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一、行政管理中个体理性与集体理性的冲突
行政管理就是各个行政管理主体之间理性冲突和协调的过程,其中管理者最大化的追求自身利益而不是集体利益,不同的部门和管理个体维护自身的利益而不是集体利益。如果各个行政管理主体的个体理性与集体理性得到平衡与协调,行政管理过程中的问题就能够得到有效解决;如果个体理性达不到协调和一致,则就会阻碍行政管理工作的顺利进行,最终损害集体利益。1.理性冲突影响行政管理问题的识别。行政管理过程首先要提出行政管理问题,管理主体对问题进行识别、分析和认定,只有被纳入管理议程的部分问题才能成为象征管理问题,行政管理主体再根据问题具体制定相应的管理办法。因此,行政管理问题的及时识别具有重要意义。行政管理者拥有权力和信息资源,是行政管理问题和提出和构建的主体,并有权将事关自身利益的问题提上日程,从而保障个体理性。在这个环节中,个体理性与集体理性产生冲突,造成管理问题识别的不及时,影响集体理性。具体表现在以下两个方面:1.1管理主体回避、过滤部分社会问题。管理主体在行政管理的开始阶段,有目的的回避、过滤一些解决难度大、收益低的社会问题,相反会优先处理一些对个人利益有帮助的社会问题,从而使部分社会问题被搁置和忽略。现如今社会经济增长速度快,部分地方政府将工作重点放在能够出成绩、与经济相关的问题,但是忽略环境保护等较难出业绩的问题,直到出现严重环境问题时集体才会支付巨额成本处理问题。1.2管理主体长期积压部分社会问题。部分社会问题处理难度大,处理成本高,由于管理主体长期积压这部分社会问题造成处在问题识别的阶段,无法进入问题分析和处理的环节,使这部分社会问题长期得不到具体的解决办法。在我国政府职能中,涉及到民生问题的公共教育、医疗卫生、环境等问题处理难度大,解决周期长,并得不到显著效果的社会问题,管理者在处理过程中将这些问题和矛盾搁置,不主动制定彻底解决方案。2.理性冲突影响行政管理方案的制定。行政管理方案是按照行政管理问题制定的,包括行政目标的确定,行政方案的选择,行政管理的运作流程等,引导行政管理行为最大化的实现集体利益。在行政方案制定的过程中,方案制定者的个体理性会贯穿并影响整个管理方案的始终,个人理性表现出管理方案制定者的自身利益偏好,易造成集体非理性后果。2.1个体理影响行政管理方案的公平性。保证行政管理方案的公平性需要结合不同领域管理者的建议,以此实现集体利益。但是我国目前行政管理方案主要是由部分管理者独揽大权,其他管理主体没有方案的制定权和规划权。行政管理方案规划者根据自身利益偏好制定相关管理方案,无法实现集体的理,具有较低的公平性。2.2个体理影响行政管理方案的科学性。各级政府部门行政管理方案的制定过程中受到个体理性的影响,个体理性引导者集体向非理性方向发展,降低区域产业结构的科学性。在地区产业结构布局和调整的过程中,个地方政府和部门的个体理性引导将重点考虑本地区的市场和资源情况,而不会考虑宏观经济布局是否合理,不利于优化资源配置效率。我国目前产业结构出现指导产业相似等现象,这是受到地方政府个体理性结果的影响。2.3个体理影响行政管理方案的实现。“效率优先,兼顾公平”是各地方政府和部门制定行政管理方案的原则,但是中央和各地方政府在财政预算上存在利益之争,在个体理性的引导之下地方政府为追求利益的最大化争取更多支持和权利,因此行政管理方案的制定和结果要满足各个理性个体需要政府、各部门之间进行谈判,造成效率低下,无法实现集体的理想行为。3.理性冲突影响行政管理方案的执行。行政管理方案的执行指行政管理主义运用公共资料开展组织各项活动,是整个行政管理过程的重要环节,决定管理目标的实现。在执行行政管理方案的过程中将个体利益和集体利益的损失降到最低,整个执行过程中管理者、管理部门以及地方政府等管理主体的理性冲突最激烈。理性冲突影响行政管理方案的有效性,机械性执行行政管理方案、替换性执行行政管理方案、选择性执行行政管理方案这三种情况的选择成为解决问题的关键。个体理性与集体理性的冲突会导致行政管理政策执行方案的偏差,影响其执行的有效性。
二、避免行政管理体制中理性冲突的策略
1.明确个人利益和集体利益的关系。理性冲突的实质就是利益的冲突,因此要明确个人利益与集体利益的关系。首先要增加共容利益,共容利益是引导个体理性和集体理性形成合力的重要方法。在行政体制中,进一步增加个体利益和集体利益的共容性,有利于通过个体理性的作用实现集体利益。其次要明确个体利益和集体利益的关系,通过相关法律法规明确行政管理中的各种利益关系。不仅要强调集体主义的重要性,同时也要充分尊重个人的正当利益。在行政管理体制内要合理分配上下级之间的利益,促进同级机构之间的公平竞争。2.逐步完善正式制度。首先要在行政管理体制中建立健全监督体系,促进个体的公平竞争。在我国现行的体制中,个体理性实现的主要原因在于行政管理主体单一,因此实现行政管理主体的多元化有利于消除个体理性对集体理性的侵扰和影响。建立完善独立的监督体系,增加对行政管理主体的监督工作,及时监督行政管理主体的工作,有效的组织个体理性的膨胀。其次要建立激励制度塑造集体理性,对为集体做出贡献的个体进行奖励,有利于增加个人对集体利益的动力。3.逐步完善非正式制度。逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中个体理性与集体理性的冲突。首先要不断强化思想意识的教育,克服个体理性的发展弊端,促进个体理性向集体理想发展和靠拢。其次还可以通过文化熏陶、道德约束等方式实现集体利益的发展,从而缓解行政管理中个体理性与集体理性的矛盾冲突。在社会中不断建立集体价值观念,培养个体的健康心理,缓解行政管理中个体理性与集体理性的冲突。
三、结语
(一)形成与确立过程
首都经济贸易大学的行政管理专业起源于20世纪80年代初的“工商行政管理”专业。1981年的首都经济贸易大学(其前身之一北京财贸学院),适逢改革开放恢复建立工商行政管理局,急需专业人才。受工商行政管理局的委托,北京财贸学院创办了全国首家工商行政管理专业并开始招生。由此作出的历史贡献和确立的历史地位,成为后来行政管理专业发展方向与特色的滥觞。工商行政管理是政府以经济主体及其经营活动为管理对象,以维护市场秩序为目标的经济监督管理活动,“经济行政”寓于其中。1981年国务院有关批示关于“工商行政管理部门是综合性的国家经济行政管理机关”②的定位直接证实这一点。1998年全国专业调整,工商行政管理专业不复存在,首都经济贸易大学的工商行政管理专业拓展为行政管理专业。在论证、确立行政管理专业的发展方向中,提出了“经济行政”的定位设想。在2003年教育部教学评估中,第一次对外提出“经济行政”的特色定位。后来,结合专业建设和有关项目申报、评估等工作’不断深化研究,逐步从理论和实践上形成了“经济行政”的理论解说和支撑体系。
(二)专业特色的支撑体系
专业赌不仅需要觥上的解说,艘有系的雄。1.经济行政特色在培养方案上的体现专业人才培养方案是专业特色直接而集中的体现。行政管理专业人才培养方案,在培养目标上,提出了培养“懂经济、知法律、擅行政、会管理”的应用型人才;在课程体系上,构建了政治学、经济学、法学和管理学、行政学合理配置的模块结构。既保证行政管理专业的本色,又具有经济行政特色7~词时厂充分体现径、厚基础、应用铟的人才培养理念。2.经济行政特色在师资队伍结构上的体现师资队伍是培养方案贯彻的保障。为此,从组织依托上,合理利用学校各教学单位(院、系、所)的师资资源,有力规划学科基础课和专业课板块儿以及课程担负单位,形成跨院系的教学团队。同时,结合校外名师聘任计划项目和实践平台,配以校外名师和实践教师。由于行政管理系有经济行政(工商行政)的传统,加之所在学院是由区域经济学和公共管理学两大学科组成,使教师队伍的“经济行政”特色有传统性和现实性保障。教师结构的复合型特点突出,表现为学术理论与实战经验的复合,经济、行政、管理、法律的复合,国内外各类不同院校师资来源的复合等。3.经济行政特色在社会基础上的体现专业建设30年来,行政管理专业培养了上万名多层次的社会经济建设管理人才。毕业生分布于北京和全国各地,大部分从事管理、经济、法律事务。一批骨干和精英成为母校行政管理专业及其经济行政特色的印证和社会资源。以专业和毕业生为纽带的学校教育与社会领域的互动,使行政管理专业及其经济行政特色有了广泛深人的社会基础。4.经济行政特色在教学科研成果上的体现首都经济贸易大学行政管理专业在经济行政特色教材建设上始终保持创新性和领先性。30年来,编写出版了全国第一本工商行政管理教材,全国第一套高等学校工商行政管理专业系列教材;出版了具有创新性的学科研究成果《市场经济秩序丛书》、《经济行政研究丛书之一:工商行政与市场监管论集》。“行政管理专业的经济行政特色研究”获批北京市教育教学改革项目。承担并完成了有关市场管理和食品安全监管的国家社科基金课题和北京市哲学社会科学基金课题,持续承接工商行政管理部门等政府委托项目。特色专业与特色科研成果形成良性循环,营造了特色人才培养氛围。5.经济行政特色在人才培养模式上的体现经济行政特色的培养模式是以前述的与经济行政特色相关联的培养目标为价值主导,以相应的课程体系、师资队伍、教研成果为培养要素,以教学、科研和实践资源为平台,以互动式、应用性、复合型人才培养为方式的教育教学模式。首都经济贸易大学行政管理专业已经形成了继承传统,依托环境,以行政管理为基础,以经济行政为特色,以开放、应用为保障的系统性特色培养模式。
