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按照省爱卫会关于开展创建卫生村镇活动的工作部署,结合我市社会主义新农村建设活动目标,今年继续推进农村“市级卫生村镇”创建活动。市爱卫办在省级卫生村镇考核命名办法、考核评分标准的基础上,结合我市实际重新修订了《蚌埠市卫生村(镇)考核命名办法》、《蚌埠市卫生村(镇)考核评分标准》,现一并印发给你们,请遵照执行,并就活动的开展提出如下要求:
一、提高认识,加强领导。开展农村卫生村镇创建活动是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村和提高农民健康水平的重要举措。各县、区爱卫会和各乡镇政府要提高认识,加强领导,把创建工作纳入建设社会主义新农村的规划,列入重要议事日程。要以创建卫生村镇活动为契机,提高农村文明形象,改善人居环境和农民生活质量,焕发农村社会活力。
二、确立重点,分步实施。各县、区经济发展不均衡,村镇的卫生基础条件不一,创建卫生村镇工作不可能齐头并进,一步到位。因此,各县、区在选择确立创建村镇时,要结合蚌埠市建设社会主义新农村“111”工程、文明村镇创建以及改厕示范村等工作的开展,坚持突出重点、先易后难、确保实效的原则。各县、区爱卫办要根据《蚌埠市卫生村(镇)考核命名办法》中的规定,制定县、区级卫生村镇考评标准和创建计划。原则上每个县、区至少要确立一个创建重点乡镇,每个乡镇至少要确立一至二个创建重点村。通过创建活动的开展,达标一个,命名一个,逐级创建申报。达到市级标准的创建村镇,可由县、区爱卫会向市爱卫会申报市级卫生村镇。具体申报办法和程序详见《蚌埠市卫生村(镇)考核命名办法》。
一、目的和意义
通过地方病防治示范县的建设,全面了解和掌握我县地方病发病情况,建立稳定的地方病防治长效工作机制,控制新病例的发生,最大限度保障病区群众身体健康,促进病区经济社会协调发展。
二、工作内容和任务
(一)县、乡、村工作任务及要求
1.建立县、乡、村三级地方病防治领导小组及办事机构。
2.建立健全县、乡、村地方病防治网络。
3.开展病情调查,摸清病情本底,现症患者登记建册,并将病情及其动态变化、防治资料制作图表上墙。
4.落实防治措施,全面开展全民普服碘盐活动,全县碘盐监测合格率达99%以上,全民普服碘盐率达100%。落实防氟改水工程,全面降低病区饮用水的氟含量。对监测出的氟骨症患者实施现症治疗。
5.开展地方病健康教育。利用广播、电视、板报等各种宣传形式,广泛开展形式多样的宣传教育活动,进一步提高全民对地方病的防范意识和知晓率,使群众(以家庭主妇为主)的防病知识知晓率达到60%以上,中学生地方病健康教育开课率达到80%以上,家庭主妇卫生行为形成率达到60%以上。
(二)本底调查
本底调查共涉及碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病三种地方病。根据病区划分,要对调查对象和现症患者全部登记建册,为防治工作的顺利开展奠定坚实的基础。
1.碘缺乏病的普查对象为县境内全部人员。其中中学生普查率必须达95%以上,其余人群普查率达90%以上。碘缺乏病普查以筛查甲状腺肿患者为主,甲状腺肿检查采用触诊法对所有对象逐人进行普查。
2.地方性氟中毒病情普查范围为辖区内历年监测确定的地方性氟中毒(轻、中、重)病区的乡镇,对8—12周岁儿童氟斑牙调查不低于95%,16周岁以上成人氟骨症调查不少于90%。
3.大骨节病调查对象为确定为大骨节病病区的所有乡镇7-16岁在校学生及16岁以上人群。其中7-16岁在校中、小学生临床普查率不小于95%,16岁以上人群临床普查率不小于80%。
4.本底调查由县疾控中心结合实际,划分责任区域。碘缺乏病普查由所在地乡镇政府牵头,卫生院具体负责对辖区内所有人口进行全面普查并登记造册。在普查中,对疑似病人登记造册后,由县疾控中心复查确诊,进行规范管理。地方性氟中毒病情普查由所涉及的乡镇政府牵头,卫生院负责实施。
(三)展室建设
县级展室设在县疾控中心,必须有全县普查资料、现患者登记表、健康教育知识及宣传图片、有关法规,全县病区分布图,病区防治效果图及各种制度、数字、上级下发文件。
乡镇级展室设在卫生院。各乡镇卫生院要设置地方病防治资料专柜,普查资料,按村组、病种装订成册、实行档案化管理,乡镇级病区分布图、乡镇级病区防治效果图,现患者登记册及各种制度和有关文件,本乡镇地方病防治小组名单和工作职责。
村级展室设在卫生室。各卫生室有现患者登记册,本村发病情况,本村地方病防治小组名单及工作职责。展室内要配有所需的资料柜、壁柜、登记册、记录本等硬件设施。
三、实施步骤
我县地方病防治示范县创建工作从2012年8月开始至11月底全部结束,具体分为四个阶段进行实施。
第一阶段:宣传培训阶段(2012年8月15日至8月31日)。主要任务是制定实施方案,建立健全各级组织机构及防治网络,召开启动会,层层签订目标责任书,分解落实工作任务,印制调查表格,抽调人员开展地方病普查前的专业知识、表册填报、统计分析等相关知识培训。
第二阶段:病情普查阶段(2012年9月1日至9月30日)。主要任务是深入乡村及居民户开展碘缺乏病、地氟病和大骨节病的摸底与调查查,填写登记表,实施逐人查体和统计汇总及总结上报工作资料,同时做好本级各有关资料的收集、整理、立卷、归档工作。
第三阶段:展室建设阶段(2012年10月1日至10月20日)。主要任务是筛选县、乡、村上墙展示材料,收集整理音、像、图资料,完成展室布置,购置资料柜(箱),完善资料并做好归档入柜(箱)工作。
第四阶段:自查验收阶段(2012年10月21日至11月31日)。主要任务是各乡镇、部门对照上级要求逐项自查,确认达到示范县建设标准及建立健全长效工作机制后,向县地方病防治领导工作领导小组办公室提出申请,由县创建办组织检查验收。做好示范县建设迎接省、市验收各项准备工作。
四、检查验收标准
(一)各乡镇、各有关部门领导是否重视示范县建设,是否逐级下达任务书,机构是否健全,经费是否落实。
(二)是否做到病情底子清楚、资料规范完整并能装订成册,实行档案化管理,病情变化防治资料是否制成图表上墙。主要包括以下几项内容:
1.地方病防治展室:县地方病概况图、病情分布图、防治图片、病情图表、健康教育知识及宣传图片。防治资料是否装订成册,并实行专柜归档管理。
2.乡镇卫生院公共卫生管理办公室:地方病概况(以病情为主)、人口统计表、碘缺乏病、氟病地方性变化示意图、现患治疗计划、治疗统计、汇总表、健康教育知识及图片是否上墙,病情普查原始登记册。各项工作安排、总结是否纳入地方病防治专柜归档管理。
3.村卫生室:人口统计表、健康教育知识画图、现患病例一览表、汇总表上墙,病情普查原始资料装订成册,现患病例花名册、治疗花名册、登记册等归档管理。
