国资改革三年行动计划精选(九篇)
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第1篇：国资改革三年行动计划范文
改革预期是主题投资的第一驱动力。李总理在达沃斯论坛强调，今年后四个月，重点改革的具体包括：“深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融业准入限制，推进多层次资本市场发展；深化国有企业改革，推进价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格形成机制等”。笔者认为，围绕总理讲话展开的投资主线将成为后市焦点，建议投资者重点布局以下四大投资主线：（1）金融改革投资主线的民营银行、互联网金融概念股。（2）国企改革投资主线的的央企及地方国资委概念股。（3）能源价改投资主线的民营油气、石油装备概念股。（4）药品医疗价改投资主线的民营医院、移动医疗、医药电商等概念股。
国企改革投资主线上，特钢概念股收尾军工改制，电改、油改等领域概念股脱颖而出。军工改制投资主线自5月启动至今，大多龙头品种已进行了18-20周左右的上涨周期，目前进入高位整理阶段。本周市场主力机构凭借着中民投选择四家民营高铁公司注入资金，作为其兼并重组整合的平台的利好因素疯狂拉升以中原特钢、大冶特钢、西宁特钢、方大特钢为代表的特殊钢材四小龙，笔者深感此举有军工改制投资主线有收尾之兆，故建议投资者对军工改制概念股短线逢高减仓的投资策略。央改、地方国资委投资主线上，在新能泰山（华能集团控股）连续3涨停的龙头示范作用下，围绕具有央企背景的各个领域的改革概念股率纷纷揭竿而起，以豫能控股为代表的电力改革概念股，以阳谷华泰为代表的油改概念股，以海南橡胶、丰林集团为代表的农垦系改革概念股，以福瑞股份为龙头的医改概念股，以大禹节水为龙头的农改概念股，成为国企改革概念股的领军人物，成为国企改革最亮丽的风景。
新经济投资主线上，新科技、新技术依然是投资者的大众情人，移动互联网、智慧城市两大投资主线表现最强势。本周市场以三联商社（国美在线资产置换预期）、春兴精工（拟3000万布局电子商务）、绵世股份（旗下P2P平台隆隆网近期上线）为代表的电子商务概念股，以生意宝为代表的互联网金融概念股继续上演掘金热潮。笔者上期推荐的移动医疗概念股小荷才露尖尖角，以东软股份、万达信息、宝通带业为代表的移动医疗概念股，成为移动互联网投资主线的的新黑马，后市潜力不容小觑。受第四届中国智慧城市技术与应用产品博览会即将开幕和上海智慧城市三年行动计划驱动，以和晶科技为代表的智能家居概念股，以捷顺科技为代表的智能交通概念股，以北生制药为代表的重组型智慧城市概念股倍受青睐。
展望后市热点，笔者认为中线继续围绕改革主线操作依然是稳健性投资者首选，短线建议关注被誉为“第四代电视”的激光电视产业链。激光电视是继液晶、OLED显示技术之后电视产业的又一项新型技术革命，随着海信电器100英寸的激光电视问世，激光电视产业链有望出现短线升机。
第2篇：国资改革三年行动计划范文
这是改革开放以来，北京市正式以市政府名义向社会传达出了推动石景山向服务经济深刻转型的强烈信号，藉此引导全社会聚焦石景山。
市政府用正式文件的形式，首次向全社会肯定了石景山从传统工业向绿色生态转型发展的战略思路；首次肯定了石景山发展文化创意、高新技术、现代金融、商务服务、旅游休闲五大主导服务业的产业定位；首次在现阶段提出了政企分工合作的新思路，明确了针对新首钢高端产业综合服务区，石景山政府在规划政策制定、公共设施建设、发展环境优化中的主导作用，以及首钢的自主转型、合作开发、招商选资三种开发建设模式；首次给予了石景山发展服务业的投融资、财政转移支付、载体建设、人才引进等七条具体政策；首次肯定了试点区提出的国家保险产业园、铁矿石交易中心、西山处文化景区、天泰山旅游休闲区、苹果园交通枢纽、地铁六号线西延等16个重大项目建设。
石景山发改委副主任房之炜认为，“五个首次”对石景山产业重新实心化、重新嵌合首都功能链、承担世界城市分工、提升区域地位、实现功能转换等，创造了前所未有的重要契机。
“正如市委书记郭金龙所言，石景山已经走出了转型低谷，正在步入深化转型的快车道。” 石景山区委区政府研究室主任赵恩国向记者表示。
因何试点石景山？
石景山是北京市唯一的国家服务业综合改革试点区。相比全市服务业在经济总量近八成的占比， 2013年上半年石景山服务经济仅占地区经济63%的比重，不难看出，选其作为国家服务业综合改革试点，更多的还是出于促进区域经济转型的考虑。
“对于服务经济占比较高的区县而言，成为试点的作用仅限于‘锦上添花’，无非就是使服务业发展的更好，而对于转型攻坚阶段的石景山而言，则是‘雪中送炭’，不仅可以促进服务业在首都实现均衡发展，而且有利于首都服务经济内部结构的调整升级。”房之炜说。
其实，之所以将试点看作是对石景山“雪中送炭”，是因为类似石景山这样的区域，从传统工业转型到服务经济，诸多发展的困局有待试点破题。
首先在政策方面，曾长期围绕首钢发展的石景山，此前制定的经济政策主要服务于工业发展，促进服务业发展的政策严重缺失。自2005年之后，石景山才陆续出台了30多项促进服务业发展的优惠政策，这一方面表明了石景山转型服务业的态度坚决，另一方面也说明石景山此前促进服务业发展方面的政策极其“贫血”。
其次是城市环境方面，多年以首钢为核心的石景山，已经形成了工业化为特点的城市结构和面貌，基础设施配套极不完善，服务业发展的载体严重匮乏，与服务业发展要求的环境极不匹配。
再者是资金投入方面，石景山区域面积较小，财政实力有限，自身财力根本无法支撑大面积的开发建设，只有成为国家级试点，才有可能让国家、市、区等财政资金形成发展的合力。
最后是对外形象方面，一提到石景山，人们自然就会联想到首钢，潜台词便是环境的严重污染，而转型服务经济，亟待石景山重塑对外形象，引进具有重大带动辐射作用的服务性项目，形成发展服务业的吸引力。
四大亟待解决的服务业发展障碍，更加突显了石景山成为国家服务业综合改革试点的重要性。
也正是因此，在争创国家试点之时，作为转型区域的石景山凭借其提出的成为试点后的三大战略意义而一举夺魁：一是试点区建设可为国家现阶段在中心城市调整搬迁大型企业提供“示范”效应；二是试点区建设将对提升首都城市功能和促进首都全面协调发展具有“助推”作用；三是试点区建设将对加快石景山区经济发展方式转变，促进区域经济转型起到有效的“突破”意义。
试点三年“万事俱备”
实际上，此次《意见》的出台，距离2010年石景山成为国务院认定的首批37个国家服务业综合改革试点区之一，已经过去了三年时间。
在这段时间内，市政府的相关支持细则在谨慎酝酿，石景山也在加快推进国家服务业综合改革试点区的服务业发展。赵恩国告诉记者，2006年石景山的服务业占石景山的经济比重还不足31%，2010年为57%，2013年上半年已经达到了63%，而且发展势头依然强劲，“今年7月份全市的经济统计数据显示，石景山的公共财政预算收入增长速度排名全市第一，社会零售品消费总额在城六区中排名第一，全社会固定资产投资在城六区中排名第三。”
而对比近几年的发展数据后不难发现，服务经济其实已经弥补了首钢搬迁后的经济总量，目前首钢对石景山的财政贡献约为8%，搬迁调整之前长期占据半壁江山的历史正式划上了句号。
更为重要的是，石景山的服务业发展质量得到了不断提升。房之炜告诉记者，今年上半年，石景山文化创意产业实现收入147亿元，同比增长22.5%；高新技术产业实现收入372亿元，同比增长29%；现代金融产业实现增加值15.2亿元，同比增长12%；旅游休闲产业实现收入16.8亿元，同比增长9.2%。而与之相对应的万元GDP能耗却同比下降约6.9%，提前超额完成北京市下达的万元GDP能耗下降指标。
“在成为试点的三年间，不仅社会舆论关注热切，石景山内部的积极推动也力度空前。” 房之炜向记者详数了七大“具体行动”。
第一是强化组织保障，全力推动试点区建设。试点区获批后，石景山区迅速成立了由书记、区长任组长，全区38家委办局为成员单位的试点区建设领导小组，负责推进服务业发展和试点区建设的统筹协调工作。推动了市政府《关于加快西部地区转型发展的实施意见》等一系列扶持政策相继出台，争取到各项支持资金近14亿；并研究制定了《石景山区“十二五”服务业发展规划》，出台了《石景山区优化经济发展环境的实施办法》等近30项扶持政策，为区内企业安排了4.5亿扶持资金，全力构建促进试点区建设的政策和资金支撑体系。
第二是确定主导产业，明确试点区发展方向。在充分借鉴其他地区转型发展经验的基础上，石景山区立足区域实际，在“十二五”规划中明确提出了“加快推进产业结构优化调整，全力构建以现代服务业为主体、以高新技术产业为先导的现代产业体系”，并确立了文化创意、高新技术、现代金融、商务服务、旅游休闲等五大主导产业，加快试点区建设，服务区域转型升级。
第三是加强招商引资，支撑试点区加快建设。以“招大引强”的招商思路，石景山建立了以经济贡献配置经济资源的机制，招商引资工作不断向高端化、优质化发展。2011年-2012年新引进企业3512家，累计注册资金177亿元；今年上半年，新引进企业643家，其中注册资本金亿元以上企业8家，千万元以上企业64家，总注册资金达75亿元。拓展招商引资平台，成立招商办专职工作机构，进一步完善招商网络，与15个省市驻京商会建立合作招商机制，推进连锁招商、政企合作招商。通过京港洽谈会等平台加大宣传推介力度，中国农业发展基金公司、光大银行信用卡中心等企业入驻石景山，扩大了区域发展影响力。
第四是强化服务意识，全力打造“石景山服务”品牌。通过制定出台优化经济发展环境的系列政策，创新推出了石景山服务“118”行动计划，进一步完善服务企业的政策体系。近年来，石景山连续召开经济发展推进大会，共制定了30余项促进经济发展的政策措施，有效促进全区经济要素的优化配置和商业项目的合作开发。组织31家“绿色通道”服务体系成员单位为驻区重点企业提供“审批一条龙、服务一站式”的服务，出台促进中小微企业发展的具体措施，为驻区企业创造了更加有利的发展环境，形成了具有区域特色的“石景山服务”品牌。
第五是推进载体建设，拓宽试点区发展空间。石景山始终强化项目的带动作用，成功举办了第一届“首钢光影文化季”活动，推进了西山汇新媒体产业基地、京西会展商务区、西山处文化景区等一批重大项目，产业集聚度和影响力进一步提升。目前，中关村石景山园已成为区域转型发展的龙头引擎，金融产业集聚度和“长安金轴”的影响力进一步提升，银河综合商务区、台湾文化创意商务区等重点功能区建设正有序推进。
第六是加快区域建设，逐步优化试点区环境。近年来，石景山不断加强城市主次干路等基础设施建设，完善内部交通网络。顺利推进了西北热电中心建设，有序实施了老旧供热管网改造工程，全力推进资源节约型和环境友好型服务业发展。通过加强城市运行管理，深入推进“智慧石景山”建设和应用，实现3G全覆盖，大幅提高城市信息化、标准化水平。
第七是加强宣传推介，提升试点区品牌影响力。石景山专门召开了服务业试点区推进大会，并在第十六届京港洽谈会上对试点区进行了推介，强化试点区品牌影响力。通过举办京西消费节、台湾美食文化街等重大活动，依托电视、网络、报刊等媒体，不断加强宣传推介力度。国家发改委也面向全国宣传介绍了石景山区的工作经验。
三年的积极准备，让石景山正直奔高品质、高速度的服务业发展目标而去，随着市政府《意见》的正式出台，石景山距这一目标已越来越近。
年注资3亿“切中要害”
其实，在《意见》出台的同时，市政府也释放了另一个重要信号，地域狭小的石景山大建设、大发展的时代即将开启。
为配合这一时机的到来，《意见》在具体的政策支持中也颇具针对性，最为抢眼的是，《意见》提出，市政府固定资产投资优先安排服务业综合改革试点区建设资金，以资本金注入等方式，每年3亿元，连续5年支持试点区投融资平台建设，加快试点区基础和公共服务设施、重点产业园区及重大产业项目建设。
而作为石景山唯一的政府对外投融资平台，石景山国资公司自身的整改工作其实在更早前已经开始，也为市政府资本金的注入创造了有利条件。自2009年国务院出台《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》以后，国资公司便一直致力于规范发展。
2012年，通过股权划转、资产整合、将政府公益性和经营性项目授权平台管理等措施，石景山国资公司正式建立了股东会、董事会、监事会的三会议事规则，实行了公司治理结构，资产负债率从整改前的71%下降到42%，持续经营能力得到显著改善。
