科研经费管理问题精选(九篇)
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第1篇：科研经费管理问题范文
引言：
高校是我国发展科研事业的重要基地，随着近些年的发展，高校从普通的只能教书育人的地方，变成了边教学、边研究的活动中心。一个学校的科研水平代表着其综合实力的高低，而科研水平的提高离不开科研经费的支持。但现如今各高校对科研经费的管理并不重视，导致科研水平无法提高。为此，本文就对高校在科研经费的管理上所产生的不足及相应的对策进行分析。
一、高校科研经费管理中存在的问题
1.1、财务违规严重，没有得到有效的控制
长期以来，高校领导及相关经费管理人员对科研经费管理存在着一定的偏见，认为科研经费的管理应由科研项目部进行管理，别人无需过问，再加之高校对科研经费的使用并不重视，使报销时的信息不真实、资金被挪用等现象出现。例如编造虚假姓名或者顶替冒领劳务费；在报销经费中掺入个人的生活费用等等，造成了不良的影响。
1.2、经费预算不准确，支出方式不合理
由于许多高校对高校科研经费的管理意识不够明确，使许多人认为预算只是为了能够争取下项目所随意制作计划的一部分，所以在预算的时候，并没有全面的、根据相关的情况进行计算，使科研经费在实际的使用过程中产生较大的偏差，经费支出不合理，最终造成财务信息不准确，科研项目无法继续进行。
1.3、科研经费的使用效率低，核算不准确
高校的教师，不仅要进行教学，还要进行科学研究，教师的工资及奖金都列在了教育经费中，学校中的公共资源，例如研究中心、网络室、图书馆等，都为科研提供帮助，其中所产生的经费及维修费用等，也都纳入教育经费中。再加上许多教师在报销时并未对日常教学的花销及科学研究的花销进行区分，令科研经费的相关负责人无法区分支出明细，使得高校的科研成本无法进行准确的计算，导致科研经费的使用效率过低。
1.4、经费管理不严格，造成资产浪费
许多高校并没有将科研经费所购买的资产纳入到学校资产的管理部门中进行合并管理，对所采购的科研设备等也没有妥善的保管措施。高校的科研经费均是专项经费，根据不同的科目，研究中所运用的设备也不相同，这也造成了资源无法进行共享。而且在实际的工作中，对设备的管理并不严格。设备在项目结束后，仍然留在科研人员的手里，学习没有进行回收，并寻找专人管理，使学校的固定资产变成个人资产。
二、高校科研经费管理问题的成因
2.1、科研经费管理缺乏认知
高校科研经费不仅靠学校负责人的争取，还要依靠科研部门和科研人员去联系人脉，这就导致许多高校领导和负责人认为，争取更多的科研经费，可以提高学校的竞争力，增加收入；而科研人员也认为凭借自己的人脉争取的经费，学校也无权管理。尤其在学校进行评职、考核等项目，都以研究成果作为评判依据，这就变相的导致以利益来促进科学研究项目的发展，学校也为了使自己的科研项目和取得的经费越来越多，放松了对经费的管理，造成错误的思想认知。
2.2、科研经费管理机制不够健全
我国目前为止，还没有统一各高校的经费管理机制，各高校没有相应的、完整的制度作为管理依据，导致在实际的工作中，经费的使用率低，经费流向无迹可寻，在核算时又没有依据，造成科研人员与核算人员产生分歧，或者直接导致科研人员结束研究后，没有进行经费结算。所以，没有相应的经费管理机制是万万不能的。
2.3、监督管理制度不够完善
高校的科研项目大都研究范围广、专业内容性强，但由于学校内部的监督制度不够完善，使学校在科研经费监督上存在着问题。在工作过程中，财务人员注重经费的支出，不了解整体研究的过程；科研人员注重研究的结果，不重视经费的利用率；审查人员注重工作整体结束后的监督，忽视工作前及工作过程中所产生的经费问题，这种种的问题是搞笑无法科学有效的对科研经费进行管理和监督，导致整体科研经费的监督管理制度的不完善。
三、高校科研经费管理中的对策
3.1、提高相关人员对科研经费的管理意识
高校科研经费是对一个学校科学水平、提高学校竞争力的重要评价依据，所以要有一个正确的科研经费管理理念是高校必不可少的，学校的领导及相关负责人都应做好对科研经费管理的认识和了解，努力提高学校的科研成果，加强科研经费的利用率。还应对教师做好指导思想，使其准确、全面的了解科研经费管理的规章制度，从根本上促进科研能力的增强，加强教育水平。
3.2、做好对科研经费管理制度的建设
良好的管理制度，是高校科研更好发展的根本要求。高校为了科研经费的支出有据可循，首先要做到的就是建设好相关的科研经费管理制度，并根据自己自身的情况，制定出科学、合理的管理制度。在制定制度的同时，也要保证有一套适合自己的科研经费支出流程，保证流程具有完整性、可行性。
3.3、提高科研经费的利用率
高校领导一定要让科研人员意识到，通过科研经费所购买的设备，都是属于学校的固定资产，使用过后一定要交还到学校，由学校进行专人专管，防止国有资产成为个人资产。其次，学校应将所有由科研经费所购买的设备，按照国有资产的规定进行管理。并对现有设备进行资产清理和分析，并根据各院系的使用情况，做到资源共享，减少浪费，提高经费的利用率。
结论：
高校科研经费的管理成功与否，决定着学校的研究质量和研究水平。为了提高科研经费的管理制度，加强对科研经费的利用率，保证休息科学研究的有序进行，必须要对学校的科研经费管理进行全面的、合理的改进，研究对策，使得学校的科学研究得以更好的发展。
参考文献：
[1]陈洪转，刘思峰，方志耕，何丽芳. 科技工作者视角下的高校科研经费使用问题与对策研究[J]. 科技进步与对策，2010，21：150-152
[2]张金贵，孙杰. 高校科研经费管理的现状、原因及对策[J]. 江苏科技大学学报（社会科学版），2014，03：98-103.
第2篇：科研经费管理问题范文
关键词：事业单位；科研经费管理；不足；措施
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02
引言
国家相关部门制订了一系列政策措施，约束和指导事业单位合理有效的分配和使用资金，这就是事业单位财务管理的实质。事业单位财务管理主要分为项目经费管理和公共事业经费管理两部分。项目经费管理主要指对重大科研项目的资金使用情况进行监督和管理；公共事业经费管理包括行政办公、津贴、医保以及职工工资等。随着社会经济的进一步发展，我国科研实力有了显著提升，相关部门要加大对科研的支持力度，加强对项目经费的管理。
一、事业单位科研项目经费管理过程中存在的突出问题
1.各部门在项目经费申请、下发以及执行过程中存在争议
进入21世纪以来，国家越来越重视科学技术对经济发展的推动作用，切实加大了对科研的投资力度，为我国科研工作的顺利开展奠定了坚实的经济基础。但是，一部分科研单位本末倒置，将工作的重心放在索要科研经费上，增加各种不必要的消费，严重浪费了科研资源。在管理科研项目时，各部门各自为政，难以达成共识和妥协。项目课题组将工作的着眼点放在经费的来源上，忽视了提升经费效益的必要性；科研管理部门将工作重点放在项目申报和立项上，缺乏对经费的管理；财务部门负责会计核算工作，不关心经费来源及使用，而且核算过程中较为笼统，没有将不同项目进行分类核算，降低了经费数据的可靠性和真实性。财务部门缺乏与课题组的沟通和交流，降低了科研项目经费管理水平，不利于科研单位的长远发展。
2.缺乏对项目经费预算的有效监管
科研单位一旦确定具体的科研项目后，就要着手编制经费预算，延伸经费使用预算至实施环节。项目的完成情况在很大程度上受预算编制的影响。在对经费进行预算的过程中要保持其与项目目标的一致性，严格遵守相关法律规范，保证项目任务的顺利实现，最大限度的利用现有资金。但是，课题组为了申请到更多的项目经费，往往弄虚作假，编造预算，财务部门只负责会计核算工作，无法了解科研项目实际情况，也难以有效控制和监督经费预算工作，最终造成项目实际支出金额与预算金额存在较大出入，阻碍了科研项目的顺利进行。
3.缺乏明细的科研项目支出统计，财务监控难以开展
缺乏对科研项目支出的有效监管。第一，课题经费长期以来实行课题负责制，课题组长享有经费支出的权利，课题人员可以随意支出与课题相关的费用，缺乏对课题经费的宏观掌控。而且，在对事业支出进行核算时，课题的间接费用也被纳入在内，降低了项目成本核算的真实性和可靠性。第二，经费报销未按规定进行，违规现象屡禁不止，课题小组直接负责项目经费的审批工作，他们在对发票等进行审批时不遵守审批流程，加剧了财务监管的难度。第三，一部分科研单位结束科研课题或者办理业务结算较为滞后，不利于财务管理工作的顺利开展。
4.科研项目资产和资金严重浪费
最近几年，我国越来越重视科研的作用，将较多的资金投入到科研中，科研项目经费逐年增多，科研人员将自己争取到的资金纳入私人账户或者以其它借口转出资金。某些觉悟不高的科研人员以个人名义承接科研项目，浪费了大量单位资源，但是所获资金并未转入本单位，浪费了大量国有资源。各课题组之间缺乏及时有效的沟通，项目经费列支不明晰，重复采购等现象屡见不鲜，造成设备资源的极大浪费[1]。
二、加强科研项目经费管理的有效措施
1.科研经费预算编制环节
（1）进一步完善科研经费管理办法。就国家而言，要制定出切实可行的科研经费管理政策，加强对科研人员的约束，使得编制预算过程中有章可循，杜绝主观随意性，从制度层面保证科研经费预算编制的科学性和有效性。就事业单位而言，要坚持从实际出发，深入贯彻落实国家关于科研经费管理的若干政策建议，制定出更为详尽、充实的科研经费管理细则，包括规定报销比例、范围，明确课题负责人、科研人员以及财务部门各自的职责等。要保证科研经费管理的顺利进行，就要提升科研经费预算的科学性和合理性。
（2）事业单位财务部门要提高履职能力，建立并完善会计核算制度
事业单位财务部门要不断解放思想，建立并完善会计核算制度，保证科研项目成本预算的科学性、公正性、系统性。例如，在核算事业单位固定资产时，要从固定资产的折旧情况、损耗情况以及原值出发，将各项费用平均分配到科研项目成本中。加强对科研项目的成本核算，能保证科研成本核算的真实、可靠，推动科研的顺利进行。同时，科研人员要不断提升自身的专业素养，及时向财务人员汇报最新科研动态，保证财务人员预算编制的科学性。
