财政预算改革精选(九篇)

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第1篇：财政预算改革范文

关键词：政府部门　预算　改革　路径　分析

一、政府公共预算的核心价值与模式分析

公共预算的核心是利益之权威分配的政治过程。公共预算的特征主要有政治性、民主性、公共性、法治性。政治性主要表现为：公共预算由权力机关审批和制定，权力机关对预算行使控制职能。公共预算的灵魂在于依法监督与控制行政权，立法机构通过民主方式将社会成员对公共财政活动的集体意愿上升为法律，使社会成员的意志得以约束、规范、监督政府公共财政活动，确保政府公共财政活动符合社会成员的根本利益。公共预算构成政治过程的首要环节，是政府职能实现的前提，这是因为任何政府公共职能的实现都离不开公共财政与公共预算的物质支持。公共财政和公共预算与政府职能紧密联系，政府职能决定公共财政与公共预算的实施范畴，而公共财政和公共预算构成政府履行“管理一服务”职能的物质基础，构成政府职能流程的首要环节。公共财政问题是经济问题，更是政治问题。作为国家财政核心的公共预算是政府为实现政治经济社会发展目标，而筹集、分配与监督预算资金的管理活动。公共预算贯穿于政府活动的方方面面。

二，公共预算效益最大化的探索与实践

公共财政与公共预算本质上是由政府组织、民众广泛参与的公共选择过程，公共选择意味着在公共财政与公共预算的制定与运行过程中，存在有效的决策参与和决策监督机制。政府预算背后体现着国民与政府之间就政府的活动范畴与方式所形成的委托关系，政府承担着一种公共受托责任，向社会提供制度、秩序、物品和劳务等公共产品，因此，政府预算必须对社会公众负责，接受社会民主监督。可见，公共财政与公共预算体制既为政府职能履行提供了物质基础，也构成政府行为的民主约束和法治规范。随着市场经济发展与社会结构变迁，为适应社会经济基础的内在需求，一些地方政府率先展开了公共财政与公共预算的制度创新，典型案例有浙江省温岭市的创新。通过“民主恳谈会”的形式，将公众意见与政府决策对接，将“民主恳谈”制度引入政府预算编制。通过这种方式，政府治理的过程变成了一个多方参与的民主的过程。

三，公共财政预算依托于服务型政府的职能定位

从公共政策角度看，公共预算和支出实际上是一种政府制定与实施公共政策的过程；从组织管理绩效的角度看，公共财政则是控制成本、衡量绩效的主要依据：从公共利益角度看，公共财政就是促使社会财富的分配趋于合理，实现社会公平的重要途径；从公共事务管理角度看，公共财政既是公共问题解决的前提，又是公共事务管理的结果。目标管理预算模式注重预算项目执行的效率，为行政权力更好地控制预算做了一种策略尝试。绩效预算有三个特点：一是绩效评估的精确化；二是考核目标管理者成为绩效责任人：三是把预算当作改善业绩的手段。效预算模式作为当代西方国家“再造政府”运动的重要配套措施，不断得以推广。公共预算是国家行政机构、国家立法机构、国家检察机构相互作用、相互监督的政治过程。由于世界各国政治体制存在差异，公共预算政治过程的内涵必然存在差别，但在如何提高公共预算的效益方面，美国公共预算体制对我国预算体制改革有所启示。近年来，越来越多的国家开始推行新绩效预算管理，以提升政府治理水平。目前我国公共预算管理存在着重收入轻支出、重编制轻管理、重决算轻预算、重短期轻长期、重预算内轻预算外、重控制轻绩效等问题，与法治化公共预算体系的内在要求相比，仍存在一定差距，改革势在必行。公共预算与民主、法治密不可分。现代国家的公共财政、公共预算一定是民主和法治的过程。从比较视野来看，西方国家把公共财政与公共预算视为议会监督行政机关的重要手段。

四、共财政和公共预算的监督

公共财政与公共预算过程是政府流程的首要环节，背后则体现着利益之权威性分配。政府行为是否超越了公共财政和公共预算的范围，成为监督和控制政府行为合法性的重要依据。预算过程中资源配置实际上反映了政治权力的分配，“在政治和政策过程中，无论政治家的目标是什么，预算过程都是一种政治工具。如果政治家的目标是促进经济增长，那么，预算就成为经济增长的手段。尽管公共预算是公共性的内在要求，但现行财政与预算机制距离民主化、法治化、公共服务导向的体制仍存在较大差距。当前中国政府管理中面临的诸多难题，诸如权力腐败，公款消费等，皆与公共财政和公共预算体制不完善存在着联系，因此，建立法治化的公共财政体制，不仅是财政管理的重要内容，也是政府体制建设的核心命题。公共预算制度运行过程，本质上是社会结构变迁中不同政治利益主体围绕着权力，通过策略博弈进行公共选择的过程。各政治主体皆希望实现利益最大化的政策方案，但政府所能拥有的财政资源通常有限，不可能满足所有的政治要求。在财政资源稀缺的条件下，财政预算过程中的利益冲突进而转化为政治冲突，“预算过程充满了公共政策方面的权力斗争。预算的制定过程是政治权力发挥作用的过程，而不是以预算代替政治权力的过程”。在世界各国政治制度变迁过程中，财政成为政治冲突与博弈的核心。

第2篇：财政预算改革范文

⒈综合预算还没有真正实现。虽然在年我县就开始进行综合财政改革，但没有将预算内、外资金等所有收支编入了预算，预算外收入并没有形成政府的统筹财力。基于预算外资金是单位“自有资金”的习惯理念，预外资金虽然进入了财政专户管理，只是对部分单位的预外资金进行一定比例的政府统筹，绝大部分预外资金最终还是返还给单位，学校等单位的预外资金还是分毫不差地返给单位。

⒉科学的定额标准体系尚未建立。近几年来，我们不断完善了财政支出的管理。但是，科学合理的公用经费定额标准体系尚未建立起来。还有，公用经费、项目支出运用“零基预算”分配模式难度较大。特别是农业、教育、科技及卫生等项支出，由于上级提出了年度增长幅度或占财政支出比重的法定要求，实质上就是“基数加增长”，与“零基预算”有矛盾。

⒊项目支出预算管理难。（）项目支出预算数额大、可行性研究时间紧，难以保证其科学性，。（）项目支出管理具有较大的弹性和伸缩性，为部门提供了一个与财政讨价还价的余地。（）项目支出要求根据国家宏观经济政策和县委、县政府为民办实事、办好事及部门工作等重点工作来编制，具有前瞻性，但是长期以来只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测工作，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来。（）编制下年度的预算时，政府的工作重点和发展方向及部门工作计划尚未出台，许多专项支出难以细化准确，导致执行中追加追减的情况经常发生。