目前，北京银行贷款抵押担保整改工作已经完成，并寻找到了实力较强的担保公司替换原政府信用担保为开行贷款提供担保，国资公司的资产总量已达78.64亿元，净资产达43.18亿元，三年平均净利润为2.15亿元，具有了稳定的现金流和有效回报，也就是说平台的整改工作基本完成，具备了再融资的能力，可以为石景山接下来的大发展、大建设提供资金保障。
其实，在成为国家试点之后，石景山的融资需求已日趋迫切。据石景山国资公司副总经理罗智慧提供的数据显示，2013年，石景山的重点建设项目有20个，项目全部由国资公司进行立项、建设和管理，投资总额为116.25亿元，2013年当年的投资额就达36.46亿元，相比石景山年20亿左右的财政收入，融资需求巨大。
而对于此次《意见》中提到将向国资公司注入3亿元资本金，罗智慧坦言作用重大，“国资公司现在的注册资本金仅为2.08亿，注入3亿元之后，将极大地增强公司实力，有效发挥资金杠杆作用，彻底改变此前最高年度融资17亿元的历史，大大提升平台融资能力。”
最重要的还是融资手段的创新，罗智慧告诉记者，为改变公司此前仅向银行贷款的单一融资模式，整改完成之后，国资公司已于2013年申请发行额度为10亿元的企业债券，用于固定资产项目建设。而根据2012年末国资公司的净资产规模，公司可发行中票的上限为10亿元，该项工作也正在申请之中。
此外，公司还可发行短期融资券10亿元。还可用出租的房地产作为抵押向银行贷款，根据抵押房地产的评估值最终确定贷款额度，保守估计可获得银行贷款5-6亿元。
而这些都是依据国资公司当前43亿的净资产而做出的估算，若根据石景山区政府进一步做强国资公司的推进力度，年底前国资公司净资产规模将增至60亿元，再加上市政府3亿元资本金注入后的杠杆撬动作用，罗智慧表示，国资公司的融资能力还将在此基础上提升一倍以上，大致可获得总额80亿元以上的资金。
第3篇：国资改革三年行动计划范文
工业和信息化部信息化和软件服务业司司长谢少锋指出，贯彻实施《指导意见》，深化制造业与互联网融合发展有三方面战略意图。
首先，深化制造业与互联网融合发展，是保持中高速增长、迈向中高端水平的重要手段。深化互联网在制造业各环节、各领域的应用，充分发挥互联网激发创新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源的作用，有利于培育新技术、新产品、新业态、新模式，有利于构建跨领域、协同化、网络化的制造业创新体系，有利于打造新型制造体系，加快形成经济增长新动能以及精准、高效的供给体系。深化制造业与互联网融合发展，正成为保持经济中高速增长的重要引擎，成为推动产业迈向中高端的战略支点。
其次，深化制造业与互联网融合发展，是实施创新驱动发展战略的重要路径。制造业是技术创新最活跃的领域，也是国家竞争力和综合实力的集中体现。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，激发全社会创新活力、提高创新资源配置效率、缩短技术商业化周期，加快构建国家制造业创新体系，推动制造业智能化、绿色化、服务化，正推动中国经济从要素驱动向创新驱动转变。
最后，深化制造业与互联网融合发展，是抢占全球新一轮产业竞争制高点的战略选择。全球互联网正处于从消费领域向生产环节拓展的关键时期，国际社会提出工业4.0、工业互联网、智能制造等新战略，推进制造业与互联网融合发展，以制造为关键环节、制造业为主战场、制造企业为主力军，抢占新一轮产业革命发展理念、架构标准、核心技术、生态系统的竞争制高点。发挥我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集以及制造业门类齐全、独立完整、规模庞大的双优势，有利于形成叠加效应、倍增效应、聚合效应，将会不断增强制造业竞争优势。
“一二三三七”
贯彻落实《指导意见》
《指导意见》提出了未来一段时期制造业与互联网融合发展的工作重点和具有针对性的政策措施，可概括为 “一二三三七”。
“一”指围绕一条主线，即以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线。“二”是指打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进“双创”新生态。
“三三”是指培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力；其次是增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。“七”是指落实七项政策，即在体制机制、国企改革、财政支持、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导和措施保障。
鼓励制造业互联网化转型
谢少锋表示，《指导意见》提出“全面推广营改增改革试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务”，重点考虑的是根据《财政部国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）等政策，一般纳税人有形动产服务按17%，交通运输业按11%，部分现代服务业、增值电信服务等按6%的增值税税率缴纳。
目前，基于互联网的平台类企业业务多适用电子商务、信息技术服务6%的增值税税率，阿里巴巴、腾讯等电子商务平台适用增值电信业务的互联网信息服务6%的增值税税率。制造业开展服务新业务可适用17%、11%、6%的增值税税率。
例如，徐工集团将信息化业务剥离成立徐工信息，开展了智能制造系统解决方案，以及基于互联网的产品全生命周期服务，其中，技术咨询、软件服务、业务流程管理适用6%的增值税税率，剥离之前这些业务都含在产品中要缴纳17%的增值税；沈阳机床、神州数码等共同投资打造智能云科，开展融资租赁、在线维护和工艺支撑业务，其中融资租赁适用17%的税率，在线维护、工艺支撑等适用6%的税率；宝钢通过建立采购和销售的电子商务平台东方钢铁，拓展基于互联网的新业务，适用软件服务6%的税率。当前制约制造业开展基于互联网新业务的主要挑战是相关政策落实操作难度大，业务门类较多，部分企业对政策不了解，需要税务部门出台细则，加大宣传并加以落实。
推进下阶段三项重点工作
谢少锋指出，围绕《指导意见》的贯彻落实，下阶段有三方面重点工作。
一是制定实施方案。推动各有关部门按照职责分工，加强协同配合，抓紧出台配套政策，完善相关规章，强化跟踪督查。
二是推动《指导意见》落实。围绕国企改革、财税、金融等重大政策，我们将会同财政部、国资委等有关部门完善有关细则，推动政策落地。我部两化深度融合创新推进2016专项、智能制造2016专项、服务型制造三年行动计划，把大型制造企业“双创”平台建设作为重要工作，力争打造一批可复制、可推广的典型。同时我部将以大型制造企业“双创”平台、系统解决方案、信息物理系统、工业云、工业大数据、工业电子商务为重点，开展制造业与互联网融合试点示范。
三是做好宣贯工作。包括举办省部级专题培训班、组织召开全国性宣贯会议、编写出版系列解读材料，以及在中央主流媒体、网络媒体等平台进行专题宣传活动等。
第4篇：国资改革三年行动计划范文
尊敬的____省长：
非常欢迎莅临____检查指导工作！现将____市经济社会发展情况汇报如下：
一、基本市情
____以煤起家、以矿兴城，是典型的资源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山与山西省晋城市接壤，南临黄河与郑州市隔河相望，辖6县（市）4区和1个____新区，总面积4071平方公里，总人口366万。____历史悠久、文化厚重。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，是司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史文化名人的故里、“竹林七贤”的聚集地、陈氏太极拳的发源地。现存我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。拥有文物保护点3014处，省级以上文物保护单位98处。____区位优越、交通便利。地处我国南北交汇点、东西结合部，是中原经济区核心区城市之一，是全国唯一一个南水北调工程横穿城区的城市。境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。____风景秀丽、物华天宝。____是国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市旅游竞争力百强城市，云台山世界地质公园闻名遐迩，春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂，拥有国家5A级景区3家。____是怀地黄、怀山药、怀、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。
二、经济社会发展情况
在省委、省政府的正确领导下，____市委、市政府团结带领全市人民，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极应对金融危机，全面建设中原经济区经济转型示范市，以转型开辟发展新天地，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。20__年，全市地区生产总值1576.3亿元，增长11.3%，高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。全口径财政收入160.9亿元，其中公共财政预算收入85.1亿元，增长14.3%；人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。规模以上工业增加值910.3亿元，增长14.2%。固定资产投资1120.2亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额437.2亿元，增长15.4%。城镇居民人均可支配收入20136元，增长11.8%。农民人均纯收入10113元，增长13.6%。今年一季度，全市地区生产总值388.9亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入23.8亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值228.5亿元，同比增长15.2%；固定资产投资192.7亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别增长11.5%和12.5%。
（一）狠抓转型战略谋划。这些年____一直在探索转型发展道路，并经历了四次变迁：一是由单一煤炭向传统工业转，二是由传统工业向新兴产业转，三是由旅游业发展向第三产业全面繁荣转型延伸，四是由二三产业转型向一二三产业和城市全面转型延伸。正是在金融危机的严重冲击下，我们更加深刻认识到，转型发展非常紧迫。20__年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》下发后，我们抢抓机遇，积极对接，提出了建设中原经济区经济转型示范市的战略构想。20__年2月，省政府印发了《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，开启了____全面转型发展之路。市委新班子调整后，我们研究出台了《关于进一步加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》，进一步理清完善了当前和今后一个时期的工作思路，即坚持经济转型示范市建设“一个战略”，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势“四个重点”，强力推进铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业集聚区、教育、文化体育、开放型经济“十大建设”；明确了凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总体要求；动员全市上下为实现“建设转型示范市、再铸发展新辉煌”的____梦而努力奋斗。目前，全市上下思想统一，步调一致，思转型谋发展的氛围日益浓厚，做示范求跨越的积极性日益高涨。
