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关键词 热带作物;病虫害防治;培训班管理;建议
援外培训班是中国援外活动的重要组成部分,援外培训班作为援外项目实施的重要形式,为中国与广大发展中国家在相关领域的交流与合作提供了良好的平台[1]。中国热带农业科学院(以下简称“热科院”)是中国唯一一个从事热带农业研究的国家级科研机构,凭借其自身学科优势,依托优秀的教学资源,自2004-2013年,热科院共实施各类援外技术培训班项目21期。9年来共有自非洲、亚洲、大洋洲、拉丁美洲的80多个国家800多名学员参加培训[2,3]。2014年非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班就是其中一期,该班由热科院环植所承办实施,从2014年9月2日开班至2014年9月26日结束,为期25 d,共有来自毛里求斯、埃塞俄比亚、加纳、赞比亚、乌干达、喀麦隆、埃及和苏丹9个国家农业管理部门和科教单位的16名从事热带作物植保和环保的科研、技术、管理人员参加了本次培训。
1 培训班筹备工作
热科院领导对非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班十分重视并精心组织和筹备各项工作,分管国际合作领导多次召开相关部门工作协调会,部署实施培训工作,成立培训班管理工作小组,对培训课程设置、生活安排、参观考察等工作进行了详细布置,以确保培训工作有序进行:3月初,热科院便开始通过邮件、电话等方式与驻非洲国家经商处联系,了解招生进展并提前与相关酒店联系预留培训住房和用餐地点;6月初对管理小组成员进行上岗培训,学习《对外援助培训项目实施管理工作手册》和外事礼仪,了解国家外交政策、涉外安全知识以及与援外培训相关的管理文件等,并重点学习国际培训班突发事件应急预案;6月下旬,对所有参观考察地点进行电话确认和实地考察,落实用车、安全保卫工作,确保万无一失;开班典礼前,所有教材资料、学员注意事项、培训日程安排、管理小组联络表等相关资料全部印制完毕并发到每位学员手上,教学等工作准备就绪。
2 培训班执行情况
2.1 精心设计,认真抓好教学和实习环节
授课和现场实习是整个培训班实施中的关键环节。为此,我们认真制定了教学方案,同时挑选教学经验丰富且英语口语较好的教师给学员授课,并多次召开授课教师工作会议,强调培训的各项要求和注意事项,确保课堂工作有条不紊且高质的完成,让学员真正掌握最新、最实用的热带作物病虫害防治理论和技术。
本次培训班主要根据当前热带作物病虫害的发展趋势以及中国在热带作物病虫害防治方面的丰富经验,特别是中国热带农业科学院环境与植物保护研究所在天然橡胶、木薯、甘蔗、香蕉等热带作物病虫害防治方面的成功经验,同时融合了国内外热带作物病虫害研究的最新成果,并结合非洲国家作物病虫害防治发展的现状,精心设计了此次培训班的授课内容,包括:橡胶树主要害虫防控技术;热带水果主要病虫害识别与防治;香蕉病虫害及其防治;椰子油棕病虫害;木薯害虫防治技术;芒果病害及其防治;中国热带水果产业发展概况;热带作物草害防控技术;中国历史文化简介等。授课教师精心准备了英文上课提纲及多媒体课件,每堂课都留有充足的时间让学员自由提问,方便及时解答学员的疑问。除了课堂教学,针对每节理论课,我们还精心准备了现场实习,分别在热科院热带作物品种资源研究所、橡胶研究所、环境与植物保护研究所的基地现场示范了木薯、橡胶、花卉等作物的病虫害识别与防治,真正使每个学员都能理解授课内容,理论与实践相结合,掌握相关实用技术。
2.2 做好接待、生活安排,提供良好的后勤保障
接待和生活安排是培训班顺利实施的重要保障,为此,我们安排专人负责学员的接待工作,在学员到达前认真做好接待计划,根据航班信息,派出3名管理人员赴海口美兰机场接送机,并安排2名管理人员全天候值班服务,以解决学员学习和生活中出现的各种问题,给予学员无微不至的照顾。
在饮食上严把质量关,向各位学员咨询他们的饮食习惯、饮食禁忌和,由于各个学员的口味不同,根据学员的反映准备食物,同时在用餐时随时根据学员口味增加或变换食物的花样,在尊重他们的饮食习惯同时,尽量让学员享用到中国的特色美食,了解中国的饮食文化。因为有穆斯林人员,全程餐饮未提供猪肉。为了学员住得舒心,全程安排学员入住高级酒店,每间房都配备有独立卫生间和浴室、免费上网服务等,另外酒店设施齐全,有室外游泳池等娱乐健身设施,以便学员学习和健身、劳逸相结合。为了保障学员在华安全,环境与植物保护研究所专门派安全中心保安负责培训安保工作。
3 突发事件及处理
为了在意外事件发生后能及时采取积极有效的措施,最大限度地减少损失,做好事后的各项应急处理工作,工作小组编写了培训班突发事件应急预案,组织工作小组成员进行了专门学习,并多次开工作小组会议,对可能发生的问题进行了详细的分析,做到未雨绸缪。
因近期为非洲埃博拉出血热爆发期,海南省商务厅专门给热科院来函要求热科院切实加强埃博拉出血热的防控工作,在接到函后我们及时与海南省卫生计生委联系,在卫生计生委的指导下制定了应急方案,并随时与海南省、海口市和龙华区疾控中心保持联系。培训班期间,工作小组密切关注学员的安全,每天早晚给学员测量体温, 工作小组每周召开专项会议,对之前工作进行总结并安排下一阶段工作。
4 开班仪式和结业典礼
无论对援助国和受援国,培训班的开班与结业典礼都具有重要的宣传意义,它是中国与非洲农业合作的结晶,也是所有参与培训工作人员的劳动成果和受训学员的骄傲、更是非洲国家今后农业发展的希望。
因此,要精心准备开班仪式和结业典礼所需的背景、主席台桌牌、音响、嘉宾及领导坐签等各项会场布置,此外还要提前准备好主持人和参会领导以及学员代表的发言稿、视频录制、毕业证书、礼品、开班仪式和结业典礼的英文议程及相关注意事项等。确保开班仪式和结业典礼如期顺利的进行和圆满的结束。中国热带农业科学院网站还会在第一时间和显著位置报道开班和结业典礼的盛况。
5 体会与建议
开展援外培训班,达到了“授人以鱼”改变为“授人以渔”的目的,通过对管理和技术人才的培训,增强发展中国家自身的造血功能[4]。在整个团队的共同努力下,我们顺利完成了此次培训任务,针对援外培训班的管理有一些体会:
5.1 务必认真制定并学习《援外培训项目实施管理手册》和《援外技术培训班突发事件应急预案》
围绕着“保质量、重创新、善沟通、讲认真”的十二字方针开展援外培训管理工作[5]。从招生、筹备等开始到课堂教学、外出考察、开班结业典礼、应急事件的处理等,不仅要有规范化、系统化的工作流程,还要为学员提供温馨而周到的服务[6]。培训班实施前就要发给所有援外培训管理人员认真学习,加强管理人员的管理和安全意识,在碰到突发事件时大家能做到冷静、及时处理,确保整个应急处理过程的有序、有效进行。
5.2 充分的筹备工作是办好援外培训班的前提
在培训班的筹备中,我们要提倡以人文本,实行亲情化服务,精心营造学员们的“国际大家庭”[7]。学员抵达后,全面了解学员的情况,包括、生活习惯、饮食习惯、文化水平等,专门定制适合他们口味的菜谱。培训期间多关心学员对衣食住行的看法和意见,耐心解答他们的疑问,真心诚意为学员提供人性化服务,让学员们在异国他乡也可以体会到家的温暖,随时根据他们提出的建议进行调整,尽量使每个学员满意。
5.3 有特色的教学工作才能确保培训的效果
非洲国家热带重要作物病虫害防治技术培训班的学员都是来自农业机构的技术和管理人员,因此我们要不断调整充实专业的管理人员和授课教师,配备外语好、专业精、具有丰富外事工作的精兵强将。在授课专家的选择上采取按课程要求和选优的原则,选择在作物病虫害防治理论知识和技术都有很深造诣的专家和学者,提高教师的授课质量和英语沟通能力,确保每位学员提出的问题,教师都可以给出清晰的解释,使学员在各自的研究领域有所收获。
参考文献
[1] 赵喜君,刘金洲,李亚明. 援外培训班的学员管理探索[J]. 时代教育,2013(21):113.
