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一、进一步加强了学校安全工作
1、及早安排,及时传达。一是于2月20日、8月18日分别下发潢教体办〔2012〕5号、58号“关于开展2012年安全教育月活动的通知”;于4月25日、11月16日分别下发 “关于加强夏季、冬季安全教育和安全管理工作的通知”;于9月20日下发“关于加强校车安全管理和开展交通安全教育的通知”。二是及时转发上级有关安全工作的文件共21个,并提出相关的要求和落实意见。通过下发、转发文件,保证了学校安全工作的有序开展。
2、活动开展,扎扎实实。一是二月份、九月份,配合开学检查,对全县各校在寒暑假期间和开学初的安全隐患排查及安全教育情况进行检查;二是三月份、九月份,各校均开展了安全教育月活动,做到“有方案、有计划、有总结”,其间,突出了第十七个全国中小学安全教育日主题教育活动和第八个全省中小学幼儿园安全月活动主题,积极开展了针对地震、消防等应急疏散演练活动;三是四、五月份,落实县安委会集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动,制定了教育系统“打非治违”工作方案并组织实施;四是六月份,集中开展了学生防溺水专题安全教育;五是十月份集中开展了学生交通安全专题教育和对接送学生车辆的治理。同时,组织人员参加2012年中小学幼儿园校车安全管理国家级远程培训;六是十一月份开展了消防安全专题教育,突出119消防宣传日主题教育活动。
3、强化宣传,营造氛围。各学校均积极开展安全宣传教育:一是开学初、放假前集中对学生进行安全教育;二是每学期不少于6节安全教育课,有教师、有教材、有课时、有考评、有教案;三是通过悬挂有关安全教育的横幅、刷写和张贴标语进行安全宣传教育;四是通过国旗下的讲话、宣传栏、黑板报、校园网、广播、图片展等形式开展了宣传教育活动,使师生牢固树立安全意识;五是各学校均通过家庭访问、家长会、电话联系、手机短信等形式,加强学校与家长的联系,均印发了《致家长的一封信》,告知家长必须承担起监护人责任,切实增强家长的安全意识和监护意识,坚决避免安全事故的发生。
4、隐患排查,防患未然。共组织四次对学校安全隐患进行的专项检查,共排查出安全隐患179项处,现场出具整改通知书75份,责令学校进行整改。能立即整改的要立即整改到位,不能立即整改的限期整改,学校无力解决的要书面报告当地政府和上级有关部门。进一步明确安全工作,坚持“谁主管,谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,完善对所辖学校安全工作的监管和指导责任。
5、专题调研,组织竞赛。一是积极参加信阳市教育局开展校园安全工作专题调研活动,并提交调研报告5份;二是积极参加信阳市安委会办公室开展“山信杯”安全有奖征文比赛活动,上报征文5篇;积极参加市局举办的“祥明杯”中小学生安全教育影片观后感有奖征文比赛活动;三是组织中小学生参加河南省教育厅举办的2012年河南省中小学安全知识网络竞赛活动:四是积极组织开展应急疏散演练活动,特别是潢川二中、实验小学、付店中学参加了省教育厅开展的中小学应急疏散演练比赛活动。以上活动的开展,在广大师生中普及安全知识,提高安全意识和技能,发挥了巨大作用。
二、进一步加强了学校卫生工作
1、切实加强学校传染病防控知识教育。春秋季开学初,各学校集中开展预防流行病和传染病教育,提高普及师生预防疾病的知识和能力。同时,与县卫生局联合发文“关于加强学校和托幼机构春秋季常见传染病防控工作的通知”,转发了教育部、卫生部关于进一步加强托幼机构和小学手足口病防控工作的通知,结合流行病发病时间,组织开展宣传教育活动,以预防春秋季传染病为重点,利用校园网、广播站、集中讲座、张贴宣传画、防病知识竞赛等形式,全面普及卫生防病知识。
2、认真开展了健康教育和卫生知识教育,积极创建卫生先进单位。要求各中小学开设健康教育课,做到五有:有课时、有教师、有教材、有教案、有评价。组织开展了中小学生视力保护宣传活动,宣传普及科学用眼、预防近视等眼保健知识,提高学生爱眼、护眼意识,促进学生养成正确的读写姿势和用眼卫生习惯。加强卫生工作组织管理,提高卫生行为形成率和卫生知识知晓率,确保学校卫生工作达标。教体局今年荣获省级学校卫生工作先进集体。
3、加强学校食品卫生监管,确保师生饮食安全。一是实行定点采购,建立完善采购索证、进货验收和台账记录制度,严把学校食堂食品的准入关。二是会同县食品药品监督局、卫生局等部门定期进行食品安全督查,深入到各学校食堂详细查验,并下发整改通知书,加强学校食品卫生监管。三是利用《学校食品安全管理与操作规范》教学片开展对学校食堂管理人员和从业人员进行培训,增强其食品卫生安全意识。四是严格要求,规范管理,学校持证经营,从业人员持证上岗。