（二）狠抓重大转型项目。始终把项目建设摆到重要位置，省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资百分之百完成。20__年，29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第2位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中10亿元以上项目47个，比20__年增加13个。今年实施市重点项目500个（第一批），总投资2523亿元，当年计划完成投资612亿元。在重视项目建设的同时，更加重视____的长远发展，积极谋划郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥等，着力提升交通水平；积极谋划____海关、综合保税区等，着力提升开放条件；积极谋划龙源电厂、____电厂迁建等，着力提升能源支撑；积极谋划城市水系、林业生态网络，着力提升生态质量。今年，我们高起点、高标准谋划了总投资831.7亿元的十大建设，当年计划完成投资274.3亿元。为确保十大建设落到实处，实行了市五大班子领导分包十大建设责任制，明确每一大建设项目由一位常委带头领干，人大、政府、 政协、____军分区班子领导全面参与、共同推进；推行了十大建设“七个一”工作法，即一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。目前，十大建设正在快速推进。
（三）狠抓转型发展平台。按照“三规合一”“四集一转”和产城互动的要求，围绕打造百亿元产业集群、千亿元产业集聚区目标，每年每个产业集聚区至少新开工建设2个投资10亿元以上项目，加快平台建设，加快基础设施建设，集约节约利用土地，产业集聚区呈现出规模扩张快、入驻项目多、产业层次高、承载能力强的发展态势。20__年以来，各产业集聚区实施亿元以上项目364个，总投资1200亿元。20__年，各产业集聚区完成固定资产投资654.7亿元，是20__年的3.1倍；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，是20__年2.7倍；入驻规模以上企业391家，比20__年增加210家。孟州市产业集聚区、武陟县产业集聚区分别被省政府授予“20__年度河南省十强产业集聚区”和“20__年度河南省十快产业集聚区”称号。
（四）狠抓城市组团转型。突出多中心、组合式、紧凑型、复合型城市理念，编制了组团式城市发展规划，积极构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”的城乡架构。在核心城市重点抓了几个大工程：一是南水北调工程。南水北调工程在____境内全长76.41公里，工程总投资95.77亿元，总占地3.64万亩，征迁工作量占河南段的50%以上。____市把工程建设作为一项严肃的政治任务、“天字号”工程，举全市之力，征迁8822户3.55万人，拆迁186.3万平方米，建成安置房137.87万平方米，在建52.02万平方米，拆迁企事业单位84家，建设跨渠桥梁9座、市政管道96条、各种线路683条。整个征迁过程中，未发生一起强行拆迁，未发生一起行政诉讼，未发生一起群体性上访事件。同志对此作出重要批示：“河南省____市在深入学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、和谐征迁，确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点，很有成效。”二是郑焦城际铁路。预计2014年底通车，届时____到郑州仅25分钟车程。三是城市水系。总投资66.9亿元，建设灵泉湖、东湖、影视湖、龙寺、圆融五座水库，形成贯穿城区东西总长48公里的水体景观、贯穿城区南北总长50公里的城市带状公园，与南水北调总干渠河道形成“六纵四横”城市水网。今年7月底，引黄入焦工程竣工，届时黄河水将进入____中心城区。四是环城快速通道。总投资30.1亿元，去年已开工建设，工程完工后将大大提升____南北通行水平。五是北部山区治理工程。取缔私挖滥采，实施生态治理恢复，规划建设黎明脚步公园、武钢粘土矿遗址矿山公园等。
（五）狠抓工业转型升级。坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力，加快构建现代产业新体系。一是加快支柱产业发展。做大做强装备工业、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业六大战略支撑产业，培育生物制药、新材料、新能源和节能环保四大新兴产业，20__年规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。六大战略支撑产业、四大新兴产业规模以上工业增加值分别增长12.1%、19.2%。二是加快创新能力培育。去年新增省重大科技专项3项，总数达6项。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第2位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第3位。三是加快两化融合发展。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧____成功签约，数字____建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。
（六）狠抓农业转型发展。大力发展现代农业，推动农业由高产稳产向优质高效转变。一是主攻粮食单产。去年粮食实现九连增，总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。二是建设现代农业示范园区。台湾农民创业园建设有序推进，八个现代农业示范园区建设全面加快。三是发展农业产业化集群。面品、怀药、乳品、肉品、玉米、果蔬、调味品、饮品、林产品九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。三是提高组织化机械化水平。去年新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家；新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%；新增农村土地经营权流转面积28.5万亩，总数达62万亩。20__年，我市被农业部命名为全国农业机械化示范区，这是全国首家地市级全国农机化示范区。20__年，主要粮食生产综合机械化水平达96%，为全省第一，居全国前列。四是加强农业基础设施建设。实施小型水库除险加固工程，治理水土流失，发展节水灌溉，实施扶贫开发整村推进项目，今年年底将实现平原地区全部用上自来水，山区丘陵区全部吃上水，让人民群众彻底告别吃水难，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游转型升级。一是规划云台山、神农山、青天河（月山寺）、圆融寺、太极拳、韩愈、黄河（嘉应观）、妙乐寺遗址、药王庙、影视等十大文化旅游园区。二是强力打造“太极故里·山水____”两个世界级品牌。三是狠抓景区创A，神家山、青天河创建成国家5A级景区，影视城成功创建国家4A级景区。四是推进标准化建设，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准。五是强化“不让一位游客在____受委屈”的理念，提升服务水平。20__年，全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。
（八）狠抓转型发展动力。深化改革方面，核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批 行政审批项目清理。深化公共财政改革，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化教育改革，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。深化医药卫生体制改革，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县（市）全部成为国家县级公立医院综合改革试点县（市），零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人，受到国务院医改办、省政府医改办充分肯定。扩大开放方面，每年在北京和沿海发达地区举办一系列招商活动，加强与中国铝业、中国化工、中国兵器、中国兵装、港中旅、厦工机械、奇瑞汽车等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、广发银行等一批金融机构落户____，建成了____海关。去年，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%，合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%，实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第3位。
（九）狠抓转型发展根本。保障和改善民生是转型发展的根本出发点和落脚点。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，不断加大民生投入，自20__年以来，每年为群众办十件实事。20__年，财政用于民生支出达119.1亿元，增支21亿元，占公共财政预算支出的71.6%，比20__年提高3.8个百分点。加快教育事业发展，我市荣获全国两基工作先进单位，在全省率先实现职教强县全覆盖。加强卫生和人口计生工作，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。加快文化体育事业发展，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场和体育馆主体完工，农家书屋实现行政村全覆盖。加强社会保障工作，在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。加强安全生产和稳定工作，深入创建平安____，我市荣获全国法治创建先进城市。深入推行领导干部轮流值班接待群众来访制度，工作不断加强。汲取汶川大地震的教训，全部拆除中小学D级危房、改造B、C级危房。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓转型制度保障。一是健全了常委班子建设的有关规定。研究出台了市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见，明确了要在十个方面带好头，即在顾全大局上带好头、在加强学习上带好头、在践行宗旨上带好头、在务实重干上带好头、在拉高标杆上带好头、在提高效率上带好头、在维护团结上带好头、在遵纪守规上带好头、在勤俭节约上带好头、在廉洁自律上带好头。二是健全了项目分包责任制。建立健全了十大建设、重大项目市委常委和五大班子领导分包责任制。三是健全了政务公开制度。坚持每年年初在____日报上公开上一年度市政府各项工作完成情况和本年度工作任务。四是健全了项目规范运作制度。建立健全政府性投资建设项目管理办法，即政府性投资建设项目严格实行“十个百分之百”管理，要求做到百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察、监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算评审、审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价。五是建立健全领导干部考核办法。研究制定产业集聚区重点项目考核办法、县（市）区领导干部考核办法和市直机关领导干部考核办法，把工作业绩与奖惩、升迁挂钩。六是建立健全了社情民意办理机制。建立健全了网上社情民意办理工作制度，及时办理回复群众反映问题；建立健全了市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作、接受监督。七是建立健全岗 位权力风险防控制度。在全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，我市成为国家预防腐败局全国廉政风险防控工作联系点。八是完善改进工作作风的有关规定。深入开展“治庸、治懒、治乱、治散、治低”五治行动，对公职人员实行“五个一律免职”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免职，参与赌博的一律免职，借考察学习名义公款旅游、游山玩水的一律免职，上班时间到茶社打牌、下棋的一律免职，上班时间到娱乐健身场所唱歌、洗浴、捏脚、游泳的一律免职。
