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一、加大宣传,提高认识。充分利用会议,标语、过街横幅等宣传形势,提高广大干部群众对防汛工作的认识,进一步增强防汛意识。汛期在即,为保证流沙河、干沟、木槿河、甘溪坝河河流附近的群众安全,以村、社区为单位。由联村干部牵头,组织村、组干部沿河道流域检查,并动员群众加大巡查力度,做好河流疏通工作,及时发现安全隐患上报,同时要求村、组、灾害点人员严格值班制度,坚持24小时值班制度,严密监视汛情、灾情的发展变化,随时报告有关情况。确保群众生命财产安全。
二、认真开展汛前检查。镇防汛工作领导小组将于3月30日至4月3日,对辖区内的河道、山坪塘、堰道、山洪灾害隐患点、交通道路干线实行安全检查,一但发现安全隐患,要求各村组限期整改,消除安全隐患。确保辖区内的山坪塘、河道、堰渠、山洪灾害隐患点安全运行。
三、高度重视,周密部署。镇党委、政府高度重视今年的防汛工作,认真分析今年防汛工作面临的新形势,充分估计气候异常带来的新情况、新问题,切实做到高度戒备、周密部署、科学调度。为了做到思想到位,救援到位、责任到位、指挥到位,镇及时调整了2015年防汛工作领导小组成员及防汛救援应急队伍,各村印发防汛领导小组,各流域、灾害点负责人。进一步加强领导,成立了以镇长为组长,分管副镇长为副组长,各相关部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组。领导小组具体负责防汛工作的一切事宜。
四、加大宣传,提高认识。充分利用会议,标语、过街横幅等宣传形势,提高广大干部群众对防汛工作的认识,进一步增强防汛意识,消除麻痹心里。汛期在即,为保证旭河、包河等河流附近的群众安全,以村委会为单位,由乡联村人员牵头,组织村委会干部、村小组干部沿河检查,并动员群众加大巡查力度,做好河流疏通工作,同时要求村委会干部严格值班制度,坚持24小时值班制度,确保群众生命财产安全。
五、建立有效的防汛队伍。根据防汛任务,镇政府指导各村成立民兵应急抢险队伍,以备及时只需。
××镇,位于××本岛东南部,是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里,其中陆域面积××平方公里。下辖××个村(社),包括××个城镇村、××个渔农村,××个城镇社区。现有户籍人口××人,××户。
××地处海岛,夏季台风灾害频发,这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年,完成水利建设投入××万元,建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施,较大的提高了防汛抗灾能力。目前,全镇共有大小水库54座,总蓄水量463万立方米;有一线海塘17条,总长17.2公里,保护面积12438亩;水闸36座,主要排涝河道5条,总长8公里;还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。
二、我镇防汛体系建设具体做法
近年来,我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识,根据实际情况,建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区(村)配合、群众参与,横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱,以防为主,切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是:
(一)全面建立防汛组织体系,落实防汛责任制。
首先,成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的××镇三防指挥部。指挥部下设办公室,有单独办公场所,并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等,并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组,落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。
其次,加强防汛责任制建设,落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人,其中,配备小(二)型水库专职管理员7人,标准海塘专职管理员2人,重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小(二)型水库管理责任状、防汛责任状,做到了每个防汛岗位的工作职责明确,人员落实到位。
(二)加强防汛水利工程管理,完善预警监测系统建设。
1、加强防汛水利工程管理,及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针,切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后,三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患,及时制订修建方案和防范措施,并上报县三防办公室,做到早发现、早部署、早修复,确保安全度汛。
2、发挥预警监测系统作用,提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系,结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台,及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面,发挥重要水利工程巡查员、预警员作用,根据汛情变化,以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具,第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。
3、完善网络设备建设,提高防汛信息化水平。防汛抗台时,
由操作员到镇三楼会议室开启网络视频,通过政府内网通道,与县三防办指挥中心实现视频交流,及时掌握汛情变化,实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时,依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统,实时抓握全镇所有渔船的位置和动态,及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。