4、认真做好学校食堂等级认定工作。为进一步搞好学校食堂建设,提高管理水平,更好的为师生服务,保障师生饮食、饮水安全,防止学校食堂食源性疾患和中毒事件的发生。组织人员对学校食堂跟踪督导、整改完善、申报认定,经省、市局检查验收,一中被省教育厅认定为“一级食堂”,有效提高学校食堂管理水平和服务水平,深得师生好评。另有仁和中学、黄岗中学、魏岗中学、来龙中学、踅孜中学、付店中心小学六所学校申报二级食堂,现在认定中。
三、积极实施学生营养改善计划工作
1、完成文字材料。一是为县政府起草了《潢川县农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》;二是为县政府召开“潢川县农村义务教育学生营养改善计划试点工作会议”准备会议材料;三是先后印发《关于落实学生营养改善计划的工作意见》(潢教体[2012]44号)和《关于印发潢川县学生营养餐管理规范的通知》(潢教体[2012]61号),从硬件建设、软件建设、配送存放、明确责任、食餐管理、进行监督、应急处理、责任追究等八个方面进行规范;四是完成潢川县学生营养餐工作自查报告和工作总结。
2、分组开展工作。体卫科工作人员分成四个组:两个组分四次分别对全县学生营养改善学校进行储存室的验收和实施过程的检查监督;一个组对营养餐专管员进行两次培训;一个组负责实名制名册的统计、汇总、上报及月报工作。
3、参训监测工作。根据上级安排,体卫科先后三次派人到郑州参加培训,学习政策、掌握程序、规范操作、安全实施,并于十月份对付店、仁和、伞陂、黄岗、魏岗、小吕店六乡镇开展了学生营养改善计划营养健康状况监测工作,为做好农村学生营养改善工作提供科学依据。我县今年上半年有249所学校59733名学生享受40—50元不等的营养餐;下半年有242所学校55618名学生享受100天营养餐,其中,付店中学、仁和中学实行的是学校食堂供餐。
四、其它工作
1、完成了县政府安排的督导乡镇安全工作。一是三月份督导来龙、踅孜安全生产工作;二是九月份督导白店、传店、江集、张集四乡镇的交通安全工作;三是十月份督导白店、仁和、双柳三乡镇的百日安全生产工作。
2、协调工作。积极主动协调公安、消防、交通、卫生、工商、食监、安监等部门到中小学校检查、督导,规范安全、卫生工作管理,效果比较明显。
3、学平险工作。五月份召开了学平险工作座谈会,积极做好宣传、引导工作,提高参保率。
4、积极配合局的中心工作。主要是配合中招、高招工作,对涉及到的招生食宿宾馆、学校、场地、食品卫生服务所进行卫生督查和监督,严控食物中毒事件的发生;配合公安交警交通部门做好学生在城区考点往返的交通安全,预防意外事故的发生。
深入贯彻落实科学发展观,充分调动社会各方面的力量,针对目前外派劳务领域存在的突出问题进行集中治理,规范外派劳务市场秩序,保护劳务人员合法权益,推进对外劳务合作管理体制改革,完善市场监管体系,促进对外劳务合作健康发展。
二、工作目标
通过这次专项行动,进一步清理一批违规企业,查处一批违法案件,惩治一批犯罪分子,全面清理、纠正对外劳务纠纷和突发事件的不良做法,加快构建有利于对外劳务合作健康发展的新型体制机制,使我县外派劳务纠纷和突发事件明显下降,违规违法经营行为明显下降,对外劳务市场秩序明显好转。
三、工作进度
1、动员部署阶段。明确领导机构,制定具体工作方案,层层宣传发动,将清理整顿会议精神传达贯彻到基层。
2、查处打击阶段。一是外经贸部门要对外派企业各项违规违法行为,对经商务部批准具有对承包工程、劳务合作(含境外就业)经营资格的企业进行清理排查。对存在违规经营的企业,要责令其限期整改,并按国家有关规定上报处理。二是公安、工商和劳动保障部门要根据外经贸部门和排查发现的各类非法外派劳务线索,对非法经营、无证经营、超范围经营、虚假外派劳务广告的企业、个人和媒体依法作出处理。对于非法经营给劳务人员造成巨大损失、引发劳务人员集体上访、构成犯罪的人员,要坚决追究刑事责任。三是全力以赴抓好各个环节督查推进工作。对于重大案件和突出问题的处理,要坚持各部门协同作战,坚决打击非法经营主体,防止死灰复燃。通过专项行动,清理和淘汰一批非法经营和违规经营的企业,查处一批违规案件,惩治一批违法犯罪分子,形成强大的震慑力,遏制违规违法蔓延势头。
3、制度建设阶段。要在清理整顿基础上,积极推进长效管理制度建设,落实乡镇和部门外派劳务管理责任制,研究确定外派劳务统一招收平台建设方案,逐步形成一整套行之有效的管理措施,建立外派劳务长效管理机制。