工作中，我们也清醒地看到，当前遇到的困难和面临的压力还很大，虽然____人均主要经济指标位于全省前列，但受宏观经济形势和金融危机的影响，发展速度不快；____转型发展初见成效，外面报道也很多，但传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模偏小，旅游业也面临转型提升；____近年来非常重视生态建设，但资金、环境、土地等要素制约日益趋紧，促进资源集约节约利用、加强环境保护还需加大力度；____地域面积不大，企业群体数量很大，有很好的发展基础，但科技创新和成果转化能力有待提高；____财政体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革虽然做得不错，但一些重要领域改革还需要加大力度、尽快突破；____近几年民生有了很大提升，但缩小收入差距、保障改善民生的任务还很艰巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总要求，继续坚持一个战略，就是强力推进经济转型示范市建设；突出四个重点，就是突出抓开放，突出抓城镇化，突出抓改革创新，突出抓创造新优势；抓好八项工作，即：
一是强力推进改革开放，坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，加快重点领域和关键环节改革，推动改革开放向更宽领域、更高水平迈进，进一步释放改革红利，激发转型发展的动力和活力。
二是强力推进新型城镇化建设，开展城市建设三年大提升行动，提升完善老城区功能，加快新城区建设，推进新型农村社区建设，推动城乡发展一体化。
三是强力推进新型工业化发展，推进工业产业转型升级年度行动计划，实施40个重大转型升级项目，逐步构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业新体系。
四是强力推进新型农业现代化发展，重点抓好高标准粮田“百千万”工程、九大类18个农业产业化集群建设、农业基础设施建设等工作，不断提升农业现代化水平。
五是强力推进现代服务业发展，加快商务中心区和特色商业区建设，重点发展文化旅游业、商贸物流业和金融业，推进服务业总量扩张、发展提速、结构优化。
六是强力推进生态文明建设，加强环境保护，集约节约利用资源，积极创建国家森林城市，加快城市水系建设，巩固北部山区生态恢复治理工作，为人民群众创造良好生态环境。
七是强力推进民生保障工作，继续实施十项重点民生工程，解决一批人民群众关心的民生难题。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，进一步完善社会保障体系，扩大城乡就业，增加居民收入，不断提高基本公共服务水平。
第5篇：国资改革三年行动计划范文
关键词：医院 总会计师 履职能力
当前，正迈向健康中国的新征程，各级政府对于市级医院未来发展寄予更高的期望，以医院经济管理为己任的总会计师，面临着重大机遇和挑战，笔者结合近年来的工作感悟，思考医院总会计师履职能力的提升，作为引玉之砖。
思考之一：医药卫生体制改革
当前各地全面贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全力以赴推进创新驱动发展、经济转型升级。在经济发展保持良好势头的同时，社会保障持续改善，人民生活水平和质量不断提高。以上海为例：健康核心指标继续保持全国领先，已达到世界发达国家和地区水平。（见下表）
面对人民群众的期盼，各项卫生改革纲领密集出台。2015年上海启动第四轮公共卫生体系建设三年行动计划，2016年上海列入全国第2批综合医改试点省市，医药分开、降低药品加成、医疗器械限价，医疗服务价格调整等举措已在公立医院实施。
面对医药卫生体制改革的纵深推进，人民群众医疗保健的持续需求，公立医院面临深化改革、调整结构、提高质量、合理控费、便民利民的诸多任务。作为医院的总会计师，如何落实好国家医改政策，确保有效执行，需要我们深入思考并努力践行。
思考之二：医院中期规划
作为医院管理者，总会计师应立足大局，研究医院发展规划，尊重医院运行规律，研判工作方向和重点任务，找准履职定位。
（一）公立医院的定位与内涵
公立医院是中国医疗服务体系的主体，是体现公益性、解决基本医疗、缓解人民群众看病就医困难的主体。在工作实务中，总会计师应把握好公立医院发展的核心要义，重点研究、领会悟透，包括以下三点。
（1）指导思想。始终坚持政府办医宗旨和公立医院公益办院方向，以提高人民群众健康水平为根本目的，以提升临床服务能力、临床技术水平和临床科技创新为主线，以深化改革为动力，全面推动医院转方式调结构转机制，着力提升公立医院医疗技术水平，促进医院全面可持续发展。
（2）功能定位。公立医院是医疗服务体系的重要组成部分和急危重症及疑难复杂疾病诊治的主要力量，是临床医学的主力军，也是公共安全保障和医疗应急救治的主力军。
（3）发展目标。公立医院围绕临床诊疗和科技创新能力的提升，深化推进现代医院管理，不断提升医院的核心竞争力和影响力。
（二）系统思考医院中期规划
一切经济工作围绕单位的主营运行，服务于临床发展，推进规范可持续发展是医院财务管理的核心。中期规划是年度预算编制、中期预算安排的重要依据，总会计师应系统研究，结合医院实际，精准把握医院发展方向，将规划运用于经济管理的各个领域。
（1）推进信息化，为现代医院提供支撑。通过历年技术投入，各地医院信息化水平有了新发展，上了新台阶，然而各家医院情况参差不同，总体上信息化建设缺乏通用性、系统性、拓展性的架构。在十三五期间，应当着重研究，提高医院信息化整体应用能力，以大数据的有效链接提升管理绩效。
（2）围绕临床，做好资源优化配置。我们应以临床技能、质量和科技创新为核心，在项目安排、设备购置、科研人才建设等方面全方位支持临床一线，通过资源、资金、资产的集聚配置，形成以临床为导向的公立医院建设发展新机制，尤其关注急危重症和疑难复杂疾病的诊治，推动医院临床科技创新和诊疗能力建设，不断提升医教研协调发展水平。
（3）注重创新，提升服务与管理效能。医院的价值管理导向，应聚焦缓解群众看病就医的突出问题，运用基于互联网技术的医疗服务，充分依托云计算、大数据、物联网、移动互联等信息网络技术，推进挂号收费、诊断系统的快捷化服务，临床医疗智能化、医院管理精细化，努力建设适应“互联网+”时代背景和精准医疗发展模式的智慧医院，在更高水平上着力提升群众对优质医疗服务的获得感。
思考之三：总会计师的定位与着力点
近年来，医疗机构深化改革已进入关键期，靠药品耗材利润的粗放期不复存在，强化公立医院内部管理日益凸显。中国特色的现代医院管理是坚持公益性基础上的专业化、规范化、精细化运行，遵循临床医学规律和实体运行的经济规律，确保公立医院高效运营。现代医院管理借鉴于现代企业管理，是在深化医改的过程中逐步形成的，核心内涵“公益职能，管办分开、政事分开，权责明晰，管理科学”。一是治理结构：建立政事分开、管办分开的管理体制和法人治理结构，促使所有权与经营权相分离，明确院长负责制。二是内部管理：形成产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的运行制度。三是运行机制：包括推进公立医院人事制度、收入分配制度、财务管理制度、信息管理制度的改革。四是转变收入结构：公立医院要通过转变经营策略，切实扭转过度依赖药品、卫生器械销售利润的运转方式，实现服务模式、病种结构的转型，更好地优化收入结构。
围绕现代医院管理，总会计师的工作重点在于法人治理结构下，全力以赴推进医院经济运行的专业化、规范化、精细化、高效化管理，推进增效降费，努力服务于医改、服务于医院可持续发展，服务于广大医务人员，其定位和主要工作如下文所述。
（一）总会计师的职能定位
（1）站在医院发展的新起点，总会计师应具备高度的使命感、责任心，具有开拓思路和改革创新的意识，既有破旧立新的勇气，也有改革创新的智慧。
（2）总会计师定位于医院经济管理，具备全面扎实的医疗卫生系统业务知识，熟悉行业情况，善于研判改革之中的公立医院发展趋势。
（3）总会计师应具有较强的认知能力，较高的经济管理素养，具备良好的组织领导能力、决策能力、创新能力、财务管理能力和价值创造能力。
（4）医院总会计师善于理论研究，具有扎实的W术功底，在医疗行业产生相应的影响力。
（二）当前主要工作
1.落实法律法规，组织医院健全财会制度、内控制度和经济管理制度，并监督执行
一是严格执行法律法规。近年来的巡视、巡查、审计等反映的问题显示，各地医院在基建项目、设备、服务采购领域、科研经费使用、经费报销等方面不同程度存在违反财经法纪和政策红线的问题，有的具有普遍性、倾向性的问题，除了相关人员法律意识淡薄，也有不正确执行财经政策、财务制度的原因。因此，医院总会计师应大力宣传财经法律、法规和政策制度，强化有权必有责、有责要担当、失责必追究的铁尺纪律，形成全员知法守法氛围。总会计师承担财经法纪宣传员和监督者的角色。
二是抓好内部控制管理。笔者认为，内控工作是一项全员参与的持久性工作，总会计师应依靠医院院长，建立本单位的内控架构，重点设定工作目标、措施、责任部门和时间节点，形成闭环管理，着力在“建立职权受控的治理架构；确保经济运行合法合规；国有资产安全和有效使用；财务信息真实完整；有效防范舞弊、预防腐败；提高经济管理效率；保障医院战略目标实施”等方面取得成效，这也是现代医院管理的基石。
2.加强政策研究，做好经济监测，增强决策力，预防运行风险
随着医改持续推进，取消药品加成、卫生材料限价、调整医疗服务价格，以及人力成本的刚性递增等因素叠加，作为医院的总会计师，应着力研究相关政策，加强经济运行分析，注重社会效益和经济效益的统一。
一是全面领会国家顶层设计。2015年国家相继出台《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》等文件，2016年11月8日颁布《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》，这些政策是总会计师工作的重要依据，把握好国家层面的要求，才能引导正确的工作方向。
二是研究医院发展的重要课题。这是当前面临的重大挑战，需要总会计师紧紧依靠财务和卫生专家，凝神聚力交出一份令人满意的答卷。如：研究医院规模结构，搭建医院运行最佳经济模型；调整医疗服务价格与降低药品卫生器械收费的专题分析。
三是抓好医院运行的监测分析。包括研究“医药分开”、耗材限价、医疗服务价格调整对医院经济运行的影响，以及医疗收支的财务状况。加强事前决策、事中监测，是做好经济运行的重要举措。
3.组织医院财会管理，涵盖全面预算、会计核算、成本控制，总会计师履行财务把门人的职责
一是实行全面预算管理制度，强化预算约束。公立医院作为预算单位，所有收支全部纳入部门预算统一管理。公立医院是预算编制、执行、决算的责任主体，要以医院“十三五规划”、卫生资源配置标准、医院发展规划和年度计划目标为依据，综合考虑近年收支情况、医疗收费标准调整等因素，按照财政及主管部门的要求，编制中期规划和年度预算报告。总会计师应着力推进现代医院管理，建立健全预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核等制度，强化预算约束，提高资金使用效率。
