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改革开放以来,我国计划经济体制向市场经济体制的转变,推动了社会各层面的改革与尝试。处于社会转型期的中国,社会矛盾多发,国内外政治环境、经济环境瞬息万变,这为社会发展带来了诸多不稳定因素。
近年来,大学生就业难的问题成为一个社会性困扰因素。我国自高等教育改革以来,开始由精英式教育转为大众式教育。伴随着1999年以来高校的不断扩招,高效的准入门槛放宽,大学生已经不再是统包统分时期的天之骄子,而转为普通劳动者。高校的扩招使得大学毕业生越来越多,就业形势愈加严峻,再加上新增劳动力就业、农民进城打工和下岗失业人员再就业“三峰叠加的局面”,就业就更加困难。另一个就是解决“三农”问题,我国广大农村地区由于长期的工农“剪刀差”的存在以及各种政策制度上的原因,长期以来发展缓慢,农村人口素质低下,穷困落后,缺乏人才。改革开放以来,越来越多的农民进城务工,再加上农民子弟考学和农民迁移城镇的增多,导致农村中的精英外流,出现了以留守老人、留守儿童、留守妇女居多的现状。而随着我国的经济发展,国力增强,解决“三农”问题就成了国家的头等大事。因此,我国自2004年以来连续6年在中央1号文件中注视“三农”,并吹响了建设社会主义新农村的号角,国家支农惠农政策也频频出台,支农资金连年升高,农村建设呈现一派大好景象。
在此双重背景下,国家出台了一系列促进就业的政策,其中针对大学生的有“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”、“大学生村官计划”、“特岗教师计划”、“社区民生志愿者计划”,鼓励大学生向基层发展,到基层创业、就业。反观农村,尤其是中西部农村地区,对人才求贤若渴,急需引进人才改变贫穷落后面貌。新农村建设离不开强大的智力支持,而新时期的就业形势和国家政策,也为大学生反哺农村提供了良好的契机。农村蕴藏着巨大的机会和发展空间,农村有广袤的土地和丰富的资源以及深厚的地方文化,如果开发成功,其潜力巨大。鉴于此,大学生应转变固有的职业取向,致力于向农村进军,顺着国家促进就业的东风在农村基层干出一番事业。大学生到基层就业有许多种途径,而“大学生村官计划”的实施,无疑是一种非常可行的方式。大学生村官有其独特的优势和发展空间,一有财政支持,二有制度保障,三有展现自我才华的平台。他们是受过高等教育的劳动者,头脑灵活,视野宽阔,文化素质高,参加农村的管理、规划,不仅可以进一步的锻炼自己还可以为新农村建设锦上添花。
二、大学生村官的工作状况
对大学生村官工作状况的研究,有助于了解大学生村官的工作现状,为更好的建设社会主义新农村和缓解就业压力提供一些有益的参考。李庆波(2008)认为“大学生村官”政策的有着巨大的现实意义,但“大学生村官”模式也面临着大学生基层就业难以发挥有效作用且出路窄,待遇差,吸引力不够等问题。建立“大学生村官”长效机制成为增强这一政策实践性的有效途径,应转变大学生就业观念,严肃选任,健全保障机制,创新管理模式,持续帮扶,开展校市及校县合作。李江波,李禄(2010)分析了我国新农村建设的现状,认为我国的“村官”现状是年龄老化、文化程度低、政治素质低、法制观念差。大学生就读的并非村官专业,隔行如隔山,让他们当村官,未必就能当好,而且学非所用,对国家来说也是一种教育资源的浪费,认为“大学生村官”只能是权宜之计,并非长久之策。邓艳葵(2010)指出要解决“大学生村官”是否“下得去、待得住、干得好、流得动”这一问题,很重要的就是要优化“大学生村官”的成长环境。首先要营造成长的舆论环境,注重宣传,加强与村民的相互了解;其次创造良好的培养环境,通过开展农业知识讲座和结对子“传帮带”帮助大学生进行角色转变,通过岗位锻炼、项目培训、创业引导为大学生村官提供施展才能的环境;再次,优化大学生村官的工作生活环境,在生活待遇、文化环境、人际环境、制度环境等方面予以重视和完善。
三、 大学生村官的探索
怎样实现新农村建设与大学生自我实现的双赢,许多学者就这一问题也进行了不少有益的探索。施爱民,潘献奎(2009)提出为了建设社会主义新农村,为了提高大学生的就业率,有针对性地对大学生进行社会主义新农村教育迫在眉睫。一是要通过观念教育,促使大学生树立到广大农村地区就业的职业理想,要及时传递政策信息,使大学生全面了解党、中央和地方各级政府出台的一系列关于“三农”和促进大学生基础层就业的政策及投入。大学生要重新自我角度定位,抛弃固有的优越感,同时要认识到自己的优势,还应改变职业评判标准,认识到职业没有高低贵贱之分,只有分工的不同,只要是对社会有用的职业都是有价值的;二是通过实践教育,坚定大学生对建成社会主义新农村的信念,以目睹农村发展成果、服务“三农”、调查农村现状的形式深入了解“三农”状况,培养大学生建设社会主义新农村的使命感。王俊刚(2007)根据对农村人力资源现状和大学生对新农村建设的心理倾向的调查分析,指出大学生是新农村建设不可或缺的力量,并就目前制约大学生参与新农村建设的主要障碍提出了政策建议。认为当前我国新农村建设人才匮乏,而城市人才资源却相对过剩,大学生农村就业呈现出一种结构性缺失,制约大学生参加新农村建设的主要障碍有:传统的计划体制模式的制约,考试录用方式存在不合理性,大学生对参加新农村建设政策存在疑虑,政府财政经费保障存在问题等方面。提出了大学生农村就业的政策建议有:主张以志愿者服务队伍为主要载体开放引导大学生走进农村,以科技项目为依托最大限度地吸引大学生到农村创业,让“大学生村官”通过新农村建设实践脱颖而出,改革农村干部人事管理模式,建立大学生新农村建设生活保障机制。
新形势下,我国处于政治经济体制转型期,在建立和谐社会,建设社会主义新农村的政策背景下和在高校扩招及金融危机影响下,大学生就业难与新农村建设对人才的期待形成鲜明的对比。对此学者们已经做了诸多的研究与分析,剖析了大学生就业难的原因和制约新农村发展的“瓶颈”性因素,并提出了很多建议和对策。但通过综述,发现学者们大多关注大学生村官的政策和制度环境,少有对大学生村官的工作状况进行深入的研究。(作者单位:沈阳师范大学)
参考文献:
[1] 李庆波.对新农村建设中大学生担任村官的思考[J].河北科技大学学报(社会科学版),2008
[2] 李江波、李禄胜.村官学校的设立及其对新农村建设的意义[J].农村经济,2010
[3] 邓艳葵.大学生村官成长环境及其优化[J].思想教育研究,2010
关键词:大学生村官;择业动机;满意度;发展机制
中图分类号:F24 文献标识码:A
原标题:大学生村官择业动机、满意度评价及发展机制问题研究
收录日期:2014年4月16日