4、专项行动总结阶段。各部门要认真总结开展清理整顿工作的经验、做法和成果。领导小组办公室在此基础上形成全县清理整顿工作总结,上报市领导小组。
四、工作措施
1、宣传发动,制定方案。县各有关部门要认真学习、广泛传达商务部等七部委关于此次专项行动的通知和国家、省市电视电话会议精神,利用各种媒介,做好宣传发动工作,提高全社会对此次专项行动的认知和参与程度,广泛宣传对外劳务合作政策,引导劳务人员通过合法正规途径出国务工。要充分发挥全社会力量,对违规违法行为和非法外派劳务进行检举揭发,齐心协力做好此次清理整顿专项行动。
2、查处打击违规违法经营活动。要按照国家七部门通知的精神,突出重点,着力做好打击非法外派劳务和查处违规违法经营行为。一是严厉打击各类非法外派劳务行为。商务部等七部门的有关通知中对非法外派劳务行为有明确的界定。我县近年来外派劳务纠纷中由各类非法外派劳务引起的比重很大,是这次清理整顿专项行动的重点。县外经贸部门要将年以来发生的对外劳务纠纷中涉及各类非法外派劳务的相关信息以及工作中掌握的非法经营线索通报给工商、公安部门,联合工商、公安部门共同开展查处和打击活动。二是严肃查处外派企业违规违法行为。商务部等七部门的有关通知中对外派劳务企业、对外承包工程企业和境外就业中介企业的违规违法行为有详细的界定。在近年来我县的外派劳务纠纷中,也有相当数量的劳务纠纷是由于外派企业的违规违法行为引起的。县外经贸部门要按照通知的有关精神,重点清理和排查已发生劳务纠纷的外派企业的违规违法行为,将排查情况通报给外事和公安部门,由相关部门对违规违法企业按照国家的有关规定进行处罚。外经贸部门对获权企业违规行为要及时上报处理。
3、建立外派劳务长效管理机制。要认真落实外派劳务管理责任制,积极推进对外劳务合作管理体制改革。尽快形成以护照集中保管、劳务人员集中报名、集中培训和企业集中进场交易为基础的新型外派劳务管理体制。近期要着重完善三个方面的机制:一是对外劳务市场协同管理机制,二是境外劳务纠纷防范化解机制,三是境外劳务纠纷应急处理和善后机制。
4、加强督查指导。要明确清理整顿专项行动的重点地区,对重点地区的清理整顿专项行动加强监督检查。县外经贸、公安、工商、劳动保障等部门要成立联合督导组,对重点地区的清理整顿活动进行检查监督。
五、组织领导
为认真做好此次清理整顿专项行动的各项工作,县成立清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组,负责指导和协调全县清理整顿工作。县各成员单位的具体责任分工为:
外经贸部门负责此次专项行动的牵头工作,以及工作信息的搜集和上报;负责依据商务部管理规定,界定违法违规行为;负责专项行动各阶段小结和总结工作;通报行动开展情况。
宣传部门负责专项行动的舆论氛围,打击非法境外劳务输出广告,广泛宣传,教育劳务,增强法制观念和维权意识。
工商部门负责核查、规范外派劳务企业的经营范围,依法查处虚假外派劳务广告,配合外经贸部门查处无证经营、超范围经营行为;
公安部门负责查处违反出入境管理规定的行为,打击外派劳务领域的违法犯罪活动;
劳动保障部门负责国内职业中介机构违规违法从事外派劳务经营行为的查处打击。
旅游部门负责处理旅行社非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件,配合工商行政管理部门查处其非法经营、超范围经营等行为。
教育部门负责处理留学中介机构非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件,配合工商行政管理部门查处非法经营、超范围经营等行为。
各部门要确定一名联络员,与县领导小组办公室保持联络。
六、具体要求
一是广泛宣传发动。充分发挥广播、电视等媒体的监督和宣传作用,采取多种形式加强对清理整顿工作的宣传。广泛宣传对外劳务合作政策,让群众了解正规的对外劳务渠道。对查处的非法对外劳务典型案例要进行公开曝光,公布查处结果,以案释法,提高群众防范能力。
全面贯彻落实“预防为主、防重于治、防治结合”的防疫工作原则,深入贯彻落实科学发展观。切实履行“政府保投入、部门保质量、乡镇保密度、村庄保到户、督查保效果”的职责,按照市畜牧兽医局提出的动物防疫工作要求,在镇委镇政府的统一领导下,在全镇范围内全面开展动物免疫工作,层层落实责任,全力以赴,确保我镇今年夏季动物免疫工作的顺利完成,保障我镇畜牧业生产快速健康发展。坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、群防群控、果断处置”的防控方针,实现动物防疫的制度化、程序化、规范化、公开化、社会化。