[2] 周泉发,游 雯,Paul . 中国援刚果(布)农业技术示范中心培训班管理实践与建议[J]. 热带农业工程,2014,38(2):57-60.
[3] 唐 弼,蒋昌顺,张 雪,等. 浅谈热科院援外培训项目的实施与管理[J]. 农业科研经济管理, 2013(3):39-42.
[4] 徐玉萍. 援外培训工作之我见[J]. 大众文艺,2010(1):39.
[5] 张 瑛. 国际商务官员研修基地培训项目管理研究[J]. 南昌大学,2012,2(3):21-22.
审计干部学习和培训工作的原则及指导思想
实施审计干部学习和培训的原则及指导思想应按照不同工作岗位对审计干部在思想政治、职业道德、领导素质、业务能力等方面的要求,采取灵活多样的方式,分类分层施训;学习和培训教材应符合工作需要、内容规范实用、知识更新及时等要求;学习和培训工作应进一步建立激励和约束机制,健全考培结合的教育学习和培训新格局,完善审计干部教育学习和培训制度。
从全国各省市审计机关的干部学习和培训的成功经验看,突出了“干什么,学什么,缺什么,补什么”的原则,针对不同时期、不同阶段的不同情况,有针对性地开展教育学习和培训。当前全球经济危机形势不容乐观,保增长促发展的经济目标成为主旋律,国家和社会公众对审计工作都有了新的要求,如何做到教育学习和培训工作远有规划,近有计划,保证教育学习和培训的系统性、科学性、时效性是审计干部学习和培训工作的基本要求,建议审计培训学习可以从以下五方面加强举措。:
. 一、应强调制度化、系统化、经常化
笔者建议审计干部学习和培训工作应强调制度化、系统化、经常化,体现在教育学习和培训的计划制定、培训实施、效果考核三个方面。审计干部学习和培训工作计划制定以加强岗位学习和培训为基础,以审计准则、审计技术与方法、审计操作规范、相关领域的专业知识为学习和培训重点,提高审计干部的业务能力。审计干部学习和培训工作实施突出系统化,过去的一些效果比较好的方法应继续完善提高,重视年度集中整训的实施。审计干部学习和培训工作效果的考核应强调不拘泥于形式搞一刀切,根据审计干部队伍的现状,针对不同基础条件的干部实施不同要求的考核,注重考核的经常化。
二、要突出网络教育的运用和推广
审计署对审计干部的教育在普及计算机基本知识和操作技能方面已经有了较好的基础,进行了计算机审计软件应用学习和培训、计算机审计专业技能强化学习和培训和计算机审计中、高级学习和培训合格考试,鼓励和推动审计干部学习掌握计算机与网络基本技能。我们建议根据审计干部掌握的计算机应用水平的差异,实施不同梯次的网络教育,实施干部网络在线教育物质补贴,鼓励工作与业余相结合,对具有一定计算机基础的审计人员进行高级学习和培训。另外需要注意的是网络教育的内容应及时更新和补充,充分利用网络教育的实时特点和优势。
我们建议网络教育应充分利用局域网和审计信息化工程的建设成果,在各级审计机关金审工程建设中重视学习和培训系统的开发和管理,提高学习和培训效率,积极发展以信息技术为基础的交互式远程教育,逐步在审计系统内建成远程教育学习和培训体系,实现全系统的干部教育学习和培训资源共享。
. 三、尽快建立和完善师资库
我们建议审计干部学习和培训工作应广泛吸纳具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、高等院校与科研单位的专家学者和在职审计人员、业界领军人才担任兼职教师,按照素质优良、兼职为主、动态管理的原则,建立审计干部教育学习和培训师资库,从理论研究到实务操作充实审计干部的知识结构和业务水平。我们建议师资库的建设应注意不拘一格的选用标准,如善于表达的多面授,精于总结的撰写教材等等。我们建议审计干部学习和培训工作要学习和运用现代教育的学习和培训方法,采用情景模拟、案例教学、对策研究等方式,提高学员的参与程度,让学习和培训教师通过各种参与度高、形式多样的教育方式吸引审计干部,尤其是经济危机中成功稳步发展的企业案例分析。
. 四、学习和培训教材选用应崇尚实用和创新
我们建议可以紧密结合上海审计工作发展的形势,吸收国内外审计、财经领域的先进成果,结合上海审计干部教育学习和培训的特点,理论与实践相结合,在充分利用现有学习和培训教材的基础上,本着“少而精”和“实用创新”的原/:请记住我站域名/则,以选用为主,推荐审计干部自学。另外,审计干部学习和培训教材应重视电子教材的编写,包括音像教材,如审计案例教学片等多媒体辅助教学软件教材、网络教材等多种类型教材的开发 ,树立精品意识,确保教材质量,建立科学合理的、有梯次的审计干部教育学习和培训教材体系。
. 五、学习和培训工作应建立激励和约束机制
一、总体部署
我县农委高度重视此次调查、摸底工作,接通知后由县农委牵头召集农机局、畜牧兽医站、水产站、农村能源办公室等与培训工作密切相关的行业部门相关负责人,召开会议并部署任务。要求各行业依据自身职能,围绕我县“三农”工作重点,结合我县主导产业和特色产业,依托乡(镇)和村组深入农户进行调查摸底,广泛征询村干部和农民对培训产业(专业)、内容、时间和方式方法的意见和建议,切实摸清培训需求人群和数量,确保上报材料真实、准确。
二、调查目的
通过调查,摸清我县新型农民培训需求情况,为我县2012年新型农民培训民生工程的申报、具体实施方案提供依据,以实现培训需求与供给有效对接,提高培训的针对性和实效性,推动新型农民培训工作科学发展,为我县农业全面转型和农业产业结构调整提供人才支撑。
三、调查对象及方式
1、调查对象。结合我县农业“十二五”期间发展规划以及我县农业发展提点,重点调查一是粮油棉大宗作物种植面积达100亩的大户;二是蔬菜陆地种植面积达20亩以上、设施栽培(包括草莓)面积达10亩以上、食用菌种植面积达1万平方米以上的经济作物种植大户;三是生猪年出栏达50头以上、奶牛存栏达10头以上、肉牛出栏达10头以上、蛋鸡存栏达500只以上、肉鸡出栏达2000只以上的养殖大户;四是指拥有2台套以上动力机械及配套农机具(价值10万元以上),能承担2项以上农田作业服务,年作业服务面积500亩以上,农机服务收入占家庭总收入70%以上的农机大户及农机专业合作社社员;五是主要作物病虫草害发生的关键时期,统防统治服务能覆盖两个乡镇以上的机防合作社的机防人员;六是特色经济作物种植大户和其他畜牧养殖大户,原则上为种养规模是当地农户平均种养规模的3倍以上的种养大户;七是对村级动物防疫员、农村建筑工匠、沼气工及其他农村二三产业从业人员等服务人员受训愿望进行摸底、调查;八是对村民组组长、农民专业合作社社员等特定群体进行走访,了解他们对培训的想法。
