合整治实施方案,4月6日召开有党员、小组长、村民代表人员参加的动员大会,明确工作任务,广泛宣传发动,为扎实开展环境综合整治打下基础。
(二)全面整治阶段 村两委组织好本村的垃圾清理、转运工作,率先实施“户分类、村收集、转运、处理”模式;院外柴草、木块、砖头及其它堆放物均由各户按照要求统一堆放,严禁乱占乱堆。院外露天旱厕一律拆除,建立环保卫生厕所。做到管理办法制度化、措施活动经常化、治理成效长期化,为今后全面加强农村环境综合治理奠定基础。
(三)检查验收阶段 村环境综合整治领导小组加大对环境综合整治工作的督导检查力度,率先完成治理任务。
(四)巩固提升阶段 严格按照农村环境综合整治实施方案和环境卫生整治规划,进一步完善环卫设施、细化工作任务,查漏补缺,进一步落实绿化美化净化措施,巩固综合整治成果。建立健全长效管理机制,使环境综合整治工作成为一项日常工作,形成常态化常抓不懈,防止反弹。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立环境综合整治领导小组,由党支部书记赛力江、第一书记、工作队队长哈斯铁尔任组长、村委会主任塔勒达吾任指挥长,其他两委为成员的领导小组,负责总体安排部署、协调调度、督导检查。抽调部分群众代表和党员成立环境综合整治工作督导组,负责检查督导做好本辖区内生活垃圾清理、村容村貌整治村庄绿化美化工作等各项环境综合整治工作进展情况。
(二)明确工作职责。采取村两委班子成员包片、小组长包组、党员和群众代表包户模式,充分调动社会各方面力量,做到责任不留空白、清理不留死角。主动接受开展综合整治活动的指导,切实加强协调配合,形成强大工作合力,确保完成各项综合整治工作任务。
(三)坚持典型带动。按照“五清四化六改”要求,重点抓规划制度、基础设施建设、厨卫改造和村庄绿化、庭院美化等工作,培树一批环境综合整治样板组和户,实现以点带面,引领和带动本村环境综合整治工作深入开展。
(4)加强督导考核。环境整治执法队负责日常督导检查,建立工作台账。对在工作中推脱、不作为、乱作为的,严肃追究相关责任人的责任,确保完成环境综合整治工作任务。
XXXX村环境综合整治工作领导小组
组 长:XXX 村党支部书记
XXX 第一书记、工作队队长
指挥长:XXX 村委会主任
成 员:XXX 村委会治保主任
XXX 工作队成员
领导小组下设环境整治督导队。
队 长:XXX 村委会治保主任
(一)领导重视,开局良好。2月14日,县委县政府召开有千人参加的全县农村工作会议,全面部署全县农村工作,对新一轮“百十工程”建设作了重点部署。在三月份的人代会上,被列入20__年县政府37件重点工作中,对“百十工程”作为重点列出的5件工作之一实行全年跟踪督查。3月21日,我县举办了“百十工程”联络员工作会议,传达了省、市关于新一轮村庄整治建设和季报工作的有关精神,对“百十工程”建设作了具体部署。同时着手制定了《20__年度“百村整治十村示范”工程建设任务》、《20__年度“百村整治、十村示范”项目建设实施方案》、《__县村镇规划建设领导小组成员单位工作职责》、《20__年度县村镇建设领导小组成员单位建设任务》等政策,为加快我县“百十工程”建设,推进新农村建设提供了制度保障。8月13日,县委召开了全县“百十工程”督查汇报会,县委章方璋书记要求各乡镇各部门要群策群力,强化责任,克难攻坚,全力以赴抓紧抓实抓出成效。8月30日,县委督查室对8月底全县“百十工程”双月攻坚活动进度情况进行了通报。9月3日,县长黄寿龙到钱库镇调研村庄整治工作时指出,要统一思想、明确目标、务求实效,共同推进村庄整治深入开展。9月18日,黄寿龙县长亲自召开进度汇报会,对前阶段的村庄整治进展情况作了总结部署。可见,县委县政府对今年的村庄整治建设的重视程度是前所未有的。各乡镇也把“百十工程”列入重要议事日程,认真对照任务目标的差距,加大工作力度,采取有效措施,强化责任、攻坚克难、狠抓进度。