(三)防治管理人员是否落实,能否胜任本辖区内的地方病防治管理和专业技术工作。
(四)对地方病的防治工作是否有计划、有安排、有检查、有总结,防治措施是否落到实处,地方病防治任务能否按期完成。
(五)健康教育项目是否落实,中小学生地方病健康教育开课率(含课程入课表、教案和学生成绩)、群众防病知识知晓率和行为形成率是否达到规定的标准。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为了加强全县地方病防治示范县建设的组织领导工作,县政府成立由分管副县长任组长,县卫生局局长任副组长,县计划、财政、教育、民政、公安、农牧、水利、广电、扶贫、工商、盐务等部门负责人及各乡镇长为成员的县地方病防治示范县创建工作领导小组,负责全县地方病防治示范县建设的组织领导及组织协调。领导小组下设办公室,办公室设在县卫生局,具体负责示范县建设工作的日常事务。各乡镇、各有关部门也要成立相应的组织机构,主要领导要亲自抓,负总责,精心制定实施方案,认真组织实施,确保辖区地方病防治及示范县建设工作任务按期完成。
今天召开的纪念爱国卫生运动55周年暨*年爱国卫生工作会议,主要任务是总结*年的工作,安排部署*年的工作任务,表彰爱国卫生工作先进,发扬“凝心聚气,真抓实干”的拜城精神,在继承中创新,在创新中开拓,不断开创我县爱国卫生运动的新局面。
一、*年工作回顾
*年,在县委、政府的正确领导和上级爱卫会的精心指导下,在全县各级党政领导及有关部门的大力支持和密切配合下,在全县各族人民群众的广泛参与下,县爱卫会始终坚持“政府组织,属地管理,分级负责,部门协调,全民参与,科学治理,社会监督,分类指导”的爱国卫生工作方针,认真贯彻自治区《爱国卫生工作条例》,紧紧围绕建设和谐社会和社会主义新农村这个中心任务,为我县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
(一)工作推动有力,创建工作扎实,成果得到巩固。
为巩固自治区“最佳卫生县城”创建成果,县委、政府非常重视爱国卫生工作,先后召开了6次爱国卫生工作协调会,研究部署爱国卫生工作,要求全民动员,掀起以治理环境卫生、消除传染病病原体孳生地的爱国卫生新高朝;组织全县开展了爱国卫生周活动和第十八个爱国卫生月活动;以“远离烟草,珍爱生命”为主题,开展了第十九个世界无烟日活动,在县第三中学举行了千名学生签字活动;组织相关成员单位负责人先后9次深入社区、乡镇(场)和各单位督促指导工作。爱卫会各成员单位也分别组织开展了活动,有效推动了我县爱国卫生工作的深入开展,并于*年7月顺利通过了自治区卫生县城的复检复验,巩固了“最佳卫生县城”的创建成果。成功创建3个自治区级卫生红旗单位、5个地区级卫生红旗单位、3个县级卫生红旗单位,涌现出地区级爱国卫生工作先进集体1个、爱国卫工作好领导1个、爱国卫生工作先进个人3个,并受到地区行署的表彰。
(二)城市基础设施建设得到加强,城镇综合服务功能进一步提高。
为进一步提高城镇综合服务功能,*年,我县累计投入2568.70万元用于城市基础设施建设。目前,我县城镇供水普及率达到98%,污水处理率达到87%,垃圾处理率达到100%,燃气普及率达到76.92%,城镇供热普及率达到62.4%,全年基础设施建设投入完城上级下达任务的103%;大力实施植绿、透绿工程,累计植树12.7万株,全年新增绿地面积17.33公顷,共建成绿地面积178.84公顷,绿地率和绿化覆盖率分别为35.14%和39.38%,人均公共绿地面积9.33平方米。通过了“自治区园林县城”的检查验收,完成了察尔齐镇村通油路工程和胜利路西延路段、双拥路、资源路的路面底基层、人行道彩砖铺设、道牙安装、油面铺设工作。修建水冲式公厕3座。完成了县世纪广场扩建、围栏、地面铺设大理石、刘平国塑像维修等工程;新建垃圾场一座,购置垃圾箱25个。完成重工业园区8座跨路综合板涵、8.2公里主干道路油面铺设、4.5公里的10KV输变电线路的架设,铺设绿化用水主管线5.2公里,新增道路绿化面积12公顷;完成了胜利西路、交通路南边、平顶山文化中心、西大桥主管道维修、诺亚舟排水维修、七社区供排水管网、民俗一条街配套管网安装、城区地下管线综合管理信息系统等工程。
(三)树立典型,以点带面,为社会主义新农村建设奠定了基础。
按照社会主义新农村建设和地区村庄整治工作的具体要求,县委、政府以科学发展观为理念,结合抗震安居工程,按照“资金向农村倾斜,服务向农村延伸”的总体思路,结合我县实际,制定了村庄整治工作计划,完成了亚吐尔乡四村一组、康其乡八村三组、大桥乡二村三组、米吉克乡八村四个新农村示范点的建设规划和编制工作,并筹措资金400万元,争取河南援疆扶贫资金200万元,总计600万元用于四个示范点的建设,为全面推进我县社会主义新农村建设树立了典型,建立了样板。亚吐尔乡四村顺利通过了地区卫生示范村的验收。
(四)开展以灭鼠为主的除“四害”工作。
*年,我县除四害工作本着“注重除害效果,突出防治质量,强化社会服务,规范监督程序”的指导思想,坚持药物消杀和物理除害相结合,加大了科学除害力度,打击了非法销售鼠药,对鼠药市场进行了依法治理,消除了“四害”孳生地,有效的控制了“四害”密度,得到了行署的表彰。
(五)农村改厕工作稳步推进。
“村容整洁,乡风文明”是社会主义新农村的建设要求。县委、政府经过多方努力,争取到了1090户农村沼气入户国债项目,为我县农村改厕提供了千载难逢的良机。县委、政府划拔了农村改厕专项经费12.5万元,确保了农村改厕工作有条不紊地开展。*年我县共完成沼气式卫生厕所600座。截止*年底,我县的农村卫生厕所累计达到1.1695万座,普及率达到28.25%。
(六)把健康教育贯穿于我县爱国卫生工作的全过程。
积极开展健康教育进学校、进社区以及亿万农民健康促进活动及健康教育培训工作。在全县161所学校中的41244名中小学生中进行了健康教育和健康知识测试,使学生的健康知识知晓率达到90%以上;在社区、乡镇场利用巴扎天,以碘缺乏病防治知识、传染病防治知识、艾滋病预防知识、孕产妇疾病防治知识、人畜共患病的预防为主要内容,广泛开展了健康教育宣传服务活动,发放健康教育宣传单3万2千余份;举办各类健康教育培训班14期,培训乡级防疫医生和村医6000人次;亿万农民健康促进活动的开展,极大提高了群众的自我防病意识和抗病能力,促进了广大农牧民养成良好的饮食和卫生习惯,进一步激发了广大农牧民积极参加爱国卫生运动的热情和积极性。
*年,在县委、政府的正确领导、各成员单位的辛勤努力及广大群众的积极参与下,我县的爱国卫生工作取得了可喜的成绩!借此机会,我代表县委、县政府向在座各位和从事、参与爱国卫生工作的各族干部群众致以诚挚的问候!
