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【关键词】 血清胱抑素C(CysC);尿微量白蛋白(U-mAlb);糖化血红蛋白(HbALc);2型糖尿病肾病(DN) ;2型糖尿病(DM);肾损伤
2型糖尿病肾病(DN)是2型糖尿病(DM)中最严重的一种并发症[1],而且DN的发生大都有隐蔽性,如果病情发展到晚期,会给治疗带来非常大的困难,因此DN肾早期诊治有重要的临床意义。目前,对DN诊断的实验室指标较多,本文选取尿微量白蛋白(U-mAlb)、血清胱抑素 C(cystatin C,CysC)和糖化血红蛋白(HbALc)联合检测,同时与DM组和健康组的检测结果作对照,旨在分析三项指标联合检测对2型糖尿病肾损伤的临床价值。现报告如下。
1 资料与方法
1.1 标本来源 103例DN患者和100例DM患者均为2012年5月~2013年1月我院糖尿病门诊和消化内科病区患者,诊断标准按照最新版《内科学》有关糖尿病以及糖尿病肾病的诊断要求,其中DM组U-mAlb30mg/24h;对照组为89例系我院同期健康体检者,3组入选者年龄、性别比差异无统计学意义(P>0.05)。
1.2 仪器与试剂 拜耳1650型全自动生化分析仪,试剂由centronic公司提供,质控血清批号:朗道413UE,566UN。每天均进行室内质控检测,质控高、中、低值均符合要求,测试结果重复性良好;近年来参加河南省临检中心室间质控均为优。
1.3 检验方法 要求入组者3d内避免高脂、高蛋白、高糖饮食,清晨抽取入组人员空腹静脉血5ml,其中3ml抽入促凝分离胶试管检测胱抑素C,2ml抽入EDTA-K2抗凝管,测定糖化血红蛋白(HbA1c)。分离血清1~2h内上机检测。尿微量白蛋白的测定:嘱咐入组者,清晨正确留取第二次晨尿(中段尿),检验人员取5ml立即上机检测。尿微量白蛋白定量用免疫比浊法,糖化血红蛋白用比浊抑制免疫法,血清胱抑素C检测采用胶乳增强免疫透射比浊法。本实验室参考范围:U-mAlb
1.4 统计学处理 采用SPSS14.0统计学软件,对检测数据进行统计分析,计量资料以(x±s)表示,采用t检验,计数资料采用χ2检验。
2 结 果
DN组的血清胱抑素C、尿微量白蛋白检测结果明显高于DM组和健康组,差异均有统计学意义(P
表1 U-mAlb、 CysC、HbALc三组检测结果比较
3 讨 论
目前,临床实验室对肾脏损伤诊断的检验指标有肌酐、尿素氮、尿酸、肌酐清除率、血清胱抑素C等,但传统的检查方法比如肌酐、尿素氮等又不能及早反映病情,肌酐清除率(Ccr)等又太繁琐,而CysC是近年来发现的反映肾功能受损的良好标志物,作为评价肾功能的一个新的指标,国内多家文献报道[2~4]认为,CysC在检测肾小球滤过率(GFR)方面比传统肾功能检测项目有更高的敏感性和特异性,甚至有取代血清肌酐(Scr)和肌酐清除率(Ccr)而成为临床常规指标的趋势,在糖尿病肾病肾功能评价中有很高的应用价值。尿微量白蛋白是指常规定性或者定量方法难以检出的一些尿蛋白,在肾脏病变早期,尿液中的微量白蛋白就会增加,因此可做为早期肾脏损伤的一个灵敏指标[5],而且尿微量白蛋白检测具有简单可行的特点,不需要抽血,可以减轻慢性糖尿病患者的痛苦,为患者的及时治疗赢得时间,具有较高的临床意义。本文结果也显示DN组的血清胱抑素C、尿微量白蛋白检测结果明显高于DM组和健康组,差异均有统计学意义(P
目前,糖化血红蛋白(HbALc)被认为是血糖达标的金标准[6],不仅可以反映受试者测定前1~2个月受试者血糖的平均水平,对糖尿病并发症的早期发现也有一定作用。本文检测结果显示,DN组的HbALc检测结果高于其他两组,差异有统计学意义(P
总之,2型糖尿病肾功能受损可增加尿微量白蛋白的排出,尿微量白蛋白可有显著升高,血清胱抑素C同时又能敏感反映出肾小球滤过功能的改变,另一方面糖化血红蛋白也高于单纯糖尿病患者和正常人。因此,3项指标联合测定比单独一项检测能够更加灵敏地反映肾脏的早期损害,对2型糖尿病早期肾损伤的有重要的临床意义,值得临床推广应用。
参考文献
[1] 余红, 陆其兵,戴宏斌.胱抑素C脂蛋白(a)及糖化血红蛋白测定对不同肾损害期糖尿病的临床价值[J].实验与检验医学,2010,28(4):357-358.
[2] 杜国有,顾向明,黄阶胜.血清胱抑素C检测在评价2型糖尿病早期肾功能损害中的应用[J].国际检验医学杂志,2008,29(9):798-801.
[3] 谢群芳,王叶舟,戴文森.血清胱抑素C清除值估测肾小球滤过率的临床评价[J].中国误诊学杂志,2007,7(9):1969-1970.
[4] 关文明.血清胱抑素C、24h尿微量白蛋白和糖化血红蛋白联合测定在2型糖尿病肾损伤的临床意义[J].中国中医药咨讯,2012,4(2):232.
