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一、多点发力,全面提升文化工作质量
1、全面开展文化惠民工程。我区文化惠民工程免费开放公共文化场馆8个,各场馆开展舞蹈、器乐、美术、书法、戏曲等免费艺术培训,提供基本文化服务和公共设施用地。举办“送戏进万村”农村演出活动98场、“戏曲进校园”演出活动30场,农村电影放映1176场,多渠道丰富了群众的精神文化生活。补充更新农家书屋出版物6948册,对部分破损书柜进行更换,督促各文化站维护管理,确保每周开放时间不少于5天。对各级应急广播平台和485个终端设备进行升级改造,改造后系统与省平台对接,便于操作和管理,有效地发挥了应急广播的宣传阵地作用。
2、积极举办各项文艺活动。鼓励本地艺术院团开展艺术创作,结合党的四中全会精神、扫黑除恶、脱贫攻坚等主题,自编自演文艺节目,在新春来临之际开展乡村春晚7场。积极组织“迎新春·送春联”、广场舞大赛、“庆八一·翰墨寄情怀”双拥书画展、重阳节诗词雅集联欢等活动,给社会各界人士提供了展示才能的舞台,提升了群众的幸福感、满意度。选拔节目参加市第三届创建全国文明城市“邮政储蓄杯”广场舞大赛,舞蹈节目《花鼓情韵》在比赛中获得二等奖。
3、着力完善文化设施建设。村级综合文化服务中心建成率达到96.1%,处在全市领先地位,建成后的文化服务中心具备多个功能室,公共服务水平明显提升。8月,通过发行专项债,解决了区文化中心项目装修布展的资金问题。积极组建工作小组,赴、亳州、合肥、上海、黄山等地外出考察场馆建设情况,学习好的经验和做法。多次召开讨论会修改展陈大纲,并同步进行史料征集。
二、固本培元,完善体育公共服务体系建设
1、精心谋划,夯实基础工作。区文旅体局高度重视体育工作,先后开展了篮球、足球裁判员教练员培训、广场舞社会体育指导员培训、体育运动应急救护培训,采用理论和实操相结合的方式,增强了运动员们科学训练的意识和正确处理体育伤害的应急能力。开展国民体质监测工作,为800余名群众提供免费体质监测,让全民健身和全民健康深度融合。
2、补齐短板,狠抓基础建设。区全民健身中心7月1日投入运营,总建筑面积达4557平方米,可承担篮球、排球、羽毛球、乒乓球等项目的竞技比赛、群众健身和各类大型活动。认真加强社会足球场地建设,共建成一块民强公园7人制足球场,一块体育中心11人制标准足球场,一块姚李镇11人制足球场。积极推进乡镇体育“三个一”建设,已建成姚李镇、三元镇、孙岗乡室内健身场所、室外健身广场和多功能球场,有效满足了全区人民健身运动新需求。
3、成果丰硕,办活体育赛事。按照省市县三级业余联赛要求,区文旅体局7月组织了区级业余联赛,包括羽毛球、篮球、乒乓球、足球、广场舞等项目,近千名运动员参赛。市级联赛中区广场舞比赛获三等奖、乒乓球比赛获第三名、篮球比赛获第四名、羽毛球运动员代表赴省参赛。8月我区选拔8名跆拳道运动员,参加省青少年跆拳道锦标赛,获得一金三银。10月组建了男子640公斤级、女子580公斤级拔河队伍参加省第五届全民健身运动会,获得女子亚军、男子第五、混合第四名的成绩,区获得道德风尚奖。11月带队参加市青少年未来之星阳光体育大会,获得了体育竞赛第三名、活动展示第三名、团体总分第三名、体育道德风尚奖四个奖项。
三、提标扩面,推动旅游发展提质增效
1、整合资源,夯实旅游项目建设基础。对照《全市重点旅游项目建设三年行动计划(2019年—2021年)》,2020年区重点旅游项目新建、续建项目5个,年度计划投资0.45亿元,实际完成投资0.43亿元。推进旅游强省“五个一批”项目建设,实施续建项目4个,总投资概算24.1亿元,年计划投资0.75亿元。截至12月底,实际完成投资0.8亿元。开展乡村旅游四级联建创建,以“江淮果岭”生态旅游项目为依托,指导平岗街道、三元镇搞好特色旅游乡镇创建,推进旅游扶贫重点村和平村、尧岭村A级旅游村创建。完成了果岭山庄及金蓼葉农庄三星级农家乐评定,以及兰园酒店、果岭山庄县级休闲旅游示范点创建。
2、立足实际,完善旅游公共服务设施。加强旅游厕所建设,新建2座旅游厕所,设置专人管理,并在百度地图完成厕所标注工作。同时加强标识标牌建设,计划投入资金30万元,在平岗街道新建一组旅游标识标牌,目前已完成摸排布点。积极推进智慧旅游服务建设,组织辖区内文旅企业及乡镇街道搜集相关图文数据资料,完善全市文旅平台数据采集系统填报,做好智慧旅游线上营销。
3、精准施策,抓好乡村旅游产业扶贫。投入资金57400元用于旅游扶贫重点村实施旅游环境提升工程,带动22户贫困人口减贫。以奖代补支持10家旅游企业结对帮扶贫困户,投入资金51000元,带动51户贫困户增收。鼓励支持企业推出优惠措施,借助官网、微信公众号等平台,做好乡村旅游宣传,帮助解决乡村旅游企业农副产品销售难题。发挥结对共建作用,积极动员干部职工开展消费扶贫,共计投入7133元用于购买扶贫产品。组织参加全市首届文化旅游美食大赛,共有4道菜品分别荣获全市“十大金牌特色菜”、“十大金牌创新菜”等荣誉,全市旅游商品大赛中,印象礼盒、豆油皮礼盒分别荣获金奖和铜奖。积极参加(上海)文化旅游推介会,推动旅游商品走出去,提升旅游知名度。
四、多措并举,高效开展其他重点工作
1、切实提高文物保护力度。加强对文物点的日常管理,共开展文物全面检查1次,文物专项检查4次,文物协管员每周至少巡查文物单位1-2次,确保文物安全。配合市文物局对平岗街道沿岗河生态修复工程项目处发现的墓葬进行抢救性发掘清理,发掘出土石佣一个。认真做好芮家祠堂的修缮工作,做到了文物的有效传承和保护。
2、充分挖掘非遗资源。为挖掘区非遗保护传承技艺,区文旅体局组织开展非遗普查摸底工作,共有皮影戏、根雕、羊肉等11项非遗项目申报,有效的扩充了非遗资源库。充分利用桃花节、农耕节等特色活动开展非遗展演,组织参加市首届民俗文化展演、小小传承人展演、市非物质文化遗产展览、旅游推介会,把区非遗成果宣传出去,让非遗文化走进大众视野,充分调动了社会各界投身非遗保护传承的积极性和主动性。
3、严肃管理文化旅游市场。对全区网吧、KTV、旅行社、健身会所、电影院等娱乐场所开展常规执法检查90余次,出动检查人员180余人次,下达责令整改通知书6份,收缴各类非法盗版图书600余册,收缴未经批准擅自使用娱乐场所点播系统1套。积极参与联合执法检查,开展“护苗”、“剑网”等专项执法活动,有力维护了市场秩序。
4、扎实推进文明创建工作。对区文化馆、图书馆进行服务提升,成立志愿服务队,常态化开展志愿服务活动。志愿服务系统机关人员注册率100%,活动记录时长超过20小时,开展志愿服务活动19次,参与人数200余人次。组织开展“中国旅游日”宣传、“文明健康有你有我”、制止餐饮浪费行为等活动,发放宣传资料上千份。在人民广场、未名广场、民强公园及未名湖公园安装文明旅游标识牌33块。
5、征迁工作凸显组织有力。积极落实区征迁工作部署,全局领导干部和工作人员认真学习征迁补偿安置政策,全力配合征迁工作。及时完成4月13户拆迁户征迁补偿安置任务,在10月份二道河征迁工作中,加班加点,死看硬守,取得全区第四名(前三名均为2户,我局为7户)的好成绩。
五、存在的问题和下一步打算
2020年,区文旅体局积极开展各项工作,虽然取得了一定的成绩,但仍有需要加强的薄弱环节。一是旅游业发展缺少依托。对本地特色文化挖掘不够,缺乏依托本地特色资源开发的文化创意、旅游演艺、红色研学等旅游新业态。二是文化人才队伍建设不强。乡镇文化站存在不同程度的“专干不专”现象,基层文化队伍多为村干部兼职,工作积极性不高,在很大程度上制约着基层公共文化服务工作的长期稳定开展。
2021年,区文旅体局将以要求的“坚定文化自信,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不断铸就中华文化新辉煌,建设社会主义文化强国”为目标,继续做好职能工作和区级中心工作,在巩固前期工作成果的基础上继续努力,主要做到以下四个方面:
1、全面开展文化人才培育。实施“乡村文化带头人”、“文化旅游能人”、“三区文化人才”等人才支持工程,培养一批爱家乡、有专长的文艺人才。坚持举办全区性文化旅游体育活动,继续推进文化中心项目和村级综合文化服务中心建设,提升文化设施服务效能。
2、加强体育基础设施建设。将民强公园改造成体育公园,增设门球场、篮球场、儿童活动场地、羽毛球场、网球场等体育设置。十四五期间对体育中心进行规划设计,在江淮果岭或姚李镇建设30公里骑行道线路。推进行政村体育器材全覆盖。
(1)在写方案之前一定要先想清楚,理顺思路,最好把提纲列出来。
(2)一定要注重方案的可操作性、实用性,不需要炫耀文藻,把意思表达明白就行。
(3)要注意基本格式的和版面布局技巧,避免基本的文字错误等,要方便传阅讨论。
(4)写的过程中一定要时刻牢记自己企业定位和核心价值要素,紧紧围绕这个写才会形成比较好的方案。
(5)实事求是的态度。在写的过程中一定要实事求是特别是在预算这块,往往是老板最为关注的,一定要实事求是的分析。
推广方案(一)
一、指导思想
紧紧围绕保障国家粮食安全和实现全县粮食总产6亿斤的总体目标,以超级稻示范推广项目为载体,以超级稻高产示范区建设为抓手,以推广超级稻品种及配套高产栽培技术为核心,坚持突出重点、以点带面、整合资源、共同推进的工作措施,加大超级稻良种及配套集成技术示范推广力度。开展超级稻生产经营主体培训,着力构建“农科教、企社户”紧密联合的超级稻技术创新与示范推广运行机制,促进超级稻生产技术进村入户,实现“双增一百”目标,促进农业增产、农民增收。
二、目标任务
**年在全县25个乡(镇)全面组织实施超级稻示范推广项目,早、晚稻示范推广面积各10万亩(具体见附表),重点在、等重点示范乡(镇)推广应用面积9万亩。辐射带动全县其他乡(镇)完成推广应用超级稻面积20万亩,实现百亩示范方双季亩产1100公斤,万亩示范片双季亩产1000公斤。全县培训超级稻技术骨干200人次,科技示范户1500户以上。
三、实施内容