二、任务要求
按照市畜牧兽医局2016年夏季重大动物疫病免疫工作的总体目标要求,我镇今年夏季动物免疫工作的主要任务是:
1、全面开展猪、牛、羊口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫、狂犬病疫苗的强制性免疫注射,免疫密度达到100%,有效免疫抗体合格率达到80%以上。
2、坚持母猪生产基地的仔猪基础免疫。做到每头猪均能注射猪瘟、猪口蹄疫和高致病性猪蓝耳病,同时注意避免疫苗间的拮抗作用(猪瘟、高致病性猪蓝耳病两者不能同时注射,二者要间隔一个星期以上方能再行注射另一种疫苗。这样才能使受免动物产生坚强有效的抗体。)
3、在做好动物免疫注射的同时,切实抓好性畜二维码耳标佩带和免疫证明的规范性填写、发放工作,同时加强对性畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫、狂犬病等六种重大动物疫病流行病学的全面调查工作。
4、在开展动物免疫注射、佩带耳标、发放免疫证明、疫病调查等工作中,必须按照市畜牧兽医局的工作要求,认真做好免疫资料的规范性填写、整理归档和及时将免疫周报表上报市畜牧兽医局。
5、严格按照市畜牧兽医局的工作要求,及时做好有关疫苗、耳标、免疫证明、耳标钳和其他防疫用具的组织订购、贮存、发放和登记工作。
6、今年秋防工作要真正做到:镇不漏村、村不漏户、户不漏针,一畜一标一证,应免动物免疫率达到100%,耳标佩带率达到100%,怀孕的、患病的动物可以不注射,以免出现意外事故,但应及时进行登记,待其恢复正常后要及时补免。
7、按照镇委镇政府的总体要求和部署,一手抓防治,一手抓生产,结合今年秋防工作的开展,宣传发动和引导广大农户大力发展畜牧业生产,切实做好专业养殖户和规模户的调查摸底、登记造册及上报工作。
三、免疫原则及免疫程序
(一)、免疫原则
1、规模场免疫原则。规模化养殖场按该场制定的免疫程序,坚持常年免疫的原则,并对母源抗体和免疫抗体进行检测,根据抗体水平的消长规律修改相应的免疫程序。
2、散养畜禽免疫原则。散养的家畜坚持以集中免疫为主,常年补免为辅的原则。家禽饲养周期短,出栏时间快,坚持采取常年免疫、月月补免的原则。
(二)、免疫程序
1、高致病性禽流感免疫程序。
对7日龄以上的鸡、鸭、鹅用H5N1亚型禽流感灭活疫苗集中免疫。此外每月应定期对新增家禽补免。
2、牲畜口蹄疫的免疫程序。
对所有易感适龄家畜进行一次集中免疫,以后每月应对应免家畜定期补免。每半年免疫一次。
3、猪瘟的免疫程序。
用猪瘟弱毒苗进行集中免疫,以后每月对新增的苗猪进行补免。
4、鸡新城疫的免疫程序。
对7日龄以上的鸡用禽流感——新城疫重组二联活疫苗和鸡新城疫灭活苗集中免疫。以后每月应对新增鸡苗定期补免。
5、高致病性猪蓝耳病的免疫程序。
对断奶后的所有猪用猪高致病性猪蓝耳病疫苗实行初次免疫。在初免后30日龄时加强免疫一次,以后每半年免疫一次。每月对新增补栏的适龄猪补免。母猪和公猪每半年免疫一次,母猪最好在配种前实行免疫。
6、狂犬病免疫程序。
对3个月龄以上的犬用狂犬病弱毒疫苗免疫,12月龄时加强免疫狂犬病灭活疫苗。所有的宠物犬和镇墟、中心村饲养的犬,必须使用狂犬病灭活苗免疫;且每月对新增补栏的犬只进行补免,对免疫抗体进行监测。
四、时间安排
1、认真做好前期的准备工作。如防疫队伍的组织、疫苗、耳标、免疫证明、免疫资料的领取、注射器械购置、举办免疫规范操作技术培训等。
2、用一个月时间全面开展我镇动物免疫注射工作,并做好佩带耳标、填写发放免疫证明和原始资料记录等工作。
3、进行自我检查,主要是做好查漏补注工作,不留免疫死角,确保“三个”100%,并于将免疫资料和工作总结上报市畜牧兽医局。
五、保障措施
1、提高认识、加强领导、明确责任。动物免疫工作是预防动物疫病发生的重要环节,是保障畜牧业健康快速发展、增加农民收入、维护社会稳定的重要措施。为了切实做好我镇今年夏季重大动物疫病的免疫工作,我镇成立了2016年镇重大动物疫病防控工作领导小组,组长由许晓虹(镇委副书记、镇政府镇长)担任,副组长由何子成(镇党委委员)、王善洪(镇农业服务中心主任)担任,其成员由李丹(农业助理)、黄连英(农业助理)、窦诚(兽医技术员)、钟起法、王光武、黄心武、吴运群、王乙珠、马壮权、程锋、王均强、阮学权组成,加强技术指导,明确任务,确保防疫工作的顺利进行。