（3）增强成本意识，建立起科学有效的成本核算机制。当前，事业单位缺乏对成本核算的重视，成本要素支出往往被忽略，尤其是对管理费用、固定资产折旧费以及水电费等间接费用缺乏重视，在分摊过程中较为随意，界限不清、交叉等现象屡见不鲜。同时，科研人员的成本效益意识不强，将工作的重点主要放在科研结果上。由此，事业单位要建立并完善成本核算机制，划定经费支出的具体范围，保证审批程序和开支标准的科学性、有效性，提高经费使用效率。
2.科研经费使用环节
（1）改善科研经费交叉管理、多头管理的现状。要进一步明确划分课题负责人、科研人员以及财务部门在经费管理中的职能。只有保证职责划分的科学、明确，才能从根本上杜绝交叉管理和多头管理的现状，从而保证科研经费效益的最大化，推动科研项目的顺利进行。财务部门要积极解放思想，为编制科研项目预算提供参考意见，减少设备重复购置，保证预算编制的科学合理，提高科研经费的使用效率，减少固定资产损耗和闲置，为科研项目的顺利进行奠定坚实的经济基础。
（2）加强对科研经费使用情况的监督和管理。财务人员除了要不断提升自身的专业素养外，还要加强对科研项目内容的学习，加强对科研项目经费使用情况的监督和管理。要求科研人员解释及说明某些不合理发票的前因后果，一旦理由不充分，财务部门应无条件的拒绝报销。
（3）定期对科研经费使用情况作报告。科研项目一般周期较长，经费核算一般在项目结束时进行，由此，财务人员难以有效监控科研经费使用情况，也无法保证科研预算的贯彻执行。建立并完善项目经费使用情况报告制度，便利了财务人员及时掌握经费使用情况，能进一步加强对科研经费的管理，提高科研经费使用率，保证科研项目的顺利进行。一旦发现预算与经费执行存在较大差异，财务人员要予以高度重视，将具体情况上报科研项目负责人，对出入情况及原因进行细致分析，从而制定出切实有效的科研经费管理办法，保证科研项目财务支出的科学、合理[2]。
3.科研经费结算环节
（1）切实提高科研人员的项目决算意识。科研部门和财务部门要定期举行科研经费相关讲座，进一步普及科研经费管理办法，树立起科研人员较强的决算意识，提高科研人员的经费预算觉悟，使之主动配合财务部门工作，保证科研经费预算的科学，对于预算过程中出现的失误要及时予以纠正，保证科研经费预算的有序开展。
（2）建立起科学有效的科研经费惩戒制度和绩效考核制度。要进一步激发科研人员的工作热情，提高科研经费使用效率，就要建立并完善奖励机制，保证科研项目的顺利进行。同时，要建立起完善的惩罚和约束机制，对不合理使用或者浪费科研经费的行为予以坚决打击和惩罚，不断纠正科研人员的行为，将科研经费管理条例落到实处。事业单位要从宏观上把握科研项目最新进展，加强对项目支出、预算执行以及项目进度等相关情况的审查和监督，考核其是否符合规范，建立起行之有效的绩效考核机制，提高科研人员的工作效率，提升科研项目的社会效益。
（3）制定出科学有效的科研经费结算制度。事业单位在制定具体的科研经费结算制度时要坚持实事求是，明确规定结算内容和结算时间。财务人员要认真学习科研经费结算制度的相关条款，准确认真的做好项目经费结算工作，缩减结余经费的挂账时间，最大限度的利用这部分结余资金，提高科研经费的效益。科研项目完成以后，财务部门要及时与科研人员进行沟通，保证科研经费结算工作的顺利开展。
（4）定期对科研经费进行审计。财务部门要切实履行其职能，定期审计科研经费使用情况，保证财务支出的科学。同时，财务部门要全方位、多层次的监督科研经费审批、立项以及执行等情况，加强对科研经费去向及使用的监督，并将具体情况及时上报给相关部门。在审计和监督过程中一旦发现问题，要及时上报给科研管理部门和科研项目负责人，妥善解决问题，提高科研经费的使用效率，推动科研项目的顺利完成[3]。
三、结语
事业单位要切实提高科研管理水平，保证科研项目的顺利完成，就要加强对科研经费的管理。新形势下，事业单位要认清自身科研经费管理现状，正视问题和缺陷，不断以科学技术武装头脑，妥善解决科研经费管理过程中遇到的问题，提高事业单位的科研管理水平，实现社会效益和经济效益的双赢。
参考文献：
[1]付宁.我国事业单位科研经费管理问题探析[J].山东行政学院学报，2014（04）.
第3篇：科研经费管理问题范文
【关键词】医院 科研经费 财务管理
随着我国科技兴国战略的实施和国民经济的发展,国家、医院及社会对医学科学研究和技术开发的投入不断加大,医院的科研经费来源由过去的上级拨款变成上级拨款、医院资助和社会合作等多层次、多渠道。在科研经费的管理和使用过程中,存在医院对科研经费管理重视不够,管理制度不够健全等情况,而加强医院科研经费管理是适合社会主义市场经济发展和现代化建设的客观要求,是解决当前医院科研经费管理思想陈旧、管理体制不合理、管理方法落后、保障效益不高的关键所在。如何对医院现行的科研财务进行科学有效的管理,确保科研经费合理、高效的使用,大多数医院都已形成了自己的管理方式。各医院对科研经费的管理基本上实行了从经费的收入、支出、日常核算的专项管理,但在实际工作中科研经费的管理仍然存在许多问题。现就我国医院科研经费管理存在的问题及对策谈一些看法。
一、医院在科研经费管理方面存在的问题
由于医院科研经费的来源渠道呈多元化, 研究人员对课题经费使用的自也逐步地扩大, 同时由于管理工作没有跟上, 使得医院科研经费的管理出现了一些值得重视的问题。
第一,在科研中缺乏严谨的科学态度,只立题不出成果,造成科研资金的浪费。医院都十分重视科研工作,把是否有科研项目作为晋升正副高级职称的条件。许多人为了自己的前途想方设法“捞”课题、搞项目,将商品交换的原则带入科研中。为申报课题疏通关系、请客送礼,使申报课题变成了某些人晋升晋级的跳板。一旦课题到手资金到位就万事大吉,部分课题到期不结题造成不良影响。科研人员思想认识上普遍存在一个误区: 认为科研经费是自已争取回来的,使用的自在自已手里,可以随意支配。较多地用于劳务费、加班费、津贴、差旅费等开支,而用于购置设备、实验的试剂、动物、材料的支出比例较少。
第二,科研经费使用随意性较大,开支管理过于松懈,资金使用综合效率不高。由于科研经费开支实行课题负责人制度课题组自行计划开支,使得课题项目经费的使用、管理各自为政,从医院整体看,因缺乏统一规划和管理,资金使用综合效率不高。同时,科研负责人往往只注重技术问题,较少考虑经费的使用是否符合规定、是否按预算及项目进度安排支出,因而结题时突击开支的现象时有发生。相当数量科研经费转化为沉淀资金,以致医院不能更充分利用科研投资。
第三,科研投入与产出失衡,科研人员出成果意识强烈而成本意识淡漠,造成高成本低收益。大多数医院的科研人员都是医疗科研双肩挑,科研人员的工资、津贴、奖金都计入医疗成本,图书馆、实验室、医疗设备等无偿为科研课题提供所需资源,对于科研课题无人考虑成本的高低。同时,多年来,由于缺乏正确的科研导向,医院科研选题多偏重理论研究,实用性技术研究和开发应用研究较少,劫过导致纯学术性成果多,而这些成果又常常缺乏原创性,科学意义有限,真正具有市场应用前景的成果偏少,实际应用和推广价值极低,造成投入与产出比例失调,科研经费使用效率低。对于科研成果很少计算其投入和产出的比例,一味投入资金搞科研而不考虑科研成果的经济实用。因此不能如实核算科研课题的成本,更不能高效率低成本地形成科研成果,造成了科研成果在转化为生产力过程中的高成本,丧失了市场竞争力。
第四,科研部门和财务部门缺乏有效的沟通和配合。科研部门和财务部门是两个独立的职能部门,各自在其职责范围内承担着对科研经费的管理,科研部门负责经费的审批权,而财务部门只是单纯的行政财务收支核算,两个部门间缺乏有效的及时地信息沟通手段,不能够及时掌握经费的使用情况,就从而在经费审批上带有一定盲目性,财务部门不掌握经费中各个环节的使用管理规定,只是机械的履行经费的出入账管理,既不能有效的监督经费的开支,更不能全面的履行管理职能。科研部门和财务部门不可能配合默契,导致科研经费的使用管理上存在问题。
二、加强医院科研经费管理的对策
1、实行系统化、规范化管理
科研从项目选题、项目申报、结题、评选奖励的过程中,由于科研项目研究对象、研究经费来源等不同,而管理要求不同,因此必须对科研项目经费进行系统化、规范化管理。首先,明确科研科为医院科研管理的部门,负责组织和指导医院科研人员标书编写、统一报送标书和结题报告、评审费的支付等具体工作。同时,科研科与财务科等管理部门制定《科研项目经费管理办法》等相关管理制度,这些办法应紧紧围绕国家制定的有关经费管理的规定和要求,参照医院财务会计制度的规定, 结合医院的实际情况,从科研经费来源渠道对开支内容、范围、审批权限、结算方式等做出明确规定,使科研经费支出更合理更规范。如科研配套经费不直接拨入各科研课题组,而是由医院科研管理部门统一管理,统筹安排,主要用于设备购置、实验室建设、项目评审等开支;自筹的本院或校级课题经费,不能用于差旅费、招待餐费等开支,只有这样才能使科研经费用到实处,使科研项目管理规范化、系统化。
2、完善各项科研经费管理制度
科研经费是科研项目开展项目论证、预算评估、招投标、设备购置、人员费用的重要保证,合理的经费管理,是保证项目完成的关键。管理好项目经费必须从制度入手,要建立健全的财务制度。建立完善的科研经费管理制度,首先明确与科研有关的所有收支都纳入医院统一的财务管理,禁止任何个人、课题组利用医院的设备、资金、技术条件、私自收取横向收入、防止资产流失。明确科研经费开支范围和开支标准,减少财务人员报账时的盲目性、随意性,使得财务会计能够有据可依、有章可循,防止科研经费滥用。明确经费审批权限,每个课题设立经费卡,专项管理,防止项目体外运作,造成资产流失;充分利用会计电算化手段进行科研项目资金的管理和分析,在科研与生产过程中发生的所有费用,按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用,将科研与生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的占用费,专业图书资料等作为科研成本,对于当其发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出,分别情况进行财务处理,真是地反映科研经费状况。解题时与财务收支有关的数字,必须经财务部门审核才能出具财务报告。
