退休职工调整工资方案精选(九篇)

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第1篇：退休职工调整工资方案范文

关键词：企业；养老保险；制度；问题；机制

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0078-02

养老保险作为中国社会保障中一项最为基本和重大的制度，其具有涉及面广泛和具有资规模较大以及具有收支平衡周期比较长与给社会经济发展带来的影响较为深远等特点。怎样不断完善企业养老保险机制，推动中国经济体制改革的有效顺利实施，是保障社会安定的一项重大课题。“十一五”时期，中国企业基本养老保险机制为保证企业离退休职工的基本生活、保持社会安定起到了关键作用，但是也存有一些问题。进入“十二五”后，怎样在新时期新阶段不断完善企业的基本养老保险金机制？值得我们深入探讨。

一、当前企业基本养老保险制度面临的问题

（一）多层次养老保险体系建立不够完善

中国目前的养老保险基金是依赖国家、企业、个人三个方面共同负担，遵循以支定收、稍有结余、留有一些积累的办法筹集。由于存在着涉及面不宽、导致应保未保问题、参保企业拖欠费用或者参保人数少缴费又低问题依旧存在，并且随着就业模式多元化与工业、城市化的大发展，大批非公有制企业、个体工商户与机动就业者依然没有纳入参保范围之列；因为在企业、行业与地区之间存在着发展不平衡与相关立法方面、监督管理方面、风险控制体系等诸多机制的不完善，导致企业年金这块很难在短时间内得以快速发展；而个人储蓄性质的养老保险因受国民保险意识认知程度及税收政策的约束，涉及的人群也相当有限。

（二）养老保险基金发放的公平性不清晰

企业是国民经济发展的重要基础，给国家的发展与建设作出了极大的贡献。可是从对一些企业退休职工调查中了解到，企业退休职工基本养老金偏低，并且没有构成正常、安稳的增长机制。养老保险基金的数额主要受职务的高低以及退休时间等主要因素的影响。当前中国存在着企业退休职工与行政事业单位退休职员之间待遇的差别、效益较好的企业退休职工与效益较差的企业退休职工之间待遇的差别、先退职工和后退职工待遇的差别等。导致企业退休职工心理的严重不平衡，极易引起新的社会矛盾，同时也与国家倡导的“以人为本”治国思想相悖。尽管目前企业退休职工养老金做到了准时和足额下发，可中国对于行政机关、企业养老金实行的双轨制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作资历、相同的学历，与行政机单位和于企业退休，其所得到的的待遇完全不一样。二者养老金发放数值差距小的达到2倍以上，差距大的则达到了3～4倍左右。企业的退休养老金的确偏低，很难应对日趣增长的消费支出与随时上涨的物价。

（三）养老保险基金来源和基金监管不够到位

体制养老保险金同财政之间的联系二者密不可分，因此养老保险金极易被占用或拖欠。因为养老保险涉及面窄，致使养老保险基金范围不能扩大，参保企业只关注眼前利益，少报或不实报养老保险上缴费用基数，迟缴或拖欠养老保险金等等，导致为养老保险个人账户的做实与基金的积累所带来的影响极大。关于基金监督管理方面，因为监督管理机制不健全，不完善，从而导致养老保险金被占用、拖欠，致使基金严重流失，养老保险金运行效率极为低下[1]。

二、完善企业养老保险制度的基本对策

完善企业养老保险制度要遵循如下原则：坚持社会统筹同个人账户相融合的基本形式，稳定政策连续性，解决好过渡性矛盾；坚持保障能力同生产力发展水准相适宜，保证企业退休职工的基本生活；坚持权利同义务相互对应，兼顾公平与效率，有效发挥政府同市场的互动成效，充分调动各方面的积极性；坚持正确理顺改革发展稳定的关系，切实让企业职工得到实惠。

（一）在养老保险基金的筹集方面，建立多渠道的基金筹措机制

把养老保险个人账户切实做实后，实施个人账户进入市场运营，保证积累基金保值增值尤为重要。在遵循养老保险基金机制的前提基础上，正确把握好其稳妥、收益以及流动等三个方面的原则，积极强化基金的运营，不仅达到养老保险结余基金的保值增值，获取最大收益，壮大基金实力，而且为发展经济、支援国家建设筹措了必要的资金[2]。

（二）在养老保险基金的管理方面，坚持“三个层次”不动摇

建构基本养老保险和企业年金以及个人储蓄性养老保险制度，此三方面是中国基本养老保险制度坚定的改革目标，需要在实践过程中不断完善。

（三）在养老保险基金的发放方面 注重公平与效率

在企、事业及公务员三大块的养老保险方案构架中，应当达到筹资方面与给付方面相统一；应当达到模式方面与管理方面相统一，排除当前的二元制度共存的局面，并且在此基础上，进一步单独构架上述群体各自的补充养老保险方案，以促进新旧制度合理衔接与稳定过渡。使企业与职工享受到社会经济发展之成果[3]。

三、改进中国补充养老保险政策的建议

补充养老保险是国家法定基本养老保险系统以外的一项主要制度安排，是中国构架社会养老保障系统的关键组成部分。围绕克服补充养老保险发展影响制约因素，针对中国补充养老保险政策调整建议如下：

（一）强化统筹规划，构建补充养老保险发展统一框架

整合分散在诸多文件内的补充养老保险建议，构成统一、协调、全面的补充养老保险发展方案，不断理清补充养老保险事务的内涵与外延，确立补充养老保险的保证目标、各种模式运作的基本规则、监督管理原则等，保证上级政策建构基础的一致，构成国家全方位推进补充养老保险快速发展之合力，同时也有助于构成整个社会对补充养老保险制度的统一认识，有效促使相关业务深入展开。

（二）完善现行政策体系，支持企业补充养老保险发展

具体可从以下三点来加以说明：（1）合理测算退休职工基本养老保险和补充养老保险工资替代率水准，给企业提供补充养老保险发展之空间，利用企业补充养老保险缩小国家基本养老保险重负。（2）在财力允许的情况下，逐渐提升企业所得税之税前列支的补充养老保险费之比例数值，不断鼓励更多的企业建构补充养老保险机制。（3）从落实优惠政策与参考国际通用做法的视角，取消把企业给个人购买的多种补充养老保险产品支付看做个人收入纳入计征个人所得税范围的政策规定。

（三）注重个人投保补充养老保险的积极性，提高补充养老保险保障力

建立中国补充养老保险系统应当更加关注个人所起的积极性的作用：一方面调动个人参保之积极性，顺应了中国整个国内间人才竞争日益激烈、人才流动愈加活跃的客观现实，有利于缩小人才流动成本，推进地区或企业之间人才科学合理流动；另一方面广泛吸收个人参保，能够有效弥补原来企业参保为主的旧的模式导致的保障单一、灵活性短板的缺点，促使不同收入领域、不同年岁阶段的人对补充养老保险之差异性的适应需求[4]。

四、结语

总之，随着养老保险制度的改革深入与不断完善，其服务形式也会随之不断创新，中国实施的养老保险体系基本上是适应现实国情的。因为改革方案难以达到尽善尽美，致使目前的养老保险体系存在着诸多理论方面与实践方面急需解决的问题。我们在改革道路中只有做到及时发现问题和解决问题，中国养老保险制度机制的改革方能获取更大的成功。

参考文献：

[1] 孙瑶.中国城镇职工养老保险制度改革存在的问题与完善[D].济南：山东师范大学，2010.

[2] 李晔.中国城镇企业职工基本养老保险制度全国统筹问题研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2011.

第2篇：退休职工调整工资方案范文

【关键词】机关事业单位；养老保险；个人账户

文章编号：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

机关事业单位养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，其对于推动社会保障统筹发展起到一定的促进作用。但目前我国机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度存在一定的差异，对于促进社会养老保险制度一体化有很大影响。对此，我国正在逐步推进机关事业单位养老保险制度改革。然而，当前存在的诸多客观因素和主观因素，致使机关事业单位养老保险制度健康发展受到很大影响。所以，加强机关事业单位养老保险个人账户的创建是非常必要的，其能够协调机关事业单位职工参保问题和养老保险缴费问题，促进机关事业单位养老保险制度健康发展。

一、机关事业单位养老保险个人账户构建的必要性

随着我国经济快速发展，城镇化进程的推进，机关事业单位养老保险与城镇企业养老保险呈二元结构的情况已经越来越不适用，面向政策一体化的养老保险制度将成为我国社会养老保险体系的主流。所以，对机关事业单位养老保险制度改革已是必然情况。那么，如何构建面向政策一体化的机关事业单位养老保险制度，其中重要的举措之一就是创建养老保险个人账户。

（一）个人账户创建可以满足养老保险制度设计需要

我国社会保障体系构建遵循“效率优先，兼顾公平”的原则。机关事业单位养老保险制度作为社会保障体系组成部分之一，在其改革过程中同样需要遵循此原则，促使机关事业单位养老保险基金合理分配，既要表现多缴多得，又要保障参保职工的合法权益。基于此点，机关事业单位养老保险个人账户的创建是非常必要的，其以保证机关事业单位养老保险基金合理分配为准，根据参保职工工作表现、缴费程度等因素，合理配置参保职工养老保险基金，从而有效解决参保职工养老保险缴费与回报不符、参保工作履行效果不佳等问题。所以，养老保险个人账户的创设，可以促进机关事业单位养老保险制度健康发展。

（二）个人账户创建可以保障机关事业单位参保职工合法权益

机关事业单位养老保险个人账户是将机关事业单位参保职工的账户中部分金额作为职工预筹积累，其资金形态固定，在需要交纳养老保险费用时用于缴费，剩余资金由职工继续继承。个人账户中的资金是根据参保职工在工作过程中自己的积累可望可得，待参保职工退休后，可以享用个人账户中的资金。机关事业单位养老保险个人账户的创设，将会清晰、透明的向参保职工显示其所得养老保险资金，可以促进机关事业单位职工积极主动参与工作，同时有效的保障了机关事业单位参保职工享有养老保险的权益。

（三）个人账户创建可以满足国家出台统一的企事业单位养老保险制度需要

随着我国社会保障体系的逐步完善，构建科学统一的企事业单位养老保险制度成为我国社会体系建设的又一重要工作。但是我国机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度不一致形成时间较长，已然形成了固定的实施模式。在短期内，构建科学统一的企事业单位养老保险制度来解决机关事业单位和企业养老保险制度不一致的问题难度较大。但在机关事业单位养老保险制度改革之际，创建养老保险个人账户可以规避机关事业单位养老保险缴费不一、参保人员不定等问题，促进养老保险制度健康发展，使机关事业单位养老保险能够有效的履行国家所颁布的养老保险政策，对于实现我国企事业单位养老保险制度科学统一起到很大作用。

二、机关事业单位养老保险个人账户的构建

“坚持社会统筹与个人账户相结合”是我国养老保险制度改革的基本方向。基于此内容，机关事业单位养老保险个人账户的构建，应当借助“统账结合”模式，构建参保职工养老保险账户，让个人账户在机关事业单位养老保险中充分发挥作用。

（一）个人账户的创建

机关事业单位所创建的养老保险个人账户需要明确两方面信息，其一是参保职工基本信息，其中包括参保职工基本个人信息、社会保障号、参加工作时间、建立账户时间、缴费年限、所属单位等。其二是个人账户信息，其中包括缴费工资基数、利息金额、个人缴费金额、欠缴金额、查询记录等。在个人账户记账和管理的过程中，可以借鉴企业养老保险个人账户记账和管理办法，以此来不断完善机关事业单位养老保险个人账户，促使养老保险个人账户有效应用。

（二）“统账结合”方式下退休待遇计发方法

机关事业单位养老保险个人账户执行统账结合方式的退休待遇计发方法，可以充分的考虑职工的缴费年限和个人账户累计额等因素，有效的保障机关事业单位参保职工养老保险利益。所以，采用“统账结合”方法的养老保险个人账户实施规定为：

（1）对于已经退休的机关事业单位员工，按照其在位期间所履行的职责和承诺，给予退休人员适当的养老保险基金。也就是对原退休养老金计发方式进行调整，按照统账后所确定的养老金调资方案下发养老保险金。

（2）对于养老保险个人账户实施后退休的职工，养老保险基金的发放是对基础养老金、个人账户养老金、过渡性调节金进行计算，确定退休职工养老保险基金，按照城镇企业职工养老保险计发方式来给机关事业单位退休职工发放养老保险金。

（三）将个人账户存储金额在计发退休待遇时按比例划入

有效实施养老保险个人账户，意味着养老保险权利和义务是对等的，缴费和待遇是挂钩的。所以，要实现养老保险个人账户有效应用，就需要改革机关事业单位职工退休时待遇计发办法。以往机关事业单位所应用的退休待遇计发办法是计发待遇标准*比率+个人账户储存额/180+根据缴费年限计算的金额。如若开通养老保险个人账户，就需要对机关事业单位所应用的退休待遇计发办法进行调整，即月计发标准不足10元时，按照10元标准执行；月计发标准高于国家规定计发待遇5%时，按照国家规定的计发待遇5%执行；退休职工去世时个人账户中所存有的金额，一次性支付给受益人。按照此种方式来计发职工养老保险个人账户资金，可以保证机关事业单位职工退休后所得到的养老保险基金是基于合理配发，促进机关事业单位养老保险制度健康发展。

三、结束语

在机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度不一致的情况下，我国加强了面向政策统一的机关事业单位养老保险制度改革。此种情况下，创建养老保险个人账户，调整机关事业单位养老保险计发方式、规范养老保险缴费，促进机关事业单位养老保险制度健康发展。

参考文献：

[1]肖军.机关事业单位养老保险建立个人账户的必要性探讨[J].中国外资，2012（15）.

[2]徐再波.建立机关事业单位养老保险个人账户探[J].和田师范专科学校学报，2010（02）.

[3]庄序莹，范琦，刘磊.事业单位养老保险制度的初步构想及收支方案测算――以上海市事业单位为例[A].中国社会保障制度建设30年：回顾与前瞻学术研讨会论文集[C].2008.