2、组织免疫队伍。镇农业服务中心的兽医技术员和村级防治员是防疫工作的主力军,在市畜牧兽医局的统一指导下,积极组织防疫队伍,进行专门培训,分片包干、逐村逐户开展免疫工作。
3、做好宣传工作。我镇通过会议、广播、电视、横幅等形式大力开展宣传工作,尽可做到家喻户晓,提高我镇广大群众认识重大动物疫病防控工作的重要性,让其自觉接受免疫注射工作。
4、建立免疫示范村。建立蓝山、博文2个免疫示范村,在免疫示范村范围内,强制免疫动物的免疫率、性畜二维码标识的佩带率和动物免疫的建档率均达到100%,有效抗体达到90%以上。非免疫示范村的工作要求同样也要达到上述示范村的要求。
5、检查验收。
(1)、检查验收的时间:
省、市开展正风肃纪工作常态化工作以来,市**部门结合工作实际,持续深入推进“9+2+X”突出问题专项整治和巡视整改,取得了较好成效。现将相关情况总结如下。
一、工作开展情况
(一)坚持以专项整治为重点,持续开展乱发钱物问题有效整改。
一是强化组织领导,确保统筹推进。全市及时成立了滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作领导小组,负责对全市专项整治工作进行统筹协调。市**作为乱发钱物专项整治牵头部门,定期召集有关部门召开专题会议研究和部署专项整治工作,及时掌握情况、发现问题、提出对策。各县(市、区)按照省市的要求,均成立了领导小组,制定了专项方案,完善了工作措施,进一步明确了各地各部门主要负责人的主体责任。全市上下形成了市、县、乡三级联动,**、监察、人社、审计四部门相互协调、优势互补整治乱发钱物问题的强大合力,确保了全市同步同向整体推进。
二是及时安排部署,确保整治有力。开展滥发钱物专项整治工作以来,市**部门结合本地实际,联合相关部门牵头起草并及时印发了《**市深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》(达市财监督〔2014〕26号)、《关于开展切实解决乱发钱物问题工作的通知》(达市财预〔2014〕25号)、《关于深入推进切实解决乱发钱物问题清理自查的通知》(达市财预〔2014〕32号)、《关于开展私设小金库和乱发钱物专项整治重点检查工作的通知》(达市财监督〔2015〕20号)、《关于报送滥发奖金工资补贴问题专项整改落实工作评估报告的通知》(达市治组发〔2016〕1号)等系列文件,进一步明确了目标任务、工作步骤和工作措施,建立健全了专项整治工作机制和责任机制。
三是突出监督检查,确保督促到位。市纪委监察、**、人社和审计部门多次成立督查组,对各县(市、区)和市级部门进行了重点督查,形成了督查常态化格局。对整改落实不到位的,进行边检查边整改边处理,切实做到清理整改不留死角。2014年9月,市监察、**、人社、审计部门联合开展了“切实解决乱发钱物问题清理自查及整改工作”,通过清理自查发现涉及乱发钱物问题31个,涉及违规金额46.31万元。同时,各级各部门对违规出台的津贴补贴政策文件进行废止,对违规设立的津贴补贴项目立即停止执行,对违规发放的津贴补贴资金进行立即清退,切实做到了问题逐项落实、问题边查边改。
(二)坚持巡视整改逗真碰硬,有效解决三公经费居高不下问题。
一是精心制定工作方案。严格按照《省委第三巡视组巡视我市情况反馈意见整改落实工作方案》要求,市**部门牵头,及时制发了《关于开展“三公”经费管理使用问题专项整治的通知》,成立了“三公”经费管理使用问题专项整治领导小组,进一步明确了工作要求,健全了工作机制,有力地保证了“三公”经费专项整治扎实有效开展。
二是全面开展自查自纠。按照省委巡视组对“三公”经费专项整改工作要求,扎实开展“三公”经费和私设“小金库”及滥发钱物问题专项整治自查自纠,全市共1625个党政机关和事业单位全面完成自查自纠,覆盖面达100%。通过自查自纠发现,有违规违纪问题单位42个,自查出违规金额1348.41万元。各级各部门进行了及时纠正和处理,受到党纪政纪处分4人,通报案件2件,公告案件1件,切实把问题解决在自查自纠阶段,做到查清、查透,不留死角。
三是强化部门联动监督。强化监察、审计、**等部门协调配合,采取专项整治与日常督导检查相结合,坚持“三公”经费半年抽查、年终普查和重点检查制度,不断加强监管。2015年8月,市监察局牵头,深入开展“贯彻落实八项规定精神和正风肃纪工作监督检查”,并重点围绕“三公”经费使用情况,对31个市级部门(单位)、7个县级部门、8个乡镇“三公”经费情况进行重点抽查,发出督促整改函25个,约谈单位主要负责人5人。9月,市**局将“三公”经费专项整治与私设“小金库”和滥发钱物问题专项整治同部署同检查,及时会同监察、人社、审计等部门开展“三公”经费专项整治;共检查519个单位,抽查面达31.93%,查处违纪问题的单位215个,查处滥发钱物737.65万元、经费超预算等“三公”经费违纪金额709.18万元。