二、对部门预算和综合财政改革实施的总体设想

⒈进一步深化“收支两条线”管理改革。在非税收入管理改革的基础上，对部门单位的行政事业费和其他预算外资金收入不仅要统管，而且要做到统筹，按照统一的标准，根据部门履行职责需要核定部门预算，切实做到收支脱钩管理，逐步改变预算外资金是单位自有资金的错误认识，将预算外资金纳入到政府宏观调控范围之内。

⒉逐步建立科学的预算定额标准体系。根据财力可能和事业发展情况，合理划分部门单位的类档，既满足部门单位工作需要，又不浪费财政资源。开展调查、分析、测算和论证，对部门实际开支水平进行定性分析和定量对比，研究特殊部门的特殊支出需求，逐步制定出更加科学、合理、符合实际的定员定额标准体系，为实行真正的“零基预算”提供依据。

⒊加强项目支出预算管理。（）及早开展项目研究和可行性论证，建立项目数据库评审制度。由于部门预算编制时间相对较紧，一些项目又具有专业性，需要与之相关的专业人才才能进行可行性分析论证，因此，必须建立项目数据库专家评审制度。（）部门报送的项目支出预算要附有可研性报告。今后编制部门项目预算支出时，做好可研性报告，需要说明要干哪些事，怎样干，能够取得什么效果以及项目资金预算等，都要在可研性报告中详细说明。（）部门报送的项目支出预算，要与国家宏观经济政策、县委、县政府工作重点紧密配合，否则财政不予安排，以改变部门、单位套取财政资金、把难题推向政府的问题。（）要建立预算追加审查制度，以强化预算约束力，切实减少预算追加。

三、实施部门预算和综合财政改革的大体安排

由于部门预算涉及面广、情况复杂，在这方面又没有经验，为了稳妥的推进这两项改革，我们准备在时间安排上，年先选择有代表性的个单位进行试点，然后再全面辅开。

（一）建立预算编制工作机制，增强预算编制合力。

⒈建立链条式管理机制，理顺各环节工作关系。初步建立了一个以部门为依托，预算编制、执行和监督评价一脉贯通、相互促进、层次分明的“链条式”预算管理机制。在试点的时间安排上，今年月前制定改革试点方案，设计规划实施步骤并统一部署，月份对单位的收支和成本费用情况进行摸底，并完成“一上”，月底基本确定预算盘子，明年月份按规定程序向县委、县政府汇报，明年⒉月份报县人大审议通过后批复执行。工作实施中，预算股和有关股室、单位共同协作，密切配合，推进部门预算和财政综合预算改革顺利进行。

⒉实行“内外有别、两步到位”的预算分配办法，调动方方面面的积极性。在预算编制主体上，局外以“主管部门”为主体，履行好对所属单位统一平衡、汇总责任，把好初审关；内以“业务股室”为主体，把好分管单位上报预算审核关口。在预算安排上，采取“内外有别、两步到位”的灵活办法，即财政内部由预算股根据预算内、外综合财力情况算大账，财政对外由各业务股室按照部门预算的要求算细账；在内部资金分配上“分两步走”，先确定下达初始额（基本支出及常规性项目支出），再根据财力确定法定支出增量及必保的专项支出项目，分两次切块。除必保支出项目外，业务股室根据分管部门特点和收支实际，按照综合预算的原则，统筹安排支出，有效激发各方面的积极性。

（二）构建预算内外资金运筹机制，深化综合预算改革

⒈对县级预算外收入进行政府统筹调剂。在报经县政府确定后，争取在年对单位取得的行政事业性收费、政府性基金收入，除国家明文规定不得调剂的项目外，统一按照一定的比例进行集中调剂，打入预算财力，由财政统筹安排支出。

⒉用部门预算的方法核定单位支出盘子，用财力包干的办法强化管理。现在单位类型复杂，财政负担很重。如何合理界定县财政对事业单位的补助范围、方式，是编制好县级部门预算首要解决的问题。从这几年的财政改革实践看，我们应按照综合预算的要求，从提高资金使用效益出发，对单位经费补助方式进行了不断改进。（）对部分有条件的单位，试行财政补助“零增长”或“负增长”，逐步减轻财政支出压力。（）对预外收入资金较多的部门试行“细化算账、包干补助、节约留用、超支不补”的办法；对一般事业单位，实行“按要素核定收支，财政定额或定项补助，超支不补，结余留用”的补助方式。（）对自行组织收入较多、经费自给能力较强的事业单位，在核定单位收支的基础上，积极推进“财政补助总额包干”，减人不减资，增人不增资，优化分配结构。变“以钱养人”为“以钱办，事”，推动“事业”变“产业”。通过改革，节减财政开支，调动主管部门当家理财的积极性，促进事业发展。

（三）构建人员经费保障机制，完善基本支出管理

⒈构建了预算单位基础信息库。在对预算单位人员、资产、收支等情况进行调查摸底的基础上，构建了涵盖预算、决算、审计监督、人事部门等不同资料来源的基础信息库，并初步实现动态管理，为规范人员支出，维护基本支出预算的真实准确提供了有效保障。

第3篇：财政预算改革范文

关键词：财政改革;预算会计

预算会计是政府部门、相关直属单位以预算管理为中心的信息处理和管理手段，相对于企业会计来说，预算会计是将社会事业的发展和经济的发展作为根本目的的，旨在执行政府的财政预算，适合用于各类行政事业单位、各级政府。在高度集中的计划经济体制中，我国预算会计发展起来，虽然从上世纪20年代财政部引发预算会计通知后有了很大改进，但随着市场经济体制和财政管理体制改革的不断深入，现行的预算会计体系出现了很多局限性，需要进行进一步研究并解决。

一、预算会计现存的问题和局限性

在社会主义市场经济体制改革不断深入的情况下，财政部门推行编制部门预算，建立集中支付制度，改革政府的财政收支分类和收支形式，虽然已经取得了一定成就，但现行的预算会计制度仍然存在一些局限性。1.会计核算范围小。预算会计的核算范围仅限于当期的财政支出，对于财政核算多样化的要求是难以满足的。市场经济体制下，政府的投资形式已经从以往单一的无偿拨款形式，向政府参股等多方向发展，但是，现行的预算会计并没有紧跟时代的发展步伐，仍然停留在政府直接拨款的核算环节中。在国库集中支付制度改革不断深入的情况下，国库资金的运营方式逐渐趋于资本化，政府采用买卖有价证券的形式获得运营资金，还有部分资产是有价证券，在此种情况下，预算会计则难以反映出政府资产的真实情况。2.预算会计基础存在局限性。从现行的预算会计制度上可以看出，现行预算会计主要以收付实现制为核算的基础，在此基础上，预算会计对本期发生的实际收支情况进行记录。在收付实现制下，预算会计主要反映出本期已经发生的收支情况，但是，对于一些尚未进行现金支付的、日后需要偿还债务本金或利息的，这类收支情况均难以体现在预算会计上。这就会导致政府资产和负债的真实情况不能被全面、准确的反映出来，对于政府用来防范风险也是极其不利的。此外，这种形式下的预算会计会导致财政收入和财政支出之间出现非配比性，难以真实的反映出财政收支和结余情况。在财政管理中，收支平衡是非常重要的一项目标，但现行的预算会计难以反映出真实的预算结余，这会对预算信息的真实性造成影响。3.政府财务报告制度不统一。预算会计的报表格式尚且没有统一的标准，这一点预算会计与企业会计是有相同之处的。目前，我国政府的预算报告只是用来反映政府收支预算决算的单一模式，却不能真实全面的反映出政府的资产情况、债务和债权情况，公众就不能根据预算报告了解政府的财政情况，政务公开也流于形式成为空谈。财务内部管理中，对政府负债和资产的信息不完整，在日常工作中就不能对政府的财政情况进行系统化的分析和探讨，预算编制也无据可循。此外，财务外部管理中，预算会计的信息传布方式太过于简单，导致政府财务状况缺乏公开性和透明性，为腐败的滋生提供了有利环境，在人民心中，政府也没有威信力。