3、建立医院科研资产管理的会计核算制度
随着知识经济时代的到来及高新技术的广泛应用,无论企业还是医院的无形资产都将变得越来越重要,无形资产对经济的贡献也将越来越大。为此,医院在不断强化科研经费中货币形态和实物形态管理的同时,还必须对通过科研形成的无形资产进行有效的评估和规范化的管理。将无形资产的价值、构成、收益等信息纳入科研经费的核算体系,为无形资产的转让和综合测评医院科研开发实力提供可靠的依据。同时,还要加强科研经费中设备购置监督和管理,由于科研购置仪器设备是课题负责人根据科研项目需求决定采购,设备部门只登记固定资产明细账,一般很少跟踪设备的使用情况,课题组也不会提出设备报废申请,项目结束了就没有人去核对科研设备的去向。因此, 医院要加强成本核算,统筹安排,防止科研设备的重复购置和闲置浪费。对所购置设备应与医院正常经费购入的设备一样进行管理,即从预算安排、购置、在用、调拨、报废等全过程跟踪管理。同时鼓励科研人员用结余的科研经费购置先进设备, 尽量减少医院自筹经费购置设备,提高设备使用效率, 对有效使用科研经费的科研人员在往后的经费拨款或配套中给予政策倾斜,不断创造良好的科研环境,从科研经费的管理上为医院科研提高水平、上档次作保障。
4、制定相应的监督办法,督促科研人员及时完成课题
在课题的完成过程中加强科研过程的检查和督促,要求课题负责人定期报告科研进展情况和经费使用情况,根据课题级别、进展与结题、成果与论文水平以及获奖情况给予评分。规定科研项目立项和积极开展科研工作是晋升晋级的必要条件,无客观原因不按时结题将收回科研资金,今后三年内不予申请课题。
5、加强科研人员的成本意识,努力降低科研成本
我国是发展中国家,用于研究与开发的费用十分有限,在科研工作中不能不计成本、不计代价。必须加倍重视科研投入-产出的分析,加强对科研项目成本核算。目前要清清楚楚地将医院科研成本从医疗成本中分离出来,具体详细地核算课题成本是很困难的。在成本核算方面笔者认为可采取如下方法:科研课题的人员费用根据其全年在科研岗位工作的时间年底一次分摊到科研成本,冲减医疗成本;专门用于大型课题的实验室的仪器设备、房屋折旧及试剂、水、电、汽等消耗直接计入科研成本;对于医疗科研共用的实验室应健全实验室的管理制度。课题项目开题进入实验室结题退出实验室须清点盘查实验室配备的器材物料、折算其价值作为区分医疗、科研成本和不同课题成本的界限。建立仪器管理室,使大型仪器设备集中管理,做到专管共用,资源共享;配备课题成本核算员记录实验室占用工时、使用仪器工时等需要核算的项目,要求记录全面、真实、及时、避免随意性。
6、培养财务管理人员的创新意识
医院科研的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。医院的财务管理人员,不能仅仅满足于记账、算账、报账,而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。医院科研事业的大发展,这对财务管了人员提出了新的要求。因此,财务管理人员通过业务培训,与时俱进,积极探索在会计集中核算方式下,怎样将网络技术与财务管理技术有机结合,搭建起财务管理信息系统平台。因此,只有不断更新观念,才能在复杂多变的环境中,利用专业知识和现代技术手段,发现、分析和解决问题,创造新的管理运行机制和模式,提高科研管理经费工作水平,进而达到提高科研工作效率的目的。
总之,要管理好医院科研经费,提高科研质量和科研水平,科研项目人员、科研管理部门、财务管理部门之间必须互相支持,共同配合,不断寻求提高医院科研开发、科研管理的途径,实现“科研兴医”、“科研兴院”的目标。
【参考文献】
[1] 钱毅:医院科研经费管理的存在问题和解决对策[J].科技管理研究,2007(8).
第4篇：科研经费管理问题范文
【关键词】 科研课题 经费管理对策
高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入主要包括：一是纵向科研经费，指列入国家计划或省、自治区、直辖市以及各地市计划项目和各类科学基金，进入学校财务账户的经费；二是横向科研经费，指在进行技术开发、转让、咨询和服务等科技有偿服务过程中，各类企业及社会其他单位、自然人支付进入学校财务账户的经费。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映；同时也是高校社会声誉、学术地位、人才培养等各项事业的根本保证。
在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。就当前科研经费管理工作中存在的问题谈谈看法。
一、科研经费管理中存在的问题
第一，科研经费来源渠道多样化。目前科研经费分纵向科研和横向科研，纵向科研主要有国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、国家发改委专项、省重大科技专项、科技三项费用、人文社会科学研究专项等等。来源渠道不同导致文件下发到学校相关部门也不同，有的直接将文件转发到高校计财处，有的文件转发到高校的科技处等部门，文件下发后资金不能及时到位，致使科研经费管理带来困难，有的科研人员到财务询问资金到账情况，财务未收到款，有时收到科研专款，未见到拨款文件，不知是哪个渠道来的资金，使财务人员无法判断收入到哪一级科目，年终与财政对账受到影响。横向科研主要是学校教师为企事业单位研究相关课题和提供服务取得的收入。纵向科研和横向科研要求不同，经费管理办法也各异，给财务管理带来难度。
第二，科研经费支出范围不明确。高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。
第三，科研经费日常核算任务繁重。部分高校为使学校整体科研水平提高，给各学院下达科研任务，鼓励个人联系科研课题，许多教师为完成科研任务，从企业转进科研经费，但很快又用票据将可支配的部分报销，现在财务报账主要就是科研经费报账，主要体现在下半年，进账同时又开始报账，账上只留少许资金，这种现象无形中增加了财务人员的工作量，也影响了事业财务预算经费的核算；显而易见，科研经费并没有真正地使用在科研项目上，有的课题几年不结题，使剩余经费长期挂账，未发挥作用，影响资金使用效益。
第四，科研经费购置的固定资产使用率低。部分科研人员认为利用自己科研经费购置的设备只能自己课题组使用，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定资产日常管理也不严格，常常归个人使用，结题后也不上交。同时，科研经费购置的设备出现问题需要维修时又伸手找学校要维修经费。
第五，无形资产管理管理意识淡薄。高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。
二、加强科研经费管理的对策
第一，目前，管理科研经费的部门主要有发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件，建议同时给学校财务部门发文，便于财务人员按正确会计科目入账。
第二，加强科研经费使用管理。根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件规定，高校要明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，要加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，科研人员应合理测算科研成本，确定科研项目管理费、设备费、人员经费、业务费或科研合同明确的费用等支出的比例，根据本校的科研经费管理办法，财务部门对各种费用额度进行控制，避免与科研活动无关的内容报销，同时也保证了科研经费的确使用在科研上。科研经费的使用应实行课题负责人负责和管理机构审核相结合的制度。学校科技管理部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导课题负责人按照有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；课题负责人应按照项目立项书或合同规定使用经费，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研项目负责人应按有关规定办理科研报账、项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。在科研经费不超支的前提下，对于2人以上的课题组，可由课题组成员作为经手人、课题负责人审核签字报销，当发票涉及课题负责人本人时，可由学校科技管理部门审核签字报销；当课题组由一人组成或由家庭成员组成时，所有发票的报销必须经过该课题负责人所在的教研室（或相关机构）负责人、学院分管科研的领导、学校科技管理部门逐级审核签字报销。科研经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。所有转拨的科研经费，必须由学校科技管理部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的课题组负责人应向学校科技管理、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，否则不予批准。财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。课题负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与课题负责人有直接经济利益关系的关联单位。违反规定者，一经发现，必须严肃处理。