按照《通知》要求,我区改革企业投资项目管理体制总的原则是:坚持改革,适当集中,强化职能,规划导向。
(一)坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一项根本性的改革,核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。彻底改革现行的无论谁投资都要审批的制度。对实行核准制的项目,政府只是从社会和经济公共管理的角度,对项目的外部性影响进行审核,不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目,政府只对项目进行合规性审查,对于合规项目必须予以备案。区属各有关部门务要深刻领会、准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质,通过改革,真正做到权力与责任挂钩,权力与利益脱钩,还权于企业,发挥好市场配置资源的基础性作用。
(二)适当集中。要把贯彻落实《行政许可法》、《通知》和认真执行区委、区人民政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(**和党〔**〕31号)紧密结合起来,按照公开、公正、便民、高效的原则,确立企业投资项目管理体制。即:区计委的职能部门进驻区行政许可服务中心,建立受理窗口,按照《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市政府核准投资项目管理权限》、《**市企业投资项目备案暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》、《**市境外投资项目核准暂行管理办法》的规定,对权限受理范围内的核准、备案项目统一受理,并同时抄告相关部门,以并联方式由有关部门按照各自职能分工对项目审核,实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。
(三)强化职能。区属各有关部门要进一步加强投资管理工作,处理好办理项目核准、备案手续和全过程投资管理的关系,按照职能分工,密切配合、相互协作、有效运转、依法监督,调控和管理好全社会的投资活动,防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
(四)规划导向。改革企业投资项目管理体制,加强和改善宏观调控,着力推进改革开放,加快经济结构调整,转变经济增长方式。要在投资项目核准、备案中发挥好规划的导向作用,注重引导全社会投资,强化市、区整体发展规划、经济布局、产业政策和结构调整的实施。加强投资信息的,建立行业准入制度。核准项目单位必须委托具备相应工程咨询资质机构编制项目申请报告。对核准过程中,各有关部门争议较大的项目,要委托中介机构进行咨询评估,确保新上项目的水平。
二、深化投资体制改革的主要工作
(一)坚决推行企业投资项目核准制和备案制。
要确立企业的投资主体地位,对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制,政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准,对其它项目实行备案制。实行核准和备案后,取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。区计委等相关部门要立即做好准备并做好与前期审批项目管理的衔接。
(二)加强政府投资项目管理。
凡政府资金(即:财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项资金及附加;国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款;政府融资以及国债建设资金;政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金;土地使用权出让金等其他财政性资金;政府管理的其他建设资金。)及事业单位出资建设的项目在国家和**市对政府投资管理体制改革(办法)颁布实施前仍由区计委统一受理,实行审批制并进行全过程监管。要建立和完善政府投资责任追究制度,实施投资主体招标,严格控制项目投资、质量和工期。
(三)确定政府各部门的职能分工。
根据《决定》中“由地方政府投资主管部门会同行业主管部门核准”的规定和《**市核准的投资项目管理权限》中“分别由市和区县发展改革(计划)部门会同相关部门核准”的规定,我区在办理核准、备案程序上,采取“一门受理、并联审核、一道手续、方便企业”的办法。即:首先,由区计委在区行政许可服务中心受理企业申请;然后,按照现行审批部门分工,以并联方式由有关部门对项目审核;其中,区经贸委、区建委、区招商办等部门对工业项目、城建项目、外商投资项目和增资项目提出审核意见;最后,由区计委归纳各部门提出的审核意见,在许可中心以一道手续完成对项目的核准、备案。
(四)加强和改善投资的宏观调控。
要继续综合运用土地政策、产业政策、环保政策以及必要的行政手段,对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控,促进全社会投资持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
区计委要认真履行对全区投资工作的管理和组织职能,负责对全区固定资产投资实行目标管理并定期完成由市级审批、核准、备案坐落在区域内的各类投资项目情况的反馈、收集工作,确保实现市、区确定的投资总量目标。
建立区计委牵头,相关部门参加的季度联席会制度,对区域内建设项目情况进行监测和分析,形成有效的项目调控和监管体系。
区经贸委、区建委、区招商办等行业主管部门要按照行业分工,充分发挥职能作用,制定行业发展规划和准入制度,做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务、加强项目监管、筹划、协调和推动行业内重大项目建设,实现各行业投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息、项目监管和资金引导等手段,规范和引导各行业的投资活动。
区规划处、区建委、区环保局、区质监局、工商**分局、区安监局、区消防处等有关部门,要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的,不得办理相关手续。区审计局依法对国有企业的投资进行审计监督。
(五)积极培育中介服务市场。
积极培育中介服务市场是我市改革企业投资管理体制的需要,也是优化我区服务业结构,大力发展现代服务业的必然。全区各部门要积极培育和壮大我区的中介服务市场,对咨询评估、招标等中介机构要实行严格的资质管理,营造公开、公平、公正的**区投资中介服务市场的良好氛围。为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
(六)建立和完善公开、透明、高效、廉洁的办事机制。
区计委及有关部门要及时将我市禁止投资的产业目录,连同国家制定的企业投资核准目录及核准、备案项目的受理权限、条件及效力、程序、期限等一并在区行政许可服务中心进行公示。
由区计委牵头会同有关部门确定办理核准、备案流程,建立计算机联网系统,编制专用软件,实施网络并联审批,缩短办理时限,切实为企业提供高效、便捷、规范服务。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
(一)项目核准制。
1.由区计委会同相关部门对重点投资项目进行核准。
各部门要严格依据《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》及《**市政府核准的投资项目管理权限》规定的核准权限,核准范围、核准条件、核准程序和期限,认真履行核准手续。