二、基于财政改革的预算会计发展思路

通过对我国现行预算会计制度进行研究发现，现行的预算会计中仍然存在诸多亟待解决的问题，其局限性影响了预算会计制度的整体发展。改革，已经成为一条势在必行的发展之路。对我国预算会计制度进行改革，不仅要借鉴国外的先进经验，向国际惯例靠近，同时还要充分考虑我国的基本国情，从我国的实际情况为出发点，制定出适合我国经济社会发展、与财政管理水平和人员技术条件相适应的预算会计制度。1.拓宽会计核算范围。财政预算是为国家政府部门提供财政服务的，对国家日常事务进行管理，进行会计核算，这不仅仅是对国家各级政府部门实体投资的综合反映，同时也展示出了当期预算的执行情况，更反映出了政府财政收支的总体情况。鉴于此，财政预算会计的核算对象不能过于局限，不可以只局限在对当期预算收支内容的核算，而是要反映出对整个政府的财政收支情况，在核算对象上应该拓宽涵盖范围。只有从更广、更大的范围上对会计对象进行研究，才能更加系统、完全且全面的反映出预算资金运动的连续性，反映出预算会计的累积结果。核算对象还可以包括国有资产管理责任、预算外资金收支并账核算、对内债权债务管理责任、对外债权债务管理责任等。2.完善预算会计的权责发生制。政府会计基础转变的改革，不仅是信息处理技术的改革，同时也是政府公共管理体制的改革。在借鉴其他国家的先进发展经验，并结合我国经济和社会转型的实际情况，可允许财政补助收入单位采用收付实现制。预算会计制度在不断的完善和发展过程中，关于预算会计的相关法律法规会不断健全，关于会计预算体系的相关内容会不断完善，在扩大责权发生范围之后，最终可以全部实现。不可否认的一点，权责发生制并不能适用于所有行政事业的核算中，这就需要对核算的事项进行选择，要有目的性的选择权责发生制进行核算计量。在实际工作中，对于行政性、财政税收以及国有资产收益等形式的收入仍然可以使用收付实现制，但对于有价证券获得利息收入等需要有材料基础方可以核算收入和支出的收入形式，则可以采用权责发生制。3.建立统一的政府财务报告制度。在政府财务管理中，有效的、科学的、完善的政府财务报告可以让信息使用者从整体上了解政府一阶段的财务状况和财务业绩，并用这些数据信息对政府工作绩效和资产性经营能力进行评价。鉴于此，首先，要对现行的预算会计报表体系进行拓展，在原有预算会计报表体系的基础上，编制一套更加系统的、全面的政府财政信息报表体系，如实的反映出政府各项管理资金的全部财务信息。其次，要循序渐进的对内外资金报表进行合账和并表，与预算管理的改革相适应，实现部门预算，最终实现政府财务信息的综合预算。最后，对于一些重大的会计事项，以及重大的会计政策变更情况，要在财务报告中进行附注和说明，保障信息公开透明。此外，对于实际支出与预算不符的情况，要对实际支出的具体事项进行详细的调查，明确各类事项支出的具体数额，计算实际支出与预算不符部分的数据差，并根据事业单位对此类事件的处理原则，进行针对性处理。

三、结语

综上所述，在全球经济一体化和市场经济的大环境下，事业单位的资金来源和财政收支内容逐渐趋于多样化，事业单位的经营性业务数量也在不断增加，这极大的推动了我国政府和公共部门的变革和发展。顺应着财政改革的发展浪潮，我国预算会计的改革是势在必行，必须在认清自身问题的基础上，制定针对性的发展思路和发展方向。但需要注意的是，预算会计的改革和发展是一个复杂的、庞大的系统性工程，改革需要遵循循序渐进的原则，不能操之过急。

作者:彭冬梅 单位:重庆市九龙坡区陶家镇人民政府

参考文献：

[1]薛双全.新环境下财政预算会计制度改革研究[J].现代营销旬刊,2015(9):151-151.

[2]王竹.论公共财政框架下的预算会计制度改革[J].行政事业资产与财务,2015(9):42-43.

[3]张玉琼.基于国库集中支付制度改革对单位预算会计影响的研究[J].经济视野,2015(3):247-248.

第4篇：财政预算改革范文

【关键词】 政府预算制度； 财政总预算会计； 影响； 改革方向

随着我国对政府预算制度较大力度的改革，财政总预算会计制度受到了重大影响，要求财政总预算会计进行相应的改革。

一、政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响

政府预算制度的改革对政府预算会计制度的影响主要包括以下几个方面：

（一）部门预算改革的实行对现行政府总预算会计基础产生了根本性的影响

现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。为了进行绩效评价，它要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。

目前，理论界主张使用修正的权责发生制（modified accrual basis）。各国一般都是根据本国实际，有选择地采用修正权责发生制，而且修正的程度和范围弹性很大。例如，我国财政总预算会计可以对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制确认。

（二）复式预算的进一步改革要求相应完整的政府总会计核算与之相适应

从复式预算的角度看，我国现行的财政总预算会计核算存在两个问题：

1.没有按复式预算组织相应的、完整的会计核算。尽管我国《预算法》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年之前，财政总预算会计对各种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和“一般预算支出”科目中核算。1997年之后，对于纳入预算管理的部分预算外收支，财政总预算会计统一在“基金预算收入”和“基金预算支出”科目中核算。这样，预算会计实际上是按照单式预算来组织会计核算的。

2.没有反映出“具有中国特色”的预算状况。“具有中国特色”的预算状况应反映政府实际活动的特点，而不仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制度，但各级政府之间所从事的公共活动范围与内容不大相同，这也存在着不少弊端。

（三）政府采购制度的推行使得政府总预算会计对采购资金的核算从财政拨款数变为实际支出数

推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要内容，它使得财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供货商或劳务提供者的实际拨付数为依据。作为1997年我国预算会计改革的一项重要内容，财政总预算会计对预算包干财政资金支出数的列报口径从银行支出数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。这将使得财政部门的职责不仅仅是按预算和各单位用款进度层层下拨经费，还要根据采购机构提交的预算拨款申请书和有关采购文件，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