同时,我们也应清醒地认识到,我县爱国卫生工作还存在一些不容忽视的问题:各机关、部门发挥整体合力还不够;巩固环境卫生综合整治成果的长效机制还未形成;局部区域“四害”密度较高,农村改厕步履艰难,健康教育任重道远。这些问题还需要在今后的工作中采取务实的措施,重点加以突破。
二、*年主要工作。
*年,县爱卫会将在县委、政府的正确领导和地区爱卫会的精心指导下,进一步加大工作力度,以社会主义新农村建设为目标,开展以“创卫”为先导的健康促进、城乡除“四害”、农村改厕、“亿万农民健康教育活动”等工作,认真总结成功经验,凝心聚气,真抓实干,在新的起点上实现新的跨越,进一步激发广大群众积极参加爱国卫生运动的热情和积极性,把我县建设成“投资兴业的热土、开放致富的宝地、休养生息的乐园”。今年我县的爱国卫生工作着重做好以下工作:
(一)开展以巩固自治区“最佳卫生县城”创建成果为主要内容的创建细胞活动。
1、根据县委、政府的统一部署和上级爱卫会的要求,把创建细胞工程与巩固自治区“最佳卫生县城”成果结合起来,把卫生红旗单位创建与文明单位创建结合起来,把卫生示范乡镇(村)创建与社会主义新农村建设结合起来,以创建为手段,以创建促长效,成熟一个,验收一个,命名一个。科学规划,循序渐进,整体发展,全面提高最佳卫生县城的总体管理水平,随时准备迎接自治区卫生城市的检查。
2、深入开展创建卫生红旗单位、卫生示范乡镇(村)活动。争取完成1~2个国家级卫生单位培育和指导工作,争创自治区卫生红旗单位3个、地区级卫生红旗单位4个、县级卫生红旗单位5个,争创地区级卫生示范乡(镇)、村3个、县级卫生示范乡(镇)、村5个。
3、对已命名的各级卫生红旗单位实行动态管理,进行不定期抽查,要在巩固成果的基础上,建立长效管理机制,杜绝“牌子到手,创建到头”的观念,对卫生不达标、成绩滑坡的单位要予以摘牌,不搞终身制。
(二)以活动为载体,深入开展健康知识宣传活动,促进爱国卫生工作的有效开展。
今年是等老一辈无产阶级革命家亲自发动和倡导的爱国卫生运动55周年。各乡镇(场)、各社区、各单位要根椐县爱卫会的安排,充分利用宣传媒体,结合全国、自治区爱卫会组织开展的系列庆祝活动,广泛宣传爱国卫生运动的伟大意义和重要作用,切实改善城乡居民的生活环境,增强文明卫生素质,提高健康水平。要结合重大节日、纪念日、重大活动,认真组织开展卫生周活动,各乡镇(村)、各单位、各社区要落实专(兼)职人员负责健康教育,设立健康教育专栏,开展全民健康教育活动。教育部门要按照国家教育部中小学开设健康教育课教学大纲要求,开足上好健康教育课,杜绝易流行、易感染病在学生中传播,进一步提高学生的卫生知识知晓率、健康行为形成率和自我保健意识。
结合“亿万农民健康促进行动”的实施,向广大农牧民宣传碘缺乏病防治知识、传染病防治知识、艾滋病预防知识、孕产妇疾病防治知识、人畜共患病的预防知识,广泛开展健康教育宣传服务活动,摒弃不良生活陋习,树立新风尚,培养卫生、文明、健康的生活方式。
(三)加快基础设施的建设。
1、按照社会主义新农村目标要求,根据县*年三干会提出的奋斗目标,加大农村“五清五改五通”力度,搞好村庄绿化和庭院美化,在村容整洁上取得实质性进展;加强对垃圾收集、垃圾中转、垃圾无害化处理工作的管理;改造背街小巷7条;建成农村公路182公里,继续加快道路、供排水、路灯、公厕的配套建设步伐。
2、重点实施城镇园林绿化工程、亚阔恰巷、建设路南延等道路改扩建工程、集中供热工程、西城区供排水管网工程和旧城改造工程;坚持建管并举,对城市卫生“脏、乱、差”现象进行综合治理,严管重罚破坏公共卫生、破坏公共设施、破坏公共秩序等各种不良行为,维护和提升城市形象;城市环境卫生管理要逐步建设配置完善、数量足够、布局合理的垃圾箱(桶)、垃圾中转站,做到生活垃圾日产日清日处理,全面推行垃圾袋装化,实行密封式集装箱运输垃圾;公共厕所和公共卫生设施管理达到相关标准要求。
3、加强环境的保护和监督监测工作,确保环境、空气质量稳定,争取达到国家二级环境质量标准。
4、加快园林绿化建设,进一步提高绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地占有率,建设一批新的园林绿化精品,提升全县园林绿化整体水平。
(四)加强市容市貌和环境卫生管理力度。
1、加大对环境卫生和市容市貌的整治力度,依法管理,做到市容整洁,环境优美。各乡镇场机关、城区各机关单位、各学校和驻拜各单位、各社区居委会负责本部门、本单位、本辖区的内外环境卫生,加强环境卫生的整治,树立良好形象。
2、旅游和卫生监督部门要加强对各旅游景点、饭店、宾馆的环境卫生监督;县环境卫生管理部门(市政站)要加大对县城环境卫生管理力度和保洁力度;
3、根据自治区“最佳卫生县城”的要求,县城管大队要加强城市监管,继续整治城市“十乱”现象,全面清理候车室、影剧院、车站、会议室、体育场等公共场所的烟草广告和城市牛皮癣,重点加强对城乡结合部的整治和清理工作。
(五)加强卫生监督和防病工作。
县卫生监督所要加强对全县食品卫生、公共场所卫生的监督和检查,对各类食品、公共场所的年监督率要达到100%,城乡食品抽查合格率要达到85%,餐具抽查合格率要达到80%以上。加强对各类食品生产、经营单位、宾馆、饭店、饮食店的卫生监督,培训食品从业人员,严格按照《中华人民共和国食品卫生法》的要求,做好对食品生产、经营行业的卫生设施的监督,重点加强对五小行业的整治和清理工作。加强对农村饮用水源的监督、监测,对乡村以上的集中取水点卫生进行定期监测,公布监测结果并提出改善意见。
县疾控中心要加强对计划免疫接种、结核病、艾滋病等各种易传染、易流行疾病的预防和监控工作力度。
(六)广泛深入开展除“四害”活动。
各乡镇(场)、各社区及其辖区各单位要按县爱卫办的统一布置,加强对除“四害”工作的组织领导,保证除“四害”工作经费到位,人员到位,强化技术培训,确保用药安全,全面落实目标,注重实际效果,科学制定和指导除“四害”工作,保证除“四害”工作的的正常开展。
(七)加快农村改水改厕工作。
今年我县将进一步推进农村饮水安全工程,解决1000户农村居民的饮水问题。农村改厕工作以项目运作方式为重点,认真总结经验,继续抓好农村户用沼气和卫生厕所建设,力争把今年1200个农村户用沼气配套工程办成示范点和精品,以点带面,把这件惠及千家万户的好事办实,实事办好,以项目带动工作的开展。
各乡镇(场)要在搞好新农村建设示范点“五清五改”(清路障、清道路、清林带、清垃圾、清庭院;改房、改厨、改厕、改灶、改圈)活动、搞好村庄绿化和庭院美化的基础上,继续抓好农村改厕工作,要安排专人负责改厕与沼气建设的技术指导,保证改厕任务保质保量完成。围绕县委、政府建设生态文明村的工作,配套建造沼气式卫生厕所,沼气与厕所同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。加强卫生厕所的管理和使用。
(八)加强自身建设,努力提高各级爱卫人员业务水平
一、指导思想和总体目标
以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届全会精神,紧紧围绕科学发展、富民强县主题,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,以提高县城文明程度、提高市民文明素质、提高群众生活质量为目的,以建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境为重点,持续推进政治文明、物质文明、精神文明、社会文明和生态文明建设,提高县城整体文明水平,努力推进全县经济社会科学发展、跨越发展。2013年,力争创建为省级文明县城。
二、职责任务
县级部门:按照《省文明县城测评体系》,测评涉及“基本指标”和“特色指标”共8个项目、40项指标、121项内容和260项标准,分解到县级各部门。