第3篇：退休职工调整工资方案范文

关键词：事业单位 职业年金 设计

2015年3月27日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（〔2015〕18 号），正式将职业年金定义为机关事业单位在基本养老保险基础上建立的补充养老保险制度。我国养老保险制度的变革已由参量式变革转化为结构式变革，职业年金的设计已不能单纯从收支模式上去考虑，更多的应该关注养老金改革对制度的可持续性、充足性和公平性的影响，分析职业年金和企业年金的衔接性，以及对养老保险制度的支撑力。

一、事业单位职业年金制度模式的选择

（一）筹资模式的选择

筹资模式一般分为现收现付制和基金积累制。当一个国家未达到老龄化之前，基金的缴费人口大于给付人口，基金收支可以在当期实现平衡，事业单位职业年金制度可以考虑选择现收现付模式。我国自2000年就已进入人口老龄化社会，近十几年人口老龄化程度进一步加剧，人口红利早已退出经济和社会发展的舞台，事业单位的退休人员的数量及养老金总额均在增加，如果采用现收现付制的筹资模式，将导致我国养老基金出现更大的资金缺口，影响养老保险制度的可持续发展。因此，现阶段基金积累制是我国事业单位职业年金筹资模式的必然选择。

（二）给付模式的选择

职业年金的给付模式一般分为缴费确定型和待遇确定型。2015年，央行5次降息，存款利率已经很低，且仍处于降息通道，银行存款利率将很难高于基金投资的一般收益率，而如果采用缴费确定型的制度模式，职业年金的积累额可以进行投资和运营，以期实现保值增值的目的；而待遇确定型职业年金，人口因素影响较大，伴随我国人口老龄化的不断加剧，事业单位退休职工的养老金待遇水平很难维持在缴费时的约定水平。因此，缴费确定型职业年金能够更好地给予职工退休后的保障。

（三）投资模式的选择

职业年金的投资和运营可以参照企业年金，可以选择中长期国债等风险系数较低、收益率也较低的投资方式，也可以选择股票和企业债等风险系数较高、收益率也较高的投资方式。其中，收益率较高的投资方式较难控制，金融危机等市场变动一旦发生，将会使职业年金资产价值大幅度下降。因此，职业年金需采取分散化及多样化投资方式以规避这类风险，以中长期国债等稳健型投资方式为主。以企业债及股票等风险性较大的投资方式为辅，以期实现职业年金的保值和增值，对未来养老保险制度的可持续性提供强有力的支撑。

（四）监管模式的选择

职业年金的监管模式一般可以采取两种方式，一种是事业单位主导型，即事业单位直接参与和监管职业年金投资方案的指定和基金运营，没有严格的法律强制约束，强调“以攻为主”；另一种是政府主导型，指事业单位职业年基金投资运营由政府直接参与和监督，制定较为明确的投资类型的法律限制和相关运营规定，一般需参照最低的收益标准，强调“以守为主”。现阶段，我国在职业年金管理方面的法律制度有待进一步的发展，经济大环境也在相对稳定期。因此，我国职业年金应采取政府主导型的监管模式。

二、职业年金对养老金的补给效用

企业养老金的替代率一般在60%左右，在改革后，事业单位的基本养老保险将纳入社会统筹与企业养老金水平接近，同原来90%左右的养老金替代率水平相差较大[1]。因此，在三支柱的养老保险体系下，为保证改革的平稳过渡和统一养老保险体系的建成，职业年金应在养老金的替代率水平中发挥重要的补给效用。企业年金要求企业和职工按1：1的缴费比例缴费，假设事业单位也按照这种原则缴费，缴费率设定在4%～6%之间，总的缴费率将达到8%～12%，通过替代率的换算公式及相关参数设定，对职业年金在养老金替代率水平的补给效用进行试探性的测算。

测算公式：

由测算结果可知，职业年金替代率随着工资增长率的增大逐渐减小，随着缴费率的增大而增大，其最大值和最小值分别为39.7%和11.2%。如果参照现行事业单位按单位平均工资的8%缴费，职工按个人工资的4%缴费，假设不考虑两者缴费基数之间的差异，总缴费率为12%。那么，在工资增长率为4%到10%的区间中，职业年金替代率平均为26.2%。因此，我国事业单位建立职业年金制度，将极大地提高职工在退休后总的养老金替代率水平，使总值超过75%，其中职业年金的补给度超过30%，职业年金将在事业单位养老保险制度改革中发挥重要补给效用。

三、职业年金在制度设计中的特殊性

第一，强制性。职业年金与企业年金不同，其覆盖面将涉及所有的事业单位，也没有自愿缴费的可能，具有较强的约束力和强制力，由国家通过立法手段，强制实行，单位和个人必须按照相关缴费原则和比例按时、足额缴纳费用，不得中途退出，其缴费基数和比例也不能随意更改。而企业可以根据自身的经营状况，实时调整年金计划，对缴费基数和比例也具有变更和调整的权力。因此，事业单位在职业年金制度设计时，一定要考虑事业单位建立职业年金制度的刚性特征，参数设置起点不易过高。

第二，公益性。事业单位一般分为三类，分别是承担行政职能、从事经营活动以及公益性事业单位，承担行政职能类事业单位有可能统一转化为机关单位，而从事经营活动类事业单位有可能转化为企业。因此，事业单位职业年金制度的设计因重点考虑公益性事业单位，特别是科研机构、高校，医院等单位因充分考虑其特殊性，不能完全参照企业年金的分配方案，按照工龄长短、产出大小等定量评价方式作为职业年金的缴费依据，可以尝试性的将同一单位不同工作类别岗位的公益性程度进行划分，特别是具有危险性、保密性的工作岗位，应适度提高其职业年金待遇，有利于事业单位一些特殊岗位能够吸引人才、留住人才。因此，在职业年金制度设计时，考虑其公益性，适当调整不同岗位的职业年金待遇，将为事业单位人力资源策略提供重要保障。

第三，可持续性。职业年金制度建立以后，事业单位将和企业一致，在基本养老保险部分逐步实行社会统筹，因此，养老保险的第一支柱将成为普惠性的福利制度。现阶段，我国处于经济转型期，产业及区域间的经济发展水平有一定的差距，职业年金的建立有利于平衡这种差异，进一步保证我国养老保险制度改革的平稳过渡。因此，职业年金的制度设计，不仅要考虑缴费基数和参数的合理设置，也要综合考虑与企业年金的衔接，以及我国经济和社会发展的趋势和动态，成为我国多支柱、可持续养老保险体系中的重要组成部分。

建立职业年金制度是完善我国事业单位养老保险改革的核心内容，对促进我国养老保险体系公平与效率共存具有重要意义。职业年金制度的正式公布步履艰难，也面临着新旧体制衔接中的矛盾和冲突，以及新养老保险体制短期内无法完善等挑战。国外发达国家的职业年金计划和我国企业年金计划，已经为我国事业单位职业年金的设计提供了全面、丰富的案例和实践经验。我国事业单位的养老保险改革需在此基础上，充分考虑其区别于企业的特殊性，逐步发展和完善正处于刚刚起步阶段的职业年金制度。

参考文献：

第4篇：退休职工调整工资方案范文

[关键词]养老保险体系；企业年金；基金；税收优惠政策

[中图分类号]F840．61

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2006)07-0013-02

建立多层次的养老保险体系，是党的十四届三中全会的重要决策，也是我国养老保险制度改革的目标之一。企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成部分，是对国家法定基本养老保险的必要补充。企业年金是指在政府实施的公共养老金或国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的、旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。

一、辽宁省企业年金发展现状

2001年?月1日，辽宁省启动企业年金试点，2002年9月，率先出台《辽宁省城镇企业职工企业年金试行办法》，对企业年金的制度建立、基金筹集、税收优惠、支付方式做了明确规定。2004年12月28日，辽宁省政府112号文件明确规定，要积极稳妥地推进企业年金试点工作，劳动保障部门要按照《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，指导和推进企业年金试点，做好宣传和引导工作。具备条件的企业要尽快按规定开展这项工作，已经建立企业年金的企业，要逐步规范，按规定履行企业年金方案报批程序，成立年金理事会或选择符合条件的受托机构以及账户管理机构、基金托管机构和投资管理机构，按市场化原则管理和运营。我省企业年金近年来发展较快，2003年底，辽宁省建立企业年金制度的参保企业有1124户，参保人员仅为6万人，积累资金14亿元。到了2005年6月末，全省建立企业年金制度的参保企业达到1500多户，参保人员30多万人，积累资金20多亿元。但是从另一方面看，企业年金发展很不平衡。从区域分布来看，大连市市届企业年金总额占全省企业年金总额的90％以上。从行业来看，参加企业年金计划的主要分布在电力、石油、石化、电信、铁路等几大行业。从企业性质来看，国有企业占绝大多数。

二、企业年金发展缓慢的原因分析

辽宁省自从2001年7月1日启动企业年金试点以来，无论是企业年金累积额，还是参保企业数量，发展得都比较缓慢，全国目前其他省份也存在类似现象，究其原因主要包括五个方面。

1．动力不足。一是允许进入成本列支太少。国家明确了试点地区企业年金的税收优惠标准，即“企业缴费在工资总额4％以内的部分，可从成本中列支。”但基金投资收益部分以及非试点地区企业缴费部分的税收优惠标准等问题都尚未明确，现有的试点地区企业缴费部分可税前列支的比例远远低于国外许多国家，如德国为10％，美国为15％，加拿大为18％，澳大利亚为20％，法国为22％。二是税收优惠政策未普遍体现。应对人口老龄化，发展企业年金是大势所趋。但由于相关优惠政策，特别是税收优惠尚未落实或力度不够，致使许多有实力、有条件建立企业年金的企业尚处于观望态度。国外实践经验证明，对企业年金缴费实行免税或推迟征税，是推动企业年金发展的最主要因素之一。目前，大多数国家如美、英、日等国一般在企业和职工缴纳年金费用以及年金基金投资这两个环节是免税的，只在退休职工领取企业年金时进行征税。在这种情况下，企业和职工都享受到了税收优惠，有利于企业年金的发展。

2．过于依赖社会基本养老保险第一支柱。目前，许多国家推行以基本养老保险和企业年金的组合共同负担主要的养老功能。在我国多支柱的社会养老保障体系中，社会基本养老保险是第一支柱，企业年金作为对基本养老保险的补充是第二支柱，他们是同一体系的不同层次，存在着此消彼长的关系。第一支柱包括得多，费用负担和替代率都较高，必然会影响到第二支柱的发展空间，降低了企业和职工建立企业年金的积极性，起不到减轻费率负担和提高保障水平的目标。在我国，基本养老保险替代率水平长期居高不下，全国平均替代率一直维持在80％以上。过高的国家基本养老保险工资替代率与我国的经济发展水平不相适应，加重了养老保险的支付危机，同时在高缴费率和高替代率的情况下，企业一般不愿或无力再为职工建立企业年金。

3．企业的经营管理现状不利于企业年金的建立和发展。当前，有一些学者认为企业效益状况差是影响企业建立企业年金的原因，甚至是决定性原因。企业经营状况不佳确实会影响到企业年金的建立，但我们看到许多经营状况良好的企业也没有为职工建立企业年金。除了经营状况外，影响企业年金的建立还有一个重要因素在于企业是否有内在激励和外在压力。就国有企业来讲，上级部门考察企业管理者的经营业绩、甚至是决定管理者的任用往往是通过企业创造的利润、给国家上缴的税金、收益增长速度这些容易量化的数字，而对于企业形象的树立与维护、企业文化的塑造、员工对企业的忠诚度这些抽象指标却较少考虑。而企业年金的效应主要体现在将来，而不是现在，同时它也不直接反映现任领导的业绩，这些都影响了企业管理者为职工建立年金的动力；三资企业、民营企业与国有企业相比，创办时间短，负担轻，在工资待遇、工作环境、个人发展空间等方面，优于国有企业，无需通过建立企业年金来强化对人才的吸引。而建立企业年金制度后，企业必须定期办理缴费手续，随时调整缴费费率，还得负责监督企业年金投资运营状况等，这些都增加了企业的人力、财力的负担。

4．职工收入水平偏低，对企业年金的积极性不高。企业年金能够提高职工个人退休后的生活水平，职工个人将是最直接的受益人。它使得职工退休后不仅可以依靠基本养老保险维持生活的基本需要，而且可以通过领取企业年金提高生活水平，但是职工个人对它的反映并不积极。究其原因，首先是职工收入水平偏低，日常消费支出占可支配收入比重很大。其次是职工个人对企业年金认识不足，甚至不知道。再次，在我国日益严峻的就业形势下，能够就业成为个人的首要要求，职工个人成为利益博弈中的弱势群体，不敢奢望更高的要求，而对于自身条件好的已经就业的人员更倾向于通过跳槽这个比较直接的方式来增加待遇、提高福利。最后，在国家推行了一系列福利制度改革后，取消了福利分房，年轻职工都面临着买房的经济压力，在这种情况下，职工更愿意领取现时的高收入来缓解经济压力，而较少考虑到退休后的收入水平。所有这些都导致了职工对企业年金的积极性不高，影响了企业年金的发展。

5．现有的企业年金制度缺乏监管。挪用、挤占基金的情况时有发生，现有

基金的投资收益率较低，部分企业甚至出现了账面缺口。这在一定程度上影响了职工对企业建立企业年金的积极性。

三、促进企业年金发展的对策

1．运用税收优惠政策完善企业年金制度。在税收优惠方面，目前国外大部分国家都对发展企业年金实施免税鼓励政策，例如在税法中为企业年金设立专门条款，规定雇主和雇员缴费的一部分免税，基金投资营运的收益也给予免税，职工退休后领取的企业年金须交税，但这种缴税已被推迟了几十年。所以许多国家企业年金计划的建立是“税收驱动”的结果。在我国，现行的税法中没有单独规定有关企业年金的税收方案。因此，我国的税收优惠政策应包括：一是在企业年金的筹资方面，国家对实行企业年金的企业实行免税，雇主与雇员缴费列入企业成本。这一点已经在辽宁省的社会保障试点方案中有所体现，我国企业年金在初创阶段可以逐步放开免税比例。二是在企业年金基金的投资收益方面给予一定的税收优惠政策，这是在企业年金发展初期政府可以给予的重要的税收支持。三是在企业年金的待遇给付方面，根据我国《个人所得税法》的规定将按照国家统一规定发给干部、职工的退休费、退休工资、离休工资、离休生活补助费列入免税范围。但由于企业年金的定位是基本养老金的补充，举办主体不是国家而是企业。相对比而言，企业年金在给付时应适当收税。只是我国没有出台相关的税收条例，没有科学确定税收的合理比例。

2．通过立法规范企业年金制度。各国政府在企业年金发展过程中都重视法制建设。例如，美国可谓是企业年金立法完善的国家，美国从1974年通过《雇员退休年金保障法案》开始，截止到目前，涉及到企业年金的法规法案近20部，它涉及了企业年金的税收、投资、精算、监管、雇主的责任、雇员的权利义务关系及个人账户管理等各个方面，为美国的企业年金制度的合理正常的运营提供了保障。英国早在1959年在部分企业推出企业年金时，就从法律上肯定了企业年金在提供第二层次养老保险方面的作用。我国对企业年金的发展只出台了大的政策框架，缺少配套的法律法规支持，导致各地年金计划的混乱和制度本身的先天不足。我国应借鉴国外的经验，制定相应的基本法律、法规，保证企业年金制度的规范性。在立法方面，应尽快出台相关法律法规，其中最为紧迫的是企业年金法、企业年金管理办法、企业年金基金运营和监管的相关法律法规。

3．对企业年金进行有效的监管。从国际企业年金的普遍情况来看，政府对企业年金不作最终的担保，在企业年金的监管方面，更能够体现国家作为宏观经济的管理者的角色，政府的监管重点是年金基金的运营效益和安全性。一是规定养老基金投资运营的投资绩效参数和最低投资回报率。二是禁止投机性投资，防范其风险后果，以保证规避道德风险及不负责任的管理。三是政府主管企业年金机构有权利和责任处罚不遵守法律、法规的企业年金经办机构，对违法、效益极差的经办机构有权开除出局。在我国，对企业年金运行进行监管是政府的责任，监管的目标是减少企业年金运行过程中的不合理运行状况，保障其良性运行，减少政府的最终责任。对企业年金的监管，一是对管理企业年金的经办机构在执行政府有关政策、法令情况方面进行监管。二是对基金运营的保值、增值情况、偿还能力进行监管。

第5篇：退休职工调整工资方案范文

（一）建立基本养老保险激励机制的重要性

1.可以进一步提高职工个人保障的意识

在改革开放之前，国家一直承担着企业职工的养老保障责任，个人养老完全依赖国家和单位，这种养老制度加重了国家和企业的负担；改革开放之后，随着市场经济的发展，企业需要在竞争中谋求发展，为了减轻企业的负担，个人也要承担起一部分对自己的养老责任。基本养老保险制度中需要通过建立有效的激励机制，多缴多得，使得缴费与待遇水平相关联，让职工的个人缴费结果成为影响年老退休后领取养老保险待遇水平的一个重要因素，从而能够增强职工的个人养老意识，拓宽养老保险的筹资渠道。

2.有利于扩大养老保险的覆盖面

基本养老保险的征缴具有强制性，所有企业都应该为其职工缴纳养老保险。可是，目前我国的养老保险并没有覆盖到全部城镇职工，一些乡镇企业、中小企业并没有按照要求为其职工缴纳养老保险，存在少缴、拖欠等现象；同时，职工个人的缴费意识并不高，在为自己缴纳养老保险时不具有积极性。有效的激励机制可以提高职工个人的缴费积极性，提高自我缴费的意识，也能够进一步监督和促进企业为职工按照要求缴纳养老保险费用，从而有利于扩大养老保险的覆盖面。

3.可以有效提高参保人的养老待遇水平

最近一些年，中国的经济飞速发展，物价和工资都呈大幅度的增大趋势，城镇企业退休职工的养老保险水平却没有同步提高，在工资增长率逐渐提高的同时，养老保险的替代率却在不断下降。通过建立合理有效的激励机制，可以维持养老保险财务的长期平衡，使养老保险在长期得到有效的保值增值；同时，在激励机制的制度中，个人账户的预期收益由所缴纳的养老保险决定，多缴多得，企业职工可以将自己的养老保险维持在一个相对较高的水平，也能够在一定程度上提高养老保险的替代率，由此提高参保人的养老待遇水平。