(三)强化预案编制管理,建立抢险队伍及避灾场所。
1、修订完善各类预案,明确防汛职责。我镇于20*年编制防台工作预案,根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区(村)二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外,编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时,积极指导重点企业编制企业防台工作预案。
2、建立防汛抢险队伍,开展预案演练。我镇建立完善镇、社区(村)抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成,各社区(村)抢险队伍由社区(村)干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练,提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况,组织开展群众性的预案演练,让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外,安排社区(村)、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所,确保安全避灾。
(四)加强基层防灾能力建设,提高群众防灾意识。
1.积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训,提高防汛工作综合素质,增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识,特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。
2.储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则,储备必要的防汛抢险物质,有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等,对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。根据我镇防台预案,抗台时,我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水厂、平地水库)、皮卡车3辆(吉泰船务有限公司、舟富水产公司、俘宏海运有限公司)、渔船11艘,上述这些设备均明确人员负责调配。
三、我镇防汛抗台工作存在的问题
“三防”工作是个动态管理工程,应常抓不懈。综观全镇三防工作实际,我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在:
1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限,拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入,仅能保证基本资金和物资。另一方面,由于投入不够,水利工程维修、建造资金缺乏,矸闸老化,病危水库分布较多。
2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。××这些悬水小岛没有有线电话,且不能提供连续供电,仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间,就多次出现联系中断现象。
3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状,其中11座病险现象比较严重,存在安全隐患。
四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算
1、增加资金投入,为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项,争取资金支持。另一方面,我镇将逐年增加对水利建设的资金投入,加大防汛体系建设力度。特别针对××通讯系统无法保证通畅的现状,增加通讯建设投入,确保灾害来临时,通讯网络的畅通。
县委、县政府对今年的防汛抗灾工作格外重视,县委、县政府召开这次会议,就是全面部署今年防汛抗旱工作,做好防大汛、抗大灾的各项准备。刚才,勋华同志作了很好的报告。等一会建国书记还要作重要指示。大家要认真贯彻;狠抓落实。这里,我只强调一个字,就是必须“严”字当头,这是我县多年防汛抗灾经验的总结,也是今年防汛抗灾胜利的关键。
一、要严防麻痹大意。
历史证明,麻痹大意,防汛的大敌,松松垮垮,一松就垮,严防麻痹大意,要坚持“四要四个切不可”:一是要看到防汛抗灾是一件天大的事,事关人民群众的根本利益,事关改革发展稳定,事关全面建设小康社会,切不可等闲视之;二是要经常想一想垮堤溃垸的惨景,时刻做到警钟长鸣,切不可好了伤疤忘了痛;三是要充分估计今年防汛的严峻形势,立足于打硬仗,打仗,切不可有任何侥幸心理。从各级预测来看,我县今年面临的防汛形势不容乐观,尤其是虽然降雨总量可能只是略偏多,但关键是降雨有相对集中时段,这是最为不利的。2002年,全县平均降雨1930多毫米,但分布时段均匀,造成的灾害损失相对较少,而1998年、2004年全县平均降雨不到1500毫米,但由于降雨时段集中,1998年发生特大洪水,内外受敌,2004年7、8月突如其来几场暴雨渍灾,造成比较大的损失。因此,大家要引起高度警觉。四是要清醒地看到防汛工作中的薄弱环节,切不可视而不见,见而不治。
二、要严查防汛准备