乡镇:(1)制定本乡镇创建规划和实施方案;(2)积极配合县级有关部门完成本辖区所涉及的创建有关工作任务;(3)加大镇区基础设施建设力度,加强镇区环境治理,做到规划合理,公共建筑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用,街道环境整洁,市场秩序良好,设施齐全,整洁卫生;(4)扎实开展群众性精神文明创建活动。制定创建文明乡镇规划和年度计划;深入开展文明村、文明社区、文明家庭创建活动,每年申请创建文明村不少于2个,表彰文明家庭标兵户不少于10户;(5)广泛开展各种形式的群众文化活动,利用节庆日、纪念日,开展形式多样的主题实践活动,每年不少于3次。
蔡家坡开发区管委会:全面负责蔡家坡地区的创建工作;制定蔡家坡地区创建工作实施方案,按照《省文明县城测评体系》分解任务,落实责任单位和责任人,并抓好督促检查。
三、阶段划分按照《省创建省级文明城市实施细则》和《省文明县城测评体系》要求,我县创建省级文明县城工作分为四个阶段:
第一阶段:成立机构,宣传动员
1、成立县创建省级文明县城领导小组及办公室,研究制定《实施方案》,并向市文明办提出创建申请。
2、召开创建工作动员大会,统一思想,提高认识,分解任务,落实责任。
3、县创文办和有关部门、单位根据创建任务制定具体工作方案,分解任务,明确目标,责任到人。
4、组织工作人员和有关部门、单位,就《测评体系》知识进行培训。
5、全面完成《任务分工表》中所列需要制定的工作规划、计划、制度、办法、措施等规范性材料的起草审定。
第二阶段:组织实施,集中创建
1、在县创建领导小组的统一部署和指导下,各相关部门、单位要严格按照《创建省级文明县城任务分工表》中所列指标任务及其要求,有计划、有步骤地开展创建工作。
2、明确创建的重点与难点,尤其是对硬件建设指标,尽快列出项目清单,由创建领导小组研究确定后,报县委、县政府审批实施。
3、列出工作进度与时间表,限时限期达标。需提供动态资料的项目,必须随工作进展及时整理上报资料;“问卷调查”项目本阶段主要负责部门,必须进行三次以上摸拟调查;“实地考察”的项目必须逐个销号,务必在年9月底前全面完成。
第三阶段:初审整改,查缺补漏
1、邀请省市文明委进行初验,并提出验收指导意见。
2、针对存在问题,查漏补缺,集中攻坚,完善提高。
第四阶段:申请验收,总结表彰
1、做好迎接省级文明县城检查验收的各项准备工作。
2、向省文明委申请进行正式验收。
3、总结创建工作,表彰奖励先进。
四、保障措施
1、加强组织领导。为了加强对创建省级文明县城工作的领导,县委、县政府成立县创建省级文明县城工作领导小组及办公室,协调督促各乡镇、各部门、各单位开展创建工作。领导小组办公室(以下简称创文办)下设秘书组、综合组、宣传组、督查组,所需人员由县创文办按创建任务要求,提出意见,报领导小组研究同意后,提请县委组织部、县人力资源和社会保障局统一抽调。蔡家坡开发区管委会和各乡镇、各部门、各单位要按分工要求,及时制定工作方案,成立创建工作领导小组及机关工作机构,确保创建各项工作任务的全面完成。
2、加强协调配合。各乡镇、各部门、各单位要围绕创建工作大局,密切配合,齐抓共建。尤其是需要几个部门、乡镇共同完成的任务,牵头部门要做好协调,协抓部门、乡镇要主动工作,积极配合,做到任务到位,落实到位。要从创建工作开始以来,对所有任务完成情况的举证材料(图片、音像、文字资料)同步收集整理,及时上报县创文办审查建档,完善创建档案资料。
3、加大投入力度。县财政局要将创建工作经费列入财政预算,拿出专项资金用于创建工作,为创建工作顺利进行提供保障。各部门要对照《实施方案》进行全面排查,对需要财政投入的项目,认真测算建设规模和资金投入情况;能与现有建设项目衔接的,按照原定投入渠道,尽快落实资金,抓紧组织实施;未纳入建设计划的,要尽快提出项目申请报告,及时报县委、县政府研究审定。
一、上半年主要工作成效
(一)国家卫生县城复审工作稳步推进。
积极当好参谋助手,筹划当前、规划未来,制订了具体方案、进行任务分解等,积极为县委、县政府全面安排部署全县爱国卫生工作出谋划策。
1、建立长效机制,健全奖惩机制。为进一步加强国家卫生县城管理,调整了国家卫生县城管理指挥部组成人员,明确各单位(部门)职能职责,制订并完善国家卫生县城管理实施意见,经广泛征求各乡镇、各部门意见和建议,并召开爱国卫生运动委员会工作会议进行研究讨论,经县委、县政府审定后下发各乡镇、县级各部门。
2、抓整治。结合国家卫生县城复审暨健康县城建设工作,针对县城薄弱环节,开展联合整治行动。采取正反两方面对不文明、影响国家卫生县城复审暨健康县城建设工作的人和事,以《美丽新风行动工作动态》和“国卫”简报的形式反应,成效明显。
一是开展市场整治。重点对县城碧玉溪市场、蜀南市场、胜利街市场进行打造,按照市场功能分区,完善标识标牌、排污系统,整治乱搭乱建、违法建筑,新建市场大门、塑钢棚等设施,共计投入400多万元。
二是开展交通秩序整治,打击违法经营。对县城区公共停车位重新进行了规划设计、施划,现公共停车位约2000个,开展城区交通秩序整治,半年来没收、销毁三轮和黑的370余辆,对乱停乱放车辆。共开出罚单350余张,劝导和处罚共1200余起。
三是开展社区卫生和城郊结合部整治。对县城所有社区卫生和城郊结合部卫生进行全面清理,将所有问题分解到县领导、县级部门,落实到人头,要求在四月底前全面整治到位;已经整治卫生垃圾死角27处,化粪池漫溢12处。
四是开展市容秩序整治。对越门出摊、占道经营、游摊菜担进行疏导;开展集中整治,目前共教育和处罚305人次;开展广告清理,共撤除和更换广告2236幅。
五是开展对食品卫生五小行业整治。组织食药局、卫生局、工商局等相关职能部门对五小行业进行培训,开展综合治理,完善各种证照和三防设施,共260处。
六是开展对花园头地段亮点整治。1、统一店招店牌,目前已规划制作300多幅;2、统一建筑风格和风貌塑造;3、统一完善市政设施;4、加大对业主、物管、开发商的文明素质提高和培训,作为的重点和亮点打造。
七是开展对修洗车场、市政公共设施等其他专项整治。目前已初见成效。
3、强督查。坚持每周末组织县爱卫会成员单位、社区等组成督查组,对乡镇农贸市场、社区卫生、单位卫生、公共环境卫生等进行检查,发现问题,及时指出,要求责任单位限期整改。对2次抽查出同样的问题乡镇、部门和单位,报县委、县府督查目标办发督查通报督促整改到位,力求问题得以最快解决。上半年,结合各类重大活动保障,开展了53次督查,制发各类信息、简报、通报共56期。
4、资料收集。按照《国家卫生镇(县城)标准》巩固国家卫生县城复审软件资料分为共性资料和个性资料两个部分。为各级各部门和县城区各企事业单位做好国卫复审申报材料的组织和编撰工作做好前期工作准备,目前申报材料已报省爱卫办,其余“国卫”复审材料正在审核中。
6、做好迎检准备。5月30日,接受省爱卫办徐保华主任一行对我县国家卫生县城复审暨健康县城建设工作进行调研。徐主任高度肯定县为我省爱国卫生工作作出的贡献,作为省第一个国家卫生县城,是全省爱国卫生工作中的一面旗帜,并且为全省各市区“国卫”创建工作起到了示范带头作用。
7、强化项目推进。数字化城管、青年路升级改造、环卫停车场、垃圾处理厂扩容、市政公交停车站台全面启动实施。目前,青年路人行道升级改造工程正在实施中,数字化城管、市政公交停车站台已完成前期招标。
(二)扎实推进日常爱国卫生工作
组织策划每年全县国卫生工作,制订了全年爱国卫生工作计划、实施意见,切实做到机构健全、人员落实、经费落实,协调有关部门开展公共场所卫生、食品卫生、饮水卫生和传染病防治等工作,除“四害”开展得有声有色,健康教育全面展开等。
1、爱国卫生工作氛围浓厚。爱国卫生活动内容丰富多样,在县爱卫办细致的安排策划下,“爱卫月”、“5.31”等活动期间,县爱卫办、县卫生局、县文广新体局等20多个爱卫会成员单位联合行动,开展街头宣传咨询活动,累计在全县悬挂宣传标语65条,设立咨询点26个,发放各种宣传资料8000多份,办固定宣传栏42个,健教专栏38个,在县电视台、《竹海》报社等新闻媒体开设了“卫生与健康”、“爱卫月曝光台”、“城乡环境综合治理”等栏目。以督查督办的形式,对超市等公共场所禁烟标识涉及的爱国卫生进行检查,针对检查出的问题,要求相关单位限期整改。并与广电局、《竹海之都》报刊联合,深入开展爱国卫生工作的宣传发动。特别是利用爱卫月、5.31无烟日等爱卫活动,组织县爱卫会20多个成员单位结合“国卫”复审工作在街头进行《卫生与健康》、《省爱国卫生管理办法》、《烟草广告管理暂行办法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《烟草控制框架公约》、《市公共场所禁止吸烟的暂行规定》等法律法规的宣传。在媒体宣传的同时动用宣传车,利用乡镇逢场天,深入全县18个乡镇宣传,为全县爱国卫生工作营造了浓厚氛围。