今年,超级稻示范推广工作的重点是按照良种良法配套,开展技术集成创新,通过培育科技示范户,组织好高产创建。同时,要发挥科技示范村的带头作用,搞好现场观摩,加大宣传力度,扩大影响,促进超级稻面积推广应用。
1、示范推广超级稻主导品种:根据我县生产现状,确定推介一批超级稻主导品种。早稻:淦鑫203、03优66、新丰优22、金优458;中稻深优9516、天优华占、甬优12号、Y优1号;晚稻:五优308、五丰优T025、丰源优299、天优998、天优华占、甬优12号。
2、集成配套高产技术:各乡镇要针对当地水稻生产制约因素,因地制宜开展专题试验,实行重点突破,集成2-3项简便实用,农民易掌握的超级稻高产栽培技术。综合应用双季超级稻“早、壮、强”、水稻“三高一保”、水稻精确定量栽培、水稻“三控”施肥、超级稻“三定”栽培等栽培技术原理指导超级稻生产,重点抓好超级稻合理选种、培育适龄壮秧,科学控苗增穗,氮肥后移,施好穗粒肥等关健技术,充分发挥超级稻穗大粒多,高产稳产优势。
3、科学选择万亩示范片:根据我县实际,确定建立以等三个乡镇相对集中连片2个万亩超级稻高产示范片建设活动;在镇文院村、镇村建立两个百亩核心示范区;每个核心示范区将树立一块标志牌,主要内容为:行政责任人、技术负责人、主导品种、主推技术、实施面积、产量指标等,同时对核心示范区参与农户进行造册登记,建立工作台账。
4、深入开展超级稻主体培训:围绕超级稻主导品种主推技术,充分利用科技入户和新型农民科技培训的平台,采取室内培训与现场培训、“专项技术培训”与实用技术培训相结合培训方式,广泛培训超级稻示范户,县农粮局重点培训乡镇农技人员、种粮大户、示范片核心区农户。各乡(镇)农业技术推广综合站培训不少于50—80户示范户,示范户田块要尽可能连片,优先选择种粮大户、便于参观学习的农户作为示范户。做到示范区村村都有示范户,充分展示超级稻增产、增收效果,积极引导农民自觉示范推广超级稻,今年,我县超级稻示范户培训不少于1500户。
四、主要措施
1、加强领导,强化责任。县农粮局成立超级稻示范推广工作领导小组和技术专家指导组。由县农粮局局长任组长,分管种植业的副局长任副组长,县农机局、农技中心、土肥站、植保站、种子站等单位负责人为成员,负责全县示范推广工作的组织实施和督察指导;抽调农业系统具有副高以上技术职称的人员成立专家技术指导组,实行首席专家责任制,专家技术组负责做好本地适宜超级稻主导品种和主推技术的筛选、栽培技术规程制定、示范推广工作的检查指导、编印相关技术资料等工作。根据工作需要在超级稻示范推广过程中,采取县专家组成员负责核心示范区、每人包3—4个乡(镇),乡镇农业综合站人员结合本乡镇的实际制定推广实施方案,每人负责3—4个行政村,每逢农事季节或生产关键期,务必深入田间地头,手把手、面对面向农户传授新技术,确实解决好生产过程的各种问题,确保项目的顺利实施。
2、加大宣传,强化培训。县乡两级农技推广部门要充分利用广播、电视、标语等各种宣传手段,广泛动员科技人员以及广大农民积极参与超级稻示范推广工作,充分调动农民的积极性,吸引农民广泛参与,发挥示范户的积极作用,加强技术培训、强化技术指导促进各项措施到位,搞好技术服务。万亩高产示范片乡(镇)要充分发挥高产示范样板作用,在关键季节分别组织1—2次现场观摩会议和2次技术培训,技术指导员直接参与核心区的全程技术培训和技术指导,全面提高超级稻技术入户率。
3、整合资源,提高效果。超级稻示范推广需要多部门的合作,要强化农科教企结合,调动推广部门、农业企业、农民合作组织、种植大户等多方面的积极性,要把超级稻示范推广项目与粮食丰产科技工程、阳光工程、测土配方施肥、种子工程、植保工程、水稻高产创建活动、基层农技推广体系改革与建设农业科技入户项目等工作相互衔接,充分利用这些项目建设和实施的有利平台,在更大程度上、更广范围上推动超级稻发展,发挥超级稻品种的产量潜力和增产效果。
4、抓好测产验收,宣传经验典型。2014年超级稻测产验收工作将由省厅组织专家现场验收,客观公正评价我县超级稻实验效果。乡镇各地要及时总结超级稻示范推广的先进经验和高产典型,及时汇报超级稻工作进展,提交工作总结。同时,通过召开现场会、经验交流会等形式扩大辐射力,通过新闻媒体广泛宣传,扩大影响,推动大面积超级稻发展。
五、工作安排
(一)方案制定
1—2月,按照省厅工作方案制定本地具体实施方案,宣传推介超级稻主导品种和主推技术,落实超级稻万亩高产示范片建设地点和示范乡(镇)1500户超级稻示范农户,落实有关技术试验。
(二)组织实施
3—7月,超级稻早稻示范工作落实和技术培训与指导。项目技术专家组及各示范乡镇分级开展技术培训,并深入基层开展市场调研和技术服务,现场指导稻农生产,抓好早稻集中育秧,了解各地超级稻市场及示范推广中的问题和典型经验,提出促进超级稻示范推广的对策措施。同时,做好早稻测产和总结。
8—10月,超级稻晚稻示范工作落实和技术培训与指导。项目技术专家组及各示范乡镇分级开展技术培训,并深入基层开展生产调研和技术服务,现场指导稻农生产,了解各地超级稻生产及示范推广中的问题和典型经验,提出促进超级稻示范推广的对策措施。开展流动现场观摩,做好晚稻测产和总结。
(三)总结验收
11—12月,项目年度总结和验收,提交项目总结至县农技中心。
推广方案(二)
一、宣传主题
xx湖——心灵的绿洲
二、宣传口号
xx湖,给女人一整天
三、宣传内容
“一个成功的男人背后,必有一位伟大的女性支持!”一年到头,忙忙碌碌,为人妻为人母,疲了,累了。三八妇女节,是女性的节日,请你们为自己放一天假,也请广大的男同胞放你们一天假,让你们做女人一整天。放下工作,放下压力,放松心情,相约知己,一起来xx湖,洗涤身心,保养心灵。
三八节——女人游xx湖有特权,女人带男人游xx湖有优惠
都说“女人半边天”,今年的三八妇女节,xx湖给女人一整天。3月1日至15日期间,xx湖给所有女性游客特权,女人带男人游xx湖有优惠。
特权一:3月1日至15日期间凡是3月8日生日、结婚、38周岁(1973年出生)、结婚38周年(1973年登记结婚)的女性游客,游览xx湖东南湖区门票免票。
特权二:3月1日至15日期间女性游客(除1.2米以下女性儿童)游览xx湖东南湖区门票半价,由其所携带一名男性游客同样半价。
特权三:3月5日至9日女性游客游览xx湖可参与“‘野娇娇’杯3·8妇女节xx湖爱之旅”
特权四:3月1日至15日期间女性游客游览xx湖森林氧吧、林海归真、九咆界景区也享受特权一、特权二同样的优惠;3月份游览xx湖龙川湾景区的所有团队享受门票3.8折优惠。
特权五:凡是3月份生日的女士,在3月份入住xx湖绿城度假公寓酒店享受前台房价的对折优惠,赠送人体成份测试(全国仅2台机器)和健康指导,且3月8日当天生日的女士3月份入住酒店赠送生日蛋糕一份,客房免费升级。(咨询电话:凡3月份生日的女士在3月份入住xx湖名湖大酒店享受挂牌价3.8折优惠,并赠送精美礼品一份,且3月8日当天生日的女士入住酒店赠送生日蛋糕一份,客房免费升级。
3月8日当天入住xx湖开元度假村、浙旅温馨岛度假酒店、龙庭开元、海外海假日等酒店的女士都有机会获得精美礼品和优惠。
xx湖——心灵的绿洲,女人保养的天堂
1)赏千岛美景,养眼
多看绿色,可以让眼睛缓解疲劳。xx湖95%的森林覆盖率,100%的绿视率,如诗如画的山水风光,是您让眼睛休息的最佳选择。黄山尖景点是一个登高望远的好地方,由九十多个天然岛屿形成的“公”字跃然眼前,看后心旷神怡。天池景点是南宋采石遗址,目前建成了中国最大的鸟笼,有精彩的鸟类表演、捧腹的鹦鹉学舌,悠然的鸳鸯戏水,还有刺激的4D电影。蜜山是一座湖中仙苑,三个和尚没水喝的故事传说发生在此,蜜山禅寺常年香火鼎盛,是游人、香客祈福的最佳选择地。
乘船地点:xx湖东南湖区旅游码头
游湖班船:每天上午8:20开始首发班船,9:00至下午13:00,每间隔20分钟发一班船。
2)住滨湖酒店,养心
xx湖临湖度假酒店大多临湖而建,面湖向阳,景色秀丽且阳光普照。试想,xx湖畔,落地窗旁,一壶香茗抑或一杯咖啡,听着舒缓的音乐,看着休闲的杂志,晒着慵懒的阳光,惬意洋溢,使您的心灵充分洗涤,重新焕发她的光彩。
推荐酒店:万向洲际酒店、喜来登度假酒店、开元度假村、绿城度假公寓、浙旅温馨岛度假酒店。
3)吃有机食品,养胃
xx湖一流的生态环境和独特的小气候造就了众多纯天然的农家果蔬、山珍野味和绝品湖鲜。573平方公里的湖面,水上水下生活着1800余种植物、2100多种野生动物以及87种淡水鱼。你可以来xx湖品尝春笋、地衣、蕨菜、清明R、高山土鸡、暖锅等特色风味;当然那浩瀚湖水中蕴藏的百味湖鲜更是令人垂涎欲滴,有机鱼头自然是必不可少;再加上清爽可口的xx湖啤酒、农夫山泉,可以把你的胃清洗一遍。
推荐场所:xx湖鱼味馆、xx湖品鱼馆、岛外新岛、喜满堂食府、xx湖周边农家乐。
4)享休闲运动,养身
xx湖2200公里湖岸线,可以为你提供各种骑行、自驾、垂钓、高尔夫球、徒步等各种休闲服务项目。即使您不想户外运动,在xx湖四星以上的酒店也有室内恒温泳池,可以让您用xx湖天然的农夫山泉泡个纯水澡,使你的身体重新充满生机活力。
推荐项目:沿湖自驾、沿湖骑行、休闲垂钓、水上高尔夫等。
四、操作办法
1、3月8日生日、38周岁的女性游客凭身份证办理免票;3月8日结婚的、结婚38周年的女性游客凭结婚证办理免票;
2、非免票的女性游客,东南湖区门票半价:75元/人;由其携带的一位男性游客同样享受东南湖区门票半价:75元/人。
3、旅游团队操作:如一团队26位游客,其中女性10位,男性16位,那么10位女性游客、10位男性游客享受半价优惠,其余6位男性游客购买团队门票。(检票时请一女带一男顺序通过)
4、1.2米以下女性儿童不享受携带男性的权利。
一是进一步巩固村级文化活动室文化设施设备等文化器材,统一标识,健全制度。二是实施文化惠民演出行动。三是积极配合州非遗保护传承项目的开展。四是开展文化人才队伍建设。