夺取今年防汛抗灾的胜利,关键是把各项准备工作做扎实,切实做到有备无患,万无一失。目前,我县已进入汛期,各乡镇要立足防大汛、抢大险、抗大灾,对汛前防汛抗灾的准备工作进行全面的严格的检查落实。一是严查水利建设工程的完成情况。去冬今春以来,各乡镇按照县委县政府统一部署,全面动员,开展了以整治险工险段以及内修为主的水利建设,为防汛保安奠定了重要基础。这些水利工程特别是新建的朝天口工程能不能适应防大汛、抗大灾的要求,各乡镇要尽快组织力量进行排查。对堤防加固处险、水库除险保安、河道清障扫障等重点工程,要一项一项进行检查验收,凡是标准不高、质量不过关的,要及时采取补救措施进行整治,决不能留任何隐患;凡是已查出来的险工隐患,要迅速整治到位,确保在主汛前全部完成任务。二是严查防汛物资器材的准备,要按照分级管理、分级负责的原则,全面督查物资、器材任务的储备情况。对任何不落实、防汛物资器材准备达不到要求的,要限期落实到位。不管有多大的困难,都不允许打折扣。三是要严查人员的落实。特别是要重视乡镇水管站队伍建设,要将那些真正懂工程、懂排灌的技术人员组织起来,抓紧进行技术培训,提高防汛抢险的技术水平。各乡镇就是再困难,也要保证水管站生存和日常办公经费,切实稳定好这支抢险队伍。防汛中起决定性作用的就是“人”的因素,这支基本防汛队伍绝对不能垮。四是要严查度汛预案。要组织技术力量检查和完善各类水利工程的防汛度汛预案,注重推广运用防汛抢险的新技术、新设备,坚持科学防汛,提高防汛抗灾的现代化水平。
三、要严格防汛责任
防汛抗灾,责任重于泰山。只有建立落实严格的防汛责任制和责任追究制,才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。重要是抓好三件事。一是要层层建立责任制。去年,县里强调建立“四个层次”9项责任制。这个办法很有效,今年要继续完善推广。要将责任落实到人,落实到工程,逐项逐条落实到位。二是要层层签订责任状。要按照责任制的要求,逐级递交责任状,个人对组织签,下级对上级签,责任制内容要具体,奖罚要分明。三是要深入责任区。从现在开始,从县到乡镇各级责任人都要下到责任区,重点检查险工险段处理,防汛物资器材准备,防汛队伍落实,防汛方案制定完善等各项准备工作,对于工作不落实的地方,责任人要深入到一线督阵,帮助解决具体问题,尽快完成各项任务,为防大汛、抗大灾作好充分准备。
四、要严明防汛纪律
本台记者毛明博报道:
8月4日,市防汛办召开“7.18”特大暴雨洪灾防汛工作总结视频会议。会议指出,当前,我市仍处在主汛期灾害随时有可能发生的关键时期,各级防汛部门要全力以赴做好防汛减灾工作,重点做好避险转移的预报、预警等各项工作,努力把灾害造成的损失降到最低程度。
陈晓虎说,目前,按照市委、市政府的统一安排部署,全市正在紧张开展灾后恢复重建和生产自救工作。各级防汛部门要及时做好传递预报预警信息。对预警预报明确的区域,无论发生何种程度的洪水、山洪、滑坡和泥石流灾害各级防汛部门要及时有效地把雨水情信息和防汛指令在第一时间传递到基层乡镇、村组,及时启动应急预案,坚决做好避险转移工作,切实加强提前安置各项准备,尤其对居住在危险区域的老弱病残、鳏寡孤独、学生儿童等重点群体实行提前转移安置。
关于2005年汛期防汛工作的报告
各位领导:
欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下:
一、基本情况
今年我县冬春、初夏干旱严重,目前已进入主汛期,大雨、单点暴雨天气突出,并且分布不均,局部地区暴雨成灾,洪涝灾害时有发生。
由于受偏西气流影响,6月28日20:00时左右,我县受系统主要冷锋切变的影响,全县大范围内普降大到暴雨,此次降雨历时2—3小时,强度大,致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害,造成705人受灾,倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元,农作物受灾面积23160亩,其中,粮食作物8430亩、其他作物14730亩,农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩;公路中断5条,毁坏3千米,直接经济损失258万元;水利设施损坏堤防5处,直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。
二、面临的困难
一是近年来气候异常,天气复杂多变,汛期强降水天气偏多,多局部暴雨天气,洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多,我县116座水库,有58座带病运行,所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺,仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。
三、采取的措施
针对存在的困难,我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想,坚持全面贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,采取有力措施,积极防汛备汛,确保我县小坝塘以上水库安全渡汛,不垮一库一塘,努力减轻洪涝灾害损失,保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下:
(一)明确职责,强化水利工程防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导,强化防汛措施,保证各项水利工程安全度汛,县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议,回顾总结2004年的防汛抗旱工作,深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势,全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上,县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》,落实以行政首长负总责,分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制,明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告;同时按照分级管理、分级负责的原则,4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人;各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人;竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人,接受社会的监督。层层落实,逐库到人,使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作,使防汛工作做到有人抓、有人管。