2、调查方式。一是实地走访调查,根据我县农业区域特色及专业的不同,随机选择2-6个乡镇,每个乡镇随机选择1-2个行政村,每个行政村选择1个种养大户或农机大户,以及1个村民组组长,通过面对面交流的方式,了解他们对培训的意愿、需求等;二是进村入户调查,在实地走访调查的基础上,每个行政村随机选择农户5户,细致了解他们对培训的内容、时间、地点、方式和方法等方面的需求和意愿;三是深入农民专业合作社调查,特别是植保专业合作社和农机专业合作社,选择三个合作社,深入了解社员的培训需求。
四、调查结果
根据三天的系统摸底、调查,在充分尊重被调查人的意愿基础上,结合各行业机构上报的调查数据,现将调查情况汇总成表。
五、意见与建议
一是种植大户、植保合作社社员和绝大部分农民均表示迫切需要植保方面的培训和指导,希望在三月份以前农闲期间接受技术培训,以及农作物关键生育期给予田间技术指导,尤其是田间管理和病虫草害综合防治方面的指导,同时建议多请县级专家,使得培训效果更好。
二是农机大户和农机专业合作社社员一致建议,培训时间最好在农闲时节(种植之前或收获之后),培训时间7天以上,培训内容最好是新型农机具的使用与维修知识,并有新型农机具能现场操作、故障排除指导。
三是基层农技人员要求接受更深层次的学习培训,主要形式以集中培训和参观学习;例如,在走访村级动物防疫员中,要求避开春秋两次集中防疫时间,加强学习疫病防控、法律法规,集中学习时间达5天以上、现场指导达2天以上;在走访养殖户中,要求避开农忙季节,通过分片集中培训,学习畜禽疫病防治和养殖实用技术,培训时间7天以上,饲养中遇到问题能通过邀请到现场指导或电话咨询的形式解决。
一、合理化建议活动开展中存在的几个问题
一是宣传方式简单,领导重视不够。石化厂在根据工厂实际、听取员工代表意见的基础上,制订了《石化厂合理化建议实施办法》。在《实施办法》下发以后,各单位基本都是采取会“台上讲,台下听”的方式对员工宣传。这种宣传方式在于节约时间,通过宣读,员工可以了解活动的大概。但是,合理化建议活动涉及要求较多、较细,会议宣读过后,员工对其中的要求也只是略知一二,什么是合理化建议?怎么样提合理化建议?仍然不知。领导对这项活动的重视程度不够。
二是员工个体素质不高,关注企业发展不够。合理化建议活动的参与主体是广大员工群众,岗位员工大多是有着十几年工龄的老师傅了,除了日积月累的操作经验外,个人文化素质很少有大的提高,同时缺乏对同行业先进生产技术的了解,缺乏对整个工艺、设备系统的全局性思考,提的合理化建议不符合实际要求,有些甚至没有实际的效益,不被采纳,影响了参与积极性。另一方面,合理化建议的目光始终放在技术改造上,认为企业经过20年的运行,认为该进行技术改造的地方都已经改过了,基本达到最优运行状态,没有大的提升空间,能平稳维持现状就可以了,对企业发展关注不够。
三是激励方式单一。随着社会的发展,企业效益的增长,员工物质水平的丰盈,简单的经济奖励已经不能刺激员工的创造激情。对合理化建议的奖励,在《实施办法》里明确规定了“被采用的合理化建议奖励,按其经济效益、社会效益、技术难度、创新程度的大小分一、二、三等奖、优秀奖进行奖励。奖励方式仅限于物质奖励。其次员工的成长成才,离不开工作所在的团队,在办法里,只是对员工个人的奖励,对给予员工提供成长成才所在集体,班组或车间没有进行考核嘉奖。三是对我厂里的技师、技能、技术专家这支人才队伍,在考察考核时,没有把合理化建议创新创效活动列入硬性要求,没有利用活动成效给他们压担子。
二、针对以上问题的对策初探
合理化建议活动是群众性创新创效的一项重要内容,要把此项活动作为提高员工素质、推动企业进步、促进经济发展的重要途径。本人认为有以下三个方式可以改变现状。
一是领导重视,强化宣传。员工群众是企业发展的参与者和推动者,员工群众的积极性、智慧和创造力是推动企业科学发展的强大动力,是企业用之不竭的力量源泉。各级领导要重视员工群众的智慧,尊重员工群众的(首)创造,并为他们提供施展聪明智慧的舞台。要认识到员工个人的发展也就是企业的发展,要多为员工个人发展提供更多更好的机遇。要围绕工厂生产经营、科学发展的大局,结合员工队伍现状,把员工的贡献与个人利益结合起来,大力宣传合理化建议活动。把工厂的发展规划、奋斗目标告诉员工,让员工了解工厂的发展前景,让他们认识到只有企业发展了,员工物质文化生活才能日益丰盈,员工才会在企业发展中做贡献、长本领、得实惠,实现员工体面地工作,和谐地生活。
二是加强培训,提高个体素质。广大员工是企业创新的第一要素,是企业生存发展的重要源泉。要给广大员工强化“学习谋发展”的理念,不断提高员工素质。一是员工自学提升。引导员工进一步增强岗位成才意识,自觉学习、终身学习,加快员工队伍知识更新。二是通过人事(组织)科、车间组织培训提升素质。要利用好大生产运动会、技能大赛、团队学习、四个一、导师带徒、互动式讲课、班组长培训等平台,督促学习,在员工群众中营造一种崇尚知识、重视技能的良好氛围。三是利用网络资源补给。教会员工如何利用浩瀚的网络源弥补自己信息缺乏、技能不足。只有员工个人素质提高了,才能围绕企业经营管理、紧贴生产中心积极献计献策,提出有效的合理化建议。
三是量体裁衣,注重多层次激励。根据马斯洛需求理论,人的低层次需求满足后就会向往高层次的需求。企业工会开展合理化建议要激励员工高层次的需求,强调员工在创新创效中的主体作用。一方面对员工个人物质精神双重激励,同时加强对获得技师、专家一类人才的硬约束,给他们提要求、压担子,对这类人才实行届期内至少提一条合理化建议的考评制度。如果他们每年至少能提一条合理化建议,通过技术人才带动效应,产生的引导作用和经济效益都是非常明显的。二是分层次激励。按照三支人才队伍将参与集体划分为管理人员、技术人员、普通员工三个层次,实行不同的激励对策,鼓励探索,支持创新,调动各个群体的主动性。三是除了给予个人奖励外,还可考虑结合所在集体,车间或班组进行考核奖励。
1、优点:心态积极,自信,有激情;思路清晰,执行力强,原则性强,能够以身作则;关心员工,平易近人,善于表扬员工;工作认真负责,能吃苦。