（二）我国现行基本养老保险制度中的激励机制

我国的养老保险制度经过了多次的改革，最初在计划经济的时代企业承担了职工全部的养老责任；在1997年之后，建立起了统一的养老保险体系，并且将非国有企业的职工也纳入到了养老保险的范围之中；2005年之后，我国的基本养老保险制度又一次进行了改革，改革之后的养老保险待遇水平与缴费水平、缴费年限相挂钩，实行了社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”的模式。按照现行的“统账结合”模式，对于1998年以后参加基本养老保险的“新人”，只要缴费满15年，就可以按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。2005年之后实行的基本养老保险制度，初步建立起了激励机制，职工最后所能享受到的养老待遇水平由其之前所缴费的年限和个人工资水平所决定。在这种制度下，避免了以前企业职工在社会统筹中吃大锅饭的现象，也一定程度上提高了职工的缴费积极性。但是，目前来看，养老保险制度的激励机制还是没能达到预期的水平，个人账户出现了空账的问题，并且存入个人账户的资金有很大增值保值的压力，同时也有一些学者认为我国个人账户所占的比例较小，社会统筹的部分压减了个人缴费与个人收益相关联的积极性。因此，激励机制在我国基本养老保险制度中虽然初步体现；但是，还需要进一步完善才能使激励机制在养老保险制度中发挥出更大的作用。

二、基本养老保险制度中激励机制不足的表现及原因

（一）个人账户与社会统筹相比所占比例较小

个人账户规模越小，激励机制就越弱，缴费的积极性就越低，扩大社会统筹范围的难度就越大；相反，个人账户规模越大，缴费的积极性就越高，扩大社会统筹的范围就越容易。在“统账结合”的养老保险制度中，个人缴费部分为工资的8%，全部计入个人账户，与改革之前个人账户所占11%的比例相比较，缩小了3%。目前来看，个人账户与社会统筹部分相比较，所占比例较小，因此，职工的缴费积极性就相对较弱，扩大养老保险的覆盖范围就存在一定的难度，个人账户的激励机制的作用就不够明显。

（二）缴费与预期收益相关联性低

为了保持相对合理的养老保险替代率，个人账户中资金的增值率应该与平均工资的增值率相一致。但是，我国的工资增长率一直保持在较高的水平，而计入个人账户的资金却是根据储蓄收益率来决定其增长幅度，由于工资增长率远远高于储蓄率，养老保险待遇水平也就一直相对较低，养老保险的替代率也在逐年降低。职工缴费后，计入个人账户的资金与预期收益严重不相符，也就对个人账户中资金的关注度降低，从而造成了职工缴费的积极性并不高，影响了个人账户的激励作用。

（三）养老保险替代率在行业之间不平等

在各个行业之间，由于不同行业的工资增长率和工作的内容方式不同，养老保险的替代率在不同行业中也就不同。例如，目前我国工资增长率最高的行业是金融业，而工资增长率最低的行业是建筑业，如果根据工资替代率来确定个人账户中的资金增长率，金融行业的养老保险替代率会远远高于建筑行业的养老保险替代率，建筑行业的职工缴纳养老保险的积极性就较低，而建筑行业的职工往往是收入较低的社会群体，基本养老保险对其维持老年生活的作用更大，这种行业之间的不平等制度会严重损害一部分职工的利益，使现行养老保险制度对其缺乏激励作用。

（四）个人账户的携带性差

目前，我国养老保险的统筹层次相对较低，养老保险在各个省份之间进行转移接续时，存在着种种问题，而现今的劳动力流动性较大，劳动力在各个省份之间流动时所面临的个人账户转移接续问题得不到解决，也就影响了其缴纳养老保险的积极性。职工在进行跨地区工作时，其缴入个人账户的资金不能全部带走，并且进行转移时过程较为复杂，这使得其对个人账户的依赖度和重视度下降，现行养老保险制度的激励机制在这种情况下也就失去了作用。

（五）企业中灵活就业人员参保积极性低

在企业中往往存在着临时工、兼职工等就业灵活性较大的职工，企业并没有为这些职工缴纳养老保险；而这些企业中灵活就业的职工因为没有企业为其负担社会统筹部分的养老保险，也就对缴纳养老保险的积极性不高。现在的养老保险制度中对这些灵活就业人员缴纳养老保险并没有建立起合理的激励机制，而是将这些职工排除在养老保险制度之外，这也引发了社会职业间的不平等，使这些职工得不到应有的职业待遇和养老保障。

（六）职工选择提前退休

职工的退休行为与养老保险制度会相互作用、相互影响。我国现行的养老保险制度对企业职工的退休行为存在负激励的效果，在一些低收入的行业，很多职工选择提前退休，这无疑增大了养老保险的支出。虽然在大多数行业中，延长工作时间会提高养老保险的替代率，但从终身养老金财富现值的变化情况来看，个人越晚退休所获得的养老金财富越少。在人均寿命日益提高的今天，建立有效的激励机制，激励职工延迟退休，会有效地促进养老保险的收支平衡。

三、基本养老保险制度激励机制的构建

（一）完善和发展个人账户

1.做实个人账户或发展名义个人账户

我国现行的养老保险基本制度是“统账结合”的模式，由个人账户与社会统筹两部分组成。我国的养老保险制度从现收现付制向部分积累制转变过程中因转制成本过高等问题，个人账户出现了空账的问题。要想构建合理的激励机制，首先要解决好个人账户的空账问题，在经济水平较好的地区应通过合理性地变卖国有资产等方式，逐步做实个人账户，让个人账户中拥有实际的资金；而对于一些经济水平较差的地区，可以借鉴瑞典的模式，建立名义个人账户，让个人账户中的资金与日后的受益相关联。

2.设定明确的个人账户资金增长率

由于经济发展快速，我国的工资增长率快速上升，个人账户中的资金具有贬值性。要想在高工资增长率的社会中维持既定的养老保险替代率，就要为个人账户中的资金设定明确的增长率，与工资增长速度保持一致，才能让职工对个人账户有信心，愿意将资金存入个人账户来达到保值增值的目的。

3.提高个人账户所占比例

目前，我国存入个人账户的资金来自个人缴费的8%，但是社会统筹部分筹资来自企业缴费的20%，在职工的养老保险中，个人账户所占的比例相对较小。因此，应该适当地提高个人账户所占的比例，将企业缴费中一定比例的资金也划入个人账户，以此来提高职工对自己个人账户的预期收益值，增强养老保险缴费的激励效果。

（二）提高养老保险的增值能力

我国的养老保险基金管理机构一直对个人账户中的资金采用风险较为小的增值方式，因此其收益率也较低。通过学习新加坡和智利管理养老保险基金的经验，我国的养老保险基金管理机构需要进一步拓宽投资渠道，采用多种方式，在国家的支持下，选择一些资金增值率较高的投资方式对个人账户中的资金进行保值增值。如智利让市场上的保险管理机构进行管理，政府对养老保险承担投资失败的损失；而新加坡的公积金管理中心则在政府的支持下，对一些国家的基础设施进行投资，以此来降低投资风险，提高养老保险的增值能力。我国的养老保险机构应学习其他国家的经验，并结合自己的实际情况，提高养老保险的增值能力，来激励职工对自己的个人账户进行缴费，保障其养老。

(三)与延迟退休改革相结合

随着我国人均寿命的提升，受教育年限增长，延迟退休的观点不断得到认可，延迟退休成为了必然的趋势，而养老保险制度势必会影响职工的退休行为。但是，目前我国的养老保险制度并不具有对职工的退休行为的激励机制，甚至由于行业之间的养老保险替代率不公平，在一些行业中产生了提前退休的行为。我国养老保险制度的改革应该与延迟退休的改革相结合，建立起对延迟退休的激励机制。在职工达到延迟退休的条件后，通过降低职工的缴费比例，提高退休后养老保险的预期收益来激发职工延迟退休的意愿。通过养老保险制度促进延迟退休，才能在我国进入老年社会后更好地保持养老保险财务的收支平衡，延迟和放缓养老保险的发放高峰期。

（四）通过税收优惠进行激励

税收不仅是调节经济活动重要的手段，也能成为激励养老保险制度的有效方式。各国已经对养老保险在税收方面建立了一些激励机制，如：美国对于企业中灵活就业的职工在养老保险第一支柱方面给予了延稅和退税的优惠，日本将企业为职工缴纳的养老保险计入企业的经营成本，进行减免税费，新加坡通过个税扣除的方式激励职工缴纳养老保险。通过借鉴国外经验，我认为：我国应该在税收方面对养老保险给予更多的激励和优惠，对职工缴纳的养老保险采用扣除个税和延迟收税等方式进行激励；对企业，将企业为职工缴纳的养老保险计入企业的成本，减免企业的税收，以此激励企业积极地为其职工缴纳养老保险等社会保险费用。

（五）国家在财政方面的支持

对于基本养老保险，国家应该承担起重要的责任，以保障职工因年老丧失工作能力后的基本生活。国家有着巨大的财政权力，充分发挥财政的作用，可以支持养老保险的发展，增强基本养老保险制度的激励性。通过国家财政对养老保险在个人账户方面保值增值的支持，在社会统筹方面合理补贴，可以增加职工对基本养老保险的信心；对于企业中灵活就业的人员，国家财政可以为其补贴社会统筹的部分，减小与企业正式职工在养老保险方面的差距。

（六）注重收入分配的合理性与公开性

第6篇：退休职工调整工资方案范文

（一）社会保障体制改革的一般思路。

完善社会保障制度在“十五”计划中单独列项，表明未来5年中国建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的步伐将比原来预期更快一些。正在建立的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。其核心是社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各项制度。

社会保障的制度选择是一个很大的题目，国内学术界在这方面有不同的观点，概括起来主要有三种看法：一种是主张实行完全现收现付的社会统筹制度；另一种是主张实行彻底的个人账户积累制度；第三种是主张实行社会统筹和个人账户相结合的制度。国内学术界对第一种主张的批评是它难以应对人口老龄化的危机；对第二种主张的批评是其缺乏社会共济；对第三种主张赞同的较多，这种混合模式在理论上既要保存现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能，又要发挥完全积累制培养个人责任心，提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用；同时还可以克服现收现付制无法应对人口老龄化和完全积累制没有再分配功能的弱点。因此这是一种比较理想的模式，目前很多国家的社会保障制度都在朝这个方向改革，我国也最终选择了这种社会统筹与个人账户相结合的部分积累制模式。

建立稳定可靠的筹资方式是一国社会保障体系构建中的核心环节。筹集社会保障资金的方式主要有两种类型：一是建立个人储蓄账户；二是征收社会保障税。前者实际上是一种强制性储蓄；后者常见于实行政府提供保障模式的国家，其特点是：社会保障税由专门的管理机构（如税务机关）负责征收和管理，其收支一般纳入国家预算，实行“专税专用”，超支部分由财政拨款补足。从当今世界各国社会保障制度的具体情况来看，社会保障税以其特有的规范和效率赢得了世界上大多数国家的青睐。经过慎重研究，我国拟将开征社会保障税以取代目前的收费办法。

（二）社会保障税税制要素的设想。

根据社会保障体制改革的一般思路，我国社会保障的筹资方式是以社会统筹与个人账户相结合的部分积累制模式为基础开征社会保障税。关于建立社会保障税税制的设想，有众多不同的观点，但经过争论之后逐渐形成了一些主流观点：（1）社会保障税的覆盖面，即纳税人的确定。社会保障的理想覆盖范围即理想的纳税人应当是全体社会成员，不应分城市和农村，不应分部门和行业，也不分企事业单位的所有制性质。然而，我国当前的基本国情决定了农民作为社会保障税的纳税义务人显然不现实；国家公务员的性质决定了其社会保障与其他从业人员有明显的差异，也暂不宜作为社会保障税的纳税义务人。所以，社会保障税的纳税人在现阶段应定位在包括城镇所有企业、事业单位的职工和个体工商户等。（2）社会保障税税基的确定。社会保障税应由企事业单位和职工个人共同缴纳，企事业单位按支付给职工的工资总额计征，职工个人则按其从企事业单位取得的工资收入计征，个体工商户原则上可按企事业单位及其职工个人缴纳的平均水平核定征收。（3）社会保障税的税目和税率的确定。可以先设养老保险、失业保险、医疗保险这三个项目，以后视情况再增加其他必需的税目。社会保障税按比例税率计征，可由国家规定弹性幅度比例税率，各省（市、区）按照当地经济发展水平、职工收入状况等，在规定的幅度内具体确定税率。如养老保险的综合税率可在25％——30％之间确定，个人负担部分可在5％——10％之间确定。（4）社会保障税的征收和运营管理。我国省级统筹的社会保障体系，决定了社会保障税至少在当前只能作为地方税税种，地税部门负责依率征收，同时向社会保障业务运营机构提供投保人纳税清单，以便于登记统筹账户和个人账户；社会保障业务运营部门主要负责基金日常经营管理和业务服务工作；财政部门负责编制社会保障预算，监督保障基金的运营使用。

二、社会保障费改税前景预测

（一）社会保障费改税将带来的积极变化。

1.社保基金的征缴率明显提高。过去社会保障资金由不同部门分别征收，缺乏资金筹集的强制性，且征缴制度、政策、标准不统一，征收方法多样，征收效果也不理想。以安徽省为例，1995——1997年，由安徽省劳动部门采用差额缴拨方式征收基本养老保险费，征缴率仅为87％、84％和78％。从1998年8月起，安徽省将基本养老保险费划归地税机关征收，由于征收刚性的加强，社保基金征缴率明显提高，1999年征收养老保险费30.2亿元，征缴率达95％，2000年上半年征收17亿元，征缴率达95％以上。同安徽省一样，全国各地凡由地税机关征收社保基金的省市，均有较高的征缴率，如武汉市是全国较早（1995年3月）将养老保险费纳入地税机关征收的地区，从1995年至2000年，其平均征缴率超过94％，明显高于其他未将养老保险费纳入地税机关征收的地区。

当前由地税机关征收社会保障费仅是开征社会保障税的一种准备，其实质仍然停留在“代征”的性质上，因此从以上数据还不能完全推测开征社会保障税后的征缴率情况。但毫无疑问的是，开征社会保障税后，地税机关征收社保基金的征收主体地位更明确，执法刚性更强，社保基金征缴率将超过当前“代征”社保费的情形。

2.社保基金的征收成本明显降低。开征社会保障税可以利用现有税务机构和人力、物力进行征管，不必另外组建征收队伍，将大大降低征收成本，提高社保基金的筹资效率。一是社会保障税的征缴范围、计税依据等与企业所得税、个人所得税等税收有较一致的方面，且税务机关对纳税人的生产经营情况有较深入的了解，除必要的票据印制和管理费用等成本外，可以大大削减人力、物力支出；二是税务机关有着严格的管理机制和较为完善和征管手段、方式、方法，便于规模化、集约化管理，而规模越大、集约化越高则相对成本越低，这是一条基本的成本管理法则。从当前地税机关征收社会保障费的征收成本来看，一方面可与过去社保部门的征收成本对比，另一方面也可推测将来开征社会保障税的征收成本。1999年，安徽省地税机关养老保险费征收成本大约在1500万元左右，而过去劳动部门从当年征收的养老保险费中按3％的比例提取管理费大约为6000万元，仅此一项，征收成本降低4500万元左右。可以预见的是，开征社会保障税全国范围降低的征收成本每年应该以数十亿元计。

3.社会保障税将成为经济体制改革和经济结构调整的制度保证。当前政府所采取的社会保障临时性措施尚构不成一种制度保证。据有关部门统计，1998年全国下岗职工已达1070万人，其中600万人需再就业，加上登记失业人数620万人，共有1220万人没有工作。对于如何维持这些人的生活和解决再就业，中国政府采取了有力的临时性措施，一是按企业、社会、财政各承担1／3的原则筹集资金，以国有企业为依托成立了下岗职工的“再就业服务中心”，来解决下岗职工的生活和再就业困难；二是当企业解决不了退休人员生活保障的时候，由政府来担任“最后出场人”。1998年以来，中央财政每年拿出100多亿元，用来保证下岗职工按时领到基本生活费，退休人员按时、足额领到养老金。国内许多学者对这种临时性措施持怀疑态度。其一，如果总是把失业问题放在企业的“再就业服务中心”，不仅国有企业的负担减不下来，劳动力的可流动性也无法解决，况且目前政府所拿出的资金，也就能支撑每年100多万人的保险金发放，再涌入大量下岗职工恐怕难以承受；其二，我们现在的养老措施说是一种“社会保障”，但大多数还是以企业为载体，缺乏社会共济的养老机制。