(二)创新载体,突出重点。我县今年实施的新一轮村庄整治建设以“两类百村”为载体,通过抓两头促中间,推进全县面上的村庄环境整治,计划通过5年的努力,使全县的农村面貌有大的改观。“两类百村”即一类是条件相对成熟的村,通过整治达到整治合格村要求的,其别突出的村创建为示范村。另一类是“脏、乱、差”特别严重的村,通过整治使这类村环境卫生有一个大的改观,积极争创环境整治村,并为下步环境整治打下基础或防止已经通过整治的村出现回潮。我县今年的整治建设任务是着手整治行政村85个(其中省级待整治村65个、市级待整治村20个),着手整治15个“脏、乱、差”村,同时完成2个市级示范村和6个已整治村生活污水治理。整治的具体要求主要是抓好提高绿化水平等“十个方面”的主要工作和重点扶持“村道硬化”、“垃圾处理”、“卫生改厕”、“污水治理”等四个方面的项目,这是我县当前村庄整治建设的主要着力点、也是省里规定的新一轮工程必须全面实施的“规定动作”。根据省市关于“四大整治项目”的标准要求,结合我县实际,建立健全村庄卫生长效保洁机制和定期检查制度,积极探索成本低、效果好的生活污水处理技术和模式。
(三)加强指导,做好服务。与前5年相比,新一轮村庄整治建设,难度更大、任务更重、要求更严,特别是四大项目建设的标准更加具体、更加规范。6月2日开始,县新一届村“两委”干部上岗培训班正式开学,县农办结合当前形势和实际案例作了“新农村与村庄整治”的专题授课,课后反响热烈,效果显著。灵溪、宜山等乡镇也组织村干部进行了培训,进一步统一思想,转变观念,提高了村庄整治重要性认识。9月18日,我县组织35个乡镇领导和联络员赴瑞安仙降镇参观考察,学习宝贵经验,进一步开拓了村庄整治思路。针对一些地方对污水治理、农户卫生改厕存在畏难情绪,特别是村干部普遍感到缺乏专业技术指导,我县加强组织领导,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能科室积极深入基层指导。同时在整治过程中,坚持以规划为先导,要求各待整治村和“脏乱差”整治村按照不同地域、不同类型、不同区位条件、不同经济水平等具体情况上报整治实施方案。重点根据村庄的功能定位,因地制宜地开展“四个项目”的建设,不搞一个模式一刀切。通过抓“点”的建设,集中一定的人力、财力,树立典型、加以引导、宣传推广,带动全县面上的整治。
(四)整合力量,强化整治。今年我县财政安排的专项资金从去年的400万增加到700万元,幅度达75%,有效地缓解了村庄整治建设中的资金瓶颈制约。根据这一预算,排出了项目的具体导向目录,明确了资金补贴标准。7月底,预拨了40%的省级财政启动资金378万元(其中污水提升村2.3-2.4万元/村,省级待整治村5.6万元元/村)。8月底,60%县级财政配套资金24
为进一步加强我镇公共卫生服务体系建设,提高公共卫生管理和服务水平,确保人民群众身体健康和生命安全,根据区委、区政府关于推进卫生强区建设的有关要求,特制订*年*镇公共卫生工作实施意见。
一、进一步加强领导组织体系建设
要以全面落实公共卫生工作为目标,切实加强对公共卫生工作的组织领导,健全和完善公共卫生联络员组织体系,充分发挥网络和队伍的作用。
镇教育卫生办将强化对卫生院落实公共卫生工作的指导和监督,实施公共卫生目标管理考核。*社区卫生服务中心要按照区卫生局要求,完善防保科建设并落实公共卫生专职人员的配备,确保公共卫生各项工作落实到位。