[关键词]行政管理;研究性教学;教学模式;人才培养
[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]2095-3437(2017)12-0074-04
高等学校的根本任务是培养人才,而提高人才培养质量有赖于不断深入推进教学改革,创新人才培養模式。近年来,研究性教学改革蓬勃发展,卓有成效。研究性教学既是一种教学理念,又是一种教学模式,还是一种教学方法。“它是一种将教师研究性教授与学生研究性学习、课内讲授与课外实践、依靠教材与广泛阅读、教师引导与学生自学有机结合并达到完整、和谐、统一的教学。”[1]研究性教学将以教师为中心的传统教学方式转变为以学生为中心的现代教学方式,“有助于树立学生的质疑求知精神,培养学生的学习兴趣、独立思考与问题求解能力,提高学生的学习能力和实践创新技能,让学生养成学以致用与自主学习的习惯,激发学生科学研究和创造、创新的意识”。[2]因此,研究性教学是改革传统教学方式、创新人才培养模式的有效路径。
2005年以来,扬州大学持续推进研究性教学改革,逐步探索出“三维式”研究性教学体系,包括纵向维度上的“三层面”(理念引领、制度构建和部署实施)和横向维度上的“三环节”(以学科思维训练为指向的研究性课堂教学、以能力拓展为指向的研究性实践教学和以自主学习为指向的研究性网络教学)。2014年以来,扬州大学将研究性教学引向深入,在全校遴选了包括行政管理在内的18个专业,在专业整体层面上推进研究性教学改革。
扬州大学行政管理专业设立于1999年,近年来在学校大力推进研究性教学改革的过程中,一些课程也陆续开展了研究性教学探索,但这些课程往往只做两三节课时的改革。这虽然取得了一些成果,但总的来说,传统的教学方式仍占主流。2014年行政管理专业被列入学校专业研究性教学改革试点,这标志着研究性教学改革不再是小打小敲,而是全面的改革,是一项复杂的、有机的系统工程。改革需要认真进行顶层设计并协同推进。但目前尚没有现成的经验可循。
一、行政管理专业推进研究性教学改革的意义和作用
(一)意义
推进研究性教学不只是某一个教学环节、某一些课程的要求,而是“具有战略意义的教学改革举措”。[3]通过行政管理专业层面开展“全员、全面、全过程”的研究性教学改革,有助于转变人才培养理念,创新人才培养模式;有助于培养学生的自主学习能力,激发学生的学习动力;有助于专业人才培养目标更加符合社会需求。同时,行政管理专业研究性教学改革的成果也可推广到其他专业,具有借鉴意义。
(二)作用
1.行政管理专业层面研究性教学改革契合了公共管理实践需求,有利于达成专业培养目标。行政管理专业是一个理论与实际联系紧密的应用型专业。目前,我国处于全面建成小康社会的新发展阶段,行政管理专业教育担负着提供高素质复合型应用型公共管理人才资源的时代使命,既要适应全面深化改革的需要,也要应对风险社会来临的挑战。因此,行政管理专业教学有以下三个层次的目标。第一层次:应当知道行政管理专业是什么,熟悉掌握它的基本理论和方法、专业能力要求。这是知其然。第二层次:既要掌握专业知识和方法,提升专业能力,又要了解这些理论知识背后的社会背景及相关因素,如政治、经济、文化、历史、科技等,了解社会的需求和时代的需要。这是知其所以然。第三个层次:通过研究性学习与思考,提出适应时展需求的行政管理应当是什么以及为什么应当如此的理由。这是在对已有理论成果和实践经验综合集成基础上的创新,是创新意识、创新能力的充分体现。这是学以致用。
2.行政管理专业层面研究性教学改革有利于培养学生的自主学习能力。“长期的应试教育和公共管理教学内容陈旧、教学方法单一、教学资源不足、课外创新活动不够等问题,使学生普遍以接受式学习为主。”[4]而研究性教学是一种“学习革命”,它是以教会学生“会学”为己任的。研究性教学可以使学生的学习由被动变主动、由消极变积极,有利于激发学生的学习兴趣,增强学生的学习内在驱动力。
3.行政管理专业层面研究性教学改革有利构建新型师生关系。“研究性教学过程即是教师与学生之间、学生与学生之间、教师彼此之间在尊重独特性、欣赏差异性的过程中合作创造知识的过程。”[5]在研究性教学过程中,教师“既当老师又当学生”,学生“既当学生又当老师”,通过参与、合作、交流、互动,不断激发思维火花,师生关系达到真正的平等,从而实现教学相长。
二、行政管理专业研究性教学改革的现状及存在问题
(一)专业层面上的教学现状及存在的问题
专业层面研究性教学改革涉及行政管理专业人才培养方案中绝大多数通修课和所有学科基础课、专业课。按照学校有关专业层面研究性教学改革的制度文件,行政管理专业制定了详细的实施方案,要求每个教师撰写课程研究性教学计划,并在经费等方面予以支持。专业层面上的研究性教学改革从2014级行政管理专业新生进校后开始实施,至今已近3年,取得了良好的效果,但也存在不少问题。
1.持续宣传发动,建立组织机构,出台激励措施,但教师对研究性教学改革的思想认识仍有待提高。专业层面研究性教学改革是全新的探索,涉及面广,因而学院成立了行政管理专业研究性教学改革工作小组,由专业负责人、学工等相关人员组成。该小组负责拟订与实施行政管理专业研究性教学改革方案,落实具体的教学任务,制定课时计算办法并分配相关经费。组织行政管理专业教师认真学习学校的相关文件,领会精神实质。开展广泛讨论,增强对教学改革难度和复杂性的思想准备,并以实施方案达成共识。但任课教师的思想认识和行动力仍存在较大差异,对研究性教学的具体模式和操作方式有不同的理解。特别是对一些理论性较强的课程是否需要统一开展研究性教学,存在不同的看法。
2.在全面推进专业层面研究性教学改革中,精力与时间耗费较多,教师积极性受到影响,学生负担重。专业层面研究性教学几乎涉及所有的课程,每门课程至少要有70%的课时开展研究性教学。行政管理专业组织任课教师制定课程教学标准,撰写研究性教学大纲和教案,遴选或编撰案例。与传统教学方法相比,研究性教学备课量大,事先要撰写实施计划,准备案例,进行教学设计。课堂教学过程中要进行分组讨论、小组交流,师生还要有教学互动。课后往往还要布置作业、阅读和实践训练项目。与传统讲授法相比,教师投入的精力和时间更多,但教学效果不一定更好。学生课前要预习,准备案例,阅读指定书目,课中要参与讨论,课后要完成小论文等作业。因为每门课程都开展研究性教学,一段时间后学生往往感到學习负担重,时间不够用,甚至陷入疲于应付的状态。
3.以“四年一贯制”推进行政管理专业研究性教学改革,但设计的系统性和推进的有序性欠缺。行政管理专业自2014级新生起,实施专业层面的研究性教学改革,并贯穿整个大学四年,涉及行政管理专业所有通修课、学科基础课和专业课。专业层面研究性教学改革虽以单门课程研究性教学为基点,但必须从专业人才培养的总体目标和定位的角度系统思考。人才培养目标和毕业要求的达成是通过课程体系的合理设计来实现的,行政管理专业课程体系包括通修课、学科基础课和专业课,通修课如公共政治课、高等数学、英语等与学科基础课如管理学、政治学、行政管理学、公共管理学、公共政策等开展研究性教学,其要求和目标都不一样;学科基础课和专业课,如行政法、当代中国政治制度、社会学等在开展研究性教学的要求和目标上也不相同。每一个课程类别都有其独特的地位,在人才培养中起着不可替代的作用。但在目前专业层面推进研究性教学时,对各类别的课程特点和作用并未进行细分区分,缺乏对研究性教学的系统设计和有序推进。因此,虽然形式上是专业层面研究性教学改革,但实际上仍是一门一门的单一课程的研究性教学的拼凑。
4.将个性化教学提到重要位置,但对学生认知规律研究不够。研究性教学改革强调因材施教,学校相关文件也规定了学生自主学习的时间和任务要求。在课堂教学中,教师一般也能进行个性化的指导和释疑解惑。但目前对学生在专业学习过程中的认知规律研究仍然不够,对大学四年每一个阶段学生的认知特点和专业标准仍然理解不深。因此,低年级学生与高年级学生开展研究性教学,可能会通用一个模板,不能体现不同年级学生所对应的能力标准。
5.研究性教学改革全过程实施,但协调组织乏力,联动性不强。研究性改革涉及教学全过程,但不能仅仅把它看作是教学方法创新,而应把它看作是整个人才培养模式的创新。这几年行政管理专业研究性改革做到了课上课下、校内校外、学习与研究的结合,研究性教学改革发挥了综合效应,推动了学生综合素质和人才培养质量的提高。但由于涉及主体众多,未能形成良好的协作机制,因此,联动性仍有待提高。如行政管理专业学生申报大学生科学创新训练计划项目,往往是学生的个体行为,与研究性教学的联动性不够,形成了“两张皮”,研究性教学的成果向科研的拓展延伸不够。