第三，加强科研经费购置的固定资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。
第四，加强对无形资产的管理。财务部门应协同科技等部门加强无形资产的管理，采取适当的措施保护无形资产，同时还要加强对科研人员的保密宣传和教育，使科研人员自觉地规范科研行为，多出人才培养效益、学术研究效益；科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行，未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。
第五，督促科研人员对完工项目结题，及时处理结余经费。科研项目负责人要加强本课题管理，科研项目结题验收或鉴定后，结余经费按国家有关规定用于补助学校的科研事业发展支出。根据这一规定，纵向科研项目完成后，结余经费按照国家、地方政府科技财政管理部门或教育部有关规定进行管理；横向科研项目完成后，结余经费可作课题组的发展基金，也可作课题组人员工作的酬金。
第六，财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作。保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。
总之，财务管理在科研管理中地位越来越凸显其重要性和关键性，规范的、开拓创新的财务管理会更好地为科研工作服务，促进高校科研的良性发展。
（注：本文为武汉工程大学人文社科基金资助项目阶段性研究成果。）
第5篇：科研经费管理问题范文
【关键词】 高校；科研经费；项目规范
一、高校科研经费的重要性
随着全国科技创新工作的不断推进，高校的科技创新工作也得到了空前的发展，作为科技创新体系重要组成部分的高校，承担了越来越多的科研项目，高校的科技实力和竞争力也得到了很大提升，科研经费也因此大幅增加。科研经费是高校开展科研工作的重要基础支撑，科研经费的监督管理就成为科研管理的重要核心内容之一，也是科研工作得以正常开展的前提和保证，科研经费管理是否科学、规范，科研经费的使用是否合理与得当，直接影响着科学研究的质量与水平，影响着科研人员的积极性以及学校科研事业的发展。因此，了解高校科研经费管理现状，分析经费管理存在问题，进行经费问题对策研究，一直是高校共同关注的问题。
二、高校科研经费管理过程中存在的问题
（一）科研经费预算申报不合理
在科研经费预算申报时，课题组成员往往只是凭以往的经验估算，缺乏财务的科学规划性，往往只注重科研经费中直接费用和实验相关的费用，例如材料费、测试化验加工费，一般对于科研过程中将发生的间接费用往往不清楚，因此间接费用往往申请很少或不申请，这样在实际操作过程中课题组实际耗用的水电能源往往不能体现在科研成本中，一方面不能完整的核算科研成本，另一方面挤占了课题承担单位的事业经费。
（二）科研经费支出范围不严格按照预算书执行
在课题开展过程中，科技处、财务处和课题组往往是平行开支，互不交流，对于科技部门来说，主要工作是完成课题的立项，提取科研管理费，将科研经费下达到财务处，而财务处在科研经费核算过程中，一般只要符合财务规定，经费都是由课题负责人负责，对课题组而言，认为经费是自己申请的，想怎么用就怎么用，往往不能按照预算书严格执行。
（三）科研经费使用过程缺乏计划性
科研经费在使用过程中往往缺乏整体规划和计划性，课题组在经费使用过程中往往前紧后松，在课题开展前期报销的很少，往往达不到科研经费的40%，到了课题结题验收的时候，突击使用经费，大量地集中性支出，不能合理、连续的使用科研经费。
（四）项目结题时结题不结账
《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度中有明确规定，“已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行审核、结算”，“专用资金项目完成后，应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告，并且接受有关部门的检查、验收”。但目前，对高校而言，科研项目结题不结账现象比较普遍。 “结题不结账”，不仅使结余资金得不到充分利用，造成教育资源的浪费，同时，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成高校未完成科研项目经费大量沉淀，不能真实地反映学校的实际情况。
三、加强高校科研经费管理的对策
（一）完善相关科研管理制度和财务制度
完善的科研管理制度和财务制度是科研经费管理的根本，当务之急国家应对目前已有政策进行梳理和清理，结合现实情况，整合、制定出一个具有宏观指导意义的，相对统一的科研经费管理政策。国家政策的制订，首先要具有全面性，既要符合程序的严密性，也要具备内容的科学性； 其次要有普遍适应性，要具有普遍指导的意义，不能只对某些领域具有指导作用；第三还必须具备前瞻性，要与社会发展密切适应； 第四要有规范性。
其次，各高校应根据国家相关政策规定制定本校的经费管理政策。与国家宏观的经费管理政策一致，结合本校的实际情况制定出更精细化的科研管理制度，做到在实际工作中有理有据，使课题组能够清晰准确的理解和执行。
（二）加强科研经费预算管理
加强科研经费预算管理应该从科研项目立项开始，课题组应该改变以前课题申报时根据自己意愿填报预算，没有科学的进行财务预测，应该由专业的财务人员参与，对课题经费进行科学的财务预测，确保项目经费预算支出内容要与项目申报书中确定的研究内容、技术路线、试验方法、研究目标、研究周期、参加人员等相关；如果单位自筹或从其他渠道获得的经费资助，应在经费预算编制说明书中列示；预算书及其有关附表的相关数据应保持一致，做到准确、无误；特别是科研管理费额度是否与科研管理条例规定应提取的管理费有冲突；预算支出科目支出范围是否规范等。
在科研经费核算过程中，为了防止主课题预算和子课题预算不一致，应做到本校作为课题承担单位，应提供主课题任务书和所有协作单位子课题任务书交科技部门和财务部门备查，如出现主课题和子课题预算不一致，应及时联系协作单位调整；本校作为课题协作单位，应将子课题任务书、课题预算说明书发送给课题承担单位备查。
（三）加强会计电算化，建立科研经费分类控制
为了使课题组在经费使用过程中严格按照预算书执行，高校要善于利用财务管理软件，在课题立项时，对每一个科研项目设置专门的项目编号，并且实行科目控制，对该项目的明细科目设置额度，例如某科研项目预算书中劳务费为5万元，在该科研项目立项时，设置项目号123，该项目号所对应劳务费科目预算额度设置为5万元，这样在课题使用过程中，可以随时查询该项目劳务费的结余金额，比以往通过手工计算要准确和有效率，通过建立项目经费分类控制，可以使科研经费在使用过程中严格按照预算执行，专款专用。
（四）对重大专项建立年检制度
根据科研经费来源不同、科研经费数额的大小将科研经费分为重大专项和一般专项，重大专项往往金额大，影响深远，因此对于重大专项不能等到课题结题时才检查经费的使用情况，应该建立高校科研经费年检制度，每一年对重大专项的经费使用情况进行一次内审，评估重大专项的经费使用及管理情况，并将每一次的年检报告作为课题结题的重要依据。通过建立重大专项年检制度，一方面可以严格控制科研经费的开支，另一方面提出改进意见，促使课题组有计划地合理利用科研经费。
（五）规范科研项目结题的程序
本文针对高校科研经费结题不结账的普遍现象，制定了规范项目结题的程序：
1.课题组收到结题验收通知后的作法
课题组收到相关管理部门结题验收通知后，应及时联系主管科技和财务的部门，国家重大专项需要会计师事务所审计的，课题组应及时联系审计处，约定符合资质的会计师事务所，并就签订审计业务委托书、确定来校时间、所需资料等事项进行及时沟通，并提前做好准备工作。
2.科研结余经费的处理
国家科研管理条例对科研结余经费分为两种情况，一种是需要原渠道返还的国家重大专项，比如“973”计划、国家“十一五”科技支撑计划等；另一种是结余经费可作为后续研究经费的项目，比如国家自然科学基金等，因此高校对科研结余经费也应该分为两种情况处理。
（1）结余经费需要原渠道返还的国家重大专项
根据财政部、科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知（财教［2006］160号），财政部、科学技术部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》的通知（财教［2006］159号），结余经费需要原渠道返还的国家重大专项， 项目通过验收后，各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。课题经费如有结余，应当及时全额上缴科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。因此该国家重大专项通过验收后，各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续，其项目开支范围仍必须控制在原预算指标内。
（2）结余经费可作后续研究经费的项目
按照相关科研管理条例，已结题项目的结余经费，仍用于项目依托单位的自然科学基础研究或部分应用研究工作的课题，应填写科研结余经费使用说明书，说明结余经费将继续用于哪项课题的研究、课题研究的开支范围以及课题开展时间，报学校相关部门审批，在结余科研经费使用过程中，高校和课题组应按照审批课题专项经费净结余表开支，同时课题组应该在规定的时间内有效利用科研经费。
【参考文献】
［1］ 刘娟娟.地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究［J］.技术与创新管理，2011（7）.
［2］ 张小玲.对完善高校科研经费管理的几点设想［J］.中国管理信息化，2011（7）.