二是提升财务报告信息质量。《会计法》明确总会计师对财会工作的合法性、合规性和会计信息的真实性、准确性、完整性负主管责任。此外，《根据医疗卫生服务单位信息公开管理办法》（卫生部令第75号），总会计师应依法依规推进医院财务信息公开工作，从法治的高度充分重视信息公开的重要性。
4.加强管理，提高运行绩效，切实维护国有权益
2015年，全国13069家公立医院资产总额达28343亿元，净资产16721亿元，平均每家医院资产2.17亿元，不亚于中等以上规模国有企业。作为医院的总会计师，肩负国有资产监管的重要职责。
一是加强制度建设。在政府采购规范化的基础上，重点完善自筹经费的基建、设备、服务采购流程，强化业务控制，切实做到分级授权和“不相容职务分离”的要求，以制度管人、管事、管钱、管资产。
二是加强重大经济合同审查。合同管理是维护医院权益的法律手段，也是保全资产的前沿阵地。目前，各地总会计师参与合同分级审核，发挥了显著作用，有的医院还配置法务专员，增强合同审核的专业性，防范对外经济活动风险。实践证明，医院合同管理有待进一步做深、做细，从严管控合同也是增效降费的重要途径。
三是加强国有资产监督。公立医院应形成资产采购、验收、入库、领用、保管、变更、报废等环节的无缝管理，厘清使用部门、资产管理部门和财务部门的职责边界。总会计师应定期组织医院开展资产清查、盘点，确保资产安全、完整；实施资产使用情况的绩效评估，促进医院重视投入产出绩效意识，不断提高国资运营水平。
四是落实审计意见，监督执行审计决定。审计是帮助医院防微杜渐、堵塞漏洞的外部监督，更好地促进医院规范经济活动，防范运行风险。总会计师应协调医院相关职能部门，抓好审计整改工作，这既是出资人代表赋予总会计师的职责，也是对医院院长的尽职行为。
第6篇：国资改革三年行动计划范文
在实地调查的基础上，我想从以下三个方面谈一谈对目前我国社会发展的一些思考。
一、中国城乡社会变迁的历史与现实
回溯历史有助于我们“道往而明来”。事实上，城乡二元结构框架不过是现代进程的产物，其历史极为有限。在此之前，中国城乡关系的独有特征早已存在，这就是城与乡的社会一体性关系：乡村社会与城市社会很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔离。可以说，乡村与城市始终是中国社会彼此交融的两个侧面。
1.传统中国城乡一体的社会体制。中国统一规划的城市体制始于秦。据相关研究，秦统一六国后，普行郡县制，确立了以首都为中心、以郡县城市为网点的大一统的首都郡县制城市体系。城市成为各级政权所在地，城市的政治功能是第一位的。城镇并不是单独的行政单位，城市体制是城乡合治体制的一个组成部分。（熊月之：《中国传统城市特质的变易与延续》，《学术月刊》2009年第2期）从研究可见中国城市体制的两个突出特点，一是城乡文化一致性，二是城乡行政一体性。这也赋予了中国城市治理与欧洲不同的意义：城市与乡村的位置是平行的，城市在文化上并不比乡村更优越，在行政上也并不比乡村的地位更高。在这方面，韦伯所持的观点较为极端，他对中国城市现象持否定态度。在他看来，城市是与乡村分立的另一种共同体，城市也是西方工业化和现代化过程中独有的现象，西方城市的一些特征（社区、社团、市民等）是东方地区缺乏的。（[德]马克斯・韦伯：《经济与社会》下册，商务印书馆1997年版，第567页）韦伯的观点显然不适合用于解释中国的城市现象。
2.近代以来的中国城乡二元社会结构。从中外学者的研究来看，多以中国社会的殖民地化、半殖民地化作为近现代中国城市的起点。与殖民地化、半殖民地化同步的中国城市相伴而行的一个进程，就是经济结构和社会结构的严重不均衡性。城市差距扩大，中东部少数沿海沿江的开埠通商城市发展较快，与内陆城市形成了发展差距；地区差距扩大，东部、中部、西部的不平衡发展格局的持续凸显；城乡差距扩大，随着外国资本输入和本土资本兴起，城市成为经济和政治中心，对中国农村的支配和剥夺机制逐渐形成。总之，传统上城乡合治的社会体制发生了根本性的转变，城乡文化一致性和行政一体性不复存在。由于经济和社会结构的严重不均衡，城市与乡村大分流，形成了一般所说的城乡二元化的社会结构。城乡二元分立过程的种种巨变汇成了一种大时代背景，在乡土社会与城市社会二元结构的理论前提下，先生建立了一套范式和框架，如乡土社会与城市社会、乡下人与城里人、熟人社会与陌生人世界、礼治与法治、习惯与契约、安土重迁与分化流动等等，对中国社会结构的二元化特点及其相互区隔给予了生动的描述与深入的刻画。
3.当代中国的城乡差别与同城差别。改革开放以来，城市化的超速推进不断导致两个差别的剧烈扩张。其一是城乡差别不断拉大。根据城乡居民人均收入数据变化来看，城乡居民收入差距一直是不断拉大的趋势。国家统计局统计数据显示，2010年城镇居民人均可支配收入19109元人民币，而农村居民人均纯收入为5919元，城乡收入比3.23∶1。近几年，城乡收入比一直都高于3∶1。此外，农村居民享有的社保、医保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，农民工与城市居民同工但得不到同等的社保和医保。同时，目前农村的突出问题还有，农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出，农业资源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显。建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
其二是同城差别的日益显著。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差16个百分点。这意味着有1亿多生活在城镇里的人没有城镇户口，不能享有城镇居民待遇。相关资料显示，目前的城镇化率存在“虚高”现象，有10%12%的城镇人口是农民工及其家属，他们仅在统计上归入了城镇人口，实际上并没有真正享受市民待遇。每年数千万农村人口涌入城市中，城乡差距在更为有限的城市空间中经过聚合与锐变，使得城乡二元结构之外又添加了一种非此非彼同时也亦此亦彼的同城差距状态。
事实上，我国许多城市都面对一个基本现实，这就是三大人口群体――本地农民、本地市民和外来流动人口――的同城差别问题，这种差别表现在身份、权利、待遇的各个方面，形成了一种具有三元化特征的社会利益格局：第一，本地农民与本地市民两个群体的利益关系。国家在城市和农村的土地、住房、计划生育等方面实行的不同政策，本地农民与本地市民的同城不同权利不同待遇，使国民的社会权利和义务体制形成了切分。第二，本地农民与外来流动人口两个群体的利益关系。外来流动人口分为两部分――外地农村户籍人口和外地城镇人口，其共同特点是与本地市民和农民的权利和待遇也基本不同。第三，本地农民、本地市民与外来流动人口两个群体的利益关系。外地农民虽异地谋生，享有的承包地、宅基地、计划生育指标等待遇，在当地没有实际优势；外地市民与本地市民相比，在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地农民、本地市民和外来流动人口在政治参与、社会参与、社区参与（譬如选举权和被选举权等）方面也有差别。
总之，通过中国城乡关系变迁的历史与现实的简要回溯和分析，有助于我们把握未来新型城镇化的两大必然趋势――加快城乡一体化与推进同城化。
二、同城化过程与新型城镇化
目前，本地市民、本地农民和外来流动人口这三大人口群体之间的关系最为典型地表现了同城差距，一种具有三元化特征的社会结构，或者说三元化特征的社会利益格局也在同城差距中显现出来。事实上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不仅存在于一座城市中，甚至存在于一个社区中。学术团队的实地调查也印证了这一点。大量社区中既有本地农民和本地市民，也有相当数量的外来流动人口。在这样的社区中，三个群体不同的利益诉求可以说是随处可见。
可以这样说，以往在广大区域中的城乡二元差距，成为了一个城市空间下高度浓缩的各种差别，并且是更为狭小有限的社区空间下的各种差别，这就是我们面对的身份、权利、待遇的同城差别、甚至同社区差别。这是我们身在其中的日常生活现实，是可以处处观察到和时时感受到的。同在一座城市中生活，在身份、权利、待遇方面却明显不同，这种同城差别造成了同城群体的利益破碎。
对此我们的建议是，以“以人为本”理念为指导，通过“身份权利待遇”同城指标体系的操作，逐渐弱化和消除三大人口群体的利益区隔，缩小城镇居民在社会权益方面的现实差别。这种平抑不公、消除区隔、缩小同城差距的过程将促进三大群体在利益诉求方面的相互包容、开放和共享，不断趋近“身份权利待遇”体系的同城同构的愿景目标。
这就要对“身份权利待遇”体系同城化进行技术性设计，建立同城居民城乡一体化社会权益指标体系的基本框架。为此需要几个相应的步骤和措施：其一是对城市三大人口群体的身份、权利、待遇现状进行甄别和分析，形成同城差别的具体评估；其二是根据城乡一体化的“以人为本”理念，对同城居民的社会权益指标体系进行统筹设计；同时，对农村户籍和土地制度的利益驱力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、环境权益等的实际差别。
在同城化的探索方面，广东省中山市的探索很有意义。他们现在已经在工作成熟的基础上，废除了过去城乡不同的户口本，发放了城乡统一的户口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化过程。十多年前，他们开始引导农民进行创业和就业，从产业结构上推进了农民市民化的过程。近年来，他们又通过对本地农民原来分红资产的股份化，把这部分财产量化在每个农民的账户上，为顺利处理本地农民与本地市民的利益关系，也为处理好本地人与外地人的利益关系，避免利益冲突打下了基础。本地农民和本地市民构成了他们所说的“老中山人”，外来人口则构成“新中山人”。当地促进新老中山人融合的主要措施是采取公共服务均等化。他们根据当地情况设立一些重要的指标，通过积分鼓励等方法，让外来务工经商人员获得本市户口，使外来人员从被动融入变为主动融入。这个做法实施三年来，已经有近3万外来人员获得了本地户口。他们还在制度上规定在社区管理等方面要有外来人员的代表。
三、美丽城乡建设与新型城镇化
新型城镇化是城乡一体化建设过程，也是美丽城乡建设过程，既要建设美丽城镇，也要建设美丽乡村。近年来，随着“美丽城乡”行动计划的实施，在“北上广”等大城市或特大城市郊区、郊区县及其周边地区，带动了一批亮丽乡村迅速崛起。
第7篇：国资改革三年行动计划范文
一、指导思想和总体要求
坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点，建立和完善各类养老服务机构协调发展、多种养老服务方式相互补充、覆盖城乡的养老服务体系。建立公开、平等、开放、规范的养老服务业准入机制，大力扶持公建民营、民办公助、民办民助、政府补贴、购买服务等方式兴办养老服务业，探索构建能满足老年群体多层次、服务多样化的养老服务新格局。
二、明确目标，加快建设养老服务业体系
1、科学规划，加快发展社会养老服务机构。在城乡规划、建设、旧城改造和新农村建设时，将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院和社区福利服务综合设施等养老机构建设优先纳入规划，安排一定数量的建设用地或提供相应的场所，用于养老服务机构的建设。认真贯彻和组织实施省政府提出“千亿惠民安康”工程，建设一批设施齐全、功能完善，有一定规模的社会养老服务机构，增加养老床位，实现老有所养。到2012年底：①以市办社会福利机构为示范，其他各种所有制形式社会福利机构为骨干，各类养老服务机构的总床位由现在2435张增加到4000张；②市区街道建立1000平方米以上综合性、多功能的服务中心；③社区建有100平方米以上的居家养老服务中心（站）；④依托现有的敬老院设施资源，在镇乡改扩建一处可集中供养、社会养老、康复、照料、娱乐、健身等多种服务功能于一体的综合性养老福利中心；⑤到2010年底建立农村星光老年之家100家。
2、全面推进，实现市区居家养老服务全覆盖。坚持以社区为依托，遵循就近方便原则，围绕老年人的需求，拓展居家养老服务领域，鼓励和引导社会中介组织、家政服务公司参与经营社区养老项目，重点为社会高龄、空巢、困难和需要护理老人提供日托、配送餐、生活照料、护理康复、心理慰籍，家政服务及临终关怀为主的服务。加大对以护理康复为主要服务内容的养老机构和服务行业的扶持力度。探索实行社会化养老服务网点信誉星级评定制度，不断提高居家养老服务水平。