凡属于国务院下发的《政府核准的投资项目目录》中规定的由地方核准且不涉及全市统一规划平衡、总投资在3000万元以下的区域内项目及不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类的外商直接投资项目,均属区级核准项目。项目单位须向区计委提交项目申请报告,并附规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见,对涉及农用地征用的项目,还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内,一次告知项目申报单位澄清,补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件、以及澄清补充材料后2个工作日内,向区有关行业主管部门发出征求意见函(包括申请报告及附件、澄清补充材料),由有关行业主管部门对项目进行行业审核。相关行业部门在收到征求意见函后7个工作日内,向区计委书面反馈审核意见,逾期视为同意,区计委归纳行业审核意见及土地规划、环保等职能部门意见,对申请项目进行核准。在进行核准过程中,如与相关部门提出的审查意见存在较大分歧,应在收到行业审核意见起2个工作日内,委托有资质的工程咨询机构进行评估。
区计委在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内(含征求相关部门意见的时间,不含委托咨询机构进行评估的时间),作出对项目核准的决定,及时通知项目申报单位。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的,经区计委负责人批准,可以延长10个工作日,并应及时通知项目单位,说明延期理由。
对同意核准的项目,由区计委向项目申报单位核发《项目核准通知书》和项目核准代码,并抄送相关部门。项目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防等部门办理相关手续;对不同意核准的项目,在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内(含征求相关部门意见的时间,不含委托咨询机构进行评估的时间),以书面形式通知项目申报单位,说明不予核准的理由,并抄送相关部门。
具体核准内容包括:是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准;是否符合城市发展规划和国土规划,生产力布局是否合理;主要产品是否对国内市场形成垄断,是否符合经济安全的要求;是否符合有效保护生态环境的要求;是否符合公共利益,特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目,还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
2.由区计委负责对注册在区域内各类投资主体(亦称项目申请人)的境外投资项目初审工作。
按照《**市境外投资项目核准暂行管理办法》规定,项目申请人须向区计委提交按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质机构编制的项目申请报告及规定的附件。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内,一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件以及澄清、补充材料后3个工作日内,完成对境外投资项目的初审工作,同时将初审意见呈报市境外投资项目审查、核准机构(市发改委)。
(二)项目备案制。
由区计委会同相关部门办理备案项目手续。
各部门要严格依据《**市企业投资项目备案暂行管理办法》规定的备案权限、备案范围、备案条件、备案程序和期限的规定,认真履行备案手续。
凡属符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划以及国家产业政策要求的总投资在5000万元以下的区域内项目(含房地产开发项目),均属区级备案审理范围。项目单位应向区计委领取、填写《**市内资企业固定资产投资项目备案表》,加盖本单位公章,并提供以下文件:有效的营业执照复印件或有关法人证明材料;规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》,对涉及农用地征用的项目,还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》;房地产开发项目须有经区建委对开发资质证书审查合格的证明;通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目,须提供土地使用权出让合同。
区计委在收到上述申报材料后的同时抄告区相关部门,由相关部门提出行业意见。相关部门在收到申报材料1个工作日内,向区计委提出书面意见,逾期视为同意。区计委在收到所列申报材料、附件及相关部门书面意见后3个工作日内确定是否备案。
对确定备案的项目,发放《项目备案通知书》,给与项目备案代码,并及时抄告相关部门。项目单位凭区计委出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响评价等相关前期工作手续。对不属于备案范围的项目及不予备案的项目,以书面形式通知申报单位,说明不予备案的理由并抄送相关部门。
四、强化依法行政,加强后续监管
区计委等相关部门及其工作人员要强化依法行政意识,严格执行国家法律、法规、《通知》及本《实施意见》的规定和要求。在办理核准、备案手续中做到公开、透明,制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施,切实为企业提供高效、便捷、规范服务。不得变相增加核准、备案事项,不得以核准、备案的名义变相审批,不得拖延办理时限。对在项目核准、备案过程中、、、索贿受贿的人员要依法追究责任。
要加强对核准、备案项目的跟踪、服务。在严格履行《通知》对项目后续监管的规定的同时,强化服务意识,根据项目单位的要求,帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。对于区域内由市级或国家核准、备案的项目,各有关部门要主动服务,帮助项目单位做好协调和沟通。努力创造良好的投资环境。
五、其他
(一)在本《实施意见》之前区属各部门的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定,凡与本《实施意见》有抵触的,均按本《实施意见》执行。
科学合理的考核制度,不仅能充分发挥工作人员的潜能,而且有利于建立一支廉洁高效、富有活力的工作团队。在平时工作考核中,由于一些考核指标设计不科学,考核制度不完善,考核内容不具体,造成考核结果的不公平,影响个人潜能发挥和机关工作效率的提高,为此,我们统计局年初制定了《××县统计局"比奉献、创一流"活动方案》,对本单位的考核办法作了初步的探索和尝试。
完善考核机制,为人尽其才提供制度保证
以考核的结果对干部晋优评先,是考核工作的重点和难点。因此,完善机制,形成网络至关重要。一是加强领导,周密部署,强化考核的重要性。年初,××县统计局下发专门的考核文件,成立考核领导小组具体负责考核工作,召开考核专题会议,讲清考核的重要内容和方式,并提出具体要求,为考核工作营造氛围。二是明确目标,细化职责,强化考核的科学性。年初,根据现行岗位职责,对每个人分别拟定出年度工作目标、工作任务和具体工作措施,在年初核定每个人的工作任务时,采取个人申报、集中演讲、全员互评、领导审核的方法进行;通过自下而上的方法,核定后的每个人的工作任务、目标和措施,进行张榜公示,接受大家的监督和点评。三是全员参与,上下结合,强化考核的群众性。每次考核时,采用同一种考文秘杂烩网核表格,首先进行全员互评,第二进行中层干部对一般人员评分,第三进行分管领导对分管人员评分,最后进行单位主要负责人对全员的评分。分层次评分,统一进行汇总。通过参与评分的次数与体现评分的权重。既简便易行,又科学合理。
充实考核内容,为晋优评先提供科学依据