社会保障税将成为经济体制改革和经济结构调整的制度保证。首先，社会保障税的最大特点是社会化，它将“企业人，，转化成”社会人“，将职工保障责任由企业转向社会保障体系。所谓”社会保障“就是改变小团体保障，对于中国来说就是改变企业保障，保障体系只有独立于企业之外，才可能具有社会共济的性质。对国有经济实施战略性调整，所有制结构、产业结构和企业结构调整必须与劳动力结构调整相伴而行。社会保障的”社会化“调整的是国有企业与职工的关系，实质上也就是一种劳动力结构的调整。其次，社会保障税在经济上的可持续性，不仅仅是为了处理短期的支付危机，而且从制度设计上为解决经济体制改革和经济结构调整的长期资金平衡问题提供了保证。

4.社会保障税作为社会经济生活的利好消息将刺激消费需求。社会保障基金的征收形式，由收费改为征税，不仅仅是简单的形式转移，对整个社会经济生活都是一个巨大的利好消息。人们的消费需求有着天然的层次性，安全需要是最低层次的需要，如果这个层次的需要得不到满足，其他需求只能是奢谈。现在我国的个人存款高达7万亿元，人们紧守个人存款这道“最后防线”不松，原因就在于此。解开需求不足这个结，关键是给消费者一种安全感。经济低迷、机构改革、下岗分流，许多人对预期收入心中没底；同时，个人预期支出明显增加，医疗费、保险、住房、教育等都得切实考虑。建立强有力的社会保障体系，营造一个良好的消费环境，不用“扬鞭”，居民存款自会“出笼”。消费是刺激经济增长的三大动力之一，而且是最终动力，消费增长了，何愁经济不随之增长。这种增长是一种生态增长，是以社会福利提高为基础的增长，而非那种人为的以巨大的投资浪费为代价的增长。

（二）社会保障费改税可能会出现的问题。

1.社会保障基金的财务危机日渐显现。

（1）庞大的隐性债务和转制成本。权威观点认为，隐性债务与转制成本是两个不同的概念。前者指现收现付制下参保人员所积累的全部养老金权益，后者指根据特定转轨目标在当期必须支付的那部分已显性化的隐性债务，即“空账”。这两个数字究竟有多大？各种估计之间相差较远。国务院发展研究中心的研究报告显示，如果想把现有的个人账户做“实”，弥补现收现付制下对“老人”、“中人”的历史欠账，至少需2万亿元资金；转制成本虽然是分年度支付的，但最高年份的支付额也将达3000亿元。庞大的隐性债务和转制成本将使我国社会保障基金的财务状况呈现出“先天不足”。

（2）就业高峰和人口老龄化。“十五”期间我国新增劳动力500万到600万人，新生劳动力供给总量将升到4650万人的峰值。与此同时，我国农业剩余劳动力已达1.5亿人以上，“十五”期间需转移农村剩余劳动力4000万人。就业高峰的到来，使劳动力的供给与需求不可避免地出现矛盾，城镇实际失业率将维持在一个较高的水平，“十五”规划要把城镇登记失业率控制在5％以内，而未来十年中国的城镇失业率实际可能保持在10％左右。就业高峰所带来的高失业率，将使失业保险资金的支付面临较大的压力。

由于实行独生子女政策，我国人口的老龄化过程迅速加快。据预测，2005年我国60岁以上人口将占全部人口的10.5％，至2050年我国60岁以上人口占全部人口的比例将上升到28％。同时，企业离退休职工的人均寿命（通常指职工离退休至死亡之间的平均寿命）将由现在的10年延长到15——20年。人口老龄化趋势的加剧，使我们不得不面临1个劳动者养活6个老人的局面，社会养老资金的支付同样面临沉重的压力。可以说，人口老龄化是影响社会保障基金财务危机的主要因素。

（3）逐年加大的资金收支缺口。缴费人数将呈逐年下降的趋势。一是由于技术进步的加快，造成“机器排挤工人”，用工人数逐年下降，缴费人数随之下降；二是企业改制、破产、经济效益下滑成为缴费人数下降的一个重要因素；三是私营企业和个体工商户以及自由职业者参保积极性不高，社会保险的扩面工作进展缓慢。

资金支出将急剧增加。随着离退休人员的日益增多和离退休费标准逐步提高，社会保障资金支出将越来越大，据预测，到2020年，我国离退休人员将超过7000万人，养老费用支出将超过8000亿元。

2.偏高的初始保障水平将使社会保障制度的运行骑虎难下。剑桥大学管理学院学术主任查尔德教授认为，在建立社会保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的体系。在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎，因为社会保障有一个重要特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那就只会上升难于下降。令人遗憾的是，从目前的既成事实和设计思路来看，我国的初始保障基线偏高，不仅不符合我国目前的经济发展水平，而且将使日后社会保障制度的运行骑虎难下。这个问题突出表现在以下两个方面：

一是社会保险的缴费率偏高。我国社会保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险）的缴费率各地略有差别，但一般均已达到40％左右，据调查，武汉市的综合缴费率为42％。如果再加上住房公积金，缴费率将接近50％，这一缴费水平已超过世界发达国家社会保险的缴费率（世界上社会保险缴费率最高的是瑞典，为42.9％）。如此高的费率加重了企业和个人的负担，特别是企业不堪重负。我国现在的社会保险费率是今后社会保障税税率的基础，现在初始费率偏高，今后初始税率降下来就会较困难。

二是工资替代率水平偏高。美国、瑞士、德国三国的退休金工资替代率分别为44％、37％、49％，而我国的养老金工资替代率平均水平在80％左右，有些地区甚至高达100％以上。我国的经济发展水平远远落后于美国、瑞士、德国，而社会保障负担水平却远远高于这几个国家，这无疑是不合理的。问题是，社会保障税开征以后，我们也很难改变工资替代率水平偏高的这种初始状况，因为福利分配有惯性，人们一旦从政府那里享受到利益，如果政府试图削减这一利益分配，就会遭到受益者的反对。如此，在未来一定的时间里，政府不得不以较高的福利分配成本来维持社会的稳定。

3.社会保障制度的固态化和低覆盖，将严重阻碍我国的经济体制改革。社会保障的固态化是指政府及国有企事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体只有在政府及国有企事业单位就业，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，一旦离开政府及国有企事业单位而到非国有企业就业，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。社会保障在未来一定时期的固态化，不利于人才的流动和优化配置，这与市场经济的要求是背道而驰的，将严重阻碍我国以建立社会主义市场经济为目标的经济体制改革。

社会保障的覆盖面已经包含了城镇国有、集体、涉外企业，我们正致力于将城镇私营企业及自由职业者纳入社会保障体系。即便如此，社会保障依然表现为严重的低覆盖性，这种低覆盖性主要体现在两个方面。一是社会保障不覆盖国家公务员。二是农村社会保障体系缺位。

4.社会保障资金的征集困难重重。

（1）工资收入管理的不规范，使社会保障资金的收缴严重失真。资料显示，作为职工缴费基数的缴费工资与其实际工资相差较大，如1999年广东省企业养老保险的缴费工资仅占实际工资总额的70％；世界银行1995年调查发现，中国城镇职工1994年的养老金实际缴费率为13％，而当年名义缴费率为23.5％，高于国际上大约20％的平均水平。据我们调查，2000年，湖北省枝江市人均月缴费工资为313元，沙洋县人均月缴费工资为300元，均大大低于人均月实际工资。缴费工资的失真，意味着税基的失真，开征社会保障税后的税基核实问题，将是社会保障资金征集的困难之一。

（2）社会保障登记与税务登记的不统一，使社会保障税的纳税人界定不清。我国社会保障资金的征收主体将沿着“社会保障部门收费——税务部门收费——税务部门征税”这样一条轨迹更替，在征收主体更替过程中，由于社会保障登记与税务登记的不统一，容易出现纳税人的流失。

（3）社会保障费拖欠现象日趋严重。由于经济效益下滑等因素，全国社会保障费欠费情况相当严重，1998年全国企业欠缴318亿元，1999年欠缴388亿元，2000年欠缴超过400亿元。安徽省2001年各企业共欠基本养老保险费72708万元，其中欠50万元以上的419家，欠500万元以上的16家，欠费企业中，国有企业占了大头。社会保障费没有征收，就没有管理，更谈不上使用，而社会保障费拖欠现象的日趋严重，使社会保障费（税）的征收越发艰难。

5.社会保障资金难以保值增值。社会保障本质上应是一种未来保障，社会保障资金只有保值增值才能符合社会保障本质。由于大部分地方特别是老工业基地，当期负担较重，当月征收的社会保障资金还不足以保证支出，根本没有资金积累，谈不上保值增值；一些地方虽有部分资金的滚动积累，可这些为数不多的资金结余，按现行规定只能用于购买债券或存入银行，增值十分有限。有人批评目前我国社会保值基金投资渠道狭窄，仅限于国债和存款，过于强调资金的安全性，而忽视了资金的赢利性。但从国际经验来看，社会保障基金的投资必须同时兼顾安全性、赢利性和流动性，绝不可顾此失彼，而基于社会保障基金的特性，对资金的安全要求更高。的确，社会保障基金入市是资本市场发展和社会保障基金保值增值的共同需要，但必须选择一个适当的、成熟的时机，目前诸多方面的因素表明，现在社会保障基金入市的时机尚不成熟。

三、社会保障费改税的相关策略

（一）积极避免社会保障基金财务危机的发生。

1.减持国有股。目前理论界和管理层均已就此观点达成共识，争论的焦点在于国有股减持的规模、方案和具体步骤。目前我国深沪两地上市公司总股本约3739亿股，其中国有股约2240亿股，占总股本的60％左右。如果我们每年能拿出一部分国有股在股票市场高涨时卖出，则可套现一大笔资金，用于补充社保基金。目前很多人担心的是国有股减持会对股市行情造成难以承受的压力，这种担心是没有必要的。首先，国有股减持仅仅是补充社保基金的多种途径之一，而且在开始的几年，我们完全可以控制国有股减持的数量，等资本市场规模扩大、市场承受能力增强后，再逐步增加减持的数量；其次，政府可以规定将国有股减持的所得大部分转为社保基金，再逐步放宽社保基金入市的限制，这样从股市套现的资金将重新回流到股市。因此只要我们政策操作得当，完全可以将国有股减持对股市的不利影响降低到最低限度，与此同时，社保基金的实力则会不断壮大。

2.变现部分国有资产。根据财政部统计，1999年我国全部国有资产总量为90964.2亿元，其中经营性国有资产总额为66748.4亿元，总量显然十分可观。因此我们可考虑变现或划拨部分国有资产来消化转制成本，补充社保基金。

3.调整国家财政支出结构。该方法操作简单，但由于我国长期实行赤字财政，财政平衡压力很大。因此，这种方式只能作为转制成本消化的补充方式，而不能作为主要方式。在具体操作方面，我们可考虑对每年新增财政收入统一切块，如10％，永久性地纳入社保基金。

4.发行特种长期国债。这种债券期限可定长一些，以便能将债务负担分散在今后二三十年中，避免对政府造成太集中的赎回压力。但须注意的是，这种特种国债的年发行数量及期限必须经过权威机构的严密测算，即要考虑养老金欠账的多少，又要考虑政府未来的偿还能力。

5.征收特种税，将税收所得用于消化部分转制成本，补充社保基金。政府可考虑征收遗产税、奢侈消费税（娱乐、美容等），以及从已征收的个人所得税、利息税等税收划出一定比例，用于补充社保基金。

6.通过发行福利彩票筹集资金来消化部分转制成本，补充社保基金。福利彩票具有强大的社会集资功能。1994年以来，全国福利彩票共发行销售343亿元，筹集福利资金101亿元。因此，通过发行福利彩票来筹资金，只要运作得当，也完全可以成为消化转制成本的一种方式。

（二）适度降低初始保障基线。

1.适度降低社会保险缴费率。缴费率的高低一般是由社会保障的覆盖范围和收益大小决定的，而覆盖范围和收益大小又取决于一个国家的生产力发展水平。可以考虑的是，将现行的社会保险缴费率适当降低，如由40％左右下调到35％左右，这样，社会保障税刚开征时，税率就可定得低一些，然后随着社会保障项目的拓宽，逐步提高税率。需要注意的是，在适度降低社会保险缴费率的同时，必须要适度扩大社会保障的覆盖面。因为单纯降低缴费率会打破社会保障基金供给与基金支付的理论平衡，在基金支付量不变的情况下，我们必须尝试通过扩大基金覆盖面来维持平衡，如将逐步涌进城市的青年农民纳入征税范畴，推进城市化进程。否则，政府将面临社会保障基金的支付危机，作为基金偿付的最后担保人，甚至还将面临严峻的政治风险。

2.适度降低工资替代率水平。根据我国经济发展水平和社会保障“激励与保护相统一”的原则，应将养老金工资替代率水平由当前的90％左右降低到缴费工资的60％左右。随着我国经济发展水平的提高，再逐步把已经降低的工资替代率水平提高起来，这是完全符合福利分配的规律的。

（三）建立流动性和广覆盖的社会保障制度。

1.增强社会保障的流动性。人才的流动和优化配置，是市场经济的必然要求。流动性的增强，意味着保障主体不管是在政府及国有企事业单位就业，还是在非国有企业就业，均享有失业、医疗、退休等社会保障，即受保障主体始终与保障基金紧密联结在一起，保障基金随着受保障主体流动而流动。这就要求社会保障号、信用号、身份证号三号合一，否则就难以从制度上和技术上建立流动性很强的社会保障。

2.增强社会保障的广覆盖性。一要将国家公务员作为社会保障税的纳税人。既让国家公务员拿出工资的一部分，为社会互济增添力量，又让国家公务员在机构改革、人事制度改革中能够承受待岗、失业和养老的风险。同时，广覆盖与流动性是相互作用、相互影响的，没有广覆盖，流动性的链条就会中断；没有流动性，广覆盖就难以充分发挥活力。二要建立农村社会保障体系。根据我国农村幅员广阔、地区差异很大的实际，短期内让全国农民普遍参加进来是不可能的，农村社会保障体系必须是多元化的，除探索农村社会化养老保障制度以外，还可建立承包土地转让制度、储蓄互助会等多种形式，同时充实农村五保户供养的资金来源，使农村五保制度真正做到名实相符。

（四）夯实社会保障资金的征管基础。

一要加大清理、催缴拖欠社会保障费的力度。欠费问题是长期困扰社会保障资金征集的一个大问题，我们要充分利用税务部门征缴手段强硬、征收渠道通畅、网络系统健全等优势，进一步增强社会保险筹资的强制性。对于欠费数量大、欠费时间长的典型企业，采取新闻曝光等多种形式，并适当采用税收保全与强制执行措施，力求将欠费降低到最低限度，为社会保障“费改税”打下良好基础。

二要核实税基。核实企业职工的缴费工资，减少缴费工资与实际工资之间的差距、名义缴费率与实际缴费率之间的差距；核实非企业职工如个体经营者的经营利润和雇工人数，杜绝私营、个体经营者瞒报、少报经营利润和雇工人数的现象。

三要搞好税源监控。加强税务登记管理与社会保障登记管理的统一性，做好按人监控的缴费记录；提高税源监控的技术手段，通过综合稽查，从整体上改善税源监控效果。例如，社会保障税税基与企业所得税和个人所得税税基互补，纳税人为少缴社保税有可能少报职工人数，为少缴企业所得税又必须多报职工人数以扩大扣除额。如果利用社保税与企业所得税的钳制性，把二者综合起来进行稽核监控，必然会取得良好效果。

第7篇：退休职工调整工资方案范文

(一)划入的职能

1、将原地区行署经济贸易处负责的产业政策、技术改造和投资管理、重要工业品及原材料进出口计划等职能划入；

2、将原地区经济体制改革办公室职能整体并入。

(二)增加的职能

食盐、烤烟、成品油等国家重要物资的宏观管理以及成品油的网络规划、布局建设等职能。

(三)转变的职能

1、加快推进投资体制改革，将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理。

2、加强对全市经济社会发展、改革的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全面性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展，研究并提出全市实施产业政策的意见。

3、取消商有关部门确定政策性银行的贷款总量和确定商业银行贷款、直接融资用于固定资产投资总量的职能。

二、主要职责

(一)研究提出全市国民经济和社会发展战略，组织编制全市国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策；作好社会总需求总供给等重要经济总量的综合平衡和重大经济指标比例的协调。