(二)抓好汛前检查,及早消除水利工程安全隐患
4月下旬,县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理,短时间内无法处理的,研究制定切实可行的应急措施,确保水利工程安全度汛。
(三)以防为主,做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行,减少洪涝灾害损失,县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》(弥政发〔2003〕45号)进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划,并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定,编制了湖泉生态园防洪预案,同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。
(四)储备物资,确保安全度汛
我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段,防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理,其次用于库塘、沟渠的修复。目前,县防汛办共储备102立方米防洪桩,2.5万条编织袋,其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用;按防大汛、抢大险的要求,县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
(五)抓好防洪工程建设
1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m,最大设计流量为每秒29m3/s,概算总投资2684.79万元,经过一年多的艰苦努力,截止6月30日,完成隧洞进尺2852.87m,该工程建成后,可彻底解决排涝面积3500亩,排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击,减少受灾年平均经济损失749.95万元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程:甸溪河全长170km,洪涝灾害主要发生在竹朋段,由于河道弯道大,坡度缓,淤积严重,阻水突出,只要有大的降雨,甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段,由原来的2.6km截弯改成了0.8385km,缩短了1.762km,建设溢洪闸7道,过流能力达500m3/s,共投资900多万元。
3、针对当前严峻的防汛形势,我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划,要求严格按计划蓄水,坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水,有效预防水库险情的发生。
(六)密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来,县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势,及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况,每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量,尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况,以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人,做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创
(七)加强值班管理,及时沟通信息
进入汛期以来,为保证防洪信息及时传递,各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组,每天24小时值班,领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位,不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势,一旦发生灾情,做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时,及时了解详细情况,提出处理意见和建议。
一、建立机构,明确责任,认真落实行政首长防汛责任制。
我区全面贯彻认真执行《防洪法》和国家防总印发的《各级政府行政首长防汛抗旱职责》,以府办函〔2013〕34号调整了区人民政府防汛抗旱指挥部,由区委常委、分管副区长为指挥长,水务、交通、民政、财政、住建、国土、教育、广电、卫生、公安等相关部门领导为成员,使防汛工作有了坚强的组织保障。按照分级管理,归口包干的原则,认真落实部门、单位领导负责制,做到分级分部门负责,把防汛保平安的行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。并对思想发动、物资准备、工程建设、制定预案、抗洪抢险全面负责。各乡镇均成立以行政首长负总责的防汛抗旱指挥机构,小(2)型以上水库均落实了汛期防汛行政责任人和技术负责人,按照“统一领导、分级管理、落实措施、归口包干”的原则层层落实防汛责任制。
二、认真编制和修改完善防汛抢险应急预案。
结合我区防汛工作特点,不断总结经验教训,认真修改和完善防汛预案,各乡镇街和水库都编制了防洪抢险应急预案、山洪地质灾害应急预案,做到既有科学性、实用性,更具有可操作性。
三、落实抢险队伍,储备抢险物资,确保抢险所需。
根据财力状况和抢险救灾所需,不断增加抢险物资储备,为抢险救灾提供保障。建立了一支区上指挥的基干民兵防洪应急抢险队(武装部指挥)和各乡镇街组建的防洪应急抢险队伍,同时加强抢险队伍的演练培训,提高抢险救灾能力。
四、认真开展安全检查,及时排除安全隐患。