在以往的考核中存在着重年度考核,轻平时考核,重近期表现,轻全面考察,形成"雾里看花",造成考核结果不够理性、深入、客观。为此,我们在今年的整体考核中,对考核的内容作了大幅调整,一是突出全面性。在活动内容和考核指标上,既包含了公务员考核的德、能、勤、绩、廉五个要素,又归纳了组织部、宣传部、纪委等领导机关所开展的系列活动,同时,还兼顾了上级部门的一些重点考核指标。二是强调针对性。重点突出业务考核,活动方案在对每位同志的业绩考核方面,一改以往凭印象打分的做法,按照三定方案和现行岗位职责,对每个人分别拟定出年度工作任务、工作目标和具体工作措施,对每个人的每项工作,分别设定记分标准,充分体现不同岗位的职责和特点,做到考核工作重点突出,兼顾全面。三是注重科学性。对工作任务和工作目标的核定力求细化和量化。按照百分制计分,其中,工作业绩、精神状况、开拓创新、协调协作、廉政勤政等项目按照各自的权重,占有相当的分值。同时,对上述每个考核项目又分别设置了具体考核内容。在此基础上,把调研信息、各级考核评比和违规违纪设定为加和减分项。调研信息、各级评比成绩优异的可以按规定加分;违反县局规定的,按规定进行扣分;出现县委、县政府、县纪委、县人事部门规定的一票否决行为的,在本局考核中同样予以一票否决。四是坚持公平性、既有群众意见,又有领导审核意见。考核坚持分段考核、远近结合和分级考核、加权平均的原则,每季度进行小评,年终进行总评;实施考评时,全员参与互评,适当加重科室负责人和分管领导以及主要领导的记分权重。既能体现出群众的意愿,又能突出业务主管的综合意见。
一、正确认识财务公开制度的意义
行政事业单位实行财务公开制度具有较强的现实意义。
一是可以有效杜绝,促进廉政建设。财务公开,各项收支处于全透明状态,有如一柄利剑随时随地悬挂在领导和干部面前,稍有违规、不合理现象,群众就会有反映,因此现象将无处可藏,广大领导干部职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识也将得到极大的增强。
二是可以促使财经纪律得到有效执行。目前国家制定的财经制度很多,但相当一部分单位执行起来却大打折扣,制度应有的使用作用得不到充分发挥。若财务公开,社会的广泛监督将促使单位增强自我约束能力,自觉执行各项财经法纪,进而达到提高资金使用效益,保全国家、集体和群众利益的目的。
三是密切党群干群关系,促进社会和谐发展。推行财务公开制度后,群众也成了当家理财的主人,其结果将是干群合力,民心归一,各项文明建设将健康、有序、和谐发展。因此,在行政事业单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。
二、财务公开制度的具体做法
(一)成立民主理财监督小组。由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组,以3人~5人为宜,负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际,并收集和反映群众对财务开支的意见和建议,使决策层了解民意,理解民意,进而遵循民意。财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。
(二)财务公开的内容。财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中,财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等内容。经费收支情况包括财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等一切资金的收支情况。
(三)财务公开的形式。(1)公布地点要公众化。各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏,将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下,还可通过单位网站进行公布,全面接受社会和单位干部职工的监督。(2)公布的内容要具体化。首先,公布的经费收支项目要具体,特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目;其次,要将公用经费的使用情况按职能部门进行公布,除了公布现行经费财务收支报表外,还需将公用经费开支项目按职能部门开支情况制定一套补充报表,真正让群众看得清。(3)热点问题要专门化。基本建设和固定资产购建的资金使用量较大,很容易滋生腐败行为,也是群众普遍关心的热点问题。为此,要按资金实际使用进度进行专项公布,以便群众及时参与监督。(4)财务公开的时间及要求。先由民主理财监督小组对财务公开的具体内容进行全面核实,并出具审核意见,再由单位负责人、主管会计和民主监督小组成员共同签字,按规定的内容、形式、要求及时进行公布。年初要公布财务计划;经费收支情况每月公布,并附财务分析说明书,于次月5日前公布;年终决算于年度终了后20日内公布,并编制年终决算说明书,总括说明上一年的财务收支计划执行情况及分析存在的问题和不足;各种财产及债权债务的明细情况每半年清理、公布一次;基本建设和固定资产购建按资金使用进度进行公布,但至少每季要公布一次,建设项目或购建完工后需附资金预决算分析说明书;有行政事业性收费项目的单位要设立固定专栏长期公布;其他重要财务事项、专项经费事项和多数干部职工或民主理财监督小组要求公开的经济事项,应及时进行专题明细公布。
三、制定保障措施确保财务公开制度实施
其一,各级财政部门要结合本地实际,制定切实可行、科学合理的开支标准。制定开支标准既便于行政事业单位遵照执行,也便于群众反馈意见。
其二,各级政府要将财务公开制度的执行情况作为单位领导廉洁执政的一项考核内容。财政、审计、纪检、监察部门要随时抽检,防止“不公开、假公开、半公开”,确保财务公开真正落到实处。
其三,设立意见箱,主动征集群众对财务公开的意见和建议。及时解决群众反映的问题,一时难以解决的,要作出解释在公布栏中回复。
只有通过切实推行财务公开制度,将行政事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监督之下,才有可能真正从源头上预防违纪违规现象发生,从而净化社会风气,促进社会稳定、健康、和谐发展。
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关键词:农田水利 项目工程 财务管理
1.当前农村小型农田水利项目工程财务管理存在的问题
1.1管理滞后、观念陈旧
由于在农村小型水利项目工程建设中,需要大量的投资,一些地方在努力增加地方财政投入的同时,把主要精力放在了“建”上,一定程度上忽视了“管”,因而农村小型农田水利项目工程的财务管理,重视程度也较 弱,维持在过去的老式财务基础管理,一些先进的财务管理理念尚未建立,先进的管理措施尚未完善,没能真正将有效的管理纳入小型农田水利项目工程财务管理当中,失去了财务管理应有的地位和作用。
1.2考核不力、投入不足
由于农村地方各级财力吃紧,严重制约着农村小型水利工程项目的实施进程,项目工程配套和小型水利工程补助难以到位,甚至出现截留、挤占与挪用等现象,给小型农田水利项目工程财务管理也增加了一定的难度,加之监督、控制与考核不力,一些做假帐、报虚数等现象时有发生,造成会计信息失真,导致基础财务管理与水利项目工程实施内容不一。
2.加强小型农田水利项目工程财务管理的对策与建议
2.1做好项目工程招标前目标控制和风险预测,是实施项目工程的前提
在对项目确定参与招标前,会计人员应对项目建议书和项目可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审;小型农田水利工程区别其他建筑工程,单项工程多而零散,必须到施工场地对项目工程量核对,对施工场地难易度评估,对项目预算的审查,对工程利润的分析,作出该项目工程实施后的风险评估,为决策者提供财务依据。
2.2做好项目工程实施中的财务监管和控制,是实施项目工程的基础
在项目工程中标后项目建设过程中,财务人员应参与项目工程预算的控制,在施工中严格按照预算执行,控制施工成本。应对项目工程款项实行专款专用,杜绝截留、挤占、挪用工程资金;对工程的直接费用和间接费的控制,严格按照单项工程预算,拨付材料、工资等,日结日清,对间接费从严控制,与工程无关的费用一律不予支出;对竣工的单项工程财务部门应及时办理竣工决算和决算审计,进行内部控制核算成本,如有超支、亏损等问题的发生,应及时查明原因,及时纠正,确保工程应有的利润。
2.3做好项目工程财务内部管理是降低项目工程风险的关键