（四）国库集中收付制度的实施，亦对政府总预算会计产生了重大影响

我国现行中央国库集中收付制度的改革是一个渐进式的改革方案，这主要体现在三个“不改变”上：即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户自然消亡。各地的改革方案虽然特点各异，但其共同的特点是没有改变现行预算框架，实行单一账户、统一资金结算，大多统一财务管理，实行“零户统管”。

国库集中收付制度的逐步推行又使现行财政总预算会计面临一次深刻的变革。现行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费，行政单位收取财政总预算会计拨入的经费和向下级行政事业单位转拨经费，行政单位向财政总预算会计上缴预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算方法都将发生根本性的改变。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就是实际的购买支出或转移支出。各行政单位由于它只是政府组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计得到反映。

（五）政府预算改革还将使政府总预算会计科目体系更加科学

当前的政府预算制度改革是我国经济市场化程度不断加深、依法行政、依法理财以及由此带动财政日益公共化的必然结果，而政府预算制度改革又会给预算会计制度改革以重大影响。这一过程反过来也会对政府预算改革起到促进和推动作用。

（六）政府预算体制改革要求政府财务报告全面反映政府的受托责任

我国政府财务报告的范围狭窄，提供的信息较为零散且不全面，财务结构不合理，且局限于预算收支信息，这不能全面反映并解脱政府的受托责任。

二、适应政府预算改革的政府总预算会计的改革方向

随着政府预算体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，政府总预算会计的客体运行环境发生了变化。因此，政府总预算会计必须进行进一步的改革。

（一）建立适合中国特色的会计体系

目前，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，属于纵向财政会计体系，它牵涉到众多报告主体问题。纵向会计模式存在以下缺点：1.它承认并强化了“部门利益”，违背了公共财政建设方向。2.纵向会计模式造成会计制度条块分割，会计信息极其零散，不利于信息使用者评价政府的受托责任。由于纵向会计模式存在的弊端，我国政府总预算会计的改革应全新构建具有“中国特色”的政府与非营利组织会计体系。因此，根据中国实践，可以将我国现有的政府与非营利组织会计体系进行重新归类。其中，政府会计包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的事业单位会计；非营利组织会计包括私立事业组织会计，公立企业化管理事业单位会计和其他非营利组织会计。在政府总预算会计的核算内容方面，应涵盖预算内资金、预算外资金和制度外资金，尽量把预算外资金和制度外资金纳入预算。同时，对公共财产和政府权益投资进行全面核算。

（二）会计核算基础采用修正的权责发生制

根据我国公共组织所处的会计环境特征和会计基础的特点，在推进我国预算管理和会计改革时，根据公共治理提高政府绩效的需要，引入权责发生制是一个必然的趋势。但鉴于目前我国的财产税所占比率很低、会计人员素质参差不齐以及公共受托责任强调数据的客观性等情况，对于政府总预算会计而言，1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分资产实行权责发生制核算并在资产负债表中反映，例如金融资产非金融实物资产。所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括：国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中进行充分确认和计量，并在财务报表中予以列示。3.财务报表和预算方面：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够得到较全面和完整的反映，对政府的财政风险也予以了较充分的揭示。

（三）根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度

为了适应政府预算和会计改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律、法规。例如，财政部及时制定了与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后预算单位无法取得原始记账凭证的问题作出特别规定等。随着政府预算的进一步改革，政府总预算会计制度要适时修订和完善，对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度如基建财务会计制度等要进行更新。

（四）适应复式预算的进一步改革，组织完整的会计核算

由于复式预算的进一步改革将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分开编制，这就要求我国的政府总预算会计制度未雨绸缪，预先为之做好改革的准备。财政总预算会计应分别组织完整的会计核算，以反映和考核其运行状态。为此，现行财政总预算会计制度，需要按照上述复式预算的要求进一步改革，为核算完整的政府预算活动分别设置资产、负债、净资产、收入和支出等五类会计科目，将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等分别看成是一个会计主体，使“资产＝负债＋净资产”的会计等式分别成立，并为它们分别编制资产负债表和预算执行情况表。对于复式预算子预算之间的资金转移等业务活动，预算会计也要分别在相应的会计主体中作出会计处理，以完整地反映政府预算的运行状况及结果。

（五）加强预算会计核算，改进预算控制，强化预算的法制性

预算在政府的计划、控制及业绩评价中具有重要的作用。预算是政府取得和使用财务资源的主要依据，也是广泛使用的控制工具。预算对特定用途的资金既有授权也有限制，政府单位必须从预算授权和预算限制两个方面证明其受托责任。政府总预算会计是帮助控制收支的管理控制工具。政府总预算会计通常需设置估计收入、拨款、保留支出等预算账户来概括和详细记录计划收入数、支出数和转账数。与此同时，政府会计还需设立与预算账户相匹配的会计账户来详细记录和反映经济业务的实际发生数。在政府的收入账户和支出账户中，需要同时记录和反映来源于预算账户的预算数额以及来源于会计账户的实际发生数额。通过计算账户余额，收入账户和支出账户可以随时反映出预算的待执行数额，包括收入的待收取数额和支出的待支付数额或剩余开支授权数额。政府会计通过设立预算账户和编制预算报告，跟踪并记录预算执行全过程，以确保预算约束的实现。

（六）编制、提供政府层面全面的财务报告和业绩报告

编制政府层面财务报告，可高度浓缩且全面、完整地反映政府的财务状况和收支情况，以便使用者评估政府受托责任并作出决策。根据我国的实际情况，政府层面财务报告除了在现金制基础上继续编制政府预算报告外，还应按应计制基础增设资产负债表和业务活动表（或称运营表）。政府层面财务报告的主要优点是可以减少使用者对信息分析和评价的成本。恰当的政府层面财务报告构成了政府受托责任的范围，它可以防止政府逃避应承担的受托责任。形成这些报告所提供的数据对于制定和改进政府预算制度，强制政府改善和提高财务信息的质量方面是有益的。全面的财务报告与政府统一的总预算相配比，从而形成一个更加有效的反馈机制。

总之，政府总预算会计必须适应政府预算制度改革的步伐，及时作出相应的改革和调整，从而更好地为国家预算服务，快速、准确地反映政府预算制度的执行情况。

【主要参考文献】

第5篇：财政预算改革范文

财政总预算会计，是在适应社会主义市场经济建设的需求下逐渐的建立起来，但是随着经济的发展其弊端也在日益显露，一些财政业务适用的会计制度等不明确，亟待积极的对财政总预算会计制度进行改革。