我们已对防汛检查时间、检查内容、检查方法作了统一部署。并与8至12日在区领导的带领下分为三个组对全区开展检查。特别对各类重点水利工程的安全进行检查,做到家底清、情况明,对查出的问题,要落实责任,掀起整改,彻底消除隐患,确保度汛安全。要对水库、渠系、堤防进行认真检查,落实水库防汛责任制,完善调度运行方案,采取各种方式,保证通讯畅通,储备必要的抢险物资,组织好抢险队伍。水库和山坪塘防汛是整个防汛工作的重点,也是薄弱环节,一定要把水库安全度汛工作作为防汛的重中之重。已进行整治完成的病险水库要对其跟踪监测,随时掌握情况。对目前尚未进行整治的病险水利工程加强病险排查,加强管理,确保安全度汛。各乡镇人民政府均有专门的水库工程联系人员,对每座水库都落实责任人,并建立健全联系人和责任人的责任制度。同时,抓紧完成在建水利工程和防洪水毁工程的修复,对一时不能完成的工程必须落实应急措施,切实加强蓄滞洪区的防汛准备工作,确保工程安全度汛。
五、加大宣传,努力提高防灾意识。
我区坚持每年利用“世界水日”、“中国水周”、“中国水利日”、“安全生产日”、汛期等契机,加大《防洪法》的宣传力度。通过广播电视、黑板报、大幅标语、发放宣传资料等多种形式进行宣传,使广大干部、群众熟知《防洪法》内容。增加和提高全区广大人民群众的水患意识和防灾意识。
六、落实防汛值班,确保通讯畅通,及时传递信息。
我区从5月1日至9月30日均实行24小时值班和领导带班制度。及时收集掌握汛情、雨情、工情和洪涝灾害突出事件,及时准确传递各类信息,当好领导参谋,科学决策指挥防汛抢险,减轻洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。
七、存在的问题。
我区在汛前做了大量的准备工作,为防汛抗灾,确保度汛安全奠定了较好的基础。但也还存在一些不可忽视的问题。主要有以下几个方面:一是山坪塘的防洪形势严峻不可忽视。有相当部分年久失修,无资金投入整治,存在隐患。二是地质灾害隐患点多,补助资金少,搬迁难度大。三是物资储备还不足或品种不全。四是各水库管理所的办公场所无通讯设施。
八、下步工作。
防汛工作事关重大,涉及广大人民群众生命财产安全,针对检查中发现存在的问题,我们从以下几个方面再抓落实。
(一)要充分认识防汛工作的重要性和紧迫性,要按照分级管理的原则,在汛前、汛中都要对辖区内的水利工程(包括水库、石河堰、山坪塘)、地质灾害易发区、江河堤防等进行一次全面检查,做到心中有数。发现隐患,及时整改消除,确保度汛安全。
(二)加快山坪塘的整治维修。要抓住水利建设的大好机遇,积极向上争取资金补助,加快我区山坪塘的整治维修。
(三)对地质灾害点要加大监测巡查,发现险情及时排除,确保群众生命财产安全。
(四)增添物资储备量,确保抢险救灾所需。
为切实提高我市应对突发公共事件和自然灾害的能力,进一步保障人民群众生命财产安全,确保抗震救灾及防汛抗旱工作有序开展,现就加强全市应急管理工作方案如下:
一、进一步加强应急值守工作
一要严格应急值班纪律,实行24小时领导值班制度。各乡镇(街道办事处)、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度,确保应急通讯畅通,特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间,各单位主要负责人要坚守岗位,自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中,对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人,要严肃查处。三要做好上传下达,确保信息的及时畅通。各乡镇(街道办事处)、各部门要严格按照有关信息报送要求,及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息,要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时,及时用文字形式随后上报。
二、尽快健全应急管理组织体系
各乡镇(街道办事处)、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要,成立或明确领导机构、办事机构,确定相关责任人员,做到“定人、定位、定责任”;各居委会、村委会等自治组织,要将应急管理纳入自治管理的重要内容,落实应急管理工作责任人;各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系,接受属地政府的统一领导。
三、逐步完善应急预案体系建设
此次汶川特大地震灾害,是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇(街道办事处)、各有关部门要认真加强组织领导,落实人员力量,深刻总结经验教训,对应急预案结合实际进行修订和完善,使其更具科学性、合理性和可操作性。
一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下,处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案,专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件而制定的预案,由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个,85个部门预案已编制完成23个,未完成的要抓紧编制,已完成的需要结合工作实际,进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作,这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案,继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动,提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作,进行安全应急的宣传教育,提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》(兴政办发〔2008〕34号)文件精神,今年按要求要进行11次演练,承担今年应急演练的市级牵头部门,要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动,按期完成演练任务。
四、大力加强专兼职应急救援队伍建设