(二)贯彻落实国家、省上关于西部地区开发的方针、政策，研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议。提出城镇化发展战略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建议。

(三)依据国家和省上产业政策，会同有关部门研究和制定全市相应的产业政策，引导和促进全市经济结构的合理化。

(四)研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案。提出全市完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革。

(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重点项目和生产力布局；建议安排财政性建设资金；会同有关部门确定和监督管理重点建设项目；编报、下达利用外资项目、境外资源开发类和用汇投资项目；负责全市投资体制改革工作。

(六)负责限额内政府投资项目即全部或部分使用了国家补助资金、国债资金、省级财政预算内基本建设和更新改造资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目初步设计、概算审查上报、竣工验收工作。

(七)负责搞好纳入省计划的基本建设项目的初步设计、概算(含概算调整)、竣工验收的审查上报审批工作；审批限额以内基本建设项目，审查申报限额以上项目。

(八)组织和管理重点项目稽察工作，督办省稽查办交办的案件。

(九)依据国家《招标投标法》和省上制定的实施办法，指导和协调全市招投标工作，会同有关行政主管部门拟定有关《招标投标法》配套规定；对全市重点建设项目工程招投标进行监督检查。指定招标公告的媒体；组建全市跨部门、跨县(区)的综合性评标专家库。

(十)拟订和协调全市国土开发、整治、利用和保护的政策意见，编制区域经济发展、资源节约和综合利用、环境保护、土地利用规划、计划，扶持国扶贫困县(区)发展经济，搞好资源开发、生产力布局，推动实施可持续发展战略，促进区域经济协调发展。以工代赈和易地扶贫搬迁中长期规划及年度计划，搞好项目方案的审查、上报及项目建设的监督、检查验收，促进扶贫开发工作。

(十一)推进产业结构调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；贯彻落实“工业强市”战略，研究并制定工业发展战略和规划；制定能源、交通等基础产业和基础设施发展规划。

(十二)研究分析市场事关群众生产、生活切身利益的供求状况和重要商品供求总量平衡，组织制订重要农产品和生产资料批发市场和期货市场的发展规划、调控政策；搞好粮食宏观调控，制定粮食储备和物资储备计划；指导、监督重要物资的流通：提出现代物流业发展战略和规划。

(十三)会同有关部门做好科学技术、教育、文化、卫生、体育等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，协调社会事业发展中的重大问题；提出全市科技发展的方向、重点及相应的政策措施；组织制订科技项目攻关计划和科研基础设施建设计划，推动科技成果商品化并转化为生产力。

(十四)搞好宏观经济预测、预警和分析研究，参与研究运用税率和价格等主要经济手段的政策建议；组织或参与地方经济法规的起草和协调实施；指导协调全市国民经济动员工作。

(十五)根据国家和省上提出的对外贸易、经济合作和利用国外资金的战略和方针、政策，提出我市利用外资的总规模和投向。

(十六)搞好各类项目的前期储备，推介招商项目，职责范围内的项目评估、咨询服务工作。

(十七)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策意见，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

(十八)负责库区移民工作和库区经济建设项目工作。

(十九)承办省发展改革委交办的其他事项。

(二十)承办市委、市政府交办的工作。

三、内设机构

根据上述主要职责，市发展和改革委员会设9个职能科室。

(一)人事秘书科

负责组织协调机关日常政务工作；负责会议的组织与服务；负责草拟委机关有关重要文件；负责文电处理、政务信息、档案管理、办公自动化以及督查、保密工作；负责办理全委机关工资福利、干部考核、人事调配、编制管理以及机关财务、总务保障、财产管理、车辆调度和接待等后勤服务工作；负责离退休职工管理工作；承办委领导交办的其他工作。

(二)国民经济综合科

研究编制全市国民经济和社会发展中、长期计划、组织制和协调经济社会发展规划，并编制、分解、落实国民经济和社会发展各项年度计划，提出全市经济总量平衡、发展速度、结构调整的目标和措施；进行宏观经济预测、预警，组织宏观经济调查，提出分析报告和对策建议；负责全市粮食宏观调控，协调粮食购销政策和储备库建设；负责全市高新技术、利用外资计划和外贸、经贸流通等计划和建设项目。

(三)固定资产投资科

贯彻落实国家和省上有关投资宏观调控政策，规定，积极引导投资方向；编制全市全社会固定资产投资年度计划及重点建设项目投资和房地产开发建设投资计划；负责城市基础设施、行政事业单位基本建设项目；汇总下达国债资金，省下达的预算内基本建设投资和省资本金基金计划，向省发展改革委汇报、争取、落实建设资金；负责全市基本建设计划和重点建设项目等管理工作。负责全市固定资产投资项目投资许可证管理工作。

(四)社会发展科

研究提出全市社会发展战略规划，协调拟订社会事业发展政策，负责安排和管理政府投资的社会事业项目；衔接国家和省上安排我市的教育、卫生、体育、旅游等社会事业项目专项资金。

(五)工业科

研究全市工业经济发展中的战略和方针政策，收集分析工业信息，预测发展趋势，提出发展对策。提出相关产业总量指标和结构调整建议，研究制定行业规划和行业政策。研究编制全市工业生产中、长期规划，上报下达年度工业生产计划；编报工业建设项目计划，上报、审批工业建设项目。协调有关工业发展工作。组织贯彻国家和省上产业政策，研究分析全市工业产业发展情况，组织拟订工业综合性产业政策，组织和协调我市工业专项产业政策的制定，监督产业政策的落实。负责工业技术改造投资管理、重要工业品和原材料进出口计划编制，研究并协调重点工业基本建设及技术改造项目的布局，提出指导行业技术法规和行业标准的拟定意见。

(六)交通能源科

提出全市交通的发展和改革思路，编制交通中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析交通发展建设状况，规划重大交通项目的布局。研究编制全市交通运输、邮电、农村能源中、长期规划，上报下达年度交通运输计划；编报交通、邮电、能源建设项目计划，农村能源建设计划；上报、审批交通能源建设项目。协调有关能源、邮电等业务工作。收集分析交通、能源、邮电信息，提出全市能源的发展和改革思路，编制能源中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析能源发展建设状况，规划重大能源项目的布局。研究节能措施，推进可再生能源的开发利用。

(七)农村经济科

农经科职能：组织编制和实施全市农业和农村经济中长期发展规划，研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接统筹全市农村经济发展项目及资金支撑。负责权限内项目审批、指导、协调、建设项目实施。负责农村经济信息网络建设和管理工作。

库区移民办公室职能：组织编制全市在建、新建水库电站移民搬迁、补偿、安置规划的制定和组织实施。负责已建水库电站的移民遗留问题，并扶持移民改善生产、生活条件和移民脱贫的组织协调服务工作。组织审查移民专项工程概算及年度计划的编制实施。参与拟建水库电站的库区淹没损失和所在地经济。环境分析、移民搬迁安置与迁建规划等前期工作。

(八)经济体制综合改革科

依据全市经济社会发展总体规划，研究提出全市综合性经济体制改革和对外开放的重大问题；研究提出投资宏观调控政策建议；组织、协调汇总全市经济、社会发展改革情况。

(九)小城镇建设发展科

负责研究提出全市小城镇建设发展规划和政策建议等。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、机关人员编制和领导职数

市发展和改革委员会机关人员编制24名(含原体改办并入的5名编制)，其中行政编制20名、事业编制4名。领导职数：主任1名、副主任4名，纪检组长1名，科级干部职数14名。

非领导职务职数按有关规定另行核定。

根据“编随事走、人随编走”的规定，原体改办6名工作人员随编制划转到市发展和改革委员会。

五、其他事项

(一)保留市以工代赈办公室(挂市以工代赈易地搬迁办公室牌子)，正县级建制，主任由市发展和改革委员会领导兼任。核定事业编制5名，其中副县级专职副主任1名、科级干部职数2名。

(二)保留市项目办公室，副县级建制，核定事业编制5名，其中副县级专职副主任1名、科级干部职数1名。

第8篇：退休职工调整工资方案范文

一、上半年经济社会发展的基本估价

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实县委十届四次全会精神的一年。为完成年初确定的各项目标任务，半年来，全县各级各部门在县委的领导下，认真统一思想，完善工作思路，狠抓工作落实，努力致力于经济建设和社会发展，确保了全县经济社会加快发展的良好势头。上半年，全县宏观经济运行的总体态势是：国民经济持续快速增长，农业农村经济稳步发展，工业生产高速增长，固定资产投资规模继续加大，招商引资提质显效，城乡消费市场活跃，市场物价稳中有升，金融运行平稳，财政收支矛盾十分尖锐，社会事业全面进步。－月，完成县生产总值万元，占年计划万元的，按绝对值计算比上年同期增长，可比价较上年同期增长。其中：第一产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长第二产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长第三产业增加值万元，占年计划万元的，比上年同期增长。上半年工作主要有以下特点：

（一）农业生产形势喜人，农村经济稳步发展

—月，全县农业总产值完成万元，占年计划万元的，同比增长；实现农村经济收入万元，同比增长；实现农民人均现金收入元，同比增加元，增长。其主要表现是：

春耕生产扎实有力。一是大春作物基本实现了满栽满插。全县点播玉米万亩，栽插水稻万亩，点播花生万亩、大豆万亩，扎红苕万亩，播种栽插面积基本与上年持平。目前秧苗长势良好，粮食增产的目标可望实现。二是小春粮油作物喜获丰收。全县共收割小春粮豆万亩，占应收面积的。其中：小麦万亩，产量吨，同比增长；油菜万亩，产量吨，同比增长；豆类万亩，产量吨，同比增长。实施的亩小春多样化种植样板收成较好。三是粮食增产的五项改革措施取得初步成效。全县共推广两杂良种万亩，同比增加万亩，增长。推广玉米单株密植定向栽培万亩，占任务的；推广水稻规范化条栽万亩，占杂交水稻推广面积的；推广水稻肥床旱育稀植育秧万亩，占任务的；推广水稻抛秧示范万亩，占任务的；推广水稻生物多样性混栽万亩，微肥或植物生长调节剂万亩，平衡施肥万亩；实施大春“丰收计划”万亩，其中玉米万亩，水稻万亩。四是争取上级支持实施的玉米良种直补工作顺利进行，万元的良种补贴已全部兑现到农民手中。

农业内部结构调整继续推进。一方面，切实调整种植结构。各乡（镇）在稳定粮食生产面积的基础上，从实际出发，面向市场需求，积极引导农民实行多样化种植和栽培，着力在茶、桑、倍、竹、药、果、菜等产业上做文章，因地制宜地助农增收。另一方面，大力培育发展优势农产业。上半年，全县完成良桑嫁接亩，新植高标准、规范化桑园亩；改造低产茶园亩，苦丁茶投产面积达亩；种植蔬菜亩。与此同时，积极引导农民外出务工。截至月底，全县转移农村富余劳动力万人，占年计划的，实现收入万元。

畜牧生产健康发展。截至月底，全县实现畜牧业总产值万元，同比增长。生猪存栏万头，同比增长；肥猪出栏万头，同比增长；大牲畜存栏万头，出栏头，同比分别增长和；羊存栏万只，出栏只，同比分别增长和；家禽存栏万只，同比下降，出栏万只，同比增长；肉蛋总产量达到吨，同比增长。由于今年上半年畜禽产品价格看好，强化了重大动物疫病防治，极大地刺激了畜牧生产，目前农民发展养殖业的积极性空前高涨，整个畜牧业发展态势良好。

农业基础设施进一步改善。全县完成各类水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成农村人畜饮水管道件米米；完成集镇供水工程改造扩建件，改善集镇居民人的饮水困难；修复水毁工程件，解决和新增灌溉面积亩，占计划的；国债农村人饮解困工程已建成水窖口、管引件，解决了人的饮水困难；普洱灯草农田建设片区开发已完成高标准石埂台地亩、土地整治亩、耕作道米米、排洪沟渠米米、灌溉沟渠近米米，工程总量达立方米立方米，整个工程预计月份全面完工。

扶贫开发项目抓紧实施。重点村扶贫项目，已建成拖拉机道条公里公里、水渠条公里公里、管饮件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米丰产栽培亩、安居房户平方米平方米。安居温饱工程，新建住房户平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶贫项目，完成落雁乡桦槁坪土地开发亩，通路公里公里，目前土地征用和农户拆迁全部完成，安居房已启动建设。

（二）工业生产提速增效，非公经济比重增大

—月，全县实现工业总产值（现价）万元，占年计划万元的，比上年同期万元增长。其中：重工业完成万元，比上年同期万元增长；轻工业完成万元，比上年同期万元增长。国有及年产品销售收入万元以上企业累计完成万元，同比增长；其他企业完成万元，同比增长。主要工业产品产量：生产原煤万吨，比上年同期万吨增长；发电量万度，比上年同期万度增长，供电量万度，比上年同期万度增长；生产水泥万吨，比上年同期万吨增长；生产电石万吨，比上年同期万吨增长；生产单宁酸吨，上年没有产量。在重点企业中，柏树煤矿实现产值万元，比上年同期万元增长；红兴电石厂实现产值万元，比上年同期万元增长倍；供电公司实现产值万元，比上年同期万元增长；石特公司实现产值万元，比上年同期万元增长；博泽林化公司实现产值万元。与此同时，非公经济的实力明显增强，上半年，实现个体私营经济增加值万元，同比增长，占盐津生产总值的比重较上年增加个百分点，达到。

（三）重点工程进展顺利，基础设施不断改善

上半年，全县累计完成固定资产投资万元，同比增长。其中，基建完成万元，同比增长；更新改造完成万元，同比减少；私人投资完成万元，同比增；其他投资完成万元，同比增长倍。在交通建设上，盐电公路累计完成投资万元，占总投资的；庙坝大桥全部完工，累计完成投资万元，占计划的；黄毛坝大桥完成施工预制场地平整工程的，共投入资金万元，占投资总额的；水麻高速公路建设进展顺利，已完成进场便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在进行；普桧专用公路大路梁子隧道已掘进多米，完成土地征用亩、房屋拆迁平方米平方米。在城镇建设上，县城滨江路建设拆迁补偿方案基本确定，即将启动整个工程建设，现已投入万元资金完成安置房改造；豆沙历史文化名镇申报工作进展顺利，省级专家评审顺利通过；黄葛槽新区建设扫尾工作基本结束，共完成投资万元。目前新区河堤公路建设已完工，悬吊桥引道公路正进行路基开挖和挡护工程施工。在其他工程建设上，油房沟水库完成工程总量的，累计投入资金万元；白水江一、二、三级电站建设相继开工，上清河一、二级电站建设进展顺利；电石厂万吨的生产线和铁合金厂建设即将完工，月份可望投产。

（四）两税一增一减，财政收支矛盾异常尖锐

上半年，累计入库国税收入万元，占年计划万元的，比上年同期增长。其中，中央“两税”收入完成万元，同比增长；上划中央、省级两个所得税万元，同比增长。累计入库县级地方税收万元，占年计划的，比上年同期下降。地方财政收入完成万元，占年计划一般预算万元的，较上年同期万元下降。剔除上年同期屠宰税、农业特产税、农业税外，较上年同期实际增长。地方财政收入绝对额下降的原因，除政策性减免税外，还有鼓励非公经济发展提高营业税起征点和实行下岗再就业税收优惠政策等因素。地方财政支出完成万元，较上年同期万元增长。主要是由于刚性工资增加支出所致。其中：去年欠发工资万元，今年干部职工调资人均月增元，—月全县共万元。仅此两项，刚性增加支出万元，占增长数的。

（五）城乡市场活跃，物价稳中有升，金融运行平稳

实现全社会消费品零售总额万元，比上年同期万元增长。其中：批发零售贸易业万元，比上年同期万元增长；餐饮业万元，比上年同期万元增长；其他行业万元，比上年同期万元增长。人民群众的生活质量有所提高。与此同时，全县金融系统实现各项存款余额万元，同比增长；各项贷款余额万元，同比增长。总体趋势是存贷较快增长，现金表现为投放。累计净投放现金万元，体现了金融信贷对重点项目建设的较大支持，促进了商业的进一步繁荣。

（六）各项改革稳步推进，开放领域进一步扩大

事业单位人事制度改革，已全面完成扫尾工作并按要求进行了检查验收；国有企业改革，已完成改制企业户，安置职工人，终止职工身份人，支付安置资金万元，达到了“两终止、一退出”的目标；农村税费改革试点主体改革，已顺利通过省市验收和复查，基本实现了“村村减负，户户受益”的目标。与此同时，财政体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革等有序开展。