6.各种教学方法都有尝试,但以案例教学法为主,教学形式雷同化引起学生的审美疲劳。目前,大多数课程采用的研究性教学方法主要是案例教学法。案例教学与研究性教学的目标趋同,手段兼容。[6]研究性教学可以基于案例驱动来开展,但不应仅限于案例教学,还应包括其他多种方法。对于行管专业课程教学来说,案例教学是行之有效的一种方法,但如果教师都不约而同地采用案例教学法,引发教学形式雷同进而使学生产生“审美疲劳”,教学效果有逐步下降的趋势。因此,如何维持学生较为持久的学习兴趣与动机,并提高他们在研究性教学中的自我效能感,是一个值得深入思考的问题。
(二)单门课程层面上的教学现状及存在的问题
1.各门课程都编写了研究性教学实施方案,但教学设计针对性不强。按要求,教师每学期初都要提交该学期所开课程的研究性教学大纲和教案,但大多数大纲和教案与专业培养目标不匹配、与社会需求不符合、与本门课程特点结合不充分。教师对学生的知识背景、个性特征了解不透,因而教学设计的针对性不强。在研究性教学方案中应确立三个层次的学习目标,即课程学习目标、小组学习与研究目标、个人学习与发展目标。[6]学生应在教师的指导下,制定不同层次的学习目标,使之具体化、个性化,具有可操作性。但目前大多数研究性教学方案中都没有明确这些要求,目标模糊。
2.案例教学效果显著,但也存在教学过程单调、程序化和走过场的现象。行政管理专业自开展研究性教学以来,一开始学生非常感兴趣,因为对他们来说,这是与高中阶段完全不同的一种全新的教学模式。学生参与的积极性很高,自主学习的习惯逐步养成。但经过一段时间之后,学生发现教师采用的教学方法大同小异,上课好像在“走程序”,布置案例、分组讨论、课堂交流、小结点评等依次进行。一些教师为了完成研究性教学任务,按部就班地进行各个步骤,给学生一种“走过场”的感觉。
3.课堂教学普遍采用研究性教学,但少数教师驾驭教学过程的能力不够。研究性教学打破了传统的教师讲、学生听的模式,要求建立起一种新型的师生互动关系。教师虽然要转换角色,但仍是对整个教学过程进行设计并对课堂节奏加以控制的主体。行政管理专业教师虽然理论知识都非常丰富,但缺乏行政管理的实践经验,在课堂教学过程中,并不一定能够引导学生进行充分的理论联系实际分析。在讨论中针对学生的质疑、思考和反馈意见,教师也不一定都能及时调整内容和方法。在案例的选择上,教师对于案例与教学目标和能力标准的关联度、案例的大小与复杂程度、与学生知识背景的匹配度等往往考虑不周全。另外,由于课程总课时是固定的,因此,需要把握好研讨、交流、分析的时间。但由于一些教师估计不充分,往往没有预案,现场掌控力弱,拖堂现象屡见不鲜。
4.研究性教学强调实践能力的提升,但受时空限制较多。研究性教学是在一定的时间和空间条件下进行的。在行政管理专业的课堂教学中,经常会要设置一定的管理情境,以营造一种“在场感”。如果进行角色扮演,可能还需要一些道具。这对教室桌椅布局等都提出了一定的要求。有时讨论耗时较长,不一定能完全按照目前节次时间要求准时准点下课。这些时空条件对于研究性教学的具体实施也生了一定的影响。
5.考核方式不断改革,但教师和学生尚不能完全适应。考核方式改革是研究性教学改革的重要内容。学校规定,开展专业研究性教学改革,要探索新的过程性考核方式。行政管理专业对学生的考核方式由原来的平时成绩占30%,期终考试成绩占70%,变为平时成绩占70%,期终考试成绩占30%。而且期终考试的形式也不一定是闭卷,可以是开卷、小论文等多种形式。这就要求教师在本门课程教学中,要全过程作好记录,对学生平时的学习情况进行考核。但一些教师记录不全,考核标准不明确,导致成绩考核的随意性。学生面对这种新的考核方式也不太适应,尚未从传统的考试习惯中转变过来。
三、完善行政管理专业研究性教学改革的对策建议
针对行政管理专业层面研究性教学改革的要求和现有教学中存在的问题,必须从培养复合型应用型人才的目标出发,继承和发扬理论联系实际的办学传统,努力将行政管理专业建成具有特色、富有改革成效的专业。
(一)重视顶层设计,强化行政管理专业研究性教学改革的系统性和整体性
专业层面研究性教学改革不能仅仅是课程研究性教学的单纯复制,它应该以系统的观点和战略的思维进行顶层设计,这样才能避免专业研究性教学改革的碎片化、单一化。
行管专业研究性教学改革的顶层设计需要考虑以下三个方面。
一是行政管理专业研究性教学改革目标要符合社会需求。经济社会发展对行政管理人才培养提出了新需求,专业层面研究性教学改革要着眼于从整体上定位人才培养目标,培养符合社会需求的有用人才。
二是行政管理专业研究性教学策略要以学生认知发展水平和特点为依据。专业课程体系是按知识的逻辑顺序设计的,教师在备课和教学的过程中,不能只考虑本门课程的教学内容和方法,而要充分考虑学生不同阶段的认知发展水平,精心设计以问题为中心的教学方案,使教学过程有序、分层、组织化。教师也需要实施个性化教学,根据每位学生的不同特点制定不同的教学方法,给学生提供充分的学习机会。
三是行政管理专业研究性教学评估遵循学习成效导向原则。专业层面研究性教学成效的显现有一个过程,最终要以四年整体学习成效检验改革成果。这种评估重视学生学习成效,重视毕业生的能力标准。这就需要基于培养目标建立持续改进的全过程质量监控体系,确保目标实现。
因此,必须制定详细的行政管理专业层面研究性教学改革实施方案。这个方案要坚持“三个符合”,即符合经济社会发展需要、符合行政管理职业要求、符合学生认知规律。该方案要贯通四年学习周期,协同教学各环节,覆盖全部课程,达成“四合”,即知识系统的有序整合、教学资源的深度融合、多种教学方法的有机结合、教与学的调适契合。
(二)加强制度建设,提高行政管理专业研究性教学过程的精细化和组织化
专业层面研究性教学改革涉及多元主体,贯穿大学四年,涵盖所有课程,面广量大。要实现研究性教学的整体联动,就必须首先建立研究性教学改革工作小组,统筹谋划专业层面研究性教学改革的实施方案,明确推进的目标任务、具体措施和重点难点。
其次要制定相关制度,强化教学活动的组织化程度。制度是各方主体共同遵守的准则和规范,涵盖了研究性教学改革的全过程,将各行動主体联结成一个互动整体,将研究性教学的先进理念转化为与教育相关者的自觉行动,从而确保研究性教学活动有序、高效、科学展开。这些制度主要包括行政管理专业研究性教学课程设计规范、行政管理专业研究性教学学生学习成绩评定办法、行政管理专业任课教师研究性教学评价标准、行政管理专业研究性教学工作量计算及奖励办法等。
(三)完善推进机制,实现行政管理专业研究性教学活动的有序化和常态化
有效的机制能够保障专业层面研究性教学改革按既定方案向前推进和深入。一是要建立专业人才培养目标引导机制,坚持研究性教学改革为促进学生全面发展服务,为满足社会需求服务。二是要建立任课教师协作机制,坚持集体备课、全员教研、公开课教学等,促进教师之间互通共研机制的形成,使每个教师的教学活动都成为专业整体研究性教学的有机组成部分。三是要建立课程内容整合机制,坚持统一的教学核心内容,明晰各课程的重点。四是要建立工作动力机制,坚持教学成果导向,强化对教师的绩效考核。五是要建立教学质量监控机制,坚持规范教学过程,强化对教学各环节的管理,及时跟踪了解和掌握工作进展动态,及时调整产生的偏差,确保教学质量。
(四)做好支撑保障工作,确保行政管理专业研究性教学改革推进工作专业化和高效化
推进行政管理专业研究性教学改革,除了思想认识、组织机构、规章制度等方面以外,人、财、物的投入也很重要。
一是要保证充足的教师及辅助人员数量。研究性教学耗时费力,应给教师配备一定数量的教辅人员,如聘请研究生担任助教等。要对教师开展经常性培训,不断提高他们从事研究性教学改革的能力和水平,以此确保研究性教学改革的专业化。二是要保证充足的经费投入。网络平台、课程资源建设、校外参观实践、教师激励等都需要不少的经费,而且需要持续投入。对于行政管理专业研究性教学改革来说,图书资料也非常重要。要加大投入,完善行政管理专业相关图书资料建设工作,包括网络资源库,并做好相应的服务。三是需要现代教育技术支撑保障。在线教育课程建设、微课制作、师生网上互动等都依赖于一定的技术平台,需要专人提供技术支持,保证研究性教学活动的高效率。第四,学校还应提供相应的环境条件保障。要有一定数量的适合研究性教学特点的教室、讨论室,学生也应有自主学习的场所,图书馆可设置阅读室和小型讨论室。
以上措施的实施,能充分调动各方面的积极性,激发各自的内在驱动力,形成行政管理专业人才培养新模式。
[ 参 考 文 献 ]
[1][5] 夏锦文,程晓樵.研究性教学的理论内涵与实践要求[J].中国大学教学,2009(12):25-28.