3、面向农村，大力推进“星光老年之家”建设。依托村级老年协会和老年活动室等现有场所，进行改扩建，三年内建成100家农村“星光老年之家”。逐步推进农村新社区建设和居家养老工作，探索发展养老服务机构。动员社会力量兴办和拓展以老年人为主要对象的家政照料、医疗保健、精神慰籍、应急救援等服务机构和服务业务。
4、加大投入，确保养老事业的财政支持。要把发展老年社会福利事业作为我市社会保障体系建设的重点，建立长效的政府资助和补贴机制。市财政每年根据全市养老服务事业的发展需求安排一定的养老服务工作专项经费，主要用于公办养老机构的改扩建、民办养老服务机构的发展、居家养老购买服务、农村星光老年之家建设等补助。其中20万元专项为重点保障服务对象提供“福利服务券”的政府基金
三、落实措施，加大对养老服务业的政策扶持力度
1、供地优先制。优先安排养老服务机构的建设用地，鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。福利性养老服务机构，采取划拨方式供地；非营利性养老服务机构，可采取划拨、协议出让等方式供地；营利性养老服务机构，采取公开招标、拍卖、挂牌等出让方式供地，出让底价根据市场评估确定；由公共财政建设且闲置的国有房产经财政、国资管理部门同意，可按有关规定改造为养老服务机构；村级集体经济组织可安排本行政村集体土地建设养老服务机构。养老服务机构要确保土地真正用于养老事业，土地使用权和房产证直接颁发给养老服务机构，不得分割和改变土地用途。
2、规费减免制。建造福利性、非营利性的社会养老服务机构，建设部门减免城市基础设施配套费，减半收取营利性养老服务机构城市基础设施配套费；经贸部门对新型墙体基金先征后退；人防部门对人防工程易地建设费给予政策倾斜；林业部门优惠收取森林植被保护费。
3、税费优惠制。认真落实上级有关对养老服务机构的税费扶持政策，对福利性、非营利性的养老服务机构的养老服务收入，暂免征收营业税和企业所得税，暂免征收自用房产、土地、车船的房产税，城镇土地使用税、车船使用税；减免行政事业性收费（国家法律法规另有规定的除外）；养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。企事业单位，社会团体和个人等社会力量，通过市慈善总会和民政部门向非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定扣除。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网等一次性接入费，并减半收取通信费、视听费。
4、项目扶持制。⑴发改部门对建造福利性、非营利性、营利性的社会养老服务机构优先审批和核准；⑵对新建或改（扩）建的福利性、非营利性养老服务机构，床位在60张以上，总投资100万以上，符合城镇总体规划，达到消防、卫生标准的，市财政按每张床位2000元标准计算给予一次性补助，每所最多补助20万元；⑶现已营运的福利性、非营利性养老机构一年内新增床位20张以上，或一次改（扩）建投入建设资金20万元以上的，市财政按实际投入资金额的20%给予一次性补助；⑷对取得ISO质量体系认证的养老服务机构财政给予一次性奖励10万元；⑸镇乡、街道敬老院在保证五保户集中供养的前提下，剩余床位面向社会开放，收养社会老人每张床位予以一次性奖励1000元；⑹对社区居家养老服务站，经民政部门验收合格后，市财政每年给予补助1-2万元。对社区居家养老服务中心，建筑面积在100平方米以上，功能配套齐全，验收合格后，市财政给予一次性机构建设经费8-10万元，服务中心运营第二年起，市政财每年给予补助机构营运维护费2-3万元；⑺农村星光老年之家，经市民政部局和市财政局验收合格后，市财政给予一次性补助1-3万元。
同时，鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用，支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，市财政部门要给予必要的贷款贴息。
5、服务补贴制。建立“福利服务券”制度，实行政府购买服务或服务补贴。⑴对承担城乡集中供养五保对象和城镇“三无”人员任务的镇乡、街道敬老院，管理人员、服务人员的工资，由民政部门核定的人数，按当年最低工资标准计算列入市财政预算进行补贴；⑵对福利性或非营利性的社区居家养老服务中心设置公益岗，每个服务中心核定工作人员2人，每人按当年最低工资标准计算，由市财政补贴；⑶对政府重点保障的服务对象和特殊困难老人，按照特殊人群优先，独居、空巢老人为重点的原则，确定居家养老服务对象。服务对象由社区提出初步意见，经街道审查后报民政局批准。政府补贴分两种对象，第一种是政府全额购买服务的对象，其标准每户每月120元的服务补贴；第二种是减半购买服务的对象，其标准每户每月60元。补贴通过购买服务券的形式予以支付。
6、收费市场制。除政府投入的养老服务机构的收费应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根椐设施条件、服务项目和标准及市场需求，自主确定收费标准，报民政、物价部门备案。民办养老服务机构接收的农村“五保”和城镇“三无”人员，其费用按有关规定支付或通过购买服务的方式承担，收养的农村“五保”和城镇“三无”人员人数达到该机构收养总人数40%以上的政府给予适当奖励。
7、培训免费制。养老服务从业人员和养老服务志愿队伍，经参加养老护理等相关职业技能培训，取得职业资格证书和结业证书的，由人事和社会劳动保障等相关部门按实补助。
8、社会参与制。鼓励社会各界、企事业单位、个人向养老服务机构捐资捐物，各养老服务机构应加强管理、财务公开、确保开支合理。积极发挥慈善总会在养老服务业中的重要作用。
四、加强领导，推进养老服务事业全面健康发展
市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，民政、财政、地税、国税、国土、发改、建设、经贸、人防、水务、卫生、人事劳动、林业、供电、广电、电信、慈善总会、工商、残联、公安、司法、法院、总工会、镇乡人民政府、街道办事处等负责人为成员的发展养老服务业领导小组。
镇乡、街道及有关部门要把加快发展养老服务业列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标、落实工作责任、提高服务意识、强化业务指导、改进服务方式，全面推动养老服务社会化工作。
民政部门作为社会养老服务机构的主管部门应加强对社会养老服务机构的指导、管理和监督，会同有关部门制定和完善养老机构的建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等行业标准；负责受理社会对养老服务机构投诉、举报的查处；负责对非营利性养老服务机构的年检、年审；建立财政补助的非营利性养老机构的规范管理制度，加强绩效考核，考核结果向社会公布，并建立依法监管制度，确保依法规范经营。
第8篇：国资改革三年行动计划范文
产业结构趋于优化，综合实力显著增强
改革开放以来，杭州经济社会取得了长足进步。全市经济总量连续17年呈两位数增长，1997年突破千亿元，2003年达2092亿元，2006年达3440.99亿元，2007年更是突破4000亿元大关。按户籍人口计算，人均GDP2001年、2005年分别突破3000美元、5000美元，2007年超过8000美元，按常住人均逼近7000美元。综合实力呈快速提升势头。
从经济发展的阶段性看，杭州经济发展周期总体为7年，但随着改革开放的深入，经济周期有延长的趋势。第一周期(1975～1982年)：经过前三年的经济回升，1978年起全市经济出现高速增长，1982年进入相对低谷；第二周期(1982～1989年)：1983年经济开始回升，并于次年进入增长高峰期后开始逐步走低。第三周期(1989～1999年)：1989～1992年持续回升，1993～1995年持续增长。因1998年东南亚金融危机及洪涝灾害影响，于1999年达到了增长低点。第四周期(1999年至今)：经济回升并稳定增长，2002～2007年生产总值连续出现13％～15％增幅。从国民经济和社会发展五年计划执行情况看，“八五”时期出现高增长，年均增速达23.4％；“九五”时期处于发展调整期，年均增长12％；“十五”时期出现稳步增长，平均增速达13.6％。“十一五”时期，已实现良好开局，2006～2007年GDP增速均超过14％。目前，受全球金融危机及经济走低影响，初步呈现增速放缓趋向。
从产业结构的变化来看，呈现不断优化的趋势。主要表现为三次产业结构中，第一产业比重逐步下降，第二产业比重较为稳定，第三产业比重持续上升。1978年，全市三次产业比例为22.3:59.6:18.1，以1982年后农产品出现“卖难”为标志，杭州开始进入工业化阶段，1985年三次产业比例调整为17.6:57.6:24.8。以1989年小家电产品出现“卖难”为标志，杭州工业步入由轻转重阶段，1990年产业比例为16.3:50.7:33，1995年农业比重下降至9.3％；1996年能源、原材料出现“卖难”，工业开始由重化转向重加工升级和服务业加快发展阶段。2002年产业比重调整为6.3:50.7:43。2007年，杭州三次产业比重达4.1:50.2:45.7。纵观30年杭州经济发展过程，工业总量多次翻番，2007年规模以上工业销售产值8204.8亿元，增长19.4％，工业成为推动杭州经济发展的中坚力量。值得一提的是，杭州服务业比重30年增加27.6个百分点，年均增加0.92个百分点，呈现出良好的发展态势。
经过30年的发展，在区域、城市竞争日益激烈的情况下，杭州的经济总量处于全国大中城市第8位、全国副省级城市第3位、省会城市第2位。杭州连续被世界银行评为中国城市总体投资环境最佳城市第1名，被美国《福布斯》杂志评为中国大陆最佳商业城市排行榜第1名，被新华社《望东方周刊》评为中国最具幸福感城市第1名，民生质量综合得分居全省首位，还荣获联合国“最佳人居奖”，被世界康乐组织评为“国际花园城市”，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号。相继获得国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市、治安最佳城市、最具幸福感城市、中国最佳旅游城市等多项荣誉称号。
发展方式持续转变，产业转型升级加快
从区域发展模式来看，世界各国(地区)经济发展方式主要可分为资源驱动型、资本驱动型和知识驱动型三种。从世界生产过程的总体变化来看，西方工业化国家在经历了资源密集型――劳动密集型――资本技术密集型阶段后，已进入技术智力密集型阶段，即知识经济时代。
改革开放30年来，杭州经济发展方式的转变主要可分为三个阶段。
资源和劳动密集型阶段(1978～1992年)。激发了农业生产力的解放，至1992年，全市农业产值占GDP比重仍在10％以上。各级党委、政府鼓励与扶持乡镇、村和农民个体积极从事各种形式的加工工业和家庭工业，至1991年底，全市乡镇个私工业企业为3.6万家，实现工业总产值19.64亿元，集体工业企业达1.06万家，实现工业总产值156.6亿元，占全部乡镇工业总产值的88.86％。在1998年前，杭州公有经济比重占76.9％，国家、集体投资及运营占据绝对主导地位，基于区位资源配置的国有工业仍是经济发展主驱动力。这一阶段仍具有较强的生产要素、生产资料及产品的计划调节色彩，创业与投资仍处于初始阶段，产业具有明确的劳动密集型特征。改革开放带来的生产力解放，以及工业化进程的起步，农业剩余劳动力向二、三产业转移，是这一阶段发展的持续推动力。
资本和技术密集型初始阶段(1993～2003年)。小平同志南巡讲话以后，社会主义市场经济进程加快。在这一阶段，以市场取向为标志的经济体制改革持续推进，包括商品流通体制、企业股份制、集体企业和国有企业经营体制和产权制度改革等，为加快向技术密集型转变提供了重要条件。
随着改革的逐步深入，杭州商品市场迅速发展，短短几年内，城区出现各类商品市场百余家，成为个私经济的市场聚集地。早在1992年，市委市政府就把要素市场发展纳入工作重点，相继成立了人才、科技、产权交易等要素市场，商品市场流通体系快速形成。1995年，全市社会消费品零售总额为299.3亿元，比1990年增长204.9％，2000年比1995年增长71.9％。