1.我国财政总预算会计制度综述

1.1财政总预算会计

财政总预算会计（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各级政府部门对财政性资金活动的相关核算和监督活动的专业会计，也称为总会计、预算会计。二十世纪末期，我国财政部预算会计部门为了加强对财政预算的管理，规范各级财政总预算会计核算，印发了制度改革的相关文件。预算会计是相对于企业会计来说的，按预算会计的监督和核算内容的不同，可以将预算会计分为企业会计，而财政总预算会计，是以经济和社会事业发展为目的，核心是执行政府财政预算，用于各类行政事业单位。我国现行的预算会计包括财政总预算会计和单位预算会计，其中，单位预算会计又包括行政单位会计和事业单位会计，从预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。行政事业单位会计指的是各级行政事业单位的核算、反映以及监督单位预算执行的过程，以及预算结果的专业会计，这是预算会计的重要部分。也就是说，并不是财政部门才有总预算会计，行政事业单位也有，但是它们之间有一定的区别，并且针对的预算项目也是不同的。

1.2总预算会计的任务和特点

财政总预算会计，其主要任务是根据国家的预算管理要求，及时、全面的反映出国家预算的执行情况，并且详细记录了国家的财政收入的分配和再分配，按照相关规定及时的提供了相关的财务分配表报。总预算会计具有各方面的特点，例如：政策性和计划性，这主要是由于总预算会计积极的反映贯彻着国家的法律法规，并且对国民经济和社会发展情况进行了相适应的分配计划；此外还具有统一性和广泛性，由于国家财政预算是全国统一预算，这就必须要按照国家的财政预算执行中心进行；当然还具有社会性和非盈利性以及宏观性和社会性等。

2.财政总预算会计制度改革的难点分析

近年来，随着以预算管理为中心的预算管理的不断深化，财政管理制度存在着较大的问题，亟需进行全面的改革，但由于各方面的原因，财政总预算会计制度改革还存在着一些亟需解决的难点。

2.1收付实现制总预算会计具有局限性

收付实现制，它是对总预算会计本期已经发生的实际收支情况的真实记录，但是，收付实现制并不能够对本期负担的收入货其他相关的收入进行核算，那么这就会导致预算会计不能够将本期的资产和负债情况真实的反映出来，并不利于对财政风险的防范。不仅如此还会掩盖部分债务信息，不能够及时的反映出目前的风险状况，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且会造成财政支出和财政收入在会计期间的非配比性，不能够真实的对收支结余情况进行真实评价。

2.2财政总预算会计核算范围较小

一般情况下，财政总预算会计都会受到当期财政支出的限制，并且不能够适应多样化的财务核算要求，但是，在市场经济体制下，政府投资的形式已经慢慢的从单一的财政无偿拨款，逐渐发展成为多样化的形式，并且在我国国库体系的逐渐改革的背景下，国库资金的运用也在逐步走向资本化，甚至有的资产已经以有证券形式存在。但是现行的财政总预算会计制度只能够对当期的财政支出进行核算，也就限制了一定的核算范围。

2.3缺乏统一的财务报告制度约束

财政总预算会计和一般的企业会计是有差别的，财政总预算会计的报表格式并没有统一的标准，而我国政府部门的财务预算报告，只能够单一的将政府的收支预算决算显示出来，不能够真实的反应政府的债务以及资产等方面的情况。那么这就影响了财政的整体管理，没有统一的财务报告制度的约束，很容易滋生腐败，并不利于政府建立一定威信。

3.财政总预算会计制度改革的对策

针对上述的制度改革存在的难点，相关部门应该积极的予以重视，积极的规划出针对改革难点的对策，完善我国的财政总预算会计制度。

3.1将权责发生制作为会计核算基础

权责发生制并不能够完全的适用到各种行政事业的财务核算，也就是说，不能够将权责发生制运用到各个方面，这就需要会计人员积极的根基实际情况，有针对性的将预算事项有选择、有目的的采用权责发生制，以此来对行政事业单位的财政情况进行核算。也就是说权责发生制并不适用于所有的财务核算，会计人员应该根据实际情况，适当的对权责发生制进行适当的更改。例如：对于财政税收收入等方面的财政核算，仍然需要使用收付实现制来进行会计核算；对于地方财政购入的有价证券所取得的信息收入等，则需要实行权责发生制作为会计核算基础。也就是说，权责发生制只是运用在那些必须依靠其他的相关资料，才能够进行核算的一些收入和支出。

3.2积极扩大财政总预算会计核算范围

财政总预算代表的是国家政府部门的意志，来对国家的日常事务，以及会计核算等方面进行管理，财政总预算不仅仅受托对各级政府部门的实体投资情况进行反应，还会全面的反映出政府部门当期的预算执行情况，甚至是整个政府的财政收支的情况。那么，这就需要适当的将财政总预算会计的核算范围进行扩大，不仅要将财政资金的收支情况，以及当期预算资金的运动情况等方面都纳入到会计核算范围之中，还应该将与整个预算资金有关的活动纳入会计核算范围，以便能够真实全面的反映出财政情况。

3.3制定统一的预算报表编制

科学的财务预算报表不仅能够对预算体系有帮助，还能够让使用财务报告信息的人员更加直观地了解整体的财务情况、预算执行情况和收入来源等，并且，还能够科学的对政府的绩效以及经营情况进行全面的评价。那么，财政总预算会计制度就可以扩展到对现有的总预算会计报表，制定出一套全面的预算报表体系，并且严格要求会计人员按照相关体系来对政府部门的财务情况进行科学的分析。此外还应该逐渐的实现预算内外资金合并报表，保证政府部门的内外资金能够得到有效的统一，全面保证财政总预算会计制度的实施。

3.4扩展财政总预算会计体系

扩展财政总预算会计体系，是将会计核算的对象预算资金运动扩展成为，预算资金在内的资金运动。第一步就是扩大总预算会计制度，并建立统一的与政府收支分类相似的总预算会计制度，并按照统一的制度对相关的资金进行会计核算。第二步是核算确认国有股权的政府资产和政府债权等相关的资金，若将两者合并成政府会计，能够有效的保证政府财政部门资金核算的真实性。

第6篇：财政预算改革范文

关键词：总预算会计制度；财政风险管理；政府负债；权责发生制

一、财政风险管理与财政总预算会计根据世界银行和国际货币基金组织的定义，财政风险指未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。根据世界银行的口径，政府负债有四种特征：一是直接负债，指在任何条件下都会发生的财政负债，它具有必然性，并不依赖任何具体事件的发生；二是或有负债，即国家财政所面临的一些随机可能发生的债务；三是显性负债，是由国家法律或者政府签订的合同明确规定必须由政府来偿还的债务；四是隐性负债，即那些并不由法律或政府合同加以规定，但由于政府压力或公众期望，政府必须担当的道义责任或预期责任［1］。政府债务可以同时具备以上两种特征，因此可分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债四种类型。