[2] 高辉,郭文善,严长杰,刘巧泉,苏玉宁.农学专业研究性教学改革的发展现状与对策[J].安徽农学通讯,2014(22):141-143.
[3] 别敦荣.研究性教学及其实施要求[J].中国大学教学,2012(8):10-12.
[4] 杨运姣,罗超群.公共管理专业课研究性教学改革思考与探索[J].浙江理工大学学报(社会科学版),2016(5):498-503.
[6] 王海兵.研究性学习和案例教学的耦合及应用[J].重庆理工大学学报(社会科学),2011(10):117-121.
行政管理,可以说是一个组织的中枢神经系统,企业的行政管理系统在企业中起着操控全局的作用,行政管理系统是整个企业管理的一个缩影和窗口。在企业中,行政管理是以总经理为最高领导,由行政副总分工负责,由专门行政部分实施操作,企业分支机构和各个部门的方方面面都有行政管理的存在,它是一个完整的网络和系统,是领导和各部门、员工之间沟通的重要途径。企业行政工作面很广泛,负责企业从内到外、由上到下各方面的沟通和协调,管理的广度和深度涉及到一个企业运作的全部过程和企业内外部管理的细枝末节。企业行政部门担当着实施和执行公司各项决策的执行官角色。企业行政管理在企业中有4大职能:管理职能、协调职能、参与政务职能和服务职能。
1.1管理职能
企业行政管理在企业的管理策略、企业精神、经营策略、企业文化和人力资源等重大问题上应起到相应的管理作用,在企业日常经营、人力财务管理和企业形象展示等一系列关于企业发展问题上,起到管理、分配的作用,在实际工作中贯彻落实企业各部门的工作,并进行监督管理。企业行政管理到对企业内部其他系统具有统一管理的作用。
1.2协调职能
企业行政管理工作,不能单一的以传达领导命令和完成事务性工作为满足,更不能凭借自己在企业中的独特地位对其他系统和员工随意指挥,以权压人。企业的行政部门应主动做好上级与下级,各部门之间,企业内、外部的沟通工作,要利于上、下级之间的了解,做到步调一致,在充分沟通的基础上起到协调作用。有思想和有经验的企业管理者应充分认识到,只有协调才能出效率,协调才能出效益。
1.3参与政务职能
企业行政管理要协助领导者制定和实施决策;收集、整理、提供各种信息和资料;掌握和研究有关工作的方针、政策;提供各种决策的方案和建议。企业行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的,是领导的参谋和助手。
1.4服务职能
服务是行政管理的实质意义。企业行政部门应该认真细致做好行政日常事务,考虑公司未来长久的发展战略,研究企业国内外市场形势,探析企业的组织构架,确定和保证企业的经营方针顺利实施,为解决企业重大问题提供服务保障。行政部门要甘于做幕后的英雄。服务于企业才是行政管理工作之根本。不能夸大和显示自己的存在,更不能凌驾于别的部门之上。企业行政管理部门在企业中姿态要放低,做事低调,不能趾高气扬,需踏实做好行政服务。
1.5检查监控职能
在企业方案开始实施直到企业目标最终实现的整个过程中,企业行政管理部门需要随时检查参与方案各个部门及工作人员的工作,监督方案实施的情况,并将现阶段完成情况与原制定目标相比较,了解方案进行的速度和面临的环境,及时的对制定方案采取调整和管理措施,保证最终目标得以实现。
2企业行政管理的特点
2.1企业的行政管理是非独立的
企业的行政管理和政府的行政管理是有区别的。从政府体系来看,政府机关的存在目的就在于实施行政管理。这种政府性质的行政管理给人一种为了管理而管理的印象。企业行政管理的基本要求是,必须时刻着眼于为企业的经济利益服务。企业行政管理根本目的是为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。虽然我们不能直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为,但是企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理,要根据企业的实际情况出发,需要经常变革、变通,具有很强的灵活性。企业行政管理部门要调动企业员工的创造性和积极性,通过合理调配和利用企业的各项资源,增强企业的活力和核心竞争力,加快企业的发展。
2.2具有权威性和及时性
企业行政管理的有效性,是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。企业行政管理担负着企业一些相关制度的制定、修改和执行等工作。企业传达指示,并保障决策正常运行的前提是企业行政机构相应的管理权力及权威。现代企业行政管理的有效性也要取决于上级权力运用是否得当和下级的是否服从等因素。企业行政管理用直接的手段和方式调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,其下达的命令、指示具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,所以能迅速发挥作用。因而,在企业大量日常性经营处理及人事处理中,或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。
2.3企业行政管理的实际性
企业行政管理工作中,要尽量避免表面文章和形式主义,减少不必要的繁文缛节,比政府的行政管理更注重内容和实质。企业行政管理要对其所管理内容的诸多制度、程序、形式、环节、文件、图表等进行适当调整和删减,使其适用于企业的实际情况和需要,变得更为实用、便利。
3企业行政管理的作用
3.1有助于强化现代企业的市场适应性
企业行政管理有助于强化现代企业的适应能力,在现代企业发展中发挥着服务和保障的作用。改革开放以来,企业行政管理对我国企业的健康发展具有举足轻重的导向作用。企业在发展过程中,通过企业行政管理制度和方法,可以努力打造学习型企业组织,强化企业成员的学习能力,提高成员学习的积极性,使成员主动参与学习先进管理理念、经营理念和科学技术,并将其转化到企业的生产和发展中去。
3.2为企业构建良好的内外部环境
企业在发展过程中会遇到一些困难,企业的成员也会在工作中产生思想和实际上的一些问题,企业的上、下级沟通也会存在不畅通的情况。同时,企业也需要同一些政府管理部门打交道,以争取更多的资金和项目;也要面临市场环境下的激烈竞争。这些因素,都有可能影响企业的稳定和健康发展。而企业行政管理的作用,就是要努力同政府部门或别的企业等影响企业发展的外界因素打交道,为企业争取良好的外部环境,为企业制定适用的发展战略,增强企业的竞争力,并且通过发挥企业行政管理体制的作用,解决上下沟通不畅的问题,保证各个环节平稳有序的进行。解决企业成员面临的思想问题和实际工作困难,为企业发展创造优良的内部环境。
3.3有利于实现现代企业发展的总目标
企业行政管理通过组织计划、合理调配资源,采取具体有利措施,积极调动企业行政管理人员,针对各项行政和生产措施进行监管、控制与调整。企业运作中,为保证企业发展目标的顺利实现,要运用一定的行政手段把企业内部连结成一个有序运行的有机整体,并有效地组织企业生产经营活动,协助企业完成最终目标。
4对企业行政管理几点建议
4.1建立完善的企业行政管理系统企业行政管理体系的构建应包括权力体系、技术体系和事物体系3方面内容。企业要从行政管理的目标开始,到行政权力的合理配置,再到行政技术手段的采用、从行政理念的提出,到具体行政作为的表征,来构建整个行政管理系统。企业行政管理系统要建立完善合理的行政构架,要细化各部门和各岗位的工作,对其权责加以明确,确保企业命令和员工意见上传下达通道畅通。企业行政管理部门要强化自身管理,学习企业管理中科学管理方式,适用于行政管理的可以加以引用,构建合理的符合当前现代企业模式的行政管理系统。
4.2建立健全企业规章制度
现行的企业行政管理,缺乏能为之依托的系统的规章制度,在企业各部门中责任分工不够明确,而企业领导层做决策时也是无章可循,缺少科学的考察和调研程序,这些弊端会打击员工的主动性和创造性。健全并创新行政管理规章制度,也是行政工作人员必不可缺的一项重要任务,要充分的按照企业组织结构设计,完善企业的规章制度,建立创新体系等一系列具有可操作性和可行性规范化的行政管理制度,要让行政命令有法可依,有规可循,使之适用于企业的生产状况,增强企业行政管理的调控职能,发挥行政管理的主体作用,提高行政效率,为完成企业利润目标保驾护航。