我国经济在不断发展的过程中,出现城乡收入差距越来越大的问题,同时由于农村工作条件、待遇等问题,造成大量优秀人才的流失;另一方面,我国高等院校正在逐步的扩张,大学生数量在逐年递增,就业渠道不畅通,导致高校大学生的就业压力较大。在这种发展背景之下,我国政府为了促进新农村的建设,缓解高等院校大学生的就业压力,相关部门出台了“大学生村官计划”,“大学生村官计划”是指由我国政府选派或培养的,大学生到农村基层担任村干部的计划,这是国家出台的具有导向性的政策,“大学生村官计划”是一个新兴的事物,对于促进我国和谐社会的发展具有重要的意义。
一、我国大学生村官的职业动机
1、影响我国大学生村官职业动机的积极因素。首先,大学生目前普遍具有较高的政治意识,具有强烈的爱国热情,因此会主动的将自身的职业需求与国家及社会的需求融为一体,大学生村官计划是一项长远的制度探索,不但为大学生提供了参与社会实践的机会,同时也为大学生施展才华提供了目标与动力;第二,伴随着大学生就业形势的转变,就业制度及用人制度发生了变化,高校开始实行双向选择的择业方式,这使得大学生能够积极主动地关注就业的政策规定以及社会的需求,虽然一方面仍然听取别人的意见,但是,自主择业的意识开始增强,择业策略呈现出目的性及计划性;第三,由于大学生职业风险意识的不断强化,大学生终身的职业观念越来越淡化,一些大学生在择业时会抱有流动的心态,找寻适合自己的职业,同时不放弃任何实现自我价值的机会,因此大学生的流动较大。
2、影响我国大学生村官职业动机的消极因素。首先,部分大学生社会价值观念淡化,没有将自身的职业规划与国家及社会的需求结合,具有明显的个人主义特征,这种只重视个人利益的择业观不利于大学生正确的人生观、价值观、世界观的形成;第二,大学生的择业动机向务实性转变,大学生在选择大学生村官时往往不是抱有建设新农村的目的,而是希望以此作为考公务员的资本,真正的职业动机是趋向于经济发达地区,将经济利益放在了首位;第三,部分学生的择业动机不具有奉献精神,传统的计划经济体制下的择业具有一定的奉献精神,但是随着市场经济的发展,许多大学生开始追求物质条件,因此缺少社会的责任感,不愿意到农村基层工作。
二、我国大学生村官工作满意度问题
工作满意度主要是指员工在工作中所做出的情感反应及在工作中所做出的表现。态度决定行为,大学生村官对于工作的满意度,对于自身工作的发展具有重要的意义。首先,大学生工作中的人际关系对于大学生村官的工作满意度具有重要的影响,大学生村官一般都是刚从学校进入社会的青年,他们对于别人对自己的看法非常看重,因此,需要有良好的人际关系作为工作的支撑点,一方面希望与同事和谐相处,达到良好配合的状态;另一方面希望与领导之间和谐相处,希望有一个良好的发展前景。第二,大学生村官的工作内容对于工作的满意度具有重要的意义,大学生工作的内容主要是一些知识性及技术性的工作,在大学生努力工作为农村做出贡献的同时,如果工作的内容具有太强的压力,不能符合自身的兴趣及爱好,且不能体现自身发展的成就感,将会影响大学生村官工作的持续性。第三,工资待遇也是影响大学生村官满意度的重要因素,大学生抱着满腔的热情建设新农村,虽然一开始没有对工资待遇没有做过多的考虑,但是一旦步入社会,生活的压力也随之而来,使得大学生不得不重视工资待遇,目前我国大学生村官的工资待遇低于城镇的平均工资水平,对工作的满意度具有一定的影响。
三、我国促进大学生村官发展的机制
第一,加强对我国大学生村官的政策支持,为大学生村官的长效机制提供政策保障。我国大学生村官的选拔机制及发展机制还不健全,需要我国政府加强政府方面的支持,一方面要不断地完善大学生村官的选拔制度,形成规范性及制度性的整套选拔机制,加强大学生村官与基层组织对接机制的完善;另一方面要不断地完善大学生村官的考核机制,在发展变化中形成优胜劣汰的竞争机制,制定相应的岗位考核机制及村民满意度测评,为大学生的职业发展做出规划,给予一定的晋升及发展机会。
第二,建立大学生村官激励机制,不断完善大学生村官的各项保障制度。大学生村官的待遇本身就与城镇的福利待遇有一定的差距,因此,为了激励大学生的工作,保障大学生的生活,需要国家完善大学生村官的各项待遇,加强政府的财政补贴的力度。同时,要在资金及政策上对大学生创业予以支持,政府设立农村创业专项资金,银行挺小额创业贷款,加强对大学生的培养,为农村的领导力量储备新鲜血液。
第三,通过培训不断提升大学生村官的工作能力,为建设新农村提供重要的人才保障。我国政府应当从两方面提升大学生工作的能力,一方面是提升大学生村官的心理素质能力,基层的工作具有一定的艰苦性,同时也面临着困难及挫折,大学生村官需要不断提升自己的压力承受能力及问题解决能力,提高自身的工作能力;另一方面要通过职业化的培训及外派培训等多种培训方式,提升自身的知识技术能力,最终将理论知识应用到实际工作中。
主要参考文献:
(1)父母的期待。望子成龙是每个父母共同的心愿,尤其是计划生育政策的实行下,越来越多的独生子女,父母自然都希望自己的孩子毕业之后能够找到既体面又离家近的工作,因此大学生村官成为了许多家长的首选,也促使了越来越多的大学生走上了村官这条路。(2)故乡情结。在农科类院校的毕业生中有很大一部分是从农村走出来的,他们有着浓厚的故乡情结,毕业之后大都会义无反顾地回到自己的家乡,希望可以通过自己的努力和聪明才智能够带着家乡脱贫致富。
2社会原因
(1)国家优惠政策的吸引。新农村建设的步伐推进了对大学生村官的优惠政策的实施,大学生自我价值实现的愿望比较强烈,他们渴望自己能够建功立业,而大学生村官这个平台,为他们自己创业或者继续深造提供了各种优惠条件,这些优惠政策吸引着越来越多的毕业生毫不犹豫地选择村官这个职业,希望借此机会来实现自己的宏远目标。(2)城市生活的压力。城市生活的压力主要源于其生活成本过高、工作节奏过快等等,其中生活成本主要表现在住房消费。近年来,我国城市房价逐年增长,尽管2008年以来城市房价有所回落,但许多城市的房价仍保持在一个较高的水平。④刚毕业的大学生大多属于中低收入者,城市高昂的生活成本使许多大学毕业生无力承受。为了减轻自己的生活压力,越来越多的毕业生也会选择村官这个岗位。(3)新农村建设步伐推进的必然需要。社会主义新农村建设必须大力发展现代农业,而现代农业的发展又需要新型农民。当前,我国农村劳动力平均受教育年限低,全国的文盲半文盲绝大部分在农村;农村劳动力参加专业技能培训的不到10%,接受过农村职业教育的只有5%;村务管理能力和市场营销能力较低,现代意识、法制意识较为淡薄。⑤年轻劳动力的外出打工在一定程度上更加阻碍了新农村建设的发展。因此,选聘大学生到村任职是新农村建设提供人才智力支持的有效措施。
3如何构建大学生村官考前培训体系