二、重点工作
(一)公共文化设施建设与管理
贫困村文化室建设成果巩固项目。推进贫困村文化室文化设施设备建设成果巩固,统一标识,健全制度。每个文化活动室面积不小于20平方米;文化活动室配齐配套设施设备(电脑及桌椅、音响、电视、设备柜);规范农家书屋(图书不少于1600册并按要求进行分类);每个脱贫村安装一套村村响设备;每个脱贫村各建设一个阅报栏并设置标识与信息立牌、文化活动室及农家书屋制度需上墙、推进综合配套建设,完善管理运行机制,开展群众文体活动,打造“一村一院一品牌”。
(二)公共文化产品与服务有效供给
1、实施文化惠民演出行动。组织文化馆开展“和谐乡村行,文化进万家”送文化下乡演出服务活动,全年100场次。
2、创作特色艺术作品。全年创作一批反映抗疫、脱贫攻坚等题材的歌曲及舞蹈。
(三)深度贫困县乡村文化振兴
非遗保护传承项目。积极配合州局要求,推荐深度贫困地区非遗传承人参加省内外专业院校组织的“中国非遗传承人群研修研习活动”。
(四)文化人才队伍建设
1、文艺人才培养项目。继续开展演出队人才支持项目,培养扶持“”演出队队员;实施乡村文旅能人支持项目,培养扶持当地乡村文化能人,保护、传承优秀民族民间文化,促进乡村文化振兴。
2、基层文化队伍专题培训。组织乡镇文化联络员和村级文化管理员开展专题培训,加强业务知识,提升业务素质。
三、保障措施
(一)加强组织领导。把丰富群众文化生活作为文化惠民扶贫工作的重中之重。
(二)加强工作指导。在文化惠民扶贫行动已经实施近两年的工作基础上,认真总结经验、教训,扬长避短,有针对性地进行整改。经常性的召开专题会议,举办培训班,提高88个贫困村所在村级文化活动室推动实施的能力和水平。
[关键词] 新农村建设 江西 乡村旅游 历程 模式
江西省乡村旅游起源于20世纪80年代末,经历了近20年的发展历程。各地开发经营者经过艰难探索,摸索出了一些发展乡村旅游的模式,本文旨在对江西省乡村旅游的发展历程和发展模式作一小结并对其发展趋势作出预测。
一、江西省乡村旅游发展历程回顾
1.自发发展阶段(20世纪80年代末――20世纪90年代中期)
改革开放以后,居民收入和生活水平显著提高,城市居民生活消费不再仅仅满足于衣食住行,而转向高层次的旅游活动,回归大自然,向往田园的愿望日益强烈。20世纪80年代后期,受深圳荔枝节、成都郊区农家乐和北京、上海等大城市郊区观光采摘园等的启发,南昌、赣州、九江等城市周边地区开始出现农家乐、采摘园、观光农庄、钓鱼场等形式的乡村旅游项目。尤其是农家乐这种富有乡土气息的旅游方式正好满足了城里人回归自然、亲近自然的心理需求,吸引了众多游客,也增加了村民的经济收入。看到了经营农家乐的甜头,广大村民纷纷加入经营者的行列。但总的来说,这一阶段的乡村旅游仅是一种自发的、独立的、分散的、以单个的农民家庭为接待单位的旅游接待活动。
2.快速发展阶段(20世纪90年代中期――2005年)
20世纪90年代中期,乡村旅游这一新的旅游形式逐渐蔓延到江西省各个中小城市、一些县城的周边地区和一些旅游景区周围。乡村旅游类型逐渐由单一的农家乐、采摘园、观光农庄、钓鱼场等向多样化和综合化的方向发展。投资、经营主体也向多元化发展,企业、农村集体经济组织、农民个人以及外商都积极参与投资乡村旅游项目。乡村旅游服务项目日益丰富,服务设施日益完善,服务水平逐渐提高,对农民增收和农村经济发展的促进作用也越来越明显,乡村旅游在一些山青水秀、生态优良、古村落和古建筑遗存丰富的地方得到迅速发展,如婺源就先后开发了江湾、鸳鸯湖、李坑、晓起、大鄣山峡谷、彩虹桥、文公山等十多个乡村旅游景区。为充分发挥乡村旅游在解决“三农”问题中的重要作用,相关职能部门对乡村旅游采取了“先发展后规范” 的指导方针,对其开发和经营介入较少。
3.规范发展阶段(2005年――)
2005年以来,江西省乡村旅游融入社会主义新农村建设蓬勃发展。一些乡村旅游点开始实行规范管理,管理者开始注重提升层次,塑造形象,打造品牌,乡村旅游开始走上正规化的道路。乡村旅游日益引起相关部门的重视。2006年,江西省旅游行业围绕中央和省委、省政府关于社会主义新农村建设的战略部署和“2006・江西――中国最美乡村游”主题,注重发挥旅游产业促进和谐社会特别是新农村建设的功能作用,积极推动乡村旅游的发展。省旅游局会同省新农村建设办公室及时出台了《关于积极发展乡村旅游,着力打造绿色家园,促进社会主义新农村建设的意见》,指导全省发展乡村旅游工作。同时,省旅游局还制定了《创建江西旅游强县工作管理暂行办法》及检查标准和《江西省农家旅馆星级划分与评定》标准,评出星级农家旅馆116家,启动了创建旅游强县试点、农家旅馆星级评定和乡村旅游示范点创建工作,并于2007年12月命名南昌安义古村群等53家乡村旅游点为“江西省乡村旅游示范点”。2005年至2007年连续三年举办的婺源中国乡村文化旅游节,使江西乡村旅游发展水平跨上一个新的台阶。全省各地乡村旅游蓬勃发展,涌现出婺源江湾镇、李坑村、宜春温汤镇等一大批乡村旅游先进典型,形成了多种多样的乡村旅游发展模式。
二、江西省乡村旅游主要发展模式
从江西各地乡村旅游的开发实践来看,江西省乡村旅游的主要发展模式有以下六种。
1.乡村度假休闲型(农家乐型)
以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体的“农家乐”,是现阶段江西省乡村旅游的基本形式。农家乐模式是指地处城镇周边的乡村,利用其便利的交通条件,以乡村生态景观、乡村文化和农民的生产生活为基础,以家庭为具体接待单位,开展旅游活动的发展模式。这种发展模式具有投资少、风险小、经营活、见效快的特点。其典型代表有庐山区赛阳镇金桥村朱家垄花卉苗木旅游点、湘东区麻山镇幸福村、泰和县楠木岭邱老根休闲山庄、万载县康乐人家农庄等。
2.依托景区发展型
依托景区发展型是指把附近旅游景区的部分服务功能分离出来,吸引周边农民参与旅游接待和服务并向游客提供旅游商品及农副产品的乡村旅游发展模式。这种发展模式通常出现在一些重点景区附近,有较大的游客量,周围农民具备较强的旅游意识和服务意识。其典型代表为宜春市明月山风景区温汤镇等。温汤镇以政府为主导,依托明月山风景区的良好客源条件和自身的资源优势,抓好规划设计,提高城镇品位,优化村镇环境,保护生态环境,调动群众积极性,旅游业不断发展,温汤镇也由过去的一个山区小镇一跃成为全国重点镇、示范镇,全省经济发展百强镇。
3.旅游城镇建设型
旅游城镇建设型是指在旅游资源丰富的乡镇,把旅游开发与城镇建设有机地结合起来,建设旅游小城镇,带动乡村旅游发展的模式。这些乡镇一方面具备较好的基础设施和旅游接待设施,另一方面具有比较独特的旅游资源,对外地游客有较大的吸引力。这种发展模式的典型有江西省婺源县江湾镇等。在旅游发展中,江湾镇通过多种方式筹集资金完善基础设施,保护好古村落和当地人文与生态环境,改变过去农村脏、乱、差的现象,编制《江湾旅游规划策划及村镇总体规划》,构建集镇区道路框架,实施供水排污、广播电视、电信电力等配套工程,对非徽派建筑进行改造,绿化、亮化、美化镇容镇貌,既达到了小城镇建设的目的,又实现了乡村旅游的发展。
4.原生态文化村寨型
原生态文化村寨型是指保护和利用当地原生态的居住环境、建筑、歌舞等,因势利导开发旅游,促进乡村发展的模式。独特的村寨文化是进行这种模式旅游开发的基础,其典型代表有婺源县李坑村、吉安陂古村、乐安流坑村和安义古村落群等。李坑村利用保存最多最完好的古建筑、山区罕见的“小桥流水人家”的绝妙景观和丰富的民俗文化、历史文化发展旅游,年接待游客达60万人次,全村因旅游人均增收2500元,产业结构得到调整,公益事业迅速发展,精神文明显著提高,古村落文化资源保护得以促进。
5.民族风情依托型
民族风情依托型是指少数民族农村地区,以独特的民族风情为基础,大力改善基础设施和旅游接待设施,引导少数民族农民参与旅游开发,促进乡村旅游发展的模式。这种发展模式以一定规模的少数民族人口和独特的民族风情为基础。其典型代表有资溪县新月畲族民俗文化村、贵溪市樟坪畲族风情旅游区等。近年来,樟坪畲族乡围绕旅游兴乡战略,巧打“民族”牌,挖掘自身的少数民族特色,增加了交恋(锁歌)采茶、马灯舞等少数民族民俗表演,烹制少数民族菜肴,开发乌饭等传统食品和棉线编袋、麻线草鞋、扁篮、踏板鞋等传统手工艺品,唱响畲族山歌,建造畲族文化图腾广场、山哈宾馆、修竹山庄、民俗文化村等人文景观,实现了畲乡经济新的跨越。
6.农业观光开发型
农业观光开发型是指利用农业生产过程的知识性、趣味性、可参与性,开发规划出观光、休闲、度假等旅游产品,满足游客需求,促进乡村旅游发展的模式。这种发展模式必须具备的条件:一是临近城镇、客源市场潜力大;二是交通便利,可进入性较好;三是农业生产知识性、娱乐性、参与性强。其典型代表有高安市现代化农业示范园、婺源县金山生态茶业观光园、婺源县生态渔业观光园等。金山生态茶业观光园是一个集有机茶生产和旅游观光于一体的生态茶业观光园。游客可以游览翠绿的茶园,静心品茶,还可自摘、自做茶叶,观看制茶表演和茶道表演,开展垂钓及其他休闲娱乐活动。生态渔业观光园原为国家级荷包红鲤良种场,现已发展成为集科学研究、技术开发和服务、生产经营、观光旅游于一体的综合性经济实体。
三、江西省乡村旅游发展模式的展望
如前所述,江西省探索出了发展乡村旅游的六种主要模式,但从各种模式下的主要旅游产品来看,观光型旅游产品仍然占据着乡村旅游产品的主流。随着人们旅游需求的不断变化,单纯的观光型旅游产品将难以适应需要,江西省乡村旅游将朝下述模式发展。
1.农旅结合的复合型开发模式