    据财政部有关资料显示：截止2008年底，中国的国债余额为5.33万亿元［2］；2009年政府将在赤字率3%之内发行5581亿元国债［3］。根据欧盟标准，国家负债安全标准是赤字占国内生产总值的比重不应超过3%，政府债务总额占国内生产总值的比重不应超过60%。2008年中国综合负债率为79.57%［3］，虽较2005年84%的水平有所下降，但仍然高出国际安全线。在近年城市化和建设热度增加的情况下，中央和地方政府负债规模也随之逐步增加，如果再加上不需要立即全部支付的养老保险等许多隐性负债，以较低水平估计，2010年前财政年平均负债余额为7万亿规模。这些庞大的债务一旦处理不当，可能会带来巨大的财政风险。

    政府进行财政风险管理，也就是需要对所承担的各种财务上的风险进行识别、评价并采取正确决策实施有效管理以使风险造成的损失达到最低，而财务风险识别、评价的基础依赖于政府会计提供的及时、客观反映政府财务，主要是政府负债方面的会计信息。只有提供正确、及时的政府负债的会计信息，提醒政府及各方面关注财政风险，才能使各种风险在政府决策中予以估计和预警，及时采取有效措施降低损失。随着我国预算会计改革的进行，初步形成了以1998年实施的《财政总预算会计制度》和2001年实施的《﹤财政总预算会计制度﹥暂行补充规定》（以下简称“财政总预算会计制度”）为主体，政府债务相关会计制度、财政专户资金会计制度、财政管理改革和相关会计制度、专项资金会计制度等其他制度为补充的体系。财政总预算会计制度的主体地位决定了它应该成为财政风险管理的不可缺少的信息来源和管理工具。因此，从财政风险管理的视角对财政总预算会计制度改革进行探讨和研究是很有意义，也是十分必要的。

第7篇：财政预算改革范文

【论文摘要】 以绩效预算思想为主导的高等教育财政支出预算管理制度改革在美国等一些发达国家不断得到推进，成为解决财政资金紧张与教育规模扩大这一矛盾的有效措施。本文分析了国外相关国家在教育财政预算管理方面的改革思路和措施，结合广东省的实际情况，提出了值得借鉴的地方。

一、国外高等教育财政支出预算管理模式评析

(一)国外绩效拨款在高等教育中的实践

1.绩效拨款产生的背景

二十世纪七、八十年代，世界范围内的高等教育开始进入高等教育大众化时代，高校招生规模的迅速增长、生均教育成本的不断提高与各国高等教育公共拨款支出的增长缓慢、高等教育财政相对萎缩的矛盾日渐突出。在有限的财政资源情况下如何提高资源的利用率，成为各国教育、财政部门重点关注和要解决的问题。绩效拨款，是指政府部门根据高校在办学、科研等方面取得的绩效指标的表现，包括质量、效率和成本等，分配指定的财政经费。其主要思路就是将市场规则引入高等教育市场，使得资源配置更有效率和公平，同时也促进了高等教育的公平竞争，有助于提高高等院校的办学质量和水平。

2.国外绩效拨款的实践

(1)美国的绩效拨款模式——以田纳西州和南卡罗来那州为例

田纳西州是目前仍在实行绩效拨款的州中最早制定和实施绩效拨款的州，被各界人士视为比较成功的案例。1979年，田纳西州高等教育委员会与高校协商制定了绩效拨款政策，并建立了10项绩效指标。对于绩效表现出色的公立高校，政府将给予超出该校财政拨款总额一定比例的“奖金”。1980-1981学年，田纳西州的公立高校可以凭借绩效指标的优异表现获得高校总财政拨款2%的最高奖金。目前，其额度已经提高到高校总财政拨款的5.45%。田纳西州绩效拨款占高等教育拨款总额的比例在所有将一部分财政经费按绩效表现分配的州中是最高的。从1982-1983学年开始，田纳西州的绩效拨款每5年进行一次，在5年内根据年度的绩效表现进行微调。经过几次重大调整，10大绩效指标被赋予不同的权重，产出指标占大多数，所占比重也最大;其次是过程和投入指标。田纳西州绩效拨款方式体现出纯奖励性和非竞争性这两大特征，绩效表现出色的高校将获得经常性财政拨款一定比例的奖金，绩效表现不佳的高校却不会受到拨款削减的惩罚，而且高校是否获得奖金和其他高校没有关系。

与田纳西州不同的是，南卡罗来那州是美国唯一将所有高等教育财政经常性经费根据绩效指标分配的州，该州以州议会批准的《绩效拨款法案》为依据，对绩效拨款政策进行了规定。南卡罗来那州的绩效拨款方式注重惩罚机制，只有达到“明显超出标准”等级的高校才能获得全额的经常性经费，其他等级的高校都将承受一定程度的经费削减。而且，由于州财政拨款总额是固定的，南卡罗来那州的绩效拨款在高校之间的分配竞争程度较高。

(2)英国的绩效拨款模式

由英格兰高等教育拨款委员会(以下简称HEFCE)对科研拨款的分配是一种典型的绩效或产出导向型拨款方式，只有达到一定科研质量标准的高等教育机构才能获得拨款。对科研质量的评价由RAE做出，分配的经费主要用于科研的基础建设。这一分配具体体现在质量相关的主流拨款中。拨款公式以科研活动的人数作为计算科研拨款数额的基础，对那些达到一定科研质量标准(4分以上)的学科，通过两种因素确定各高校的拨款额度:其一是成本权重系数，即将68个学科领域按其成本分为A、B、C三大类，每一类赋予不同的权重系数;其二是依据RAE的评价等级作为权重。某高校某学科获得的科研拨款额度就是学科拨款额度标准乘以费用权重系数与科研人员数量，再乘以科研质量权重系数。为了贯彻英国政府《高等教育的未来——政府白皮书》中提出的要求，HEFCE还对那些科研评估达到5以上的学科提供额外的科研拨款。

(二)国外绩效预算在高等教育中的实践

美国总统预算办公室对绩效预算的定义是:“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况”。世界银行专家沙利文认为:绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。具体来说，就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。

美国洛克菲勒基金会将高等教育绩效经费政策分为三大类:绩效预算、绩效拨款和绩效报告，并给出了明确的定义。绩效预算是指州政府将高校绩效指标的表现作为影响高校财政预算的综合因素之一;绩效拨款是指州政府直接根据高校绩效指标的表现分配指定的财政经费;绩效报告是对州高等教育或高校绩效指标的表现的定期报道。绩效报告对高等教育经费的分配没有正式的影响，本质上不属于绩效经费分配方式，但是作为政策杠杆，它仍然被视为绩效政策之一。绩效拨款中，财政经费的分配与高校的绩效表现之间的联系是直接的、自动的和公式化的。绩效预算中，高校由于绩效表现出色获得额外经费的可能性取决于州政府的主观决定。绩效报告主要依靠信息的公开性刺激高校提高绩效表现，它采用的绩效指标的数量要远远大于绩效拨款或预算中使用的绩效指标的数量。从美国的情况看，采用“绩效预算+绩效报告”和“绩效拨款+绩效预算+绩效报告”形式的州略多一点，仅采用绩效拨款形式和仅采用绩效拨款和绩效预算形式的州明显较少。