2、卫生场镇等卫生细胞巩固创建工作有序推进。根据市上下达的目标任务,结合我县爱国卫生工作的现状,积极指导乡镇和村开展创建工作。在县爱卫办的指导下,有计划地组织、指导好今年的各级卫生细胞复查工作,组织有关部门和专家深入镇等村社调研、督查,开展技术指导和培训,并严格对照考核标准,按相关程序对申报的各级卫生细胞创建工作进行指导。推进卫生乡镇、卫生村等创建活动。
3、除害灭病培训和杀灭工作有声有色。全县开展春季灭鼠和夏秋季灭蚊、蝇、蟑螂活动,投入资金70余万元,组织和发放低毒高效的化学杀灭药物,在全县各乡镇和单位(部门)对四害统一进行杀灭,并采取环境质量和化学防治相结合的方法,有效巩固了除四害工作成果。同时,为使除害灭病工作科学、有序推进,确保我县灭鼠暨“三害”防制达标工作在6月底前通过省级考核验收。开展对部门、镇乡、社区等除四害工作进行督促、检查、指导,组织开展了全县病媒生物防制工作培训会,普及除四害科学知识,除害灭病工作得到进一步提高。灭鼠过程中,全县共投入人力1.8万人次参与环境综合治理,清除卫生死角186处,完善防鼠设施162处,清除鼠痕迹65处,安放竹制毒饵盒400个,安放灭鼠夹50个,投放灭鼠药3500公斤。
4、扎实有序开展健康教育工作。年初县委、县政府以目标考核形式向涉及部门和单位下达了目标任务,明确健康教育的内容和目标,要求部门(单位)切实按任务执行,县人社局、县教育局、县卫生局、县工会、县妇联、团县委、县人民医院等在县城进行职业病防治宣传,组织对县属企业行业健康教育及影剧院、网吧、公共场所检查,发现问题,及时指出,要求限期整改,有效推进我县健康教育向纵深发展。
(三)牵头开展城乡环境整治工作。
以户外广告店招、园林绿化亮化、交通秩序、违法建设及数字化平台建设等四个专项治理行动为契机,按规定动作,制定了详细的工作方案,并把具体任务分解到各部门,明确具体工作任务和时间要求。目前,店招店牌专项治理工作已完成竹都大道一段的整治,完成投资40余万元。强化了城乡结合部环境卫生管理和“五乱”治理,加强对旅游公沿线乡镇环境卫生的督查督办。开展以爱卫月、“五一”黄金周等爱卫活动为契机,加大检查旅游环线卫生的力度,对检查的问题及时进行曝光并督促涉及乡镇及时整改。
二、存在问题
一是国卫复审存在薄弱环节,社区卫生长效管理不到位,个别小区楼幢日常卫生较差;二是乡镇爱国卫生发展不平衡,少数场镇秩序较乱,居民卫生意识较差,存在乱倒垃圾现象;三是日常卫生督查不够,由于涉及单位部门多,在检查时难免有一定的疏忽和遗漏,采取抽查的形式,检查结果有一定的局限性。
三、下半年工作要点
(一)国卫复审工作。抓好我县国家卫生县城复审工作,督促镇按照县城规划区内单位进社区分片包干责任表工作内容,加快工作进度,制定好社区卫生管理长效机制,解决社区目前存在的卫生不彻底,少数小区无人管理的问题,协调其他主要职能部门切实按照年初县政府下达的目标任务,完成巩固国家卫生县城工作。继续做好巩固国卫的日常检查和抽查,加大对复审工作落实进度的督查督办力度。
(二)农村爱卫工作。当前,农村居民卫生意识还未普遍提高,为了推进爱国卫生工作全面发展,适时组织乡镇开展对村社干部的农村卫生教育,向广大农村居民大力宣传爱国卫生知识,普及日常卫生常识,进一步加大“卫生村”的创建宣传指导工作。
(三)除害灭病。指导督促全县夏秋季灭蚊蝇和秋季除“四害”工作,进一步做好公共场所的除四害和“四害”常规监测,控制四害密度,重点抓好秋季灭鼠工作。
根据会议安排,现在,我就基层卫生工作讲三个方面的意见。
一、回顾过去,总结经验,增强做好基层卫生工作的信心和决心
20*年,我县的基层卫生工作,在上级主管部门的精心指导下,在卫生局党委的正确领导下,紧紧围绕市、县基层卫生工作的目标要求,真抓实干,扎实工作,突出重点,克服难点,取得了一定的成绩。
(一)、初级卫生保健先进县创建工作取得显著成效
我县初级卫生保健工作在县委、县政府的重视和领导下,在市卫生局的关心、支持、指导下,在县初保委组成部门的密切配合下,瞄准先进县目标,紧抓重点、主攻难点,求真务实,扎实工作,通过全县上下的不懈努力,顺利通过省级评审,荣获初保先进县称号。
(二)、乡村卫生机构的基础设施建设得到加强。
各单位根据本地实际,结合《响水县社区卫生服务机构设置规划》,做到不重复,不乱设置,合理整合和配置卫生资源,基本实现了一村(居)一室或联村设室的要求,全县145个行政村(居)共设置村级卫生机构142个。加大村级卫生机构的基础设施建设,营造良好的服务环境。各乡镇都能按照标准和要求,因地制宜制订建设改造方案,能改造的改造,能扩建的扩建,尽可能以最小的投入换取最高的效益。所有的村级卫生机构在面积上都能达到60-120平方米,室内做到4-7室分开,50%以上的村级卫生机构达到环境整洁、温馨,为农村居民提供了比较优越的医疗卫生服务环境,得到了居民的欢迎。
(三)、社区卫生服务的转型工作进展顺利。
各单位都能按照卫生局对服务站转型的要求,选择条件好、面积达到要求的卫生室作为转型的对象,自加压力,创造条件,积极开展扩建和兴建工作,在室内的布置上,严格按照社区卫生服务站的标准,做到流程合理、设备齐全,今年我县累计卫生室转型为社区卫生服务站的达57个,建站率达40%。由于工作到位,我县有10个服务站被市评为优秀社区卫生服务站,另有10个服务站得到了省扶持,争取省补助资金15万元。
20*年,基层卫生工作虽然取得了较好成绩,但我们也要看到工作中存在的问题和不足之处。一是单位领导重视不够;二是基层卫生组织还不健全;三是社区卫生服务层次比较低,全县普遍存在社区卫生服务内涵建设质量不高的等问题。我们将高度重视存在的问题,在2009年采取有效措施,切实加以解决。
二、突出重点,狠抓关键,确保全面完成基层卫生工作任务
2009年的基层卫生工作,以巩固初保先进县成果和推进农民健康工程为龙头,加强农村卫生服务体系建设,推进社区卫生服务工作,努力开创全县基层卫生工作新局面。
(一)、创建农民健康工程先进县。
抓住政府重视、支持农民健康工程的机遇,积极创建农民健康工程先进县,推动全县农村卫生工作开展。一是积极抓好农民健康工程示范乡镇创建工作。在去年通过市级农民健康工程三个示范乡镇的基础上,进一步完善制度,积累经验,树立典型,推动全县工作开展,今年再完成示范乡镇5—6个,使农民健康工程示范乡镇达到70%的要求。二是建立督促检查和工作指导机制。适时调研分析创建情况,制订创建计划,贯彻落实各项创建内容和措施,组织工作实施,进一步加大督查力度,做到督查与指导相结合,针对问题,落实整改措施,确保创建工作有序开展。三是着力推进重点工作。针对薄弱环节和工作难点,集中精力,大力推进,保证总体达到农民健康工程先进县标准。
(二)、大力推进农村社区卫生服务体系建设。
1、紧抓机遇,健全社区卫生服务网络。
要严格按照《响水县社区卫生服务设置规划》,加大社区卫生服务的转型力度,进一步提高社区卫生服务机构的覆盖率,年内再转型3个社区卫生服务中心,每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)都要转型7个以上服务站,力争以县为单位服务中心覆盖率达85%以上,以乡镇为单位服务站覆盖率达70%以上。对此,各单位主要负责人要亲自抓,紧紧抓住省扶持苏北社区卫生服务建设的机遇,多方筹集资金,加大投入,落实责任,要严格按照省社区卫生服务中心(站)的建设标准,逐条逐项落实到位,在服务站建设上,坚持以兴建为主,积极与乡镇村沟通,争取村无偿提供地宅,坚决按照统一图纸,集中采购设备,统一使用标识,高标准、高质量的建设到位,在资金上以卫生院向乡村医生借资为主,再由卫生院出一点,争取政府支持一点,确保资金及时到位,做到产权清晰,流程合理,环境温馨,确保完成目标任务。
2、着力加强内涵建设,不断提升服务质量。