4.3充分挖掘企业高层行政人员潜能
行政管理的主体是行政人员。现代企业对人力资源管理重要性的认识已经达成共识,在企业管理中,也要把人力资源放到比较重要的位置,并在制度方面做出详细的安排。由于企业行政工作的要求,因此,对行政工作人员要求更是复合式的,企业行政人员的素质应高于普通员工,企业行政领导素质的提高,可以提升企业管理的有效性。国外许多事实已经证明,一个没有能力和业务水平的企业家,是可以搞垮一个企业的。现代企业对于行政系统中的高层领导潜能开发是相当缺少的,在企业中,应该建立相应的领导培训、激励机制,结合人才培养和奖罚评价建立科学、有创新意识潜能的领导团队。
4.4建立完善行政评价激励机制
绩效评估是推进和强化行政管理,提升行政效能的有效手段。企业行政管理部门应该根据其自身的企业特性、员工岗位特征、组织文化等情况,制定和完善符合企业发展,具有一定管理效率的考核评价体系和激励机制,绩效考核要具有公正性,不能生搬硬套别的企业的一些人力资源管理模式,那样会造成考核指标不合理,考核制度不符实际等情况。不仅要重视对企业员工的物质激励,更要加强对员工的精神激励,要建立其精神激励和物质激励相互挂钩的激励模式。
(一)独立学院的特征
独立学院是我国高等教育发展中出现的新生事物,是高等教育体制改革的“试验田”。与公办高等学校相比,独立学院有其自身特点:第一,采用民办机制。独立学院虽利用公办母体高等学校的部分资源,但所需经费投入及支出均由合作方承担或以民办机制筹措,学生收费标准按国家有关民办高校招生收费政策制定;第二,实行新的管理模式。独立学院具有独立的校园和基本办学设施,实施相对独立的教学管理,且独立招生、独立颁发学历证书、独立进行财务核算,具有独立法人资格,同时独立承担民事责任;第三,在培养模式上强调实践应用性。独立学院招收的是三本学生,其理论素养和综合素质与一本、二本学生存在一定差距,因此独立学院在人才培养目标方面应突出实践应用能力,培养满足社会需求的高素质应用型人才。
(二)案例教学的特征
案例教学是在学生掌握一定理论知识和分析技术的基础上,教师通过精心策划,引导学生讨论分析一系列典型案例,使其提出解决问题的合理方案,并提高其分析解决具体问题能力的教学方式。由于案例教学具有双向互动性和实践应用性特征,因此它契合了独立学院培养应用型人才的要求。
二、独立学院行政管理专业开展案例教学的积极效用
20世纪30年代开始,案例教学法逐渐被应用到欧美国家的高等教育和公务员培训课程中。20世纪80年代被引进到我国,案例教学法的引入将促进行政管理专业教学方法的重大变革。
(一)案例教学适应了独立学院培养“应用型人才”的发展定位
2010年上半年,国务院了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。对于民办教育,《纲要》提出了培养“应用型人才”的发展目标,并且提出民办教育要提高人才培养质量、办出特色。《纲要》为独立学院的发展定位做出了明确规划,作为独立学院的行政管理专业,必须适应这一发展定位,突出应用型或实务型的人才培养模式。相应地,行政管理专业的教学方式需要有所创新,重实践、重案例的教学方法必将渗透到独立学院行政管理专业的教学中去。案例教学法能让学生接触大量具有现实意义的典型案例,并通过讨论分析,提出解决问题的合理方案,使学生充分积累实际经验,从而更好地适应社会对应用型行政管理人才的需求。
(二)案例教学有助于激发学生学习兴趣,培养学生运用理论解决实际问题的能力
传统教学多为教师讲、学生听的“填鸭式”教学形式,教师不仅忽视知识的应用性和对学生实践能力的培养,学生也处于被动状态。其结果往往是,纵使教师耗费大量的精力,也难以改变“枯燥无味”的课堂气氛,致使学生学习的积极性和创造性严重不足,教师可谓“费力不讨好”;并且,传统教学形式常常导致“高分低能”现象的出现,一方面,许多毕业生找不到就业单位,另一方面,许多单位、企业却找不到适用的人才。针对这一窘境,越来越多的高校开始把案例教学法纳入到教学中。独立学院行政管理专业也应因势利导,引入案例教学,这对提高学生分析和解决问题的能力有极大的促进作用,并且有助于培养出既有坚实的专业理论知识,又有较强的实践应用能力,同时能适应社会需求的行政管理专业人才,进而提高独立学院学生就业竞争优势。
(三)案例教学是连接行政管理理论与实践的桥梁
行政管理专业是理论与实践紧密结合、特别强调实践应用的专业,它涵盖行政环境、行政组织构建、行政机构改革、人力资源管理、职能转变、行政领导、行政法治、行政监督、绩效管理、公共危机管理等内容。案例教学“以其实践性、具体性和实证性的特点,沟通了行政管理理论与实践的鸿沟,在行政管理理论和行政管理实践之间架起了一座桥梁”。[1]案例教学将行政管理中的现实问题带入课堂,通过探讨行政理论在管理实践中的适用性,探索管理理论指导现实问题的操作性步骤,既能强化学生对行政理论的学习,又能引导学生利用真实案例深入分析现实问题,还能为学生提供互动、交流机会,达到培养学生行政实践能力的目的。
三、目前行政管理专业案例教学过程中存在的问题
(一)国内目前的案例资源普遍比较陈旧,滞后于社会发展
目前我国行政管理专业还没有建立起规范的行政案例库,学界根据各自多年的教学体会,收集、编写了一些案例集,但目前这些案例集的案例资料普遍比较陈旧,虽然每天都会涌现大量的行政案例,但由于案例集的编写需要较长周期,因而出现了案例集的案例落后于现实的问题,这成为了行政管理专业案例教学的重要障碍,且行政案例的滞后性将降低案例教学的效果。
(二)学生参与案例教学不均衡
在案例教学过程中,学生的参与程度呈现出较大差异,许多同学思维活跃、参与积极,能通过自己的思考对案例中的公共问题提出一些有创见的解决方案;但也有一些同学由于长期受“老师讲、学生听的‘满堂灌’式”教学模式的影响,慢慢养成了被动学习的惰性,尤其是不愿主动参与问题讨论,即使有自己的想法也羞于表达,不能达到案例教学所要求的目标,因此应使他们由被动知识接受者转变为积极主动参与者。案例教学中学生参与呈现出“马太效应”现象,学生参与的不均衡将严重影响案例教学的整体质量。
(三)案例教学与提高学生能力结合不够
目前案例教学存在一个重大误区:教师将案例教学简单化为课堂举例子,即认为讲解例子、通过举例子来说明或论证理论就是案例教学。其实二者有着很大的差别:“第一,案例教学法中的案例占据中心地位,而举例在教学中仅处于次要地位;第二,案例教学法是组织学生自主学习、提高综合能力的一种有效手段,而举例只是说明问题的一种方法;第三,案例教学法是师生的双向活动,而举例主要是教师的单方教学行为。”[2]更为重要的是,举例的过程并没有与学生能力的提高有效结合,仅仅是对案例的粗放式利用,背离了案例教学的本质。实际上,案例教学在于让学生置身于模拟的行政管理环境中,对现实典型案例进行分析和讨论,从而使其找到解决问题的途径,以此达到提高学生分析和解决问题能力的目的。
四、提高独立学院行政管理专业案例教学质量的对策
独立学院行政管理专业案例教学尚处于起步阶段,还存在诸多亟待解决的问题。因此提高案例教学质量已经成为独立学院行政管理专业教学过程中的重要任务。
(一)教师应与学生一同自主进行案例库建设
行政案例库是支撑案例教学的基础性资源,行政管理专业教师应与学生一同自主进行案例库建设,以此实现从被动等待案例教材向主动收集、整理案例资料的转变。案例库建设可分为两个阶段:第一,养成每天收集行政案例素材的习惯。教师和学生一同建设自己的案例中心,安排教师或学生通过互联网、报纸等手段,实时跟踪有影响力的社会热点新闻事件,按主题分门别类记录成案例素材,并做好素材索引,以便于查找利用。第二,教师精心整理素材,形成案例库。案例素材并不是案例,需要教师围绕教学目的和理论教学要求选取典型素材,通过精心整理,提出案例分析的思考讨论点,形成典型的行政案例,为案例教学打下坚实的基础。
(二)注重案例教学技巧,引起“思维共振”,提高学生参与积极性
在案例讨论过程中,教师应明确课堂讨论的主体是学生,案例教学的关键在于促进师生互动,设法调动学生参与讨论的积极性。通过教学经验发现,学生讨论存在一个“思维共振”阶段,在“思维共振”之前,只有少数学生参与,一旦越过“思维共振”期,学生参与的热情将会明显提高。因此,教师需要为案例教学营造一个有效的课堂环境,为“思维共振”的产生创造条件。第一,营造一种轻松、愉快的讨论环境,通过引入角色扮演、情景模拟,充分调动学生参与的积极性;第二,尊重学生思考,做到耐心倾听并及时对有争议的观点进行剖析;第三,注意抓住学生发言的闪光点,鼓励学生提出独创之见,帮助学生建立自信心;第四,注意对学生案例讨论环节的点评,应多鼓励、少批评;第五,注意控制好学生发言的时间和节奏,当学生对一个话题讨论充分时,教师应稍加总结并引导学生转入下一个讨论话题,以保证案例讨论有较高的效率。