二、国外高等教育财政支出预算管理改革对广东省的启示

(一)预算管理模式应以目标或结果为导向，强调有效性和效率性

由于高校长期以来忽视办学成本效益分析，造成不少学校不同程度地存在着规划不周、管理不善、重复建设、盲目投资的现象，有些学校脱离实际，讲排场、讲形式、搞形象工程，超标准、超规模建设，以致存在一方面经费紧张，另一方面又资金和资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现象。根据2007年广东省教育厅的相关统计数据显示，全省高校20万元以上的大型仪器设备共有1 718台(套)，总价值为9.72亿元，其中处于闲置状态即零机时的有189台，占11.43%，总值达10 409万元。也就是说，一年约有1亿元的设备未产生任何使用效益。还有382台(套)未能达到400机时以上，有33%的大型设备使用机时不达标，说明政府投入的每100元中有33元是无效投入，40万元台(套)以上的大型仪器设备有81台为零机时。

预算模式以目标或结果为导向，强调有效性和效率性，有助于将结果导向和顾客中心的市场理念导入高等院校，把资金分配与教育生产联系起来，以使那些培养更多学生和质量更高的学校得到更多的资源，使高等教育财政资源的分配机制更加简单、公平、透明和自主，促进大学之间的质量竞争。

(二)改革目前的拨款制度，适当考虑绩效因素

高等教育大众化以后，高等教育经费使用的效率和责任问题成为人们关注的重点，世界各国开始进行的财政拨款模式改革的一个重要方向就是把产出或绩效拨款机制引入高等教育资源的分配中。但是，绩效拨款模式对相关绩效指标的定性标准不易把握，也难以量化，从而限制了它的应用范围和程度。所以大多数国家和地区还是以投入拨款为主，只是其中引入了绩效因素，如澳大利亚和英国、美国的一些州等。鉴于我国目前的现状，完全实行教育经费绩效拨款不太可能，绩效拨款模式只是作为公式拨款法等模式的辅助方法。

(三)建立系统、科学和合适的高等教育财政支出绩效评价指标体系

绩效拨款机制的核心部分是绩效评价指标体系，绩效指标的选择关系到绩效评价结果的客观性和科学性，因此，如何设计和选择指标成为指标体系的关键。总结以美国为代表的绩效评价指标体系，设计思路应该包括以下几点:

1.绩效指标的系统性。指标不仅考虑教学、科研、人才培养等办学成果的各个方面，博士、硕士、本专科等不同层次，而且要关注高等教育资金的投入、使用(过程)和产出这三个不同阶段。

2.绩效指标的合适性。指标的选择必须结合高等学校的共同情况和特殊情况，通过收集大量的基础数据，经过多次测算获取。既要包括通用指标，也要包括个性指标。

3.绩效指标的发展性。随着外部环境和时间的变化，各个指标本身及其对应的权重也会改变。因此，为了保证指标体系的客观性，必须及时根据客观环境进行调整和修正。

4.预算管理模式的改革应循序渐近

从国外推行绩效拨款或绩效预算的发展过程来看，都历经了法律、政治和经济等方面的阻力，而且还继续在实践中探索和检验。因此，广东高等教育财政支出预算模式改革也不可能一蹴而就，必须循序渐进。

借鉴绩效拨款制度和绩效预算在各国高等教育中的实践经验，笔者对于目前广东省高等教育财政支出预算管理改革的主要建议是:首先，修正和完善目前的生均定额拨款公式，公式中要考虑实际生均培养成本、通货膨胀、成本上升等因素;其次，委托中介机构对高等教育财政支出绩效进行评价，逐步建立起完善的绩效评价指标体系;最后，结合绩效评价结果，将绩效因子纳入拨款公式，根据绩效分配的资源比重可逐步增加。

参考文献

[1] 严吉菲.高校绩效拨款评估机制的比较研究:基于北美的视角[J].高教探索，2007，(5):66-70.

[2] 美国高等教育绩效拨款政策——两个州的案例比较分析[J].清华大学教育研究，2008，(4):63-69.

[3] 周炜.建立中国的公共高等教育支出绩效与责任体系[J].中央财经大学学报，2005，(8):12-16.

第8篇：财政预算改革范文

摘 要 90年代末期，我国实施了财政总预算会计的改革。总预算会计指的是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计。其对象是各级政府总预算的执行过程。但在我国经济高速发展的今天，财政总预算会计改革在现行实施中也存在着相应的问题，本文主要对该问题进行分析归纳，并提出的相应的解决建议，使财政总预算会计可以在我国经济发展中发挥其良好的作用。

关键词 财政总预算 会计改革 问题建议

一、财政总预算会计理论概述

1、财政总预算会计定义

总预算会计定义是我国各级财政机关核算、反映及监督其财政资金运行情况的专业会计。财政总预算会计的基本任务是：处理总预算会计日常核算业务；依据财政收支的特点，合理分配资金，提升资金使用率；通过会计核算提出预算执行情况，参与预算监督管理；实施组织和指导该行政区域的预算会计工作；做好预算会计基础工作的管理等。

2、财政总预算会计现状

我国自从有预算会计体系以来，该体系变化一直不大。直至1997年财政总预算会计的改革，满足了改革开放经济发展的国情，并且开始采用会计准则管理预算会计核算，这也是借鉴外国政府会计改革的成果。此次一改往前的收付实现制，进而改为以收付实现制为主，使预算会计能全面反映各项支出及主要资金的变动情况。

二、财政总预算会计在改革中存留的问题

1、核算范围小不能全面反映资金运动

财政总预算会计制度改革后现行的制度不能完整准确的核算和反映出新业务，主要表现在以下两方面。第一，在市场经济体制下，政府的投资形式越来越多样化发展，但总预算会计制度并非与时俱进，它还沿用政府直接拨款的单一核算方式。第二，我国国库体系相继发生改革，国库资金的运用方向朝着资本化发展，目前已经有部分政府的资产以有价债券形式体现。现在执行的财政总预算会计制度并没有可以核算有价证、国有股份的范围，目前的范围只可以核算当期支出。

2、收付实现制使政府负债内容不完整

会计制度要求以收付实现制为根基处理总预算会计核算。收付实现制对核算现金实际支付的部分毫无问题，对当期发生但还未用现金支付的核算则无能为力。此外，收付实现制虽然有利于管理者了解现金流动情况，但其通常在“坏结果产生之后”才进行确认和计量，会计信息存在滞后的现象，对将会产生的财政风险起不到预警和防范。

3、现行制度不能提供透明的政府会计信息

近年来，政府预算的信息越来越受到社会各界的关注，因此政府会计信息的真实性和透明度也要更准确清晰。一直以来，现行的财政制度规定预算和决算报告的内容是财政收支及预算执行的情况，而对政府举债及偿还、预算资金的使用情况等却缺乏信息披露。如果将政府的债务“隐藏”，那么政府真实的财务状况不能被反映出，这对政府规避财政风险没有益处，为良好的运行财政经济带来了隐患，不仅给信息使用者带来困扰，财政部门也将缺少宏观决策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度没能更好与现状接轨