今年以来，全县共引进投资项目个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资万元，比上年同期万元增长，实际投入项目资金万元，比上年同期万元增长。至此，全县招商引资项目已达个，协议总投资亿元，实际利用外资亿元。今年引进的投资项目有：红兴电石厂扩建万吨生产线项目，协议分三期建设，总投资万元，投资万元的第一期工程已建设完工，即将投产；开家湾煤炭开发项目，协议投资万元，已投资万元；串丝红砖厂，投资万元，已建成投产；盐津旧城改造滨江路建设项目，计划投资万元，已到位资金万元，前期拆迁安置房改造已经完成；炭沙湾原煤开发项目，计划投资万元，已到位资金万元。此外，在今年的“昆交会”上，我县成功地签约合作项目个，协议引资亿元，其中的水电、煤炭两个开发项目是全市唯一进入省级盘子的项目。目前，盐电公路和白水江一、二级电站投资完成较好，柿子红兴电石厂、铁合金厂、上清河电站等工程投资进度加快。这些招商引资项目的实施，有效地拉动了全县经济的快速增长。

（七）社会事业全面进步，可持续发展能力增强

教育事业继续推进。认真开展“普九”前期工作，通过积极争取，我县已被列为全省“普九”实施县；多方筹措建设资金，盐津一中学生公寓等个工程已通过验收；去年年底开标的个工程陆续竣工，部分工程正准备验收交付使用；柿子中学实验楼、艾田中学综合楼已开工建设；完成了农村寄宿制学校建设项目的申报工作；滩头新田苗圃希望小学得到香港苗圃基金会万元的捐助，筹建工作进展顺利，预计本月底即可开标建设；积极争取“贫义”工程、国家教育部远程教育等一批项目设备的投入，部分学校教学器材得到改善。与此同时，不断整治学校周边环境，强化学校内部管理，全县教育环境有所改观，教育教学质量受到重视，今年高考上线率达，实现了历史性的突破。

人口与计划生育工作取得较大突破。今年上半年，在县委的统一领导下，各级各部门齐抓共管，乡村干部真抓实干，人民群众积极支持配合，全县人口与计划生育工作取得了前所未有的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全县完成五术例，是上年同期的倍。其中，结扎例，占市下达全年任务例的，是上年同期的倍，结扎中二扎完成例，占市下达全年任务例的，是上年同期的倍；一放例，占市下达全年任务例的，与去年同期持平；人流引产例，比上年同期少例。全县共办理农村人口独生子女“奖、优、免、补”光荣证户，兑现一次性奖励万元；办理农业人口独生子女教育“三免”人，免费万元；收缴社会抚养费万余元；调查核实干部职工违法超生案件起，并进入处理阶段。

医疗卫生事业不断向前发展。广泛开展了卫生行政执法、疾病预防控制、妇幼卫生、爱国卫生和医疗管理等工作。妥善处置了艾田中学学生群体性食物中毒等起突发公共卫生事件；查处经营超保质期食品家和违反《食品卫生法》的经营单位户；取缔非法游医、牙医摊点个。上半年，全县共报告传染病件例，发病率为例万，较上年同期例下降。

社会保障体系逐步建立完善。全县行政、企事业和人民团体应参保户人，实际参保户人，占应参保人数的。其中，参加医保户人，养老保险户人，失业保险户人。做到了企业离退休职工养老保险金和城镇居民最低生活生活费按时足额发放，进一步加强了企业退休人员社会化管理的服务工作。

精神文明建设有新的进展。新闻宣传坚持正确的舆论导向，对外宣传力度进一步加大；以“三村”建设为突破口，深入开展公民道德教育，积极推进了农村精神文明建设；全面完成了村级换届工作，基层组织建设进一步加强；成功举办了白水江电站开工庆典等系列活动，扩大了盐津的知名度。与此同时，文化、体育事业健康发展，统计工作逐步规范，科技、民政、气象、档案、助残、地方志、老龄和妇女儿童工作继续推进。

可持续发展能力不断增强。强化建设用地管理，依法审批各类建设用地亩，清理违法用地案件件，制止违法案件件，查处违法案件件；县城污水处理厂和垃圾处理场完成申报工作；万亩的退耕还林工程作业方案已上报申请评审，基本完成沼气池口、节柴灶眼的建设任务。版权所有

（八）依法行政全面推进，全县社会政治稳定

民主法制建设不断加强。县乡人民政府自觉接受同级人大、政协以及人民团体的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，积极推行政务公开，民主、科学决策的能力进一步提高。充分运用会议、专栏、知识竞赛、广播电视、流动车等载体，广泛宣传《行政许可法》，认真开展普法教育和培训，进一步增强了公务员的法律意识，有效扩大了群众的知晓率。在行政机关全面推行执法责任制，与个县直执法部门签订了执法责任状，并适时开展了行政执法监督，提高了执法机关的依法行政水平。加大了集镇五大秩序治理力度，认真开展了全民爱国卫生运动和交通秩序、市场秩序、建筑秩序、校园周边环境的综合整治，集镇白色污染得到进一步治理，市容市貌有所改观，一个文明、卫生、有序的城镇居住环境初步形成。

治安整体联动防范得到强化。坚持严打方针，大力开展打拐、追逃、缉毒等各项专项行动，依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪，维护了社会的稳定。—月，共受理治安案件起，查处起，同比分别上升和；立刑事案件起，破起，同比分别下降和；破获贩毒案起，同比上升倍，缴获海洛因克克，较上年同期多缴海洛因克克；收缴炸药公斤公斤，雷管枚；开展“四防”安全检查次，排除整改隐患起，帮助教育违法青少年人，协助查处治安案件，制止犯罪行为起。认真开展矛盾纠纷排查调处，共调解纠纷件，调成件，接待来信来访件，较上年同期减少。与此同时，切实抓好安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。上半年，全县共发生各类安全生产事故起，死亡人，伤人，直接经济损失万元，同比事故起数下降；发生火灾事故起，直接经济损失万元，同比事故起数下降，直接经济损失下降。

回顾半年来的工作实践，我们之所以取得了较好的成效，经济社会发展继续保持了良好的势头。主要有以下几点经验值得认真总结。一是县乡党委、政府始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，努力加强对经济工作的领导，及时研究解决发展中出现的矛盾和问题，这是保持经济快速发展的前提；二是牢固树立加快发展的理念，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，这是保持经济快速发展的根本；三是抓住有利时机，切实稳固农业基础，突出工业重点，优化产业结构，实施投资拉动，提高引资质量，这是保持经济快速发展的关键；四是各级各部门目标明确，措施有力，狠抓工作落实，团结协作，排难而进，不回避矛盾，敢于正视困难和问题，承认差距，并切实研究工作中出现的新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，这是保持经济快速发展的基础；五是广大干部职工顾全大局，勤奋学习，求真务实，廉洁奉公，紧紧围绕中心工作认真履行职责，这是保持经济快速发展的源泉；六是坚持深化改革，全方位实施对外开放，切实树立服务型政府形象，积极营造良好的政策环境和法制、市场、人文、服务环境，这是保持经济快速发展的动力。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍然还存在许多突出的困难和问题。主要是：农业产业结构调整步伐缓慢，农村产业化、服务化发展滞后，农民增收比较困难；电力短缺、交通状况不好等“瓶颈”制约因素一时无法缓解，工业发展受到一定影响；一些项目前期工作不够扎实，相关手续不尽完善，新开工项目受到一定影响；地方税收形势严峻，财政收支矛盾尖锐，发展与困难将一度并存；企业下岗人员和大中专毕业生不断增多，就业渠道仍然狭窄，给社会稳定造成巨大压力；安全隐患难以消除，安全事故防不胜防，安全生产形势不容乐观；教育、计生、卫生等基础设施落后，投入资金严重短缺；干部的思想观念、服务意识有待提高，推进政府职能转变的力度需要进一步加大；形式主义、和弄虚作假、铺张浪费行为在少数地方和单位仍然存在，廉政建设需要进一步加强；社会稳定形势仍不容乐观，工作任务十分繁重。这些困难和问题，严重制约了经济的快速、持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视，并认真加以解决。版权所有

二、下半年经济社会发展的主要任务

下半年，随着水麻高速路、普桧专用线等重点工程的上马，以及在建工程的继续推进，新上项目的陆续开工，投资拉动效益将继续显现；在电石厂新线、铁合金厂、三股水二三级电站、上清河一级电站的竣工投产和国企改革以及其他新增生产能力的推动下，工业经济有望保持较强的增长态势；教育“普九”的推进，计生、卫生、文体旅游事业的发展，必将推动社会事业的健康协调发展。所有这些，为我们抢抓机遇，发挥优势，加快发展，创造了极为有利的条件。全县各级各部门务必牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和的群众观，全面准确地理解和执行国家宏观调控政策，牢牢把握农民增收、工业增效、固定资产投资增长和教育“普九”、人口控制等工作重点，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，群策群力，扎实工作，确保国民经济增长以上，力争达到的增速，迈出加快发展的坚实步伐。

（一）继续关注“三农”问题，大力推动农村经济发展

当前，我县大春作物长势喜人，主要农产品、畜产品受市场需求的拉动价格十分看好，农村富余劳动力大量外出务工。这些均有利于农村经济持续稳定增长，对增加农民收入也有着重要的支撑作用。为此，全县各级各部门务必认真分析形势，抓住机遇，积极引导，狠抓各项农民增收措施的落实，确保年度元增收目标顺利实现或超额完成。一是必须高度重视粮食生产。要进一步增强粮食安全重要性的认识，努力提高种粮农民的积极性；切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；认真组织开展好防灾救灾工作，适时组织秋收，确保今年全县粮食生产稳中有升，如期实现增收的目标；认真组织晚秋作物种植，切实搞好冬季农业开发，不断促进农民增收。二是切实加大畜牧生产力度。这是增加农民收入立竿见影的重要途径。农业主管部门和各乡（镇）要立足实际，结合市场行情和需求，进一步抓好生猪、牛、羊、乌骨鸡等畜牧产业的发展，积极引导农民加大饲养量，实行科学饲养，开展好重大动物疫病防治，努力增加出栏数量，使之成为农民增收的重要渠道。三是继续调整优化农村产业结构。要抓住“两站”及配套工程建设的有利时机，在不断发展壮大茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、乌骨鸡五大优势农产业的同时，借助我县处于“两站”建设前沿的优势，积极营造后方生活补给基地形象。特别是沿水麻公路、普桧公路的乡（镇），要围绕市场，依托区位优势，立足本地实际，努力扩大蔬菜、水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。四是大力扶持发展龙头企业。要坚持不懈地走产业化发展的路子，通过扶持发展龙头企业，对优势农产品进行开发和深加工，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂以及牛寨一枝春罐头厂等企业，要继续鼓励和扶持，帮助其通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力，为增加农民收入创造条件。积极鼓励和支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造自己的特色品牌。申报论证成功，市、县政府将给予奖励。五是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田、“五小”水利工程建设和病险水利设施的除险加固，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。六是继续加大劳务输出力度。要把劳务输出作为增加农民收入的一个主渠道，加深研究，加强引导，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，在确保万人输出目标完成的情况下，让更多的农村富余劳动力就近务工或外出打工增加收入。同时，要切实发挥劳务输出机构的作用，积极开展培训，及时提供用工信息，认真组织农民有序进城务工增加收入。七是继续抓好扶贫开发。要整合资金，集中力量，切实抓好已实施的安居温饱工程，尤其要实施好落雁桦槁坪易地搬迁扶贫项目，并充分利用重点村扶贫、以工代赈和其他扶贫资金，努力改善贫困村交通、农田水利等基础设施落后的状况。

（二）进一步加快工业发展，推进工业化进程

尽快提升工业在国民经济中的比重，是增强县域经济实力的有效途径。我县之所以县域经济整体实力不强，一个重要原因就是工业不发达。为此，要继续把工业作为加快经济发展的主导产业来抓，使之快速发展壮大。一是尽快研究制定全县工业发展规划。要按照新型工业化的要求，结合我县工业发展的客观实际，在深入调查研究的基础上，尽早制定出台《盐津县工业发展规划》，用以指导今后全县的工业发展。二是继续盯死骨干企业生产不放松。必须进一步强化目标责任管理，不管遇到什么困难，都要确保年初确定的产值、销售收入、利税目标实现。为了达到这一要求，各企业主管部门要对现有骨干企业进行认真分析排队，实行分类指导；对发展状况好的企业，要继续鼓励支持他们上规模、上档次；对发展状况差的企业，要帮助他们分析原因，找准问题，研究对策。一句话，就是要对主要骨干企业做到盯死不放，促进发展。三是进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要积极为浙江中大集团在白水江和县城以上关河流域开发的梯级电站建设顺利实施创造条件，大力支持四川伊力集中作好县城以下关河流域梯级电站开发工作；充分发挥博泽林化公司、丝厂、茶叶公司等优势农产业加工企业的龙头作用，带动茶叶、五倍子、蚕桑等产业形成更大的规模；继续抓好石特公司技改和红兴电石厂、铁合金厂的建设工作，努力为其排忧解难，搞好服务，使之尽快投产并发挥效益。四是切实加强对煤炭行业的管理。要进一步查清资源，搞好规划，合理布局，扩大煤炭开采规模；要强化煤炭税费征管，坚决堵塞漏洞，切实把该收的都收起来；要着力抓好柏树煤矿等年产万吨以上煤矿的生产和管理，加强安全检查，使今年全县煤炭产量达到万吨以上。五是进一步激活市场。大力培育和发展以交通运输、餐饮服务、商贸流通等为主的第三产业，积极为工业发展提供服务平台。六是切实加强市场秩序治理。依法打击扰乱市场经济秩序的不法行为，努力营造更加开放有序，诚实守信，依法经营的市场环境，促进县域经济实力增强，不断推进我县工业化进程。

（三）支持和服务于项目实施，加快投资增长步伐

增加固定资产投资，既是改善基础设施落后状况的有效途径，更是推动经济发展的牵引力。要按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。在交通建设上，要加快盐电公路建设步伐，认真分析薄弱环节，加强对重点桥梁、隧道的施工进度，确保工程质量，争取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建设，认真搞好征地拆迁的后续工作，及时兑现村民的征地拆迁补偿费，完善国家、省重点工程建设用地的报批手续；搞好溪洛渡电站对外专用公路正线建设的支援和服务工作，强化路地合作；加快黄毛坝大桥、黄葛槽新区悬带桥引道等的建设进程，抓好庙坝大桥、新区河堤公路的扫尾工作，完善检查验收手续。在电力建设上，要加快白水江一、二、三级电站和上清河一、二级电站的施工进度，积极配合业主单位扫清建设障碍，争取早日投产发电；协调支持搞好柿子变电站建设，切实加快建设进度，争取启动城网改造、变电站、无电村建设工程；加强联络和沟通，切实搞好服务，力争横江洒渔沱一级电站年内动工兴建。在水利建设上，要继续抓好油房沟水库等重点工程的建设，加强工程质量检查，加快施工进度，确保按时按质完工，同时要积极落实和做好其他水利工程及配套设施的建设，切实改善我县农田水利基础，解决农村人畜饮水困难问题。在城镇建设上，要深入细致地做好老县城滨江路建设的征地补偿和居民搬迁工作，力争早日启动建设；加快普洱黄葛湾新区建设步伐，切实为投资方排忧解难；加强协调和联系，力争豆沙省级历史文化名镇项目早日批复；进一步落实县城垃圾处理场、污水处理厂建设项目，争取年内启动建设。在其他工程项目上，要大力支持四川万泰集团搞好煤炭开发，加大对其他在建工程的检查和服务力度，促使其早日建成产生效益。与此同时，要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。

（四）进一步深化改革，努力扩大招商引资成果

在改革方面，一是要继续以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标，坚持分类指导，加强督促检查，认真做好企业改革扫尾工作，确保月日前全面完成企业改革任务。二是要进一步深化农村税费改革，积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好各项政策，把农民减负增收的措施落到实处，切实做到减得下、不反弹，确保“税改”主体改革得以巩固。三是要进一步巩固机构改革成果，继续深化行政体制改革，认真执行“凡进必考”政策，严把人员进口关，严防机构、人员反弹。要按照省上的统一部署，抓好新一轮机构改革工作。人事部门要认真领会省市精神，结合我县实际，及时牵头研究提出我县的机构改革方案，报县委政府审定，按程序报批。四是要继续完善社会保障体系，认真做好社会保险费统一征收管理，逐步实现下岗职工基本生活费与失业保险并轨。五是要建立健全经济运行监测体系，积极争取县级财政体制改革试点工作在我县开展，继续抓好全国第一次经济普查的准备和实施工作。