(三)引导学生将知识学习与能力提高有机结合
(2)以“社会需求”为导向设置专业课程群,是行政管理专业教育与社会接轨的桥梁,更是行政管理专业生存下去的保证。当代中国进入了新时期,到处充满机遇和挑战,政府管理必须顺应时展满足新任务的需要,努力推进建设高效、廉洁的服务型政府,这当然对中国行政管理教育提出了许多新的要求和挑战,因此,我们必须认识到行政管理专业要想更好地生存下去,人才培养一定要与社会需求接轨,探索“社会需求”导向锚定人才培养的新型教育模式,适应政府管理和社会发展对新型公共管理人才的需求,进而谋求更好的发展。(3)立足于“社会需求”设置专业课程群,有助于准确、科学、合理地定位人才培养模式,也是发挥行政管理专业优势、办出专业特色的有效途径。专业特色体现在人才培养模式上的独特优势,以及培养出的人才本身要具有独特性,具有与众不同的“风格和特质”。要培养出的人才有独特优势,则首先要立足于实际岗位需求寻找人才培养特色定位,其次要结合自身的实际和优势,设置课程,优化人才培养模式,培养适应本地区经济与社会发展需要的层次、规格和类型的特色公共管理人才,以赢得社会赞誉和欢迎。
2行政管理专业课程群建设的现状及存在的问题
2.1我国高校行政管理专业人才培养方案的现状
从20世纪80年代始,我国高校陆续开始设立行政管理专业,到目前,全国至少有50多家普通高校施行行政管理专业本科以上教育。在人才培养方面,很多高校都在实践中不断地探索和创新,但是全国统一的培养模式并没有形成,对人才培养目标的界定普遍沿袭1998年的《普通高等学校本科专业介绍》的表述;当然,在培养模式上强调整齐划一不是一个好的选择,但是行政管理专业人才培养模式制约了人才的产出是显而易见的。从现实情况看,一方面,各级行政组织急需具有现代行政科学知识的专业人才;另一方面,大专院校行政管理专业的毕业生直接到行政单位求职又并非易事。目前,许多高校行政管理专业的人才培养方案普遍存在诸如以下的问题:第一,培养目标方面,目标模糊,定位不明确。第二,专业取向方面,政治学色彩浓厚,政府管理偏向明显。第三,课程设置方面,知识杂而不精,能力多而不强。
2.2行政管理专业课程体系的现状
参照国家教育部《行政管理教学规范》,并调查分析开设行政管理专业高校的课程体系设置状况,可以把行政管理专业现有的课程体系大致分为五个模块:公共基础课程模块,是指基础、通识性课程群,涵盖要求高校本科生必须掌握的高等基础教育知识和技能课程;专业基础课模块,是为行政管理专业课学习奠定必要的基础,是学生掌握专业知识技能必修的重要基础理论课程;专业核心课模块,是行政管理专业的主干课程,富有本专业特色,以该专业中以及相对应的岗位群中最核心的理论和技能为内容的课程;专业技能方法课模块,是专业需要掌握的应用方法与技术课程;其他课程模块,是指除了行政管理专业的核心理论课程以及相应的专业技能外所开设的课程;素质拓展课程模块,是指为了拓宽知识领域,增强专业素质的课程。随着社会进步,我国各项改革进一步深化,社会对毕业生的需求发生了变化,用人单位关注的行政管理专业人才的核心胜任素质也有所变化,这些变化必须及时地反映在行政管理专业课程体系的设置和平时教学过程中,然而,现有课程体系却存在着与社会需求不相适应的情况:第一、课程中片中理论知识传授,实践课程比重太少。第二、定性课程偏多,定量课程偏少。第三、政治学、管理学类课程偏多,经济类、法学类课程偏少。第四、课堂讲授类课程偏多,案例分析与讨论类课程偏少。
2.3行政管理专业课程群设置的现状
一方面,国家启动“面向21世纪教学内容和课程体系的改革”,全面优化整合的格局在学校课程中呈现出来,课程改革中单纯地针对一门课程的设计已经落伍;另一方面,高校层面,对教学资源的优化、师资队伍管理的改革、课程管理改革等举措,使得建设的辐射作用、规模效应在课程建设中得到重视。行政管理专业课程群建设也初见成效,各门专业课程的建设都有了进步和发展,但是,行政管理专业课程群建设才刚刚起步,还存在一些亟待解决的问题:第一,在行政管理专业课程群建设上,认识存在不理性,缺乏统一认识,课程群建设力度不够。第二,行政管理专业课程群体系的构建缺乏科学性,对建设与改革有不利影响。第三,缺乏教学改革研究,行政管理专业课程群建设需要教学改革研究的推动。
3行政管理专业人才需求的调查分析
围绕社会对行政管理专业人才的需求与录用情况;对录用的行政管理专业毕业生的岗位配置与评价;对毕业生的岗位工作知识与技能方面的要求与测评;以及对高校行政管理专业课程体系设置的意见建议开展问卷调查。调查及分析显示,行政管理专业毕业生的职业分布情况是:在国家各级各类行政事业单位工作的仅占16%,其余大都集中在企业中工作,另有一少部分毕业生在学校工作;具体从事的是一般行政事务类管理工作,具体有:人事管理、综合协调、文秘、办公室管理等,各工种分布比较均匀,差别不明显。调查结果还显示,社会对行政管理专业人才的要求在于两个大的方面:其一,需要具备的通用技能:计算机操作技能,英语文献查阅及基本交际技能,公文处理技能等;其二,专业核心能力:(1)组织协调能力。行政管理专业学生从事的工种具有较大的综合性,需要对机构、人员、资源进行有机整合。而在此过程中,只有充分运用组织协调艺术,才能科学地协调分配工作,提升工作效率。(2)人际沟通能力。现代社会普遍采用科层管理模式,行政管理过程中工作关系的协调、上级命令的传达、单位信息的传递、组织目标的统一等都离不开人际关系的有效处理与协调。(3)公文处理能力。行政管理专业首选就业方向是事业单位或党政机关,而在现今的公务员考试或事业单位选拔中,竞聘者具备公文写作与处理能力已成为了一项基本的要求。(4)计算机技术运用能力。当今社会是信息化社会,办公中资料查询、文件处理、信息传递、沟通联系、财务转入转出、电子报表制作等都离不开计算机技术的运用。(5)调查研究能力。作为行政管理专业学生,必须坚持实事求是的原则,客观分析组织内外环境,为组织决策提供客观真实的信息。(6)信息处理能力。行政管理工作会面临大量的信息搜集、识别、甄选、处理、存储工作,要求相关人员具备较高的信息处理能力。
4行政管理专业课程群建设的思路
关键词:高职院校;行政管理专业;创新
行政管理是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性与规范性相统一的专业。该专业既具有由多门学科交叉而形成的丰富的理论内容,又具有较高的应用价值。因此,该专业培养的是具有较高理论水平和政策水平、较强专业能力的应用型人才。然而,现实并非如此,行政管理专业毕业生所从事的工作大多是文秘、人事管理、机关事务等对专业性要求不强的工作。究其原因,除人们对行政管理的认识误区以外,主要还是因为现行的传统教学模式不能适应社会对行政管理人才的培养要求,使得毕业生专业特点不突出,特色不强。高职教育具有明显的职业性特征,有对经济、科技、文化发展变化的快速应对力。作为高职院校的行政管理专业更应注重学生实践应用能力的锻炼,以适应市场经济与地方经济社会的发展,并有助于学生就业。在新世纪的今天,高职院校要建设面向知识经济发展的、具有更高水准的行政管理专业,当务之急必须做好四个创新:
一、创新教学师资队伍
师资队伍水平是提高实践教学质量的关键。高职院校行政管理专业师资队伍建设可结合本专业特色面向社会和兄弟院校,走资源共享、优势互补的办学新路子,建设一支以专职任课教师为主体、兼职和聘请客座教授相结合的“三位一体”的高素质师资队伍。兼职教师应当聘请那些在行政机关或企事业单位工作的资深人员。他们工作实践经验丰富,且具备较高水平的指导实践教学的能力,行政管理专业有些课程聘请他们讲授,教学效果更好。比如,行政领导学、地方政府学、政府公共关系等学科在有条件的情况下都应当选聘这些兼职教师授课,以便通过学科教学培养学生的创新意识和行政职业能力。聘请客座教授,旨在提升学生的专业学术水平和开阔学生的知识视野。因此,应当侧重聘请具有较高教学水平和学术知名度的资深专家教授举办学术讲座,讲授学术前沿的最新研究动态和研究成果,启发学生思考学术前沿问题,培养他们创造性思维能力。