农旅结合的复合性开发模式是降低投资风险的有效途径。乡村旅游资源的主要吸引对象为附近城市居民,只要具备一定的地缘优势和资源基础,交通便利、客源条件较好的城镇周边地区都能开展,因此一般的乡村旅游地难以形成垄断性竞争优势。乡村旅游也不是暴利项目,不能奢望高门票收入。加之农村经济基础薄弱,难以对抗投资的高风险性。因此,为乡村旅游探索降低投资风险的有效途径非常必要。亦农亦旅、农旅结合的复合性开发就是一种可行性很强的发展模式。以农求稳,以旅求富,一次投资双重收获,能降低投资风险,调动更多农民搞乡村旅游的积极性。
2.参与式度假农庄开发模式
随着人们旅游经历的增多和旅游经验的积累,旅游者的消费心理和消费观念也随之发生了变化。人们不再满足于只是匆匆的游览景点,而是更加注重放松身心。人们在周末和节假日走出家门,到城市效区或乡村地区度假,呼吸新鲜空气,放松心情。消费观念的变化,将使人们度假旅游的需求不断升温。乡村度假农庄可不断的招徕回头客,吸引人们重复消费,游客基础性花费相对较多,多用于娱乐、康体、购物,而用于游览的费用相对较少,这有利于实现乡村旅游的经济带动效应。在度假农庄,将不再刻意进行人工景观的设计,而是真实展示乡村景观的本来面貌。度假农庄在功能上也较目前的度假村更强调参与性与体验性。城镇游客可以参加一些力所能及的简单农活如耕作、浇灌、采摘、种菜等,也可以参加日常性的家务劳动如推磨、烹任等,在度假农庄里享受质朴悠然的田园生活。
3.综合化乡村旅游发展模式
综合化是江西省乡村旅游发展的一个必然趋势。目前,江西省乡村旅游开发正从观光旅游和休闲农业为主,向集观光、考察、学习、康体、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展,以满足现代旅游者日益多样化的旅游需求。乡村旅游各种开发模式之间的界线变得越来越模糊,例如,度假农庄除了接待一般的旅游者外,还可能提供会议和其他商务服务,而传统的农业观光开发型乡村旅游景点则在原有的观光基础上,推出科学考察等项目,一些以自然资源和生态环境为主要卖点的乡村旅游点也将把目光投向文化内涵的挖掘上,向游客展示当地传统文化,并提供学习、康体、休闲等服务。
总之,复合型、参与式和综合化是江西省乡村旅游发展的必然趋势。只要把握住旅游者心理的变化特点和市场竞争的变化趋势,乡村旅游开发经营者就一定能探索出合理的乡村旅游发展模式,开发出受适销对路的乡村旅游产品。
参考文献:
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一、因势利导、多措并举,2012年各项工作取得新成效
近两年来,在全国农旅系统的大力推动和市场的强劲拉动下,全国休闲农业与乡村旅游事业蓬勃发展,实现了“数量提升、质量提档、效益提高”的阶段性成就。
一是产业规模日渐扩大。截止2012年底,全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动,休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家,其中农家乐150万家,规模以上休闲农业园区超过3.3万家,年接待游客接近8亿人次,年营业收入超过2400亿元,从业人员2800万,占农村劳动力的6.9%。
二是发展内涵不断提升。各地加快转变发展方式,注重创意策划,不断提升发展内涵。通过休闲农业的发展,把农业生产过程、自然生态、农村文化和农家生活等都赋予了商品属性,不仅为消费者提供了休闲观光、餐饮娱乐等服务,还促进了农业文化的传承、农业知识的科普和农业技术的推广,农业的多功能性得以全面体现。
三是发展类型逐步拓宽。各地在加快推进农家乐、休闲农庄、农业产业园区、民俗村等已有休闲农业类型的基础上,不断拓宽发展模式,丰富发展类型,加快发展休闲农业创意园区、农家乐专业村,以及一批农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的农事景观。这些正成为休闲农业和乡村旅游的重要形式。
四是综合效益初步显现。休闲农业的发展拓展了农业功能,美化了广阔乡村,富裕了广大农民,提高了农业综合效益,推动了城乡资源配置的优化和经济文化的融合,正成为繁荣农业农村经济,促进农民就业增收,拉动国内消费,推动城乡经济社会一体化发展的重要途径。据我部典型调查的13.5万家休闲农业经营主体信息分析,其土地产出率每亩接近12000元,是全国农业用地平均产出率的6.2倍;经营休闲农业的农民,人均产值5.41万元,是同期全国农业劳动力人均产值的2.75倍;13.5万个休闲农业经营主体中,农民占从业人员的92.4%;农产品销售占休闲农业经营收入的40%以上。休闲农业成为提升产业层次、造福一方百姓的民生产业。
两年来,农业系统和旅游系统顺应城乡居民休闲消费高涨需求,围绕“加强规范管理、强化公共服务、提升发展内涵、营造社会氛围”四项工作重点,创新工作机制,狠抓业务拓展,注重体系建设,打造服务平台,强化多方配合,各项工作取得新突破。
一是注重部门合作,发挥多方合力。自两部局签订《合作框架协议》以来,全国多个省级农业系统与旅游系统签署了合作协议,有的省区市还将财政、发改等部门纳入工作小组,形成了协调合作、联合推动的工作局面。农业部和国家旅游局联合开展的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动,得到各地的高度重视,采取多种措施积极创建,涌现了一大批示范典型,认定的111个全国休闲农业与乡村旅游示范县、300个全国休闲农业与乡村旅游示范点,正在成为带动各地休闲农业与乡村旅游提档升级、集群发展的重要力量。湖南、江西、四川、甘肃和湖北等省以省政府名义出台了推动休闲农业发展的意见,初步形成了“政府支持、多方协作、上下努力、共同推进”的工作格局。
二是注重规划引导,强化公共服务。自我部《全国休闲农业发展“十二五”规划》以来,各地积极贯彻,将发展休闲农业与促进农民就业增收、扩大国内消费、建设社会主义新农村和统筹城乡发展结合起来综合考虑,纷纷制定和实施本区域的休闲农业发展规划,引导休闲农业科学发展。目前,全国已有12个省级休闲农业主管部门制定了本区域的休闲农业发展规划。《江苏省休闲农业“十二五”发展规划》提出了全省“一圈二区三带”六大休闲农业产业集群目标,并要求涉及的市县都要制定县域休闲农业发展规划。所有申报的休闲农业与乡村旅游示范县,也都专门编制了发展规划。我部启动休闲农业服务信息“进城入户”工程后,服务平台的功能不断升级完善,数据库信息日益丰富,网站点击率屡创新高,目前,入库的休闲农业经营主体信息已超过12万家,日均浏览量超过10万次,平台的影响力不断提升。一些经营主体在魅力城乡网站上宣传推荐后,客流量增幅超过30%。同时,围绕农业功能拓展、创意策划、经营管理等方面内容,农业部和省级主管部门多层次地开展了休闲农业管理人员和经营人员培训,提升了从业人员素质,推动了行业的提档升级。
三是注重政策争取,营造发展环境。四川、湖南、江西省政府的推进休闲农业发展意见中,将休闲农业用电、用水按照农用水电价计算。南京市江宁区把休闲农业纳入政府采购范畴,各委、办、局年度公务接待支出至少要有30%在农家乐和休闲农庄中消费,如达不到标准,则调减该部门下年度的预算。2012年,江苏省农委安排2445万元专项资金,扶持了77个休闲农业项目建设,积极培育规模大、功能全、经营活、效益好的休闲农业经营主体。陕西省农业厅争取2000万财政专项,对符合条件的农家乐专业村进行补贴,主要用于基础设施改造、特色产业打造、公共服务强化和宣传推介活动举办等。湖北省从2009年开始,每年安排2500万资金重点扶持100个休闲农业与乡村旅游名村建设,对达到规模的农家乐经营户每个给予1万元资金补贴,同时三年内免收各项行政事业性收费,按每户每年8000元的标准扣减营业税。海南省农业厅与省农发行联合设立“农+旅”项目,对休闲农业示范基地建设和旅游线路整合项目给予支持。新疆调整乡镇企业贴息贷款使用范围,将休闲农业项目作为重点扶持对象。江西省将多个休闲农业经营主体纳入农业招商项目,帮助企业融资,缓解发展资金不足的难题。
四是注重机制创新,拓宽发展空间。中国最有魅力休闲乡村推荐活动中,数百万公众参与网上投票,一批候选乡村通过推荐过程,展示了魅力,扩大了影响,极大地激发了各地建设魅力休闲乡村的积极性,被认定的30个最有魅力休闲乡村正在成为各地学习的典范。通过实施中国重要农业文化遗产发掘工作,推动了我国重要农业文化遗产的挖掘、保护、传承和利用,丰富了休闲农业的历史文化资源和景观资源,进一步弘扬了中华农业文化,增强了国民对民族文化的认同感和自豪感,填补了我国遗产传承保护工作在农业领域的空白。休闲农业与乡村旅游星级认定工作稳步推进,一批服务质量优良、产业特色明显、休闲功能齐全的农庄受到了社会公众的高度认可。我部以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题,创新性地组织开展了5次区域性和1次全国性休闲农业创意精品推介活动,共有11000余件创意作品进行了展示推介,创意精品现场销售额累计超过5000万元,投资签约额累计超过6亿元,达到了在全行业树立创意理念,推动创意产业发展的目标。
五是注重宣传推介,扩大行业影响。为营造休闲农业发展良好氛围,我们在示范创建和中国最有魅力休闲乡村推荐活动过程中,以培育品牌为重点,以营造氛围为核心,联合北京市、江苏省共同举办了两次中国最有魅力休闲乡村活动,联合四川省在汶川县召开了现场会,在社会上产生了强烈反响。召开了中法休闲农业与可持续发展研讨会,搭建了中法休闲农业交流合作的平台。同时,围绕各项重点工作的开展,我们都同期策划开展了相关宣传活动。这些活动的开展,达到了扩大行业影响,推介特色产品,培育知名品牌的目的。
以上工作仅是各级休闲农业主管部门和各有关部门工作成果的部分体现,除此之外,大家还做了大量艰苦卓绝的基础性工作。所有这些工作的开展在全系统树立了信心,鼓舞了士气、凝聚了力量,为今后的发展打下了良好的基础。在这里我代表农业部乡镇企业局,向国家旅游局的领导和同志们给予的支持表示衷心的感谢,向全国各级休闲农业战线同志们付出的艰辛努力表示诚挚的慰问!