［3］ 刘雁霞.加强高校科研经费管理之我见［J］.财会月刊：综合版，2009（5）．
［4］ 吴春.高校科研经费管理初探［J］.会计之友，2009（17）．
第6篇：科研经费管理问题范文
关键词：高校 纵向科研 经费管理 问题 成因
在我国，高校的科研经费一般分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。纵向科研经费是指高校承担国家、省、市和地方各级政府的科研任务而得到各级财政部门拨付的科研经费、基金类课题经费以及学校预算安排的科研专项经费、科研配套等；横向科研经费是指学校接受企事业单位、非政府组织或个人委托承担科研任务而取得的科研经费。要管好用好科研经费，完善各项科研经费管理制度，使国拨纵向科研经费使用发挥更大的经济效益。
1. 高校纵向科研经费管理现状和存在问题
1.1 高校纵向科研经费管理制度不够健全
高校科研经费管理体制不健全，缺乏统一、规范的科研管理制度，项目管理与经费管理相脱节。大多数高校的科研处负责项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等科研管理工作，关注的是项目的级别和到账经费的多少；科研经费一般归口到校财务处管理，财务处本身业务量大，根本没有精力收集、整理具体科研项目的信息，加之观念上存在一些误区，认为科研经费只是一种代管经费，只进行简单收支核算，不参与科研前期、中期、后期的管理工作，财务部门与科研部门容易造成脱节；项目负责人则认为实行课题负责制，科研经费是自己争取来的，上缴完学校管理费后自己理所当然地可以支配余额，任意划拨科研经费，不按项目预算范围与内容使用经费，出现经费使用不当和超支等现象。学校管理制度的不配套、不完善使得科研资金的综合使用效益无法得到充分发挥。
1.2 高校纵向科研经费管理过程中存在问题
目前高校财务是根据教育事业费的会计制度来审核科研经费，并按教育事业费的核算模式进行简单的收支核算，科研经费财务管理模式不能适应科研经费的特性，也无法对科研经费的管理与使用进行监管。科研管理部门对经费到位后的使用主张宽松，不加制约，不能为财务部门提供完整的科研项目信息；财务部门缺乏与科研部门以及项目负责人沟通的平台和信息共享，在不熟悉科研项目的运作过程的情况下监管科研经费的的使用；项目负责人对项目预算的法律意识淡薄。不按预算开支，不合理开支时有发生。
1.3 高校纵向科研经费使用中存在问题
高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，经费分类划分困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度。会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人多数对财务知识不是很清楚，往往不能按财务制度的要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给财务核算工作增加了难度。
1.4 高校纵向科研经费预算存在问题
科研立项阶段的经费预算存在的问题：一是编制“弹性预算”。弹性预算是一种有意夸大科研经费预算金额的行为。项目负责人上报的预算金额不是项目所需要的真实成本，而是在真实成本的基础上预留一定的空间和余地。二是编制“粗放预算"。大多数项目负责人都不是财务人员，缺乏科学的预算知识，加之有些项目负责人认为经费预算没有必要细化，编制项目预算时缺乏科学性与合理性，表现出项目预算编制的随意性。三是编制“虚假预算”。虚假预算即虚报开支，将一些与课题研究无关的费用计算在内，以套取科研经费。
1.5 高校科研全成本核算难以实施
高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用和协作研究费用构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括人工费、设备费、差旅费等；间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，包括管理费、水、电、暖费等；协作研究费指由外单位承担部分协作及加工的费用等。全成本核算应将科研项目消耗的所有资源成本纳入项目的成本核算中。但实际上科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业经费中支出；按规定科研收入计提一定比例的管理费，管理费的一部分是用于支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但所提的管理费却成了科研管理部门的日常开支；高校的教学科研活动交叉进行，不能明确划分其用途，往往是用教学材料来作科研项目的实验，纵向科研经费和横向课题费混用，造成科研项目的成本难以准确计量。
1.6 高校纵向科研经费购置的固定资产管理存在问题
科研经费购置的固定资产管理失控。在高校实行“统一领导、分级管理”模式下，存在着科研管理部门、二级院系、资产管理部门、财务管理部门等多头管理现象，用科研经费购置的固定资产管理处于多头管理又都不管的状态；财务账只反映科研资产的金额，设备处只负责购置科研设备的数量、品名、规格；科研设备的利用率财务处不清楚，不知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不完备，购置后的科研仪器设备、图书资料大都由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，由于没办理资产交接手续，可以随意带走；还有的科研人员为了逃避国有资产的监管，将购置的国有资产设备拆分成材料、消耗品等开具发票，造成学校国有资产的严重流失。
1.7 高校纵向科研经费管理监督中存在问题
高校科研经费的使用和管理缺少必要的审计监督。高校科研经费来源渠道较多，现行高校《会计制度》规定课题经费要纳入学校统一核算，但由于这部分经费牵涉到学校及某些个人利益，管理的阻力很大，更谈不上监督；政府审计部门也很少对其进行专项审计，学校内部监督制度也不健全，科研经费管理部门很少过问经费使用情况及效益，使经费管理缺乏激励与约束机制，不可避免地会出现一些问题。
1.8 高校纵向科研经费管理中结余资金问题
科研项目完成后，课题结题不结算。多数高校科研项目在通过验收、完成结题后，未将剩余经费在财务部门进行结算而继续用于其他支出。结余经费不结算，使财务部门无法对项目研发过程中发生的经费进行成本归集、分析与效益评价，表现在每年的财务报表中已通过验收的项目仍然有余额，不能客观反映学校目前实际的科研情况。多数高校科研经费实行指标卡管理，个别单位经费卡管理不严，结余经费数额不清，有的项目负责人手中持有好几个经费卡，时常有经费使用中互相串用的现象。
2. 高校科研经费管理存在问题的成因
2.1 高校中的科研经费管理政策过于宽松
科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上的问题。在课题制下，科研经费到款后学校除扣去管理费，剩下的经费全由课题组自行支配，缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。许多高校为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多争取项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，许多院校在科研经费到款后学校只提取少量科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校就行，至于学校通过科研工作取得多少经济效益不够关心。不少高校科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都从教育事业费中列支。
2.2 支出预算与经费开支不一致
国拨科研经费管理制度中对支出预算的要求是本着量入为出、实事求是的原则编制预算表，并规定了预算表中应包含成本收入和支出项目，但在科研经费的使用中仍存在经费开支与支出预算不符的情况，究其原因主要有：一是国家财经制度方面，由于制度对科研经费的人工费、资产购置费、通讯费等范围存在限制，无法据实列支，导致申报时的支出预算无法准确制定；此外，高校的科研项目多为基础性和前瞻性研究，具有不确定性，加之物价上涨、工资上调等原因，易发生价差，导致经费支出增加。国家或项目归口单位专项审计不及时，学校审计部门日常监督也不够，不能及时发现问题和解决问题；二是对科研经费的监督本应是各职能部门齐抓共管的工作，然而，科技部门“重立项，轻跟踪"，财务部门“重决算，轻预算"，审计部门人员编制不足等问题，造成项目经费使用缺乏全程的跟踪监督。
2.3 固定资产管理制度不完善
一般情况下，高校对科研经费购入的固定资产都能纳入学校的固定资产管理系统。但对固定资产购入后的使用和项目结题后的资产移交、清理，高校却缺乏相应的制度约束。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财[2005]11号）的规定：“凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理”。即科研项目在结题后，应对固定资产进行清理，并办理移交手续将固定资产移交给学校。但因为缺乏相关的固定资产使用和移交制度，很多固定资产滞留在科研人员手中，致使国有资产流失。而固定资产无法统一调配使用，则难以避免重复购买和建设，造成国有资产的浪费。
2.4 高校普遍上成本管理意识淡薄
大多数高校很少进行成本核算，高校更多的是注重科研项目所取得的成果和社会效应。这种情况的发生，主要是学校的成本意识淡薄造成的。由于高校是事业性质的单位，很少进行经营活动，所以一般不进行成本核算；对科研人员在学校从事科研活动所产生的费用，如房费、水电费、固定资产使用费、电话费等小额费用，并未进行认真的考虑，往往均在事业经费列支，而这些费用汇总后是一笔不小的开支，挤占了学校正常的公用经费，也无法反映科研经费支出的真实情况，使科研经费的成本核算不准确。