二、进一步加大财政投入力度
镇财政将按照公共财政的要求,进一步加大卫生投入和扶持力度,确保卫生经常性支出增长幅度不低于同期财政经常性支出增长幅度;确保达到市政府下达的“社区公共卫生服务经费年人均不少于30元”、“农村公共卫生服务专项资金年人均不少于15元”的要求;确保农民健康体检、全民健康促进行动、爱国卫生、精神卫生、血防及卫生基础设施建设等工作的财政投入到位。
三、进一步深化社区卫生服务
根据《杭州市人民政府关于加快社区卫生服务运行机制改革的实施意见》(杭政函〔*〕40号)精神,将制订切实可行的社区卫生服务机构改造方案,解决社区卫生服务机构的用房,通过三年时间使我镇建制社区卫生服务中心市级规范化率达到80%,80%的社区卫生服务站用房达到150平方米。
继续推行社区责任医生制度,建立社区责任医生团队,分片包干落实社区责任医生,实行“上门服务、预约服务、随访服务”。关注弱势群体的健康,结合农民健康体检工作,辖区内人群家庭健康档案建档率达50%,高血压、糖尿病随访管理率达到80%,加强对90岁以上老人、特困残疾人、低保家庭、五保户等的健康服务,逐步推行健康档案的信息化管理,逐步完善社区卫生服务的预防、医疗、保健、康复、计划生育和健康教育功能,以真正实现“六位一体”功能。
四、积极推进第二轮农民健康体检和妇女病普查工作
继续实施农民健康体检工程和妇女健康工程,加大宣传发动的力度,组织安排本地参合农民体检,确保完成第二轮农民健康体检50%的工作目标任务;同时根据区政府办“关于印发余杭区妇女健康促进工程实施方案的通知”(余政办〔*〕56号)要求,组织已婚育龄妇女参加妇女病普查,确保完成*—*二年妇女病普查累计率85%的目标任务。卫生院(社区卫生服务中心)要加强与各村(社区)的沟通,加强业务培训,提高业务素质,确保农民健康体检和妇女病普查工作质量并及时统计分析体检结果和上报工作报表。
五、进一步加强农村环境卫生整治
今年要积极筹措资金,加大投入,提高农村居民自来水饮用人口的普及面。供水部门要继续完善工作管理制度,认真负责地做好水质消毒、检测等工作,提高供水质量,防止水源性污染而造成的传染病流行,并开展每季一次的水质监测,消毒设施到位率100%和余氯合格率达到96%。
要继续按照区委、区政府提出的要求,做好农村卫生改厕工作。各村、社区要积极组织人员,加大投入,清除农村露天粪缸,建造三格式无害化卫生厕所,建造好垃圾房、清理清运垃圾,落实长效管理机制,继续大力整治农村卫生环境,使全镇的农村卫生厕所普及率累计达到97%,粪便无害化处理率达到64%。
六、进一步开展全民健康促进行动
积极实施*年区政府为民办实事工程之“健康进万家”活动。继续组织健康促进讲师团深入村、社区、企业、学校、开展健康知识讲座,及时将健康资料发放到户,提高城乡居民健康素养。加快推进健康促进单位创建,明确工作职责,切实做好各项工作,年内争取完成达标、验收。
继续强化宣传教育,积极开展全民健康促进工程,利用各种传媒,广泛开展宣教活动,在农村居民中普及卫生保健知识,不断引导教育农村居民崇尚科学、反对迷信,提高广大农民群众的卫生保健意识和自我参与意识,全镇农村居民基本健康知识知晓率达到75%,基本健康行为形成率达到70%。
七、进一步加强疾病预防控制、食品卫生监督、妇幼保健、精神卫生、牙防、防盲等工作,要按照相关的任务要求,认真抓好落实,以保障和促进全区人民的身体健康和生命安全。
1、传染病预防和控制措施落实,无重大传染病暴发疫情发生。霍乱、结核、血吸虫、艾滋病等重点传染防病治各项工作指标达到区有关要求,儿童预防接种率达98%(流动人口达95%)。