2、进步:员工上班时间缩短了;关注员工的技能培训,对员工要求严格;安排工作较合理,跟进及时,执行力提升;与员工沟通较好,学习后能与员工分享。
3、进步:工作标准高,要求严格;学习上进,能够有效调动员工激情;协调能力较好;熟悉大店工作流程快。
4、优点:工作认真负责,执行力较好;能调动员工的积极性;布置工作简单易懂;关心下属进步。
5、优点:工作认真负责,有激情;熟悉流程,能及时传达公司精神;平易近人,关心员工,与员工沟通较好;工作执行力较强;公私分明,工作对事不对人,公平公正。
6、优点:做事有原则,奖罚分明;能用企业理念同员工沟通,关心下属;执行力强。
7、优点:工作有方法,平易近人;宽容大度,能及时帮助员工解决困难;工作有计划、有重点;善于沟通。
8、王平:工作认真负责,积极主动,服从整体安排,爱岗敬业,业务知识扎实,业务水平优秀,与北区各位经理相处融洽,树立榜样,胜任北区大区经理工作;人品端正、做事塌实、行为规范、对待所负责区域进行有效指导,并提出建设性意见;高度敬业,表现出色。()
9、优点: 思路清晰,计划性强;乐观上进、不服输,执行力强;爱岗敬业,关爱员工。
10、优点:工作目标明确,思路清晰,善于总结;安排工作检查及时并有回复;注重培养下属的学习能力,对新干部帮助大;平易近人。
11、建议:性格急躁,遇事不够冷静;注意公平公正公开;对一楼关注不够。
12、建议:对下属要更加严格;给员工更多发挥的空间;了解员工心中更真实的想法;加强对课长的培训;爱惜自己,锻炼身体。
13、建议:多与员工沟通,了解员工的真实心声;对下属培训不够;对小部门关注较少;开会方式须改进;注意身体。
14、进步:关爱员工;能坚持巡场,对基础工作要求严格;布置工作跟进及时;处事果断,办事效率高,缩短员工上班时间;关注员工技能。
15、建议:工作热情要注意保持;加强对员工的培训。
16、进步:肯学习,不耻下问;严格要求自己;工作思路有进步;与下属沟通多了,笑容多了,把情绪带到工作中的现象少了;电脑知识提升很大。
17、优点:处事公平、公正;善于学;能够笑待员工。
18、该员工忠厚仁义,体贴入微。创新能力强,勇于推旧出新、不断尝试,对错误的言行能及时提出善意的批评和指正。对未来敢于大胆设想,懂得未雨绸缪,能替领导分忧,是不可多得的有力助手。该员工的兰心慧质、冰雪聪明、以及处处为别人着想的无私胸襟,不仅重现了人间的温暖与关怀,还另无数人为之感动。
19、建议:容易情绪化,说话不注意方式;注意更加公平公正公开;注意多关心下属,也多关心自己。
20、建议:与员工多沟通,多鼓励;加强巡场频率;加强员工培训;及时解决员工反映的问题;提高开会效率;改进批评和表扬的方式。
21、进步:不再感情用事,比较理智;关心下属的工作和生活,同员工沟通多了,指责少了;公司制度执行较好,发现问题整改及时。
22、建议:布置工作跟进不及时;多与员工沟通,并注意沟通方式;控制早会时间。
23、优点: 关心员工,尊重员工,能主动帮助员工解决困难;做工作雷厉风行,要求严格。
24、进步:工作效率高;能够耐心培训员工;理解下属;敢于创新;能同员工一起出台;布置工作跟进及时了;开会时间短了。
25、建议:须提高工作计划性,提高工作效率;更加关心、理解员工,与干部及员工多沟通;开会注意简明扼要,调动会场气氛;对基础工作的关注不够;多与下属分享工作经验;多关注促销员;及时解决下属反映的问题。
26、建议:注意控制开会时间和频率;培训下属要有耐心,要注意多听员工的心声;对于员工提出的问题要及时解决;对新员工的培训、指导不够;要注意体谅员工的困难,管理更加人性化;遇到问题要注意做到对事不对人;注意个人形象。
27、进步:关心下属,和员工沟通多了;执行力有提升,效率高了;专业技能有提高;过季商品处理及时。
28、优点:工作积极主动,有激情,有感染力;工作计划性强,执行力强;处事公平公正,奖罚分明;有错就改。
29、优点:工作有计划,有目标,执行力强;对事不对人;善于学习;平易近人;敢创新。
30、进步:工作认真细心;能更好地运用公司理念企业文化理念,更加理解员工,与员工沟通时态度改变大,关心下属;开会时间控制比以前好;工作思路较以前清晰。
31、进步:关爱员工,为员工着想;给员工空间;工作效率有提升;有创新意识。
32、建议:更加关心员工,多与员工沟通,多激励员工,能把员工的心团结起来;加强对下属的培训;控制开会时间;节约用钱。
33、建议:提高开会效率,减少员工加班;避免在客流高峰期给干部开会;对新员工关注少,需加强培训,提高工作标准;对干部的要求应更加严格;注意身体。
34、优点:善于分析,思路较清晰,能抓住工作重点;关心下属。
35、优点:工作认真负责,吃苦肯干,能够与员工同甘共苦;平易近人,能够听取员工意见;敢于大胆尝试,敢作敢当;能够把公司理念运用到工作中,顾全大局。
36、建议:批评员工不讲场合;同员工多沟通,多了解员工,改善沟通态度;脾气急,生气时不理智。
37、优点:工作实干,执行力强;处事对事不对人,公平、公正、公开;上进心强,不服输;责任心强;能够自我批评。
38、该员工性格温和平静,以柔克刚,处世低调。在工作中能平衡厉害关系,维护他人利益,尽可能的避免造成对他人的伤害。该员工还睿智通达,能站在更高层面看问题。暗中助人,情深义重。在人际关系上,更是取得了集团领导以及上下员工所有人的高度认可和评价。
39、进步:关爱员工,对员工态度好,与员工沟通及时;开会能够鼓舞士气;给员工空间和机会,不抛弃不放弃;工作认真,沟通主动;对于脱差部门指导较好。
40、建议:合理安排员工的班次;更深层次地关心员工。
41、进步:同员工沟通多了,对待工作热情、尽心,考虑事情全面;与员工沟通增加;专业技能提升大。
42、进步:和蔼可亲,对员工态度好;工作标准较以前有提升;对自己严格要求方面有进步。
43、建议:多同员工沟通,了解员工的真实想法;对下属多表扬,少批评;开会时间控制不好,重点不明确;工作需更细致;专业技能需提升;改善心态,多点笑容。
44、温柔和顺,工作兢兢业业。在岗位上,凡事起带头作用,在帮助同事和培养新人上,都能以身做则。工作态度诚恳、有上进心,能坚持原则。在目标的实现上,有不屈不挠的毅力和耐力。该员工还能从顾全大局出发,谦虚忍让,继承了中华民族优良的传统美德。
45、优点:执行力强,效率高;布置工作跟进及时;能耐心指导下属进步。