(1)精确培养对象。在精确培养对象的过程中要始终坚持地域性原则、专业对口原则、实践性原则。地域性原则是指对其参加村官考前培训的毕业生针对其户籍所在地进行分类,然后针对所在地的政治、经济、文化等特点分开进行培训;专业对口原则是重点针对农学类专业的毕业生,因为他们有农村发展需要的实用技术,这样便于以后工作找到切入点并容易打开局面;实践性原则更侧重大学生毕业生的实践经历,在农村基层工作需要对农村工作有相当的了解,才能真切地体会农民的处境,因此不容忽视大学生远离农业实际的背景。(2)明确培训内容。要积极探索面向新农村建设的农村导向型人才培养模式,所培训的知识要根据国家政策的变化进行及时变更。一、提高学生的分析能力和写作能力;二、提升学生的行政能力,认真学习党在农村的方针政策,分析现阶段农村社会的经济形势,增强运用政策理论解决农村实际问题的能力;三、培训学生的求职技巧,提高面试的录取率。(3)评估培训成效。根据学生的要求,对其培训内容进行相对应的调整;定期给参加培训的学生进行模拟考试,对于培训效果进行自我评估。将培训所取得的成果通过校园网的平台向学校学生和社会展出,增加学生的自信心,以利于之后培训的开展;对于培训过程中碰到的困难,要及时采取有效的方式进行应对,以最佳的状态来为学生服务。(4)建立培训的激励机制。改变之前的大学生培养经费由大学生自己及其家庭承担的方式,对于在村官岗位上表现优秀的大学生由学校和社会为其培养经费买单。除此之外,学校还应对培训中的优秀教师和取得好成绩的学生给予一定的奖励,以带动其积极性。
4构建大学生村官考前培训的作用
【关键词】大学生“村官”;社会角色;角色扮演
一、问题的提出
从20世纪90年代开始,江苏等省市为了解决“三农”问题,在全国率先招聘大学生担任农村基层干部,开启了实行中国大学生“村官”的第一步。此后其他省市纷纷仿效,大学生“村官”在全国得到了全面推广。在社会主义新农村建设、大学生就业难的大背景下,大学生“村官”政策的实施不仅可以为新农村建设输入一大批年轻人才队伍,而且可以缓解大学生就业难的现状。新世纪以来,随着国家政策的不断完善,大学生“村官”计划现已正式转入国家主导的工程建设阶段,被舆论热评为“新时期的上山下乡运动”。
在我国特有的二元制结构社会下,农村正处于由传统向现代过渡时期,大学生“村官”在转型中如何适应这一变化?如何定位自己在农村的角色?他们对自己角色的定位与村民和村干部对其定位有什么差异?如何引导大学生“村官”在基层给自己明确定位?这是本次研究关注的重点。
二、研究设计
(一)个案概况
本文以江苏省南京市六合区大学生“村官”为个案进行研究。六合区,地处南京市北部,人口约915845人,土地面积1485.5平方公里,是南京市11个市辖区之一。南京市从1999年首次面向社会招聘大专以上的高校毕业生前往农村村级组织中工作。近年来,2009年江苏省省市联动招聘大学生村官710名,其中六合区271名。2010年省市联动选聘大学生“村官”共511名,其中六合区270名。2011年省市联动选聘大学生“村官”共140名,其中六合区40名。2013年,六合区共有在职大学生“村官”一百余名,流失现象比较严重。
(二)研究方法的选取
笔者首先采用文献研究法对大学生“村官”政策进行解读,以中央颁布的相关政策及南京市的具体法规为重点来分析国家对这一群体的规定和期待。然后通过简单随机抽样的方法在南京市11个市辖区中抽取了六合区作为研究对象。最后运用滚雪球的方法从六合区在职的一百余名大学生“村官”中选取了15位大学生“村官”,笔者也访谈了大学生“村官”所服务农村的17位当地村民、5位村干部。本次调研主要从大学生“村官”在工作前期的准备情况、日常的工作内容、人际关系、社会适应度、自我认识及他人对大学生“村官”的评价等方面进行大学生“村官”的自我角色定位。
(三)资料的整理
本文以英文CASE的第一个字母C表示个案,以数字表示序号,如个案C1,个案C2,以此类推对个案进行简单编码。
三、大学生“村官”角色分析
随着大学生“村官”政策在基层的不断推进,大学生“村官”所扮演的角色呈现多样性。从对文献及访谈资料的分析中,笔者发现大学生“村官”本身应该扮演的角色在不同群体中呈现差异性。通过对访谈资料的整理,本文将从政府视域、村干部、村民及大学生“村官”本身四个角度来呈现大学生“村官”角色的差异性,并在此基础上探讨大学生“村官”的自我角色定位。
(一)政府视域下大学生“村官”的角色
从国家推行大学生“村官”政策的目的来看,实行大学生“村官”计划具有满足新农村建设对人才的需要,同时对缓解大学毕业生就业难具有重要作用。此外,国家要求大学生“村官”真正的深入农村,更深一步地了解国情,发挥自己优势,协助当地村委科技兴农;有效地灌输和传播先进的技术和科学民主的发展观念,影响并带动农村干部及农民整体素质的提高,发展社会主义农村新型农民。同时在农民权利意识不断增强的今天,大学生“村官”要努力引导农民合法合理的表达自身的利益诉求,缓和农村矛盾、维护农村稳定,有效地推动和促进社会主义新农村的建设。[2]综合看来,从政府视域下大学生“村官”所扮演的角色是:政府政策的宣传员、科技推广员、基层普法员等多重角色。
(二)村干部眼中的大学生“村官”角色
村干部对大学生“村官”的具体定位主要集中在:利用广泛的学识扩展村两委班子事业;利用自身人力资源引进高校科研推动农村科技发展;利用丰富的人脉资源引来资金项目;利用所学知识和专长帮助农民增加收入四个方面。但通过调查我们发现,虽然村干部对大学生“村官”在科技、管理及发展方面有很高的期待,但是在实际运行中,大部分村干部又觉得刚到村不久的大学生“村官”因为对村民不够了解,在决策方面并不任由他们做主导。
(三)村民眼中的大学生“村官”角色
中国农民自古有“无事不进衙门”的传统,对于大部分村民而言,如果没有什么必要的事情需要找村干部,一般不会去村委会,更不会关心村委会的干部。因此,村民对大学生“村官”并没有很深入的了解。调查发现,大部分村民并不关心大学生“村官”,甚至不知道自己所在村有无大学生“村官”。此外,部分村民对大学生“村官”与普通村官并没有一个严格的区分。当我们解释大学生“村官”是由受过高等教育的大学生担任村干部时,大部分村民表示:在科学技术方面,大学生“村官”应该给村民带来先进的农业技术,帮助他们增加农业产出,在社会服务上,应该多给村民讲解法律及一些社会知识。调查发现,在村民眼中,大学生“村官”更趋近于一个先进传播者角色。
(四)大学生“村官”自身对村官角色的理解
刚从大学走出来大学生“村官”,他们对自己的工作和角色抱有很强的期待,大部分大学生“村官”主要是从以下三个方面在定义自己的角色:(1)先进传播者。农村首先是一个很封闭的地方,思想保守,很多先进的技术和知识传不到,大学生“村官”可以利用他们自己的特长带给农村一些有用的知识,教给农民一些实用的技术;(2)村干部的一员。大部分大学“村官”表示,作为大学生“村官”,多少具有官的特点,怀有先进思想的他们能够在村两委的决策上有一定的发言权;(3)农村文化活跃者。农村的生活不仅封闭而且单调,大学生“村官”是一群充满活力的年轻人,他们的到来为农村增添了活力,带来了生机和希望。
四、大学生“村官”自我角色定位存在的问题分析