二、创新教学内容
高职院校行政管理专业应有明显区别于本科教学的目标定位。既要改变目前培养对象所适应的工作领域的规定过于笼统,没有层次;对培养对象知识、能力、素质方面的要求不够具体,没有专业特点的情况,又要改变在定位上攀高,盲目要求培养对象,在各行各业无所不通,教学科研无所不能的急躁心理。这就需要高职院校行政管理专业必须创新教学内容,将公共基础课、专业必修课和专业选修课教学与培养学生的实践能力紧密结合起来,立足我国经济社会发展对管理人才的需求,培养具有行政学、管理学、政治学、法学等方面知识,能胜任党政机关、企事业单位、社会团体等单位管理工作的专门人才。不仅要具备扎实的专业理论功底,而且还要通过实践教学培养学生从事行政职业的实践能力。如,计算机应用、现代办公和行政信息处理能力;行政决策方案、编制计划、人事考核方案等方面的设计能力;调查研究能力和一定水平的公文写作等方面的能力。
三、创新教学方法
在行政管理课程教学中,要针对该课程的特点和规律,通过研究改进教学方法,采用先进教学手段,切实加强实践性环节教学等措施来提高教学质量。具体方法有:
第一,案例教学法。行政管理专业具有极强的实践性,使得案例教学法的运用对于行政管理专业的学生来说显得尤为必要。案例教学法就是教师以行政管理领域的教学案例为基础,在课堂中帮助学生达到特定学习目的的一整套教学方法和技巧,包括案例材料的选择(写作)和使用的方法,它具有多类型、多层次、灵活性的优势。每位教师可根据自己的驾驭能力和不同的教学内容,探寻并试用适合自己的案例教学方式。比如,理论性较强的课程可试用以理论为主线贯穿案例,实践性较强的课程可以案例为主线阐述理论。
第二,模拟教学法。模拟教学是在国外公共行政管理教学中常用的教学方法之一。它是在课堂上设置一定的工作情境,然后让学生扮演不同的角色,并在这样的情境下开展具体的活动和工作,从而体会工作中的不同感觉。这样,通过角色扮演,来提高学生的实际操作能力。行政管理专业要尽快创建模拟实验室,为实践教学活动提供基地。根据行政管理的专业属性及特征,模拟实验室内要设置开展专门实践教学的电子政务、决策分析模拟厅,国家有关行政管理方面的方针、政策和法规文献资料室,我国公共管理体制模拟展厅等。学生在这些模拟教育实习实验室里,通过参与实践教学活动,逐步形成较强的专业技能。
第三,实践教学法。实习和操作技能训练在行政管理培养应用型人才的过程中占有突出重要的地位。通过实习和其他社会实践环节,学生将课堂所学的知识和方法用于解决实际的管理问题,并在实践中积累实际的管理经验。目前,可采用如下几种形式:一是“双循环”教学。采取“走出去”和“请进来”相结合的办法,让学生入学时专业目的明确,毕业时就业选择思路清晰。任课教师走出校门作专题调研,形成与教材相匹配的“活教案”,丰富课堂教学。学生参与行政岗位管理,带着管理疑问又回到行政管理理论上来。二是基地实习。让行政管理专业的学生在校期间就对公共事业部门的运营状况有基本的了解,基地实习是解决这个问题的一个好途径。可以要求学生人校后就加大与实习单位的联系程度,组织学生到有关实习单位见习或实习。三是实践调查。结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题,利用节假日,让学生到社会中去调查并形成相关的调查报告。
关键词:大类专业分流;公共管理类;分流过程
中图分类号:G642.0 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)50-0068-02
20世纪80年代后期,北京大学提出了“加强基础,淡化专业,因材施教,分流培养”的16字教学改革方针,即在低年级实施通识教育、高年级实施宽口径专业教育,并于2001年正式开始实施“元培计划”。随后,复旦大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学等重点大学,根据自己的办学定位和学科专业特点,也先后实施了按学科大类招生与培养制度。现今在100多所“211工程”院校中,已有近一半多的高校实行了按大类招生,可见大类招生渐成趋势。
根据大家通常的认识,高校将相同或相近学科门类,通常是同院系的专业合并,按一个大类招生。学生入校后,经过1~2年的基础培养,再根据兴趣和双向选择原则进行专业分流。这种形式也成为高校实行“通才教育”的一种改革模式,也是我国高校进行内涵建设、提高人才培养质量的重要举措。大类招生有助于学生减少未进校前选择专业的盲目性,同时延迟了专业选择时间,从而增强学生做好学业生涯规划的主动性,有利于激发学生学习的积极性和学习兴趣。首都经济贸易大学公共管理学院共开设行政管理、公共事业管理、土地资源管理、城市管理等4类专业,并设有城市管理(区域经济管理)方向。这5个方向各自成系,即设有行政管理系、公共事业管理系、土地资源管理系、城市经济管理系和区域经济系。5个方向均归属于公共管理大类专业培养。学院开始在2011级对182名学生进行大类招生培养,并于2012年10月至12月进行了大类分流。从分流过程和实施效果、学生反应来看,既有积极效应,也有负面影响,值得认真总结,以便于真正推进宽口径、厚基础、按需培养的教学改革。根据大类招生计划和培养方案,学院自2011年秋季开始对本科学生进行大类招生。学生入学后一年半时间内先按专业大类培养,第四学期开始进入相应专业继续学习。根据既定计划,学院在2012年秋季针对2011级全体同学进行了大类专业分流。自10月12日《大类招生专业分流暂行规定》起,到11月26日学院公布具体分流方案止,历时一个半月时间,平稳、顺利地把182名同学按照每班26人的规模专业分流为6个方向7个班级。其中150名同学被分流至第一志愿,一志愿分流比例达到82.42%。现把具体分流过程和实施效果总结如下。
一、成立领导小组,暂行规定
专业分流是学院实行大类招生、厚基础宽口径重实践培养人才的教育教学模式创新的重要环节。为确保按大类招生的182名本科生专业分流工作顺利进行,学院在2012年10月12日召开了院务会,针对大类分流方案进行专题讨论,决定成立大类招生专业分流领导工作小组,并挂网公示。同时,由学院主管副院长负责,拟定了大类招生专业分流暂行规定,对分流原则、分流模式、分流依据、程序、办法和其他事宜进行了相应说明,并挂网公示。在《规定》中,明确了第一志愿优先、根据学分绩点成绩排序、学院综合统筹等分流方法和原则。紧接着,挂出大类分流工作及时间安排表,详细明确了学院需完成工作任务清单如安排分流、网站建设、举行集中推介会等,也具体安排了各系需完成工作的清单如上报计划、上传材料、参加推介会、分别推介等内容,并挂网公示。如下表所示:
二、上线分流专栏,进行集中推介
鉴于首都经济贸易大学是北京市市属重点大学且大部分生源来自北京市这一特点,考虑到很多同学课后就回家学习、经常通过网络交流的地方特点,根据既定时间表,学院要求各系在10月24日前把专业介绍材料提交学院,学院负责在网站建立大类分流专栏,以便同学们及时查阅、交流、询问、比较,充分认知各专业(方向),为具体分流工作进行前期充分准备。10月31日,由学院组织安排5系在博学楼阶五教室进行了大类分流专业集中推介会。学院院长、书记、教学副院长、负责学生工作的副书记以及行政管理系、公共事业管理系、土地资源管理系、城市经济管理系和区域经济系的教师和182名2011级同学参加了会议。推介会由教学副院长主持。行政管理学科带头人、公共事业管理系主任、土地资源管理系教授、区域经济系系主任和一位资深教授、城市经济管理系两位资深教授起进行了具体专业介绍。最后由教学副院长进行总结及后续工作安排。
三、公布学分绩点,填报分流志愿
在进行前期专业介绍沟通的基础上,学院教务办公室负责老师组织核算了182名同学的平均学分绩点,各系也申报了分流计划,初定行政管理、行政管理(电子政务)、公共事业管理、城市管理、城市管理(区域经济管理)等5个方向均计划招生30人;土地资源管理方向因原有两班60人规模,因此仍计划招生60人。学院于2012年11月9日正式挂网公布了同学们的平均学分绩点、各专业(方向)分流招生计划和志愿调报表。要求同学们根据绩点成绩和招生计划,在11月18日前填报分流志愿表,并上交学院教务办公室。
四、进行专业分流,及时公示结果