二、明确思路、突出重点,全力做好2013年各项工作
当前,随着城乡居民收入水平的提高、闲暇时间的增多和消费方式的转变,休闲农业正成为城乡居民休闲消费的理想场所和生活时尚。但从总体看,我国休闲农业的发展仍与城乡居民的新期待,与破解“三农”难题的新要求,与休闲农业提档升级的新趋势,与繁荣农村文化事业、壮大农村文化产业的新任务有很大差距。整个产业在迎来重大发展机遇的同时,也面临着完善基础设施,提高服务水平,强化策划创意,推进提档升级的新任务。这就要求我们要加大政策和规划的引导力度,创新公共服务的方式,主动调整发展理念,为产业发展营造良好环境。
为此,2013年的工作总体思路是:贯彻落实党的十精神,抓住旅游消费向休闲消费过渡的机遇,以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标,以促进农民就业增收和满足城乡居民休闲消费为核心,以建设美丽乡村和推进生态文明为重点,以规范提升休闲农业与乡村旅游发展为动力,继续深化规划管理,强化公共服务,加大政策调研,推动内涵提升,努力推进我国休闲农业又好又快发展。
(一)要继续深化规范管理。从各地的实践看,《全国休闲农业发展“十二五”规划》提出的指导思想、基本原则、区域布局和重点工作,对各地理清发展思路、明确工作重点起到了很强的指引作用。下一步,各地要继续把握规划的精神,结合本地工作实际,进一步梳理思路,突出重点,打造产业特色,以满足城乡居民大众化、特色化的休闲消费需求。要坚持以农为本的原则,进一步强化规范管理,杜绝侵害农民利益、违法占用耕地、破坏生态环境等行为。为进一步发挥示范带动作用,农业部和国家旅游局将在总结前三年工作经验的基础上,继续开展示范创建工作。各地要高度重视,按照示范创建与示范带动相结合、政府引导与社会参与相结合、系统开发与突出特色相结合、设施改造与素质提升相结合的原则,创新创建机制,注重创建过程,拓宽工作思路,加强工作指导,切实提高创建活动的影响力。我部在现有农业产业标准的基础上,研究制定休闲农业标准体系框架,指引各地制定一批符合当地特色产业发展、适应公众休闲体验要求的标准,逐步推进管理规范化和服务标准化。同时,我部从2013年起,在全国范围内选择一批特色鲜明的农家乐集聚村或休闲农业经营点,通过财政适当补助的方式,支持其开展公共设施和环保设备的改造,从业人员素质的提升,农耕文明和历史文化资源的挖掘,以及农业科普知识的宣传展示等工作,推进规范管理,提升发展水平。
(二)要继续强化公共服务。全国休闲农业服务信息“进城入户”工程建设已经取得显著成绩,并逐步被社会所认可。这是为解决休闲农业公共服务问题,而建设的供全系统共建共享的大平台。该系统整合了网络、电话等手段,开发了许多便捷功能,为各级主管部门和各类经营主体预留了网站域名,可以自动生成每个单位的网页。各地没有必要再层层建网站,全系统要充分利用这个平台开展工作,可以将各级需要宣传、推荐、的信息、知名景点、休闲线路等在平台上及时。各地也要组织动员休闲农业与乡村旅游经营主体,充分利用这个平台信息和开展展示推荐活动,真正把这个公共服务平台用好、用活。为加大宣传推介的公共服务力度,我部今年与中央电视台7频道《美丽中国乡村行》栏目和中国报道栏目组签署了合作协议,开辟了全国统一宣传的新渠道。各地要加强与这些单位的联系,围绕“培育品牌、宣传典型、衔接供需”的目标,结合本地实际,突出宣传各地休闲农业与乡村旅游的典型案例和成功经验,加大农耕文明和地域风情特色的推介,在营造发展环境上下足功夫。要继续加大人员培训力度,丰富培训内容,改进培训方式,以满足管理人员和从业人员的多样化需求。
(三)要切实加强政策调研。研究出台有效的政策,是推动休闲农业与乡村旅游发展的重要保障。近年来,农业部和国家旅游局高度重视政策研究,不断加强对有关国家和地区扶持休闲农业政策的收集整理,并围绕行业发展的关键问题进行实地调研,为研究出台全国休闲农业与乡村旅游发展指导意见提供了参考。同时,各地也陆续出台了一系列有利于休闲农业与乡村旅游发展的政策意见和扶持项目。下一步,我们将进一步加大调研力度,围绕制约休闲农业发展的突出问题,在充分借鉴各地行之有效做法的基础上,加强与相关部门沟通协调,争取相关政策。各地要强化调查研究和相互借鉴学习,争取更多的支持政策。
(四)要扎实做好农业文化遗产发掘工作。2012年9月收到各地的申报资料后,经过仔细审核和专家评审,我们认为部分申报项目历史悠久,具有丰富的生物多样性和文化多样性,生产与生态功能突出,能够体现出人与自然和谐发展的生存智慧,在活态性、适应性、复合性、战略性、多功能性和濒危性等方面具有重要农业文化遗产的特征,但也不同程度地存在申报文本说明不详、规划简单、后续管理跟不上等问题。为做好中国重要农业文化遗产发掘工作,我部将具有重要农业文化遗产特征的20个传统农业系统列为候选项目,并提出充实申报资料、完善遗产保护规划、制定专门管理措施等要求。目前,大部分候选项目都按要求补充了资料。这次会议结束后,我部即将组织专家对达到要求的候选项目进行实地考察,从中择优认定中国重要农业文化遗产。各地休闲农业主管部门要切实提高对于此项工作的认识,明确负责人员,加强工作指导,注重对本地农业文化遗产的调查摸底,做好项目储备。
(五)要持续提升休闲农业发展内涵。特色化经营、差异化发展、人文化创意是休闲农业与乡村旅游持续发展的灵魂。去年开展的休闲农业创意精品推介活动取得了突出成效,社会反响良好。为了深入持续地做好这项工作,我部计划在2014年继续开展全国休闲农业创意精品推介活动。各地要总结去年的经验,扩大征集范围,加大推介力度,为明年的全国推介活动做好准备。要以开展创意精品推介活动为契机,进一步加大对创意产业工作的指导力度,注重创意人才的培养,加强创意产品的推荐宣传和市场化运作,做大、做强一批创意产品品牌,推动创意产业的发展。同时,面对休闲农业与乡村旅游在一定程度上存在同质同构的现象,各地要加强工作指导,立足本地资源优势、人文特色和消费特点,按照资源产品化、产品乡土化、市场差异化、运营规范化和服务组织化的理念,加大创意设计、节庆活动策划、休闲产品开发,以及农耕文化挖掘的力度,在新、特、奇方面下功夫,实现资源文化优势向产业经济优势的转变。
三、讲求方法,真抓实干,推进各项工作再上新台阶
我们一定要继续坚持行之有效的好经验、好做法,凝心聚力,真抓实干,开拓创新,不断开创休闲农业工作新局面,为农业和农村经济科学发展做出新的贡献。
(一)加强组织领导。各级休闲农业主管部门要切实提高认识,加强组织领导,健全工作体系,把休闲农业与乡村旅游作为转变农业发展方式、带动农民就业增收的重要任务,纳入工作议程。要做到年初有安排部署,年中有检查指导,年底有总结考核。要及时总结经验,大胆创新思路,全力推动各项工作的开展。
(二)加强协调配合。休闲农业与乡村旅游工作是农业部与国家旅游局共同牵头推动的一项事业。几年来,我们齐心协力、密切配合,做了大量卓有成效的工作,也成为部门之间协作配合的典范。几年的实践证明,只有农旅结合,才能实现以农促旅、以旅强农。各级休闲农业主管部门一定要牢固树立“一盘棋”思想,增强大局意识、服务意识、合作意识,加强与旅游等部门的团结协作,形成密切配合、齐抓共管的长效机制。
下面由我代表招生办全体工作人员,对2011年招生工作做总结,我想这应该是一个“总结经验,策划明年,齐心协力,再创辉煌”的座谈会。
今天我分三部分总结:
一、向领导简单的汇报一下全年所做的工作;
二、寻找生源下降的原因与我们自身的不足,找一找我们的差距;
三、探讨2011年应该用一种什么样的模式来拓宽生源渠道,谈谈自己的想法。
1、组织落实的前期工作。用这么一句话来概括越过千山万水,费了千言万语,用了千方百计,各方面工作按照《招生实施方案》的工作进程实施,从寒假前完成招生简章样版定稿开始,印刷招生简单6万来份,寄发录取通知书18000封,面向湖南、云南、贵州、福建、甘肃、湖北;聘用了8名学生对有效信息及时跟踪,在湖南、云南、贵州有高中毕业生成绩一般的,对我们学校几乎是家喻户晓;在湖南生源好的县市设立招生点63个;暑假加班加点,在40度高温期间,陪同沈校长对招生点进行多次督促和指导。
2、在实施与推动工作期间
从学校召开招生动员大会,提出了校领导完成5人,中层干部完成3人,每名教职工完成2人的硬性指标,校领导建立一个乡镇合作点、中层干部建立一个校校合作点以来,培训发动了两百学生参加招生。
3、启用媒体宣传是最多的一年。今年包括劳动厅统一组织在《湖南日报》上刊登广告,还相继在《三湘都市报》、《潇湘晨报》、《长沙晚报》最佳时期刊登了近一个月的广告,并且在开学后,组织精兵强将去火车站和其它学校摆点咨询和挖人。
三、成果
从整体上来说与别的技校相比较而言,还是有点自我安慰,生涯与去年下降30%。其它学校有去年一千多,今下降到了100多的,但对于我们招生办来说我们是一种苦,一种累,一种痛的感觉,投入与产出没有成正比,还没有完成院党委和学校党委制订的招生计划,对不起领导;同时看到的十万元大奖变成了水,虽然没有超过预箅30万元,但对不起我的同事们。
第二部分:根据今年生源下降,找一找我们自身的差距与不足。
2、我们学校还处于一种计划经济的思想。学校虽然从XX年就提出了“全员参与,全员入市,全员参与招生”,限定每个教职工的招生任务,但是许多教职工都是为了名额而招生,没有实质性的进行招生宣传,而发放招生交通补贴,都是按每个在编和享受正式职工待遇的补发,缺乏有效的激励机制;并且老师的招生处于一种无组织,都是自行安排,象游击队一样打一枪换一个地方,东一枪,西一枪,甚至放空枪。
3、我从XX年被聘为招生主任以来,都在极力推行“县级招生负责制” 以及“定校定人” 的宣传
办法,可是没有老师来负责,有老师报了也没效果,其主要力量是依靠招生代表。由于我们取消对口高考;技能教育又不能套读学历文凭,在宣传上受到约朿;并且高职学校的生源费都有一千多,在如今这么竞争激烈的条件下,招生代表不是没有学校招生,而是看哪个学校容易赚钱;可想而知,谁也不愿从娘屋的拿钱去做亏本的买卖。加上又不能收预录费,结算时间又长。依靠招生代表不是长久辶计。根据参加高考的人数我们预测长沙地区200人,实到187,邵阳预计150,实到76,郴州预计50,实到17,常德预计75.,实到30。可能对一些招生代表太信任,造成了大意。
4、没有发挥班主任的真正作用。因为班主任在平时是学生的管理者,也是接触学生最多的,我们通过编写《招生指南》发动和选拔学生招生就可以看得出,班主任是不可忽视的招生得力干将,它有这么多学生,这些学生就是他的招生代表。我们在核对生源中就发现我们培训的学生,把生源报给了班主任。班主任又给了一些任课老师。而且造成生源重复矛盾。
5、在我们倡导全面提高招生服务质量,做好各个招生老师的保障工作,在院领导支持下,赵主任坐阵院招生办,得出一个这么一个道理:继续教育学院单纯的成教,录取通知书就只盖了学院的行政章,也招了两百多高中毕业生,文凭对许多学生来说还是很重要的,技校发展缺少不了学院的支持。目前这种招生不利于同步发展。
6、对照我们的策略,生源发动,招生网点以及接待咨询。虽然我们还是按传统的招生方法,即招生代表一条线,教职工员工一条线,学生一条线,但我们还启动了湖南职业教育网,精品教育网和与学院各处室系部衔接,同时对招生点实行严密的监控和督促,甚至直接干预的多套方案,可是这也与打仗一样,前线冲锋陷阵的就一个高政文,我们的预算800人仅有30万(含邮寄、印刷、广告、差旅、办公、接待、署假学生工资、误歺等等),开创市场很艰难。
7、我们都认识到以就业带动招生, 我们简章上几年下来都对外承诺学生进校即签订就业协议, 可是到现在连一份样本都没有, 很多家长都说我们搓骗. 因此因这样那样的原因造成交了学费退费的有三十多, 报了到因学校条件或其它原因而未交费的近五十人的生源流失.