项目工程财务人员执行资金拨付制度态度直接关系到资金的风险。根据财政部、水利部颁布实施《水利基本建设资金管理办法》(财基【1999】139号)对工程款的结算的手续及程度作了具体规定,会计人员必须对工程支付凭证的审查;有关业务部门的审核签证;单位领导核准签字。其次是项目工程在业务授权批准制度执行情况,着重检查授权批准手续是否完善,有无越权审批等行为的发生,防止偷、漏、散失等现象发生。再次对项目概预算执行情况,看检查概预算编制依据是否符合实际,是否真实。
2.4做好项目工程财务决算和资金管理,是实施项目工程的保证
小型农田水利项目建设补助资金实行财政报账制。工程竣工决算后一次性报账或按工程进度预付工程款两种办法实施。在项目建设期间,由项目建设单位(材料供应单位)提出资金拨付申请、项目法人签署意见,县级水行政主管部门对工程质量、工程进度进行审核后,签署会审意见;县级财政部门根据水行政主管部门的审核意见,核实报账凭据,按照项目进度和规定程序拨付资金。项目完工后,对项目进行联合检查验收。报账凭据包括:报账申请单、工程量(供货)发票、工程施工(材料或产品)质量评定表、工程合同、招投标资料、竣工验收单等。小型农田水利建设补助资金的使用对象为申报到项目的法人单位,不包括项目主管部门。资金拨付均实行国库集中支付,包括财政直接支付和授权支付,资金直达项目第三方(项目建设单位或供货单位)。在项目工程中实行质量保证金制度。工程完工交付使用一年后,经复验未发现质量问题,按规定程序拨付工程质量保证金。在切实加强财务管理的同时,严禁以现金支付工程款、设备材料款,杜绝白条抵库等现象,确保资金的安全。
2.5做好项目工程财务人员的业务培训的提高综合素质,是实施项目工程的措施
水利工程项目的会计人员,不但要有一定的思想政治素质和良好的会计职业道德,遵纪守法,廉洁奉公,而且应不断扩充新知识,熟练掌握水利行业规范规定、工程概预算知识、水利工程建设程序以及计算机管理信息应用技术,在不断加强和提高自身综合素质的同时,理清小型农田水利项目工程的工作思路,用与时俱进的精神去创新工作思路,适应新形势、新时期基层水利财务管理工作需要,把好农田水利项目工程财务管理关,为农田水利项目工程提供有力的财务支持和后勤保障。
3.结语
重视和加强小型农田水利项目工程财务管理,有利于更加有效地提高小型农田水利项目工程管理质量,促进基础水利设施建设。建立和完善一系列农田水利项目工程财务管理制度,是适应新时期农村小型农田水利建设和发展的需要,事关农业增产、农民增收,必须加以重视和理解。
参考文献:
[1]赵丹.现阶段我国财务管理问题及对策分析.《管理观察》2012年2月下旬刊
第二条本办法所称区项目评审专家是指纳入区项目评审专家库,以独立身份或代表评审机构参加区项目评审工作的专家(以下简称“评审专家”)。
第三条区项目评审专家接受区项目评审专家库办公室的管理监督(试点期间,区项目评审专家库办公室设在区财政局)。
竞争性谈判专家和询价专家的推荐、评审、聘任和管理参照本办法执行,其专家名录并入区项目评审专家库管理。
第四条区项目评审专家库办公室根据统一条件,资源共享,随机抽取,有序使用,安全保密的原则,对区项目评审专家库进行分类管理。评审专家由组织评审活动的单位从区项目评审专家库抽取。
第五条区相关部门应当对评审专家的条件每两年检验复审一次,符合条件的可以继续从事评审工作。
第六条评审专家资格检验复审工作包括以下内容:
(一)本人专业水平和执业能力是否能继续满足区项目评审工作要求;
(二)本人是否熟悉和掌握区项目评审所对应的有关法律、法规和政策;
(三)本人在参加区项目评审活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范,认真履行自己的职责;
(四)本人有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录;
(五)区有关部门认为应当考核的其他内容。
第七条评审专家的产生方式、时间和方法
(一)一般项目评审专家的产生,应当从本区项目评审专家库中以电脑随机方式抽取。
(二)本地评审专家在评审前24小时内抽取,异地专家在评审前72小时内抽取。每次抽取专家人数按实际参加评审专家人数1:2比例抽取排序。
(三)竞争性谈判、询价项目的评审专家人选应及时抽选邀请产生。
第八条评审专家应以科学、诚实、客观、公正的态度进行评审活动,在评审工作中不受任何评审委托机构、采购单位、供应商或其他机构的干扰,独立负责地提出评审意见。
第九条评审专家原则上在一年内不得连续三次参加区项目评审工作。同一评审项目的评审专家一般不得在同一单位工作。因项目情况特殊,经区项目评审专家库办公室同意,方可同时邀请同一单位两名专家人员参与同一评审项目的评审活动。
第十条评审专家不得参与同自己有利害关系的项目评审活动。具有下列情形之一的,评审专家应当主动申请回避,项目评审单位和区项目评审专家库办公室也可以要求其回避:
(一)是评审项目投标人的工作人员;
(二)是评审项目投标人的上级主管、控股或参股单位的工作人员;
(三)是评审项目投标人的离退休人员,且离退休时间不满5年的;
(四)是评审项目投标人的主要负责人或参加评标活动的工作人员的近亲属;
(五)近3年内曾担任评审项目投标人的专业顾问的;
(六)与评审项目投标人存在经济利益关系的;
(七)近亲属参与同一项目评审的;
(八)具有可能影响评审工作公正性其他情形的。
第十一条评审专家参与评审活动中应履行下列职责:
(一)独立发表审核意见并享有表决权,不受任何单位和个人的干涉;
(二)评审专家有权查阅被评审项目的相关资料;
(三)检查投标文件是否符合招标文件要求,并按照评标规则独立作出评价;
(四)要求投标、评估人对投标文件和评估结果等有关事项作出解释或澄清;
(五)推荐中标候选人或受委托直接确定中标人;
(六)对非法干预评审工作的人员和机构进行举报;
(七)按照招标文件规定的评标方法和标准评标,对评标意见承担个人责任;
(八)参与评审、评标报告的起草;
(九)配合项目评审专家库办公室做好投诉处理工作。
第十二条评审专家参与评审活动中享有以下权力:
(一)对所评审内容相关制度及情况的知情权;
(二)对区评审项目的评审权和表决权;
(三)按规定获得相应的评审劳务报酬;
(四)法律、法规和规章规定的其他权力。
第十三条评审专家应按照评审和评标有关工作制度及工作纪律开展相关的业务活动。
第十四条评审专家有下列情形之一的,经区项目评审专家库办公室批准,作为不良行为记录在案并通报批评:
(一)被聘请为政府项目评审的专家,不请假、不报告,未按规定时间参与评审,影响评审工作的;
(二)在评审过程中,对委托方、供应商有明显的偏袒或歧视的;
(三)违反职业道德和廉洁自律规定,情节较轻的;
(四)违反评审规定,向外界透露有关评审情况及其他信息的;
(五)不能按规定回答或拒绝回答征聘方询问的;
(六)评审意见违反政策规定,情节较轻的。
第十五条评审专家有下列情形之一的,由区项目评审专家库办公室批准,取消其评审专家资格,收回所发的聘书,并在媒体上公布:
(一)故意损害采购人和供应商正当权益的;
(二)违反规定私自接触参与竟争的供应商并收受有关业务单位的财物或者其他好处的;
(三)在评审工作中向他人透露有关评审情况或其他信息,给评审结果造成不良影响的;
(四)专家之间恶意串通,违背公正、公开原则,影响和干预评审结果的;
(五)以评审专家名义从事有损于资产评估、政府采购声誉的其他活动的;
(六)经聘请为区资产评估项目和政府采购项目评审专家后一年内两次未按时参加承诺的评审活动的;
(七)因弄虚作假骗取评审专家资格,经区项目评审专家库办公室核实不符合专家条件的。
第十六条评审专家一年内两次被通报批评或有不良记录的,停止其评审资格一年;累计三次以上者取消其评审专家资格。
在实践操作中,我县政府信息公开审查实行三级审查制,分为审查、审核、审批三个步骤:
第一步,由制作、获取政府信息的政府部门或者部门内设处室进行审查
“行政机关”是一个广泛的概念,其工作因层级而异必然落实到具体的部门或者处室。如,县级人民政府由民政、司法、物价等部门组成,民政部门又内设优抚安置、救灾救济等处室。这些部门或者处室在履行职责过程中制作、获取的政府信息同其工作内容密切相关,业务上具有明显优势。由这些部门或者处室首先进行审查也符合“谁制作,谁审查;谁获取,谁审查”的总体要求。
第二步,由政府信息公开工作机构进行审核