各乡镇(街道办事处)和相关部门要结合救援工作实际,整合现有抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、危险化学品救援、120医疗救护等专业应急队伍资源,改善技术装备,优化物资储备,开展培训演练,努力提高应急处置能力。重点企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍并定期开展培训演练,各级各类社会救助团体要加强对志愿者队伍的招募、组织和培训,积极参与社会应急救援。专业和兼职应急救援队伍各负其责、互为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与,逐步形成以公安消防、武警、、预备役、民兵为骨干和突击力量,以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的全市应急队伍体系。
在汛期即将到来之即,县委、县政府召开这次全县防汛工作会议,主要是传达、贯彻、落实上级防汛工作会议精神,安排部署我县的防汛工作。刚才,嘉存同志全面分析了今年我县防汛工作面临的形势,安排部署了下步的工作任务,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我强调三点意见。
一、要未雨绸缪,严阵以待,高度重视防汛工作
目前,全县上下正在围绕“率先突破”的目标积极工作,奋力拼博。防汛工作出了问题,就会严重影响人民群众生命和财产的安全,破坏经济发展环境。去年,我县遇到了三十年来最大的暴雨,降水历时短、强度大,全县险情四起。汇河河水倒灌,淹没了孔村、店子、孝直三个乡镇3万多亩农田,宋柳沟、焦柳沟等村进水严重;半边井等多处病险水库大坝出现裂缝、塌方、滑坡等险情;城区近千亩鱼池被淹,多处居民房屋进水,热电厂等企业厂区倒灌,机房进水,造成严重经济损失。56座病险水库、5条主要内河的防汛隐患,一直是悬在我们头上的一把“利剑”。对这些问题,哪个方面不注意、出了纰漏,都会造成极大的损失和危害,影响到当前全县改革发展稳定的大好局面。同时,能否做好防汛工作,也是对我们开展教育活动效果的重要检验。我们天天讲要维护好人民群众的长远利益、根本利益、最高利益,实实在在地把人民群众生命财产安全保住,就是体现人民的最高利益。因此,做好防汛工作,始终是我们必须紧紧抓好抓死的“生命”工程、民心工程。我们必须要从讲政治的高度,将防汛抗旱工作始终摆在十分重要的位置上,发扬多年来形成的优良传统,切实克服可能存在的麻痹思想、松劲情绪和侥幸心理,认真查找工作中存在的不足和差距,扎扎实实地做好各项工作,切实做到未雨绸缪,万无一失,确保今年全县安全度汛。
二、要突出重点,明确任务,确实把防汛工作的各项措施落实到位
今年的防汛工作,要在认真总结我县多年来防汛工作经验的基础上,有重点、有针对性地抓住薄弱环节,在落实各项安全度汛措施上下功夫。要把存在的各种隐患排查的更深一些,把各种对策研究的更透彻一些,把各种防汛措施特别是应急方案制定的更周全一些,把各方面的工作做得更扎实、细致一些,立足防大汛、抗大灾,从最坏处打算,做最好的准备,切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。当前,主要是做到“五个到位”:
第一,组织到位。要抓紧建立健全各类防汛组织,重点组织和培训好抢险队伍,保证关键时刻拉得出、用得上、打得胜。
第二,物资到位。防汛物料必须适度储备,不能全靠临时调用。特别是对重点险工险段,要就近储备、统一使用,确保一旦汛情出现,能立即调出。
第三,工程到位。我县防洪工程抗御特大洪涝灾害的能力还较低,短期内全面提高标准不太现实,所以必须坚持“建重于防、防重于抢”的原则,抓住主汛前的这一段黄金时间,抢修一批应急工程,把问题解决在大水到来之前。特别是对于直接影响群众生命财产安全的行洪障碍,要按照“谁设障,谁清除”的原则,依法限期彻底清除。
第四,预案到位。各类预案都要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求,在“保安全、不死人、少损失”上下功夫、做文章,体现以人为本的理念,做到标准内洪水保安全,超标准洪水有非常措施,最大限度减少洪灾损失。
第五,资金到位。防汛投入属于公共财政的范畴,省、市都有专项资金。我们要认真研究上级的有关政策,搞好项目储备,千方百计做好申报立项工作,尽最大努力地争取上级资金扶持。同时,也要积极地搞好地方财政资金的配套,进一步加大投入。要切实加大水利规费的征收工作力度,确保足额征收,专款专用。
三、加强领导,创新思路,探索建立防汛工作的长效机制
刚才,我代表县政府与各乡镇签订了防洪责任书,目的是落实领导干部责任追究制度,把防洪保安责任制落在实处。各乡镇也要按照《防洪法》的规定,层层落实责任制,严肃防汛纪律。各级领导干部要对防汛工作亲自部署,恪尽职守,尽职尽责。
一是团结治水。就是要发挥防汛抗旱指挥部和各级指挥机构的职能作用,动员和发挥社会各方面的力量,做到各乡镇
各部门通力合作,形成合力,以最快的反应能力、最高的工作效率,应对一切可能发生的洪水灾害,争取工作上的主动权,赢得今年防汛工作的全面胜利。在滩区迁建过程中,对待线路改变、设施迁移等各项工作,各有关部门要从防汛工作的大局出发,服从项目安排,主动做好工作。
二是科学治水。今年,省、市防汛抗旱会议上提出的抗洪思路有了一个重要的转变,提出要创新思维,按客观规律办事,把洪水变为资源,化害为利,避害趋利。水资源是21世纪全球最稀缺的资源。我县水资源极为短缺,人均水资源占有量为470立方米,仅为全国人均水平的五分之一。所以,要善于运用先进技术和措施防洪抗灾,充分发挥水库工程的最佳效益,做到既要保证安全度汛,又要为秋冬生产提供充足的水源,达到防洪避灾、综合利用水资源、促进和保障社会经济发展的目的。
一、2009年汛情特点
今年,我县旱涝态势总体平稳略偏旱,汛期没有发生大的洪涝灾
害。洪涝灾损失相对较轻。
据我县气象资料,2009年我县1月至10月降雨量为510.4mm,与常年值减少169.4m,主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm,但是时空分布极不均匀,汛情灾情主要有以下特点:
1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。
2、短历时强降雨多,局部性明显。在降雨集中期,多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计,在主汛期降雨集中时段,最大降雨量达22.8mm。(7月12日) 二、全年防汛抗洪工作情况