我县社区卫生服务机构建设覆盖率虽然在不断提高,但是水平较低。因此,加强内涵建设成为首要任务。我们将以乡镇卫生院转型为契机,在四个服务转变上功夫,真正形成防、治、管相结合的“六位一体”的综合社区卫生服务体系,力争1-2个省级示范社区卫生服务中心,20-30个社区卫生服务站得到省扶持。
(1)、加强农村社区卫生服务机构的内涵建设。在不断提高农村社区卫生服务覆盖率的同时,不断加强农村社区卫生服务机构服务内涵建设,要紧紧围绕农民健康工程的公共卫生服务项目,强化质量管理,制定社区服务工作规范,做到管理统一,服务统一。加强对慢性非传染病人的管理,健全健康档案,保证慢病病人和60岁以上人员的建档率达100%以上,管理随访率达90%,逐步推行健康档案微机化管理,各乡镇60岁以上人员微机化建档率达100%,要积极开展社区首诊和双向转诊工作。制定双向转诊的具体办法,社区卫生服务机构与上级医院签订双向转诊协议,上级医院建立社区转诊病人的绿色通道,方便社区病人转诊;积极推行社区责任医生制度,建立家庭责任医生联系卡,引导责任医生变被动服务为主动服务,对转诊病人跟踪服务,既当医生,又当就医参谋,运用经济、行政等手段,从政策引导、方便就医、提供优质服务等多种途径入手,推进社区首诊和双向转诊工作的开展。同时要抓好各项资料的收集归档,确保台帐齐全,内容翔实;建立慢病管理和健康教育的长效机制,充分发挥农民健康档案的作用,经常性地组织健康进家庭活动,将卫生知识送到每户居民,真正为农村居民提供主动、连续、综合的服务。
(2)、增强队伍素质,提高社区卫生服务能力。开展社区卫生服务,离不开全科专业队伍。一是开展全科医师和全科护士的岗位培训。年内举办1-2期社区卫生服务内涵建设培训班,邀请市级专家来响水授课,进一步提高社区卫生服务的质量,努力使专业队伍在观念上和服务方式上得到根本性转变。二是建立继续教育制度。要求各乡镇都能选派责任心强、工作踏实的人员进行全科医生培训,力争各单位有80%的人员都获得全科医师证书。三是严格执行晋升中、高级人员下基层服务制度,不断传播服务知识,提高服务质量。四是加强乡村医生中专学历补偿教育的管理。各乡镇要高度重视补偿教育的目的和意义,切实履行告知义务,确保没有一个乡村医生不知到补偿教育,各乡镇是补偿教育的教学点,要抓紧做好教学场地的准备工作,严格管理,保证教学质量。通过队伍建设,使社区卫生服务人员的服务理念、服务方式发生根本转变,服务水平和服务质量不断提高,为社区卫生服务能力建设提供坚实的后劲。
(3)、规范乡村卫生服务一体化管理。乡村卫生服务管理一体化是推进农村社区卫生服务的基础和前提,各单位要按照《响水县关于进一步加强乡村卫生服务一体化管理发展社区卫生服务的意见》,进一步强化“业务统一管理、人员统一调配、财务统一建帐、药品统一调拨、建设统一标准”的“五统一”制度;加强乡村医生培训考核,采取多层次的培训方式,丰富培训内容,增强培训的实效性。进一步探索乡村医生和村卫生机构规范管理和考核的方法,提高管理的水平和效果;逐步建立健全乡村医生档案,以乡村医生注册的相关资料为基础,统一填写“乡村医生登记表”,收集乡村医生注册申请表,变更表,个人相关身份证明,执业证书等复印件和表彰奖励情况、考核情况,一人一袋,统一编号造册,使乡村医生档案走上规范化管理轨道;规范乡村医生诊疗行为。切实履行《乡村医生从业管理条例》所赋予的乡村医生职责,依法加强对乡村医生诊疗行为的管理,加大对村级卫生机构的督查力度,强化检查指导,依法查处个体单干、超范围执业和医疗不规范行为,督促其认真履行职责,自觉遵守法律法规和诊疗技术规范。
三、加强督查考核,确保各项工作落到实处
一、提高认识,切实加强爱国卫生工作的领导
爱国卫生工作是一项复杂的系统工程,任务艰巨而繁重,各地各部门要进一步提高认识,加强领导,增强责任感和紧迫感,以对人民群众高度负责的态度,以科学发展观为指导,结合“四城同创”、城市管理行动、“健康”等工作,强化措施,加大宣传,强化督导,建立健全长效机制,确保爱国卫生工作取得实效。要进一步加大对《省爱国卫生条例》的贯彻落实力度,认真履行政府职责,建立健全管理制度,完善爱国卫生办事机构,充分发挥各级爱卫会的组织协调作用。根据人事调整和现阶段全市爱国卫生工作实际需要,对市爱国卫生委员会进行调整(名单附后)。各县市区政府要建立健全爱卫会办事机构,配备2名以上专职人员,切实解决爱国卫生机构网络不健全、人员不落实等问题,确保爱国卫生各项任务更好地落到基层、落到实处。机关、企事业单位、街道、社区、乡镇政府及村委会等要有专、兼职人员负责爱国卫生工作。各级爱卫会作为同级政府的议事协调机构,要统筹协调各种社会力量共同推动爱国卫生工作。爱卫会各成员单位要依照《省爱国卫生条例》和相关法律、法规的规定,按照各自的职责分工,充分发挥部门优势,加强交流与资源共享,共同做好爱国卫生工作。进一步建立健全部门协调联系、工作述职、工作会议、定期报告通报、工作责任追究等工作制度,按照职责把爱国卫生工作列入部门工作计划。各级爱卫会办事机构要依法履责,组织协调、督促指导各地各部门全面落实爱国卫生工作任务,创新工作方法,提高爱国卫生工作管理水平,促进工作的规范化、制度化及可持续发展。
二、明确任务,积极推进爱国卫生工作
(一)大力开展卫生创建工作。结合“四城同创”工作目标,市本级继续大力开展国家卫生城市创建工作,重点抓好市容环境卫生、背街小巷、社区、城中村及城乡结合部、农贸市场、“五小”行业等薄弱环节的整治,切实把与市民生活密切相关、关系城市卫生的一些基础设施改造好、建设好。要将创卫工作与建立城乡卫生环境长效管理机制结合起来,使创卫工作真正成为推动我市经济社会发展的载体。各县市区要认真开展创建国家(省)级卫生城市(县城、乡镇、村)工作,以改善村容村貌为切入点,大力开展环境卫生的综合整治,清除卫生死角,消除蚊蝇孳生场所;要规范集贸市场,清理占道经营,努力为广大人民群众创造良好的卫生环境。力争到2015年底,通过有步骤地开展创建活动,全市实现以下目标:在巩固中心城区、4个县市城区省级卫生城市创建成果的基础上,通过创建,使1-2个县市城区达到国家级卫生城市(县城)标准,新创建2个省级卫生县城;20%以上的中心镇达到市级卫生镇标准,5%以上的中心镇达到省级卫生镇标准;5%以上的村达到市级卫生村标准,1%以上的村达到省级卫生村标准;20%以上的单位或社区达到市级以上卫生先进单位或社区标准。
(二)切实抓好改水改厕工作。各县市区要结合自身实际,制定改水改厕规划,积极争取项目支持,分解工作任务,落实工作责任。逐步实现村庄集中供水和供水到户,确保用水安全,开展生活饮用水卫生监测工作。大力普及无害化卫生厕所,农村卫生户厕普及率达到70%以上,城镇公共场所、集贸市场、乡镇所在地、农村卫生院及中小学、旅游景区(点)、公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕达到100%。
(三)加强病媒生物防制工作。各地要依法加强病媒生物防制工作,坚持以环境防制为主、化学防制为辅的综合防治措施,依托病媒生物防制专业机构开展工作,采用先进科学技术手段,降低“四害”密度,在开展经常性灭杀活动的同时,集中人力物力开展集中灭杀,并加强病媒生物防制工作监督检查,在巩固成效的基础上,逐步扩大成果,有计划、有步骤地把“四害”的危害降到最低限度。
(四)加强群众健康教育。各县市区要进一步完善、充实健康教育机构,强化健康教育观念。切实把防病指导思想从关注病人健康转移到同时关注健康人的健康上来,积极倡导健康文明的生活方式,教育和引导群众移风易俗,革除陋习,培养良好的卫生行为和习惯。要做好重点人群的健康教育。加强学校健康教育,重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离、生理卫生和意外伤害等方面的普及教育。要加强医务人员的健康教育,对医务人员的健康教育活动要有计划、有总结、有记录。要加强流动人群健康教育,汽车站、火车站、餐饮场所、旅游景区等要有针对性地落实好健康教育措施,加强卫生防病宣传。要宣传普及卫生防病知识。特别是要广泛宣传普及艾滋病、血吸虫病、结核病、乙肝等重大传染病和地方病、职业病的防治知识,提高群众卫生防病意识和自我保健能力。