大学生“村官”尚未形成一个独特的社会阶层,社会各界对他们的角色定位还相对模糊。从城市到农村,从大学生到村官,高校毕业生的身份和生活世界发生了巨大的变化。在人们印象中,大学生被称为“象牙塔里的骄子”,而村官大多是由具备一定群众威信和工作能力的农民担任。大学生“村官”与外在主体发生互动,并力图从他人的言行中获得对自己身份的确认与角色的支持。如果外在主体的反应与自己的身份标准不相匹配,大学生“村官”的自我身份确认就可能出现模糊甚至偏差,经受挫败、疏离之感。在此情况下,大学生“村官”则需要对自己的行为输出进行调适。“人的‘次级社会化’过程‘否定’了先前社会化的成绩,要求对行为进行彻底重构,继而要求新的技能和知识”。高校毕业生一般对农村工作的复杂性缺乏一定的了解,到村任职后很可能需要进行角色的主体性重构。在角色适应的过程中,自身的诸如素质、追求和心理状态等因素也可能造成角色失调。[3]
角色失调是指个体在扮演自身角色的过程中出现了矛盾或者遇到障碍甚至遭到失败的情况。具体来讲,角色失调主要分为角色冲突、角色不清、角色中断和角色失败等四种情况。[1]119
(一)角色冲突问题
在社会中,角色不是孤立存在的,而是与其他角色联系在一起的。这样一组相互联系、相互依存、相互补充的角色就是所谓的角色集。角色集包括两种情况:一是多重角色集于一身,这主要是强调一个人内部的关系;一种是一组相互依存的角色,这主要是强调人与人之间的关系。[2]109角色冲突是指人们在角色的扮演和实施中,在角色内部和角色之间会发生冲突、矛盾、抵触和对立,从而影响了角色的顺利进行。[1]119
大学生“村官”作为农村中的一员,避免不了要和他人进行交往和互动,和他联系比较紧密的就是村民以及村干部。在调研中,笔者发现,部分大学生“村官”和村民以及村干部的关系并没有预想的好。
C2:我刚来村里时,由于语言障碍,和当地人沟通很困难,并且有村民认为我在农村呆两年就离开,所以很多事情都不会来找我。此外,村干部对我总是有一些疑虑和担心,所以在带我时积极性很低。
在该个案中,笔者发现大学生“村官”由于不熟悉环境,不熟悉方言,自身比较内向和牵扯多重利益等原因,他们和当地村干部以及村民的关系和预想的有一定的差距。此外,有一部分成家的大学生“村官”对自己兼顾村务和家务,表示压力很大。
C5:我已经结婚两年了,现在有一个1周岁的儿子。我的老公也在六合区政府上班,所以我们两人很少有时间共同陪儿子,儿子出生不久就被送回外婆家,我们夫妻俩只有在周末才会开车回老家陪孩子几个小时。看到儿子慢慢长大,我却不在他身边,心理很内疚。
在此例访谈中,笔者了解到,大学生“村官”的日常工作很繁琐,每天的工作量比较大,对于工作和家庭,他们只能兼顾其一。作为“村官”,他们比较称职;但作为父母,他们也无能为力。在部分大学生“村官”身上,出现了角色紧张现象。
(二)角色不清问题
角色不清是指社会大众或者角色的承担者,他们对于某一角色或者自己承担的角色没有清楚的认识,不明白这一角色所要求的行为规范,也不知道这一角色是干什么的状况。[1]120调查中笔者发现,角色不清在大学生“村官”中表现明显,部分村官对自己的角色和工作并没有一个全面和客观的认识。
C6:在刚来村里的时候,我很迷茫,因为我不知道我应该去做什么,在开始的半年里,村支书几乎没给我安排过什么任务。一开始我做一些文案,下农户进行政策宣传,帮忙解决纠纷等。可是,我自己感觉自己现在所做的事情和我预想的不一样。其实,对于初来乍到的大学生“村官”来讲,对于自己的职位迷茫很正常,因为还没有完全熟悉和融入到当地。所访谈的大学生村官认为自己在岗位上的角色就是给村里提供新技术,但是他们自己对于自己的村官具体定位也是不明确的,不知道自己的职责,大学生村官的身份地位模糊。
(三)角色中断问题
大学生“村官”出现角色中断的情况主要体现在大学生和村官这两种角色转变的过程中出现了困难。角色中断指的是人们在自己前后承担的两种角色之间发生矛盾的现状,它的发生主要是因为人们在承担一种角色之前并没有为这一角色做好准备。[1]120
C12:我刚来这里的时候,我很沮丧,甚至崩溃。因为这里的环境太糟糕了,语言不通,不合群,不被领导和村民理解,我自己也不知道怎么办。
笔者认为,大学生“村官”之所以出现这样的情况,原因在于其自身在角色的转变上没有做好充分的物质和精神上的准备。高校毕业生在毕业前夕选择大学生“村官”作为其职业发展,大都没有得到有效的指导 缺乏专业的辅导和培训,这就需要他们在工作中慢慢学习和适应。然而,高校毕业生在来到村官这个岗位上时,并没有意识到这一角色转变的困难,导致其在村官的工作中出现角色中断的现象。
(四)角色失败问题
笔者在访谈中了解到,有一些大学生“村官”看似每天按时工作,但从和他们的谈话中,笔者发现他们只是应付生活。角色失败是所有的角色问题中最为严重的一种状况,它是指角色扮演者由于各种各样的原因无法成功扮演好这一角色,不得不选择放弃。[2]121
C15:我不觉得大学生“村官”有什么特殊的地方,只不过每天百无聊赖的去应付各种琐事。我有同事只不过做了一年半就去考公务员了,有很多人劝我也另谋出路。先干着,以后再说。
大学生“村官”角色失败的原因主要有两方面:出路不明显、大学生自身主观能动性缺乏。许多大学生选择当村官是由于严峻的就业形势,他们并没有把大学生“村官”当成自己的终身职业,仅是一个跳板和过渡期,所以对于期满后的归属他们是非常看重的,国家政府也有考虑但在实际的落实中还存在很多不足。
笔者在分析后认为,出现角色失调的具体原因很多,不外乎个体的内因与环境的外因这两种。一个人要扮演的社会角色,既然不完全就是他本人,那么与之所要扮演的角色之间总会有差异。[1]117 在笔者看来,大学生“村官”出现上述的问题,不管是角色冲突,角色不清,还是角色中断与角色失败,都对大学生“村官”本人的心理、工作、新农村的建设有一定的副作用。
五、小结与思考
本文在探讨研究意义的基础上,阐述了政府、村干部、村民以及大学生“村官”本身对于大学生“村官”的不同定位。并着重从社会学的学科视角对大学生“村官”在进行角色扮演过程中出现的问题进行了初步的分析。笔者发现大学生“村官”在进行角色扮演过程中,存在角色冲突,角色不清甚至是角色中断和角色失败现象。究其原因,无外乎自身内部因素和外部环境因素两方面。笔者认为为了更好的发挥大学生“村官”在农村建设中的作用,应该对大学生“村官”的角色进行一些明确和引导。
第一,政府应该加强对大学生“村官”的培训和培养,完善大学生“村官”的权益保障制度,进一步明确国家对大学生“村官”的角色定位。
第二,村干部与村民层面要积极配合村官工作,要对大学生“村官”充满信心和希望,要不断尝试着去接纳他们,为大学生“村官”创造良好的环境。
第三,大学生“村官”自身也要进一步去提高个人素质,对自身的身份的转变做好充分的物质与精神上的准备。
【参考文献】
[1]郑杭生,等.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
关键词:大学生村官 工作能力 培养途径