目前,政府信息公开的主管部门尚不统一,设在政府办、监察、法制和信息办的均有。根据《条例》第四条和江苏省政府的有关文件规定,我县明确县政府办是全县政府信息公开工作主管部门,县公开办(设在县政府办)是县政府信息公开工作机构,各部门办公室是本部门的政府信息公开工作机构。县公开办和各部门办公室作为县政府和各部门政府信息公开的对外窗口,履行政府信息公开工作的有关职责。各部门内设机构、派出机构等,除经法律、法规和规章规定或者授权具有行政主体资格的以外,不属于政府信息公开的主体,不得以自己的名义对外开展政府信息公开有关工作。
要特别说明的是,《条例》第四条第(四)项只规定了政府信息公开工作机构对拟公开的政府信息进行保密审查,我们认为是不妥的。政府信息公开审查不仅仅是保密审查,还包括其他许多方面,这将在下面关于审查内容方面进行讨论。
第三步,由政府信息公开主体分管领导进行审批
政府信息公开主体分管领导根据上述审查、审核意见,审批确定该政府信息是否公开以及公开的方式。
三级审查制度是我县目前推行运用的制度,正在实践中进行磨合,待条件比较成熟后将以正式文件印发实施。
二、政府信息公开的审查内容
关于审查内容方面,我们认为《条例》的规定在逻辑结构上存在一些问题,下面一一予以讨论。
我们认为,政府信息公开的审查内容应当包括下列六个方面,即:是否属于内部政府信息审查,是否属于保密范围审查,是否属于国家规定需要批准审查,是否涉及其他行政机关需要协调审查,是否涉及第三方合法权益审查和是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要有关审查。
1.是否属于内部政府信息审查。《条例》对“内部政府信息”没有作出明确的规定。曹康泰主编的《政府信息公开条例读本》在释解第二条时是这样说的:“在认定政府信息时除了考虑掌握信息的主体是否属于行政机关和法律、法规授权的组织外,还要分析这些信息是否与其履行行政管理职责密切相关。纯属行政机关内部管理的人事、财务等相关信息不属于本条例规定的政府信息。法律、法规授权组织在法律法规授权外从事其他活动过程中所制作、掌握的信息也不是本条例规定的政府信息”。《广州市政府信息公开规定》第十二条规定:“公开义务人的下列内部政府信息,应当实行内部公开:(一)领导成员廉洁自律情况;(二)内部财务收支情况;(三)内部审计结果;(四)公务员人事管理情况;(五)其他应当公开的内部政府信息”。《汕头市政务信息公开规定》(已废止)第十二条以前也有过类似的规定,但多了一项“干部职工收入、分配、福利待遇情况”。另外,上海、河北、辽宁和江苏等省、市制定的政府信息公开规定还将“正在调查、讨论、处理过程中的政府信息”纳入不予公开的范围。上述各类政府信息,如果以政务公开的要求来衡量,有些是要公开的。政府信息公开与政务公开既相联系又有区别,可以说,政府信息公开是政务公开的一个种概念。转对是否属于内部政府信息进行审查时,要紧扣《条例》第二条的规定,牢记政府信息概念的特征,正确区分内、外部政府信息。内部政府信息是不须要公开的,外部政府信息要继续进行以下几个方面的审查。
2.是否属于保密范围审查。保密审查的内容,我们将之总结为“431”,即四个秘密:国家秘密、商业秘密、个人隐私(秘密)和工作秘密;三个安全:国家安全、公共安全和经济安全;一个稳定:社会稳定。保密审查是各项审查工作的重中之重,有三个问题需要阐明一下:一是条文顺序。《条例》将保密审查放在第二章公开的范围第十四条,却在第一章总则第八条规定,行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。我们认为,保密审查的规定应当放在总则中,次序排列在第七条之前。二是依据缺乏。目前我们开展这项审查工作的最大困难就是手中缺乏相关资料。据有关资料记载,1988年《保守国家秘密法》出台以后,几乎每个部委都制定了关于自己的保密范围文件,共有80多部,如果加上省、市制定的相关文件,数量还不止于此。因为这些文件本身有些就是保密的,我们难以收集,但在进行保密审查时又得以这些文件为依据,所以,建议将这些文件汇编成册,印发给政府信息公开工作人员,涉及到的保密问题可以通过加强培训和保密教育,增强政府信息公开工作人员保密意识等途径予以解决。三是审查期限。根据《条例》规定,保密审查不是答复期限中止事由,征求第三方意见所需时间才不计算在答复期限内。《保守国家秘密法实施办法》第十一条规定:“……接到申请的机关或者保密工作部门,应当在三十日内作出批复”,加上转送、文来文往所需时间,批复时间有可能实际超过三十日,而政府信息依申请公开连延长的期限计算在内不过30个工作日。也许有人认为,这可以通过两者之间存在的节假日差异进行调济,我们在实践中可以这样操作,但在理论上不能这样研究。目前,《保守国家秘密法》正在修改,建议作出相应的调整。
3.是否涉及第三方合法权益审查。征求第三方意见制度,《条例》在第二十三条是为依申请公开而设立的。据此,我们是不是可以这样理解?属于主动公开范围的政府信息不涉及到第三方的合法权益,所以不需要本项审查。我们认为,这样的规定在逻辑上是不周延的,也体现不出《条例》的前瞻性。对于主动公开的政府信息,也要进行是否涉及第三方合法权益审查。另外,存在一个疑问?书面征求第三方意见时,第三方的答复期限《条例》没有规定,在实际操作中是与《条例》衔接规定为15个工作日,还是与行政复议衔接规定为60日,或者与行政诉讼衔接规定为3个月。总之,不能因此而无限期延长。我们的倾向性意见是,一般为15个工作日,此后催请一次并延长15个工作日,如果第三方仍然未作答复,视为不同意公开。
4.是否涉及其他行政机关需要协调审查。这项审查存在的疑问是协调的期限如何确定?协调未果的信息是否可以不公开?我县的要求是平行各单位相互协调答复的期限为7个工作日,对协调未果的或者涉及面广、社会影响大的政府信息,必要时可以报送县政府办牵头协调确定。
5.是否属于国家规定需要批准审查。这项审查存在的疑问是批准期限与依申请公开的期限如何衔接?我们的理解是,按规定须经批准才能的政府信息,在未获批准之前属内部的,可以此理由答复申请人不予公开。这一点与协调审查是不同的。协调审查中,主动公开与依申请公开的政府信息均有,而本项审查中,未经批准的政府信息行政机关是不会主动公开的,只存在依申请公开答复问题。
关键词:工程监理部; 人员素质; 质量控制; 进度控制; 投资控制
中图分类号:U415.1文献标识码:A 文章编号:
工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容,其中投资控制是基础,进度控制是条件,质量控制是核心。因此,在建筑工程施工监理过程中,监理人员必须牢固树立质量意识,“百年大计,质量第一”,抓住这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系,促使合同管理目标得到优化实现。下面结合自己的监理工作,谈一谈建筑工程施工阶段的建设监理,提出几点论述与同行们互相交流学习。
1建立一个分工合理、职责明确的项目监理部
工程项目监理效果的好坏与监理部的组建有着密切关系。一个强有力的、完善的项目监理部要求组成人员精干,业务水平较高,且人员分工合理,职责明确。因此如何在监理部内部进行合理分工,明确各人的岗位职责,无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说,都是一件重要而又认真值得去做的事情,只有分工明确,监理人员各尽其能,才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时,监理部再根据各人的不同专业特长,分配其不同的工作内容,明确其工作范围内的职责,并在其专业薄弱处予以弥补,完善其工作,使得监理部总体监理水平保持较高的水准,以适应当前建筑工程监理工作的需要。
2工程施工监理工作对监理人员的素质要求
2.1业务素质和技术技能