在对外开放方面，要继续保持和发展当前我县的扩大开放、招商引资的良好势头，努力营造良好的开放环境，进一步提高招商引资的水平和质量；改变一切束缚招商引资的做法和规定，鼓励想干事、支持会创业的能人和客商来我县兴办实业，参与我县的小康建设；进一步清理和修订各种限制性规定，放宽市场准入，切实改进服务，围绕“四篇文章”，重点支持外商参与资源开发和优势农产品深加工；持之以恒以诚招商、亲商、近商、护商，切实搞好跟踪服务和问效，并通过在建项目的检查、协调，有效提高履约率，确保实际利用外资额不断增长；加大对外宣传力度，采取切实有效措施，进一步扩大招商引资的领域和范围，吸引更多的投资者参与我县农业、工业、交通、旅游、教育等领域的开发，通过招商引资拉动地方经济发展，壮大县域经济实力。具体工作上，一要以积极主动的姿态，加强与外商的联系，努力争取对县一中地段进行房地产开发；二要加大宣传，积极引进外资开发白水江、关河库区旅游和白岩洞休闲度假山庄；三要进一步解放思想，切实让利，鼓励支持外商兴办农产品加工企业，开发乌骨鸡、蔬菜、竹笋等绿色食品和竹制品；四要扩大矿产资源开发的领域，积极引进外商开发石英沙、铅锌矿和进行电石产品深加工；五要积极吸引外商投资商业流通，逐步建立起普洱商品交易市场，切实发挥大通道、腰店子的作用。

（五）大力发展非公经济，推动第三产业加快发展

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公经济符合增强县域经济实力的要求，要旗帜鲜明地予以鼓励支持，让非公经济进一步发展壮大。在具体方法和途径上，要继续落实通过企业改革搞活一块，通过招商引资发展一块，通过扶持帮助发展一块的重要举措，使非公经济成为县域经济的重要支柱；在行业和范围上，只要不违背国家法律和政策规定，都要取消一切限制性规定，允许其经营和开发；在市场准入上，要进一步放宽条件，做到边经营边规范；在政策上，要遵循公开、公正、公平的原则，实行县内县外一视同仁，不另眼相待；在环境上，要进一步规范各种收费，提高工作效率，减少办事环节，坚决制止“三乱”，杜绝吃拿卡要和不作为，切实营造良好的服务环境、法制环境、人文环境、生活环境和市场环境。与此同时，对私营经济业主也要加强教育、引导、管理，使其遵守国家法律法规，做到诚信经营、规范管理、照章纳税。

（六）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力

当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势十分严峻，支出是捉襟见肘。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一要积极稳妥地推进财政管理体制改革，健全公共财政框架，进一步明确县乡两级财政支出责任，逐步实现部门预算、国库集中支付和财政统发工资。二要努力培植财源，积极争取上级支持，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现财政与经济良性互动。三要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；严格依法治税，严厉打击偷漏税行为；要加强研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门要积极支持财税部门做好财政税收工作。四要进一步优化支出结构，始终坚持“三保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出，下半年停止购买公务用车；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。

（七）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展

在教育上，要以“普九”为重点，切实抓好各项措施的落实，努力推进“普九”进程。一要积极争取上级支持，多方筹措办学资金，加快教育基础设施建设和改造步伐；二要加强对滩头新田苗圃希望小学等建设项目的监管，把新田苗圃学校建出特色、办成样板，努力争取香港苗圃基金会对我县的投入和支持。三要围绕“两基”，巩固“普六”和“扫盲”成果，加强教学研究，全面提高教育教学管理和办学质量。四要狠抓师德师风教育，弘扬修身立德、志存高远、为人师表的师德风范。

在人口与计划生育工作上，要进一步巩固成果，提高计划生育水平。一要坚持不懈地落实“一放二扎”节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎；二要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝计划外生育；三要加大社会抚养费征缴力度，完善管理办法，切实发挥好经济杠杆作用；四要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，努力提高办证率；五要坚决落实黄牌警告和“一票否决”，从严查处违法生育的公职人员。

在卫生工作上，要继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；抓好县疾控中心和县医院国债建设项目的实施，加强个贫困村卫生室建设项目的监管；抓好新型农村合作医疗制度宣传，做好前期准备；加大卫生行政执法力度，确保群众用药安全。

在社会保障体系建设上，要进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，积极探索工伤、生育保险实施办法，全力实现“两个确保”和“三条保障线”；要加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放；要加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施。与此同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专学生提供更为广阔的就业空间。

在精神文明建设上，要坚持把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，确定目标，落实责任，抓出成效；要深入开展反对封建迷信、消除愚昧和移风易俗的活动，坚决同赌博、大操大办等不良行为作斗争；要下决心治理整顿文化市场，规范网吧管理，达不到开办条件的，必须坚决取缔；要继续开展丰富多彩的文化体育活动，以征集出版豆沙文史专集为契机，切实推出一批具有地方特色的文化精品；要认真贯彻全县宣传思想工作会议精神，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，动员全县人民围绕全县改革发展的总任务、总目标而努力奋斗。

在十件实事的办理上，政府分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施有力，责任落实，并切实加强指导、检查和督促，确保县政府的承诺及时得到兑现。特别是还未落实的项目，要进一步分析原因，找准存在问题，制定落实的时间表，突出工作重点，使实事真正成实实在在需要及时办理的大事。与此同时，各级各部门和广大干部职工要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事当作大事来做，把解决人民群众的眼前之需和致富之策结合起来，把帮困与排忧结合起来，把为群众做好事、办实事、解难事当作自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事，做雪中送炭的事，进一步密切干群、政群关系。

（八）抓好环境资源保护，增强可持续发展能力

按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，认真抓好环境资源保护和合理开发利用工作，不仅可以有效利用现有资源，而且还能不断增强可持续发展能力。为此，一要严格控制建设用地规模，加大补充耕地力度，确保全县耕地占补动态平衡。重点要做好落雁坳口社亩耕地复垦的报件工作，争取立项建设。要进一步清理整顿土地市场秩序，切实加强地质灾害防治和基本农田保护。二要加强征地拆迁政策和法规的宣传，积极完善各项建设用地审批手续，确保所有在建项目和待建项目的顺利进行。三要认真开展非煤矿山执法检查，对无证开采、安全隐患严重的开采行为必须严格执法，坚决取缔。要综合分析研究全县采石场的规划布局，严格规范管理，按照公开、公平、公正的原则，面向社会公开拍卖。四要切实加强各工程项目的环保检查和对生产企业的环保监测，严格环保执法，做到建设与环保、发展与保护有机统一，促进全县经济的可持续发展。五要实施好万亩的退耕还林工程，抓紧兑现退耕还林的粮食和现金补助，抓好“天保”、“长防”和能源建设等工程项目的落实，进一步改善生态环境。

（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定

当前，社会治安综合治理总的情况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾增加，不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距。下半年，要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。一要以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加强各类法律法规的宣传、教育和培训，严格行政许可，规范政府行为，提高政府依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。二要不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，深入开展社会治安综合治理，坚决取缔黄赌毒等社会丑恶现象，加大对门徒会等组织的打击力度，进一步规范和整顿校园周边环境和市场经济秩序，全面启动社会治安整体联防工程和无毒乡镇创建工作，为发展营造良好的社会政治环境。三要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。四要认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和煤矿“三通一防”设施的检查，严格按“四不放过”原则，对事故责任人依法追究相关责任；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。

（十）强化政府自身建设，树立良好的对外形象

第9篇：退休职工调整工资方案范文

[关键词]：土地轮转；金融改革；教育改革；社会保障；人口转移

一．对农业生产中劳动力价值的重新认识以及如何建立农村土地资源的轮转制度

近来对于农村土地问题的争论越来越多，多数意见认为土地所有权问题是解决农村问题的关键。我们认为明确土地所有权并容许土地轮转并不是解决农村问题的根本途径，农村问题主要是农民问题，是多数农民不知道该如何在商业化社会中寻找到适合自己的生存方式的问题。一旦土地私有化，可以自由买卖，大量手头缺少现金、生活贫困的农民会立即以很低的价格出卖土地，而在出卖土地一段时期之后并不能保障自身生活条件的长久改善，这样农村问题就不能得到根本上的解决。我们说农村问题的关键在于针对中国国情对农村土地和劳动力价值的重新认识。

农村问题的关键在于在二元化的社会结构中农村的劳动力价值没有得到社会的充分认可，农业群体对社会所做出的贡献没能得到社会的恰当评价。这牵涉到依据发达国家经济发展水平而形成的理论对发展中国家问题解释能力的问题，涉及到发展程度不同的国家对相同行业在国家中地位的价值判定是否应该依据相同标准的问题，它的解决涉及到是否要依据自身情况而突破传统理论的问题。

我国农业成本的低廉不是开放的国际环境下的成本低廉，而是建立在我国社会的二元化结构基础上的农村和城市两个组成部分之间的生活水平差距过大造成的相对的低廉。这种低廉是与我们全面提高人民生活水平的目的相违背的，也是诸多农业问题的根源，急需改变。

参照发达国家农业发展的情况我们可以看到土地集中是在开放的市场环境下降低劳动力成本的根本途径，在我国这样的农业人口大国土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社会动荡。如前所述土地所有权的确定并不是最重要的，重要的是根据国家的具体情况采取相应的措施解决土地集中以及农民与土地分离之后的生活保障问题。

承认农民对于土地拥有绝对的使用权就可以作为土地轮转的基础，依此以农民现实承包土地为基础在乡镇范围内进行具体的土地使用权确认，颁发法律凭证。容许农村现有资金以及城市资金注入成立大型的农业公司，从事种植业为主的农业生产，公司依据法律程序向自愿出让土地使用权的农民征收土地，采取每年或者每月给与一定现金补助的形式把土地征用款发放给农民，在农民进城时作为基本生活保障。

农民可以按照自身意愿转让和收回土地使用权，但对于种植业这样有一定周期性的行业，随时交换土地使用权时不现实的，可以采用适当的形式如每年可以在一个特定时间段进行轮转，或者采用农业公司留取一定机动土地进行轮转的方式即可。公司在一定时期后对于已经在城镇安居的农民可以采用一次性支付的方式得到土地长期使用权，政府和农会共同对此行为进行督管。需要国家和地方政府对于公司进行扶持或者补助，以及针对其主体部分对于城镇化的具体措施采取微调以配合整体战略的实施。

采取这种方式的优势是：⑴实现了土地集中，为现代化农业的实施打下了基础，给中国农业生产力成本的真正降低创造了条件。⑵避免了土地所有权的争论，土地仍然属于国家所有，但国家不参与对其产业利益的分配，产业利益的分配只在原有使用者和现有使用者之间进行，操作层面仅仅存在土地使用权的转换。⑶避免了土地私有化和自由交易可能带来的农民抛售土地后失去长期保障的现象。土地使用费阶段性发放无论是对于进入城镇的农民还是继续在农村的农民都相当于一种社会保障。当然这种保障是比较低的，仍然需要农民在进入城镇后谋求新的职业。⑷给农业人口城镇化在农村方面的进行打下了基础，起到了一定的社会保障作用，为农业资本的形成和积累奠定了基础。

二.教育改革问题

我们说学校教育的目的是为社会培养和输送人才，这是从社会角度来说的，它需要我们首先能够认清社会现实、了解社会需求。在我国现阶段需要增加更多的就业机会，这要求可以从直接增加就业机会和增加就业层次两方面入手。前者在某个层面可以理解为增加企业数量，后者在某个层面可以理解为构建新的就业形式。我们在对人才成长的研究中发现这些能力的产生需要以认知能力和实践能力的增强为基础。针对于此要求学校教育的目的应该调整为提高学生的认知能力和实践能力。这在一方面让学生能够更迅速更清楚的看清所处环境的结构，运作机制，另一方面让学生能够在具体操作中达到知行统一。那么现阶段教育改革的方向就应该是，重新构建教育的评价体系，增加教育层次，增加教育和社会就业的联系程度。

现有大学生就业难的现象并不是说高学历的人太多了，更多的是大学生本身和家长没有从以往人才培养的意识下走出来并忽略了社会发展现状，从而对大学生能力的认可程度过高。本科多了读硕士，硕士多了读博士，似乎高学历成了保障，事实上这种考试和评价制度下很多学生的认知能力和社会生存能力都不高。这就需要改变教育制度和评价体系。

⑴在社会舆论方面引导整个社会重新认识教育的目的，把大众从高等教育是为了培养人才的意识下唤回，而真正认识到教育仅仅是社会成员自身丰富并获得一定认识能力和社会实践能力的一个过程。而在人才选拔上丰富各方面人才的选拔评价方法，甚至设立专门的人才评价机构。

⑵在学校和教育部门方面增加教学科目设置，触及社会生活的各个领域；增加教育的深度，特别是把教学科目和现在的科学研究以及文化研究的前沿相结合。这就为就业层面的丰富打下了基础。同时以学校带动图书馆，带动社会形成一个良好的文化氛围，为接纳和承载更丰富层面的供给打下需求的基础。

⑶增加教育和社会就业的联系程度，一个很好的方式就是建立高效创业实验园区，由城镇与高校相结合，社会各方出资构建一个产业链的龙头，采取共同投资共同受益的方式架构这个产业链条。实验园采取实验组，孵化器，保障机构以及评审机构相结合的方式，学生可以根据自己所学计划创业项目，报送评审机构审核，通过审核则启动孵化器进行创业，实验园的保障机构给与企业管理等方面的辅助，多方共同获利。

这些措施让学生所学是自己所向往的方向，并且能在学校直接和社会相接触，避免了教育同社会、同就业的脱节，并且为社会生产多元化奠定了基础。高校创业实验园与城镇的合作避免了科研对大城市偏重的现象，更大程度调动了资源。也由于研究成果当地实施的原因，对当地经济发展，就业问题解决，整体人群文化素质的提高，以及城市建设，提高城市劳动力吸纳能力等问题的解决都有利。

三.资本的启动和转移问题

在中小城市和城镇集团建设过程中，项目启动资金问题是我们不得不考虑的。我们看到，银行，保险公司，和其他金融机构以及个人并不是没有资金，而是我们没有对这些资金的投资加以很好的引导。我们看到部分省市已经开放民间资本对大型项目的投资，这是一种引导，但是我们说对于城镇化这样需要大范围、全方位投资的建设来说这是不够的。

我们说一方面进行农村和小城镇的金融改革，一方面增加城市金融机构的投资范围，规范投资方式，引导资本向农村和小城镇方向流动是很必要的。除了金融机构还可以放开和鼓励民间资本对农业的投资，并给与一定的政策倾斜。对于农业相关产业减免税收和其它费用，利用金融机构开办针对优质农业项目投资的基金，深入研究信贷基础，在增加监管力度的基础上加大放贷力度。政府拨款筹建大型工、农业项目，发展战略性投资项目，发展军工项目，从而带动所在地区相关产业发展，让一个项目带动一个地区，这就是把钱花在刀刃上。同时增加融资手段，建立民间融资机构，使企业闲置资金可以进行自主的投资项目选择，得到更高的增值空间。

四.农村，小城镇金融改革问题

我国农村金融机构的主体是农村信用合作社，长期以来它的操作都不是十分规范，这就带来了很多争论。我们看到多数争论的焦点都在在我国是不是要走合作化道路上。有意见认为应该按照合作制原则改造农村信用合作社，另有意见认为应该组建股份制商业银行，而双方都是以现有的合作社不符合合作制为依据。在我国一直存在这样一种思想，就是用某种理论来规范行为，而没有意识到理论的存在仅仅是对现象在某个时空条件下的解释，拿出一种理论，哪怕是一种在发达国家百试不爽的理论对于我们来说也可能是根本没有借鉴价值的。所以我说农村金融体系改革的问题不在于“合作制”要不要存在，因为这种制度的理论基础是不是能够很好的解释、解决中国现阶段的问题本身就是有待研究的，所以我们说农村金融体系改革不在于用如何现有的理论来指导，而在于用什么具体方式解决农村金融所存在的问题，这就是走中国特色道路思想的根本所在。