加强云南省大学生村官工作能力建设,使这一群体更好的对所在村发挥积极作用,逐步增加农民收入,加快发展农村经济及各项社会事业,努力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围,积极参与云南新农村建设中来。
一、云南省大学生村官工作能力存在的问题
通过对云南省大学生村官工作现状调研,进一步分析出云南省大学生村官在“三农”工作、人际沟通协调及创业能力等主要方面都存在欠缺,这些与现今云南省社会主义新农村建设目标不相适应,主要表现有以下几点。
1.“三农”知识不足,难以学以致用
随着大学生就业压力不断增大,来自不同专业的高校毕业生纷纷选择了考取大学生村官的就业之路,由此导致一部分大学生村官所学专业知识无法派上用场。调查显示,大学生村官专业各异,理、工、农、医、文、法一应俱全,而具有新农村建设急需的农学专业(包括农业科技、农经管理、农村社会学等)背景知识的仅有 5%。这无疑阻碍了大学生村官工作的顺利开展,不能较好地为云南省农村、农业、农民提供合理的发展思路,无法满足云南省社会主义新农村建设的迫切需要。
2.人际沟通欠缺,难以融入其中
人际沟通是在长期的实践活动中才能得以锻炼、提升的一门学问,良好的人际沟通能力为大学生村官与其他村干部、村民们的有效交流提供了保障。然而,应届大学毕业生刚刚走出校园就投身于农村建设工作,往往缺乏社交知识和经验,缺少与农民进行有效沟通的方法与技巧。调查的云南省大学生村官基本都是接近90后的一代,具有很强的自我为中心意识,从城市来到一个全新的农村环境中,难以通过谈话交流就能迅速融入到当地,受到村干部、农民群众的认可更是不容易。
3.创业能力不强,难以开拓进取
云南省大学生村官自主创业积极性不高,特别是自主创业能力、自主创业意识不强烈,仅有少数大学生村官有创业想法,这在规模、数量上是远远达不到农村创业要求的。仅有想法对于今日的云南省社会主义新农村建设,尤其是对云南省桥头堡建设来说,是于事无补的。大学生村官们并没有深入理解农村创业的意义,不管创业是否成功,它所产生的社会价值、启示意义都是不可估量的。从长远看创业是一项长期而漫长的任务,充满了各种风险与挑战,这就需要大学生村官们保持坚韧的毅力和不断前进的心态。
二、云南省大学生村官工作能力影响因素分析
1.政府的选拔与培养机制不完善
对大学生村官的选拔和培养机制是直接影响到大学生村官工作能力的问题。按照目前的招聘工作方法,招聘对象、招聘条件都是由县(市、区)统一组织,农村基层组织没有任何的发言权和决定权,很难招聘到真正需要的人才。同时,招考部门在选聘大学生村官时注重对政治素质和思想道德的考察,对其专业关注不够,导致了大学生村官的知识结构、整体思路等与农民急需的实用技术和农村实际工作需要相差甚远,无法满足农业发展创新的需要。
2.自身的责任意识和能力不够强
一是心理上的不适应。部分“大学生村官”面对复杂的环境和棘手的事情,稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓,感到心灰意冷、提不起精神。有些则认为自己是一名大学生,在思想上有“高人一筹”的优越感,难以放下架子和基层干部、群众打成一片。还有个别“大学生村官”对选择当村官还是感到不理想、不满意,工作中随意性强,履行职责情况比较差。二是环境上的不适应。大学生活已经使大学生们习惯了都市的生活,在选择当村官后,虽然有一定的心理准备,但面对基层艰苦的工作环境和生活条件,感到与自己想象落差太大,进而影响工作积极性。三是工作上的不适应。有的“大学生村官”缺乏必要的实践和经验,工作中被动应付、得过且过,不能将所学的知识与实际有效结合起来,独立工作能力不强。
3.有效的监督与绩效管理机制不建全
大学生村官工作在村里,考核主要依靠乡镇,从而给大学生村官考核工作带来一系列问题:一是乡镇会围绕推动本级工作来使用和考核大学生村官,从而弱化推动大学生村官履行本职;二是受乡镇组织体系、工作人员等限制,对大学生村官考核工作的组织还不够严谨、规范;三是受大学生“村官”身份的限制,考核结果难以直接与大学生村官进入县乡事业单位和公务员队伍等选拔使用挂钩。
三、云南省大学生村官工作能力培养途径探析
大学生村官在校期间主要接受的是高等学校的教育,而当毕业之际考入大学生村官,身份转变的过程要求对其工作能力的培养分阶段、有计划、有步骤的进行。
1.高校学习阶段
各个高校要与时俱进,创造性地进行改革,探索出大学生村官工作能力培养的新路,为大学生村官在“三农”工作、人际沟通能力和创业能力培养上做出积极贡献。一是应切实转变办学观念,在大学生村官培养的教育教学组织、大学生村官政策宣传、就业理念引导等方面应积极转变,科学求索。可以根据高校的实际情况,依据云南省农村生产、生活等发展的现实需要,增设相关的涉农专业选修课程。例如,设置大学生村官专业学习的课程,对有志向服务“三农”的大学生加强相关理论学习与实践锻炼。组建优秀的教师队伍对意向性大学生村官进行创业能力培养,积极鼓励大学生在校期间创业,着力强化大学生的创业能力,同时加强大学生的人际沟通能力与技巧培训。
2.岗前培训阶段
在大学生村官上岗之前,相关部门应当科学规划培训事宜,对培训的时间安排要周密考虑和编排。对大学生村官在岗前培训内容上,可以适当使用普及农业知识讲座、致富经验交流会、实地考察学习等方式,具体学习的知识包含涉农专业知识、农村法律法规知识、农业管理知识、解决农村纠纷、农民矛盾的方法等实用性内容。并可以结合不同时期建设云南省社会主义新农村的现实发展需要,来逐步调整、补充、完善与之相匹配的岗前培训内容。
3.任职工作时期
由于受到在校所学专业知识的限制,大学生村官所学知识、持有的相关技能与农村的生产活动联系不够紧密,应当根据当地的实际情况和大学生村官需要组织专业技术人员对其进行系统性教育和指导。同时,国家要尽快建立和完善大学生村官创业相关规章制度,加大大学生村官创业专项资金的投入力度。相关部门应当加大政策宣传力度,积极鼓励和引导大学生村官创业,对创业团队建设要给予充分的支持和肯定。农村各有关部门要以人性化的方式帮助他们建立好沟通平台,为更好地解决“三农”问题和拉近与农民群众的距离创造条件,在农村实际工作中锻炼和提高人际沟通能力。
参考文献:
[1]武胜国.大学生“村官”政策的理论支撑[J].长白学刊,2011(2)
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[3]闫雯,李云飞.探索农林院校培养大学生村官的有效途径[J].农业考古,2011,(03)
[4]张曦,杜嘉,王进.和谐社会发展与大学生村官培养模式研究[J].农业考古,2011,(03)
作者简介:
张磊(1980-),男,法学硕士,曲靖医学高等专科学校,团委书记,讲师。
【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制
【中图分类号】f272.92 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?