46、进步:能严格要求自己,并严格要求下属;虚心学习,不懂就问;工作积极性提高了,执行力加强了;工作标准提高了;时间观念更强。
47、进步:工作态度端正;工作标准有提升;对细节的关注加强;工作流程熟练;能够正确引导下属工作。
48、建议:要注意微笑待人;多与员工分享个人成长经历与经验教训;加强员工培训;注意做到对事不对人,一视同仁。
49、优点:遇事冷静,能够为员工着想;做事有计划,工作有方法,灵活性较好;公平公正;公司思想传达及时。
50、进步:能调动员工积极性;工作计划性加强。
51、优点:心态乐观,认真踏实,能吃苦耐劳;关爱员工,沟通能力强;对下属要求严格,公平公正。
52、建议:开会效率低,员工排班不合理;对员工多鼓励,少批评;严格要求自己,不能太随意,要起表率作用。
53、优点:和蔼可亲,善于沟通;工作态度积极,效率高,办事果断,对公司的制度执行力较好;能够主动向别的门店学习不足之处,并与员工分享工作经验。
54、进步:管理技能开会、总结、表扬;监督检查进步大;沟通更加主动,沟通方式改善大;电脑知识进步快。
55、建议:提高自身的领导力。()
56、进步:关心员工,平易近人;专业技能又提高,工作思路改善;及时表扬下属。
57、建议:更多地了解员工;对服装部门关注少,建议参加服装会议;工作容易情绪化。
58、优点:工作认真负责,吃苦耐劳;处事公平,有耐心;关爱员工,事事能起表率作用。
一、 安全隐患类
(一) 目前一线人员值班期间缺乏安全意识,建议定期组织对安全案例库的回顾与学习,增强大家的安全意识。另外,建议机坪管制员要做到令行禁止,增加把控指挥节奏的能力。
(二) 在东塔台启用之前的过渡阶段,两塔台都需要留人值班,建议提前考虑人员安排问题,以防止人员不够所带来的安全隐患。
二、 塔台指挥类
(一) 关于拖曳方面,首都机场习惯集中在某一个时段进行拖曳,建议本场参考相关运行模式,对拖曳进行优化。
(二) 值班期间,机坪管制席位与空管席位之间缺乏沟通,易导致较低的运行效率,建议机坪管制与空管建立合理的沟通机制,增加两者之间的信息共享,提升运行效率。
(三) 由于培训与静默指挥项目等需求,建议将“A-SMCGS”系统复制到模拟机中,在模拟机中试运行静默指挥,发现并解决问题。
(四) 值班期间,各席位接收信息渠道及信息量较大,较大程度上影响管制员精力分散,建议优化信息接收模式,研究减少接收相关信息的可行性。
(五) 指挥期间,管制指令重复率过高,建议研究简化机坪管制指令的可行性,优化指挥模式,提高管制指挥效率。
三、 系统功能类
(一) 一线人员指挥期间,需关注的信息和使用的系统较多,指挥过程繁琐,建议研究集成信息或系统的可行性,提升管制指挥效率。
(二) 目前一线人员指挥期间对“A-SMCGS”系统依赖较大,但系统信号较不稳定,存在安全风险,建议后台对接“莱斯”优化研究“A-SMCGS”系统维护方案,提升系统稳定性。
(三) “A-SMCGS”系统仍处于运用基础阶段,一线人员指挥期间需投入的操作较多,较大程度上影响管制员精力分散,建议进一步研究优化“A-SMCGS”系统功能的可行性。
(四) 目前进港航班在滑行过程中,系统机位偶尔显示为红色(红色代表机位被占用),需用CCTV视频监控系统查看,但因权限问题CCTV权限易被占用。建议对接信息部对机坪管制开通优先权,以准确了解机位真实占用情况。
(五) 由于机位资源分配方式不够智能,建议研究优化资源分配功能系统的可行性,提高资源分配的准确性和效率。
四、 培训学习类
(一) 鉴于国际航班复航等情况,机坪管制员应保持较好的英语指挥能力,建议模块及部门建立英语学习平台,以促进各模块、部门之间的英语学习交流。
企业,“企”离开了“人”就是“止”了,而企业又讲究团队精神,讲求“众”,企业就与人如此紧密联系在一起。从企业长远发展的需要的角度看,培养人才应成为企业的首要任务。
大量培训实践证明,内训师是企业内部人才培养的一种低成本且有效的方式。外部讲师的质量构成、成本以及组织效率都要求企业不能依赖外部教学资源。因此,内部讲师队伍建设还应是企业培训工作的根本。如何对内训师进行培养?针对这个问题,结合自身过往的项目经验,文章将从内师训的选、育、用、留等四个方面对上问题进行一一论述。
选——有据可依,有章可循
选,为内训师的选拔,是内训师队伍建设的第一环。一谈到内训师的选拔,大部分的企业会将更多的精力聚焦在选拔的标准上,而忽视了选拔的计划与选拔方式的重要性。企业欲选拔出一支真正优秀的内训师队伍,需完整地考虑到选拔计划、选拔方式以及选拔标准。
选拔计划
在项目实施的过程中,客户常和我说,我们需要选拔多少名内训师。为了保证项目的落地性,我们通常会向客户提问为什么?制定选拔人数的依据是什么?而客户给我们的答案往往只是——我们觉得。“我们觉得”的回复大部分反映了大部分的企业对自身所需内训师人数缺乏思考。同时,也会让内训师队伍建设陷入无计划的混乱当中,导致企业的资源浪费。
针对这个问题,根据人才发展协会(ATD),《WLP学习发展阶段测评指标体系》依据全球标杆企业研究结果,对培训师在员工中所占比进行了规定:2-3%。当然处于是不同发展时期的企业,内训师需求不同。在此,本文仅提供一个通用的参考标准,企业可在基于此标准,结合自身实际需要进行调整,并制定分梯次的人才选拔计划。
选拔方式
内训师的选拔方式建议以自荐为主、推荐为辅的方式进行。为什么?主要是由于目前大部分的企业内训师为兼职讲师,这说明内训师面临工教平衡的问题!这时候,内训师的积极性、主动性显得尤为重要。而以自荐为主、推荐为辅的方式能在某种上保证内训师在后续的传道授业的积极性。而推荐的方式,则能在一定程度上保证内训师选拔基数以及内训师的质量。
选拔标准
企业常见的以内训师能力标准,同时结合工作年限、学历等硬性的资质条件为选拔标准进行人员的筛选。
在内训师选拔标准上,客户常常会有标准是否要体现初、中、高级的区别的困惑。这个问题,需以自身企业目前内训师队伍建设的成熟度决定。针对内训师队伍建设成熟的企业,可在能力标准上设计不同层级的要求,以形成规范的初、中、高的内训师队伍。而对于内训师队伍建设不成熟的企业,建议优先保证选拔的基数,即先有人,再通过后续的晋升的内训师管理制度辅助对内训师进行分层分级。不同发展时期,侧重点不同。
育——回归本质,聚焦重点