1、经我们今年钟世界在益阳的招生试点,钟世界完成 人,可以把班主任纳入我们招生队伍中来,根据其各自的优势,指定县市设立招生点。
2、从部分闲置岗位和多余的教师中, 行政命令抽调部分老师来充当招生代表。
3、向学院学习,把招生任务分配到科室,由校领导牵头,分区、分片(分地区、分县市)设立招生点。
4、调整招生模式,在招生黄金时间,集中教学,集中放假,集中教职工带学生参加招生宣传,把学生参加招生,容入社会实践学分。
5、建立有效的奖励机制。把会招生和不愿招生的教职员工区别开来,给会招生的能招生的老师政策倾斜,打破以往人平补贴交通费的方法,加大投入力度。
6、向培训中心一样,招生办全体工作人员跑到外面去做业务,与培训同步,与就业同步,形成长年招生。招生跟做业务一样,是跑出来的。
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7、建议学院,学校有效的利用学院学校报刊,校园网络,校园网站与招生宣传互动,在3、4、5、6月围绕招生,宣传招生。
8、建议将机电系和五年制大专由技校负责,因为我们招生代表在各县市都设立了招生宣传点,他们是直接进中学的宣传者,有利于同步宣传。
(一)农业农村经济基本情况
县地处东部,距省会78公里,全县土地总面积,总人口中25.6万人,其中农业人口18.8万人,占73.4%;全县耕地面积17.16万亩(其中水田13.51万亩,旱地3.65万亩),园地4万亩,下辖11个乡镇195个行政村。2012年全县农业总产值101000万元,农民人均纯收入9356元。
截止目前,全县县、乡两级农技(含畜牧兽医)推广机构30个,其中县级农技推广机构8个,现有人员36人,乡镇农技推广人员66人,县乡两级共有农技推广人员102人。
2012年我县认真落实惠农政策,充分调动农民生产积极性,使农业生产稳步发展。2012年全年粮食播种面积12.35万亩,总产量8300万斤;水果种植面积5.7万亩,总产量4.63万吨;完成蔬菜播种面积8.9万亩,总产量7.7834万吨,总产值2.1亿元。全县茶园面积4.16万亩,产量5847吨,产值12700万元。全县累计种植食用菌1.62亿袋,鲜品销售量达6.6492万吨,实现产值4.8亿元。全县全年出栏生猪12.7万头,牛450头、羊7500头、兔4.3万只、禽类75多万羽,实现肉蛋奶产量1.85万吨,畜牧总产值约2.3亿元。
(二)农业主导产业发展情况
近年来,县在抓好水稻生产的同时,把发展食用菌、茶叶、果蔬和畜牧五大产业作为调整优化农业经济结构,提高农业生产经济效益的重点来抓,引导农民不断开拓、扩大商品生产领域,推进农产品生产基地建设,目前已成立农民专业合作社143家,重点示范基地5个。
(三)基层推广体系现状
2009年以来,我县认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》精神,扎实推进基层农技推广体系改革与建设工作。截止2012年底,全面完成了改革任务,做到了有改革文件、有职能、有机构、有编制、有人员、有经费保障、有工作制度。出台了《县人民政府关于加强基层农业技术推广机构改革与建设的意见》、《加强基层农技推广体系改革与建设的实施方案》,明确改革的内容和要求,明确基层推广机构的公益性职能任务,落实了县级农业部门的管理的指导职责,做到“双重管理,以县为主”,落实绩效工资,乡镇农技推广公共服务机构建设全面完成。县编办还就乡镇农业技术推广机构编制下发《关于重新核定县乡镇农业技术推广站编制的通知》文件,明确了乡镇农技推广站名称、编制数和主要职责,在全县11个乡镇农业服务中心加挂农业技术推广站牌子,实行以县管理为主的管理体制。同时,强化运行机制,制定了《农业技术推广责任制度》、《基层农技推广机构管理职责》、《基层农业技术推广人员聘用制度》、《基层农技人员绩效考评制度》、《多元化农技推广机构服务机制》、《基层农技人员培训教育制度》6项制度。
1、机构设置情况:全县有农技推广机构30个。其中,县级8个,乡镇级22个,其中农技推广站11个,畜牧兽医站11个。
2、队伍建设情况:全县共有县级农业技术推广机构8个,编制总额41人,其中植保站是参公单位,其余均为财政全额拨款事业单位。8个县级农技推广机构实有干部职工36人,其中:高级专业技术人员4人、中级专业技术人员22人、初级专业技术人员7人,高级工3人。全县共有11个乡镇农业技术推广站和11个畜牧兽医站,均为股级事业单位,财政全额拨款,编制总额78人,实有66人,其中:高级专业技术人员3人,中级专业技术人员21人,初级专业技术人员41人,普工1人。
3、乡镇管理体制情况:全县11个乡镇农业服务中心都加挂农业技术推广站和畜牧兽医站牌子,乡镇畜牧兽医站已收回县管;乡镇农业技术推广站实行“双重管理,以县为主”的管理体制。
二、2013年农业工作目标
1、保面积促高产,实施粮食安全工程。着重抓好解决农田抛荒、良种工程、种粮补贴、粮食结构优化调整和农业五新技术推广等工作,粮食播种面积稳定在12万亩以上,良种率达98%以上,确保粮食安全,调优增效,增加农民收入。
2、全力推进特色产业生产,促进现代农业发展。立足实际,着重抓好区域特色产业项目向规模化推进。在果蔬茶上,新发展乌龙茶1500亩、名优水果2300亩、大棚蔬菜300亩,全县全年种植反季节蔬菜5500亩、茭白3000亩、毛豆4200亩、黄色韭菜1500亩、西甜瓜6000亩,全县水果、蔬菜、茶叶面积分别达到5.7万亩、8.0万亩、4.16万亩。在食用菌生产上,引导树立大资源观念,大力推行菌种、菌包、种植管理和加工销售专业化分工,工厂化栽培、基地化运作模式,推进多菌类可持续发展。鼓励农户从事食用菌栽培,全年栽培食用菌规模达1.62亿袋以上。在畜牧业上,结合重点流域水环境综合整治工作,引导生态养殖和草食性动物的发展,稳定我县肉品供应市场。
三、项目建设
(一)、实施内容
1、深化体系改革。持续推动和深化基层农业技术推广体系改革进程,巩固改革与建设成果。深入贯彻落实中央1号文件精神,推进体制机制创新,进一步强化乡镇农业技术推广机构的公益性定位,健全落实双重管理体制,落实县级农业主管部门在乡镇农技站干部调配、人事任免、职称评聘和绩效考核等管理职责。乡镇农技站农技人员人事调配、人事任免、职称评聘应先征得县农业局同意后,方可按相关程序办理有关手续。保证乡镇农技站农技人员完成相应推广职责和全年任务必要的农技推广工作时间和工作条件。从根本上解决管人与管事脱节问题,更好地发挥县、乡农技推广机构的整体功能。进一步健全落实县乡双重管理制度、农技推广岗位责任制度、工作任务公开制度、三方考评制度,不断完善改革模式。
2、完善工作机制。县农业局与产业专家、技术指导员、试验示范基地、技术指导员与科技示范户之间分别签订技术服务协议,明确各自的责任、权利和义务。
坚持从实际出发,因地制宜,进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,制定技术指导员和科技示范户的遴选条件、程序和公示制度,建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络,大力开办农民田间学校,推进农业科技进村入户,提高技术的到位率。
3、科学确定主导产业主导品种和主推技术。
根据我县生产实际,以实现粮食稳产、农业增效、农民增收和农村稳定为目标,大力推广五新技术,积极发展优质、高效、高产、生态、安全的现代农业,以我县支柱产业粮食、食用菌、茶叶、果蔬、畜牧为主导产业。主推优良品种:
(1)粮食主导产业:2013年发展水稻面积8.9万亩(早稻0.2万亩、中稻8万亩、晚稻0.7万亩),确定5个主导品种和2项主推技术,水稻主导品种:中晚稻有甬优9号、宜优115、宜优63、杨两优6号、中浙优1号等适合我县种植水稻良种;开展粮食高产创建活动,大力推广超级稻高产栽培技术和水稻旱育稀植技术,做好种粮直补、良种补贴、水稻种植保险等强农惠农政策的实施落实,促进我县粮食增产、稳产。
(2)果蔬主导产业:蔬菜主要发展白菜、花椰菜、甘蓝、莴苣、茭白等,主要分布在起步、松山、中房等乡镇。2013年全县蔬菜播种面积8.9万亩。确定4个主导品种和5项主推技术,主导品种有:白菜、花椰菜、莴苣、茭白等。主推技术:引进良种,配方施肥、无公害栽培技术、设施栽培、病虫综合防控技术。
(3)茶叶主导产业:确定3个主导品种和4项主推技术,主导品种是金观音、榕春早、福云六号等茶树良种,主要分布在中房镇、飞竹镇、西兰乡、霍口乡、碧里乡、鉴江镇、起步镇等乡镇,新增茶园面积1000亩,茶园面积巩固在4万亩以上。主推技术:标准化生态茶园建设技术、茶园排、蓄水技术、茶园无公害管理技术、茶园机采配套技术。
(4)食用菌主导产业:确定5个主导品种和5项主推技术,主要发展秀珍菇、蘑菇、香菇、金针菇、杏鲍菇、海鲜菇、白木耳、黑木耳、竹荪等,主要分布在起步镇、中房、霍口、飞竹等乡镇。全县种植规模1.6亿袋(或平方尺),其中秀珍菇1.1亿多袋,蘑菇500平方米,香菇1000万袋,白木耳100万袋,黑木耳700万袋。全县有机械化生产菌包企业8家,有工厂化栽培食用菌企业5家,其中杏鲍菇日产3吨,金针菇日产8吨,海鲜菇日产6吨。主导品种有:秀珍菇(台秀57)、金针菇、海鲜菇、香菇、黑木耳。主推技术:温湿调控技术、周年栽培技术、代用料栽培技术、工厂化栽培技术、无公害栽培技术。
(5)畜牧主导产业:确定4个主导品种和4项主推技术,主要分布在起步镇、白塔乡、西兰乡、碧里乡、洪洋乡、松山镇等乡镇。全年猪牛羊年出栏14.5万头,禽类出栏80万只。主导品种有:杜长大三元猪、福清山羊、黄兔、麻鸭。主推技术:重点推广良种繁育、安全饲料生产、无公害畜禽养殖、生态立体循环养殖技术。通过实施科技入户工程,加快科技成果向实际生产力的转化,不断提高科技对畜牧业的贡献率。
4.选聘技术指导员和科技示范户
⑴选聘技术指导员。坚持公开、公正、公平的原则,从县乡两级农技人员中择优选聘技术指导员70名,其中县级28名(其中农技技术指导员22名,畜牧兽医技术指导员6名),乡镇40名(其中农技技术指导员26名,畜牧兽医技术指导员14名),2名企业涉农专业技术人员。每名技术指导员都要包村联户,联系10名科技示范户。采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式,指导科技示范户应用、推广新品种、新技术,提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,使科技示范户成为农技推广体系的重要成员。选聘条件如下:具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平。熟悉农业技术推广方式方法,具有丰富的实践经验,热爱农业技术推广工作,有较强的工作责任心和奉献精神。熟悉农民的基本情况和技术需求;有农业专业技术职称。优先聘用取得初级以上职称的农业专业技术人员和下乡支农大学生。
(2)遴选科技示范户
根据新阶段农业发展特点,农民需求变化和农业技术推广规律,大力实施农业科技入户工程,实行基层农业技术推广人员包村联户制度,逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户(场)、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。充分利用科技示范户示范带动作用,着力搞好新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具等农业“五新”推广应用。着力提升农业科技对农业增产增效的贡献率,促进全县农业生产又好又快发展。