工程建设监理工作具有专业性、实践性、应用性很强的特点,监理效果的优劣,在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。因此,一方面要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识,同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识,成为工程建设的复合型人才,再不断总结经验,取人之长,补己之短,持续保持较高的知识水准,才能胜任和提高监理工作水平。另一方面,监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也决定着监理工作的质量。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强,熟悉工程建设的相关法律法规、严格按法律法规及规程规范行事,具备公平、公正、廉洁自律的思想,有较好的组织协调能力,工作责任心强,能吃苦耐劳,有团队精神,身体健康等。总之,监理工作要求人的综合素质较高。
2.2具有使人信服的能力和良好的职业道德
工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则,以“公平、独立、自主”为工作原则,依据工程建设有关法律法规,按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中并不是完全与“物”打交道,而多是与“人”打交道,如若没有能使人信服的能力,监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等,就很难得到支持与贯彻执行,监理工作也就难以取得应有的成效。同时,监理人员还必须要具备良好的思想品德和职业道德,坚持实事求是和公正处理问题的工作态度,不能损害工程建设任何一方的利益,勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法,提高组织协调能力,做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。以建设监理法规为依据,法律法规为后盾,热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信,使监理工作保持顺畅和取得应有的成效。
2.3具有可预见性和洞察问题的能力
工程监理工作的主要义务是保证工程质量和安全,维护合同双方的利益。但工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的,一些违规行为多是在隐蔽状态下进行的,有时还会给监理人员以假象。因此,如果监理人员不谨慎,事先没有预见性和洞察问题的能力,没有及时采取措施和制止,那将会产生很大麻烦,而最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械(设备)故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患,如果监理人员不能够及时处理或处理不当,事后一旦发生工程质量安全事故,责任将无法摆脱。俗话说:“防患胜于抢救”。对于可能出现的问题,预先指出不使其发生,消灭在事故发生之前,总比事后补救要好的多。这就要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控,即在大问题不违反原则,符合规程规范;还要在微观上注意到每个细微环节,将安全生产、产品质量作为控制重点,针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”,要尽可能多的事先想到一两步,预料到将可能发生什么问题,做到防患未然,这样才能真正有效地发挥监督管理的作用。
2.4协调关系能力
监理人员要协调好合同双方关系,除了必须具备合同管理知识和经验外,还应有一定的社会经验及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题,准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范标准及工程建设各方签订的具有法律效力的合同或协议,坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益,融洽各方关系,充分调动建设各方的积极性,以利于工程建设的顺畅进行。
3工程施工阶段的质量控制
工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量的重要阶段,因此,施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容,也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制,就是按合同赋予的权利,围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效地监督和管理。
3.1施工准备阶段的质量控制
工程项目开工前,项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系,确保能保证工程项目施工质量时予以签认;对工程质量有重大影响的施工机械、设备,应审核承包单位提供的技术性能报告,凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明,并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认,并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检,对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备,项目监理人员应拒绝签认,并应签发监理通知单,书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前,项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件,并对图纸中存在的问题,通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议;项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会,并对设计技术交底会议纪要(记录)进行签认。项目监理部依据监理规划、设计文件、规范等编制监理实施细则,并由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划,并根据情况提出整改意见,由承包单位负责整改,最后由总监审定。
3.2施工过程阶段的质量控制
在施工过程阶段推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查,事后验收三个环节。一切以数据说话,一切以书面为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理部应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况,对重要的原材料、半成品配件,按规定组织检验试验,对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程,组织旁站监理和检查验收。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定)报告,经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中,当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,应经监理工程师审查,并由项目监理部签认。项目监理部处理工程变更,如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更,应编制设计变更文件;建设单位或承包单位提出的工程变更,应提交项目监理部,由项目监理部组织监理工程师审查,审查同意后,由建设单位转交原设计单位编制设计文件。项目监理部应定期主持召开工地例会,检查分析项目施工质量状况,并针对存在的质量问题提出改进措施,负责起草会议纪要,经与会各方代表签字。
3.3竣工验收阶段的质量控制