2.5 制度不全、责权不明形成资金结余
高校科研经费的管理制度不健全，责权不明确。科研项目经费的委托方认为科研经费的管理权随着经费的转移由委托方转移到受托方，而受托方则认为对课题经费缺少自，认为经费是课题负责人中请到的，使用权在他们自己，想怎么用就怎么用。从管理者到课题负责人都在思想认识上存在误区，使得一些制度和规定执行不力。高校没有真正实施有效的管理，尤其是结余经费的管理在一些高校成了真空地带，变成了课题组的自有资金，经费使用随意性很大。形成结余经费原因主要是：职能部门在结题结算过程中缺乏对项目合同的协调监督、课题组在项目完成后极少主动申请结算。形成结余经费的具体原因：预算结余。立项时的预算往往不能全面反映执行过程中的全部费用。 （2）核算结余。高校科研经费核算制度不完善、不规范，没有进行成本核算，结构不合理。 （3）政策性结余。绝大部分高校科研经费管理政策宽松，对高校固定资产、仪器设备的使用等只是提取管理费，用教育经费购置科研设备，使得本应购置科研设备的经费部分结余下来。（4）非正常结余。由于科研活动的不确定性和风险性，课题负责人在使用经费过程中，人为减少项目成本，挤占、挪用教学经费、尤其是实验材料，造成不正常的结余。（5）重复结余。目前国家科技管理体制尚不完善，研究人员可以从不同的来源渠道获取重复资助，从而造成科研经费结余。
3. 高校完善科研经费管理的对策
3.1 建立健全科研经费管理责任制。
高校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，进一步明确学校科研、财务等部门、项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预、决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并按有关规定及时办理科研项目结题、结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务等部门和项目负责人实行“三位一体、各负其责、密切配合”，做好科研经费管理工作。
3.2 完善校内科研经费管理制度。
进一步完善科研经费管理办法，各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况完善校内科研经费管理制度。应针对当前纵向、横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内纵向、横向科研经费管理办法，加强科研经费的管理。在制度中应明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员费、评审费、管理费等也要做出相应的规定，使财务管理人员及科研人员做列有章可循、有法可依，自觉遵守有关的财经规章制度；规范化、制度化的管理也有利于财务人员和科研人员的沟通和理解，减少财务人员和科研人员在报账过程中的矛盾。
3.3 强化纵向科研经费的预算管理
科研项目立项的关键是合理编制项目预算，实事求是地根据项目实施的需要核算课题本，这是科研项目经费管理的基础。从国际上在科研项目管理方面的先进经验来看，科研项目经费管理的有效手段就是经费预算管理。科研项目经费预算管理主要由项目组成员根据项目实施的需要对资源进行合理的计划及编制，结合经费估算和预算的方法技术制定合理的项目预算，是科研项目经费管理体系的基础；项目确定不等于确定经费，我国科研项目经费管理模式的一项重大改革就是科研项目经费的预算管理，借鉴国外经验，实行根据项目计划任务编制项目全额预算，经过评估和审核后确定经费。因此，科学编制预算在科研项目经费管理中占有十分重要的地位，也是构建科研经费管理体系的基础
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校应加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全面成本核算制度，来确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。
3.5加强科研项目结余经费管理。目前，高校科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
3.6 规范固定资产和无形资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，学校使用纵向科研经费和横向科研经费形成的固定资产和无形资产，都属于国有资产，应纳入学校国有资产管理，有关资产的处置和使用（包括知识产权等无形资产）应按国有资产管理规定办理相关手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。
3.7 高校应建立具有统一控制力的监管体系。科研管理工作是一个系统工程，特别在宏观层面上，应强化其适应性与回应性管理体系，通过法律规范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部门内部，按照现代管理体制设置，遵循权力制衡原则，决策、执行与监督部门相互独立，并在其内部形成闭环控制系统。在这种个过程中，注重审计的重要作用，从合规性传统审计向合理性绩效审计转变，实行定期审计与随时审计相结合的方式。其次，是科研承担人所在单位的监管，这是科技经费监管的基础。加大财务监管力度，将课题经费作为校内部门经费监管工作的重要内容，通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况；对各部门、单位的课题经费管理加强指导，加大财务、审计监管力度。
参考文献：
[1]金云美，《高校课题经费管理存在的问题和对策》，[J]事业财会 2005（6）P57-58
[2]陈维忠，《高校科研经费管理存在的问题及改进措施》，[J]，商业经济2005（3）P66．67
[3]教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，[M]，教财〔2005〕
[4]陈少杏，《对高校科研经费管理若干问题的探讨》，[J]，科技信息 2007（24）P176-177
[5] 王正勇，祝慧洁，边丽丽.高校科研经费管理存在的问题及控制对策研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2012（1）
第7篇：科研经费管理问题范文
【关键词】高校横向科研经费管理；问题；对策
高校科研经费按照其资金来源渠道可以分为纵向科研经费和横向科研经费。横向科研经费主要是通过为企业开展技术开发、成果转让、科技服务与咨询等取得收入。横向科研经费是高校扩大对外联系、服务地方经济建设、提高高校科研水平和知名度的重要途径。
一、高校横向科研经费管理中存在的问题
（一）高校对横向科研经费管理缺乏正确的认识
长期以来，高校科研人员普遍认为横向科研经费不是国家的钱，是项目负责人凭个人专业能力从企业争取来的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人员也认为横向科研项目是企业与科研人员之间的事，对其经费的管理学校无需过多干涉。在这种错误思想的指导下，高校横向科研经费管理混乱现象便由此而生，挪用、贪污横向科研经费的行为时有发生，给高校学术风气和人才培养等方面造成恶劣影响。
（二）高校横向科研经费管理制度建设不到位
在纵向科研经费管理制度方面，国家出台了一系列指导性文件，从预算制定的标准化到经费支出的规范细则等方面都在上级管理部门的指导和监督下行为。而对于横向科研经费管理在国家层面没有统一的管理制度，高校财务部门对横向科研经费管理的尺度难以把握，往往造成“一抓就死，一放就乱”的局面。部分高校套用纵向科研经费的管理办法，对横向科研经费管理过严，特别是对人员经费支出的过度限制，使得项目负责人要么通过虚列支出等方法套取科研报酬，要么私下和企业合作，直接将经费转入个人账户，避开学校监管。部分高校为追求科研经费的规模和总量，对横向科研经费管理过于宽松，使得横向科研经费支出处于无序状态，极易滋生腐败。
（三）高校横向科研经费没有实行全成本核算
横向科研经费实行合同管理，高校对横向科研项目合同的签订往往没有严格的要求和规范的约束秩序，科研管理部门、财务部门一般不参与横向科研项目合同的签订，合同由学院、科研团队甚至个人与企业签订。简单合同、口头协议比比皆是，经费使用用途、开支范围和标准在合同中少有体现，仅对经费支付时间、支付方式进行约定，给经费核算带来一定难度[1]。高校科研人员成本效益意识淡薄，无人考虑科研成本的高低，科研成本核算仅仅是项目发生的直接费用，其在教育事业费中开支的科研人员工资，以及与纵向科研工作进行资源共享的间接费用，如实验室使用费、仪器设备使用费、图书资料费、水费及电费等都没有在横向科研经费中分摊[2]。这样，横向科研项目的研究成本没有得到真实反映，并在某种程度上造成了国有资产流失。
（四）高校横向科研经费管理缺少有效监督机制
高校横向科研经费管理需要科研管理部门、财务部门和监察审计部门等诸多部门的协调配合，然而在高校现行的横向科研经费管理形式下，科研管理部门只注重项目立项，对横向科研经费使用情况不了解；财务部门只注重核算，对横向科研经费支出是否产生效益不关心；监察审计部门对横向科研经费的跟踪审计力度不足，很少主动介入，各部门服务意识不强、合作不够，横向科研经费管理缺少有效监督机制。
二、加强高校横向科研经费管理的对策
（一）加强法规政策宣传学习，切实转变观念
为加强高校科研经费管理，针对高校科研经费管理工作中存在的突出问题，教育部会同财政部于2012年印发《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》和《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》，明确提出“不管纵向科研经费，还是横向科研经费，应全部纳入学校财务统一管理，要纠正横向科研经费属于项目负责人个人所有的观念。”高校科研管理部门与财务部门可组织科研人员、管理人员对《意见》进行集中学习；通过校园广播、网络、短信和邮件等多种渠道对科研经费管理法规政策展开宣传，切实转变科研人员、管理人员的观念，促进高校科研事业健康发展。