围绕我县茶叶、食用菌、果蔬、粮食、畜牧等主导产业,采取公布遴选条件和程序,农户自愿、乡镇农技、畜牧兽医站推荐、张榜公示等办法,优先从专业村、特色村、种养大户、农民专业合作社、农民技术员、种养能手当中,选择确立农业科技示范户700户,其中茶叶科技示范户73户,食用菌科技示范户103户,果蔬科技示范户140户,水稻科技示范户184户,畜牧科技示范户200户。科技示范户分布在全县11个乡镇150个主导产业村居。每个行政村遴选3-5个科技示范户(种植、畜牧),每个示范户示范带动周边10个农户。辐射带动农户7000户。全面实施农技推广责任制,组织农技人员包村联户,制定示范户技术指导方案,开展技术指导和培训工作。使科技示范户成为农技推广体系的重要成员,成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员,成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。
5、建立农业科技试验示范基地
全县共建立农业科技示范基地5个,开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作,使其成为新品种新技术试验示范基地,农业标准化生产基地,农技人员、种养大户和农民科技培训基地,农情信息采集和传播基地,大学毕业生就业创业基地。建设情况如下:
⑴源县创鲜农业科技有限公司,负责人钟则銮,基地位于起步
镇上长治村,是一个较为稳定、规范、健全的试验示范基地。该基地与长治村委会签订20年的使用期限,并具备较好的基础设施,较强的技术力量和适当的规模,该基地年栽培食用菌100万袋,菌包生产线4条,年产菌包500万袋。主要试验示范内容有:无公害栽培技术、温湿调控、周年栽培技术、代用料栽培技术。该基地与市农业科学研究所紧密对接,负责基地的农技专家是市农科所农艺师林原和县经作站高级农艺师兰世步。2013年计划组织3期共100人次参观学习,让农户了解和掌握该基地移动制冷等创新方和高产优质栽培技术
⑵源县生春源茶叶有限责任公司,属茶叶试验示范基地,负责
人潘文捷,基地位于中房镇叠石村,种植茶叶800亩,该基地与叠石村村委会签订了30年的使用期限,具备较好的基础设施,较强的技术力量和适当的规模,2013年还投资8000多万元引进设备,利用夏暑茶原叶提取茶多酚,生产速溶茶粉、茶含片系列产品。主要试验示范内容有:推广茶树良种金观音、早春毫、榕春早;推广绿色防控茶树病虫害,茶园种植遮阴树,梯壁种植,推广机采等技术。该基地与师范大学紧密对接,负责基地的农技专家是师范大学教授黄鹭强和县茶技站高级农艺师江月平、农艺师黄江,2013年计划组织3期共100人次参观学习,现场指导实际操作,使广大技术员及农户了解新品种和新技术带来的高产量和高效益。
⑶省百谷农业发展有限公司,负责人黄钢,基地位于起步
镇上长治食用菌生产基地1号园,占地150多亩,日产菌包2万袋,该基地与上长治村委会签订了30年的使用期限,具备较好的基础设施,较强的技术力量和适当的规模,主要示范品种是海鲜菇,主要推广技术是工厂化栽培技术和无公害栽培技术。该基地与省农林大学紧密对接,负责基地的农技专家是省农林大学教授胡开辉和县农科所所长、农艺师吴泽英。2013年计划组织3期共100人次人参观学习,现场指导和操作,使技术指导员和农户了解新品种和掌握新技术,推广高产优质栽培技术。
⑷县畲春生态农业农民专业合作社,基地位于松山镇长竹里村,现有规模200亩,主要示范内容有毛豆、包菜、花菜、白菜;推广引进良种,配方施肥、无公害栽培技术、高产优质栽培技术、设施栽培、病虫综合防控技术。该基地与县农科所紧密对接,负责基地的农技专家是县经作站农艺师兰凉英和松山镇农技站农艺师孟钦。2013年计划组织3期共100人次参观学习,现场指导和操作,使技术指导员和农户了解新品种和新技术带来的高产量和高效益。
⑸县中森畜牧综合开发有限公司,属生猪试验示范基地,负责人林钦云,基地位于西兰乡上洋村坑门里自然村,该基地年出栏生猪12000头,主要试验示范内容有:生猪规模化标准生产,该基地与省农业职业技术学校紧密对接,负责基地的农技专家是县动物疫病预防控制中心主任高级兽医师陈仰兴,2013年重点抓好畜牧技术人员和养殖场(户)技术人员培训工作,组织各规模生猪养殖场负责人观摩学习,推广“猪—沼—鱼—林—果生态型”生猪生态养殖模式,努力通过示范辐射,带动全面推广,取得成效。
6、建设农民田间学校
按照我县优势主导产业和特色产业发展要求,建设6所农民田间学校,完善学校条件设备,实现专家与农民面对面,技术与田间零距离,突出引领效果。建设情况如下:⑴食用菌农民田间学校2所,地点分别位于起步镇上长治村希望合作社,霍口乡歧峰山水生态农民专业合作社;⑵茶叶农民田间学校2所,地点分别位于中房叠石村关公山农民专业合作社,飞竹镇飞竹村七境茶业有限公司;⑶综合类农民田间学校1所,地点位于白塔乡钟下村;⑷畜牧生态农业农民田间学校1所,地点位于西兰乡上洋村坑门里自然村中森畜牧综合开发有限。其中两所示范校是:⑴位于起步镇上长治村希望合作社的食用菌农民田间学校;⑵位于中房镇叠石村关公山农民专业合作社的茶叶农民田间学校。
7、夯实人才基础
⑴基层农技推广机构定编定岗后,对人员不足的农技推广站及时向社会招考,从2010年到2013年共设立招考职数24人,已招收到17名农业院校毕业生,补充到基层农技推广机构工作。
⑵继续强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训。根据不同需求,采取到部级或省级现代农业技术培训基地开展异地研修、集中办班和现场实训等方式,分层分类分批开展培训,逐步提高基层农技人员的业务能力。培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新农药、新饲料、新兽药、新化肥、新机具、新模式;农技推广理论与方法、农业公共信息服务;农业政策和《农技推广法》等相关法律法规等。具体做法是:①组织相关人员按期参加农业部农技推广骨干人才培训,通过“万名农技推广骨干人才培养计划”造就一批农技推广领军人才;②组织参加省厅统一办班培训;③组织参加市、县农业局培训班。④充分利用“农业科技网络书屋”,每个技术指导员的书屋使用量达到100次以上,逐步提高业务能力。
⑶结合“特岗计划”,聘请2名企业涉农专业技术人员协助开展农业技术推广服务工作,同时聘请省农林大学2名食用菌专家作为产业高级顾问和基地专家。
⑷提升服务水平。要明确工作目标,整合现有资源,突出关键环节,着力提升基层农业技术推广服务水平。①以现有粮油高产创建、农作物病虫害综合防治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托,进一步整合资源、突出重点、形成合力。②以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向,强化农业技术人员知识更新和业务技能培训,规范服务行为,切实提升农业技术推广服务水平。③以推广农业产业主推技术为目标,解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题,全面推进农业科技服务进村入户、到田到场,使农民真正受益。④要围绕粮食、食用菌、茶叶、果蔬、畜牧五大主导产业,遴选和确定主导品种,制定全县农技推广计划、技术实施方案和明白纸等。⑤开展巡回技术指导和服务,在关键季节、关键环节和农民有需求时,及时迅速开展技术指导和服务。全县主导品种和主推技术入户率和到位率达到100%以上。⑥利用农民田间学校、农业科技网络书屋、12316等专家咨询系统等现代化手段推广农业产业主推技术,引导农业科研教育机构从事公益性推广服务,促进多元农技推广服务组织发展,全面推进农业科技服务进村入户,使农民真正得到实惠。
⑸建设示范乡镇农技推广机构。全面完成新建2个,改扩建8个乡镇条件建设任务,并建设2-3个新建和改建的具有较高水平的乡镇农技推广机构,做到配套资金足额到位、仪器设备配置齐全、推广手段完善先进、办公条件整洁良好,实现有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的现代的公益性基层推广体系,真正发挥好在基层农技推广工作中的主导作用。
(二)进度安排
按照中央、省、市关于开展基层农技推广体系改革与建设示范工作的总体要求,县基层农技推广体系改革与建设示范县项目分三个阶段进行,2013年12月底前全面完成。
第一阶段:动员启动阶段(2013年1月份)。主要任务是制定实施方案,完善实施细则;筛选主导产业、主导品种、主推技术、农业科技示范户和农业示范基地,选聘技术指导员。
第二阶段:组织实施阶段(2013年2月至2013年11月)。主要任务是按照实施方案,宣传动员,组织实施。继续深化改革加强基层农技推广体系建设。在去年深化基层体系改革与建设基础上,继续创新运行机制,实现用制度管人、靠制度管事,建立起基层农技推广长效运行管理制度,发挥示范引领和辐射带动作用。
第三阶段:检查验收阶段(2013年12月份)。主要任务是:检查验收、绩效考评、总结经验、完善提高。
(三)主要参与单位
与本项目建设的单位有:县委组织部、县政府办公室、县公务员局、县编制办公室、县财政局、县农办、县发展和改革局、县农业局。
(四)成立领导小组和技术专家组
为确保项目顺利实施,成立“县基层农技推广体系改革与建设工作领导小组”,领导小组下设办公室,挂靠在县农业局,办公室主任由县农业局雷霹局长兼任。并设立种植业、畜牧业技术专家组。专家小组主要负责制定主导产业农技推广实施方案,筛选主导品种和主推技术,培育农业科技示范户,指导农业科技示范基地建设,培训技术指导员,指导农技推广和服务工作,参与项目监督、检查与绩效考评。
四、经费安排、使用、监管
2013年中央财政安排项目资金130万元,主要用途安排如下:
1.农业技术推广服务补助42.9万元(占总经费的33%)。其中:
(1)基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助26万元(占总经费的20%),主要用于交通、通讯、误餐补助。
(2)聘请技术专家的补助3.9万元(占总经费的3%),主要用于聘请专家的差旅、交通、劳务费等。
(3)完成农业技术推广重大任务的绩效奖励6.5万元(占总经费的5%),根据年中和年度考核对农技人员进行绩效奖励。
(4)技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费6.5万元(占总经费的5%)。
2.农业科技示范补助61.1万元(占总经费的47%)。其中:
(1)农业科技试验示范基地建设补贴25.35万元(占总经费的19.5%),主要用于试验示范基地购买种苗、农(兽)药、肥料、饲料、试验设施装备等物资。
(2)农业科技示范户物化技术补贴26万元(占总经费的20%),主要用于农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽苗种,以及购买农(兽)药、肥料、饲料等物化技术补助。
(3)采用现代化推广方式以及组织展示活动等补助9.75万元(占总经费的7.5%),主要用于利用农业科技网络书屋、3G技术农技推广服务平台和农民田间学校等现代化手段开展技术服务进行补助。
3.农业技术人员能力建设补助26万元(占总经费的20%)。
(1)基层农技人员知识更新费用24.7万元(占总经费的19%),主要用于农业技术人员参加异地研修、集中培训和现场实训、开展继续教育等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用。
(2)实施“特岗计划”费用1.3万元,(占总经费的1%)
五、保障措施
(一)强化组织领导
按照强化公益性职能、放活经营的要求,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。为确保项目顺利实施,成立了“县基层农技推广体系改革与建设工作领导小组”,领导小组下设办公室,挂靠在县农业局,办公室主任由县农业局局长兼任。并设立综合协调小组和农技推广专家小组2个。
(二)强化规范管理
设立综合协调小组,负责综合协调和指导全县农技推广体系改革与建设工作,组织制订具体实施方案和各项管理制度,研究解决项目实施中的重大问题,开展工作检查和绩效考评,确保本县农技推广体系改革与建设工作按照中央要求顺利推进。要按农业部提供的格式要求印制技术指导员胸牌及手册、科技示范户门牌及手册、农业科技试验示范基地的标牌、主导产业分布及包村联户服务图、农技推广制度(责任、考评、培训等)上墙公布、主导品种与主推技术明白纸。