从1996年起，杭州在乡镇加快“以明晰产权关系、实现投资主体重组”为内容的产权制度改革，大力推进乡镇集体企业改制，实现向民营、股份制变革的转变。到2000年，全市乡镇企业转制面已达96％，个私工业企业已达5.8万家，占乡镇工业企业的93.28％；实现工业总产值1098亿元，占全部乡镇工业企业的67.85％。同时，杭州在全国率先积极推进以产权制度和用工制度改革为重点的国有企业改革，有力地推进了国有资产优化和战略性重组。到2002年，市属工交、商贸、园林、旅游和农口系统279家国有企业基本完成改制；除授权企业集团和公用行业外，全市国有企业已基本改制为多元投资主体的公司
制企业，扭转了亏损局面，激发了企业活力，呈现出良好的发展态势，奠定了工业兴市的体制基础。按照同一口径计算，改制后企业实现利税总额从2000年的15.9亿元提高到2004年的41.6亿元，年均增长27.2％。
随着政府一系列扶持措施以及改制的深入，企业更加注重技术引进、研发和改造，从而推动工业向资本和技术密集方向转型。2001年杭州形成了食品、化工、机械、轻纺、电子仪器、医药等主导产业。此外，内资投杭州的主要产业有：房地产、通讯电缆制造、医药等。到2003年，全市累计批准外商投资企业6120家，实际吸收外资56亿美元，外商投资主要分布于机械、电子、化工、医药、食品、轻纺等产业。而作为资本密集型行业的房地产业，在1999年和2000年全市固定资产投资结构中均居于首位。因此，这一阶段，杭州技术密集和资本密集型的产业特征十分明显。2001年中国加入世贸组织，以及萧山、余杭撤市设区，对杭州应对经济全球化挑战，加快发展方式转变、优化产业布局创造了新的契机。
资本、技术、智力融合并驱阶段(2004年至今)。这一阶段，商贸等传统服务业得到提升，旅游、金融、电子信息、文化创意、现代物流、房地产等成为新的经济增长点。电子信息、机械制造、纺织服装、食品饮料、医药化工五大优势主导产业占规模以上工业总量的59.6％。工业技改投入加快，2007年市级重点技改项目增长13.6％，工业投入增幅同比上升近15个百分点，资本及技术投入促进了传统优势产业的提升发展，推动了汽车整车等新型重化工业的加速布局，更推动了高新技术产业由点到面发展，当年新产品产值增长49，5％。与此同时，城区产业集聚和转移升级步伐加快，下沙开发区、高新区(滨江)、萧山开发区、临江工业园区、钱江开发区、余杭开发区加快发展，2007年主城区市属企业搬迁达12家，全市新建标准厂房319.9D-平方米，盘活存量土地505万平方米。
同时，这一阶段也是服务经济、知识经济加速发展期。2007年，服务业增加值增长16.1％，占GDP的比重提高了0.6个百分点。总部经济、楼宇经济成为新的增长点，信息软件、数字电视、动漫游戏、艺术交易、商务会展、女装设计等行业优势突出。金融业发展迅速，金融机构存、贷款余额在长三角城市中仅次于上海。新增上市公司10家，阿里巴巴成为国内市值最大的互联网公司。新一轮旅游国际化积极推进，开展三评西湖十景活动，接待国内外游客分别突破4000万和200万人次，分别增长11.7％和14.6％。
值得注意的是，以知识分子创业、文化人创业为主要特征的和谐创业模式，成为引领杭州经济发展的主动力。以高等教育为例，在杭高校及学生人数由1999年的18所、8.91万人，增加到2006年的36所、37.36万人。目前全市人才总量已经达到80多万，在长三角各大城市中位居第3位，并以每年11％以上的速度增长；每万人口中人才资源数已达到1200人以上，在全国处于领先地位。高级人才指数，在美国福布斯杂志公布的《中国大陆最佳商业城市排行榜》和中国社会科学院公布的《中国城市综合竞争力排行榜》中，连续多年位居全国大中城市前7位。多年来，杭州不断推进与浙江大学、中国美院等名校大院和国家级科研院所的战略合作，注重科技人才的引进和培养，以企业为主体，加强自主知识产权核心技术开发，构建区域创新体系。杭州科技综合实力和进步水平总量连续10年保持全省首位。2007年，文化创意产值跃居服务业产业之首，实现增加值490.23亿元，增长19.7％，占GDP比重达11.95％，国际服务外包和软件业营业收入达280亿元，软件出口与离岸服务外包收入总额4亿美元。服务外包、文化创意、电子商务、科技研发等知识型、服务型产业快速兴起，增强了杭州经济集聚辐射功能，加速了杭州经济发展方式向技术智力密集型转变。
体制机制改革走向深入，经济活力持续增强
在顺利推进市场化改革的同时，1999年以来，杭州其他领域的改革也不断深化，并实现了两大转变：一是改革的重点逐步由经济转向与社会、生态、文化并重：二是政府职能从促发展转变为与造环境、保民生并重，通过建立公平、公正、公开的利益平衡机制，推进综合配套改革，不断强化公共服务。主要表现在四个方面：
注重发展战略的前瞻性与全面性。从2004年起，市委、市政府实施“五大战略”，破解“七大问题”，引领“和谐创业”，促进社会和谐。2007年，市第十次党代会提出了共建共享“生活品质之城”的总目标，将战略目标由经济增长转变为与以民为本并重，促进经济、文化、政治、社会、环境五大品质的同步提升。
注重区域联动发展和城市集聚辐射功能提升。以长三角率先发展上升为国家战略为契机，市委市政府提出大力推进杭州国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心，长三角创新创业中心、综合交通物流中心、先进制造业中心、现代服务业中心和全省科教文化中心建设。从而开始由城市单一发展向区域联动发展的转变。
注重民外合璧，增强经济活力。加大对民营经济的扶持力度，积极创造公平竞争的体制环境，坚持“非禁即入”，大力消除市场准入的制度障碍。经过多年努力，杭州实现了由省内“国有经济第一大市”向“民营经济第一大市”的历史性跨越，民营企业进入全国民企500强数量连续五年居全国大中城市首位。大力发展开放型经济，杭州与所有世贸组织成员建立了贸易关系。“十五”期末实际利用外资比“九五”时期增长1.4倍，利用外资结构不断优化，外资进入领域逐步从制造业向第三产业延伸，着力构建公平、公正的多元竞争的市场格局。
注重持续推进政府自身改革并强化公共服务。1999年，杭州市在全国率先开通了“12345市长公开电话”；2000年，又在全国率先推行市直机关满意不满意单位评选活动，同年10月成立了市投资项目集中办理中心，实行一站式服务。2002年7月，开通了96666效能投诉公开电话，接受社会各界对党政机关工作人员工作态度和办事效率等不良作风的投诉。在此基础上，2005年起，组建了市行政服务中心和公共资源交易中心，推进区、县(市)和乡镇招投标统一平台建设。还推进了国有资产管理改革，调整并组建了工业、商业、城建、交通、旅游和教卫文体等领域的国资营运机构。此外，还积极推进综合配套改革试点申报工作。深入推进乡镇综合改革、行业协会和事业单位改革。基本完成国有控股上市公司股权分置改革。文化体制改革从试点向面上推进，文化创意产业方兴
未艾。经世界银行评定，2006年度杭州企业与政府打交道的平均时间最短(仅8.1天)。公平为本、公开为重、效能为先的公共服务型政府格局在杭州加快形成。
顺应经济全球化潮流，加快杭州产业转型升级
2007年，杭州常住人口人均GDP接近7000美元，按照世界银行设定的标准，已进入中上等发展水平。从国际经验看，预示着经济发展开始向后工业化、知识经济阶段过渡。这一阶段，知识、创意、技术和信息成为占主导地位的生产要素，高新技术产业发展加快，服务业尤其是生产业比重不断提高(发达国家服务业比重约为80％，生产业占服务业比重为60％～70％左右)，并逐渐成为主导产业。而生产业、信息、创意产业的发展，以及环境、人才的竞争，成为引领未来发展的重点。因此，杭州要适应新的发展趋势，加快产业转型升级，应着重从以下四个方面实现突破。
加快发展生产业。生产业是知识型、科技型、资本型密集领域，是优化产业布局，促进制造业升级的主导方向，是新型城市业态发展的沃土、现代服务业发展的重要支点。生产业需要人才、资本、技术、创新体系的支撑，因此，应重点推进创新、实用、复合型人才的引进和培养，推进以创业创新扶持、风险投资、直接融资为重点的资本市场的培育，推进政产学研合作等创新体系的形成；另一方面，应加快发展外向型经济、省会经济、总部经济、楼宇经济、研发经济以及现代物流、金融、空港经济、旅游综合体等新型城市经济业态。
加快推进信息和创意产业。从某种意义上说，信息产业和创意产业是生产和生活的催化剂，是受众范围大、资源能耗低、融创造与消费于一体的产业，也可以称之为“以人为本”的产业。20世纪90年代兴起的网络经济热潮，使科技设施、技术手段、传播方式等工具问题得到了革命性破解，加之信息产业对传统产业具有强大的改造提升功能，因此日渐成为发达国家的核心产业之一。后因产业内容的虚化而一度衰退。1997年起，创意产业从英国兴起，并在世界范围内蓬勃发展。经济学家霍金斯在《创意经济》一书中指出，全世界创意经济每天创造220亿美元，并以5％的速度递增。而美英两国的增速分别达14％和12％。这一产业以“人脑+电脑”方式，致力于产业、文化、消费的创造，属于典型的内容产业，从而赋予知识经济和网络经济以丰富的内涵和发展空间。创意经济多以个人或少数人为核心，可以迅速将独特创意转化为具有知识产权的成果、设计或产品，在具体领域形成鲜明特色和市场竞争力；可以提高城市比较优势的质量，扩大城市无形资产价值，加快吸引人才提升城市综合竞争力。英国议会曾在一份报告中指出，“人民的想象力是国家的最大资源。想象力孕育着发明、经济效益、科学发现、科技改良、优越的管理、就业机会、社会交流和更安稳的社会。”总之，作为创业创新的高度结合体的信息和创意产业，杭州应给予高度重视，并充分发挥自身优势，全力加以推进，以此作为引领未来发展的两大支柱产业，为实现向杭州创造和杭州服务的转变提供强大动力。
第9篇：国资改革三年行动计划范文
裹卷暴风的暴风科技，是以诸如“暴风影音”之类软件提供视频服务且存活将近十年的互联网视频公司（见图2）。IPO前，暴风科技连续三年净利润皆在5，000万元上下，2015年一季度净利润却只有-320.85万元。在稍早的第一季度业绩会上，冯鑫颇为感慨：“因为IPO，除我本人外，暴风科技已在员工之内一并创造亿万富翁10位、千万富翁31位和百万富翁66位。”
此等暴风，可以称作拆除红筹架构回归A股市场。问题是，何谓红筹？又何来拆除？怎能卷起今日的暴风？
红筹模式
中国境内企业，多在沪深两市实施IPO（简称“境内IPO”）。有关境内IPO的监管，由中国证券监督管理委员会（简称“中国证监会”）为之，比如IPO审批，尽管近来酝酿修法以资取消。
1993年国务院股票发行与交易管理暂行条例第6条第2款规定：“境内企业直接或者间接到境外发行股票须经审批”1998年证券法在文字上保留上述规定的内容，2005年证券法亦然，并于第238条规定：“境内企业直接或者间接到境外发行证券必须经国务院证券监督管理机构依照国务院的规定批准。”其中国务院证券监督管理机构，即中国证监会。
1998年证券法公布后，中国证监会曾证监发行字[1999]83号关于企业申请境外上市有关问题的通知，明确告知，凡国有企业、集体企业或者其他所有制企业符合境外上市条件的，可向中国证监会申请境外IPO。其中第1条明确，境外上市条件之一为：净资产不少于4亿元，过去一年税后利润不少于6，000万元，并有增长潜力，按合理预期市盈率计算，筹资额不少于5，000万美元。此等四五六条款，多为诸如中国建设银行等国有企业遵循;有关这一类直接境外IPO的管制，近来中国证监会业已放手。
若由国有企业在香港等地注册公司并委其在香港等地上市，比如，注册在香港的联想集团，则这一间接的境外IPO模式称作大红筹。
因上述四五六条款，中国境内民营企业北京金裕兴电子技术有限责任公司（简称“北京金裕兴”）无望获取境外IPO的批准。为实现境外IPO，1999年祝维沙和陈福荣归化南美圣文森籍;以股权转让方式，将北京金裕兴股东减少为：祝维沙、陈福荣、孙立军和时光荣4人。祝维沙和陈福荣在英属维尔京群岛注册裕龙公司;孙立军和时光荣在英属维尔京群岛注册宝龙公司;裕龙公司和宝龙公司在百慕大注册裕兴电脑科技控股有限公司（简称“裕兴科技”，8005.HK）;裕兴科技在英属维尔京群岛注册金裕兴电子技术有限责任公司（简称“金裕兴电子”）;北京金裕兴99%出资转让给金裕兴电子;剩下的1%转让给中国境内企业北京市永兴电子有限责任公司（见图3）。