(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。 (二)是加强组织领导,落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视,要求加强救灾工作,汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查,并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时,积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元,补助水泥320吨。经统计,全年共组织防汛工作组达12批次,深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作,并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次,农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。
(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全,在2009年汛期前,我县利用农闲,积极组织人员开展河道清淤工作,全年共组织群众投工3000工日,重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。
(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求,为提高我县救灾反映能力,结合实际,进一步完善××县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等,发送至每家每户,张贴于学校、村部等场所,提高社会防灾意识,确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作,始终坚持“安全第一,常抓不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想,做到防汛抗旱工作早安排、早布置,认真落实防汛抗旱行政首长责任制,汛期坚持24小时值班制度。同时,做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速,有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时,进一步加强落实各项制度,确保防汛抗旱工作的万无一失。
在汛前,县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人,确定了管理负责人、技术负责人,对汛期值班工作职责等进行了细化。
(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知,对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置,提出了具体的工作要求。
各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作,并做好整改措施的落实和跟踪督促,确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际,全面开展了汛前安全大检查工作,并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作,特别是对重点部位进行了解详细检查,及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站,及部分防洪堤、水毁工程的修复情况,督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改,确保安全度汛。
(六)是加强防办能力建设。 三、存在的主要困难和问题
今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩,但是也暴露出一些不足,教训深刻、值得反思:
(一)是中小河流防洪形势依然严峻,城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居,这些河流防洪标准较低,大部分中小河流都未设防,特别是县城所在地升平镇,受水磨房河及直溪河两条河影响,防洪任务十分繁重,因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。
(二)是山洪灾害易发区多,监测预报预警设施少。我县山高坡陡,地理条件复杂,是山洪灾害频发地区,全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后,目前,全县范围内无一山洪灾害监测预报站点,山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。
(三)是防汛指挥系统建设薄弱,防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂,交通通讯不便,非工程措施落后,每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递,防汛指挥机构不能及时进行
防洪决策而造成了很多不必要的损失,防汛指挥系统工程建设势在必行。
(四)是水利工程设施老化失修严重,水利工程老化失修,配套不全,水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。
(五)是小型水电站防汛意识不强,安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄,对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强,监督要到位。
(七)是地质灾害防范难度大。
主要是地质灾害发生点多面广、突发性强,特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位,突然发生险情时易造成损失
四、明年工作重点 (一)是要进一步查加强领导,明确责任,认真落实防汛抗旱工作责任制
(二)是要认真开展冬春农闲时节的水毁修复工作,大力发动农民群众开展河道清淤及水利基础设施修复工作;