2012年11月19日,根据报名结果,学院教务办公室初步统计一志愿分流结果为:行政管理39人、行政管理(电子政务)12人、公共事业管理20人、城市管理14人、土地资源管理59人、城市管理(区域经济管理)35人。11月21日上午,根据182名同学的分流志愿表,由学院院长助理召集各系系主任开了前期摸底会。21日下午,由教学副院长召集,召开了专业分流院务会。结合学院班子的讨论建议,院务会通过按人均26人班级规模上下浮动10人进行专业分流和调剂的基本原则,并根据第一志愿优先、按照学分绩点排序等方法进行分流。22日,教学副院长安排和182名同学的面对面沟通活动,解释了分流原则和办法,介绍了各专业之间的关系,并当场和学院主管学生工作的副书记一起与同学们进行了交流。22日中午和下午教学副院长又同部分同学进行了深入沟通。23日在学院网站公示了分流结果,并指定在公示期间如有问题随时和教学副院长联系。
关键词:复合型人才;跨学科交叉课程群;海洋与公共管理
中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1002-4107(2014)03-0059-02
一、跨学科交叉课程群开发建设的概念、动因和背景
跨学科交叉课程群是指:(1)为了实现某种人才培
养目标而开设的若干门课程的集合,这些课程的主体知识来自于至少两个主干学科;(2)从两个或多个主干学
科的知识范围中选取若干门相关课程组成知识相互补充的课程群;(3)立足于两个或多个主干学科的知识范
围,设置一些涵盖跨学科相关知识的交叉式课程,形成课程群。
开设跨学科交叉课程群的主要动因是当今社会需要大批具有多学科知识、多方面技能的复合型高级人才。
(一)跨学科交叉课程群开发建设的社会要求背景
随着我国经济社会不断发展,越来越多的高层次工作岗位都具有多功能、多方位、多专业等特征,进而要求就职人员综合素质高,综合能力强,具有多学科理论基础,掌握多专业实际技能。面对国家和地方经济与社会发展对复合型高层次人才的需求,高等院校必须在相应的专业领域探索交叉型、复合式的人才培养模式,开设包含多学科知识内容的交叉课程群就是相应的课程教学改革举措。
(二)跨学科交叉课程群开发建设的人才培养背景
国内一些高校正在试验一种新型的交叉复合人才培养模式。比如,浙江大学城市学院试验构建了交叉复合培养平台。其中信电分学院对电子信息工程专业教学融入创意和创业教育元素,探索跨专业、跨院系复合交叉培养方式。其外语分学院试行英法双语人才培养,成功培养出兼备英法双语能力和国际贸易专业知识的人才[1]。
华中师范大学致力培育具备多学科专业优势的高素质复合型人才,开设了“化学―生物学”、“数学―物理学”、“数学―经济学”、“计算机―美术”、“化学―物理学”、“日语―国际贸易”等多个交叉培养实验班[2]。
交叉复合人才培养模式试验都涉及人才培养方案里的课程设置改革,跨学科交叉课程群的开发与建设正好应运而生。下面将探讨在国家海洋经济发展的大背景下,为满足对海洋经济与管理复合型人才的大量需求,开发建设跨学科交叉课程群,实行交叉复合培养人才的问题。
二、海洋与公共管理跨学科交叉课程群设置的必要性
(一)海洋经济发展急需海洋与公共管理复合型人才
我国海洋经济战略地位提升加大了对海洋与公共管理复合型人才的需求。2012年国务院批准出台了《全国海洋经济发展“十二五”规划》,制定了发展海洋经济、推进海洋事业的指导方针和行动纲领。
面对海洋经济和各项海洋事业飞速发展的新形势,高等院校也将迎来对海洋方面专业人才的大量需求,特别是对既精通公共事业管理专业知识又掌握海洋经济和海洋管理知识的复合型高层次人才的大量需求。
(二)海洋与公共管理专业培养方案调整的要求
国家教育部2012年公布的本科专业目录规定在海洋科学专业里设置一些有关海洋管理的课程,基本思路还是属于理工科专业知识配备一些海洋管理知识的传统套路,其人才培养基本定位在:行业技术+行业管理知识=本行业管理人才(技术官僚)[3]。但是,现代经济社会经常需要一些跨行业跨专业的复合型人才,比如政府机关需要既掌握海洋管理知识,又熟悉政府管理和行政管理等领域知识的多面手的工作人员。他们视野开阔,可以兼顾多方面管理业务,还具有通盘思考、把握全局的素质和能力,更适合在政府机构压缩、人员编制精简的新形势下担任工作。
高层次的管理人才不仅要掌握本行业专门知识,还要了解国民经济管理和宏观经济政策、政府公共政策、公共管理的基本知识,要能够理解国家对本行业管理政策及其在国民经济社会全局中的作用。从工作性质来看,海洋管理属于公共管理的一部分,其中一部分管理职能属于政府管理或者行政管理,其他部分属于公共事业管理。所以,在原来开办了公共事业管理专业或者行政管理专业的高等院校开设跨海洋事业与公共管理的交叉课程群,可以为较快地培养出社会急需的交叉复合型人才提供一条便捷途径,还可以省去正规设置新专业的程序上的麻烦,并且具有根据社会人才市场需要,灵活调整培养方案的方便性。
三、海洋与公共管理交叉课程群设置的构想
(一)海洋与行政管理交叉课程群设置的构想
1.行政管理专业的主干学科是公共管理一级学科
和政治学一级学科。国家教育部规定,其培养目标为党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型人才。为了达此目标,行政管理专业的核心课程则规定为政治学原理、管理学原理、公共管理学(行政管理学)、法学概论(宪法与行政法)、公共经济学(政府经济学)、公共政策学、行政组织学、公共部门人力资源管理等[4]。
如果人才培养目标定位在海洋管理机构、涉海行政管理部门、海洋监测监管部门、涉海企事业单位、涉海社会团体从事管理工作的复合型人才,则可以立足行政管理专业开发海洋与公共管理(行政管理)交叉课程群。
2.可以把原行政管理专业规定的核心课程做出调
整,形成海洋与公共管理(行政管理)交叉课程群为:政治学原理、行政管理学、行政法、政府经济学、公共政策学、行政组织学、海洋法学、海洋行政管理、海岸带管理、海洋监察管理、海洋法学、公共部门人力资源管理等。
(二)海洋与公共事业管理交叉课程群设置的构想
1.公共事业管理专业的主干学科是公共管理一级
学科。国家教育部规定,其培养目标为文教、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。为了达此目标,公共事业管理专业的核心课程则规定为政治学原理、管理学原理(公共管理学)、法学概论(公共事业管理法律制度)、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、城市公用事业管理理论与实践、非政府组织管理、公共工程项目管理等[5]。如果人才培养目标定位在海洋经济与规划管理部门、涉海行政管理部门、海洋环保部门、涉海事业单位等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才,则可以立足公共事业管理专业开发海洋与公共管理(公共事业管理)交叉课程群。
2.可以把原公共事业管理专业规定的核心课程做
出调整,形成如下海洋与公共管理(公共事业管理)交叉课程群:管理学原理(公共管理学)、海洋法学概论、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、海洋管理概论、海岸带管理、海域使用管理、公共工程项目管理等。
以上两种海洋与公共管理交叉课程群都属于核心课程,可以在学科基础教育课程模块里开设,或者在专业教育课程模块的基础课程子模块中开设,一般应设为考试课程。
(三)构建海洋学与海洋经济交叉课程群的设想
为了给海洋与公共管理交叉课程群的开设提供前期的知识基础,也为了给海洋与公共事业管理交叉复合型人才的知识结构中增加一定的海洋学知识、经济学理论和海洋经济知识,可以配备海洋学与海洋经济交叉课程群,具体实施可以在学科基础教育课程模块中开设微观经济学、宏观经济学、海洋学概论,一般设为考试课程;在专业教育课程模块的限选课程子模块中设置海洋经济概论课程,一般设为考查课程。
参考文献:
[1]黄宁璐,刘丹.学院交叉复合培养平台构建专题交流会
举行[EB/OL].[2011-12-05].http://
/index.php?c=index&a=detail & id=14825.
[2]李克武,胡中波,郑伦楚.大学本科复合型研究人才培养
模式探索――以华中师范大学交叉实验班为例[J].大
学:学术版,2011,(10).
[3][4][5]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学