1999年裕兴科技启动香港IPO之时，中国证监会出面叫停。叫停理由为这类间接的境外IPO未经中国证监会审批;归化南美圣文森籍乃规避措施。该案涉及的间接的境外IPO模式，俗称小红筹。
上述背景之下，如若换个思路讨论问题，凡拥有中国境内权益的境外公司的境外IPO，一律属于间接的中国境内企业境外上市吗？中国证监会的态度是，如属诸如裕兴科技之类换股转移情形，为间接的中国境内企业境外上市，应获中国证监会批准。否则，就上述事宜，律师可以出具法律意见书;中国证监会如无异议，则在收到律师法律意见书之日起15个工作日内提出处理意见，由中国证监会法律部函复律师。此即业界所称“无异议函”。如若中国证监会出具无异议函，则境外IPO可行。
中国证监会出具无异议函，实属另外一种行政许可;既为行政许可，便会牵涉中国证监会信用背书一节;为摆脱背书干系，中国证监会借行政许可法施行之机，于2003年废止无异议函的要求，非借助诸如裕兴科技之类换股转移推行的境外IPO的监管闸门打开。这仍然属于小红筹的另一类间接的境外IPO。暴风科技要拆除的正是为这一种红筹搭建的架构。不过，此事原委还得从VIE结构（即可变利益实体）谈起。
VIE结构
坊间多传，为境外IPO设计协议安排，肇始于新浪纳斯达克上市。因现今无从找到新浪IPO招股说明书，不妨以披露详尽的2007年11月6日挂牌香港联合交易所的阿里巴巴网络有限公司（简称“阿里网络”）为例说明。当年阿里网络IPO，总共募集近17亿美元，刷新2004年美国Google创下的IPO纪录。
阿里网络是注册于开曼群岛的离岸公司;其控股股东，为同样注册于开曼群岛的阿里巴巴集团（简称“阿里集团”）;阿里集团股东为雅虎、软银和马云及其团队，相应持股比例分别为39%、31.7%和29.3%。
阿里网络全资维尔京群岛离岸公司，阿里巴巴网络投资控股公司（简称“阿里投资”），下设五个全资子公司：阿里中国、阿里日本、阿里香港、阿里美国和阿里台湾。注册于香港的离岸公司阿里中国下设四个全资子公司：阿里巴巴（中国）网络技术有限公司（简称“阿中网络”）和阿里巴巴（中国）软件技术有限公司（简称 “阿中软件”）、阿里巴巴网络科技（上海）有限公司（简称“阿里巴巴网络科技”）和北京新雅在线信息技术有限公司（简称“北京新雅在线公司”）;另有关联企业杭州阿里巴巴广告有限公司（简称“杭州阿里广告”）。
在中国境内，阿里投资借助全资子公司营运：其一，阿中网络，提供软件或者技术服务;其二，阿中软件，开发或者推广软件业务;其三，阿里香港，经营国际交易市场（）。因中国法律限制外商在中国提供诸如ICP之类的电信增值服务，故阿里投资并不掌握中国电信业务经营许可证，转由杭州阿里广告经营中国交易市场（）。此为中国监管部门所言的清楚剥离之操作。
杭州阿里广告为内资有限责任公司，马云和谢世煌分别持股80%和20%。通过协议，阿中网络向阿里网络客户以及杭州阿里广告提供软件和技术服务;杭州阿里广告向阿里网络客户提供信息服务。此外，通过一系列协议，阿中网络可以合理控制杭州阿里广告的营运。上述安排被称为协议安排。其具体情形如下：
杭州阿里广告与阿中网络等缔结一系列协议：①阿中网络与马云和谢世煌之间的贷款协议，贷款充作注册杭州阿里广告之用;②阿中网络和杭州阿里广告以及马云和谢世煌之间的认购权协议，有权收购杭州阿里广告股权或者资产;③阿中网络和杭州阿里广告以及马云和谢世煌之间的人协议，授权阿中网络行使股权;④阿中网络和马云与谢世煌之间的抵押协议，全部股权抵押给阿中网络;⑤阿中网络和杭州阿里广告之间的中国交易市场业务合作协议，阿中网络向阿里网络客户以及杭州阿里广告提供软件和技术服务，杭州阿里广告向阿里网络客户提供信息服务，信息服务费用以成本加利润的方式核定;⑥阿中网络和杭州阿里广告之间的独家技术服务协议，阿中网络独家许可杭州阿里广告使用其软件等，相应费用为杭州阿里广告绝大多数税前利润。（见图4）
因前述协议安排为美国财务会计准则委员会第46号解释所列4情形覆盖，杭州阿里广告成为可以合并财务报表于阿里网络的可变利益实体 （VIE），故前述结构可称VIE结构。虽不存在实质上的股权控制，却也可以施加合理的非股权控制，从实质重于形式原则，杭州阿里广告无碍并表于阿里网络。
结合上文，可以做一点离开招股说明书的猜测。新浪上市，不需要中国证监会批准，也不需要当年的信息产业部批准，这是一个方面;尽管不需要信息产业部批准，但需要信息产业部不挑战新浪营运合规性之类的沉默，这是另一个方面。
再做进一步的猜测，在审核协议安排并不抱异议之后，信息产业部权衡运营业绩转计以利境外上市和合规运营得以合理保证两个情节认为，中国法律限制外商在中国提供的诸如ICP之类的电信增值服务业务已清楚剥离。
新浪借此登陆纳斯达克，成就今日仍然闻名业界的VIE结构。那么，暴风科技的红筹结构是如何搭建的？
搭建结构
实际上，暴风科技搭建的是一个无比复杂的版本;不妨以简化版红筹结构，也就是中国证监会推荐为典型的二六三网络通信股份有限公司（简称“二六三”）版本为例说明。
1、启动之前。Skyscaler Ltd.（简称“Sky”），在2004年4月13日注册英属维尔京群岛离岸公司;其股东李小龙等12名中国自然人，正好覆盖中国境内企业昊天信业、海诚电讯和智诚网业的所有股东。与前述操作类似，Talor Nielsen Investment Ltd.（简称“Nielsen”），中国境内企业武汉星彦全体股东;Freepivot Ltd.（简称“Free”），利平科技全体股东。
换个说法，Sky、Nielsen和Free，与日后在A股市场IPO的二六三（“002467.SZ”）股东昊天信业、海诚电讯、智诚网业、利平科技和武汉星彦对应;对应即可，可拆也可合。目的无非是李小龙等借道离岸公司，注册境外IPO主体;借道离岸公司，实属方便之举，也可以起到分红避税之类管控的功效。
2、境外IPO主体。2004年11月16日，二六三控股在开曼群岛注册，二六三借以实施境外IPO的离岸公司;纳斯达克等接纳此等公司上市。二六三控股的股东，包括Sky、Nielsen、Free和黄明生等二六三员工若干;除黄明生等二六三员工外，二六三控股的股东和二六三的完全一致;黄明生等二六三员工持股，属管理层激励。此即二六三股东通过Sky、Nielsen和Free注册境外IPO主体。
3、境内外商独资企业。2004年3月11日，二六三网络有限公司（简称“BVI263”）注册于英属维尔京群岛。2005年1月，BVI263股权结构为：Sky持股76.25%，Bluesanctum Ltd.（简称“Blue”） 持股15%，Free持股7.05%，Nielsen持股1.7%。其中Blue由二六三董事长李小龙100%控制。2005年1月17日，BVI263在北京注册外商独资企业二六三信息，将其充作执行协议控制的壳公司。
4、二六三控股收购。2005年1月20日，二六三控股收购BVI263;二六三控股100%持股BVI263，BVI263以100%的比例持股二六三信息。至此，贯通境外境内的控制链条搭成。
5、境外私募。2005年1月28日，二六三控股向四家境外机构投资者SAIF、CV263、T-Online和AsiaStar，发行A类优先股，此属增量部分;Sky，亦出让部分现有股份，此属存量部分。两部分完成后的具体持股明细，可见表1。
6、业务重组。中国境内内资企业二六三，与外资独资企业二六三信息，缔结一系列诸如服务和许可之类的协议，即采用前述VIE结构下的协议安排。
7、境内自然人境外投资外汇登记。2006年初，从中国国家外汇管理局汇发2005第75号关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知的有关规定，李小龙等14名自然人，在国家外汇管理局北京外汇管理部办理有关境内居民境外投资的外汇登记手续。此乃事后办理。在境外IPO中非属紧要之处。
到这一步，小红筹架构搭建（见图5）。
拆除架构
2005年，中国资本市场启动股权分置改革，将流通股和非流通股股份两分之分置，变革为股份全流通;为此，二六三调整IPO方向，将前述已经搭建的小红筹架构拆除。
1、赎回。（1）Asia Star。2007年5月15日，二六三控股与Asia Star缔结股份回购协议，以1，575，000美元回购Asia Star所持全部A-1优先股1，369，521股，较原募集的1，752，988美元稍低。
（2）T-Online。2007年5月18日，二六三控股回购，情形同上。
（3）CV263。2007年5月31日，二六三控股与CV263缔结股份回购协议，以2，810，700美元回购CV263所持全部A-1优先股1，925，155股、全部A-2优先股691，803股和1股A-1调整股，较原募集的2，464，199美元稍高。
（4）SAIF。 2007年6月22日，二六三控股与SAIF缔结股份回购协议，以10，693，900美元回购SAIF所持A-1优先股6，595，612股、A-2优先股2，364，339股和A-1调整股1股。同日，SAIF将其持有的剩余A-1优先股2，826，691股和A-2优先股1，013，288股，如数转换为普通股;SAIF与Blossoming Investments Holdings Ltd.（简称“Blossoming”）缔结股权转让协议，以4，583，100美元代价将上述股份如数转手Blossoming。两者相加，较原募集的12，060，549美元稍高。
原募集现金不够支出，故由Blossoming介入。Blossoming由北京兆均创富技术有限公司（简称“兆均创富”）全体股东100%持有。
此外，若要用外汇，上述外汇本来就没有进来，现在却得付汇退出。Blossoming介入，可解此难。这是最难的一个环节，此关不过，后事无从谈起。
2、协议安排终止。原协议安排下协议终止，因约定效力回溯条款，协议安排项下一应事项复原。
3、二六三股权调整。2007年6月，二六三控股向部分自然人即管理层等发行股份，向部分自然人即管理层等股东回购股份;二六三控股的控股股东Sky，将其持股转让给李小龙先生等12名自然人各自100%控制的12家英属维尔京群岛离岸公司。同时，二六三调整其股东持股;昊天信业、海诚电讯和智诚网业，将其二六三持股转让给李小龙先生等12名自然人以及利平科技、武汉星彦、兆均创富和其他自然人。
历经上述调整，二六三的股东持股结构和二六三控股权益所有者的持股结构，一一对应。
4、主体处置。2007年8月5日，二六三控股、BVI263和二六三信息分别清算。事后，三家公司分别向注册机构申请注销。
除借助兆均创富介入或者二六三股东出让外，上述小红筹架构拆除，就是原来小红筹架构搭建的反向工程。最终结果，见上文图6。
拆除红筹架构后，中国境内企业二六三于2010年挂牌中国大陆中小板。如若A股市场国际板开启，未必一定要如此兴师动众，由二六三控股像登陆纳斯达克一样登陆中国A股市场即可。只是，如今国际板虽有开启迹象但并未开启。
暴风科技
上文提到，暴风科技原本搭建的是一个无比复杂的版本，比如，其融资不光有A1和A2轮，还有B和B+轮;其VIE结构下的VIE，不光一重，更有两重。自然拆除红筹架构事宜也会复杂许多。不管如何复杂，搭建或者拆除的逻辑思路和二六三大同小异。
因法律或者监管制度不同，中国境内企业或境内上市或境外上市，相应得失成败自然有别。比如，在纳斯达克IPO之后，期权激励计划之类的管理措施，其施行障碍较少，但相应法律监管会苛刻许多;在沪深两市施行IPO，相应市盈率会出奇地高，但运作期权激励计划则会困难重重。
以其中市盈率奇高为例，暴风科技所属中国创业板，其指数自2015年2月的1，600点一路飙升至5月26日3，600余点，平均市盈率高达125倍（见图7：日K线）。据暴风科技IPO招股说明书披露，2014年度每股净利润0.47元，IPO价格7.14元;以2014年度每股净利润推算，其市盈率是15倍;以登顶股价每股327.01元推算的，是695倍。前有二六三等回归，为何偏偏暴风科技卷起如此大的暴风？
今年两会上的中央政府工作报告，特意提出“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”。只不过，差不多的移动互联网公司，特别是移动互联网细分市场领头羊，都采用红筹模式并在境外IPO，比如，阿里集团或者腾讯。据闻2015年4月24日百度创始人李彦宏在中国证监会演讲之时，对百度无缘挂牌A 股市场深表遗憾;2014年两会期间，也做类似表达。