育,为内训师的培养。内训师作为企业知识的传承者,其角色定位决定了内部培训师需具备课程讲授与课程开发等核心能力。因此,内训师的培养也应围绕这两方面开展。开展方式如下:
TTT技能提升培养
集中面授,统一接受TTT的理论知识课程,由浅入深,使学员更容易学会授课技能,综合提升其授课能力和演讲表达技巧。
线下跟踪辅导,课程结束后一周,项目组组织学员开展企业内部授课演练,提高学员对专业演讲技能的熟悉度,并对其进行录像存底。
课程开发技能提升培养
集中面授,学习课程开发的核心方法论,使学员从“框架-内容-辅助工具”逐一掌握。
课程开发实施,建议以合作式课程开发的形式开展,即以学员开发为主,专家顾问辅导为辅的形式开展,协助学员开发专属课题的课程包。
线下跟踪辅导,一个好的课程,需经历至少三轮的优化,这时,建议咨询机构提供三次或以上远程辅导服务,及时跟踪学员的开发进度并予以专业的解疑纠偏,帮助学员顺利完成课程开发,具体执行如下:
无论是TTT技能提升还是课程开发演讲技能提升,企业都应以理论学习与实践演练相结合的方式进行。通过“知行合一”的方式,有利于学员在做中学、学中做,从而加强学员的学习效果。
同时,内训师的培养还应遵循一核心观念,如同《学人不学己》书中所说,“内训师不等于职业讲师,应该让内训师的培养回归业务,并且围绕这个定位做减法,通过目标精准的精细化管理和筛选,以最少的资源投入达成目标,让内训师团队建设工作变得简单。”
讲师认证
通过协商沟通,订立符合客户实际的课程认证标准与流程,根据其筛选出优秀的讲师。
用——加强管理,提升效能
用,为内训师的使用。内训师的使用可通过建设企业共享的师资库平台,同时加强内部培训师的考核制度,以实现内部培训师资的科学管理水平和使用效率的提高。
师资共享平台
建立共享师资库重在提升内训师的使用效率, 其主要包括加强内训师队伍建设、加快师资库的信息系统建设、加强内训师的跨界共享等内容,以提高培训师的动态管理等工作。
内训师考核制度
落实考核制度的目的在于加强对内训师的监督管理,提高内训师的责任感和忧患意识。考核制度通常包括日常考核制度与年度考核制度两个部分。日常考核,通常在培训结束后的一周内完成,日常考核主要通过受训学员对课程及讲师的评价反馈为主。年度考核,通常在本年度年底进行,内训师年终考核项目主要由课程开发数量、年度授课课时总数、讲师演绎得分等部分组成,按本年度实际完成情况给予评分。
留——多元激励,促进发展
留,为内训师激励。内训师的激励将涉及到培训师的任留时长及长远发展,为内训师管理中一重要环节。内训师的激励可通过设计物质激励和精神激励方案,建设内部培训师的互动交流平台,打造和推广内部培训师资品牌建设实现,以提升内部培训师的荣誉感、使命感和归属感,促进培训师资队伍的良性发展。
物质激励
谈到物质激励,可能大部分读者首先会想到课酬,没错,这也是大部分企业都在使用的方式,但效果却不明显。因此,在这里也和大家分享另一种方式——积分管理制。积分管理制度,是通过一系列的任务的完成来获得积分(例如内训师若完成月度培训任务,则可获得10个积分、主动进行与课程相关的分享,每次5个积分等等),以月度/年度为单位公布内部讲师积分情况以及排名情况,积分作奖品兑换等用途。积分管理制度的覆盖面较广,因此其可在某种程度上调动内训师在全工作链条的参与性与积极性,保证内训师的投入。
【关键词】农民;培训;方法;技能
科学技术是第一生产力,要实现我国农业增产、农民增收和农村的全面发展,应加强对农民的生产技能的培训,提高农民的科学文化素质,为发展现代农业和建设新农村提供强有力的智力支撑和保障。为此,笔者于对桑洲镇农民生产技能培训需求及制约因素,进行了全面调查与分析,并根据综合情况撰写调查报告。
一、农民对生产技能培训的需求意愿分析
1、农民需要的培训内容
为了全面了解对该镇农民对生产技能的需求程度,笔者调查了农民所期望的培训内容,调查结果。农民期望的培训内容:农业生产技术、市场营销知识、进城务工技能、政策法规、创业知识。农民对培训的需求在很大程度上来源于生产和市场的刺激,农民对农业生产技术和市场营销知识的现实需求巨大,被调查农民最需要的是农业生产技术,占43%,其次是市场营销知识占26%,农民对政策法规和创业知识的关注度不高,这两个方面的需求分别占13%和11%。农民进城务工技能培训的需求最低,占5%。
2、农民需要的农业技术培训
受访农民对农业技术和服务的需求普遍性排列为:优良品种、肥料农药、机械耕作技术=农村政策法规=产后贮存、加工技术。37%的农民需要优良品种服务,排在第一位;21%有农民需要测土配方、植保技术,20%的农民需要农产品销售服务,机械耕作技术、农村政策法规、产后贮存、加工技术并列第四,有7%的农民需要这些技术或服务。因此,相关部门在技能培训时,应该有针对性进行如何选择优良品种的技能培训、加强农民销售技术培训和测量配方与植保技术的培训。
3、农民的培训意愿
(1)农民对培训方式的偏好。据笔者了解最受农民欢迎有培训方式是参观学习,有28.2%有农民选择该项,其次是课堂讲授与田间示范,分别占调查对象的27.7和27.3%,而喜欢会议形式,电视广播、VCD学习的比重不高,在10%以下,说明农民还是喜欢直观的、能够与实际结合紧密的培训方式。课堂讲授侧重于课程中的基本理论,基本方法的阐述、现在课堂讲授都采用多媒体,授课老师灵活运用传统教学方法。得到了受训对象的认可。田间示范、参观学习能够直观地、直接地看所传授技术,对于农民解决种植、养殖等方面遇到的各种难题给与现场指导,是很受农民欢迎的培训方式。
(2)农民对培训时间、季节、地点的偏好。在培训时间上,农民喜欢短、平、快的短期培训方式,选择1天以内的占42.1%,选择2-3天的占37.5%,愿意接受7天以上的培训人仅占6.4%。在培训季节方面,49.7%的样本农民更倾向于根据季节和生产的需要随时接受短期培训,37%有样本农民选择在农闲季节节培训,与农民实际、实用、实效物生产方式有关。按照家庭收入的主要来源来分,尽管其主要收入来源不同但是都倾向于根据农业生产需要随季节安排,从事种植养殖业的农民也喜欢农闲季节安排培训,占有35%,收入来源主要是经商的农民更喜欢随季节安排和随时举办这两种方式,所以在安排培训季节上要充分考虑不同的群体,以便使培训达到良好的效果。在培训地点选择上,农民没有特别的偏好,其他选择在附近的都在20—25%之间,说明由于交通便利,培训距离远近已经不是影响农民是愿意接收培训的主要因素。