(三)坚持把握以问题为导向,源头治本工作进一步巩固。
市**部门结合职能职责,在抓好正风肃纪工作的同时,注重把握问题导向的核心,从治本和预防等制度方面精准发力。市纪委监察、**、人社、审计在总结前期专项整治工作基础上,重点完善了各项规章制度,从制度机制上解决乱发奖金、工资、补贴等问题。一是健全了预算约束机制。加强预算编制,预算支出按功能和经济性质分类编制。将“三公”经费、会议费、培训费作为通用专项单独核算管理。严格按照预算执行,从2014年以来,市**每年印发《关于开展市级预算执行中期评估的通知》,对执行情况不好或无法执行的项目预算予以调整或取消,集中用于其他急需安排项目。二是健全了工资直发制度。严格执行津补贴政策,加强工资直发管理,完善工资发放,规范津贴补贴以银行卡形式集中统一发放,不得发放现金。三是建立健全了审查机制。进一步督促部门建立健全津补贴及实物发放等经费决算编报内部审查工作机制,重点审查虚列支出、少计支出、混淆列支,不按规定科目列支等问题。四是建立了三公经费系列制度。2014年,为贯彻落实中央八项规定等精神,加强三公经费管理,联合出台了《**市市直机关公务用车运行维护单车管理办法》、《**市市直机关国内公务接待管理办法》、《**市市直机关会议费管理办法》、《**市因公临时出国经费管理办法》。监察、**、审计联合印发了《**市“三公”经费公开办法》,将所有**拨款的“三公”经费全部公开,打造阳光**。制定了《**市“三公”经费监督检查办法》,由监察、**、审计、外事侨务等部门,采取查阅财务账簿资料和暗访相结合的方式,对各部门(单位)“三公”经费使用情况实行半年抽查、年终普查和重点检查。2015年,纪委监察、**、机关事务管理局联合印发了《关于进一步加强公务用车单位会计核算的通知》、《关于报送公务车购置更新和单车核算情况的通知》,推行“一车一账”,规范公务用车会计核算。
二、存在的问题
正风肃纪工作开展以来,尽管我市乱发钱物专项整治工作措施有力,效果明显,但是少数干部职工的财经法纪意识和政策水平还不够高,各类监督检查的力度还需要进一步加强,相关制度还需进一步完善。
三、下步工作打算
(一)加强宣传教育培训。召开财务人员业务专题培训会议,通过政策学习解读、典型案例剖析等方式,进一步提升干部职工的财经法纪意识和津贴补贴政策水平,进一步督促各地各部门严控开展范围和标准,严格财务报销审核程序,严格票据审核关,严禁乱开支、乱花钱、乱报账,切实做到经费预算从紧、公务接待从俭、公车管理从严、学习考察从实,确保“三公”经费只减不增。
一、以组织征收为中心,狠抓征收管理。
一年来,我局紧紧抓住组织收入这个中心不放松,发扬四铁精神,加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税,采取了一切措施,确保了应收尽收。我局截止*月*日共组织收入××万元,其中省级收入完成*万元,占年计划的*%;县级收入预计完成××万元,占年计划的*.*%,以上任务的完成,我们主要采取了以下措施:
1、全员抓收入,实行目标管理。
2006年,我局省级收入任务为*万元,县、乡两级税收计划为××万元。某县是个农业县,一些人纳税意识淡薄,税收环境差;全县形成规模效益的企业几乎没有,税源主要是家庭作坊式的个体工商业。要完成市局敲定的税收任务,任务十分艰巨。面对困难,我局干部职工没有退缩,再次对全县税源进行了调查摸底,强化组织收入工作的中心地位,确保思想认识到位,征管力度到位,措施落实到位。年初,县局与各基层单位签订了目标管理责任书。为强化目标管理,我们实行局长包片,股室包所,连带责任追究制;定任务,定目标,实行奖优罚劣;形成了人人头上有指标,千斤重担众人挑的局面。
2、加强税源监控,严格税源管理
在组织征收工作中,全局干部职工牢固地树立了全方位税收观,抓大不放小,对重点税源与零星税源、大税种与小税种一视同仁,最大限度地限制跑、冒、滴、漏现象的发生。年纳税额在*万元以上的企业,我局领导进行了分户定责,跟踪管理,做到对重点税源心中有数。同时,我局乘今年整顿和规范税收秩序之东风,加强了对集贸市场的综合治理,合理调整了个体税负,调整面不低于*%,税负调整率不低于*%;加大了对加油站、砖瓦场、建筑市场、房屋租赁、医疗机构等行业的专项检查,有效地防止了税源的流失。仅对加油站的专项检查就查补税款*万元,罚款*.*万元。