经济高速发展的今天，政府会计核算以收付实现制为核算基础的制度已不能完全适应社会发展还有公共管理的需求，无法得以以绩效为向导的会计管理。近期，我国财政投融资市场逐步被推进，伴随个体部门涌进公共领域，政府投融资项目也越发多元化，这就对政府会计信息透明化和准确化提出很高要求，既要求现实与政府会计信息可比，还要求政府部门出具足够的信息对成本实行核算。

三、财政总预算会计改革的建议

1、改进会计制度适应资金运动

财政管理制度改革后，为了适应新业务的产生发展，需要改进财政总预算会计制度，增设对应的会计科目。具体改进是增加政府采购制度和国库集中收付制度的核算内容来应对核算需要；对于国债转贷、社会保障金和粮食风险基金等的专户核算科目，清晰确定会计科目核算范围，并完善专户资金管理；目前一般预算和基金预算是采取分别核算的，这与收支分类科目改革没达成一致，建议取消分别核算依照政府收支分类改革后的要求执行，保持科目体系的统一性。

2、建设政府财政报告审计制度

政府财务报告的编制者行业使用者分别是政府行政当局和社会公众。但是报告的编制者和报告的使用者立场往往不一致，因此要格外重视政府财务报告的质量。为了保证政府财务报告的可信性和相关性，通过审计可以协调报告编制者和使用者之间的关系。一方面可以为报告编制者提供借鉴，另一方面可以增加报告使用者对其的信任；审计政府财务报告还能有效改善公共财政资金的使用情况，监督促进政府工作人员高校廉洁的开展工作。

3、扩大财政总预算会计范围

扩大财政总预算会计范围，是把原来的会计核算对象扩展成为包含预算资金在其中的政府一切资金。这样做可以增进总预算会计制度的延伸速度，还可以建设和政府收支分类统一的总预算会计科目及制度，在实行政府会计全方面的核算时拥有统一的会计制度作为参考依据；增加适当的政府固定资产核算和反映，也是扩大财政总预算会计范围的有效措施，政府资产的投入及结余信息可以得到提供。

4、建立统一的政府财务报告制度

政府会计信息最终以政府财政报告形式呈现，它是为了满足信息使用者而客观完整的反映政府财务工作的报告。全面完整的政府财务报告制度可以掌握政府资金的用途和目的是否如预算限定一样；可以反映国有资产的财务信息，特别是资产构成及收益情况；还可以反映政府总体收支情况，更有利于客观地反映政府绩效及经营情况。

参考文献：

[1]陈启书.预算会计改革的思路及对策.财会通讯（综合版）.2007（03）.

第9篇：财政预算改革范文

一、会计预算在行政事业单位中的作用

（一）符合行政事业单位适应预算改革的需要

长期以来，行政事业单位一直出现资金使用管理混乱的现象，在资金使用上存有很大的随意性，甚至有预算外资金发生，不能合理的运用资金，也直接导致财务规范的缺失和管理的欠缺，严重者会导致腐败的发生。这些都要求行政事业单位根据改革要求，把会计预算充分运用到资金管理中，制定相关措施，避免相关问题的出现。

（二）对会计基础工作的有效规范

在行政事业单位的实际会计工作中，因为机构的不合理，人员的不专业，管理的缺失，出现了记账混乱或者科目不明确的现象，这就直接导致资金的流失。做好会计预算工作，能够规范科目设置、凭证填写等会计管理基础工作，保证了核算的真实与完整。

（三）能够提高资金使用率

会计预算的实施，能够实现对资金的统一调配管理，有效改进了传统管理的弊端，有效节俭开支，提高了资金使用率，

（四）能够规范预算编制和执行

会计预算的实施能够为预算编制部门提供有效信息来进行预算的编制执行，能够进一步规范和完善采购制度，实现行政事业单位资金的最优配置。

二、行政事业单位会计预算存在的问题

会计预算能够起到计划、沟通、协调、调配资源的作用，作为行政事业单位进行工作安排的先决条件，在目前还存有很多问题：

（一）会计预算考核方法落后

事后考核是现在的行政事业单位会计预算考核中较为常用的，这种在预算期末进行分析评价的的方式不能有效控制预算的执行情况，不能规避一些风险和损失。

（二）会计队伍素质参差不齐

在行政事业单位从事会计工作的人群多样化，职业素养参差不齐，这就造成了预算工作的编制、执行和考核的不真实不合理。

三、行政事业单位采购中存在的问题

（一）采购效率低下

因行政事业单位工作流程复杂，采购程序也颇为繁琐，通常完成一向采购。

（二）采购预算不到位

虽然采购有着严格的控制程序，但是这也造成了延时拖沓的现象，而且需要提前做出准确预算来安排，才能保证供应，在实际工作中，仓促采购时有发生，这就造成之前预算的误差，影响工作的正常开展。

四、行政事业关于会计预算与采购的改革措施

（一）会计预算的改革措施

第一，会计预算范围需要拓宽。不仅需要对正常项目的预算，也要考虑到预算外资金的情况，做好预算外资金的监督，作为资金整理管理体系的一部分，实行统一会计核算，同时，我们需要改革政府债券与债务核算以及产权核算。

第二，完善会计信息体系。及时提供支出及成本信息；实施内部审计，保证外审独立性，编制审计报告是会计信息体系完整性的体现。会计管理与计划、预算以及债务与先进管理的融合也能促进体系的进一步完善。

第三，合理应用新预算会计科目体系。政府债务与职工所缴纳的各项社保基金是新预算会计科目体系主要涉及的对象。在进行政府债务管理时，应对收支的反映与确认进行加强，以此来体现债权、债务以及产权之间的关系。此外，对于个人所缴纳的社保基金，应让其人性化的特性体现出来，以确保其流动性和灵活性。

（二）采购的改革措施

第一，实行政府采购管理机制。将预算管理与市场竞争有机结合，不仅保证商品质量，服务优质，还能节俭开支，提高资金的使用率，实施政府采购机制需要预算支出由财政部门按照批准的预算和采购要求直接向供应商拨付货款，行政事业单位根据付款凭证进行资金核算。

第二，强化监督。如果在采购环节中没有完善的监管，势必造成采购过程的失控，不能按照实际预算来进行采购，造成巨大的直接浪费。

第三，建立标准、科学的采购机制。科学、合理的此案够机制需要进行职责明确划分，规范管理职能，采购行为也要进一步完善，竞标与采购管理机制的全面开展，严格把关采购流程。

第四，动态跟踪管理采购过程。因行政事业单位的采购流程涉及部门较多，需要动态监控管理，及时反馈信息，有效规避重复采购出现，节俭开支。