二、农民生产技能培训的制约因素分析
1、农民参加培训的热情不高。对于农民生产技能培训现在各级党委政府都十分重视。但是作为农民生产技能培训的受益者,有些农民对培训并不热心,在调查中有些培训很难将农民组织起来。这主要来源于两个方面:一方面是农民观念陈旧,小农意识强,小富则安,认为学不学一个样,主观上不求进取;另一方面是农民对培训缺乏信心,认为目前开展的培训对自已并没有多大帮助。 同时部分基层政府和农业部门对农民生产技能培训的认识也不到位,没有精心策划组织开展培训、穷于应付,为数字、为考核而培训。
2、农民没有时间参加培训。影响农民参加培训的最主要因素是没有时间。农民之所以没有时间参加培训,主要因为从事农业生产的劳动,往往把培训作为兼学,他们在本村或在周边村务工,他们不愿意放弃务工时间参加培训,特别是农民生产技能培训的效果具有滞后性,而且有些培训的内容缺乏针对性。由于上述原因致使30%的农民没有参加培训。从分类是看,影响因素分为两类, 一是农民个体的因素,包括没有时间,自己不会学。二是培训学校的因素,培训内容不适时、课堂结构不合理、单调,没有根据当地的产业特点来设计课程,来激发农民的学习积极性。
三、完善农民生产技能培训工作的对策建议
1、提高农民培训意识,调动参与培训的积极性。如典型引路,要做好农民培训工作,首先就要努力转变农民的思想观念,使农民具有现代农业思想,让“科技兴农”、“科技致富”的观念深深扎入农民心中,根据农民怕风险而善于模仿的特点,大力宣传通过参加生产技能培训,培训增产增收的典型,发挥其典型示范和辐射带动作用,通过典型事例引导农民参加培训。
2、充分发挥政府的职能作用。政府投入是农民培训的实施主体,对农民生产技能培训需要有实质性的投入,通过政府“买单”来调动农民培训的积极性,实现培训投入的的长效性。在一些发达国家,农民培训的经费主要由政府来承担。如该镇近几年通过对茶农的茶叶加工培训、农民信箱培训、高山蔬菜的培训全部委托成人学校完成。强化服务。在投入资金的同时,政府应该把主要精力放在农民培训工作的统筹管理上。尤其是确保农民培训信息渠道的畅通。调查显示,当前农民培训工作在信息上存在选择性,并不是向所有农户。信息的不畅通影响了农民参加培训的机会。充分利用广播、手机短信、电话等扩大培训宣传。政府可以通过组织农户报名,登记农户信息。
3、培训时间形式多样、培训时间不宜过长。按照形式要活、渠道要通、针对性要强的要求,采取课堂讲授、田间示范,参观学习等灵活多样的培训方式,本着农民需要什么,就培训什么的原则,努力搭建符合农民要求的培训方式。田间示范是以从事生产农民作为培训对象,以田间为课堂,辅导员与农民面对面的交流,现场教学,学员边学边会边做。通过做给农民看、解决农民生产中遇到的问题。农民主要想通过针对性、时效性、专业性的短平快的培训方式解决现实问题,所以,培训时间不宜太长,建议培训时间1—2天为合适。建议把农民学历教育与短期的生产技能培训分开,学历教育应是长期的,提高综合素质为目的,所应根据培训目的的不同安排,在培训时应根据农业生产需要或在农闲安排培训,教学时间上应根据农时确定培训时间,采用农民来说更容易接受,培训好的方法。
4、要着重抓好核心农户的培训。由于农民的农业生产技术绝大多数是向左邻右舍有经验的农民学习,这样看得见、摸得着,风险小。因此,开展以大户为龙头的核心大户的科技培训是解决当前农业科技到户率低、农民组织化程度低的重要措施。要在面广、量大的培训工作的基础上,选拔一部分一定基础的骨干农民有重点的开展技术培训,再由这些农民做给左邻右舍看,进而吸引他们学着做,还有要重视普通农民的培训,增加培训机会和培训次数。
5、充分重视农民专业合作社的作用。现在“家庭经营+农民专业合作社”是农村改革的一大成果,是亿万农民的一个创举,中央强调国家在农业基础实施、技术推广、培训、农产品营销等方面的优惠扶持,向农民专业合作社倾斜。通过培训对农民生产技能进行针对性培训,以此来提高生产技能,优化市场反应。
一、我国司法建议在实践现状中存在的问题
在我们看到司法建议取得阶段性成绩同时,还应当以新的视角观察和审视新形势下法院司法建议可能面临的困难,多角度、全方位地去实现司法建议在我国现代化建设过程中的积极效应,消除消极的影响。
(一)立法不完善使司法建议缺乏刚性
司法建议的立法规定与司法实践严重脱节,并且法律未赋予司法建议的司法约束力,被建议单位没有向法院回应的义务。现行司法建议制度尚无自己的理论制度体系,还没有严格完整意义上的制度性规定,《意见》的规定比较笼统,指导性和可操作性不强。
(二)司法建议的范围不明确、程序不规范
适用司法建议的范围随意性大、不统一。在我国法律规定中,适用司法建议的案件范围并没有规定,这容易使得一些法官滥用权力,造成司法建议增加,浪费了司法资源。还有对司法建议的作用认识不统一,导致适用司法建议不均衡。各地方在司法建议程序方面仍有“地方特色”,没有形成像诉讼程序那样程序上的一致,其发送和备案程序存在混乱和无序,缺少必要的制约,这令司法建议难以建立制度,因为要形成制度就需整齐划一,像规章一样去执行。
(三)履行司法建议缺乏保障
履行司法建议缺乏相应的保障措施和制度,接收单位自然就没有受到各方面谴责的风险,“你建议你的,我继续干我的”这种独行思想大肆泛滥,很大程度上造成了司法建议工作不能全面开展,不能取得司法建议工作能够收到的社会效果、法律效果和政治效果,不能让司法建议更好地为我国法治社会的大局进行服务。
(四)法官的素质良莠不齐
一些法官常常以“官”态自居,脱离人民群众,只是简单的结案,并不是去解决事情的根源矛盾,造成民怨极深,常有当事人上访的事情发生;一些法官漠视群众的利益,办案效率低下,不能秉公执法,使司法公信力和司法权威受到严峻地考验;一些法官不尊重民意,害怕受到制约监督。由于法官片面追求政绩,为了自身的升迁和福利待遇及薪金的增长,他们极易变相增加司法建议的发出量,只追求量而忽视质,最终这样的滥用权力的行为会让社会大众不愿认同,甚至质疑司法建议制度的本身,不能很好地推行司法建议工作的开展和延续。
(五)缺少多元化纠纷解决机制