3、加大稽查力度,打击涉税犯罪
今年,我局加大了稽查和打击涉税抗税行为的力度,进行了营业税、所得税等税种的检查和发票使用检查,坚持向征收管理要收入,向稽查要收入。
4、全面细致地做好企业所得税汇算清缴工作。
从二月初到四月中旬,我局对全县应纳企业所得税的纳税户进行了××年的企业所得税清缴,共检查企业*户,查补税款*万元,罚款*万元。
5、加强教育,依法行政
在征收工作中,教育和要求干部职工遵照应征不漏,应免不征的原则,做到依法征收,应收尽收,坚决不收过头税,坚决杜绝有税不收或收过头税、人情税、关系税等现象。
二、凝聚人心,转变作风,文明办税
1、用兵的前提是爱兵。在今年的工作中,局领导班子视同志为兄弟姐妹,在工作上给职工关心、支持和爱护;在生活上,尽最大努力为职工办实事,千方百计解决职工的实际困难。在去年基层所建设的基础上,今年又改造了*个基层所和两个办公楼,并向乡镇为基层所协调交通工具。为尽快落实市局民心工程决策,我局经过紧张有序的先期一系列工作,县局家属楼已于*月初开工建设。领导处处关心同志,同志时时支持领导工作,全局上下凝聚在了一起,紧紧地团结在领导班子周围,形成了一个风正人和、人人爱岗敬业、个个奋进争先的合力局面,使某地税队伍焕发出了前所未有的生机和活力。
2、今年,我局按照省局、市局的要求,在全局深入持久的开展了转变作风,优质服务,文明办税活动。采取了内外结合,广开言路,查找剖析本单位和个人在思想作风、工作作风和行业风气方面存在的突出问题,有针对性地制定整改措施。我们还广泛征求了各级政府、社会各界人士和纳税人的意见,主动接受他们的评议和监督,以完善规章制度和改进工作作风。
3、加强制度建设,促进规范化管理。
今年,我局在原有规章制度的基础上,重新讨论制定了《某县地税局考勤及值班制度》、《加强临时人员管理若干规定》和《干部职工违反工作制度经济处罚及责任追究管理办法》,做到以制度管人,用制度理事。一年来,全系统实行了早点名、午签到制度,对违犯制度迟到早退者实行当天黑板公布名单,月未扣除工资;全年全系统实行了轮流值班制度,局机关三人上岗,基层所双人值班,做好值班纪录,并不定期对值班情况进行抽查,给予违犯制度者经济处罚和通报批评。版权所有,全国公务员共同的天地!不管是局领导还是一般同志,谁违犯制度处罚谁。今年局机关共处罚迟到、早退人员*人次,罚款*元。对于制定的制度,局领导都能够身体力行、率先垂范,带头规范着装,带头参加点名和夜间值班,形成了制度面前人人平等、干部职工互相监督、共同治局的可喜局面。为使各项制度落实到实处,今年*月,我局抽调*名人员组成*个检查组,对基层税收票证、应税发票、安全保卫、考勤值班、廉政建设等各项制度进行回头看,为确保检查实事求是、不走过场,县局要求各组写出书面报告,检查人员签名盖章,以后如果出了问题要实行责任追究。
4、合理轮岗,加强对临时工的管理。
针对我局临时人员较多,政治素质、工作能力、知识层次参差不齐、多数工作在征收一线等特点,我局于上半年顶住来自各方面的压力对全系统临时人员进行了大幅度调整,对在同一岗位上工作时间超过三年的,全部进行了轮岗交流,从而促使了临时人员的廉洁自律意识和爱岗敬业的自觉性。
5、建立文明办税社会监督网络,为纳税人提供优质服务。
今年,我局遵照省局《关于文明办税八公开实施办法》和市局相关要求,我局在机关大院设置了公示专栏,在县城主要大街公示八公开内容,各基层所也在各辖区设置了公示专栏。同时,县局聘请县、乡两级企业界和社会知名人士为文明办税社会监督员,建立了文明办税社会监督网络,有效的促进了文明办税的开展和质量。
6、今年*月份,我局根据某县委的指示,及时向某县便民服务中心派驻人员,与其它职能部门联合办公,真正把文明办税、优质服务落实到实处。
三、与时俱进,加强信息化建设
新《征管法》自去年正式实施和今年《新征管法实施细则》颁布以来,我局把认真宣传和贯彻《新征管法》、加强信息化建设当作一项重要工作来抓。在全体干部职工学法、懂法的基础上,在实际工作中向社会各界和广大纳税人做了大量的宣传工作,使广大纳税人了解了新税法,增强了纳税人的依法纳税意识,得到了他们的支持和配合。
今年上半年我局投入*万元资金,购置了*台计算机及网络服务器、ups、激光打印机、数码像机、摄像机、扫描仪、碎纸机等办公自动化配套设施,局机关于*月份实现了无纸化办公。
今年*月份某县地方税务局网站局内局外网同时开通,为税法的宣传落实、为地税形象的塑造起了重要作用。