(三)强化技术指导
主要依托县农技推广服务中心、县农学会、县农科所、县农广校、各乡镇农业服务中心等单位,设立农技推广专家组,负责制定主导产业农技推广实施方案,筛选主导品种和主推技术,培育农业科技示范户,指导农业科技示范基地建设,培训技术指导员,指导农技推广和服务工作,参与项目监督、检查与绩效考评。要制定下达年度农技推广计划,并落实到乡镇每个农技员。及时制定项目实施方案,进一步完善管理体制,发挥县乡农业技术推广机构的整体功能,推动政策到位、人员到位、定岗到位、资金到位、条件到位、制度到位、任务到位。
(四)强化宣传引导力度
对积极投身生产第一线、认真开展科技服务、成效显著、农民满意的单位和科技人员,给与表彰奖励。充分挖掘、及时宣传项目实施中的典型经验,大力宣传基层农业技术推广改革与建设的成果,大力宣传基层农业技术人员牢记宗旨、扎根农村、艰苦奋斗、服务农民的先进事迹,大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用,激励广大基层农技人员建功立业的积极性、创造性。
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【正文】
中央“两直”政策出台后,特别是6月29日省厅“两直”政策部署会召开后,我区严格按照尹厅长重要讲话要求,第一时间成立了工作专班,把落实“两直”政策作为当前财政部门最重要的政治任务,不折不扣抓好落实。在落实“两直”政策过程中,我区吃透精神内涵,严格执行《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》,精心设计方案,聚焦资金筹集、资金分配和资金监管三个环节,加快政策落地,最大限度释放惠企利民红利。现将工作情况报告如下:
一、聚焦资金筹集环节,应统尽统
我区握紧“资金池”方向盘,及时成立工作专班,迅速召开会议研究部署,第一时间拟定“资金池”建立方案,通过压减一般性支出、盘活存量资金等方式加大统筹力度,统筹安排资金用于惠企利民,形成资金叠加放大效应,共筹集区级配套资金4亿元,惠企利民资金池规模达到了8.83亿元。
同时,聚焦组织培训环节,确保技能到岗。组织各业务科室参加财政部、省财政厅开展的视频培训,着重学习掌握“两直达”资金监督管理办法,直达资金动态监控平台业务操作等。设置专人专岗,从总源头总分发岗到登记岗、国库与信息中心支付数据对接、再到业务单位的支付数据导入和绩效目标填报,指令逐级迅速传递;各个岗每天专人定时接收上级指标,做好资金分配、下达、登记、支付数据对接录入、绩效目标填报及自评等工作。
二、聚焦资金分配环节,应纳尽纳
联合相关职能部门认真梳理小微企业和个体工商户稳岗清单、外贸企业援助清单以及困难群众救助清单等“三张清单”,细化惠企利民资金分配方案,强化抗疫特别国债资金基础设施建设储备项目筛选,精准确定扶持对象和补助项目,尽早发挥资金效益。
(一)“两直”资金分配情况
1.特殊转移支付资金(中央直达)
我区分配到中央特殊转移支付资金1115万元,全部用于全区小微企业和个体工商户纾困补助。
2.抗疫特别国债资金(中央直达)
我区分配到中央抗疫特别国债资金23401万元,其中:用于基础设施建设方面19128万元;用于全区小微企业和个体工商户纾困补助4273万元。
19128万元基础设施建设项目安排如下:
单位:万元序号项目名称项目金额1黄岩文化馆迁建工程30002长潭库区二级保护区25个村农村生活污水提升改造工程27003黄岩区佛岭水库除险加固工程20004黄岩区生活垃圾生态飞灰填埋场改造工程15005黄岩区四好农村路工程73286台州市东官河综合整治工程黄岩分摊2600
合计191283.其他资金(中央直达)
(1)中央下达地方政府一般债券5000万元,安排用于82省道复线马鞍山至后洋段工程。
(2)用于义务教育、基本养老保险、普惠金融、扶贫、基本公共卫生、困难群众救助、职业技能提升、就业、安置、城乡医疗救助等项目经费共计16753.4万元。
4.省级惠企利民资金
省财政下达的惠企利民补助资金2009万元,全部安排用于全区小微企业和个体工商户纾困补助。
(二)个体工商户和小微企业纾困情况
1. 个体工商户和小微企业纾困工作推进情况
根据全区小微企业和个体工商户纾困专班的部署,区财政局积极谋划,7月上旬拟定全区“两直资金”分配方案,7月16日搭建完成全区小微企业和个体工商户纾困补助资金池,具体资金方案已于7月17日经区政府第51次常务会议审议通过。小微企业和个体工商户纾困补助资金池共计11163.4万元,包含1115万元中央特殊转移支付资金,4273万元抗疫特别国债资金,2009万元惠省级企利民资金以及3766.4万元区级配套补助资金。此笔资金将覆盖全区8474家小微企业和10307家个体工商户。线上申报工作已于7月20日结束,7月22日已进入公示环节,7月30日前全部拨付到位。
2.国有房产减免情况
7月2日,区财政局召开全区疫情防控期间为承租国有经营性房产的企业减免租金再核查再部署会议。会上讲解了房租减免政策口径及工作要求,各单位立即按要求重新核查房租减免情况,并重新报送了房租减免汇总表。7月6日起,区财政局组织工作人员相继对交旅集团、城投集团、区农业农村局等重点单位做了现场指导督察,帮助单位查漏补缺,确保房租减免政策落实到位,执行规范。全区疫情防控期间为承租国有经营性房产的企业减免租金工作基本完成,共计减免租金1951.14万元,其中中小微企业受惠137处,计530.07万元;个体工商户受惠1695处,计1421.07万元。
三、聚焦资金监管环节,应控尽控
研究落实“两直”资金管理办法,进一步明确资金直达流程,建立全覆盖、全链条、动态化的资金监控系统。加强对资金的日常监督和重点监控,建立定期对账机制,强化信息公开,推动社会监督,确保每笔资金流向明确、账目可查。
安全生产百日督查专项行动开展以来,各地、各部门、各单位高度重视,行动迅速,措施有力,进展顺利,主要表现有以下几个方面:
(一)领导重视,周密安排百日督查专项行动
(二)突出重点、扎实开展百日督查专项行动
根据市政府对安全生产百日督查工作的要求,市安委会办公室下发《关于开展安全生产督查工作的通知》(杭安委办〔2009〕24号)和《关于安全生产综合督查工作具体安排的通知》(杭安委办〔2009〕27号),制定了我市百日督查专项行动方案。根据方案的总体部署,全市开展了三个层面的督查行动:
三是市安委会综合督查。6月下旬,市安委会在各地、各部门、各企业普查、自查的基础上,组成3个综合督查组,对各区、县(市)政府、重点乡镇、重点行业和重点企业进行了认真抽查,重点检查了各地列入省、市级重大事故隐患的整改落实情况,重点行业和重点领域安全生产隐患排查治理情况和安全生产百日督查专项行动部署开展情况,共检查生产经营单位20家,发现问题89项,截至目前,各企业已落实整改检查发现的问题,各有关部门已经进行复查验收,并对隐患严重的企业进行了严肃处理。
(三)认真整改,确保百日督查专项行动的效果
针对督查中发现的问题,各地、各部门加强督促整改,切实消除事故隐患。
一是督促落实国务院安委办督查组意见建议。针对督查组指出的问题和意见,我市认真进行梳理,及时研究整改措施,并以市安委办名义下发通知,督促有关区、县(市)从政府和企业两个层面分别制定整改计划,落实整改措施,特别是对督查组反映的企业层面的的问题,要求各地安监部门及时下发整改指令书,明确整改内容、整改要求和期限;对一些涉及范围较广、整改时间长、整改难度大的隐患,要求召开现场治理专题会议,研究采取有效措施予以整改;对到期没有整改的,要求采取强制措施,坚决予以消除。截至目前,全市下发责令整改通知书54份,立案查处1家,停产整顿1家,罚款6万元。国务院安委办督查组指出的380条问题和隐患,已整改落实341条,列入整改计划39条。尚未整改落实的隐患,我市将结合继续进行重点检查督促,确保整改到位。
二是督促重点隐患整改单位积极整改。在层层排查的基础上,逐级梳理和挂牌公布了30家市级工矿商贸企业重点隐患整改督办单位(其中列入省级督办2家)和143家区、县(市)级工矿商贸企业重大隐患整改督办单位,通过明确整改责任、整改期限、治理要求和督办单位,并加强对重大隐患整改落实情况的督查督办。截至目前,列入省、市、区(县、市)三级挂牌督办的173个工矿企业重大事故隐患中,已有1个省级、15个市级和81个区、县(市)级完成或基本完成整改。尚未完成整改的,采取了全部或局部停产整顿,一时不能停产整顿的企业作出了安全承诺,并加快了治理进度。确保万无一失。
(四)广泛宣传、营造开展百日督查专项行动氛围
在不断推进督查工作的同时,各级、各部门十分重视督查信息的报送工作,把安全生产宣传作为百日督查专项行动开展的前提和基础,一方面充分利用媒体宣传安全隐患排查治理方面的先进经验和先进方法,提高我们排查治理的水平,特别是在国务院安委办安全生产百日督查组在杭督查期间,各新闻媒体进行了全程跟踪报道,积极宣传百日督查的重要意义和成效,提升市民对安全生产百日督查专项行动的知晓度,扩大了安全生产百日督查专项行动影响力。另一方面,积极做好信息报送和宣传工作,设立安全生产隐患排查治理专栏,及时总结各地、各部门百日督查先进经验、做法以及存在的主要问题,以更好的服务百日督查专项行动。在百日督查专项行动期间,全市还充分利用竞赛、培训班等形式,大力宣传百日督查专项行动。如市安监局组织开展生产安全事故隐患排查治理知识竞赛和“寻找你身边的隐患”主题演讲比赛,市旅委、商业资产、园文局等单位举办以《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为主要内容的企业负责人培训班,宣传学习隐患排查治理知识,取得了较好效果。
二、存在的主要问题
一是部分单位组织落实不够有力,台帐不齐全规范。一些地方的领导对隐患排查治理和百日督查专项行动认识不足,没制定相关的工作计划和建立领导机构,将百日督查等同于一般检查,没有把它作为一项重要工作来抓,工作停留在开会、发文件以及一般的号召和要求上,缺乏有效的工作措施和有力的督促检查。隐患排查治理工作台帐不健全、不规范,没有分门别类进行规范管理,摸底排查建档企业数量较少,企业隐患排查率仍然较低,特别是对面大量广的中小企业的排查还存在一些盲区和死角。
二是部分企业隐患排查不彻底、不深入。一些企业负责人法律意识、责任意识薄弱,对自己的法定职责不甚了解,存在应付思想和走过场现象,甚至对存在的隐患视而不见;有的企业对隐患排查避重就轻,怕上报隐患尤其是重大隐患增加资金投入和整改压力;有的企业没有专门的安全管理人员,缺乏安全管理知识和技能,对存在的隐患不能及时发现。1-6月份,全市排查出的隐患总量虽有较大幅度增加,但平均每家企业排查出隐患数仍只有1条左右,其中8个区、县(市)平均每家企业排查出的隐患数不足1条,个别的甚至不到0.5条。
三、下一步工作
一是强化安全生产督查责任。针对存在问题,改进督查方式方法,深入实际、深入基层、深入现场,督促指导基层和企业进一步搞好隐患排查治理,特别是对各类重大事故隐患要抓住不放,死盯死守。对前期隐患排查中,没有上报事故隐患的单位和企业以及近期事故多发的领域和单位要重点检查,及时发现问题,督促整改,对不具备安全生产条件的企业,该退出的要坚决退出,该关闭的要坚决关闭。同时要进一步加大宣传力度,采取各种方式广泛宣传隐患排查治理工作,加大舆论监督和群众监督力度,调动各地、各部门开展隐患排查治理工作的积极性、主动性和创造性,增强责任感,确保百日督查行动的连续性和持续性,巩固督查成果。
二是继续以隐患排查治理为主线,加大隐患排查治理工作的力度。组织发动专家、技术人员、企业职工和社会群众广泛参与隐患排查,深挖细掘每一个隐患,同时对排查出来的隐患制订整改措施,明确整改时限,落实政改资金,强化整改责任,加强监督检查,坚决进行治理。对一般隐患做到发现一个,整治一个;对尚未完成治理的省、市、区(县、市)级重大隐患,要加快治理进度,严格落实整改,该停产整顿的要停产整顿,不能停产整顿的,要督促企业制定安全措施,落实安全承诺,确保万无一失。