随着我国经济的发展，在金融领域也表现出一些特征。那就是金融总量的扩大，金融机构多元化，和金融体制的市场化。但是我们看到，这种金融总量的扩大在很多农村地区并不是建立在更好地为农民服务的基础上的，而是为金融机构自身利益服务的，金融机构的多元化对于多数农村地区还是显得很遥远的，而金融体制的市场化存在着很大的主观意识，是为了市场化而市场化，而不是在经济发展的潮流中根据用户需求和自身发展的需要自然的向市场化方向靠拢。因此我们说在城镇化过程中，金融机构要对自身利益的定位进行一些调整，要把长远利益的眼前利益相协调，把胆子放大，工作做细，从具体的运作方法上回避风险，这就要求在市场化的同时更多的为城镇长远发展建设服务，使服务种类和数量与当地的实际经济需求相适应，在一定时期内淡化某些指标的概念，把城镇化的金融保障工作做的深入、切实。还可以一方面对信用社进行改革，一方面引入新的大型金融机构，这就从内在改变原有金融机构的结构，又从外部引入了竞争。让它在新的思路下运作，又在新环境下学会服务的规则，自然而然的向市场化方向转变。这样既改变结构又构造环境的方法正好是针对旧有金融机构存在的各种问题开刀，所以能达到标本兼治的效果。

在具体操作过程中要根据各地自身情况，对于经济基础较好的地区可以采用把信用联社改造成为服务性农业银行的方式，对于经济基础比较薄弱的地区可以采用组织较高级别的农村信用联社的方式，便于更好的控制风险，以及在更大的范围内调动资源。总之是以为农民、为将要构建的大型农业企业、为城镇化提供更好的、更周到的服务和保障为前提，有利于这个前提怎么样行式的改革都可以。这就是解决方法从单一模式向多元化的转变，这就是代表先进生产力的发展方向，代表最广大人民群众的根本利益。

在具体操作过程中，不仅仅要容许组织形式上的多元化，也要容许所有制形式的多元化，容许城市资本、民间资本对农村金融机构的注入，在各地形成多种所有制形式的农村金融机构。一方面为农村和小城镇建设带来了更多的资金，一方面也是构建环境利用市场手段对于闲置资源的有效调动，是为金融领域的市场化转变营造了大的环境。形成一系列的农村合作联社，一系列的城镇商业银行，让他们更多的针对个体服务，甚至可以在一定时期以后可以把这种针对个体服务的金融机构组织起来形成一两家新的农业银行。

在这个过程中需要注意的是在初期要对这些改革后的金融机构加以保护，对其在市场环境下的不利因素加以控制，在某些方面减少大型银行对它的竞争威胁；金融机构的自身定位在城镇化过程中应该更偏重于服务性，让它能够在农村城镇扎根并长期发展；在城镇化过程中与地方政府紧密联系，更好地为城镇化服务，在一定时期以后，城镇建设初具规模，政府逐渐与其脱离；尽量做好基层工作，对于大项目最好移交大型银行运作，避免资金上的紧张。

在金融机构的业务开展中一个重要的问题是信用问题，特别是针对农民个人的贷款，经常是并不是没有钱，而是不敢放贷，很多地方为了避免这种风险可以说是花样百出。总的来说是现有的信用基础有问题。片面的强调自由和法律的作用并不能解决信用基础的问题，如何解决呢？既然承认劳动的价值，既然在农村和小城镇又有那么多需要做却没有人做的事情，可不可以采用金融机构投资做劳动密集型公益事业的形式来解决？就是说容许金融机构运作一些有长远收益的公益性项目，和城乡建设项目，这样由于项目本身的盈利性能保障金融机构的收益，特别是一些劳动密集型的项目，可以对无力还贷的贷款者优先雇佣，提供必要的生活条件，以其劳动余额偿还贷款。这样就达到了建立放贷信用基础的效果，缓解了个人贷款中出现坏账的压力，并且给小型金融机构以稳定的收益，而且还能建设一部分公益事业，这是四全其美的事情。在这样的金融改革过程中，要加大监管力度，特别是对于基层银行和信用社的内控机制的监管。一方面是保证对于农业和城镇化的投资方向，一方面是保证资金运作的安全性，一方面是抵制新的腐败滋长。在这个过程中针对出现的问题逐步完善相关的法律法规，为日后进入市场经济时代驱除障碍、构造环境。

五.人口向城镇的转移

人口向城镇的转移主要包括两个方面，一方面是农业人口的城镇化过程，一方面是大城市人口的向城镇转移的过程。前者的转移在数量上是主要的，这个过程对于接纳城镇来说是总的需求增加的过程，是我们城镇化的主要目的；后者在数量上并不是主体，他主要给城镇带来技术，思路，方法以及更多的就业机会，只要在资金和政策上给以扶持就可以解决很大一部分劳动力就业问题并带动相关产业的发展，所以对于接纳城镇来说是一个总供给能力增强的过程。对于人员流动的具体的环境构建可以从以下一些层面进行运做：

⑴大城市低收入人群的转移。

大中城市低收入群体及老年群体转移问题主要针对人群大致三部分构成，一部分是离退休职工，他们有一定财产，有一些技术经验，能吃苦对生活要求不高；一部分是初高中毕业闲散人员，没有什么财产或者家庭可以提供一些小额投资，有一些知识或技术和再学习能力，向往好的生活，不适合大城市激烈竞争；一部分是有一定能力不喜欢大城市紧张生活的人员，有技术可以独立创业，有一定经济基础，喜欢平淡的生活。这三种人在大城市中基本属于活力相对不足的人群，但是只要给他们适当的环境就可以开发出他们的潜力，改善自身生活水平，并为社会建设出力。

大中城市人员向小城镇移动的益处是可以解放大中城市中无活力人群对城市资源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他们的让出使城市能够更大程度接纳农村能吃苦的年轻劳动力，和一部分高学历就业，提高城市活力，进而加大城市用工需要，进一步促进就业和农业人口非农化进程；同时带动乡镇发展，相当于一部分知识技术资金投资，为农村人口城镇化增加接收能力，同时也能相对提高这部分人的生活水平；有利于城乡交流。

相应措施在城市方面要多方式启动移民工程，拿出多种针对不同情况人群的具体的操作方式，从生活环境改善和就业机会增加上引导；完善社会保障制度：对转移人口给予优惠政策，养老保险等按期拨付；开辟固定财产主要是房产转让市场，甚至可以政府接管一些，促进其流动；进行正确的宣传引导，组织考察团等形式的组织让有移动意向的群体真正知道好处；开放户籍制度。在乡镇方面提供足够的房屋，良好的置业政策；提供小额创业贴息贷款；按照自身发展需要引导就业；尽量稳定其工资待遇，解决子女教育等问题。构建良好的交通设施，便于往来。

需要考虑的问题有：人民群众的城乡差别观念——可以通过宣传和引导将移动人口实地考察来改变；传统的赡养关系观念——可以通过制度保障，说服来改变；故土难离的观念——可以用实际的生活水平提高作为主要引发点，并采取就近安置，提供便利交通来引导；与政府现有经济政策有抵触——可以做战略上调整；资金困难——可以启动一部分民间资本，改造城镇级金融服务项目，政府做贴息贷款等来实现。

⑵建立高校创业实验园区。

在高校教育改革方案实施的基础上，采取高校与小城镇合作创办创业实验园的方式，把地方硬件和资金，市场资源直接提供给高校使用，把高校的学术和研究资源直接通过这种形式引入到城镇建设中。让就业和社会直接联系起来。一方面对于学生相当于在就业前直接接触社会，在这个过程中就将有很大一部分人可以寻找到适合自己发展的方向，大大缓解就业难的问题，一方面对于城镇总将有一部分学生留在城镇居住工作，这相当于为城镇留下了人才，为其日后的发展打下了基础。高校创业实验园区的建立还将附带很多相关的科技文化研究成果，这些将有利于产业多元化和就业层次多元化的实施，从而在根本上改变我国的产业结构，为进入后工业时代打下基础。

⑶招商引资及建设老教授再创业机制。

招商引资就是继续依靠自身自然资源和构建的资源等条件吸引外来商业投资的过程，这里城镇的引资主要是在前期以自身自然资源引资，在中期依靠地区产业结构调整时规划而得来的资源优势，以及本地高校实验园研究成果等来吸引投资者。这主要是一个自身经济环境改良的问题。发动大企业参与到小城镇建设中来，小城镇的建设不仅仅是当地政府的问题，不仅仅是移民的问题，而是全国人民共同面临的发展问题，是中华民族能不能持久维系的问题，是党的战略规划能不能实施的问题，是共同富裕能不能实现的问题。所以我们要把企业投资与地区和全国范围内的产业结构调整相结合，把对口支援与扩大西部市场相结合，把企业投资和解决城镇就业相结合，这才是解决农村问题和企业长久发展问题的根本途径。

我们经常在城市的公园，茶舍看到很多离退休的老专家，老教授，其中的很大一部分人对于赋闲在家并不觉得舒适，反而喜欢去思考，喜欢融入社会，并且他们往往有独特的视角，更高的认知能力，以及丰富的社会经验，如果能够在大城市人口移动的过程中给他们提供好的生活条件，让他们在城镇养老，并且开始自己的第二次创业无疑是给城镇增加了很大的社会资源。当然对于这一部分老人有身体上和精力上的不足，我们可以通过组建适当的组织结构的形式来弥补这些，并给与一定的项目启动资金，特别是致力于城镇社会保障方面的项目要给与扶持。本着自愿的原则，在实现老有所养，老有所为的基础上更大的开发社会资源，为城镇建设服务。

⑷创办政府或金融机构督管下的创业投资咨询公司以及资金上的保障。

很多民间项目无法启动的一个重要原因是没有对市场清醒的认识，这样也就没有办法做投资前景分析，甚至很多小本生意都让投资者由于彷徨。而民间的投资咨询公司很少针对中小投资者，能够疏导的不能得到很好的疏导，这也是造成城市就业压力的一个原因。

建立政府或者金融机构督管下的针对小型投资者的咨询公司就能够很好的解决这些问题，由于从业人员的眼界和专业分析能力能够对小型投资者的投资给与保障，又能够适时掌握城市各行业的整体情况，甚至可以指导性的调整，这对于城市产业结构的调整也是十分有利的。在政府或者金融机构的督管下才能保证真正的为中小投资者服务而不是谋求自身利益，并且可以和金融机构在城镇化过程中为投资者提供的其他服务相协调，能够更好的保障贷款的安全性。

农业银行和信用社在加大监管和建立指导性投资咨询公司的基础上放宽放贷条件，对有前景和有战略性的投资项目甚至可以给与政府保障或贴息的贷款。商业银行和民间金融机构开展相似的高监管力度下的投资性贷款。

⑸构建商务信息平台。

小城镇经济生活的不活跃一个很重要的原因在于没有一个很好的信息交流平台，不能够给居民提供很好的信息渠道，不能够给企业提供更多的商业信息。如果各城市能基于自身情况构建一个电子化商务信息平台，并在一定区域内达到对各城市信息平台的连接，那么他就将成为城市对外宣传的一个窗口，同时使城市的整体商业环境的建设得到一个提升，也为本地企业走出去做好了基础工作，为日后创业园的产业化打下伏笔。

⑹建立区域经济合作联盟制度，促进区域内商品流通，打造区域性品牌。

在建设城镇集团的指导思想下，依靠区域联网的商业信息平台，实现区域内的经济合作，促进区域内的商品流通，并在此过程中打造区域性品牌，以优质优价以及地域性优势占领市场。地区各行业保持良好的信息沟通，让本地区供求尽量在本地区解决，加快产品流通速度和数量，达到资本的本地积累本地化。从城镇小而全的产业结构向地区大而全的结构转变。一方面合理保护了本地产业，一方面达到资本积累，为进一步发展打下基础。⑺居住和文化方面。

在城镇建设问题上要重视本土文化的延续，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建设方法拉建设。重视生产与环境的关系，营造良好的居住环境，为进一步吸引城市和农村人口创造条件，做到“引其来、使之安”。并且加大城乡道路建设，便于城乡交流。

对于个人购房贷款进一步放开，采取多种形式为城市和农村移民在城镇的定居提供便利。对于农村移民可以由政府和企业来投资进行一部分移民的房屋建设，可以借鉴三峡移民的工作经验。特别是对于移民和原住民的融合问题，甚至可以把它当作一项政治工作来作，细致到街道、居委会。加大对各地区历史文化的深度发掘和宣传教育工作，在教育学习和相互交流的过程中，逐步形成各地于自身的新的文化特质。重视对这种新型文化积累的记录、分析、整理工作。以居住的小区域为基础使之成为文化交流的基层载体。

六．城镇化过程中的社会保障问题

我们看到农民主要是靠土地、靠子女或者靠自我积累为自己提供保障。这种保障是对传统思想的继承，在历史上对于社会结构的稳定是十分有利的。但是在当前社会结构发生重大变化的情况下这种保障体系在保障能力上就显得捉襟见肘。诚然它为我们建设国家，发展经济做出了重大贡献，赢得了时间，减小了压力，但是这是与全面提高人民生活水平，实现现代化的目标相违背的。所以在当前这个条件已经具备了的时候就需要着手对它进行改变。

社会保障的作用是为低收入者提供生活保障、维持社会的稳定并缩小收入分配的差距。我们看到我国各个地区的具体情况是很不相同的，这就要求在具体实施中不能采取一刀切的形式，不要把社会保障在这样的过渡时期模式化。各地区要根据自身的经济发展情况，考虑到现阶段的经济发展和长远发展因素，照顾到社会承载能力等问题来实施社会保障。由于经济基础不同坚持采取城市和乡镇分制的原则，对于城市和部分经济发展比较好的城镇应该尽量把社会保障的相关事务交给市场来运作；对于农村部分根据土地流转的具体办法将一部分保障资金以农业公司土地租赁款的形式发放，对于进城的农民再由当地政府扶持就业，这就有了生活保障，当经济条件逐渐转好的时候可以把这一部分人的保障交给市场来运作。对于留在农村的农民，一部分将进入农业公司工作，社会保障由公司承担，国家可以给与一定补贴和政策上的优惠；一部分将仍然作为个体农户存在，但是将由于整体农村人口数量的减少使收入增加，这一部分人可以采用联保的形式，再由国家补贴一部分作为医疗，和最低生活保障。

农村人口城镇化过程中的社会保障主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障、灾害与事故保险四个方面。对于养老部分在这个时期应该依然采用社会和家庭相结合的形式，这样不会给社会造成过大压力，也由于对亲情的提倡利于整体社会的整合。医疗保险可以采用国家补贴，群体联保的形式来作为过渡。对于最低生活保障的问题由于经济能力原因可以暂时搁置，只对于个别无劳动能力的进行救济，在整体经济发展到更高阶段的时候再进行规划。灾害与事故保险要以保险公司为主，大面积铺开，这需要政府的政策参与和支持。我们看到上海周边地区的农业投保率是比较高的，其中不乏经济情况好的因素，但也有很多其他方面的经验值得我们在城镇化过程中的灾害与事故保险事务中借鉴。

七．建立市场经济体制以及政府的退出

我们说在城镇化过程中要更多的利用政府的指导、调配作用，能够更好的集中力量办大事，营造环境。但是在这个过程中我们并不能忽略市场经济体制的建设，这就要求政府意识到市场经济体制的建设是经济行为主体独立化的过程，给生产者，消费者更多的自主性，让经济行为主体能够自己决定自己的经济行为方式，生活方式，以及对制度改善的参与。要求政府的经济决策分散化，从微观决策领域退出，只在宏观领域起作用。要求政府引导所有制形式向多元化转变，要求政府逐渐退出产品和生产要素的定价过程，要求在政府的监管下使经济行为逐渐规范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我们看到很多社会问题的研究者都对城镇化问题给出了自己的看法，而且很多看法都是有理论和现实依据的，对于解决城镇化过程中可能出现的问题是有一定价值的。而城镇化进程的缓慢在很大程度上是实施者对问题的认识不足或者顾虑太多而带来的实施力度不够造成的，这就需要进行一次从中央到地方到基层的思想梳理，使实施者通过这个学习、交流和再认识的过程了解到城镇化问题的实质和具体运作中可能出现的各种问题，从而能够选择适当的方法解决这些问题，确保城镇化战略的顺利实施。