今年,我局共编印《地税信息》*期,在《工人日报》、《河南税务》、《安阳日报》等报刊发表稿件*篇,被省局采用信息*条、调研材料*篇。其中,局长李庆中同志撰写的长篇调研报告《谈普通发票管理存在的漏洞及对策》被《中国税务报》河南记者站编印的《情况反映》全文刊发;副局长刘献勤同志撰写的《实践三个代表,实现依法治税》被《河南税务》杂志全文刊发。
四、依法治税,依法行政,大力整顿纳税环境
1、治本为主,标本兼治。
在去年整顿和规范税收秩序工作的基础上,今年我局继续对税收秩序进行了整顿和规范,对一些钉子户、难缠户依法采取了税收强制措施;对一些涉税案件,按新《征管法》的规定加大处罚力度,做好案件移送工作;加强与公安、国税等部门的配合,狠抓了偷逃抗税恶性案件、重大案件的查处工作。如今年*月份,楚旺镇发生一起服务业个体户张某偷逃税并持匕首暴力抗税案,我局及时向县委、政府汇报,及时将案件移送司法机关依法审理,并通过新闻媒体在全县范围内曝光,对偷逃抗税行为起到了警示作用,有效促进了整顿和规范税收秩序的开展。
2、整治企业经营环境,提高服务质量。
为使企业有一个良好的经营环境,促进地方经济的发展,我局今年采取了切实有效的措施,为企业创造宽松的发展环境。一是进行自查自纠,边整边改。局长李庆中同志还代表地税局在某县整治企业经营环境大会上作了表态发言。二是进一步规范了行政执法行为,杜绝特权思想和四乱行为。三是健全了政务公开制度,大力推行首问责任制、服务承诺制,从而不断提高了执法水平和服务质量。
3、搞好税法宣传,创造良好的纳税环境。
今年,我局把税法宣传当作一项经常性的工作来抓。一是利用上街游行、设咨询台、张贴标语、散发传单等多种形式,除继续对新《征管法》进行了宣传外,还对刮刮乐发票和其它税收知识进行了广泛地宣传。新的《征管法实施细则》公布后,我局利用电台、电视台等新闻媒介进行了大张旗鼓的宣传;还召开了企业厂长经理座谈会,贯彻学习新的《征管法实施细则》的内容;组织了多期培训班,包括企业管理人员和个体工商户共*多人参加了培训;上门散发宣传资料××多份,发放新《征管法实施细则》××多份。对建帐企业以所为单位举办《征管法》培训班。二是为县委、人大、政府、政协领导班子讲授税法知识,使他们明白了税收的特点及地方税种的简要知识,认识到了加快建设依法治税环境的重要性。三是在因特网上建立了我局的宣传网站,扩大了税法宣传的范围。通过以上措施和活动,使地税法规日益深入人心,树立了良好的地税形象。
五、发扬艰苦奋斗的作风,开展党风廉政建设
一年来,我局坚持围绕税收抓廉政,抓好廉政促税收,加大责任追究,强化对两个权力的监督制约,使党风廉政建设健康发展。
1、认真落实党风廉政建设责任制。
今年,我局始终坚持党组统一领导,党政齐抓共管,分解目标,量化责任,认真执行《廉政准则》相关制度,视责任重于泰山,视形象重于生命,一级做给一级看,一级带着一级干,把党风廉政建设落实到了实处。
2、加强教育,警钟常鸣。
一年来,我局坚持了每周二、五政治学习制度,利用古今中外正反两方面的典型教育干部职工牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生关、价值观,发扬艰苦奋斗的作风,牢固树立过紧日子的思想,珍惜党和人民给予的岗位和权力,警钟长鸣,从思想上筑起反腐倡廉的防线。为做到防微杜渐和节约开支,局机关设立了小伙房,来局指导工作的领导和来局办事的客人一律到小伙房就餐;机关人员下基层做到同城不吃饭,下乡不喝酒,谁违反就处理谁、追究谁;对于汽车,实行油票定额制度;经费管理,除严格按照规定执行外,局领导处处带头精打细算、紧缩开支,为干部职工树立过紧日的榜样。
3、建章立制,强化监督。
对于廉政建设,我局制定了严格的规章制度,并强调必须令行禁止,言必信,行必果,并强化监督,使其成为碰不得的高压线。
4、廉洁自律,有效监督。
一年来,我局坚持了廉洁自律民主生活会制度,除自我评议外,还邀请了县纪委的同志和社会各界人士参加,认真查摆有无不廉洁的行为和四乱问题,并向企业和纳税人发放征求意见书××份,对全局领导班子、党员干部和专管员进行民意测验和监督,从而有效杜绝了不廉洁行为的发生,在全县行风评议活动中,我局取得了第三名的好成绩。
六、其他工作
在日常工作中,全局上下对安全工作群防群治,全年没发生治安案件和意外事故。
为使计划生育工作万无一失,主管局长和各基层单位齐抓共管,全局没有违犯计划生育政策的现象。
1月初,按照组织秩序,顺利完成了党总支的换届工作;工会组织也通过民主选举进行了换届。
存在的不足和问题
某县工业欠发达,税源少,完成上级交给的征收任务有不少困难和压力,致使部分干部和职工有畏难情绪。
公民纳税意识尚需进一步增强,纳税环境差,依法治税的原则时常受到冲击,偷税、抗税案件时有发生,地税司法体系需进一步完善和加强。