三、强化措施,确保爱国卫生工作落到实处
(一)进一步加大投入。各地各部门要把爱国卫生工作列入当地经济社会发展总体规划和政府年度目标任务,增加对爱国卫生工作的投入,不断拓宽爱国卫生筹资渠道,在坚持政府主导的同时,通过整合部门资源、鼓励企业和社会参与等途径,不断增加爱国卫生工作的资金投入。
一、主要指标完成情况
2013年1-6月份,全区的计划生育率96.5%,出生率4‰,出生人口性别比109.4:100,期内综合避孕率91.57%,优质服务率95%,孕前免费优生健康检查完成率52.5%,信息准确率97.28%,流动人口管理服务率88%,奖励扶助兑现率100%,区财政人均已投入7.54元。
二、重点工作推进情况
1、“助您好孕”免费孕前优生健康检查。
区人口计生委高度重视该项目的实施,与各乡镇层层签订了目标责任状,纳入目标考核。为区计生指导站购置了全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、甲状腺检测仪、全自动酶标检测仪,扩建化验室50平方米。做到人、财、物配备三到位,为项目的落实提供了有力的保障。区计生委根据项目要求,委托区指导站全面负责项目的实施,把做好项目作为联系群众、服务群众、锻炼队伍的良机。区指导站组建专业服务团队,成立有医院、区妇幼保健院专家组成的技术指导委员会,严格执行各项技术操作常规,规范服务流程,科学组织,统筹安排,每月对21个乡(镇)、经济开发区安排固定一天服务,轮流循环,保证服务质量。另外,我们还在区民政局婚姻登记处设立服务窗口,委派专人向每对前来登记结婚的夫妇开展专项宣传,发放“幸福礼包”和检查通知单,积极引导新婚夫妇自愿参检。截止6月底,共为6300人(男3046人,女3254人)计划怀孕的夫妇做了健康检查,建立了健康档案,共筛查出不宜怀孕的高风险人群198人,实现了时间过半、任务过半。
2、新型家庭人口文化年建设。
我区按照淮人计组(2013)2好文件关于在全市开展“家庭人口建设年”活动的通知精神,坚持以人为本,促进家庭发展的工作理念,将家庭人口文化建设与“爱心计生”品牌创建相结合,促进了家庭人口文化建设工作的有序推进。一是注重宣传倡导。区、乡两级人口计生部门结合各自的实际,以广场、公园、街道、农贸市场、道路、长廊、农家书屋、示范小区为载体,将家庭人口文化建设内涵、重大意义融入其中,积极开展形式多样的宣传倡导活动,使家庭人口文化建设的内容渗透到社会的各个层面。
二是注重统筹推进。今年4月份,区人口计生委党组成员分成4个组,按照家庭人口文化建设年的创建要求,对全区21个乡镇进行督导、指导,对已确定的创建方案、场所邀请市人口计生委宣教处领导现场指导,加以规范,有效促进了我区家庭人口文化建设年工作的开展,各乡镇都确立了创建计划和模式。
三是注重典型培育。按照“一区一品、一乡一园、一村一景”的创建要求,全区21个乡镇,经济开发区都结合各自的实际情况,培育典型,打造亮点。码头镇在进入古镇的西大门,建起了雕塑和家庭人口文化知识百米长廊,将农用公交车站站台布置成宣传家庭人口文化知识阵地,形成一道亮丽的风景线。南陈集建立了新型家庭人口文化街,内设有健身公园、早教中心、老年文化活动中心。三树镇建立了新型家庭人口文化农贸市场,在三树村建起了“幸福驿站”、早教中心和人口文化长廊。棉花庄镇在大福村建起了新型家庭人口文化示范小区,与世代服务、计生协会活动阵地融为一体。其余乡镇也都在积极筹建中。
3、强化基层基础,稳定低生育水平。
2013年2月21日,区召开三级干部大会,区委、区政府针对今年的人口和计划生育工作出台了关于2013年度人口和计划生育工作目标考评奖惩办法、关于加强人口和计划生育C类村管理工作的意见、区人口和计划生育工作领导小组出台了关于《区乡(镇)、村(居)人口计生工作分类分级综合考核评估制度》的通知,对全区261个行政村(居)实行按类划分、分级指导,其中列出C类村26个作为重点转化对象。5月27日,我们召开了全区一季度人口计生工作通报会,对全区一季度抽样调查和“三月份优质服务月”考核结果进行了通报。5月30日-6月3日,区人口计生委督导组分别到市重管乡镇和一季度考核结果靠后的乡镇及C类村转化不力的乡镇,将考核信息及时反馈给区四套班子包乡(镇)领导,并和乡镇主要负责人进行面对面的交流,指出存在问题,提出整改建议,将C类村转化工作落到实处,为全年稳定低生育水平打下良好基础。
4、创新创优工作。在创新创优工作中,我们重点是着力两个品牌创建,加强亮点培育。一是以打造“东方母爱公园”新型家庭人口文化教育基地为载体,把具有地域特色的“母爱文化”、“历史文化”、“家庭人口文化”、“婚育文化”相融合,统筹策划,精雕细琢。目前30余件的各类雕塑已安装到位,新型家庭人口文化等相关内容正在有序推进中,整体工程已完成70%,我们力争将“东方母爱公园”打造成集历史文化、现代文化、母爱文化、家庭人口文化、婚育文化为一体的具有地域特色的新型家庭人口文化教育基地。
二是打造“爱心计生”品牌。我们紧紧围绕“爱心”建设这条主线,结合人口计生工作实际,不断丰富“爱心”建设的内涵,针对农村中留守儿童、妇女、老人的现实问题,立足实际,会同妇联、民政、共青团、教委、关工委等齐抓共管部门,开展“爱心计生”品牌创建,扎实推进关爱留守儿童、妇女和老人的“三关爱”活动。区教委在学校成立“留守儿童之家”,开通免费热线,组织教师、老干部、协会志愿者利用节假日到留守儿童家中,开展“一日父母”活动,辅导他们学习,指导他们做家务,让他们感受到父母般的温暖。区妇联开展“关爱留守母亲”主题月活动、“中国创业绿荫工程”帮助留守妇女创业致富。区民政局以“六个老有”为创建目标,加强老年服务工作,为留守老人提供生活照料、家庭服务、康复护理、医疗保健、精神慰籍等养老服务,创新了社会管理模式,促进了家庭健康发展和社会稳定和谐。我区开展“三关爱”活动的实践与启示一文刊登在6月22日《中国人口报》第三版。
三、常规工作完成情况及下半年工作打算
1、“数字人口”工程建设。通过区、乡、村三级层层筛选,目前我区261个行政村,共配备了261名村级信息微机员,其中大学生村官22人,村干部84人。区人口计生委在6月下旬组织乡镇对村级微机员进行微机基础知识培训,确保今年全区所有村级微机员取得计算机初级等级证书。新渡、棉花、经济开发区、丁集、刘老庄、五里等乡镇于6月底完成乡村微机人员电脑基础知识培训和计生信息中心组建试点工作,便于统一管理,统一培训。
认真做好2013年全国城乡人口和家庭发展状况抽样调查抽样框数据核实工作,明确专人负责,要求各乡镇与公安部门协调,根据国家反馈信息,通过调阅公安户籍人口、公安报表与计生报表、二员系统及流动人口PADIS平台中的信息仔细核对,深入排查,做到“不漏核一条,不漏查一人,不漏报一人”确保信息核实准确无误,核实后数据于6月9日按时上报国家人口计生委。
2、贯彻流动人口计划生育工作条例自查情况。我们根据苏人口计生委〔2013〕55号文件《关于开展流动人口计划生育工作条例贯彻落实情况专项检查的通知》精神,首先成立组织。二是开展培训。三是加强宣传。四是出台相关文件。五是制定整改方案。全面提升流动人口计划生育服务管理水平。目前,我区流出育龄妇女32067人,已录入平台为28961人,录入率为96.18%,出生人口性别比为109.43:100。
3、诚信计生工作情况。我区按照淮人口计生委〔2013〕21号文件《市人口计生委关于全面推进诚信计生工作实施意见》精神,以科学发展观为指导,以打造诚信计生和101%服务品牌为目标,以“三创一评”为载体,扎实开展诚信计生工作,努力营造阳光透明,诚信高效的人口计生工作环境。一是召开座谈会,广泛征求基层意见。二是立足实际,制定实施方案。三是大力宣传,引领群众,自觉参与诚信计生活动。全区制作大型宣传诚信计生标语牌30余块,悬挂标语40余条,营造了良好的宣传氛围。四是完善条约,全面开展诚信承诺书签订工作。严格按照诚信计生工作要求,完成规章制度、村规民约、计生奖扶、政务公开,证件办理、流动人口服务管理、社会抚养费征收等相关制度的更新和完善,自觉接收群众监督,到目前我区没有出现强行要求返乡妇检、办理计划生育相关证件收费、违规征收社会抚养费等危害群众利益的行为,全区A、B类乡镇村(居)已婚育龄夫妇的《诚信承诺书》正在落实签订中。