项目监理部按(现行)国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收;监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批)工程质量验评资料进行审核及现场检查,合格后予以签认;对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项)必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收)。项目监理部应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批)工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查,符合要求后予以签认。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作,审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告,针对工程质量和内业资料存在的问题,提出整改及时间要求,整改完毕后签署竣工报验。
3.4监理工程师质量控制的方法
监理工程师通常采用质量控制的方法有:见证、旁站监理、巡视、平行检验,具体视施工现场情况确定其采用的方式。对工程重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。
现场质量检验方法有:目测法、量测法、测量法(借助测量仪器设备进行测量检查)、试验法(通过试件、取样进行试验检查)。监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”(即施工员、质检员、安全员)的情况,根据各人的弱点采取有针对性的防范措施,以防发生重大过失,给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位,逐步强化以承包单位自身“三检制”为基础的工程质量检验制度,改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面,提高工程质量一次报验合格率。用辩证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题;用公平、公正、客观,实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时,要求承包单位以施工质量求工程进度,以工程进度求施工效益,确保工程质量标准的实现。
在施工过程中,监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程动态控制,以事前、事中控制为主,事后控制为辅相结合的控制方法;强调监理工作的预见性、计划性和指导性,最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况,阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
4施工阶段投资控制
投资控制的重点是在业主授权范围内,以施工承包合同为依据,认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔,把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题,以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸,对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目,监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量,并签发计量凭证;总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书,审查和处理工程变更,下达工程变更令,处理索赔事宜。
5施工阶段进度控制
驾校教练员办公室工作总结范文一: 年末岁尾,即将迎来新的一年,回顾过去一年来的工作,无论思想、实践还是经验,我又迈上了一个新的台阶。现总结如下:
一、思想政治方面作为一名机动车教练员,我深知驾校是道路交通安全的摇篮, 每一个教练员都肩负着为社会培养高素质驾驶员的重任。我积极参加驾校组织的政治学习,不断加强思想修养,努力提高自己的政治觉悟和认识水平,坚持与党与政府保持高度一致,将稳定一切紧密贯穿于教育教学中。与此同时,我特别注重专业理论知识的不断学习,坚持与时俱进,学习新的道路交通安全法规和驾驶技能,不断提高业务素质,针对工作实际,认真学习车辆管理、交通安全方面的有关知识,增强自己的教学水平。工作过程中,我力求做到:一是严格遵守单位的规章制度,认真履行一个车辆教练员的职责,规范自己的行为,常开展批评与自我批评;二是坚持敬业踏实、勤奋上进的工作作风,勤勤恳恳、任劳任怨、扎实工作,一切均为做好教学工作;三是与同事团结和睦相处,大事讲原则,小事讲风格四是注重工作创新,积极探索新的教学思路和方法;五是保持清正廉洁作风,为人正派,自觉抵制各种不正之风。
二、工作实践方面在过去的一年中,我在校领导的正确领导下,严格遵守国家政令法规,认真履行校方规章制度,牢固树立严守规章、安全第一的观念,全年接待和教授六批共计100余名新学员,未出现一起安全责任事故,也未出现一名不合格学员,取得了良好的教学成果。在实践教学工作中,我本着对每一批、每一位学员公平、负责、耐心的原则,因材施教,根据学员各自不同的学习特点,因人而异采取有针对性的教学方法,将自己多年来日积月累的教学经验和方法运用于教学中,取得了良好的教学效果。在教学中,分配给我的每一批学员人数都比较多,学员的差异也比较大,有的掌握快,有的掌握慢,我本着精心教练,以人为本的教学宗旨,因材施教,把握每一位学员的思想情绪,了解每位学员的要求特点,扬长避短,调动和引导每位学员的积极性。有一些学员因工作或家庭情况,不能保证充足的学习课时,我放弃许多休息时间,利用午休和下午课后时间单独进行教练,保证了每个学员都能按时进行考试,圆满完成驾驶学习,准时领取驾驶执照。教学过程中,我认真加强对学员的管理,严格驾驶的规章和纪律。
要求学员在道路驾驶过程中,严格遵守道路交通规则和安全操作规程;场地训练时,提前做好安全操作规程宣解和训练过程中的及时提醒,避免意外的发生。以身作则,言传身教,在传授学员驾驶技术的同时,对学员进行道德教育,使学员形成文明行车,安全礼让的驾驶观。 车辆是教学工具,我在工作中爱车护车,带领学员搞好车辆的日常维护和保养工作,保持车容整洁,技术状况良好,并组织学员学习必学科目外还对车辆常见故障的诊断、排除和车辆的例行保养作业进行实践指导。总结一年来的工作业绩,我感觉很欣慰,有自己的辛苦与汗水,有自己的不断努力,但同时也离不开校领导的大力支持和同事们的热情帮助,在此我对校领导和给予我许多帮助的同事们致以衷心的感谢。
新年伊始,我将再接再励,作好一个驾校教练员的本职工作,为我校的发展和再创佳绩不懈努力!
驾校教练员办公室工作总结范文二: 我是20xx年开始从事机动车教练员工作的,在几年的驾驶工作中,我严格遵守道路安全相关法规和有关章程,并在教学工作中不断学习新的车辆维护、维修技术和驾驶技能,在驾驶实践中逐渐树立起严守规章、安全第一的观念,在当年汽车性能、驾驶条件相对较差的情况下,不惧烈日酷暑,勤勤恳恳、兢兢业业,认真完成单位交派的各项运输工作,几年来未出现一起安全责任事故,为单位取得经济效益做出了自己的贡献。通过几年磨练,我的驾驶技术也得到了长足的进步,现将将我个人教练办公室工作总结如下:
一、注重理论知识,坚持与时俱进,学习新的道路交通安全法规和驾驶技能,不断充实自己。工作中,不仅向学生传授驾驶技能,而且对其进道德教育,使学员形成文明行车,安全礼让的驾驶观。
二、坚持质量兴校的原则,认真执行学年教学计划,理论联系实际,不断研究教学方法,改进教学手段,在年度教练员考核中取得优异成贯,并被评为教练组长。
三、本着精心教练,以人为本的教学宗旨,因材施教,把握第位学员的思想情绪,了解每位学员的要求特点,扬长避短,调动和引导第位学员的积极性,在我和学员的共同努力和配合下,不2 仅教学成果可喜:每期学员的考试及格率都在百分之九十九以上,而且在学校和学员中已基本形成很好的口碑。