（二）加快制度建设，规范横向科研经费管理
高校应根据国家近年新出台的科研经费管理政策和要求，结合横向科研项目特点，主动适应市场经济的要求，大胆进行制度创新，制定具体有效的管理措施，确保横向科研经费的合理使用与规范管理，加快高校科研成果向现实生产力转化。
（三）强化合同管理，逐步实现横向科研经费全成本核算
高校应制定科学、规范的横向科研项目合同管理工作程序，明确各部门以及相关责任人的责任，科研管理部门、财务部门要履行终审责任，从根本上改变有关责任人对合同审核的随意性，确保横向科研经费及时到位、项目如期完成[3]。逐步完善横向科研经费全成本核算，制定相对科学合理的核算标准，对间接费用进行合理的分摊，防止盲目挤占学校资源。
（四）树立服务意识，建立有效的监督机制
高校应以服务科研项目为出发点开展工作，科研管理部门、财务部门和监察审计部门等职能部门应改变不完全信息的非合作关系，利用科技手段推进科研管理信息系统与财务信息系统对接，提高科研经费管理信息化水平，实现横向科研项目、经费的网络化管理，构建动态监管体系，实现横向科研经费的全过程监督。
参考文献：
[1]王辉. 加强高校横向科研经费管理的几点建议[J]. 会计之友， 2012年12期
第8篇：科研经费管理问题范文
关键词：经费管理 科研项目 问题 原因 建议
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-175-02
科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。近年来，随着科研项目数量的增加，科研经费的投入也呈现大幅增长，对科研经费进行规范、科学的管理是整个科研工作可持续进行的重要前提和保障。因此，如何对科研项目经费进行规范管理成为各个高校和科研单位科研部门、财务部门以及项目负责人都是非常重要的工作。
一、经费管理中存在的问题
1.经费支出结构不合理，账面不能反映科研支出真实情况。科研项目按照资金的来源途径不同分为纵向课题和横向课题。报销经费时，纵向课题如国家自然科学基金项目、战略性先导科技目等按照该类课题相关管理办法执行，经费使用需要严格执行管理办法中支出的范围、比例，比如国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费管理办法中明确规定了专家咨询费、间接费在经费中的支出数额或比例。而横向课题和院级课题则按照高校和研究院的管理办法执行，没有国家专门的经费管理办法，所以在支出口径、支出范围方面有过宽、过粗情况。就横向课题来讲，经费支出管理条目不仅过于宽松，且各条目不够细化，甚至有些单位在支出范围上没有限制性，在设备费、差旅费、会议费、项目管理费、劳务费、专家咨询费等敏感条目都没有设限。什么经费可以报销，什么经费不能报销，因为没有定性和定量指标的控制，很难把握支出范围和比例，结果导致支出结构不合理。横向经费因为审查不严格，各项管理制度流于形式，所以很多课题组都争相把纵向课题不能列支或者已经超过规定的费用如人员费、劳务费、专家咨询费、差旅费、间接费用等与科研研究关联性较小的支出计入横向课题，反之，把横向课题中购买的材料费、试验费、出版印刷以及燃料动力费列入纵向课题，形成了“以横养纵”的局面。当然，这种情况可能也跟人员费不足等也有直接的关系。
2.预算流于形式，经费支出缺乏依据。财务人员在审核经费报销单据时，大部分还是停留在简单的会计处理层面上。比如原始凭证是否真实合法，报销流程是否符合规定，签字审批是否齐全等。没有对报销的费用进行预算控制，也没有对科研项目进行进程中控制。也就是说报销时只要发票合理合法，财务部门便给予报销，而不管是否已经超出预算或者有没有预算。同时项目组对科研经费支出也比较随意，这些因素共同导致科研经费使用混乱。有些科研单位在分摊管理费用、办公用的设备费、水电费、试验大厅维修费等难以准确划分的公共性费用时，很难找到准确依据，有些科研院所在没有充分依据的情况下随意分摊以上各项费用，挤占科研经费。由于科研经费支出随意，使得预算的编制流于形式，为项目结题和中期检查埋下隐患。很多项目平时使用经费开支从来不统计、不计算，不能做到心中有数，也不能做到专款专用。待到项目结题验收时，项目组根据财务部门提供的支出明细大规模进行调账，比如材料费超支，就将要结题的材料费先行调账到尚未结题的课题中，或者调账到经费比较宽裕的课题中。有些课题组为完成执行率到年底集中花钱或者调账，经费开支是按照结题需要，而不是按照科研项目需要，导致经费使用混乱。
3.经费使用缺少民主监督，灰色支出频现。由于科研部门、财务部门以及项目负责人三者信息的不对称，以及各方对经费管理办法的掌握不够熟练，所以在经费的具体使用上就存在“灰色地带”，也就是存在模棱两可的经费支出。这种支出问题比较严峻，比如办公用品和材料费可以是实验用品也可以是个人或家庭用品，差旅费可以外出调研也可以出去旅游等。这种既可用于课题研究，同时也可以用于个人的消费支出，我们暂且称之为“灰色支出”。随着课题规模的增加，灰色支出费用越来越多。特别严重的是，个别科研人员得到课题经费后，并没有真正进行研究，而是一点点地报销灰色支出费用，最终把经费耗尽。更有甚者，有些科研人员弄虚作假，用虚假票据套取项目资金。
4.报账流程不合理，经费报账难度较大，会计人员配备不足。目前不少科研院所还是采用现场报销为主的“集中”报账方法。大部分业务比如购买材料转账付款、出差暂借差旅费、经费的转拨、购买少量的办公用品等业务都需要报账人员到财务部门现场办理，完成“排队―审核―复核―取现或转账”这一系列流程。有些报账人员只有简单的一张票据需要办理，有些报账人员则是积攒好多票据一起来办理，办理时间的长短都无法确定，但都要一样排队等候。在业务淡季报销可能不会花费很多时间，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些报销人员可能连续排几天队都无法报销。再加上财务人员岗位设置不合理等问题，报账一度成为科研人员除科研工作外需要花费大量时间和精力的事情。近年来经费的总量每年都在增加，各种凭证总数也是显著增长，而财务人员数量却没有增加，审核人员的工作总量和工作强度可想而知。处于超负荷工作状态下的财务人员要做好第一个审核关就没有办法完全保障，这对经费的后续管理也埋下了隐患。
二、存在这些问题的原因
1.科研项目管理与经费使用管理相分离。科研处负责合同的制定及科研项目的立项和结题工作，科研经费的具体开支由项目组负责，研究所领导签字审批，财务部门只负责对科研经费支出进行会计核算。这就导致各部门之间管理脱节，互相独立且出现信息不对称。课题组报销人对各项经费管理办法了解不够深入。加之科研院所对科研项目都是重预算立项，轻监管审核，导致科研经费只注重前段的获取途径和获取方法，不重视取得经费后的跟踪管理。
2.科研经费来源复杂，种类较多，管理规定缺乏统一性。科研经费来源渠道广、数量大、涉及部门多，科研经费管理办法不健全。由于管理办法的不统一，政出多门，且不能够进行科学合理的统筹规划，进一步加大了管理的复杂程度。面对数量较多且复杂的各类管理办法，众多的科研人员根本不知道科研经费怎么“花”，财务人员很多时候也不知道怎么报账，所以经常导致先行报账，等发现问题再进行调账的现象。
3.项目结余经费管理较松，科研项目结题流于形式。科研项目长期结题不结账现象，或是虽然结题结账，但对项目的结余资金长期挂账，不处理不收回。这种长期挂账不结题的科研项目也给财务核算造成巨大的压力。每年年末财务决算时，财务部门都要对这些没有结题或者虽然结题但不结账的课题重新梳理。同时，科研项目验收部门对已经结题的科研项目，只注重其是否完成了技术指标和成果指标，而忽视经费结算的重要性，对课题的剩余资金也是视而不见。这种结余资金不及时回收也给课题组调账、支出一些不合理费用提供了便利的条件。
三、对策与建议
1.加强监管和处罚力度，建立和实施经费管理考评机制。以前，科研管理部门重项目管理，轻经费监管。对课题承担单位和负责人来说，课题申报和验收是件大事，只要申报成功就有经费，至于经费怎么用是自己的事情。科研部门要改变过去对科研经费监管的不重视态度，应将课题经费的管理纳入到课题的中期检查和结题验收工作中。一旦发现经费管理中的问题，将加大处罚力度，比如在一定的时间内不允许申报课题，通过这种方法强制科研单位和负责人重视经费的使用和监管。同时理顺科研管理部门、经费管理部门和经费使用部门（课题组）三者关系。
2.完善课题经费的会计核算，统一经费项目和会计科目。目前，科研经费支出的会计核算科目和经费核算项目不一致，比如经费项目分为直接费用和间接费用，直接费用中又分为设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献费、劳务费、专家咨询费、基本建设费等。而会计科目则是按照经济内容进行核算的。比如发生的电费，按经费项目应归入燃料与动力中，但是会计科目则是在电费中核算；又比如邮寄费、复印费，按经费项目应归属于燃料与动力中，但是会计科目则是归入相应的经济业务内容中。核算口径上的不一致导致中期检查或者结题时财务人员需要对会计资料重新进行归类。建议应对这两者进行统一，或者增加核算大类，比如会计核算可以先按照经费项目分类，在经费项目下再设置明细科目进行会计核算。这样将有助于减少结题检查时的工作量。
3.严格按照预算执行，加强会计信息化建设。目前，很多科研院所的经费核算还是处于半手工化半信息化状态。经费预算与实际支出没办法及时、准确配比，所以预算执行率到什么程度等信息都存在滞后现象。所以科研院所应该与软件公司合作开发适合科研项目管理的信息化平台，使财务人员和项目负责人能随时查看到经费的使用情况。还可以设置提醒功能，比如经费执行率达到一定的指标时提醒相关人员，这样就可以大大减少项目负责人和财务人员的工作量。项目负责人可以随时关注经费的使用情况，财务人员可以对已经达到执行率的课题或经费项目不给予报销，这样将会在很大程度减少调账的数量，可以节省大量的人力物力。
⒖嘉南祝