1 新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1 大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。
1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3 大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1 岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2 报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 组织管理和生活保障双重化
在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。
2 大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1 大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;
(2)掌握一定的农业生产的技能;
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;
(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3 大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:
2.3.1 专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2 专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3 实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4 学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3 大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1 大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1 大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2 大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3 大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2 大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1 制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2 业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3 大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。
总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
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2012年9月,县共接收400名高校毕业生到村任职。目前,除22人离开工作岗位,其他378人仍在村任职,分布在16个乡镇及经济开发区、管委会的198个村。据统计,在这批“80后”村官中,团员青年是主体。大学生村官落户农村,既为新农村建设投入了新的力量,也为全县农村共青团建设注入了新的活力,为抓好农村团建工作提供了新的机遇。为此,团县委通过联系服务大学生村官作为重要抓手,借大学生村官力量强势推进农村团建工作,取得了双赢的效果,具体做法是:
一、深入调研,了解问题。为深入了解大学生村官思想动态和工作、生活现状,我们采取走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式,深入开展调研、了解情况。通过调研我们发现,大学生来到农村后容易产生以下困惑:一是容易产生“失落感”。工作生活条件差,相对于大多数习惯在城市生活的大学生来说形成了鲜明的对比,乡村偏僻、交通不便、办公设施缺乏以及居住条件落后,因而表现出较多的不适应。另外,大学生思想解放、思维活跃,渴望在社会上施展自己的才华和抱负,得到社会的认可,但是到了农村过了“新鲜劲”后,会感觉有“英雄无用武之地”的失落感。二是容易产生“孤独感”。大学生在到村工作以前过的是集体校园生活,大学生之间沟通学习生活相对比较容易,但到农村工作后,往往是远离家乡和同学,这本身就容易使他们产生“孤独感”。同时,大学生正处于二十三、四岁的年龄,同样会面临着恋爱婚姻家庭生活的现实问题,电视剧《孽债》的情景虽然不会重演,但是他们在恋爱婚姻家庭上面临的问题矛盾仍然无法回避。三是容易产生“无助感”。多数大学生村官在学校期间很少接触社会,对社会“真实”的一面还缺乏了解,即便是家在农村的大学生也不例外。在这种情况下,如果没有党团组织和党员干部的“传、帮、带”,势必会大大延长大学生村干部的角色转换期,影响他们工作的积极性和主动性。另外,由于大学生村官年纪轻,工作经验不足,再加上与许多村民在思路上存在“代沟”,不能很好理解农村各种现象,因而要被村民接受仍有很大难度。
通过调研,我们发现怎样当好一个“官”,是大学生村官在工作上最需迫切解决的问题;观念冲突、条件艰苦是他们当前最为苦恼的问题;而今后的出路和发展问题是他们最为关注的问题。而我们对于大学生村官的关注现在最重要的不应该是能否“长期扎根农村”的问题,而是在他们来到农村的短暂时间里能否真正给农村带来变化,农村的短暂经历能否使他们的得以历练成熟、人生得以升华。认识到这个问题,我们就应该努力帮助大学生村官更快更好进入角色,服务新农村建设。着手解决这一系列问题,借大学生村官群体,强势推进新农村建设。