4、药具管理工作。认真贯彻苏人口计生委〔2013〕47号文件《关于印发<全省计划生育药具管理工作检查方案>的通知》精神,按照市药具站《关于加强乡镇、村(居)世代服务中心(室)计划生育药具工作的通知》要求,组织人员对全区各乡镇药具管理发放工作进行了检查,各乡镇都健全了药具发放网络,配齐了专兼职人员,账、表、册药具台账齐全,管理规范,各项制度健全,并做到及时随访,有效提高了我区的药具管理水平。
以“三个代表”重要思想为指导,坚持以乡村为重点的卫生工作方针,深化乡村卫生体制改革,加大乡村卫生投入,优化乡村卫生资源配置,逐步缩小城乡卫生差距,满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
二、工作目标
根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求,通过三年(2005-2007年)的建设,使全县村级卫生室均达到甲级村卫生室标准,其规模、管理、服务质量、社会效益等明显增强,基本满足当地人民群众预防保健及基本医疗服务需求;乡村医生逐步向执业助理医师过渡,能够承担辖区内常见病、多发病、慢性病的诊断和危重病人的应急处理及转送工作,村级主要健康指标达到或超过全市平均水平,建立起适应社会主义市场经济体制要求和乡村经济社会发展水平的乡村卫生服务体系。
三、村卫生室的工作职责
(一)传染病的预防和控制
按规定登记和上报法定传染病及突发公共卫生事件,对疑似传染病患者,应迅速采取隔离措施,并及时转往有条件的医院进行隔离治疗。发生突发公共卫生事件时,必须服从卫生行政部门的统一调遣。
(二)儿童计划免疫
按疾病控制部门开展儿童计划免疫的具体要求及时做好联络、配合以及相应的登记和预防接种工作。按要求建好村级接种点。
(三)计划生育和妇幼保健
1、掌握本村妇幼保健基本情况,落实育龄妇女节育措施,并做好情况登记工作;
2、掌握本村早孕妇女情况,督促孕妇在孕12周以前到所在卫生院建立孕妇保健手册,定期进行早孕检查,认真做好孕产妇系统管理工作;
3、做好产后访视及计划生育技术指导工作,避孕药具送上门并进行副反应处理的登记;
4、按要求做好儿童保健工作。
(四)健康教育
1、有计划地开展宣传教育,了解健康教育效果并作好记录和阶段小结;
2、利用各种形式开展健康教育宣传,定期更换宣传教育主题;
3、配合有关部门做好村民自我保健培训工作。
(五)基本医疗及应急处理负责本村村民常见病、多发病治疗,保证村民小病不出村,负责急危重病人转送及突发公共卫生事件应急处理。
四、村卫生室设置及基本要求
(一)村卫生室的设置原则一个行政村设置一个卫生室。村卫生室经营性质为非营利性医疗机构,享受国家相关优惠政策,医疗服务收费价格执行政府指导价。卫生室的设置按照因地制宜、方便群众、便于管理的要求,由村委会和乡镇卫生院共同确定卫生室的地址,原则上设在村委会所在地,房屋由村委会提供。村卫生室要严格按照“甲级村卫生室”的标准进行建设。
(二)村卫生室的建设要求在建设过程中,对原卫生室采取合并一批、取消一批、改制一批的办法进行调整。进入村卫生室的乡村医生必须经过县卫生局统一组织的业务考试,对考试合格者,由乡镇卫生院和村委会按照德、能、绩进行百分制考核(标准由卫生院和村委会共同制定),实行择优录取。考试、考核、录用一定要坚持公平、公正、公开的原则。对不能进入村卫生室的乡村医生,只要符合《执业医师法》和《**县区域卫生发展规划》有关规定,可以申办营利性医疗机构;对不符合执业条件、且未被卫生室录用的乡村医生不再享受原有待遇。对长期亏损且经营不善的卫生所可与当地村卫生室进行合并,卫生所的国有资产变卖后由卫生院收回。
(三)村卫生室的建设标准
1、人员:1500人以下的村配备1—2名乡村医生,1500名以上的村配备2—3名乡村医生。进入村卫生室的乡村医生在同等条件下,优先考虑年轻化、学历文凭等素质要求,对具备执业助理医师资格的乡村医生和具有国家正规学历的大、中专毕业生、通过卫校进行了乡村医生岗位培训的可以优先聘用,以便于提高乡村医生队伍的整体素质,严禁使用非卫生专业技术人员。乡村医生女年满55周岁,男年满60周岁者原则上不再聘用。
2、房屋:面积不得少于60平方米,设置科学,布局合理,其诊断室、处置室、注射室、药房必须独立,有条件的村卫生室可设观察室。房屋要求砖混结构墙白(仿瓷)地平(铺设地面砖),光线充足,周围环境无污染。
3、设备:必须有高压消毒锅、紫外线灯、中药柜及《医疗机构基本标准》规定的村卫生室必备的诊疗设备。
4、资金:流动资金(含药品及现金)应不少于5000元。资金可以采取多种形式进行筹措,可由村委会单独筹资或村、医生共同筹资,也可以吸引社会资金。
(四)村卫生室的管理要求
1、行政管理。村卫生室行政上接受乡镇卫生院及村委会的双重领导,以乡镇卫生院管理为主。县卫生局对村卫生室实行行业管理。卫生室实行室长负责制,村卫生室室长,经卫生院和村委会共同考核后由卫生院任命。室长全面负责卫生室的日常行政、业务工作。室长实行任期制,每届任期3年,可连选连任。
2、业务管理。村卫生室业务接受乡镇卫生院的指导和管理。村卫生室要按照《湖北省乡村卫生室管理办法》,建立健全各项规章制度,其主要制度有:门诊诊疗制度(包括处方书写、门诊日志、门诊病历等)、医疗安全制度、安全注射制度、药品管理制度、防疫工作制度、妇幼工作制度、财务管理制度、值班考勤制度、劳务工资分配制度等。上述制度由卫生院统一印制,发放到村卫生室张贴。村卫生室要坚持24小时应诊,方便人民群众及时就近就医。
3、财务管理。村卫生室要建立健全财务管理制度,明确专(兼)职会计、出纳及审计人员,在卫生院的指导下建立健全财务帐表,规范财务收支程序,每月向卫生院报告财务收支情况并接受卫生局的检查指导。卫生室要从业务收入中提取一定比例的资金建立卫生室发展专用基金,主要用于卫生室的房屋修缮、设备购置和业务培训。
五、创建措施
为加强全县村级卫生室建设工作的组织领导和工作协调,县成立以县政府办公室副主任为组长,卫生局局长、发改局副局长、财政局副局长、药监局副局长、卫生局副局长为副组长,卫生局业务股、卫生监督局、医疗中心、防保中心及各乡镇卫生院负责人为成员的全县村级卫生室建设领导小组。县卫生局业务股负责制定工作计划并
组织实施;卫生监督局负责村卫生室监督管理工作;医疗中心、防保中心负责村级卫生室人员培训工作。各乡镇也要成立相应机构,负责村级卫生室建设的具体实施。领导小组每季度召开一次创建工作专题会议,协调创建工作中存在的困难和问题。为注重实效,对村卫生室建设实行以奖代补的办法。经验收符合甲级村卫生室标准的,县财政给予一次性扶持资金2000元。
六、实施步骤
村卫生室建设工作共分为四个阶段:
1、宣传发动阶段。召开全县村级医疗机构建设动员会。各乡镇在广泛调查研究、征求意见的基础上,根据本实施方案,制定辖区内村卫生室调整及建设方案,送县卫生局审核批复。要采取多种宣传形式,向广大群众和乡村医生宣传《乡村医生从业管理条例》和我县村卫生室调整及建设的有关要求,把工作做细,确保此项工作的顺利进行。
2、创建阶段。各乡镇按照批复的调整建设方案,对村卫生室严格按照甲级卫生室标准开展村卫生室建设。县卫生局派出工作组开展指导,确保整建工作按期完成。各乡镇可根据当地的实际情况,分期分批进行,乡镇卫生院要安排专人逐村逐室负责指导创建工作。
3、总结验收阶段。村卫生室建设分三年完成,年月至月对当年创建甲级村卫生室的村进行验收。村卫生室建设结束后,各乡镇应组织专班按照《甲级村卫生室验收标准》有关规定进行百分制自评验收(达到95分以上的为合格“甲级村卫生室”)。乡镇验收结束后,以乡镇为单位向县卫生局申报,卫生局组织专班对“甲级村卫生室进行复查”,通过复查达到《甲级村卫生室标准》的颁发卫生室标牌和扶持资金2000元。
4、开展乡村医生业务培训。从年开始,由县卫生局负责组织用三年时间对全县108个村卫生室的人员进行基础医学、临床医学、预防保健学、卫生法规等十七个学科的培训,努力提高乡村医生的诊疗水平。通过培训使乡村医生能够承担本村常见病、多发病、慢性病的诊断和危重病人的应急处理及转送工作。