[1] 陈默.从“报账难”看高校财务报销审核岗位存在的问题.财会研究，2015（2）
[2] 毕翠芬.高校课题经费财务管理的趋势与对策.财会月刊，2015（5）
[3] 聂艳阁.浅析高校科研经费管理存在的问题及对策.当代经济，2015（23）
第9篇：科研经费管理问题范文
一、高校科研经费管理现状
（一）科研经费的投入规模不断增大。“十二五”规划期间，中央和地方财政对科研事业的投入保持持续增长态势。2015年的《2014年全国科技经费统计公报》数据显示，2014年，全国财政科学技术投入 6 454.5亿元，同比增加269.6亿元，提高4.4个百分点，财政科学技术投入占全年国家财政支出的比重达到4.25%；全国研究与试验发展经费投入13 015.6亿元，同比增加1 169.0亿元，提高9.9个百分点，其中高校经费支出898.1亿元，提高4.8个百分点，高校经费支出比重达到6.9%。可见，高校作为国家创新体系中不可或缺的重要力量，其科研经费规模在不断的扩张。
（二）科研经费的管理政策日趋完善。科研经费的高投入为高校科研事业快速发展提供了有力支撑，与此同时，国家也陆续出台了一系列政策，以促进高校科研事业持续、健康发展。2012年，《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》《关于进一步规范高校科研行为的意见》的出台，为理顺高校科研经费管理各方面的工作提供了有益的指导。2014年，《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的出台，为解决科研管理不透明、资金使用效益低下等问题发挥了重要作用。
（三）科研经费的监督检查常态化。为加强高校科研经费管理，强化遵章守纪意识，科研经费的监督检查日益常态化。从2013年到2014年，根据《教育部办公厅关于开展直属高校科研经费管理情况检查的通知》的要求，教育部对直属的75所高校进行了一次覆盖面广、时间跨度大的科研经费检查工作，以专项检查和巡视检查相结合的形式，共计抽查科研项目716个，查处了科研人员贪污、侵占、挪用、冒领科研经费等一系列的典型腐败案件，建立了直属高校科研经费监督检查的长效机制，形成了科研经费监管的新常态。
二、现行科研经费管理体制机制存在的问题
（一）科研经费协同管理机制不健全。高校科研管理相关部门缺乏有效的沟通与协作，难以形成合力。科研部门的工作围绕项目管理展开，侧重于项目申请数量、经费收入总额及科研成果的转化，对科研经费如何使用并不关心；财务部门只负责科研经费的日常核算工作，并不了解项目管理的全过程，缺乏对预算执行的综合管理；科研设备的购置权由项目负责人自行支配，资产部门对科研项目的房屋、设备需求和使用情况缺乏全面了解，致使部分设备重复购置，而部分设备则闲置浪费。项目管理、经费管理和资产管理相互脱节，各职能部门间缺少一个有效的信息共享平台进行及时有效的沟通。
（二）科研人员预算意识薄弱，预算管理不规范。科研人员在编制预算时，往往凭借以往的经验和主观判断，没有遵循科研活动的一般规律，缺乏对项目支出的合理预计，仅仅按照来款单位的要求编制预算，项目份额分配不合理，预算缺乏合理性和规范性，造成科研经费在使用中实际支出与预算差异较大，有些预算项目严重超支，而有些预算项目却没有发生任何支出。究其原因，纵向科研项目的预算由科研主管部门审核，横向科研项目的预算由出资方审核，高校科研部门和财务部门很少参与到科研项目的预算评审，致使科研人员错误地认为编制预算仅仅是为了争取科研经费，而忽略了对预算的合理分配，致使预算难以有效执行。
（三）科研经费支出不够合理。高校科研经费来源渠道多元化、复杂化，不同的项目执行不同的政策标准、不同的预算分类，此外还涉及标准、范围的确定等，例如劳务费占项目经费的比重多少为宜，这取决于不同项目的学科背景和实际情况，无法形成统一的标准。目前，高校基本都对不同来源渠道的科研经费采取集中管理模式，但由于项目多、政策杂、业务量大，财务与科研不同账，无法形成对科研经费的有效管控。在科研经费的日常管理和使用中，支出不合理、人员经费偏高等现象依然严重，通过虚列划拨或支出套取科研经费等违规违纪现象时有发生。
（四）审计监督职能有待加强。高校的科研经费审计应以风险为导向，建立涵盖内部控制制度、经费管理制度、绩效考评制度在内的全方位、多层次的立体式审计体系。然而，当前高校科研经费审计基本形同虚设，审计重点仅局限于票据的真实性和有效性，并且多数仅仅是签字、盖章，监督流于形式，而对项目预算的编制、调整、执行效果等方面关注较少，未能发挥其事前和事中的监督职能，更没有涉及到管理制度层面的审计，科研经费管理存在潜在的风险，制约了科研经费的使用效益。
（五）科研项目缺乏全成本核算。高校科研人员大部分同时承担教学和科研任务，学校的水电、房屋、设备、图书等公共资源可以无偿使用，科研项目核算往往只考虑科研直接成本，如差旅费、试剂费、版面费、材料费等，而科研人员的薪酬、学校无偿提供的各种公共资源等间接成本，均未计入科研项目的成本。即便有的科研项目允许列支水电费，但也只能按照固定的比例计提，无法据实反映真实的水电成本。至于其他间接成本，如固定资产折旧的计提，虽然新《高校财务制度》明确规定高校采用直线法计提折旧，尚未出台具体的操作办法，固定资产折旧只能计入教育事业支出，导致科研项目成本核算的不完整。
三、重塑高校科研经费管理体制机制的对策
（一）强化协同管理机制，提高管理服务质量。
1.建立健全科研经费管理责任。高校应明确科研、财务、资产、审计监察、人事等职能部门的职责和权限，强化责任落实，建立“统一领导、协作管理、责任到人”的管理机制。科研部门负责指导项目负责人，结合项目研究目标和任务，合理把握项目预算的合理性、相关性；财务部门负责审核科研经费支出是否符合国家财经法规制度，合理把握经费支出范围及标准；资产部门负责调剂配置资产、合理分摊费用等工作；人事部门实施科研人员的年度绩效考核工作；审计监察部门负责科研经费的审计和监督工作；院系承担科研项目的指导和监督职责。
2.建立科研管理服务机构。高校可根据实际情况，建立科研管理服务机构，整合科研、财务专业人才，充实科研管理服务队伍，协助、指导科研人员科学、合理编制项目预算，提供从项目立项、到账通知、执行进度查询、预算调整到决算编制的全过程服务，并根据实际需要有效开展政策宣传及培训工作。院系可设置科研秘书岗位，协助本院系的科研项目经费管理。
3.完善科研信息共享平台。高校应加强顶层设计，合理配置科研信息资源，建立涵盖科研项目管理全过程及全要素的科研信息共享平台，完善科研、财务、资产、人事、院系等部门的信息共享，实现项目、经费、资产等信息的动态监控和全面管理，方便相关职能部门及项目负责人及时了解项目动态信息，由被动管理变主动管理，由结果控制变过程控制，实现科研经费管理的科学化、精细化和透明化。
（二）规范经费预算管理，提高经费使用效益。
1.科学编制预算。预算编制是整个预算管理的龙头，预算编制的好坏直接关系到预算的后续管理，对科研工作的顺利开展至关重要。因此，科研经费管理相关部门应提高对预算编制工作的重视程度，积极协助项目负责人按照有关的科研经费管理办法，结合项目自身实际情况，科学、合理地估算每项活动的支出需求，确保每个预算项目都有合理合法的测算依据，为科研工作的顺利开展奠定基础。
2.完善预算评审。高校可结合本校实际，组织科研、财务等职能部门负责人、相关领域专家或专业咨询机构成立预算评审委员会，科研管理服务机构负责对科研项目预算进行初审，检查预算编制存在的问题，并报预算评审委员会复审，预算评审会经过充分评审论证，提出评审意见，项目负责人根据评审意见调整预算，确保预算编制科学、合理、有效。
3.严格预算执行。科研经费使用应严格按照预算，严禁随意调整预算，确有调整必要并符合相关政策规定的，应由项目负责人提交预算调整可行性报告，经归口部门审批并报财务部门确认后执行，切实维护预算的严肃性，使项目责任人自觉按照预算进行经费开支，杜绝预算外开支，真正提高经费使用效能。
4.加强预算监控。科研管理服务机构及时通过信息共享平台科研经费使用的最新动态，并定期整理和分析科研数据，会同项目负责人出具预算执行报告，分析执行差异原因，并提出切实可行的改进方案，确保科研经费严格按照预算执行。
（三）加强经费支出管理，保障经费规范使用。
1.严格经费支出管理。科研经费应全部纳入学校财务统一管理，坚决查处“账外账”和“小金库”。加强支出审核，推行公务卡结算，严厉杜绝“真发票假业务”或“假发票真业务”现象。符合政府采购条件的，必须按照政务采购程序购买商品或服务。涉及经费外拨时，严格按照合同约定的收款单位、付款方式、银行账号等付款。科研人员应依据预算开支经费，严禁将经费用于个人及家庭消费，严禁挪用、套取科研经费，切实提升科研经费的使用效益。
2.落实责任追究制度。高校应在明确科研人员充分自主权的同时，利用财务监督、内部审计、绩效考评等结果，对项目组织不力或行为不当的项目负责人开展批评教育，尤其加大对套取科研经费行为的责任追究及惩戒力度，使科研人员慑于严厉的惩戒措施望而却步，保障科研事业健康发展。
（四）加强科研经费审计，提升管理服务效能。
1.加强内控制度审计。关注高校是否根据国家相关部门出台的科研经费管理新规，制定具体的科研经费管理办法；是否建立健全科研经费管理责任制，明确科研、财务、资产等职能部门在科研经费管理中的权责划分；是否建立科研全成本核算机制等。通过加强科研经费内部控制制度审计，为科研经费管理创造良好的制度环境。
2.加强科研管理审计。一是审查经费预算管理。加强预算管理，使科学研究按照计划有序进行，严格财经纪律，强化预算约束。二是审查科研收入管理。关注是否所有科研收入全部纳入财务统一管理，是否按照来源渠道、资金性质单独核算，专款专用。三是审查经费使用管理。关注各项科研开支是否符合经费管理办法或合同要求，是否严格控制经费开支标准和范围。
3.加强绩效考核审计。关注科研项目立项是否经过充分的论证和评估，科研成果转化是否及时有效，可建立第三方评估机制，将科研成果投入生产产生的实际价值与科研项目的投入价值或预期实现的价值进行比较，从而确定科研项目的经济效益和社会效益，对预算立项充分、管理成效优、成果应用度高的科研人员予以奖励或优先安排下年经费。