二、开展活动,真情关怀。大学生村官群体是建设新农村的一支重要力量,也是我国在全面建设社会主义新农村大背景下涌现出的新青年群体。反映这一批青年的意愿,促进他们更好服务新农村建设,是共青团组织责无旁待的任务。去年以来,团县委在竭力为大学生村官做好服务方面做了大量的工作。一是加强了活动阵地建设,在乡镇普遍建立了功能齐备的青年团员之家,我们为青年团员之家统一制作上墙了团旗、团员的权利、义务等规章制度,配备了图书、电脑、羽毛球、篮球、象棋等学习娱乐设施,重点解决大学生工作之余有出去的问题。二是加强了组织建设,以乡镇为单位建立了大学生村官团支部,挑选有热心、肯付出、组织能力强的为支部书记,同时健全了班子各负其责,解决开展活动有人组织活动的问题。同时,我们通过建立青年QQ群、召开大学生村官联谊会、开通共青团网站大学生村官专栏,加强大学生村官之间和大学生村官与主管部门的交流,随时掌握他们的工作、学习、生活情况和思想状况,在大学生村官面临的生活、恋爱、出路等方面帮助他们答疑释惑,努力给他们创造“家”的感觉。三是以活动为载体搭建平台,丰富大学生的生活,增强大学生之间交流,促使大学生村官更好的发挥自身优势,服务社会。去年12月,我们组织开展了“我的青春在这里”大学生村官演讲比赛,大学生村官踊跃报名,积极参与,一丝不苟的准备,展现了大学生村官的良好精神风貌,活动不仅让他们在走出校园后又一次感受到了青春激情的迸发,同时也增强了大学生当好村官、服务农村责任意识的培养;今年五四前,我们组织开展了大学生村官辩论赛,就社会关注的热点焦点问题在大学生村官中展开了激烈的讨论,十八场辩论既增进了他们之间思想的交流又为他们搭建了友谊的平台,也展现了共青团组织凝聚力量、朝气蓬勃的一面。今年为纪念九十周年,我们组织开展了“星火传承,青春闪亮”大型文艺演出,让大学生村官走上舞台抒发自己的豪迈感情,也让社会对这一青年群体有了更深入的认识和了解。各基层团组织也因地制宜,积极开展活动。组织带领大学生村官与辖区内的贫困中小学生、留守儿童结成对子;围绕党政工作重心,在急难险重任务中开展各种志愿服务活动。开展活动是共青团的生命力,是共青团做好大学生村官工作的重要抓手,活动丰富了大学生村官们的学习、工作、生活的内容,提供了锻炼平台,培养综合能力,为他们赢得了老百姓的赞誉,为更好的开展农村工作打下了良好的基础。
三、夯实基础,增强活力。一是在服务大学生村官中,农村基层团建得到有效促进。长期以来,基层团组织不健全、团干部年龄偏大的问题较为突出。以大学生村官进驻农村为契机,吸收了部分优秀大学生村官进入了农村团的工作岗位,有效解决了农村团干部人才缺乏的问题,促进了镇、村两级团组织建设。二是在服务大学生村官中,共青团组织参与中心工作效果凸现。针对大学生村官,各部门推出的一系列活动,如大学生村官担任法制宣传员、科普宣传员,开展专业培训,建设村级团组织建设示范点,开展志愿服务、清洁家园我争先等活动,让大学生在农村有了用武之地,同时也大大提高了共青团组织在农村的影响力,村里的老百姓对这群年轻的“村官”们竖起了大拇指。镇6名法学专业的大学生村官组成的志愿者法律服务队,义务为群众提供法律咨询和援助服务,目前已为群众提供咨询百余次,解决问题纠纷15件;镇三名教育专业的村官,与12名留守儿童建立起帮扶对子,当上了他们的“家长”,辅导学习,关心他们的生活,并陆续为其筹集帮扶资金1000余元,受到群众的一致好评;镇印制了“亲民联系卡”,村民只要按卡片上的电话拨打,就可咨询到办理证件、涉农政策、红白喜事、计划生育等业务的服务信息,极大方便了群众的生产生活。三是在服务大学生村官中,我们认识到,人才是共青团工作的核心资源。因此,做好共青团工作,必须抓住团员青年这个中心,深入调研,想青年所想、急青年所需为出发点,只有这样,才能取得实效。
关键词:大学生就业:新农村建设
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2009)-11-0056-02
大学生到城乡基层就业,是适应社会需求和顺应时代潮流的。引导大学生走向农村,是解决大学生就业的有效方法之一,同时也将为新农村建设输送大量技术和管理人才。
一、高校毕业生面临严峻的就业形势
高校毕业生就业难近年来已经成为中国一个比较突出的社会问题,“大学生就业的冬天”也叫喊了好几年,2008年末以来席卷全球的金融危机更使国内的大学生就业市场雪上加霜。据中国人力资源和社会保障部就业促进司的数据显示,今年应届高校毕业生的数量预计为650万,而2007年和2008年毕业的495万和560万大学生分别还有100万人和150万人没有找到工作,今年大学生的就业形势空前严峻。针对大学生就业难这一问题,在2009年1月,国务院常务会议部署做好高校毕业生就业工作,特别指出当前金融危机蔓延、就业形势十分严峻,必须把大学生就业摆在就业工作的首位。目前来看,政府着力于从两个方面来促进大学生就业,一是鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业,其中就包括从去年开始,用5年时间选聘lO万名大学生到村任职。二是鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业。放宽城市落户限制。2009年3月初,国务院总理在全国“两会”政府工作报告中指出:“今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事,让人民群众得到更多实惠”。在这些大事实事中。摆在第一位的就是“千方百计促进就业”,而“促进高校毕业生就业’更是被放在了突出位置。温总理说过,他最担心忧虑的一件事就是大学生就业。大学生找工作不仅关系到生计问题,而且关系到人的尊严。
二、新农村建设急需人才。大学生在农村将大有作为
新农村建设需要人才,在数量、层次、专业方面各有需求。我国广大农村地区由于交通不便、经济社会发展水平低。没有培养人才的条件,更谈不上吸引人才。由于传统思想观念、大学生自身因素、相关政策滞后等众多方面的原因,绝大多数高校毕业生在找工作的时候把目光专注于京、沪、穗、深这样的大都市,出现了“宁要都市一张床,不要西部一套房”的现象,其结果是:大量大学生滞留在经济发达地区、大中城市,找不到工作,而一些经济欠发达地区、农村等需要的人才资源得不到合理配置。建设社会主义新农村,需要政策支持、资金、技术,而最关键的是人才建设,具体而言。新农村建设需要教育、农业科技、社区管理、医疗卫生等专业人才。
基础教育是我国教育的重要组成部分,在构建和谐社会中具有基础性作用,也是近年来我国教育改革与发展的重中之重。我国人口众多,教育底子薄,基础教育发展的任务十分艰巨。在广大农村地区,基础教育的发展过程中还存在不少问题,其中有一个很重要的问题就是农村教师数量不足,质量不高,师资队伍较为薄弱。农村教师总体以大中专学历最多,其次是高中,值得注意的是还有部分教师的学历是初中甚至小学,本科及以上学历的很少。农村教师除正常减员外还有因待遇问题而大量外流的,有经验的老教师逐渐离开工作岗位,优秀教师大量外流,教师钻研业务的积极性也不高,有些地区部分教师没有受过专业训练,教法陈旧、观念落后,农村教师素质普遍偏低,面对改革后的新课程,他们显得力不从心。由于教师数量不足,有的老师一人要承担多门课程的教学工作,任务繁重,讲课也比不上专业对口的老师,这对于教师自身和学生来说都是不利的。因此,要想加快农村基础教育发展的步伐,使农村学生获得更高质量的教育,就必须加强农村学校师资队伍建设。鼓励大学毕业生在农村长期任教可以达到这一目的。大学生到农村一线任教,不仅为农村教师队伍补充了师资力量,特别是为英语、音乐、美术等农村学生接触比较少的学科注入新鲜血液,而且能带动老教师接触新事物、学习新知识,比如利用计算机进行多媒体教学,使农村师资队伍的整体素质得到提高。
农村技术人员缺乏。目前我国农村劳动力中,差不多有一半人是初中文化程度,小学文化程度和文盲半文盲占了四成,高中以上文化程度仅占一成,具有初、高中文化程度的青年农民,绝大多数未接受过职业技术教育,农民中参加“绿色证书”培训、青年农民培训和其他职业资格证书培训的人数仅占4%左右。全国农村实用人才占全国农村劳动力总数的1.2%,还不到全国农业人口的1%。另据资料统计显示:现在我国每7000亩土地只有1名农技人员,每7000头牲畜只有1名兽医人员,每万亩森林仅有0.53个林业技术人员,农业科技人员在总人口中的比例为万分之一。由于缺少农业技术开发型人才,很多乡镇在开发优势资源的产业中只能销售原产品或粗加工产品,失去产业优势,农民赚不到大钱。农业院校培养的大中专毕业生拥有扎实的理论基础、先进的技术和观念。能帮助农民朋友提高科技文化素质,实现“科学务农”,提高科技对农业的贡献率,还能推进农业产业结构调整,提高农业产业的效益及其产品的质量,创新规模化经营的农业发展模式,真正做到为农民谋福利。