面对社会形式变化多端,立法的脚步很难及时跟上时代的迅速步伐,由于法律存在漏洞,社会管理极易出现矛盾尖锐化等问题。我国因缺少非诉讼纠纷解决机制,使诉讼成为惟一的选择,作为解决矛盾纠纷的最后手段,把所有案件不加区别、整齐划一地适用一种程序、一种解决方式,忽视了多元化纠纷解决机制的运用,导致单一纠纷解决方式与当前日益复杂的司法实践严重脱节,无法适应和难以回应社会对形式各异的纠纷解决路径的不同需求。
二、我国司法建议的完善路径研究
司法建议制度作为我国司法建设重要的部分,必然应遵守我国立法宗旨,保证社会利益,在平衡中发挥司法建议在司法领域内的能动作用,以“亲民、惠民、利民”为核心。笔者认为,对于司法建议制度其自身的合理性与科学性没有必要过多进行争议与质疑的情况下,更多的应当聚焦在司法建议制度完善的过程中应当加强的建设,从立法、司法等方面自上而下,组织协调,既积极行动又设立监督机制,确保改革的整体性和一致性。
(一)立法方面
司法建议制度的立法依据来源于司法建议权的法定。作为人民法院的一项专有权力,应当在我国法律中明文增设独立的条文予以明确,并制定专门的监督法,在立法上明确司法机关行使司法建议权力的职能,保障司法建议工作的开展。而且法律的使用离不开对法律的解释和理解,在立法的同时,还要积极推进司法解释工作,对法律规定中不明确的条文进行解释。
(二)司法方面
1、建立审核把关制度和辅助机关制度。对于各个业务庭室起草的司法建议,要求承办法官交其庭长进行审核,报院长签发,重要的司法建议还应当经过审判委员会进行集体讨论决定。辅助机关制度即在法院内部单独设立一个相关的辅助机关,拨划专业人员和高素质人才对司法建议进行归类研究,跟踪把握某些重大的司法建议,并经常保持与试点单位的联系,适时掌握经济社会等各方面的动态,善于发现和预测可能出现的问题,迅速向本部门或者上级主管部门反馈情况,以便提前做好准备工作。对于准备好的司法建议书,应将审查报告和材料报告汇总,制作一份司法建议的书面建议以供参考。
2、建立培训制度和考核评比制度。将司法建议的书写写作技术列入法官技能培训的一项要求,作为考核法官培训工作的内容,并搭建司法建议信息化交流平台,不断提高法官的技能;把司法建议工作情况特别是采用情况作为评价考核法院、部门的重要指标,引入法官岗位目标考核,作为考察其业绩和工作能力的一项指标,定期开展优秀司法建议的评比、刊登、展览活动。
3、将司法建议纳入审判程序。这里指纳入审判程序终结阶段,因为此阶段对于案件针对的事实、问题、证据均已明了,此时提出司法建议可保证本身具有更有力的针对性,使得司法建议的书写变得更有理有节,取得被建议单位的认同,产生更大的社会效果。
4、建立问责机制。对于司法建议发出的法官,如果其书写的司法建议及时有效,且被建议单位及时反馈,取得了良好的社会效果和法律效果,应该对于该法官进行表彰或者年度考核时进行加分;反之,如果法官随意发出的司法建议,内容空洞无物,没有充分的说理论据,不仅影响了人民法院的形象,造成滥用司法权的后果,这种不负责任的行为理应进行惩处,不仅仅要惩处法官个人,对于审批的人员例如庭长、主管院长也应批评或者采取其他惩处方式。
5、加强法官职业道德建设。对于法官职业道德建设,应当定期开展座谈会或者展览会,对于优秀的司法建议进行表彰,对于滥用司法建议权的行为要给予惩处。在思想上,积极开展各种培养干警先进执法观念的座谈会、宣教会;在行动上,对于审判工作中发现的普遍性问题或者需要提前警醒注意的问题,应当及时向有关单位提出司法建议,不能简单地一判了案。
6、吸收人民陪审员参与司法建议工作。人民陪审员也是有着深厚的社会经验的群体,他们对于司法建议中针对的问题提出与论证也能够提供有益的见解和帮助,让人民陪审员参与司法建议的工作,也是他们参与社会管理、实现人生价值的有效方式,在案件审理过程中,人民陪审员也同法官一样,有权参与案件审理的各个环节,故司法建议作为审判权的延伸,他们也同样有责任提出有意义的司法建议。
(三)执法方面
1、建立档案制度。对于法院发出的针对其行政行为的司法建议,应当备案登记,以省、市简称加“收建”进行排号收入,例如(2012)京收建1号,即2012年北京市某行政机关收到的1号司法建议文件。
2、建立反馈制度。反馈时间以5个工作日为宜;由接收的行政机关发出反馈意见书,对于司法建议内容是否得当等内容进行表述,以反射出行政机关对此类司法建议的想法,尤其是拒绝实行司法建议内容的反馈,应当着重论述拒绝的理由,以便以后司法建议在此方面做出时候进行经验的积累。
3、建立追踪制度。把司法建议实施的效果及时进行追踪,如果大有成效,应当通知发出单位,这种追踪行为能够更好地让法院融入司法服务社会大局的浪潮中,
4、建立专家评估制度。一些专业性较强的问题,可以聘用一些领域的专家,由专家提供意见,司法建议中遇到的相关问题,可以及时咨询专家。同时,对于司法建议真正付诸实施时所能遇到的执行风险,可以让专家事先预测,有助于行政机关行政行为的科学转化。
(四)监督方面
1、公民方面民众是司法建议制度的最大受益者。在具体实行上,应当在法院所管辖区设立司法建议的民众监督场所,以民众推举的代表为中心,开展司法建议工作,对于民众代表反馈的信息法院必须尊重,如有必要,可以将他们的意见附加在司法建议之中,这样笔者相信接收司法建议的有关部门或者企业,更能从宏观和微观观察他们行为的效果和收益。
2、媒体方面媒体关注的焦点及的信息能动引起社会民众的注意和关注,这有利于司法建议扩大社会效果,有助于司法建议质量的提高和保证。通过在报纸开辟司法建议书专栏;定期召开新闻会;在司法方面的杂志上刊登优秀的司法建议,以供其他法院进行参考;在电视频道上播放滚动字幕,或者针对本地区有重大影响的司法建议进行集中报道;在互联网上,可以采用成立司法建议查询网络和反馈墙等其他形式,向社会公开法院司法建议的工作信息,包括司法建议的内容、回馈情况、政府的工作动态等。
3、人大、党委方面我国人大和党委是我党执政性的体现,而且我国司法建议制度并不完善,不可避免有些司法建议存在不足或过激的问题,故理应对其进行监督。他们可以采取定期和不定期抽查的形式,可促使法院充分落实司法建议工作,建立并完善司法建议制度,提升我国法治的水平。同时法院也可以提出司法建议给人大和党委,预警社会风险,给它们提供参考依据,对于行政机关没有反馈而且法院和审判人员认为确有行政机关接收反馈的必要的司法建议,可以将该种司法建议交予人大或者党委机关,由它们参与保证司法社会服务职能的延伸,由党政辅助共同推动司法建议工作前进的步伐。
三、结语