社会主义新农村建设需要更专业、更高层次的基层管理队伍。在偏远山区的农村,基础设施建设薄弱,交通运输和信息流通不便,工业发达的城镇则面临工业污染、外来人口管理、治安巡防等问题,仅仅依靠经验就想解决这些问题是行不通的,社会主义新农村建设需要更加专业化的基层服务队伍。实施“大学生村官”工程,选聘高校毕业生到村任职工作,是建设高素质基层队伍的重要方式。选聘大学生当“村官”,既可以改善农村基层组织班子的文化知识结构,又可以引导农村建设的文化新潮流和新的文化观念的形成。“大学生村官”工程是经中央同意,中央组织部等有关部门决定的从2008年开始用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,这一工程已取得了显著成绩。大学生村官投身于新农村建设,利用自己所学的知识为农民大众服务,受到了村民们的普遍欢迎。从政治方面来讲,大学生的加人为基层组织注入了新的血液和活力,改变了原组织的知识结构、年龄结构,这在一定程度上也会对其日常工作产生影响。在这过程中,一些民主的思想和处事方式将带入到工作中,民主的思想和宣传力度将在农村大力加强,更能调动农民参加基层民主建设的积极性。从经济方面来讲,大学生到农村工作,可以将市场经济的意识带到农村,让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。比如:加大招商引资的力度,加强资源开发、利用和整合,加快改革开放的步伐,运用资本市场等
等。这些都将对农村的经济发展起到巨大的推动作用。从文化方面来讲,大学生接受的是科学文化和思想教育,树立的是的崇高信念。大学生村官入住农村将对全民族普及科学的、民主的、大众的文化思想具有重要意义,这将推动我国社会主义文化建设的进步。“大学生村官”在新农村建设中,不仅带来了新技术、新方法,还给农村带来了一股新风。作为直接与群众进行接触的大学生村官,更能了解民情,真实准确地向上级部门做出反映,并充分利用现代科学技术和自身的知识面广、思路灵活等方法带领农民脱贫致富。作为村干部的助手,大学生村官能缓和村民和村干部之间的矛盾,起到剂的作用,或者还能运用技术来化解矛盾。
“农村村官”、“天之骄子”,这两个名词看似不协调甚至矛盾。但是,只要有心,只要能够在磨合期积极调整情绪,在成熟期积极投入工作,一个大学生便一定能够作为一名优秀的农村村官在农村这块舞台上体现自己的价值、做出自己的贡献。大学生要在农村有所作为必须实现两个转变。而我们只要做好了两个转变,便能够顺利的度过工作的磨合期,成为农村工作的一块有用的人才。
首先,我们要实现从“同学”到“同志”的转变。作了十几年的学生,主要工作是学习知识,吸收知识,然后再通过考试强化知识,检测所学知识。而深入基层,当一名“村官助理”则意味着要运用知识,要利用所学知识帮助所负责工作的顺利和高质量的完成;学生时代,一般是以自己为中心,以学业为重点。但是作为“村官助理”,更加需要注意的则是与周围班子成员以及村民关系的和谐。没有和谐的关系,没有村委会成员以及村民的支持,自己的创新和点子就会没有施展的平台,就会失去发展的根基。
其次,我们要适应从‘城区’到‘农村’的转变。农村的各项娱乐措施以及各项基础设施远不及城区便利齐全。工作伊始,这种落差会引发我们的失落感,影响我们的工作情绪。只有适应落差,消除失落感,才能够安心的投入到农村的工作中。一方面,要积极调整心态。农村条件虽然相对艰苦,但农村工作是一项光荣的事业。适应并利用好相对艰苦的条件,不仅是对自己素质和能力的一种磨练,更是人生难得的一笔财富。另一方面,我们面对现实,适应环境,转变自己以往生活方式,要以充实的生活内容来弥补这项落差。学生时期,基本上靠打牌,唱歌等娱乐打发时间;而在娱乐相对贫乏的农村,可以利用空闲时间读书、锻炼,增强自己的身体素质和文化素质。这种生活方式的转变,不仅能够使我们顺利地解决失落感,投入到农村工作中;而且有利于我们自身综合素质的提高,为我们以后的发展打下坚实的硬件条件。
当逐渐地适应了农村的工作生活环境后,我们也成功地由“磨合期”进入到了“成熟期”,如何胜任自己的本职工作,如何发挥自己的大学生优势促使所在村和谐发展便成为最为重要的课题。
一形成“三情”的工作态度
首先,我们对于自己所在行政村要有感情。我们不应该仅仅把农村当成是我们的工作单位,而应该将之作为我们自己的故乡。这种亲切感有利于从根本上促进村民之间的沟通,增强工作责任感和服务意识。其次,对待自己的工作要充满热情。村官的权力取之于民,理应用之于民,为村民做好各项服务,这是民主集中制的具体体现。但作为社会的最基层和最底层,农村的具体工作细微、琐碎、复杂。恶劣的态度会直接引起干群关系的紧张,甚至会诱发村子整体的不稳定,给村子的生产生活造成严重后果。因此,热情的工作态度是拉近村民距离、了解村民需求的重要因素。再次,我们要一直保持激情。党和政府选择大学生担任村官助理,看中的是大学生所具有的文化素质以及勇于创新的激情。我们一方面要驱除“学生气”来熟悉农村工作;另一方面我们还要保留“学生气”,坚持提出新问题,提出新思路,提出新办法。要让这些创意,这些新鲜观点成为村发展的良好建议,是自己能够成为村‘锦囊团’的强有力的组成部分。
二、坚持“三勤、三到”的工作作风
对于刚刚走出大学校园的学生来说,农村是一个几乎完全陌生的环境,农村工作也是一个全新的工作领域,没有经验可以借鉴。只有坚持三勤三到,不断地摸索干好工作的道路,不断地总结工作得失,才能够成为一名合格的农村工作者。
首先,眼睛勤快,事情要看到。“村长助理”是一名村委会工作人员。对于日常问题的处理,除了村长的“开班授课”外,更多的需要自己用心观察。如:对于村中经常出现的私搭乱建问题,如何对村民进行劝阻,引用什么样的政策来说明其行为是不合法的。“事情看到”还要求我们对农村的各项政策方针,规定条例要熟悉,这使得我们在向村民解释有关问题是做到有规可依,有法可循,体现了工作的权威性,提高了工作效率。其次,嘴要勤快,事情要问到。农村不同于城市社区,“全村是一家人”是其典型特点。这使得我们不能简单的“就事论事”,要多问村长,多问村委会其他工作人员相关背景,避免因为过于简单的工作作风而造成问题难以解决。再次,手要勤快,事情要干到。“语言上的巨人,行动上的矮子”是行不通的,农村是最基层的组织,基层干部所作的也是最具体、最细致的工作。多做事,多帮忙,是打开工作局面的唯一钥匙。无论是协助村委调节村民矛盾,处理村务,还是协助村长编写资料,整理档案,甚至于打扫卫生等,我们都应该认真对待,漂亮的完成。只有把工作做细致,干漂亮才能够真正体现出大学生的素质。
三、避免脱离农村实际谈创新,将创新做到细处
大学生拥有激情,拥有较多的知识,拥有相对广泛的见识,这正是我们的优势。但是,我们不能够在工作的初期便以“高素质者”自居,在还没有了解到本村生产、生活以及人文状况的时,在仍然不熟悉国家以及政府部门针对农村的各项方针政策的时候,贸然提出各种不切实际的口号和做法,这会树立起“大学生不切实际”的不良形象。